Stoffverteilungsplan - TVS Weimar

Ausbildung • Fortbildung 

Thüringer 

Verwaltungsschule 

Körperschaft des öffentlichen Rechts 

Fortbildungslehrgang III 

Verwaltungsbetriebswirtschaftlicher 

Lehrgang zum 

„Betriebswirt - Public Management (TVS)“ 

Ein Qualifizierungsangebot zum 

Neuen Steuerungsmodell

Juni 2012 

Copyright: 

© Thüringer Verwaltungsschule 

Hinter dem Bahnhof 12, 99427 Weimar 

Tel.: 03643 207-0, Fax: 03643 207-125 

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Nachdruck sowie jede andere Art der Vervielfältigung und Wiedergabe nur mit 

Genehmigung der Thüringer Verwaltungsschule 

Stoffplan Betriebswirt – Public Management (TVS) 

2

Vorwort zu den Stoffplänen 

Die wachsende Finanznot der öffentlichen Haushalte zwingt in Verbindung mit steigenden Erwartungen 

der Bürger an die Art und die Qualität der von den Verwaltungen zu erbringenden Leistungen zu 

einer verstärkten Berücksichtigung betriebswirtschaftlicher Überlegungen und Grundsätze in der öffentlichen 

Verwaltung. 

Nachdem der Gesetzgeber die rechtlichen Rahmenbedingungen in Form des Thüringer Gesetzes 

über die kommunale Doppik vom 19.11.2008 und der Verordnungsgeber in Form der Thüringer Gemeindehaushaltsverordnung 

- Doppik vom 11.12.2008 geschaffen haben, müssen die Kommunalverwaltungen 

sich relativ kurzfristig dieser Herausforderung stellen und die notwendigen Umstrukturierungen 

vornehmen; es besteht dringender Handlungsbedarf. 

Zur Lösung der hieraus resultierenden neuen Aufgaben ist es erforderlich, dass die kommunalen 

Dienststellen mit ihrem bereits vorhandenen Personal einen Stamm von Fachleuten aufbauen, mit 

dessen Hilfe wirtschaftliches und kostenbewusstes Handeln in der Verwaltung verstärkt und auf Dauer 

verankert werden kann. 

Diesem Zweck dient der vorliegende Lehrgang „Betriebswirt – Public Management (TVS)“. 

Die Teilnehmerinnen und Teilnehmer erwerben im Laufe des Lehrganges die betriebswirtschaftlichen 

Kenntnisse, die für die Einführung neuer Steuerungsmodelle erforderlich sind und werden befähigt, 

die Erweiterung der traditionellen Kameralistik bis zum Übergang zur kaufmännischen Buchführung in 

ihren Arbeitsgebieten zu bewältigen. Darüber hinaus werden sie mit der Funktion des Controlling vertaut 

gemacht und in die Lage versetzt, bei dessen Einführung im Rahmen neuer Steuerungsmodelle 

auch konzeptionell mitwirken zu können. 

Die Schulung orientiert sich an den rechtlichen Rahmenbedingungen und den von der KGSt erarbeiteten 

Zielen der Ausbildung und Entwicklung von Fachkräften mit betriebswirtschaftlichem Aufgabenschwerpunkt. 

Der Lehrgang wendet sich grundsätzlich an Beamte und Beschäftigte auf der Ebene des gehobenen 

Verwaltungsdienstes, die bereits über Berufserfahrung, vor allem auch in der kommunalen Finanzwirtschaft, 

verfügen. Im Einzelfall kann auch die Teilnahme von Bediensteten auf allen anderen Ebenen 

sinnvoll sein, wenn ihre Funktion in der Dienststelle die Schulung erfordert. Darüber hinaus erscheint 

es auch zweckmäßig, Absolventen der Fachhochschulen unmittelbar nach ihrer Übernahme eine entsprechende 

Ergänzungsschulung anzubieten. 

Die staatliche Abschlussprüfung berechtigt die erfolgreichen Absolventinnen und Absolventen zur 

Führung der Bezeichnung „Betriebswirt/in – Public Management (TVS)“. 

Wir sind überzeugt, dass der Lehrgang zur erfolgreichen Umstrukturierung und Modernisierung der 

Kommunalverwaltungen in Thüringen einen wichtigen Beitrag leisten wird und wünschen allen Teilnehmerinnen 

und Teilnehmern viel Erfolg! 

Axel Schneider Erich Bruckner 

Direktor der Thüringer Verwaltungsschule Stellvertretender Direktor 


3

Inhaltsverzeichnis 

Allgemeine Hinweise zum Lehrgang 5 

Stoffgliederungsübersicht 7 

Stoffgliederungsplan 

I. Grundlagenmodul „Verwaltungsbetriebswirtschaft“ 12 

II. Modul „Gesellschaftsrecht, Investition und Finanzierung 18 

III. Modul „Kostenorientierte Steuerung und Budgetierung“ 23 

IV. Modul „Management in der öffentlichen Verwaltung“ 28 

Prüfungsordnung des Thüringer Landesverwaltungsamtes für 32 

Fortbildungsprüfungen 

Prüfungsanforderungen 37 

des Thüringer Landesverwaltungsamtes für den 

verwaltungsbetriebswirtschaftlichen Lehrgang 

„Betriebswirt – Public Management (TVS)“ 

Verwaltungsrichtlinie zur Hilfsmittelbestimmung 40 


4 

Seite

Allgemeine Hinweise zum Lehrgang 

Zulassungsvoraussetzungen 

Zugelassen werden Beamte des gehobenen nichttechnischen Verwaltungsdienstes und Beschäftigte 

mit dem Abschluss „Verwaltungsfachwirt/in“ aus der öffentlichen Verwaltung. 

Die zuständige Stelle kann ferner 

• Beamte des mittleren nichttechnischen Verwaltungsdienstes mit mindestens dreijähriger Verwaltungspraxis 

nach Ablegung der Laufbahnprüfung, 

• Verwaltungsfachangestellte, Verwaltungsfachangestellte (extern) und geprüfte Verwaltungsangestellte 

mit mindestens dreijähriger Verwaltungspraxis nach Ablegung der Prüfung sowie 

• Bewerber mit einem vergleichbaren berufsqualifizierenden Abschluss und mindestens dreijähriger 

Verwaltungspraxis sowie Beschäftigte ab vergleichbarer Entgeltgruppe 6, 

• kommunalpolitisch aktive Bewerber bei Vorlage des entsprechenden Nachweises über das 

Wahlamt, 

zulassen. 

Vor Lehrgangsbeginn prüft die zuständige Stelle, ob die Voraussetzungen zur Zulassung nach den 

Kriterien dieser Vorschrift erfüllt sind. Liegen die Voraussetzungen nicht vor, teilt sie dies dem Bewerber 

mit. 

Die Zulassung kann vom Bewerber selbst oder von seinem Dienstherrn bzw. Arbeitgeber beantragt 

werden. 

Im Zweifel kann eine Stellungnahme vom Dienstherrn angefordert werden. 

Beginn und Dauer des Lehrgangs – Lehrgangsorte 

Die Fortbildung zum „Betriebswirt – Public Management (TVS)“ umfasst 420 Unterrichtseinheiten und 

dauert ca. 24 Monate. Sie wird berufsbegleitend durchgeführt. Der Unterricht findet am Freitag und 

Samstag (maximal acht Unterrichtseinheiten) im 14-tägigen Rhythmus statt. 

Der Lehrgang wird in Weimar durchgeführt. Bei entsprechendem Interesse kommen auch andere 

Lehrgangsorte in Betracht. 

Lehrgangsarbeiten 

Der Lehrgang ist in vier Module unterteilt. Nach Abschluss eines jeden Moduls ist eine schriftliche 

Lehrgangsarbeit über vier Zeitstunden zu erbringen, die der Prüfungsvorbereitung dient. 

Projektarbeit 

Ein wichtiges Kriterium des Lehrganges ist der Bezug zur Praxis. Jeder Teilnehmer erhält die Möglichkeit, 

ein für seine tägliche Arbeit spezifisches Thema auszuwählen und dies in Form eines Projektes 

zu bearbeiten. Die Note der Projektarbeit fließt in die Gesamtnote des Lehrganges ein. 

Abschlussprüfung 

Der Lehrgang endet mit einer staatlichen Abschlussprüfung nach Berufsbildungsgesetz. Zum Abschluss 

des Lehrgangs sind vier schriftliche Prüfungsarbeiten über je vier Zeitstunden zu erbringen; 

Gegenstand sind die Inhalte der Module I bis IV. Die Ergebnisse der Prüfungsarbeiten fließen zu gleichen 

Teilen in das Endergebnis ein. 

Bei der Ermittlung des Gesamtergebnisses (Gesamtnote) zählen die Ergebnisse der vier schriftlichen 

Prüfungen mit 85 % und das Ergebnis der Projektarbeit mit 15 %. 


5

Abschlusszeugnis; Urkunde zum „Betriebswirt – Public Management (TVS)“ 

Wer die Abschlussprüfung bestanden hat, erhält von der zuständigen Stelle eine Urkunde, die dazu 

berechtigt, die Bezeichnung „Betriebswirt - Public Management (TVS)“ zu führen. 

Unterrichtsmaterial 

Die Teilnehmer/Teilnehmerinnen erhalten kostenlos die von unseren Dozenten erstellten Skripten 

sowie die von der TVS herausgegebenen Lehrbücher „Betriebswirtschaftslehre in der öffentlichen 

Verwaltung“ und „Volkswirtschaft“. Die einschlägigen gesetzlichen Vorschriften sind in der im Boorberg 

- Verlag Stuttgart erschienenen Gesetzessammlung „VSV - Vorschriftensammlung für die Verwaltung 

in Thüringen“ enthalten, deren Verwendung empfohlen wird. 

Gebühren 

Die Lehrgangsgebühr beträgt für Mitglieder 2.730,00 Euro (6,50 Euro/Ustd.) und für Nichtmitglieder 

3.360,00 Euro (8,00 Euro/Ustd.). 

Die Prüfungsgebühr beträgt 950,00 Euro für Mitglieder und 1.187,50 Euro für Nichtmitglieder. 


