Download - Frühkindliche Bildung in der Schweiz

44 Bildungsbericht Nordwestschweiz 2012 | Kindergarten und Primarschule
Wichtigste Gemeinsamkeiten Die Anteile der einzelnen
Fachbereiche an der Unterrichtszeit der Primarschule stimmen
vierkantonal weitgehend überein, insbesondere in der
Schulsprache, in der Mathematik und in den gestalterischen
Fächern. Im Verlauf der Primarschule nimmt die jährliche
Unterrichtszeit in der Regel in allen vier Kantonen schrittweise
zu, allerdings beginnen die Kantone in der 1. Primarschulklasse
auf unterschiedlichem Niveau. Auch wenn die
normativ definierten Mindestgrössen der Abteilungen zwischen
den vier Kantonen stark variieren, waren die Differenzen
zwischen den durchschnittlichen Abteilungsgrössen
der Primarschule gering.
Wichtigste Differenzen Im vierkantonalen Vergleich verbringen
die Schülerinnen und Schüler unterschiedlich viel Zeit
im Unterricht. Die Differenzen sind im Kindergarten, insbesondere
im ersten Kindergartenjahr, deutlicher als auf der
Primarstufe. Aber sowohl in der 1. als auch in der 4. Primarschulklasse
unterscheidet sich die in der Schule verbrachte
Unterrichtszeit um knapp 100 Stunden jährlich.
Der Bereich «Natur-, Sozial- und Geisteswissenschaften»
(NSG) ist in den Lehrplänen der vier Kantone unterschiedlich
konzipiert. Ein quantitativer Vergleich ist deshalb
schwierig. Eine Differenz zwischen den Kantonen kann
vor allem im Hinblick auf die Konzeption von Fächern und
Fachbereichen im NSG-Bereich festgestellt werden: Während
AG und BL ab der 1. Klasse spezifische NSG-Lektionen
ausweisen, sind die NSG-Inhalte in SO einem unspezifischeren
Sammelfachbereich zugeordnet und werden in BS
integriert in sämtlichen Fachbereichen behandelt. Der Einstieg
in den Fremdsprachenunterricht erfolgte im Schuljahr
2009/10 vierkantonal zu unterschiedlichen Zeitpunkten und
nicht mit derselben Fremdsprache.
Den vierkantonal relativ homogenen Abteilungsgrössen
stehen markante Unterschiede beim Betreuungsverhältnis
gegenüber: Auf ein Vollzeitäquivalent (VZÄ) einer Lehrperson
kommen in BS rund drei Kinder weniger als in SO.
Ähnliche Differenzen zeigen sich auch, wenn die Anzahl
VZÄ pro Abteilung verglichen werden. Konkret bedeutet
dies, dass pro Schulklasse und Schulkind in BS wesentlich
mehr Personalressourcen für den Unterricht zur Verfügung
stehen als in SO.
Zonen möglicher bildungspolitischer Aufmerksamkeit Die
bildungspolitische Aufmerksamkeit im Bereich der Rahmenbedingungen
von Unterricht konzentrierte sich bislang auf
die Abteilungsgrösse bzw. die diesbezüglichen Minimal-,
Maximal- oder Richtwerte. Für die Qualität von Unterricht
sind aber die Betreuungsverhältnisse bzw. die Anzahl Kinder
pro VZÄ aussagekräftiger. Während sich die Abteilungsgrössen
der Primarschule vierkantonal weitgehend angenähert
haben, bleiben zwischen den Kantonen hinsichtlich der
Betreuungsverhältnisse relativ grosse Differenzen.
Die unterschiedliche Anzahl Schulwochen pro Schuljahr,
die unterschiedliche Lektionendauer und die unterschiedliche
Anzahl wöchentlicher Unterrichtslektionen führen
dazu, dass Kindern in Kindergarten und Primarschule unterschiedlich
lange Unterrichtszeit zur Verfügung steht. Falls
politisch erwünscht, können Angleichungen in dieser Hinsicht
ebenso wie Angleichungen bei den unterschiedlichen
Konzepten der Fächerdefinition im NSG-Bereich im Rahmen
der Einführung des Lehrplans 21 vorgenommen werden.
3 Unterstützung individueller Bildungsbedürfnisse
Der Umgang der vier Kantone mit individuellen Bildungsbedürfnissen, auf dem in diesem
Themenfeld der Fokus liegt, wird in zwei Bereichen vergleichend analysiert: Neben
Selektionsentscheiden werden individuelle Bildungslaufbahnen einerseits durch individuelle
Anpassung der Übertrittszeitpunkte und individuelle Massnahmen wie Repetition
geprägt. Andererseits stellen die Kantone integrative und separative Schulungsformen
zur individuellen Förderung von Kindern mit besonderem Bildungsbedarf zur Verfügung.
