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92 Bildungsbericht Nordwestschweiz 2012 | Volksschule
IV Volksschule
Tabelle IV.1: Meilensteine der
Ein führung von Schulleitungen
in der Volksschule
(Daten: AVK SO, 2007b; BKS AG,
2005a; BKS BL, 2002; Lischer,
2009; Reck Schöni, 2011; SAR
401.115, 2011; SGS 640, 2006;
SG 410.100, 2011, §§ 78b).
Bei bestimmten Themen drängt sich anstelle einer stufenbezogenen Darstellung eine
Betrachtung der gesamten Volksschule ( Glossar) auf. Solche Themen werden losgelöst
von der stufenbezogenen Kapitelstruktur des Bildungsberichts thematisiert. Es handelt
sich dabei primär um die vierkantonalen Entwicklungen in den Bereichen Führung der
Einzelschulen, Strukturharmonisierung und Sonderpädagogik. Da Entwicklungen dargestellt
werden, sind die zeitlichen Bezüge flexibler als in den vorangegangenen Kapiteln.
Zusätzlich werden unter der Analyseperspektive der Rahmenbedingungen von Unterricht
die Merkmale der Lehrpersonen von Kindergarten, Primarschule und Sekundarstufe I gemeinsam
dargestellt. Die Daten dazu stammen mehrheitlich aus dem Schuljahr 2009/10.
1 Schulführung und -aufsicht
Im Folgenden werden die Organisationsstrukturen der einzelnen Schulen fokussiert. Die
Analyse erfolgt vor dem generellen Hintergrund der Verschiebung von Kompetenzen von
kantonalen zu kommunalen Entscheidungsträgern und damit auf die Ebene der Einzelschulen
während der letzten zwanzig Jahre unter dem Stichwort «Schulautonomie». Dies
betrifft auf der Ebene der Einzelschulen erstens die in diesem Zeitraum neu entstandenen
oder neu definierten, operativen Schulführungsorgane und zweitens die Gremien der
Steuerung mit dem Auftrag der Schulaufsicht. Mit der Neuorganisation von Schulführung
und Schulaufsicht veränderten sich zudem die (Instrumente der) Qualitätssicherung und
Qualitätsentwicklung sowie das Verhältnis zwischen Schule und Elternschaft.
1.1 Schulleitungen
Seit 2002 sind im Bildungsraum Nordwestschweiz geleitete Schulen entstanden. Die Projekte
verliefen zwar teilweise zeitlich parallel, trotzdem weist jeder der vier Kantone
seine eigene Entwicklung auf. Gemeinsam ist diesen Reformprojekten, dass in allen vier
Kantonen die Ebene der Einzelschulen gestärkt wurde.
Gesetzliche Verankerung
(politischer Entscheid)
AG BL BS SO
2002 2002 2008 2005
Flächendeckende Einführung 2007 2004 2011 2010
In BL und BS haben sich die Schulleitungen aus bereits bestehenden, jedoch sehr unterschiedlich
ausgestalteten lokalen «Schulhausvorsteher»-Funktionen heraus entwickelt. In
BL war die Einrichtung von Schulleitungen Teil der Vorlage zur neuen Bildungsgesetzgebung,
die 2002 verabschiedet wurde und 2003 in Kraft trat. Die seit 1979 in der Volksschule
bestehenden Rektorate oder Schulhausvorstände mit planerischer, organisatorischer
und administrativer Verantwortung (Rindlisbacher, Herren & Quesel, 2008, S. 6) wurden
dabei zu Schulleitungen ausgebaut, die ihre Schulen in pädagogischer, organisatorischer,
administrativer und personeller Hinsicht in eigener Kompetenz führen sollen (RR BL,
2001, S. 90). Neben den operativ tätigen Schulleitungen gewährleisten strategisch tätige
Schulräte den Einbezug aller Akteure (u.a. Öffentlichkeit und Eltern) (RR BL, 2001, S. 101).
