Masterarbeit - Daniel Höpker

Liebe Leserin,
lieber Leser,
die kommunale Finanzwirtschaft war in den letzten Jahren von einigen Änderungen geprägt. So hat
der Großteil der Bundesländer mittlerweile auf kommunaler Ebene die Abkehr von der kameralen
Buchführung zu einer an die kaufmännische Buchführung beschlossen. In Nordrhein-Westfalen
wurde hier das Neue Kommunale Finanzmanagement eingeführt.
Bisher scheint hierbei in der Hauptsache an die Buchführung gedacht worden zu sein. Ein zweiter
Part, nämlich der der Zahlungsabwicklung wird in der Literatur kaum behandelt. Auch wenn eines
der Ziele der Reform verständlicherweise die Abkehr von der rein zahlungsbezogenen Sichtweise
kommunalen Handelns war, so kann dennoch nicht unbeachtet bleiben, dass die „alteingesessenen“
Akteure, nämlich die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Gemeindekassen, nicht umfassend
berücksichtigt wurden.
Gerade aus diesem Grunde ist es aber zu erwarten, dass die Reform insbesondere bei diesen
„Reformverlierern“ zu erheblichen Widerständen führen wird. Eindrucksvolle Beispiele für diese
These bilden die recht aktuellen Anmerkungen innerhalb der KKZ – dem Verbandsorgan des
Fachverbandes der Kommunalkassenverwalter. Vor diesem Hintergrund habe ich im Rahmen
meiner Masterarbeit versucht, ein Bild der Reform aus Sicht der Kassenleiterinnen und Kassenleiter
zu zeichnen. Allein der Begriff der Kassenleiterinnen und Kassenleiter, ja gar der „Gemeindekassen“
an sich ist mittlerweile nicht mehr unproblematisch, da die neuen gesetzlichen Regelungen von der
„Finanzbuchhaltung“ bestehend aus „Buchführung“ und „Zahlungsabwicklung“ sprechen.
Nicht zuletzt ist mir diese Problematik aus meinem eigenen beruflichen Umfeld nicht unbekannt.
Noch bis zum 01. Januar 2009 war ich selbst mit der Einführung des NKF in einer Stadtkasse
beschäftigt und erfuhr somit einige der Widrigkeiten in der Interpretation gesetzlicher Vorschläge,
unklarer Handreichungen und fehlender Folgeregelungen am eigenen Leib. Allerdings war ich stets
der Meinung, dass diese neugewonnene und ungewohnte „Freiheit“ eben auch eine große Chance
zum Abschneiden alter Zöpfe war.
In meiner Masterarbeit habe ich eine Stichprobe aus kreisangehörigen Gemeinden gewählt. Diese
Einschränkung ist nicht zuletzt der Tatsache geschuldet, dass mir im Rahmen einer Masterarbeit, für
die drei Monate Bearbeitungszeit zur Verfügung standen, keine ausführlichere Studie möglich war.
Im Nachhinein hätte ich auch bei der Entwicklung des Fragebogens noch einige Änderungen
vorgenommen. So waren die Antworten bei vielen Fragen durchaus vorhersehbar. Eine alternative
Befragung, die sich beispielsweise auf konkrete Verbesserungsvorschläge gestützt hätte, wäre im
Nachhinein sinnvoller gewesen.
Dieses Dokument basiert auf der ursprünglichen Masterarbeit, wurde jedoch überarbeitet, so dass
die Lesbarkeit verbessert wurde.
Nichts desto trotz wünsche ich den geneigten Lesern Vergnügen bei der Lektüre, viele Anregungen
und freue mich über Lob genauso wie über Kritik.
Ein herzliches Dankeschön geht an alle Teilnehmerinnen und Teilnehmer der Umfrage, die
Korrekturleserinnen und Korrekturleser und natürlich an die beiden Betreuer und Prüfer der
Universität Kassel.
Düsseldorf im Februar 2010
Ihr
Daniel Höpker