Editorial - Öffentlicher Gesundheitsdienst

- Mobilfunk - Umed Info 14 

Impressum 

Herausgeber: 

Landesgesundheitsamt Baden-Württemberg 

Redaktion: 

Abt.1 Umweltbezogener Gesundheitsschutz, 

Umwelthygiene, Toxikologie 

H.Jaroni 

R.Schulz 

M.Schwenk 

Wiederholdstr.15 

70174 Stuttgart 

Tel.: 0711-1849-312 

Fax: 0711-1849-369 

Druck: 

W.Köngeter, Hausdruckerei 

Anmerkung in eigener Sache: 

Das UmedInfo erscheint in unregelmäßigen Abständen mit Berichten zu aktuellen umweltmedizinischen 

Fragestellungen. Die im UmedInfo wiedergegebenen namentlich gekennzeichneten Beiträge müssen 

nicht mit der Auffassung des Landesgesundheitsamtes übereinstimmen. Verantwortlich für den Inhalt 

sind die Autoren. Herausgeber und Redaktion übernehmen keine Gewähr, insbesondere für die Richtigkeit, 

Genauigkeit und Vollständigkeit der Angaben, sowie die Beachtung privater dritter Rechte. 

Einzelne Beiträge, zu denen uns die Referenten nur Folien zur Verfügung stellen konnten, haben wir mit 

einführenden und erläuternden Texten unter Hinweis der Quellen ergänzt. 

- 1 -

Umed Info 14 - Mobilfunk - 

- 2 -


Inhaltsverzeichnis 

Editorial 

Dr. H.Jaroni, Prof. M.Schwenk 

5 

Mobilfunk-Technik und Informationspolitik der Betreiber 

Dipl.Ing. Helmut Müller 

7 

Informationszentrum Mobilfunk (IZM) 

Pressemitteilung, Berlin, 07. Juni 2001 

13 

Telekommunikationsrechtliche Grundlagen 

Standortbescheinigung, Elektromagnetische Verträglichkeit zur Umwelt 

Dipl. lng. Wolfgang Hotz 

14 

Beteiligung der Städte und Gemeinden 

beim Ausbau der Mobilfunknetze 

R. Specht 

16 

Mobilfunk und Immissionsschutz 

Dr. Udo Weese 

20 

Vorsorge aus der Sicht des BfS 

Dr. Olaf Schulz 

25 

Biologische Wirkungen der hochfrequenten Felder 

des Mobilfunks 

Dr. Jutta Brix 

30 

Grenzwerte und Vorsorgemaßnahmen zum Schutz der Bevölkerung 

vor elektromagnetischen Feldern 

Empfehlung der Strahlenschutzkommission (Auszug) 

38 

Epidemiologie nicht-ionisierender 

elektromagnetischer Felder - eine Übersicht 

Dr. Joachim Schüz, Prof. Jörg Michaelis 

54 

Autorenverzeichnis 68 

Anhang 69 

Glossar 71 

- 3 -


- 4 -


Editorial 

Schon einmal war die Strahlung Schwerpunkt-Thema 

im Landesgesundheitsamt. Damals standen 

Befürchtungen der Bevölkerung vor möglichen 

Gesundheitsgefährdungen vor allem durch ionisierende, 

radioaktive Strahlung im Umfeld von Kernkraftwerken 

und die Auswirkungen nicht-ionisierender 

Strahlung im Umfeld von Hochspannungsleitungen 

im Vordergrund. In der vorliegenden Ausgabe 

Umed Info 14 greifen wir erneut das Thema 

Strahlung auf. Diesmal dreht sich alles um den 

Mobilfunk, der seit den 90er Jahren durch die 

schnelle Entwicklung dieser Technologie verbunden 

mit einem rasanten Aufbau des Mobilfunknetzes in 

den Mittelpunkt der öffentlichen Diskussion über 

mögliche schädliche Wirkungen auf die menschliche 

Gesundheit gerückt ist. Dies wird von zahlreiche 

Anfragen an die toxikologische Beratungsstelle 

des Landesgesundheitsamtes begleitet. 

Zur Zeit gibt es in Deutschland über 50 Millionen 

Handy-Nutzer. Zur Versorgung des nahezu lückenlosen 

Mobilfunknetzes sind dafür ca. 40.000 Mobilfunkbasisstationen 

installiert. Mit der Einführung des 

UMTS (universal mobile telecommunications 

system) wird sich die Zahl der Basisstationen weiter 

erhöhen. 