In BS wurde 2005 das geleitete Schulhaus im Schulleitbild mit einem hohen Mass an operativem
Gestaltungsspielraum als zentrale Organisationseinheit definiert (ED BS, 2005a,
S. 29). Das Ziel der entsprechenden Vorlage war eine Stärkung der Handelnden und der
Gemeinschaft im Schulhaus (RR BS, 2007, S. 4 – 5). Dazu wurden die bestehenden Formen
lokaler Standortleitungen, die bereits seit 1994 nicht mehr nur administrative Aufgaben
wahrgenommen hatten, ausgebaut und zu teilautonomen Schulleitungen weiterentwickelt
(Rindlisbacher et al., 2008, S. 6). Neben den Schulleitungen wurden 2008 auf Kantonsebene
eine Volksschulleitung geschaffen und auf Schulebene Schulräte eingesetzt, die primär
vermittelnde Funktionen zwischen den Schulen und der Öffentlichkeit wahrnehmen (RR
BS, 2007, S. 13).
In AG und SO sind lokale Schulleitungen neben den bestehenden, demokratisch gewählten,
lokalen Laiengremien entstanden. Bereits im «Leitbild Schule Aargau» wurde 1996 die
Führung der Schule vor Ort in diesem Sinne verstanden, wobei die neu einzusetzenden
Schulleitungen auch – wie in BL und BS – die damals bestehenden, administrativ tätigen
Rektorate ablösen sollten (RR AG, 2001a, S. 3). In einem Pilotprojekt wurden 1998 bis
2001 an fünf Projektschulen erste Erfahrungen gesammelt. Dabei sollten die lokalen Führungsaufgaben
zwischen der neu strategisch ausgerichteten Schulpflege und der neuen,
operativ tätigen Schulleitung aufgeteilt werden (RR AG, 2001b, S. 8 – 14). Nach positiven
Erfahrungen im Pilotprojekt wurden die Vorlage zur Einrichtung von Schulleitungen
und die Grundsätze der Aufgabenteilung zwischen Schulleitung und Schulpflege (BKS
AG, 2005a; BKS AG, 2005b) 2002 verabschiedet und traten 2005 in Kraft (SAR 411.200,
2005). In SO wurde zwischen 1995 und 1997 ebenfalls ein Pilotprojekt in zwölf Schulen
durchgeführt (Rieger, 2000, S. 105). Die Forderung nach geleiteten Schulen wurde 2002
durch eine Initiative auf politischer Ebene erneut artikuliert. Der direkte Gegenvorschlag
dazu, der unter anderem auf dem Pilotprojekt beruhte, wurde in der Volksabstimmung
2005 angenommen und die entsprechenden normativen Grundlagen traten 2006 in Kraft
(BGS 413.111, 2006, § 78). Die mit operativen Kompetenzen ausgestatteten Schulleitungen
haben einen Grossteil der Aufgaben des nebenamtlichen Inspektorats und der lokalen
Schulkommissionen, die bis 2006 mit der lokalen Leitung beauftragt waren, übernommen
(BGS 413.111, 2005, §§ 71 – 72). Als kommunale Aufsichtsbehörde mit strategischen
Kompetenzen wurden neu die kommunalen Exekutivbehörden definiert. Die Schulkommissionen
erscheinen seit 2006 nicht mehr im Volksschulgesetz. Die Exekutivbehörden
können für die Aufsichtsfunktion eine Schulkommission in Form einer Fachkommission
einsetzen (RR SO, 2005, S. 3; BGS 413.111, 2006, § 70), können die strategische Führung
und Aufsicht aber auch anders organisieren.
Pädagogik Leitbild, Schulprogramm,
Kommunikation, Anlässe
Qualität Qualitätsentwicklung, -management,
interne Evaluation
AG BL BS SO
x x x x
x x x x
Finanzen Budget, Mittelallokation x x x x
Organisation Führung, Administration, Klassen,
Stundenpläne
x x x x
Personal Förderung, Entwicklung, Betreuung x x x x
Auswahl, Anstellung teilweise
teilweise
Bildungsbericht Nordwestschweiz 2012 | Volksschule 93
x x
Die Schulleitungen haben in allen vier Kantonen des Bildungsraums Nordwestschweiz in
den Bereichen Pädagogik, Qualität, Finanzen und Organisation sehr ähnliche Aufgaben-
und Kompetenzprofile. Die entscheidenden Unterschiede liegen in den Bereichen der
Personalauswahl, -anstellung und -entlassung, die in AG und in BL nur bei befristeten
Anstellungen im Kompetenzbereich der Schulleitungen liegen.
Tabelle IV.2: Kompetenzen der
Schulleitungen der Volksschule
(Kategorien: VSLCH, 2005; Daten:
AVK SO, 2007b; ED BS, 2005b;
RR AG, 2001b; RR BL, 2001; RR BS,
2007).