Download - Frühkindliche Bildung in der Schweiz

52 Bildungsbericht Nordwestschweiz 2012 | Kindergarten und Primarschule
sportlich) von Schülerinnen und Schülern von den lokalen Schulleitungen an die kantonalen
Behörden weiterzuleiten, die spezifische Abklärungen in Auftrag gaben. Besondere
Formen des Schulbesuchs waren wiederum durch die Schulleitung zu organisieren und
durch die Gemeinde zu finanzieren. Im Falle besonderer sportlicher Leistungsfähigkeit gilt
eine Spezialverordnung (SGS 640.51, 2009; SGS 641.11, 2009, § 42). In BS war die Förderung
besonderer Begabung nicht gesetzlich 19 , sondern auf Departementsebene definiert
(ED BS, 2009b). In SO erfolgte Begabungsförderung grundsätzlich integrativ. Zusätzlich
konnten auch spezielle Massnahmen ergriffen werden: vertiefte qualitative Anreicherung
des Lernstoffs auf einer intellektuell anspruchsvolleren Ebene, Bewältigung des Lernpensums
in kürzerer Zeit als üblich, z.B. durch Überspringen von Klassen, oder Förderung
einzelner Schülerinnen und Schüler in speziellen Gruppen zu besonderen Themenbereichen
(AVK SO, o.J.).
3.3 Integratives Grundprinzip und Angebotsstrukturierung
Mit der Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund
und Kantonen (NFA) haben die Kantone 2008 die Verantwortung im Bereich der Sonderpädagogik
vollständig übernommen und als Instrument der Harmonisierung wurde
von der EDK das Sonderpädagogik-Konkordat (Sonderpädagogik Kapitel Volksschule)
verabschiedet, das nach dem Beitritt von 11 Kantonen 2011 in Kraft getreten ist. Obwohl
viele Kantone, darunter auch AG und SO, dem Konkordat bis Juni 2012 nicht beigetreten
sind, stellt es voraussichtlich die Grundlage für die künftige gesamtschweizerische Harmonisierung
im Bereich der Sonderpädagogik dar. Das Konkordat stellt das Grundprinzip
«integrative Lösungen sind separierenden Lösungen vorzuziehen» ins Zentrum und sieht
eine Gliederung des sonderpädagogischen Angebots in ein Grundangebot und zusätzliche
«verstärkte Massnahmen» vor (EDK, 2007b).
In AG wurde der integrative Grundsatz des Sonderpädagogik-Konkordats bereits 2006 auf
Verordnungsebene realisiert (SAR 428.513, 2008, § 1). Das sonderpädagogische Angebot
wird jedoch nicht nach Grundangebot und «verstärkten Massnahmen» differenziert. In
BL ist das Grundprinzip der Integration ebenfalls realisiert, allerdings erscheint in der
entsprechenden Verordnung integrative Förderung lediglich als mögliche Alternative zu
einer Kleinklasse (SGS 641.11, 2009, § 39). Obwohl BL dem Konkordat beigetreten ist, ist
die Differenzierung der Angebotsstrukturen (noch) nicht in die kantonale Gesetzgebung
übernommen worden. In BS ist die Gesetzgebung auf Anfang 2011 hin angepasst worden.
Sie enthält sowohl das Prinzip der integrativen Schulung als auch die im Konkordat vorgesehene
Differenzierung des Angebots (SG 410.100, 2009, §§ 63a-64). Die entsprechende
Verordnung gilt für Schulkinder und Jugendliche im Alter bis 20 Jahre und geht vom
erwähnten breiten Verständnis von besonderem Bildungsbedarf aus:
«Ein besonderer Bildungsbedarf kann sich ergeben aufgrund von Leistungsschwäche,
Behinderungen, mangelnden Deutschkenntnissen, auffälligen Verhaltensweisen,
besonderen Biografien oder besonderer Leistungsfähigkeit» (SG 412.750, 2011, § 2).
In SO wurden 2011 die gesetzlichen Grundlagen im Bereich der Unterstützung individueller
Bildungsbedürfnisse angepasst und die integrativen Massnahmen gestärkt. So
ersetzten die Artikel zur «Speziellen Förderung» jene zum ausgebauten System an separativen
Formen. Auf Gesetzesebene erfolgt mit der Unterscheidung zwischen «Spezieller
Förderung» und Sonderpädagogik eine ähnliche Differenzierung wie sie im Sonderpädagogik-Konkordat
vorgesehen ist (BGS 413.111, 2011, §§ 36 – 39).
