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gut organisierte, fachlich und personell bestens aufgestellte Funktionselite wie die GdF Tendenzen zur (Selbst-) Beschädigung in einem Ausmaß erkennen lässt, das zwar noch nicht bedrohlich, aber doch mehr ist, als das komplette Arbeitgeberlager in zahlreichen Tarifkonfl ikten und Schlichtungen bewirken konnte. Die Suche nach der richtigen Antwort führt zu einer tiefer liegenden Frage, nämlich der, wodurch überhaupt eine Gewerkschaft stark oder schwach wird. Was macht das Wesen – und damit die Attraktionskraft – einer tariffähigen Koalition aus? Formaljuristisch ist die Frage einfach zu beantworten. Die geringe Verhandlungsmacht des einzelnen (individuellen) Arbeitnehmers gegenüber dem Arbeitgeber wird durch die sehr viel stärkere (kollektive) Verhandlungsmacht der Koalition ersetzt. Sind die Mitglieder dieser Koalition dann noch eine rare, gut ausgebildete und selbstverantwortlich tätige Spezies – also Leute in Schlüsselfunktionen –, dann kann aus dem Bemühen um Herstellung von Parität gegenüber dem Arbeitgeber („Verhandeln auf gleicher Augenhöhe“) sogar eine Überparität, eine in der Tendenz dominante Stellung werden. Kommt es dazu, ist die übliche Reaktion auf der Arbeitgeberseite der Vorwurf der Erpressung und des Tarifdiktats. Chancen und Risiken einer Funktionselite Die GdF, soviel ist klar, hat alle Merkmale einer Funktionselite: Sie besteht überwiegend aus Mitgliedern, die einen Selektionsprozess durchlaufen haben, die Erlaubnisse und Lizenzen in den Händen halten, die kaum oder gar nicht ersetzbar sind, die sich durch Aktuell große fachliche Kompetenz auszeichnen und dem entsprechend selbstbewusst auftreten. So weit, so schön. Jedoch birgt die zur druckvollen Machtentfaltung notwendige Kollektivierung von Interessen auch Risiken: die Befugnis durch Kollektivverträge (Tarifverträge) verbindliche Normen für alle zu schaffen, impliziert stets die Möglichkeit, ja oft sogar den Zwang, von Problemen Einzelner abzusehen. Während also einerseits die Bündelung von Einzelinteressen ein x-faches an Verhandlungsmacht bewirkt, droht andererseits die Vernachlässigung von speziellen Gruppeninteressen oder besonderen Problemlagen („Allen Leuten Recht getan, ist eine Kunst, die niemand kann“). Erreicht diese Vernachlässigung ein bestimmtes Ausmaß und wird zur prägenden Erfahrung von Vielen, verliert die Koalition ihre Bindungsfähigkeit und identitätsstiftende Wirkung gegenüber den Mitgliedern. Die Folge ist ein Massenexodus oder – wo diese Option besteht – die Abwanderung zu anderen, zukünftig konkurrierenden Organisationen. Genau dies ist DAG und ver.di passiert, die letztlich ohnmächtig erleben mussten, wie ihre am besten organisierten Berufsgruppen geschlossen austraten, um sich als Tarifparteien zu verselbstständigen. Ziel der Separierung war aber nichts anderes als die (Wieder-) Herstellung von kollektiver Verhandlungsmacht auf einer neuen, eigenen Plattform. Diese Plattform ist mittlerweile gut etabliert und von einer solchen Stärke, dass die GdF in vielen Bereichen (beispielhaft seien hier nur die Versorgungsregelungen genannt) genau die Alleinstellungsmerkmale erreicht hat, welche die Arbeitgeber von Beginn an – auch als dies noch gar nicht zutraf – polemisch gegen die GdF ins Feld geführt hatten. Photo: FSG ✈ Die Stuttgarter Towerlotsen haben ihre APRON- Kollegen nicht im Regen stehen lassen – gut belegtesStuttgarter Vorfeld. 7 der fl ugleiter 2009/06