6

Stoffgliederungsübersicht „Betriebswirt – Public Management (TVS)“ 

über 420 Unterrichtsstunden 

I. Grundlagenmodul „Verwaltungsbetriebswirtschaft“ 


7 

118 Unterrichtsstunden 

1.1 Elemente der modernen Verwaltungssteuerung 20 

• Führung der Verwaltungsbereiche als Konzern 

• „Neue Steuerungsmodelle“ und „New Public Management“ 

• Begriffsdefinitionen und Grundlagenwissen: 

- Outputorientierung 

- Qualitätsmanagement 

- Dezentralisierung der Ressourcenverantwortung / Budgetierung 

- Kaufmännische Steuerung 

- Kosten- u. Leistungsrechnung 

- Controlling 

- Geschäftsprozessoptimierung 

- Personalmanagement 

- Kontraktmanagement 

- eGovernment 

1.2 Volkswirtschaftliche Bedeutung des Staates 18 

• Markt, Preis und Wettbewerb 

• Wirtschaftskreislauf 

• Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung 

• Staatsaufgaben und Instrumente der Wirtschaftspolitik 

• Ziele und Instrumente der Geld- und Finanzpolitik 

1.3 Grundzüge der Betriebswirtschaft 8 

• Betriebswirtschaftliche Grundlagen 

• Funktionsbereiche des Betriebes 

• Planung und Steuerung des Betriebes 

• Betriebswirtschaftliche Kennzahlen 

1.4 Buchführung im NKF 36 

• Grundlagen der kaufmännischen Buchführung und Abgrenzung 

zum NKF und zur Kameralistik 

• Inventur, Inventar und Bilanz 

• Organisation der Buchführung 

• Buchen auf Bestands- und Erfolgskonten; Ergebnisrechnung

• Buchen der Umsatzsteuer 

• Ermittlung und Buchung der bilanziellen Abschreibung 

• Buchungen im Personalbereich 

• Rückstellungen; Rechnungsabgrenzung; Abschlussbuchungen 

• Überblick über das Neue Kommunale Finanzwesen 

• Konsultation 4 

1.5 Jahresabschluss und Auswertung 24 

• Rechtsgrundlagen 

• Bestandteile und Gliederung des Jahresabschlusses 

• Bewertung des Vermögens und der Verbindlichkeiten 

• Erstellung des Jahresabschlusses 

• Auswertung des Jahresabschlusses 


1.6 Anleitung zur Projektarbeit 4 

I. Lehrgangsarbeit 4 Zeitstunden 


8

II. Modul „Gesellschaftsrecht, Investition und Finanzierung“ 


9 


2.1 Rechtsformen öffentlicher Betriebe 24 

• Rechtsgrundlagen und Rechtsformen 

• Entscheidungskriterien für die Wahl der Rechtsform 

• Rechtsformalternativen 

• Anwendungsbeispiele aus der Praxis 

• Überblick über das Insolvenzrecht 

2.2 Unternehmensbesteuerung 32 

• Rechtsgrundlagen des Steuerrechts 

• Einkommensteuer 

• Körperschaftssteuer 

• Umsatzsteuer 

• Gewerbesteuer 

• Steuerbegünstigung bei Gemeinnützigkeit 

• Aktuelle steuerrechtliche Entwicklungen 

• Übergreifende Fallanwendung (unter Einbeziehung des Wissens aus dem I. Modul) 


2.3 Investition und Finanzierung 32 

• Grundlagen der Investitionsplanung 

• Statische Investitionsrechenverfahren 

• Dynamische Investitionsrechenverfahren 

• Grundlagen der Finanzierung 

• Außenfinanzierung 

• Kreditsubstitute 

• Innenfinanzierung 


II. Lehrgangsarbeit 4 Zeitstunden

III. Modul „Kostenorientierte Steuerung und Budgetierung“ 


10 


3.1 Kosten- und Leistungsrechnung 40 

• Aufgaben und Grundbegriffe 

• Abgrenzungsrechnung 

• Kostenartenrechnung 

• Kostenstellenrechnung 

• Kostenträgerrechnung 

• Kostenrechnungssysteme 

• Deckungsbeitragsrechnung 


3.2 Controlling 36 

• Grundlagen und Ziele des Controllings 

• Funktionen des Controllings 

• Strategisches Controlling 

• Operatives Controlling 

• Arten und Aufbau eines Berichtswesens 

• Teilbereiche des Controllings 

• Organisation des Controllings 

• Einführung eines Controlling-Konzeptes 


3.3 Budgetierung und Finanzplanung 16 

• Rechtsgrundlagen; Ist-Analyse und Zielformulierung 

• Budgetierungsformen 

• Bildung und Bemessung von Budgets, Teilbudgets und Unterbudgets 

• Budgetzuordnung von konsumtiven und investiven Ausgaben 

• Budgetierung und dezentrale Ressourcenverantwortung 


III. Lehrgangsarbeit 4 Zeitstunden

IV. Modul „Management in der öffentlichen Verwaltung“ 


11 


4.1 Marketing in der öffentlichen Verwaltung und eGovernment 40 

• Begriffe und Grundlagen 

• Besonderheiten des Absatzes von Verwaltungsleistungen 

• Ansätze zur Entwicklung einer strategischen Markenkonzeption für die Verwaltung 

• Fallbeispiele aus der Praxis 

• Ziele von Internetpräsentationen und Portalkonzepten 

• Elektronische Signatur 

• Anwendungsbereiche aus der Praxis; ELSTER, eVergabe und Beschaffung, eAdmi- 

nistration, Informationssysteme, etc. 

4.2 Personalmanagement 28 

• Personalverwaltung und Personalmanagement 

• Psychologische Grundlagen des Personalmanagements 

• Personalführung 

• Personalentwicklung 

• Kontraktmanagement 

4.3 Organisation und Projektmanagement 30 

• Begriffe Grundlagen 

• Aufbauorganisation 

• Ablauforganisation 

• Organisationsentwicklung 

• Geschäftsprozessoptimierung 

• Grundsätze des Projektmanagements 

• Projektplanung 

• Planungstechniken 

• Praxisorientierte Fallbeispiele 


IV. Lehrgangsarbeit 4 Zeitstunden

Betriebswirt - Public Management (TVS) 

_________________________________________________________________________ 

I. Grundlagenmodul 

„Verwaltungsbetriebswirtschaft“ 

1.1 Elemente der modernen 

Verwaltungssteuerung 


Lerninhalt Lernziel Zeitrichtwert 

1.1.1 Führung der Verwaltungsbereiche als Konzern 

• Ausgangslage/Steuerungsmängel 

• Strategielücke 

• Managementlücke 

• Legitimitätslücke 

• Attraktivitätslücke 

• Erzwingbarkeit des Rechts 

1.1.2 „Neue Steuerungsmodelle“ und 

„New Public Management“ 

• „Haus des Wandels“ – Modell 

• Ziele des NSM - Effizienz und Effektivität durch 

Steuerung und Ergebnisverantwortung 

• Elemente der NSM 

1.1.3 Begriffsdefinitionen und Grundlagenwissen 

• Strategische Steuerung 

• Zielorientierung 

• Kontraktmanagement 

• Outputorientierung 

• Zentrale Rolle der Produkte 

• Produktdefinition und –beschreibung 

• Outputorientierung als Verknüpfung von Fach- 

und Ressourcenverantwortung 

• Produkthaushalt 

• Qualitätsmanagement 

• Dezentrale Ressourcenverantwortung 

• Neue Rolle der Querschnittsämter 

• Budgetierung 

• Auswirkungen auf Personal, Vorteile/Risiken 

Die Teilnehmer erkennen 

die Notwendigkeit einer 

veränderten Steuerung der 

öffentlichen Verwaltung. 

Die Teilnehmer verstehen 

das NSM als ganzheitliches 

Modell der Verwaltungssteuerung 

unter betriebswirtschaftlichen 

Aspekten, 

mit der Notwendigkeit der 

Anpassung auf die konkreten 

örtlichen Verhältnisse 

und können die einzelnen 

Elemente den folgenden 

Lehrgangsabschnitten zuordnen. 


12 

20 Ustd.


• Kosten- und Leistungsrechnung als Voraussetzung 

des Controllings 

• Controlling und Berichtswesen 

• Personalmanagement (Personal als wichtigste 

Ressource der Verwaltung) 

• Marketing als Bürgerorientierung 

• Wettbewerb/interkommunale Vergleiche 

• Idealtypischer Steuerungskreislauf des NSM 

• eGovernment 

1.2 Volkswirtschaftliche Bedeutung 

des Staates 

1.2.1 Markt, Preis und Wettbewerb 

• Bestimmungsfaktoren der Nachfrage (Bedürfnisse, 

Bedarf, Kaufkraft, Nachfrage) 

• Bestimmungsfaktoren des Angebots (Produktionsfaktoren, 

Kombinationsprozess, Güter, Angebot) 

• Ökonomisches Prinzip 

• Ziele wirtschaftlichen Handelns (erwerbswirtschaftliches/gemeinwirtschaftliches 

Prinzip) 

• Preisbildung 

1.2.2 Wirtschaftskreislauf und Volkswirtschaftliche 

Gesamtrechnung 

• Statische und dynamische Betrachtungen des 

Wirtschaftskreislaufs 

1.2.3 Staatsaufgaben und Instrumente der Wirtschaftspolitik 

• Konzept der angebotsorientierten Wirtschaftspolitik 

• Überblick über Sozialpolitik, Strukturpolitik, 

Ordnungspolitik und Umweltpolitik 

1.2.4 Ziele und Instrumente der Geld- und Finanzpolitik 

• Finanz- und Fiskalpolitik (Staatsquote, Bedeutung 

des antizyklischen „Verhaltens“) 

• Geld- und Kreditpolitik (geldpolitische Strategien, 

geldpolitisches Instrumentarium der EZB, 

Geldmarkt und Leitzinsen) 

Die Teilnehmer kennen die 

Grundprinzipien wirtschaftlichen 

Handelns und den 

Ablauf des Wirtschaftsprozesses. 


Ziele und Zielkonflikte der 

Wirtschaftspolitik. 


wichtigsten Ansätze der 

Fiskal- und Geldpolitik und 

erkennen die Möglichkeiten 

der öffentlichen Verwaltung 

für ein konjunkturgerechtes 

Verhalten. 


13 

18 Ustd

1.4 Buchführung im NKF 


1.4.1 Grundlagen der kaufmännischen Buchführung 

und Abgrenzung zum NKF und zur Kameralistik 

• Aufgaben und Bereiche des Rechnungswesens 

• Aufgaben und Ziele der Finanzbuchhaltung 

(FIBU) und Abgrenzung zur Kosten- und Leistungsrechnung 

(KLR) 

• Rechtsvorschriften; Buchführungspflicht, 

Grundsätze ordnungsgemäßer Buchführung 

und Bilanzierung (GOB) 

• Abgrenzung Kaufmännische Buchführung, Kameralistik, 

Neues Kommunales Finanzwesen 

(NKF) 

1.4.2 Inventur, Inventar, Bilanz 

• Inventur (Inventurarten und – 

vereinfachungsverfahren) 

• Inventar (Gliederung, Erfolgsermittlung durch 

Eigenkapitalvergleich) 

• Bilanz (Form, Aussagewert) 

• Gliederung der Bilanz nach HGB und für Kommunen 

nach NKF 

• Auflösung der Bilanz in Konten (Aktiv- 

/Passivkonten) 

• Einfacher und zusammengesetzter Buchungssatz 

• Buchen auf Bestandskonten und Kontenabschluss 

mit EBK und SBK 

1.4.3 Organisation der Buchführung 

• Bücher: Grund- und Hauptbuch, Nebenbücher 

• Belegorganisation 

• Kontenrahmen und Kontenpläne (Prinzip, Aufbau, 

Verbindlichkeit) 

1.4.4 Buchen auf Bestands- und Erfolgskonten; 

Ergebnisrechnung 

• Aufwendungen und Erträge als Erfolgskomponenten 

• Buchen auf Erfolgskonten 

• Abschluss 

Die Teilnehmer kennen 

Aufgaben und Rechtsgrundlagen 

der Finanzbuchhaltung. 


die Struktur der doppelten 

kaufmännischen Buchführung 

und können Bestandsbuchungenvornehmen. 


die Organisation der Buchführung. 