Dabei wird sowohl auf den objektiv erfassbaren besonderen Bildungsbedarf, wie er beispielsweise
im Rahmen des Sonderpädagogik-Konkordates verwendet wird, als auch auf
individuell und subjektiv begründete Massnahmen, wie zum Beispiel eine freiwillige
Repetition, eingegangen.
3.1 Individuelle Bildungslaufbahnen
Die vier kantonalen Bildungssysteme des Bildungsraums Nordwestschweiz sehen je eine
«Normallaufbahn» für Schülerinnen und Schüler vor. Wegen unterschiedlicher Bildungsbedürfnisse
weichen individuelle Laufbahnen in verschiedener Hinsicht von diesen «Normallaufbahnen»
ab; sie werden zum Beispiel beschleunigt oder verzögert. Die vergleichende
Analyse fokussiert die 2009/10 gültigen, normativen Grundlagen in den Bereichen
des Eintritts bzw. des Übertritts in die Primarschule, der Promotion sowie der Repetition
und ergänzt diese mit quantitativen Daten zur Repetition. Eine ausführliche, statistische
Analyse von Bildungslaufbahnen setzt Individualdaten voraus, die noch nicht in allen
vier Kantonen des Bildungsraums Nordwestschweiz vorliegen (Döbert, 2011; Tresch &
Zubler, 2009, S. 6).
Der Zeitpunkt des «normalen» Eintritts bzw. Übertritts in die 1. Klasse der Primarschule
wird in allen vier Kantonen durch das Alter des Kindes bestimmt 11 : In allen vier Kantonen
übereinstimmend traten 2009 Kinder in die erste Primarklasse ein, die per Stichtag
30. April/1. Mai sechs Jahre alt waren 12 (SAR 401.100, 2009, § 4; SGS 641.11, 2009, § 8;
SG 410.100, 2009, § 19; BGS 413.111, 2009, § 19). Der Eintritt bzw. Übertritt in die Primarschule
ist traditionell mit Kriterien der Schulfähigkeit 13 verbunden, die herangezogen
werden, um die konkrete Form des Eintritts bzw. Übertritts in die Primarschule zu bestimmen.
Dabei stehen in allen vier Kantonen drei Alternativen zum regulären Übertritt
in die Primarschule zur Verfügung: Verzögerung, Beschleunigung sowie Eintritt in eine
Einführungs- oder Einschulungsklasse. In BL und BS wurde der Entscheid je nach Form
des Eintritts bzw. Übertritts von zwei verschiedenen Instanzen getroffen. In AG und SO
traf eine einzige Instanz den Einschulungsentscheid für alle möglichen Varianten, wobei
in SO ein spezifisches Einschulungsteam gebildet wurde.
Bildungsbericht Nordwestschweiz 2012 | Kindergarten und Primarschule 45
11 Da in BS und BL bereits für beide bzw. ein Kindergartenjahr ein Besuchsobligatorium bestand, muss von einem Übertritt in die Primarschule gesprochen
werden. In AG und SO war der Charakter des Eintritts in die Primarschule aufgrund der Freiwilligkeit des Kindergartens 2009/10 formal gegeben. Vor dem
Hintergrund der durchschnittlichen Verweildauer im Kindergarten von knapp zwei Jahren könnte man aber auch da von einem Übertritt sprechen.
12 Im Rahmen der Strukturharmonisierung ( Kapitel Volksschule) werden die Stichtage verschoben.
13 Schulfähigkeit ist im 20. Jahrhundert zunächst als reifungs- bzw. eigenschaftstheoretisches Konstrukt verstanden worden. Später wurden lerntheoretische
sowie entwicklungspsychologische Aspekte betont. Die neuesten theoretischen Konzeptionen verstehen Schulfähigkeit einerseits als soziokulturelles Konstrukt
und andererseits als Erziehungsziel für alle Kinder (Kammermeyer, 2000, S. 30). Allerdings wird spätestens seit 2000 im Zusammenhang mit nicht-selektiven,
integrativen Modellen des Schulanfangs eine individuelle Kompetenzentwicklung aller Kinder ohne kompetenzbezogene Schuleingangsschwelle postuliert
(Liebers, 2008, S. 252 – 254). Dem entspricht auch das HarmoS-Konkordat, in dem der Eintritt in die obligatorische Schule ausschliesslich über das Alter
definiert wird (EDK, 2011a, S. 17).