19 Die Förderung von Kindern mit besonderem Bildungsbedarf, die auch besonders begabte Kinder einschliesst, wurde 2011 gesetzlich verankert
(SG 410.200, 2009, § 4).
Wichtigste Gemeinsamkeiten Die Unterstützung individueller
Bildungsverläufe unterscheidet sich zwischen den
Kantonen auf der inhaltlichen Ebene kaum. Das Angebot ist
vierkantonal sehr ähnlich. Dies gilt insbesondere etwa für
die Massnahmen zu Beschleunigung und Verzögerung des
Schuleintritts, für Angebote der individuellen Begabungsförderung
oder für Angebote zur Integration von fremdsprachigen
Kindern. Die Differenzen bei den Repetitionsquoten
sind innerhalb des Bildungsraums Nordwestschweiz gering
und die Quoten im Bildungsraum entsprechen ungefähr
dem nationalen Durchschnitt. In allen vier Kantonen ist
jedoch die Überweisungsrate in Sonderklassen und Sonderschulen
im gesamtschweizerischen Vergleich sehr hoch.
Wichtigste Differenzen Das Angebot der individuellen Förderung
unterscheidet sich innerhalb des Bildungsraums
Nordwestschweiz vor allem im Hinblick auf Entscheidungskompetenzen,
Struktur und Organisation. So sind beispielsweise
im Bereich der Begabungsförderung Kompetenzen
unterschiedlich verteilt und Angebote unterschiedlich ausgestaltet.
4 Familienergänzende Betreuung
Im folgenden Teilkapitel wird der gesamte Bereich der familien- und schulergänzenden
Betreuung für Kinder im Kindergarten- und Primarschulalter thematisiert. Dabei wird zwischen
nicht-institutionalisierten Formen der Betreuung bei Verwandten, Bekannten oder
anderen Drittpersonen und institutionalisierten Betreuungsformen wie Tagesheimen, Horten,
Tageseltern oder Mittagstischen unterschieden (Banfi et al., 2008, S. II). Dieser zweite
Bereich wird im vorliegenden Bericht unter dem Begriff der Tagesstrukturen ( Glossar)
fokussiert. Dieser Begriff wird sehr weit gefasst, damit verschiedene Betreuungsformen
als Tagesstrukturelemente analysiert werden können. Tagesstrukturen werden damit als
Kombination von schulischen und ausserschulischen Bildungs- und Betreuungsangeboten
verstanden. Dieses Verständnis entspricht der Entwicklung in der Schweiz, die durch einen
starken quantitativen Ausbau des Angebots geprägt ist (Schüpbach, 2009, S. 208; 216).
Charakteristika Betreuung von Kindern und Jugendlichen ab Geburt bis
zum Ende der obligatorischen Schule
Qualifiziertes Personal
Zeitlicher Umfang erfüllt Bedürfnisse der Familien
Vorgaben des
HarmoS-Konkordates
Angebotsobligatorium für die Schulträger,
freiwillige Nutzung
Tagesstrukturelemente Blockzeiten
Frühbetreuung
Mittagsbetreuung und -verpflegung
Nachmittagsbetreuung
Bildungsbericht Nordwestschweiz 2012 | Kindergarten und Primarschule 53
Zonen möglicher bildungspolitischer Aufmerksamkeit Auffällig
sind die, im nationalen Vergleich, sehr hohen Überweisungsraten
in Sonderschulen und Sonderklassen. Der
Bildungsraum Nordwestschweiz zeigt sich deutlich separativer
als die übrige Schweiz. Allerdings ist im Bereich der
individuellen Förderung in allen vier Kantonen eine grosse
Dynamik sichtbar, die deutlich in Richtung einer Stärkung
integrativer Ansätze geht. Es kann deshalb in den nächsten
Jahren ein weiterer Rückgang des Anteils der Schülerinnen
und Schüler in Sonderklassen und Sonderschulen erwartet
werden.
Tabelle II.9: Charakteristika
von Tagesstrukturen und Tagesstrukturelemente
(Daten: EDK & SODK, 2008, S. 1;
Banfi et al., 2008, S. 8-9; 35).