Die Teilnehmer können 

nach der Regel der Doppik 

buchen und verstehen den 

betriebswirtschaftlichen 

Erfolgsbegriff. 


14 

36 Ustd.

1.4.5 Buchen der Umsatzsteuer 


• Wesen der Umsatzsteuer 

• Buchen der Umsatzsteuer bei BgAs im kommunalen 

Bereich 

• Ermittlung und Buchung der Zahllast 

1.4.6 Ermittlung und Buchung der bilanziellen Abschreibung 

• Ursachen der Abschreibung 

• Abschreibungskreislauf 

• Abschreibungsmethoden 

• Berechnung und Buchung von Abschreibungen 

auf Sachanlagen 

1.4.7 Buchungen im Personalbereich 

• Buchung der Entgelte, Sozialversicherungsbeiträge, 

Steuern 

1.4.8 Rückstellungen, Rechnungsabgrenzung, Abschlussbuchungen 

• Ursachen und Notwendigkeit des Ausweises 

sowie Buchung von 

• Rückstellungen 

• Aktiven und passiven Rechnungsabgrenzungsposten 

• Sonstigen Forderungen und Verbindlichkeiten 

1.4.9 Überblick über das Neue Kommunale Finanzwesen 

(NKF) 

• Ziele des NKF, Stand der Reformen 

• Rechtsgrundlagen 

• Überblick über die kommunale Bilanz, Ergebnis- 

und Finanzrechnung und ihre Zusammenhänge 

• Haushaltsausgleich im NKF 

• Überblick über Produkte und den Aufbau des 

Haushaltsplans 

1.4.10 Konsultation 


das Umsatzsteuersystem 

und können einfache Buchungen 

beim Einkauf und 

Verkauf vornehmen. 


direkte Abschreibungen 

ermitteln und buchen. 

Die Teilnehmer können die 

Zahlung von Entgelten ver- 

buchen. 


genannten Abschluss- 

arbeiten buchen und erkennen 

die Notwendigkeit der 

periodengerechten Erfolgsermittlung. 

Sie können die 

Abgrenzungsprobleme anhand 

einfacher Beispiele 

unterscheiden und die entsprechenden 

Buchungen 

vornehmen. 


15 

4 Ustd.


1.5 Jahresabschluss und Auswertung 

1.5.1 Rechtsgrundlagen 

• Rechtsvorschriften 

• Bestandteile und Gliederung des Jahresabschlusses 

1.5.2 Bewertung des Vermögens und der 

Verbindlichkeiten 

• Handelsrechtliche und steuerrechtliche Bewertung 

• Bewertungsgrundsätze, Wertmaßstäbe und 

Bewertungsprinzipien 

• Bewertung des Anlagevermögens und der 

Schulden 

• Bewertung des kommunalen Vermögens- Besonderheiten 

und Stand der Diskussion 

1.5.3 Erstellung des Jahresabschlusses 

• Bilanz und G+V (HGB) 

• Kapitalflussrechnung 

• Eigenkapitalentwicklung 

• Anhang und Lagebericht 

• Unterschiede der Rechnungslegung nach HGB 

bzw. IAS 

1.5.4 Auswertung des Jahresabschlusses 

• Bilanzpolitik 

• Bilanzaufbereitung/Bilanzstruktur 

• Beurteilung der Bilanz (Kapitalstruktur, Anlagendeckung, 

Vermögensstruktur, Liquidität) 

• Auswertung der Erfolgsrechnung (Rentabilität 

und Kostenstruktur) 

• Cash-flow: Berechnung und Aussagekraft 


1.6 Anleitung zur Projektarbeit 


Bestandteile des Jahresabschlusses 

und die einschlägigenRechtsvorschriften. 


Vermögen und Schulden 

bewerten und kennen die 

aktuellen Bewertungsvorschläge 

für die Kommunalverwaltung. 


einen einfachen Jahresabschluss 

durchführen und 

kennen die wichtigsten Unterschiede 

zwischen dem 

HGB und dem International 

Accounting Standard (IAS). 


einen Jahresabschluss im 

angegebenen Umfang auswerten. 


16 

24 Ustd. 

4 Ustd. 

4 Ustd.

II. Modul 

„Gesellschaftsrecht, Investition und Finanzierung“ 



2.1 Rechtsformen öffentlicher Betriebe 

2.1.1 Rechtsgrundlagen und Rechtsformen 

• Überblick über das Handelsrecht, Kaufmannseigenschaften 

• Rechtsgrundlagen für die wirtschaftliche Betätigung 

der Gemeinden 

2.1.2 Entscheidungskriterien für die Wahl der 

Rechtsform 

• Gründung, Rechtsfähigkeit 

• Organe, Leitung, Steuerungsmöglichkeit durch 

den Träger 

• Haftung 

• Kapitalbeschaffung 

• Rechnungslegung, Prüfung, Publizität 

• Ergebnisverwendung, Gewinn- und Verlustbeteiligung 

• Besteuerung 

• Rechtsaufsicht 

2.1.3 Rechtsformalternativen 

• Darstellung aller öffentlichen und privaten 

Rechtsformen 

- KG 

- GmbH 

- GmbH & Co KG 

- AG 

- Regiebetrieb 

- Eigenbetrieb 

- Kommunalunternehmen 

- Betreiber- und Kooperationsmodelle 

2.1.4 Anwendungsbeispiele aus der Praxis 

- Schwimmbad 

- Wasserversorgung; Abwasserbeseitigung 

- Bauhof 

- Krankenhaus 

2.1.5 Überblick über das Insolvenzrecht 


wichtigsten Rechtsvorschriften 

für die wirtschaftliche 

Betätigung der 

öffentlichen Hand. 


Gründe für die Wahl der 

Rechtsform interpretieren. 


für den öffentlichen Bereich 

maßgeblichen Rechtsformen 

beschreiben. 

Die Teilnehmer können das 

erlernte Wissen für die 

Auswahl der geeigneten 

Rechtsform anwenden. 


Grundzüge des Insolvenzrechts, 

auch aus der Sicht 

des Gläubigers. 


17 

24 Ustd.


2.2 Unternehmensbesteuerung 

2.2.1 Rechtsgrundlagen des Steuerrechts 

• Grundgesetz, Steuergesetze, Rechtsverordnungen 

• Verwaltungsvorschriften, Richtlinien, Schreiben, 

Erlasse 

• OFD-Verfügungen, Urteile 

• Aufkommen und Steuerhoheit 

• Überblick über das steuerliche Verfahrensrecht 

2.2.2 Einkommensteuer 

• Steuerpflicht, Einkunftsarten 

• Steuerliche Gewinnermittlung 

• Vermögensvergleich (Bilanz, G+V) 

• Einnahmen-/Ausgabenüberschussrechnung 

• Veranlagung zur Einkommensteuer 

2.2.3 Körperschaftssteuer 

• Steuerpflicht 

• Steuerpflicht von Betrieben gewerblicher Art 

(BgA) 

• Einkommensermittlung, verdeckte Gewinnausschüttung 

• Tarif und Steuerberechnung 

2.2.4 Umsatzsteuer 

• Der Unternehmer im UstG 

• Steuerbare Umsätze, Umsatzsteuer im Binnenmarkt 

• Steuerbefreiung, Option 

• Bemessungsgrundlage, Steuersatz, Vorsteuerabzug 

• Entstehung und Abführung der Steuer 

2.2.5 Gewerbesteuer 

• Steuerpflicht 

• Besteuerung nach dem Gewerbeertrag 

• Festsetzung und Erhebung 


wesentlichen Grundlagen 

des Steuerrechts. 


die Grundlagen des Einkommensteuerrechts. 


Vorschriften des Körperschaftssteuerrechts 

in einfachen 

Fällen auf öffentliche 

Unternehmen anwenden. 


Bestimmungen des Umsatzsteuerrechts 

in Grundfällen 

anwenden. 


Grundlagen des Gewerbesteuerrechts. 


18 

32 Ustd.


2.2.6 Steuerbegünstigung bei Gemeinnützigkeit 

• Steuerbegünstigte Zwecke nach der Abgabenordnung 

• Voraussetzungen 

• Die Entgegennahme von Spenden 

• Auswirkung bei den einzelnen Steuerarten 

2.2.7 Aktuelle steuerrechtliche Entwicklungen 

2.2.8 Übergreifende Fallanwendungen 

(Unter Berücksichtigung der Stoffabschnitte 

Kaufmännische Buchführung, Jahresabschluss 

und Rechtsformen und der typischen Problembehandlungen 

des öffentlichen Bereiches) 

z. B. Vergleich der Rechtsformen unter steuerlichen 

Aspekten, steuerliche Gewinnermittlung bei 

kameralem Rechnungswesen 



die steuerlichen Wirkungen 

der Gemeinnützigkeit. 

Die Teilnehmer kennen den 

Stand aktueller Entwicklung. 


Kenntnisse der verschiedenen 

Steuerarten und 

das bisher erworbene Wissen 

an Fällen des öffentlichen 

Bereiches mit mittlerem 

Schwierigkeitsgrad 

anwenden. 


19 

4 Ustd.


2.3 Investition und Finanzierung 

2.3.1 Grundlagen der Investitionsplanung 

• Begriffe 

• Planungsablauf 

2.3.2 Statische Investitionsrechenverfahren 

• Kostenvergleichsrechnung 

- Auswahlproblem 

- die kritische Menge 

- Ersatzproblem 

2.3.3 Dynamische Investitionsrechenverfahren 

• Kapitalwertmethode 

• Einzelinvestition 

• Auswahlproblem 

• Interner Zinsfuß 

2.3.4 Die Nutzwertanalyse 

• Grundsätze der Nutzwertanalyse 

• Bewertungsmaßstäbe 

• Gewichtung der Kriterien 

2.3.5 Grundlagen der Finanzierung 

• Finanzwirtschaftliche Funktionen 

• Finanzwirtschaftliche Führung 

• Zahlungsverkehr 

2.3.6 Außenfinanzierung 

• Lieferantenkredit 

• Formen der Kassenkredite 

• Avalkredit 

• Realkredit 

- Formen der Realkredite 

- Besonderheiten 

- Kredit- und Zinsmanagement 

• Festverzinsliche Wertpapiere 

• Eigenkapitalfinanzierung 


Phasen der Investitionsplanung. 


Kostenvergleichsrechnung 

für Investitionsentscheidungen 

anwenden. 


Kapitalwertmethode einsetzen 

und kennen die Bedeutung 

des internen Zinsfusses. 

Die Teilnehmer kennen den 

Anwendungsbereich der 

Nutzwertanalyse und können 

eine solche mit Ergebnissen 

der Investitionsrechenverfahren 

kombinieren. 


Aufgaben und Funktionsweise 

der betrieblichen Finanzwirtschaft. 


Möglichkeiten der Außenfinanzierung 

beurteilen. 