der fl ugleiter 2009/06 Aktuell 8 Die Diskrepanz zwischen dem objektiv Erreichten (dessen Güte im weiteren Umfeld längst anerkannt ist!) und dem Mangel an subjektiver Zufriedenheit ist in vielen Fällen so augenfällig, dass die Frage nach den Gründen drängend geworden ist. Worauf sind die eingangs geschilderten Erscheinungen, die ja keine zufälligen Einzelfälle sind, sondern auf eine verbreitete Grundeinstellung hindeuten, letztlich zurückzuführen? In einer unlängst geführten privaten Unterhaltung lautete die Antwort eines GdF- Funktionärs kurz und trocken so: „Kombination aus Gier und kurzem Gedächtnis“. Mag sein, dass beides auch eine Rolle spielt, aber der Hauptgrund dürfte woanders liegen. Denn die Nörgler, Neider, Unzufriedenen und allzeit bereiten Kritiker im Herbst 2009 sind zum Großteil dieselben, die gemeinsam mit anderen (ehemaligen) Mitgliedern von VdF und FTI im Herbst 2004 in einer harten Auseinandersetzung die Anerkennung der GdF durchgesetzt haben. Allenfalls dem ganz jungen Nachwuchs, der nach 2004 von der Akademie oder direkt von außen gekommen ist, könnte man die Unwissenheit und Ignoranz der „im Schlaraffenland geborenen“ unterstellen – ein Teil dieses Nachwuchses betrachtet sicherlich Besitzstände und Zuwächse als selbstverständlich, die es in keinster Weise sind. Aber die Masse derjenigen, die den Ablösungsprozess zwischen 2002 und 2004, vor allem aber den Kraftakt im November 2004, selbst erlebt haben, müsste sie es nicht besser wissen? Bei genauer Betrachtung ist schon diese Frage falsch gestellt, denn die Masse gibt es so nicht. Das Flugsicherungspersonal und damit auch die GdF besteht aus zahlreichen größeren und kleineren Gruppen, deren Interessen keineswegs überall deckungsgleich sind: operative Mitarbeiter/ administrative Mitarbeiter / Centerlotsen / Towerlotsen / APRON-Lotsen / Flugdatenbearbeiter / Flugberater / Techniker / Ingenieure / beurlaubte Soldaten / Übergangsversorgte etc. etc. Die meisten dieser Mitarbeitergruppen sind weit überdurchschnittlich organisiert, gut vernetzt und wachen eifersüchtig über die Berücksichtigung ihrer Belange. Grundsätzlich ist dies in Ordnung, ja stärkt eine Gewerkschaft sogar eher und sollte keine Schwierigkeiten bereiten. Allerdings sind nach und nach Faktoren hinzugekommen, die diese Haltung immer mehr zu einem Problem werden ließen; im Wesentlichen sind dies die folgenden Punkte: • Die Überbetonung von Partikular- (Einzel-) Interessen hat traditionell einen hohen Stellenwert in der GdF, damit ist latent immer die Gefahr verbunden, den Gesamtkontext aus den Augen zu verlieren. • Die historische Erfahrung, dass gute Tarifergebnisse erkämpft werden müssen, ist verblasst und einer „come and serve“-Mentalität gewichen, die den Erfolg als vorprogrammiert und garantiert ansieht. • Die relative Ohnmacht des Arbeitgebers, wie sie u.a. in bislang sechs Schlichtungen (!) zum Ausdruck kam, hat zunehmend das Missverständnis befördert, dass bloße Vorhandensein des enormen Potentials der GdF reiche aus und dies müsse nicht auch subjektiv abgerufen werden. Im Ergebnis all dieser Entwicklungen verbraucht die GdF heute einen stetig größer werdenden Teil ihrer materiellen und personellen Ressourcen für innere Kämpfe oder Streitigkeiten (selbst wenn diese vielfach verdeckt geführt werden) und einen immer geringeren Teil für die Auseinandersetzung mit dem Arbeitgeber sowie dem weiteren Umfeld. Dieser „nach innen“ gerichtete Energieverzehr, der nicht mit der wünschenswerten inhaltlichen Diskussion verwechselt werden darf, führt zu einer latenten Schwächung auch nach außen, selbst wenn vorerst noch keine drastischen Auswirkungen spürbar scheinen. Perspektivisch droht eine Abkopplung von realen Entwicklungen, die besorgniserregend genug sind. Erklärtermaßen wollen die Arbeitgeber die Macht der Spartengewerkschaften brechen, unter der jetzigen neuen Regierung erst recht. Szenarien für ein „divide et impera!“ (teile und herrsche) sind längst in der Schublade, das Spektrum reicht von der Abspaltung kompletter Belegschaftsteile (administrative/operative ✈ Die GdF besteht aus zahlreichen Gruppen, deren Interessen keineswegs überall deckungsgleich sind – Augsburger Regionallotsen. Photo: W. Fischbach
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Seite 19 und 20: ✈ NATO AWACS im Einsatz - bis jet
Seite 21 und 22: Staaten die NATO ziemlich lange hin
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