Download - Frühkindliche Bildung in der Schweiz

46 Bildungsbericht Nordwestschweiz 2012 | Kindergarten und Primarschule
Tabelle II.5: Entscheidungsinstanzen
beim Eintritt bzw. Übertritt
in die Primarschule, 2009
(Daten: SAR 421.352, 2010, §§ 8 – 9;
SGS 641.11, 2009, §§ 12 – 15; SG
410.100, 2009, § 19; BGS 413.151,
2007, § 10; BGS 413.111, 2009,
§ 19).
Tabelle II.6: SchulleistungsbezogeneEntscheidungsgrundlagen
zur Promotion in
der Primarschule, Sj 2009/10
(Daten: SAR 421.351, 2004, §§ 5 – 6;
SGS 640.21, 2008, §§ 19 – 21; SG
412.500, 2009, §§ 1 – 3; BGS
413.411, 2009, §§ 12 – 14).
Verzögerter
Eintritt
Eintritt in
Einführungsklasse
Beschleunigter
Eintritt
AG BL BS SO
Kommunale
Schulpflege
Schulleitung KG Schulleitung KG Kommunale
Aufsichts-
Schulleitung
Primarschule 14
Schulleitung
Primarschule
behörde,Einschulungsteam
15
Der Entscheid über die Form des Eintritts bzw. Übertritts wurde in allen vier Kantonen
fachlich von der Kindergarten-Lehrperson vorstrukturiert. Ihre Beurteilung und Empfehlung
war zentral, selbst in den Einschulungsteams in SO.
Eine wichtige Rolle, insbesondere beim Eintritt in Einführungsklassen oder bei der Verschiebung
des Eintritts in die Primarschule, spielten Schulfähigkeitsabklärungen, die primär
von den Schulpsychologischen Diensten durchgeführt wurden. Diese sind in allen
vier Kantonen als kantonale Dienste etabliert und in AG, BL und SO auf verschiedene
regionale Zentren (SAR 405.110, 2009, § 6), Kreisstellen (SGS 146.95, 2004, § 2) oder Regionalstellen
(BGS 413.151, 2007, § 2) aufgeteilt. In BS erbrachte der kantonale Schulpsychologische
Dienst auch Dienstleistungen für die Schulen der beiden Gemeinden Bettingen
und Riehen (SG 412.300, 2009, Anhang). In AG, BL und BS waren zusätzlich weitere kantonale
Dienste 16 in die Abklärungen involviert. Für die Eltern sind diese Abklärungen in
allen vier Kantonen kostenlos (SAR 405.110, 2009, § 1; SGS 645.21, 2008, § 3; SG 415.700,
2005; BGS 413.151, 2007, § 12).
Mit Promotion ( Glossar) wird das Aufsteigen in die nächstfolgende Klasse innerhalb
der Primarschule bezeichnet. Das zentrale Kriterium für die Promotion war im Schuljahr
2009/10 in allen vier Kantonen die Schulleistung bzw. der Grad der Lernzielerreichung.
Beurteilt wurden die Schulleistungen einerseits aufgrund klassischer Schulnoten und
daraus errechneter Durchschnitte, andererseits mittels Lernberichten über die Lernzielerreichung.
Berichtsverfahren kamen in jenen Klassen zur Anwendung, in denen nicht mit
Schulnoten beurteilt wurde. Sowohl in AG als auch in SO wurden die Promotionsbestimmungen
seit 2009/10 verändert, in BS werden sie im Rahmen der Strukturharmonisierung
an die neuen Schulstrukturen angepasst werden 17 .
AG BL BS SO
Noten ab 1. Klasse ab 3. Klasse keine ab 4. Klasse
Promotionsrelevante
Fächer
Deutsch x x x x
Mathematik x x x x
NSG x
(ab 4. Klasse)
x x x
übrige Fächer x
Als Alternative zur regulären Promotion sehen die vier Kantone das Überspringen einer
Klasse vor. Diese Möglichkeit war in AG, BL und BS gesetzlich vorgesehen (SAR 401.100,
2009, § 15; SGS 640.21, 2008, § 57; SG 410.110, 2009, §§ 10 – 11). In BS war das Überspringen
auch Teil des Konzepts zur Begabungs- und Begabtenförderung (ED BS, 2009b, S. 3).
Auch in SO war das Überspringen von Klassen eine mögliche Massnahme im Umgang mit
besonderen Begabungen, jedoch gesetzlich nicht festgehalten (AVK SO, o.J.).
14 Da ein Grossteil der Schulen in BL für Kindergarten und Primarschule eine gemeinsame Schulleitung haben, ist diese Unterscheidung praktisch nicht mehr relevant.
15 Ein Einschulungsteam besteht aus einem Mitglied der zuständigen Aufsichtsbehörde, je einer Lehrperson aus Kindergarten, Einführungsklasse und Unterstufe
sowie einer Vertretung des Schulpsychologischen Dienstes.
16 Kinder- und jugendpsychiatrischer Dienst (AG, BL), logopädische und vorschulheilpädagogische Dienste, sonderpädagogische Fachstellen (BL, BS).