20 

32 Ustd.

2.3.7 Kreditsubstitute 


• Leasing 

- Grundlagen 

- De Leasing-Vertrag 

- Kommunalleasing 

- Betriebswirtschaftliche Aspekte 

• Contracting 

• Doppel-Miet-Modelle 

• Factoring 

2.3.8 Innenfinanzierung 

• Finanzierung aus zurückbehalten Gewinnen 

• Finanzierung aus Abschreibungsgewinnen 

• Finanzierung aus Rückstellungsgewinnen 

• Vermögensumschichtungen 

• Rationalisierung 



wichtigsten Sonderformen 

der Finanzierung. 


Möglichkeiten der Innenfinanzierung. 


21 

4 Ustd.

III. Modul 

„Kostenorientierte Steuerung und Budgetierung“ 



3.1 Kosten- und Leistungsrechnung 

3.1.1 Aufgaben und Grundbegriffe 

• KLR in der öffentlichen Verwaltung 

• Wirtschaftlichkeitskontrolle/Transparenz und 

Kalkulation als Ziel der KLR 

• Abgrenzung der Finanzbuchhaltung (Doppik) 

zur Kosten- und Leistungsrechnung 

• Abgrenzung der Begriffe: Einzahlungen – Auszahlungen, 

Einnahmen – Ausgaben, Aufwand – 

Kosten, Ertrag – Leistung 

• Überblick über Produkte, Produktplan, Produktbeschreibung 

in öffentlichen Verwaltungen 

• Kosten- und Leistungsrechnung auf der Grundlage 

von Ist-/Normal- oder Plankosten 

3.1.2 Abgrenzungsrechnung 

• Abgrenzung neutraler Erfolgskomponenten (Betriebs- 

und neutrales Ergebnis) 

• Grundkosten versus Kalkulatorische Kosten als 

Anders- und Zusatzkosten 

• Unterscheidung von Einzel-/Gemeinkosten, variablen 

und fixen Kosten, Gesamt-/Stück- und 

Grenzkosten 

3.1.3 Kostenartenrechnung 

• 3-stufiger Aufbau der Kosten- und Leistungsrechnung 

• Aufgaben der Kostenartenrechnung 

• Ermittlung von Personal- und Materialkosten 

(Menge, Wert) 

• Notwendigkeit und Berechnung von kalkulatorischen 

Abschreibungen (WbzW anhand von 

Preissteigerungsraten und Indices) und Zinsen 

(Durchschnittswert-, Restwertmethode) 


die Zielsetzung und das 

Begriffgerüst der Kosten- 

und Leistungsrechnung. 


erforderliche Abgrenzungen 

und kostenrechnerische 

Korrekturen vornehmen. 


die 3-stufige Arbeitsweise 

der KLR und können Kosten 

zuordnen. 


22 

40 Ustd.

3.1.4 Kostenstellenrechnung 


• Aufgaben der Kostenstellenrechnung 

• Kriterien/Systematik der Kostenstellenbildung – 

• Zusammenhänge zu Produkt- und Kostenstellenplänen 

• Aufbau und Informationswert des BAB als „Kostenverteilungsblatt“ 

• Überblick über innerbetriebliche Leistungsverrechnung 

• Kostenverteilungen mittels Anbau- und Stufenleiterverfahren 

• Ermittlung von Zuschlagssätzen 

3.1.5 Kostenträgerrechnung 

• Aufgaben der Kostenträgerrechnung 

• Kostenträgerstückrechnung als Divisions- oder 

Zuschlagskalkulation (ein-/mehrstufig, mit Äquivalenzziffern) 

3.1.6 Kostenrechnungssysteme 

Überblicke über Ziele, Vor- und Nachteile und Anwendungsmöglichkeiten 

der 

• Vollkostenrechnung 

• Teilkostenrechnung (s. 3.1.7) 

• Plankostenrechnung 

• Prozesskostenrechnung 

3.1.7 Deckungsbeitragsrechnung 

• Ermittlung des Deckungsbeitrags (DB) 

• Bedeutung und Grenzen der DB-Rechnung 

• Bedeutung des „Break Even Point“ 

• Teilkostenrechnung in kurz- und langfristiger 

Betrachtung 

• Eigenfertigung, Fremdbezug 

• Zusatzaufträge 

• optimales Produktionsprogramm 


Die Teilnehmer können eine 

Betriebsabrechnung mit 

Anbau- und Stufenleiterverfahren 

auf Ist-Kosten-Basis 

erstellen. 

Die Teilnehmer können eine 

Divisions- und Zuschlagskalkulation 

durchführen. 


Zielsetzung und Vorgehensweise 

verschiedener Kostenrechnungssysteme 

und 

ihre Bedeutung für die öffentliche 

Verwaltung. 


die Bedeutung des Deckungsbeitrags 

als Kriterium 

für Verwaltungsentscheidungen 

und können 

dies in Fällen einfachen 

Schwierigkeitsgrades umsetzen. 


23 

4 Ustd.

3.2 Controlling 


3.2.1 Grundlagen und Ziele des Controllings 

• Ursprünge und Entwicklung des Controllings 

• Controllingziele 

• Begriffsdefinition (Führungsunterstützungssystem 

für eine effiziente und effektive Zielerreichung) 

• Notwendigkeit in der Kommunalverwaltung, 

Größenabhängigkeit 

• Abgrenzung Verwaltungscontrolling, Controlling 

im Unternehmen (Informations- und Managementorientierung) 

• Stellung im NSM 

• Zukunftsorientierung, Abgrenzung zur Rechnungsprüfung 

3.2.2 Funktionen des Controllings 

• Unterstützung bei der Zielbildung und Planung 

• Steuerung (Information, Kontrolle, Abweichungsanalysen, 

Gegenmaßnahmen), Steuerungskreislauf 

• Koordination 

3.2.3 Strategisches Controlling 

Produktkonzeption und Effektivität stehen im Vordergrund: 

• Leitbild, Bürgerbefragung 

• Zielbildung am Beispiel der Balanced- 

Scorecard 

• Zieldefinition 

• Operationalisierung von strategischen Zielen 

• Differenzierung Output, Outcome 

• Messung der Zielerreichung 

weitere Elemente von Planungssystemen 

• Problemanalyse, Aufgabenkritik 

• Alternativensuche 

• Prognose 

• Frühwarnfunktion 

Fallbeispiel: 

Erarbeitung strategischer Ziele einer Kommunalverwaltung 

und Entwicklung von Messbarkeitsgrößen 

Die Teilnehmer können das 

Controlling und seine Ziele 

beschreiben und in das 

System des NSM einordnen. 


verschiedenen Controlling – 

Funktionen abgrenzen. 


Aufgaben des strategischen 

Controllings darstellen. 


24 

36 Ustd.

3.2.4 Operatives Controlling 


Effiziente Produkterstellung im Vordergrund: 

• Ableitung der operativen Ziele aus den strategischen 

Zielen 

• Controllinginstrumente: 

- Budgets, Produkthaushalt 

- KLR 

- Kontrolle/Abweichungsanalyse 

- Kennzahlen 

- Berichtswesen 

3.2.5 Arten und Aufbau eines Berichtswesens 

• Arten von Berichten 

• Funktionen und Inhalte der Berichte 

• Berichtersteller und –empfänger 

• Darstellungsform 

• Grundlagen der Statistik 

• Maßzahlen (Mittelwerte und Streuungsmaße) 

• Messzahlen (Verhältniszahlen, Indexzahlen und 

Zeitreihen) 

Fallbeispiele: 

z.B. Quartalsbericht einer Bücherei 

Jahresbericht eines Kindergartens 

3.2.6 Teilbereiche des Controllings 

• Beteiligungscontrolling 

• Investitionscontrolling 

• Finanzcontrolling 

• Personalcontrolling 

3.2.7 Organisation des Controllings 

• Hierarchische Einbindung des Controllings 

• Zentrales/dezentrales Controlling 

• Anforderungen an das Controlling 

3.2.8 Einführung eines Controlling - Konzeptes 

• Erforderliche Rahmenbedingungen 

• Verschiedene Einstiegsmodelle 

• Ablauf eines Einführungsprojektes 

• Qualifizierung, Kosten, EDV 



Aufgaben des operativen 

Controllings abgrenzen und 

die Instrumente darstellen. 


die zentrale Bedeutung des 

Berichtswesens und können 

Berichte erstellen. 


genannten Teilbereiche. 


Einbindung des Controllings 

in eine Verwaltung darstellen. 

Die Teilnehmer erkennen 

die Einzelprobleme und 

Rahmenbedingungen bei 

der Einführung des Controllings. 


25 

4 Ustd.


3.3 Budgetierung und Finanzplanung 

3.3.1 Rechtsgrundlagen; Ist-Analyse und Zielformulierung 

• Haushaltsplan als Hauptkontrakt 

• Umsetzung des Hauptkontraktes über Zielvereinbarungen/ 

Mitarbeitergespräche 

• Budgetierung als zentrales Steuerungs- verfahren 

der NSM 

• Wechselwirkung Organisation - Budgetierung 

• Haushaltsrechtliche Situation 

3.3.2 Budgetierungsformen 

• Haushaltsaufstellungsverfahren (Down-up) 

• Budgetarten, beschränkte Ausgabebudgets 

• Budgetvollzug 

• Von der inputorientierten Budgetierung zum 

Produkthaushalt 

3.3.3 Bildung und Bemessung von Budgets 

• Budgetbemessung 

• Umfang der Budgetierung 

• Teilbudgets und Unterbudgets 

3.3.4 Budgetzuordnung von konsumtiven und investiven 

Ausgaben 

• Budgetierung der Verwaltungsbetriebsmittel 

• Deckungsfähigkeit und Übertragbarkeit 

• Verpflichtungsermächtigungen 

3.3.5 Budgetierung und dezentrale Ressourcenverantwortung 

• Mängel des kameralen Haushalts- und Rechnungswesens 

• Grundzüge eines neuen kommunalen Rechnungswesens 

auf doppischer Basis 

• Ressourcenverbrauchskonzept 

• Drei-Komponenten-System 

• Struktur eines neuen kommunalen Haushaltswesens 

• Aktueller Stand der Reformen 

• Aktueller Umsetzungsstand in den verschiedenen 

Projekten 



Schwächen des kameralen 

Systems und verstehen die 

Struktur des Ressourcenverbrauchskonzeptes. 


26 

16 Ustd. 

4 Ustd.

IV. Modul 

„Management in der öffentlichen Verwaltung“ 



4.1 Marketing in der öffentlichen 

Verwaltung und eGovernment 

4.1.1 Begriffe und Grundlagen 

• Definition „Marketing“, insbesondere aus der 

Sicht der öffentlichen Verwaltung 

• Anwendungsbereiche : z.B. Absatz-, Beschaffungs-, 

Personal-, Finanzierungsmarketing 

• Marketingpolitische Ziele aus der Sicht der öffentlichen 

Verwaltung 

• Absatzpolitisches Instrumentarium: Produktpolitik, 

Preispolitik, Kommunikationspolitik, Distributionspolitik 

4.1.2 Besonderheiten des Absatzes von 

Verwaltungsleistungen 

• Besonderheiten des „Marktes“ für Verwaltungen, 

Gebühren und Preise, politische Prämissen 

• Relative Knappheit öffentlicher Güter, Servicebereitschaft 

in öffentlichen Verwaltungen 

• Angebots-/Absatzverpflichtung und Abnahmeverpflichtung 

(z.B. Anschluss- und Benutzungszwang) 

• Angebotsmonopol und rechtsstaatliche Handlungs-/Kontrollprinzipien 

4.1.3 Ansätze zur Entwicklung einer strategischen 

Markenkonzeption für die Verwaltung 

• Instrumente der Marktforschung zur Ermittlung 

der Kundenbedürfnisse (insbesondere Kundenbefragung, 

einschl. Aufbau eines Fragebogens) 

• Erarbeitung einer Zielhierarchie aus den Ergebnissen 

der Marktforschung und/oder aus 

dem Leitbild 

• System der Marketingstrategien 

• Absatzpolitisches Instrumentarium: 


Inhalt und Gestaltungs- 

möglichkeiten der Marketingfunktion 

in privaten und 

öffentlichen Betrieben und in 

öffentlichen Verwaltungen 

beurteilen. 

Die Teilnehmer können zu 

allgemeinen und besonderen 

Merkmalen des Absatzes 

von Verwaltungsleistungen 

Stellung nehmen. 


Elemente des nicht gewinnorientierten 

Marketing für 

Strategien und den Einsatz 

von Marketing – Instrumenten 

in der öffentlichen Verwaltung 

und in öffentlichen 

Betrieben anwenden. 


27 

40 Ustd.


• Distribution: schnelle und direkte Versorgung 

der Bürger (Bürgernähe), Aspekte der bürgerfreundlichen 

Verwaltung 

• Preispolitik: Rationale Gebührenpolitik/Gebührentransparenz, 

Nulltarifleistungen, 

Lenkungseffekt von Preisen/Gebühren 

• Produktpolitik: Aspekte der Produktbildung in 

Verwaltungen, Qualitätsmanagement 

• Kommunikation: Produktwerbung, Öffentlichkeitsarbeit, 

Erscheinungsbild und Verhalten der 

Verwaltung auf der Basis einer „Corporate- 

Indentity-Strategie“ 


Kommunalverwaltung 

Öffentliche Betriebe, z.B. Bücherei, Freibad, Museum 

4.1.4 Ziele von Internetpräsentationen und Portalkonzepten 

4.1.5 Elektronische Signatur 


ELSTER 

eVergabe und Beschaffung 

eAdministration 

Informationssysteme, ect. 


28

4.2 Personalmanagement 


4.2.1 Personalverwaltung und Personalmanagement 

Von der Personalverwaltung zum Personalmanagement 

Definition und Elemente 

• Ursachen für diesen Paradigmenwechsel 

• Neues Steuerungsmodell 

• Wertewandel 

• Schlüsselqualifikationen 

4.2.2 Psychologische Grundlagen des Personalmanagements 

• Mitarbeitermotivation und ihre Grenzen 

• Bedürfnistheorie (Maslow) 

• Zwei-Faktoren-Theorie (Herzberg) 

• Monetäre und nicht monetäre Leistungsanreize 

• Menschenbilder 

4.2.3 Personalführung 

• Kooperativer versus autoritärer Führungsstil 

• Führungstechniken: Zielvereinbarung und Delegation 

(mit Führungskreislauf von Kontrolle, 

Beurteilung, Anerkennung und Kritik) 

• Führungsinstrumente, Führungsgrundsätze 

• Führungskraft und die Aufgabe der Motivation 

• Führungs-Controlling: Vorgesetztenbeurteilung 

4.2.4 Personalentwicklung 

• Begriffe und Ziele 

• Einzelne Bausteine im PE-Konzept 

• Anforderungsprofil 

• Methoden der Fortbildung 

• Bildungsbedarfsermittlung (z. B. Mitarbeiter- 

Jahresgespräch) 

• Evaluation 

• Verfahren der Personalauswahl 

• Einarbeitung 

• Arbeitszeitflexibilisierung und Telearbeit 

• Reorganisation von Prozessen (integrierte Personal- 

und Organisationsentwicklung) 

4.2.5 Kontraktmanagement 


Gründe und Inhalt der veränderten 

Ausrichtung von 

Personalarbeit in der öffentlichen 

Verwaltung. 


Motivationstheorien als Analyseinstrumente, 

die Antwort 

auf die Fragen geben, ob 

und wie Einstellung, Verhalten 

und Leistungen der Mitarbeiter 

beeinflusst werden 

können. 


Grundzüge von kooperativem 

und autoritärem Führungsstil,Führungstechniken 

und dem Instrument der 

Führungsgrundsätze. Die 

Teilnehmer kennen den 

Rahmen der Verantwortlichkeit 

der Führungskraft für 

die Motivation der Mitarbeiter. 


Begriffe, Ziele, einzelne 

Bausteine und Umsetzungskriterien. 

Sie können 

die einzelnen Bausteine der 

Personalentwicklung anwenden. 


Funktionsweise des Kontraktmanagementsdarstellen 

und verstehen die Bedeutung 

eines budgetierten 

Produkthaushalts. 


29 

28 Ustd.


4.3 Organisation und Projektmanagement 

4.3.1 Aufbauorganisation 

• Begriffsdefinition „Organisation“ 

• Aufgaben der Organisation – insbesondere aus 

der Sicht der öffentlichen Verwaltung 

• Arbeitssystem 

• Kommunikationssystem 

• Aufbauanalyse 

• Aufbausynthese 

• Stellenbildung 

• Kompetenz - Verantwortung 

• Instanzen - Abteilungsbildung 

• Dezentralisierung - Zentralisierung 

• Techniken zur Darstellung der Aufbauorganisation 

• Traditionelle Organisationsmodelle: 

- Funktionalorganisation 

- Spartenorganisation 

- Matrixorganisation 

• Moderne Organisationskonzepte: 

- Profit Center 

- Cost Center 

- Responsibility Center 

• Teamorganisation (teilautonome Teams, System 

des überlappenden Teams) 

• Auswirkungen des Neuen Steuerungsmodells 

auf die Aufbauorganisation, neue Rolle der 

Querschnittsämter 


Neuorganisation von Verwaltungen, z.B. Überarbeitung 

Geschäftsordnung oder Geschäftsverteilungsplan 

4.3.2 Ablauforganisation 

• Elemente und Methoden der Systemanalyse 

• Arbeitsablauf- und Arbeitsinhaltsgestaltung 

• Techniken zur Darstellung der Ablauforganisation 

4.3.3 Organisationsentwicklung 

• Ziele der Organisationsentwicklung (lernende 

Organisation) 

• Abgrenzung zur klassischen Organisationsberatung 

• Grundlagen der Organisationsentwicklung 

• Gegenstand der Untersuchung 

• Organisation und ihre Umwelt 


Aufgaben der Organisation in 

der öffentlichen Verwaltung 

und die maßgeblichen Einflussgrößen. 

Die Teilnehmer sind mit den 

Schritten zur Gestaltung der 

Aufbauorganisation vertraut. 

Die Teilnehmer verstehen die 

Unterschiede traditioneller und 

moderner Leitungssysteme 

und kennen die Möglichkeiten 

einer Zusammenführung von 

Fach- und Ressourcenverantwortung. 

Die Teilnehmer verstehen die 

Erfassung und Darstellung der 

Ablauforganisation. 

Die Teilnehmer begreifen die 

Organisationsentwicklung als 

Instrument zur Umsetzung der 

Elemente des Neuen Steuerungsmodells. 


30 

30 Ustd.


• Stellung des Mitarbeiters in der Organisation 

• • Inhalte und Methoden praktischer 

• Organisationsentwicklung 

• Phasenmodell der Organisationsentwicklung 

• Problem des Einstieges 


z. B. Reformprozess in einer Kommunalverwaltung, 

Einführung der Budgetierung, Einführung KLR 

4.3.4 Geschäftsprozessoptimierung 

4.3.5 Grundsätze des Projektmanagements 

• Begriffsdefinition „Projekt“ 

• Beispiele – insbesondere für Projekte der öffentlichen 

Verwaltung 

• Grundsätze der Projektorganisation 

• Projektleitung und Projektbüro 

• Projektorganisation (Linien- bzw. Staborganisation) 

• Projektkoordination 

• Matrix - Projektorganisation 

• Reine Projektorganisation 

• Dezentralisierung/Zentralisierung 

• Projektplanung: 

- Projektstrukturplanung (vollständige 

Aktivitätenliste) 

- Projektablaufplanung 

- Reihenfolgebedingungen 

- Zeit- und Kostenschätzungen 

- Ressourcen/Sachmittel 

- Risikoplanung 

- Grundregeln für ein erfolgreiches Projekt- 

management 

- Informations- und Dokumentationsmanage- 

ment im Projekt 

4.3.6 Planungstechniken 

• Flussdiagramm 

• Methodische Hilfsmittel des Projektmanagements: 

- Netzplantechnik 

- Gantt - Diagramm (Balkendiagramm) 

- EDV-gestütztes Projektmanagement 


z. B. Einführung eines neuen EDV-Systems, 

Erschließung eines Baugebietes, 

Bau eines Kindergartens 



vielfältigen Ansatzmöglichkeiten 

für Projektmanagement in 

der öffentlichen Verwaltung, 

überblicken die Grundsätze 

der Projektorganisation und 

können Projekte strukturieren. 


Aufgaben des Projektmanagements, 

sind mit den Grundregeln 

vertraut und verstehen 

die verschiedenen Hilfsmittel. 

Die Teilnehmer können ihre 

Kenntnisse des Projektmanagements 

computergestützt an 

Projekten der öffentlichen 

Verwaltung anwenden. 


31 

4 Ustd.

Prüfungsordnung des Thüringer Landesverwaltungsamtes 

für Fortbildungsprüfungen 

Auf Grund des Beschlusses des Berufsbildungsausschusses 

vom 14. Dezember 2011 

erlässt die zuständige Stelle mit Genehmigung 

des Thüringer Innenministeriums gemäß §§ 47 

Abs. 1 und 54 des Berufsbildungsgesetzes 

(BBiG) vom 23. März 2005 (BGBl. I S. 931) in 

der derzeit geltenden Fassung in Verbindung 

mit § 4 der Thüringer Verordnung über die Zuständigkeiten 

auf dem Gebiet der Berufsbildung 

vom 28. März 2006 (GVBl. S. 230) nachstehende 

Prüfungsordnung: 

Inhaltsverzeichnis 

§ 1 Inhalt und Ziel der Fortbildungsprüfung 

§ 2 Errichtung, Zusammensetzung und 

Berufung der Prüfungsausschüsse 

§ 3 Ausschluss und Befangenheit 

§ 4 Vorsitz, Beschlussfähigkeit, Abstimmung 

§ 5 Geschäftsführung 

§ 6 Verschwiegenheit 

§ 7 Prüfungstermine 

§ 8 Zulassung zur Fortbildungsprüfung 

§ 9 Anmeldung zur Prüfung 

§ 10 Entscheidung über die Zulassung 

§ 11 Regelungen für behinderte Menschen 

§ 12 Prüfungsgegenstand 

§ 13 Prüfungsaufgaben 

§ 14 Aufsicht, Kennziffer 

§ 15 Ausweispflicht und Belehrung 

§ 16 Täuschungshandlungen und Ordnungsverstöße 

§ 17 Hilfsmittel 

§ 18 Bewertung 

§ 19 Bewertung der schriftlichen Prüfungsarbeiten 

§ 20 Fachpraktische Prüfung 

§ 21 Feststellung des Prüfungsergebnisses, 

Niederschrift 

§ 22 Prüfungszeugnis 

§ 23 Nicht bestandene Prüfung 

§ 24 Wiederholungsprüfung 

§ 25 Rücktritt, Nichtteilnahme 

§ 26 Nichtöffentlichkeit 

§ 27 Einsicht in die Prüfungsakten 

§ 28 Gleichstellungsbestimmung 

§ 29 Übergangsbestimmung 

§ 30 Inkrafttreten, Außerkrafttreten 

§ 1 

Inhalt und Ziel der Fortbildungsprüfung 

(1) Zum Nachweis von Kenntnissen, Fertigkeiten 

und Erfahrungen, die durch berufliche Fortbildung 

erworben worden sind, können Prüfungen 

(Fortbildungsprüfungen) durchgeführt werden. 