17 Auf das Schuljahr 2011/12 hin trat in AG die neue Laufbahnverordnung in Kraft, die Noten ab der 2. Klasse und die Promotionsrelevanz für alle Fächer vorsieht
(SAR 421.352, 2010, §§ 11 – 12). In SO trat ebenso auf das Schuljahr 2011/12 eine neue Laufbahnverordnung in Kraft, mit der auf der Primarstufe die Schulnoten
in zwei Fächern wieder eingeführt und die leistungsbezogenen Promotionsbedingungen abgeschafft wurden (BGS 413.412, 2011, § 10). Die neue Schullaufbahnverordnung
in BS wird auf das Schuljahr 2013/14 hin in Kraft treten.
Die Repetition ( Glossar) stellt die zweite Alternative zur regulären Promotion dar. In
der Primarschule, in der keine Schultypen unterschieden werden, kommt nur die stabile
Repetition vor. Dabei besucht eine Schülerin oder ein Schüler dieselbe Klasse im gleichen
Schultyp ein zweites Mal.
Obligatorische bzw. unfreiwillige Repetition ist die Folge nicht erreichter Promotionsvoraussetzungen.
In AG und BL wurde Repetition explizit mit Nicht-Promotion am Ende
eines Schuljahres gleichgesetzt. Nicht erfüllte Promotionsbedingungen führten direkt zur
Repetition (SAR 421.351, 2004, § 7; SGS 640.21, 2008, § 22). In BS und SO wurden zweistufige
Verfahren angewandt: Schülerinnen und Schüler, die die Promotionsbedingungen
bzw. -voraussetzungen nicht erfüllten, wurden provisorisch promoviert bzw. kamen ins
Provisorium. Falls sich der Eindruck ein Semester später bestätigte, konnten sie eine Klasse
zurückversetzt werden (SG 412.500, 2009, § 4; BGS 413.411, 2009, §§ 14 – 19).
Neben der obligatorischen Repetition war in BL und SO auch freiwillige Repetition gesetzlich
vorgesehen, die von den Eltern beantragt werden kann. Konkret geht es um
persönliche Umstände wie beispielsweise Wohnortswechsel oder Krankheit (SGS 640.21,
2008, § 24; BGS 413.411, 2009, § 22). In AG und BS waren freiwillige Repetitionen in der
Primarschule im Schuljahr 2009/10 nicht geregelt.
Die Repetition wird in der pädagogischen Theorie und Praxis sehr unterschiedlich bewertet.
Insbesondere die in der Praxis geläufige Bewertung als Massnahme der individuellen
Förderung wird theoretisch kritisch hinterfragt, auch vor dem Hintergrund der
empirischen Feststellung, dass sich Klassenwiederholungen in individuellen Bildungslaufbahnen
erheblich kumulieren. Repetition wird aber nicht nur durch individuelle
Leis tungsdefizite begründet, sondern auch als Mittel zur Schaffung leistungshomogener
Abteilungen (König & Darge, 2010, S. 89 – 91). Die Verlängerung von Schullaufbahnen
durch Repetition wird auch hinsichtlich Effektivität, Effizienz und Chancengleichheit
negativ bewertet oder gar als potentiell «kritisches Lebensereignis» eingestuft (Tresch &
Zubler, 2009, S. 76 – 79). Auch im nationalen Bildungsbericht wurden Laufbahnbrüche
infolge von Repetition als effizienzmindernd betrachtet (Annen et al., 2010, S. 133). Trotz
der Förderintention, mit der Repetition verbunden wird, ist eine hohe Repetitionsquote
deshalb eher nicht erstrebenswert.
Die Repetitionsquote ( Glossar) in der Primarschule ist sehr starken jährlichen Schwankungen
ausgesetzt. Insgesamt war sie gesamtschweizerisch seit 1990/91 nie höher als
2%. Im Schuljahr 2009/10 lag sie bei 1,5%, was ca. 6500 Schülerinnen und Schülern
entspricht. Das langjährige nationale Mittel (1990/2000 bis 2009/10) lag bei 1,7%. Die
Repetitionsquoten lagen seit 1990/91 in BS und BL deutlich sowie in SO knapp unter dem
langjährigen nationalen Durchschnitt. In SO überschritt die Repetitionsquote insbesondere
in den Jahren 1997 bis 2003 den langjährigen schweizerischen Mittelwert. In AG lag das
langjährige Mittel wegen hoher Werte zwischen 1997/98 und 2005/06 über dem langjährigen
gesamtschweizerischen Durchschnitt.
Für die Querschnittbetrachtung werden aufgrund der starken Schwankungen kantonale
Mittelwerte der Schuljahre 2005/06 bis 2009/10 herangezogen. Diese Mittelwerte zeigen
AG, BL und SO im gesamtschweizerischen Mittelfeld. Die Repetitionsquote der Schüler
lag – mit Ausnahme von SO – generell über derjenigen der Schülerinnen. Sie bewegte
sich für Schüler aus AG und BL leicht, für Schülerinnen aus AG, BL und SO etwas stärker
über dem gesamtschweizerischen Durchschnitt, lag für Schüler aus SO und BS sowie für
Schülerinnen aus BS jedoch wesentlich unter dem nationalen Durchschnitt.
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