32 

(2) Die berufliche Fortbildung soll es ermöglichen, 

die berufliche Handlungsfähigkeit zu erhalten 

und anzupassen oder zu erweitern und 

beruflich aufzusteigen. 

§ 2 

Errichtung, Zusammensetzung und 

Berufung der Prüfungsausschüsse 

(1) Für die Abnahme von Fortbildungsprüfungen 

errichtet die zuständige Stelle Prüfungsausschüsse. 

(2) Die Prüfungsausschüsse bestehen aus mindestens 

1. einem Beauftragten der Arbeitgeber, 

2. einem Beauftragten der Arbeitnehmer, 

3. einem Dozenten der Einrichtung, die 

den Fortbildungslehrgang durchführt. 

Die Mitglieder haben Stellvertreter. 

(3) Die Mitglieder und stellvertretenden Mitglieder 

müssen für die Prüfungsgebiete sachkundig 

und für die Mitwirkung im Prüfungswesen geeignet 

sein (§ 40 Abs. 1 BBiG). Sie werden auf 

die Dauer von vier Jahren berufen. Bei Ausscheiden 

eines Mitgliedes während der Amtszeit 

des Prüfungsausschusses kann die Berufung 

eines neuen Mitgliedes auf die verbleibende 

Amtszeit begrenzt werden. Die Mitglieder 

üben nach Ablauf ihrer Amtszeit ihre Tätigkeit 

im Prüfungsausschuss aus, bis ein neuer Prüfungsausschuss 

gebildet ist. Wiederberufungen 

sind zulässig. 

(4) Das Berufungsverfahren richtet sich nach § 

40 Abs. 3 und 5 BBiG. 

(5) Die Tätigkeit im Prüfungsausschuss ist ehrenamtlich. 

Für bare Auslagen und für Zeitversäumnis 

ist, soweit eine Entschädigung nicht 

von anderer Seite gewährt wird, eine angemessene 

Entschädigung zu zahlen, deren Höhe 

von der zuständigen Stelle mit Genehmigung 

der obersten Landesbehörde festgesetzt wird (§ 

40 Abs. 4 BBiG). 

§ 3 

Ausschluss und Befangenheit 

(1) Bei der Zulassung zur Prüfung und bei der 

Prüfung selbst dürfen Prüfungsausschussmitglieder 

nicht mitwirken, die nach § 20 des Thüringer 

Verwaltungsverfahrensgesetzes ausgeschlossen 

oder nach § 21 dieses Gesetzes 

befangen sind.

(2) Prüfungsausschussmitglieder, die sich befangen 

fühlen, und zur Prüfung anstehende 

Personen oder Prüfungsteilnehmer, die die 

Besorgnis der Befangenheit geltend machen 

wollen, haben dies unverzüglich der zuständigen 

Stelle mitzuteilen, während der Prüfung 

dem Prüfungsausschuss. 

(3) Die Entscheidung über den Ausschluss von 

der Mitwirkung trifft die zuständige Stelle, während 

der Prüfung der Prüfungsausschuss. 

§ 4 

Vorsitz, Beschlussfähigkeit, Abstimmung 

(1) Der Prüfungsausschuss wählt aus seiner 

Mitte einen Vorsitzenden und dessen Stellvertreter. 

Der Vorsitzende und dessen Stellvertreter 

sollen nicht derselben Mitgliedergruppe angehören. 

(2) Der Prüfungsausschuss ist beschlussfähig, 

wenn zwei Drittel der Mitglieder mitwirken. Bei 

Ausschüssen, die aus drei Mitgliedern bestehen, 

sind für die Beschlussfähigkeit drei Mitglieder 

erforderlich. Er beschließt mit der Mehrheit 

der abgegebenen Stimmen. Bei Stimmengleichheit 

gibt die Stimme des Vorsitzenden 

den Ausschlag (§ 41 Abs. 2 BBiG). 

§ 5 

Geschäftsführung 

(1) Die zuständige Stelle unterstützt die Prüfungsausschüsse 

bei deren Geschäftsführung, 

soweit diese Aufgabe nicht von der Einrichtung, 

die den Fortbildungslehrgang durchführt, wahrgenommen 

wird. 

(2) Die Protokolle über Sitzungen der Prüfungsausschüsse 

sind vom Protokollführer und 

vom Vorsitzenden zu unterzeichnen. Eine Ausfertigung 

des Protokolls erhält die zuständige 

Stelle. 

§ 6 

Verschwiegenheit 

Die Mitglieder der Prüfungsausschüsse haben 

über alle Prüfungsvorgänge gegenüber Dritten 

Verschwiegenheit zu wahren. Dies gilt nicht 

gegenüber dem Berufsbildungsausschuss und 

der zuständigen Stelle. Ausnahmen bedürfen 

der Einwilligung der zuständigen Stelle. 

§ 7 

Prüfungstermine 

(1) Die zuständige Stelle bestimmt im Einvernehmen 

mit der Thüringer Verwaltungsschule 

die Prüfungstermine der schriftlichen Prüfung 


33 

und gibt sie den Prüfungsbewerbern spätestens 

drei Monate vor Beginn der Prüfung bekannt. 

(2) Die Prüfungstermine werden im Thüringer 

Staatsanzeiger veröffentlicht. 

§ 8 

Zulassung zur Fortbildungsprüfung 

Die Zulassungsvoraussetzungen werden von 

der zuständigen Stelle in den besonderen 

Rechtsvorschriften nach § 54 BBiG (Prüfungsanforderungen) 

bestimmt. 

§ 9 

Anmeldung zur Prüfung 

Der Prüfungsbewerber meldet sich spätestens 

vier Wochen vor Beginn der schriftlichen Prüfung 

auf dem von der zuständigen Stelle vorgesehenen 

Vordruck zur Fortbildungsprüfung an. 

§ 10 

Entscheidung über die Zulassung 

(1) Über die Zulassung zur Fortbildungsprüfung 

entscheidet die zuständige Stelle. Die Entscheidung 

ist dem Prüfungsbewerber und der 

Einrichtung, die den Fortbildungslehrgang 

durchführt, spätestens zwei Wochen vor der 

Prüfung mitzuteilen. 

(2) Wurde die Zulassung auf Grund gefälschter 

Unterlagen oder falscher Angaben ausgesprochen, 

kann sie vom Prüfungsausschuss 

widerrufen werden. 

§ 11 

Regelungen für behinderte Menschen 

Behinderte Menschen (§ 2 Abs. 1 SGB IX) sind 

auf Antrag die der Art und Schwere ihrer Behinderung 

angemessenen Erleichterungen zu 

gewähren. Die Behinderung ist durch ein ärztliches 

Attest nachzuweisen. In Einzelfällen kann 

die zuständige Stelle ein amtsärztliches Zeugnis 

verlangen. Die fachlichen Anforderungen 

dürfen jedoch nicht geringer bemessen werden. 

Über den Antrag, der in der Regel mit der Anmeldung 

zur Prüfung zu stellen ist, entscheidet 

die zuständige Stelle. 

§ 12 

Prüfungsgegenstand 

Soweit keine entsprechende Rechtsverordnung 

nach § 53 Abs. 1 BBiG erlassen ist, regelt die 

zuständige Stelle Ziel, Inhalt, Ablauf und Anforderungen 

der Prüfung durch besondere Rechtsvorschriften 

(Prüfungsanforderungen) nach § 

54 BBiG.

§ 13 

Prüfungsaufgaben 

(1) Jeder Fachdozent, der in einem Prüfungsfach 

unterrichtet, schlägt auf Anforderung des 

Prüfungsausschusses für sein Prüfungsfach 

Prüfungsaufgaben mit Lösungs- und Bewertungshinweisen 

vor. 

(2) Die Prüfungsaufgaben für die schriftliche 

Prüfung werden auf der Grundlage der Prüfungsanforderungen 

vom Prüfungsausschuss 

beschlossen. Die Prüfungsaufgaben sind der 

zuständigen Stelle zwei Wochen vor dem Prüfungstermin 

vorzulegen. 

(3) Die Prüfungsaufgaben sind geheim zu halten. 

§ 14 

Aufsicht, Kennziffer 

(1) Der Leiter der Einrichtung, die den Fortbildungslehrgang 

durchführt, bestimmt einen Beauftragten, 

der die Aufsicht bei der schriftlichen 

Prüfung ausübt. Die Aufsichtsführung muss 

sicherstellen, dass der Prüfungsteilnehmer 

selbstständig arbeitet und nur die zugelassenen 

Arbeits- und Hilfsmittel benutzt. Entwürfe, Arbeitsbögen 

sowie sonstige Lösungskonzepte 

sind der Prüfungsarbeit beizufügen. 

(2) Die schriftlichen Arbeiten sind nicht mit dem 

Namen der Prüfungsteilnehmer, sondern mit 

Kennziffern zu versehen. 

(3) Über den Ablauf der schriftlichen Prüfung ist 

durch den Aufsichtsführenden eine Niederschrift 

zu fertigen und zu unterschreiben. 

§ 15 

Ausweispflicht und Belehrung 

Der Prüfungsteilnehmer hat sich auf Verlangen 

der Aufsichtsführenden oder eines Mitgliedes 

des Prüfungsausschusses auszuweisen. Er ist 

vor Beginn der Prüfung über den Prüfungsablauf, 

die zur Verfügung stehende Zeit, die erlaubten 

Arbeits- und Hilfsmittel, die Folgen von 

Täuschungshandlungen, Ordnungsverstößen 

und einen Rücktritt während der Prüfung zu 

belehren. 

§ 16 

Täuschungshandlungen und 

Ordnungsverstöße 

Störung kann er von der weiteren Teilnahme an 

der Prüfung ausgeschlossen werden. 

(2) Über die Folgen ein(1) Einem Prüfungsteil- 

nehmer, der eine Täuschungshandlung ver- 


34 

sucht oder gegen die Ordnung verstößt, ist die 

Fortsetzung der Prüfung unter Vorbehalt gestattet. 

Bei einer erheblichen es Vorfalles nach 

Abs. 1 oder einer Täuschung, die nach Abgabe 

einer schriftlichen Prüfungsarbeit festgestellt 

wird, entscheidet der Prüfungsausschuss. Er 

kann nach Schwere der Verfehlung die Wiederholung 

einzelner oder mehrerer Prüfungsleistungen 

anordnen oder die Prüfung insgesamt 

für nicht bestanden erklären. 

(3) Wird eine schwerwiegende Täuschung erst 

nach Abschluss der Prüfung bekannt, kann der 

Prüfungsausschuss nachträglich die Prüfung für 

nicht bestanden erklären. Die Maßnahme ist 

zulässig innerhalb einer Frist von einem Jahr 

nach Abschluss der Prüfung. 

(4) Der Betroffene ist vor der Entscheidung zu 

hören. 

§ 17 

Hilfsmittel 

Zur Prüfung zugelassen sind Hilfsmittel entsprechend 

der „Verwaltungsrichtlinie zur Hilfsmittelbestimmung 

für die Zwischen- und Abschlussprüfung 

in den Verwaltungsberufen 

sowie für Fortbildungsprüfungen“ in der jeweils 

geltenden Fassung. 

§ 18 

Bewertung 

(1) Die Prüfungsleistungen der einzelnen Prüfungsfächer 

sind mit einer der folgenden Punktzahlen 

und der sich daraus ergebenden Note 

zu bewerten: 

eine den Anforderungen 

in besonderen 

Maße entsprechende 

Leistung 


voll entsprechende 

Leistung 


im Allgemeinen 

entsprechende Leistung 

eine Leistung, die zwar 

Mängel aufweist, aber 

im Ganzen den Anforderungen 

noch entspricht 

100 - 92 Punkte 

Note 1 sehr gut 

unter 92 - 81 Punkte 

Note 2 gut 


Note 3 befriedigend 


Note 4 ausreichend

eine Leistung, die den 

Anforderungen nicht 

entspricht, jedoch erkennen 

lässt, dass 

gewisse Grundkenntnisse 

noch vorhanden 

sind 

eine Leistung, die den 

Anforderungen nicht 

entspricht und bei der 

selbst Grundkenntnisse 

fehlen 


Note 5 mangelhaft 


Note 6 ungenügend 

(2) Soweit eine Bewertung der Leistungen nach 

dem Punktesystem nicht sachgerecht ist, ist die 

Bewertung nach Noten vorzunehmen. 

(3) Bei programmierter Prüfung ist eine der 

Prüfungsart entsprechende Bewertung vorzunehmen. 

§ 19 

Bewertung der schriftlichen 

Prüfungsarbeiten 

(1) Die schriftlichen Prüfungsarbeiten sind jeweils 

von zwei Mitgliedern des Prüfungsausschusses 

selbstständig zu beurteilen und zu 

bewerten. 

(2) Über die Bewertung sind Aufzeichnungen zu 

erstellen; diese gehören zu den Prüfungsunterlagen. 

(3) Weichen die beiden Bewertungen in mindestens 

einer Notenstufe voneinander ab, sollen 

die beiden Prüfer eine Einigung über die 

Bewertung anstreben. Kommt eine Einigung 

nicht zustande, entscheidet der Vorsitzende 

des Prüfungsausschusses selbst oder bestimmt 

einen dritten Prüfer zum Stichentscheid. 

§ 20 

Fachpraktische Prüfung 

Sofern nach den Prüfungsanforderungen eine 

fachpraktische Prüfung vorgesehen ist, ist diese 

von dem Prüfungsausschuss, der die Prüfung 

abnimmt, zu beurteilen und zu bewerten. Das 

Ergebnis ist vom Ausschuss zu beschließen 

und dem Prüfungsteilnehmer im Anschluss 

bekannt zu geben. 


35 

§ 21 

Feststellung des Prüfungsergebnisses, 

Niederschrift 

(1) Der Prüfungsausschuss stellt das Gesamtergebnis 

der Prüfung durch Ermittlung der Gesamtnote 

entsprechend den jeweiligen Prüfungsanforderungen 

fest. 

(2) Die Gesamtnote ist auf zwei Dezimalstellen 

zu berechnen, die dritte Dezimalstelle bleibt 

unberücksichtigt. Bei der Feststellung des Gesamtergebnisses 

sind folgende Notenwerte zu 

berücksichtigen: 

1,00 bis 1,50 = sehr gut (1) 

1,51 bis 2,50 = gut (2) 

2,51 bis 3,50 = befriedigend (3) 

3,51 bis 4,50 = ausreichend (4) 

4,51 bis 5,50 = mangelhaft (5) 

ab 5,51 = ungenügend (6) 

(3) Über die Feststellung des Gesamtergebnisses 

der Fortbildungsprüfung ist eine Niederschrift 

auf dem von der zuständigen Stelle vorgesehenen 

Vordruck zu fertigen. Sie ist vom 

Vorsitzenden und dem Protokollführer des Prüfungsausschusses 

zu unterzeichnen. Je eine 

Ausfertigung der Niederschrift erhalten die zuständige 

Stelle und die Leitung der Thüringer 

Verwaltungsschule. 

§ 22 

Prüfungszeugnis 

Der Prüfungsteilnehmer erhält von der zuständigen 

Stelle über die bestandene Prüfung ein 

Zeugnis. 

§ 23 

Nicht bestandene Prüfung 

(1) Bei nicht bestandener Prüfung erhalten der 

Prüfungsteilnehmer sowie die anmeldende 

Beschäftigungsbehörde von der zuständigen 

Stelle einen mit einer Rechtsbehelfsbelehrung 

versehenen Bescheid mit den in der Prüfung 

erzielten Einzelergebnissen. 

(2) Auf die besonderen Bedingungen der Wiederholungsprüfung 

nach § 24 ist hinzuweisen. 

§ 24 

Wiederholungsprüfung 

(1) Eine Fortbildungsprüfung, die nicht bestanden 

ist, kann zweimal wiederholt werden, aber 

nur in den Fächern, die mit mangelhaft oder 

ungenügend bewertet wurden.

(2) Für die Anmeldung zur Wiederholungsprüfung 

findet § 9 Anwendung. 

§ 25 

Rücktritt, Nichtteilnahme 

(1) Der Prüfungsbewerber kann bis zum ersten 

Prüfungstag durch schriftliche Erklärung von 

der Prüfung zurücktreten. In diesem Falle gilt 

die Prüfung als nicht abgelegt. Hat der Prüfungsbewerber 

ohne vorherige schriftliche Erklärung 

an der Prüfung nicht teilgenommen, so 

gilt die Prüfung als nicht bestanden, falls nicht 

der Prüfungsbewerber aus wichtigem Grund an 

der Teilnahme oder an der rechtzeitigen Abgabe 

der Erklärung gehindert war. 

(2) Bricht der Prüfungsteilnehmer aus wichtigem 

Grund die Prüfung ab, so gilt die Prüfung 

als nicht abgelegt; bereits abgeschlossene Prüfungsarbeiten 

können anerkannt werden. Liegt 

ein wichtiger Grund für den Abbruch der Prüfung 

nicht vor, so gilt die Prüfung als nicht bestanden. 

(3) Der Nachweis eines wichtigen Grundes oder 

von Gründen, die der Prüfungsteilnehmer nicht 

zu vertreten hat, ist unverzüglich zu erbringen. 

In Krankheitsfällen ist ein ärztliches Attest vorzulegen. 

In begründeten Fällen kann die zuständige 

Stelle die Vorlage eines amtsärztlichen 

Attestes nachfordern. 

(4) Die Entscheidung über das Vorliegen eines 

wichtigen Grundes trifft der Prüfungsausschuss 

nach Anhörung des Prüfungsteilnehmers. 

§ 26 

Nichtöffentlichkeit 

(1) Die Prüfungen sind nicht öffentlich. 

(2) Beauftragte der zuständigen Stelle und Mitglieder 

des Berufsbildungsausschusses können 

anwesend sein. Der Prüfungsausschuss kann 

andere Personen zulassen, sofern keiner der 

Prüfungsteilnehmer berechtigte Einwendungen 

dagegen erhebt. 

(3) An der Beratung über das Prüfungsergebnis 

sind nur die Mitglieder des Prüfungsausschusses 

beteiligt. Vertreter der zuständigen Stelle 

und des Berufsbildungsausschusses dürfen 

anwesend sein. 

§ 27 

Einsicht in die Prüfungsakten 

(1) Auf Antrag ist dem Prüfungsteilnehmer nach 

Abschluss der Prüfung Einsicht in seine Prüfungsunterlagen 

zu gewähren. 


36 

(2) Die schriftlichen Prüfungsarbeiten sind fünf 

Jahre, die Niederschriften nach § 21 Abs. 4 

sind fünfzig Jahre nach Abschluss der Prüfung 

aufzubewahren. 

§ 28 

Gleichstellungsbestimmung 

Status- und Funktionsbezeichnungen in dieser 

Prüfungsordnung gelten jeweils in männlicher 

und weiblicher Form. 

§ 29 

Übergangsbestimmung 

Diese Prüfungsordnung und die Richtlinie zur 

Hilfsmittelbestimmung gelten erstmals für alle 

ab 2011 begonnenen Fortbildungslehrgänge. 

Für Lehrgangsteilnehmer, die vor 2011 ihre 

Fortbildung begonnen haben, wird die Fortbildung 

nach bisherigem Recht zu Ende geführt. 

§ 30 

Inkrafttreten, Außerkrafttreten 

(1) Diese Prüfungsordnung tritt am Tag nach 

ihrer Veröffentlichung in Kraft. 

(2) Gleichzeitig tritt die Prüfungsordnung für 

Fortbildungsprüfungen vom 26. November 2008 

(ThürStAnz Nr. 51/2008 S. 2184 - 2187) sowie 

die Berichtigung der Prüfungsordnung des Thüringer 

Landesverwaltungsamtes für Fortbildungsprüfungen 

vom 5. März 2009 (ThürStAnz 

Nr. 12/2009 S. 559) außer Kraft. 

Weimar, 26. April 2012 

Landesverwaltungsamt 

Der Präsident 

Stephan 


Weimar, 26.04.2012 

Az.: 120.04 

ThürStAnz Nr. 20/2012 S. 663 - 666

Prüfungsanforderungen Thüringer Landesverwaltungsamtes 

nach § 54 des Berufsbildungsgesetzes 

(BBiG) für den verwaltungsbetriebswirtschaftlichen 

Lehrgang „Betriebswirt 

– Public Management (TVS)“ 

Auf Grund des § 54 des Berufsbildungsgesetzes 

(BBiG) vom 23. März 2005 (BGBl. I S. 931), 

in der derzeitig geltenden Fassung in Verbindung 

mit § 4 der Thüringer Verordnung über die 

Zuständigkeiten auf dem Gebiet der Berufsausbildung 

vom 28. März 2006 (GVBl. S. 230) erlässt 

die zuständige Stelle die vom Berufsbildungsausschuss 

am 14. Dezember 2011 beschlossenen 

Prüfungsanforderungen: 

Inhaltsverzeichnis: 

§ 1 Geltungsbereich 

§ 2 Ziel des Lehrgangs 

§ 3 Zulassungsvoraussetzungen zum Lehrgang 

§ 4 Zulassungsvoraussetzungen zur 

Prüfung 

§ 5 Art und Dauer des Lehrgangs 

§ 6 Lehrfächer 

§ 7 Abschlussprüfung 

§ 8 Prüfungszeugnis 

§ 9 Bezeichnung „Betriebswirt - Public 

Management (TVS)“ 

§ 10 Gleichstellungsbestimmungen 

§ 11 Übergangsbestimmungen 

§ 12 Inkrafttreten, Außerkrafttreten 

§ 1 

Geltungsbereich 

Diese Prüfungsanforderungen gelten für Lehrveranstaltungen 

und Prüfungsarbeiten im Lehrgang 

Verwaltungsbetriebswirtschaft der Thüringer 

Verwaltungsschule. 

§ 2 

Ziel des Lehrgangs 

Der Lehrgang vermittelt erfahrenen Dienstkräften 

der öffentlichen Verwaltung Kenntnisse der 

Betriebswirtschafts- und Organisationslehre; er 

orientiert sich an den Bedürfnissen der staatlichen 

und kommunalen Verwaltungspraxis und 

bezieht die aktuellen Reformansätze ein. Die 

Absolventen sollen in der Lage sein, in Reformprojekten 

der öffentlichen Verwaltung konzeptionell 

mitzuwirken. Zielgruppe sind Beschäftigte 

im gehobenen Verwaltungsdienst. 

§ 3 

Zulassungsvoraussetzungen zum Lehrgang 

(1) Zugelassen werden Beamte des gehobenen 

nichttechnischen Verwaltungsdienstes und 


37 

Beschäftigte mit dem Abschluss „Verwaltungsfachwirt“ 

aus der öffentlichen Verwaltung. 

(2) Die zuständige Stelle kann ferner 

- Beamte des mittleren nichttechnischen 

Verwaltungsdienstes mit mindestens dreijähriger 

Verwaltungspraxis nach Ablegung 

der Laufbahnprüfung, 

- Verwaltungsfachangestellte, Verwaltungsfachangestellte 

(extern) und geprüfte Verwaltungsangestellte 

mit mindestens dreijähriger 

Verwaltungspraxis nach Ablegung der 

Prüfung, sowie 

- Bewerber mit einem vergleichbaren berufsqualifizierenden 

Abschluss und mindestens 

dreijähriger Verwaltungspraxis sowie Beschäftigte 

ab vergleichbarer Entgeltgruppe 

6, 

- kommunalpolitisch aktive Bewerber bei Vorlage 

des entsprechenden Nachweises über 

das Wahlamt, 

zulassen. 

(3) Vor Lehrgangsbeginn prüft die zuständige 

Stelle, ob die Voraussetzungen zur Zulassung 

nach den Kriterien dieser Vorschrift erfüllt sind. 

Liegen die Voraussetzungen nicht vor, teilt sie 

dies dem Bewerber mit. 

Die Zulassung kann vom Bewerber selbst oder 

von seinem Dienstherrn bzw. Arbeitgeber beantragt 

werden. 

Im Zweifel kann eine Stellungnahme vom 

Dienstherrn angefordert werden. 

§ 4 

Zulassungsvoraussetzungen zur Prüfung 

(1) Zur Prüfung ist zugelassen, wer am verwaltungsbetriebswirtschaftlichen 

Lehrgang „Betriebswirt 

- Public Management (TVS)“ bei der 

Thüringer Verwaltungsschule ordnungsgemäß 

teilgenommen hat. 

(2) Von dem Erfordernis der Teilnahme am 

Lehrgang kann ganz oder teilweise abgesehen 

werden, wenn der Prüfungsbewerber durch 

Urkunden oder auf andere Weise glaubhaft 

macht, dass er Kenntnisse und Erfahrungen 

erworben hat, die die Zulassung zur Prüfung 

rechtfertigt.

§ 5 

Art und Dauer des Lehrgangs 

Die Lehrgänge werden dienstbegleitend oder 

außerhalb der Dienstzeit angeboten und umfassen 

420 Unterrichtsstunden á 45 Minuten. 

§ 6 

Lehrfächer 

I. Grundlagenmodul „Verwaltungsbetriebswirtschaft“ 

(118 Unterrichtsstunden) 

1.1 Elemente der modernen Verwaltungs- 

Steuerung 

1.2 Volkswirtschaftliche Bedeutung des 

Staates 

1.3 Grundzüge der Betriebswirtschaft 

1.4 Buchführung im NKF 

1.5 Jahresabschluss und Auswertung 


1. Lehrgangsarbeit (4 Zeitstunden) 

II. Modul „Gesellschaftsrecht, Investition 

und Finanzierung“ 


2.1 Rechtsformen öffentlicher Betriebe 

2.2 Unternehmensbesteuerung 

2.3 Investition und Finanzierung 


III. Modul „Kostenorientierte Steuerung 

und Budgetierung“ 


3.1 Kosten- und Leistungsrechnung 

3.2 Controlling 

3.3 Budgetierung und Finanzplanung 



IV. Modul „Management in der öffentlichen 

Verwaltung“ 


4.1 Marketing in der öffentlichen Verwaltung 

und eGovernment 

4.2 Personalmanagement 

4.3 Organisation und Projektmanagement 




38 

§ 7 

Abschlussprüfung 

(1) Zum Abschluss des Lehrgangs sind vier 

schriftliche Prüfungsarbeiten über je vier Zeitstunden 

zu erbringen; Gegenstand sind die 

Module nach § 6. Die Ergebnisse der Prüfungsarbeiten 

fließen zu gleichen Teilen in das 

Endergebnis ein. Das Verfahren ist anonym. 

Während des Lehrgangs ist eine Projektarbeit 

anzufertigen (Umfang mindestens 30 Seiten, 

weitere Regelungen trifft der Prüfungsausschuss). 

Bei der Ermittlung des Gesamtergebnisses 

(Gesamtnote) zählen die Ergebnisse der vier 

schriftlichen Prüfungen mit 85 % und das Ergebnis 

der Projektarbeit mit 15 %. Zwischenergebnisse 

sowie das Gesamtergebnis sind auf 

zwei Dezimalstellen zu errechnen, die dritte 

Dezimalstelle bleibt unberücksichtigt. 

(2) Für das Prüfungsverfahren gilt die von der 

zuständigen Stelle erlassene Prüfungsordnung 

für Fortbildungsprüfungen in der jeweils geltenden 

Fassung. 

§ 8 

Feststellung des Prüfungsergebnisses 

Die Prüfung hat bestanden, wer 

1. am Lehrgang ordnungsgemäß teilgenommen, 

2. eine Projektarbeit angefertigt und diese 

mindestens mit der Note 4 (ausreichend) 

bestanden sowie 

3. in mindestens drei Prüfungsarbeiten mindestens 

die Note 4 (ausreichend) erreicht 

hat. 

Die Prüfung ist nicht bestanden, wenn in einer 

Prüfungsarbeit nur ungenügende Leistungen 

erbracht worden sind. 

§ 9 

Bezeichnung 

„Betriebswirt – Public Management (TVS)“ 

Wer die Abschlussprüfung nach § 7 bestanden 

hat, erhält von der zuständigen Stelle eine 

Urkunde, die dazu berechtigt, die Bezeichnung 

„Betriebswirt - Public Management (TVS)“ zu 

führen.

§ 10 

Gleichstellungsbestimmung 

Status- und Funktionsbezeichnungen in diesen 

Prüfungsanforderungen gelten jeweils in männlicher 

und weiblicher Form. 

§ 11 

Übergangsbestimmungen 

Diese Prüfungsanforderungen gelten erstmals 

für Teilnehmer, die den Lehrgang nach dem 

1. Januar 2009 begonnen haben. 

§ 12 

Inkrafttreten, Außerkrafttreten 

(1) Diese Prüfungsanforderungen treten am 

Tag nach ihrer Veröffentlichung in Kraft. 

(2) Gleichzeitig treten die Prüfungsanforderungen 

24. November 2010 (ThürStAnz Nr. 

50/2010 S. 1676-1677) außer Kraft. 

Weimar, den 26. April 2012 


Der Präsident 

Stephan 


Weimar, 26.04.2012 

Az.:120.04 

ThürStAnz Nr. 20/2012 S. 668-669 


39

Thüringer Landesverwaltungsamt – zuständige 

Stelle nach Berufsbildungsgesetz (BBiG) 

für die Verwaltungsberufe 

Verwaltungsrichtlinie zur Hilfsmittelbestimmung 

für die Zwischen- und Abschlussprüfung 

in den Verwaltungsberufen 

sowie für Fortbildungsprüfungen vom 

17.11.2010 

I. Zugelassene Hilfsmittel 

Als Hilfsmittel für die schriftlichen und praktischen 

Zwischen- und Abschlussprüfungen werden zugelassen: 

Vorschriftensammlung für die Verwaltung in 

Thüringen – VSV- Grundwerk (Richard Boorberg 

Verlag, Stuttgart) oder eine andere vergleichbare 

Gesetzessammlung (Textausgabe) 

im inhaltlichen Umfang der VSV, 

netzunabhängiger, nicht programmierbarer 

Taschenrechner ohne Textspeicher. 

II. Handschriftliche Eintragungen 

Die Hilfsmittel dürfen keine zusätzlichen Bemerkungen 

enthalten, ausgenommen sind Unterstreichungen, 

Hervorhebungen, Nummerierungen und 

Verweisungen bei einzelnen Vorschriften auf eine 

andere Vorschrift (Zahlen- und Paragrafenhinweise) 

sowie einzelne klarstellende Stichworte zu 

einzelnen Paragraphen. Beilagen jeder Art, insbesondere 

eingeschobene oder eingeklebte Blätter 

sind nicht zulässig. 

III. Hilfsmittelbeschaffung 

Die Prüfungsteilnehmer haben die Hilfsmittel 

selbst zu beschaffen und mitzubringen. Soweit für 

einzelne Aufgaben weitere Hilfsmittel, insbesondere 

Gesetzestexte, erforderlich sind, werden 

diese in der Prüfungszulassung benannt oder sind 

dem Aufgabentext als Anlage beigefügt. 

IV. Prüfungspapier 

Während der Prüfung darf nur das ausgegebene 

Prüfungspapier verwendet werden, das bei Bedarf 

nachgefordert werden kann. Das ausgegebene 

Papier, einschließlich der nicht beschriebenen 

Seiten, ist vollständig wieder zurück zu geben. 

V. Täuschungsversuch 

Andere als in Abschnitt I genannte Hilfsmittel sind 

unzulässig und sind vor Ausgabe der Prüfungsaufgaben 

bei der Prüfungsaufsicht abzugeben. 

Verstöße gegen diese Hilfsmittelbestimmung stel- 


40 

len einen Täuschungsversuch dar und werden 

gemäß der Prüfungsordnung geahndet. 

Mobiltelefone sind auszuschalten. 

VI. Ordnungshilfen 

Registraturhilfen (Index-Tapes), Reiter oder 

Trennblätter mit Angabe der Gesetzesbezeichnung 

sind zulässig. 

VI. Inkrafttreten 

Diese Bestimmungen gelten erstmals für alle ab 

2011 beginnenden Berufsausbildungsverhältnisse 

und Fortbildungslehrgänge.

Stoffverteilungsplan - TVS Weimar

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