Es ist Aufgabe des Landesgesundheitsamtes als 

Leitstelle des Öffentlichen Gesundheitsdienstes in 

Baden-Württemberg die Entwicklungen dieser neuen 

Technologie aufmerksam zu verfolgen und die 

aktuellen wissenschaftlichen Veröffentlichungen zu 

diesem Thema unter gesundheitlichen Aspekten zu 

bewerten. 

Dabei sind aus Sicht des Landesgesundheitsamtes 

beim heutigen Stand der Technik und Einhaltung 

der Grenzwerte entsprechend der 26.BImSchV 

weder gesundheitsschädliche Wirkungen durch 

Mobilfunksender noch durch die Verwendung handelsüblicher 

Mobiltelefone zu erwarten. Hinweise 

auf biologische Wirkungen machen aber nicht nur 

weitere Forschung auf diesem Gebiet notwendig 

sondern rechtfertigen auch Vorsorgemaßnahmen. 

In diesem Zusammenhang wurden in mehreren 

Pressemitteilungen unter dem Aspekt des vorbeugenden 

Gesundheitsschutzes vom Sozialministerium 

in Baden-Württemberg konkrete Maßnahmen 

genannt. 

So sollte durch vorausschauende Planung vermieden 

werden, dass Kindergärten und Schulen im 

Hauptsendestrahl von Mobilfunkanlagen liegen. 

Beim Kauf eines Handies sollte der zugehörige 

SAR-Wert bekannt sein. Dadurch wird dem Käufer 

die Möglichkeit gegeben, Geräte mit geringer 

Strahlenbelastung auszuwählen. Kinder und Jugendliche 

sollten Dauertelefonate einschränken. 

Um die Möglichkeiten sinnvoller Vorsorgemaßnahmen 

vor Ort zu diskutieren und potentielle Risiken 

zu erläutern, abzuschätzen und zu minimieren, sollte 

aus unserer Sicht eine verbesserte Kommunikation 

zwischen Bürgern, politischen Entscheidungsträgern, 

Betreiberfirmen und den zuständigen Fachbehörden, 

insbesondere Gesundheitsamt und Gewerbeaufsichtsamt 

angestrebt werden. Der Dialog 

mit allen Beteiligten muss schon in der Planungsphase 

gesucht und gepflegt werden. Hier sind vor 

allem die politischen Entscheidungsträger und die 

Netzbetreiber gefordert. 

Der vorliegende Band fasst die Beiträge der Fortbildungsveranstaltung 

„Mobilfunk“ für den ÖGD vom 

Oktober 2001 zusammen und trägt hoffentlich dazu 

bei, die oft sehr emotional geführten Diskussionen 

mit Bürgern und Bürgerinitiativen auf eine sachlichfachliche 

Ebene zurückzuführen. 

H.Jaroni, M.Schwenk 

- 5 -


- 6 -

Mobilfunktechnik 


Mobilfunk-Technik und Informationspolitik 

der Betreiber 

Dipl.Ing.Helmut Müller 

Mannesmann-Mobilfunk GmbH 

Zahlen und Fakten Deutschlands 

Anzahl GSM-Netze:___________________________4 

Anzahl UMTS-Netze:__________________________6 

Standortzahlen (Ende 2000):____________________ca. 40.000 

Immer mehr Menschen telefonieren mobil. Mit 

über 50 Millionen hat die Anzahl der Handy- 

Nutzer im Jahre 2001 die Zahl der Festnetz- 

Nutzer überschritten. Mobilfunk kann aber ohne 

ein leistungsfähiges Netz nicht funktionieren. 

Dabei richtet sich die notwendige Anzahl von 

Basisstationen nach der Anzahl der benötigten 

Verbindungen. Technisch werden die Versorgungsbereiche 

einem Wabenmuster vergleichbar 

in einzelne Funkzellen untergliedert. Jede 

Funkzelle wird durch jeweils eine Basisstation 

funktechnisch versorgt. Die Größe der Zellen 

variiert je nach Funk-verkehrsauf-kommen und 

topographischen 

Bedingungen - zwischen 

300 Metern 

und einigen Kilometern. 

In Ballungsgebieten 

werden 

vor allem sogenannte 

Kleinzellen- 

bzw. Mikrozellennetze 

aufgebaut. 

Neben einer 

optimalen Versorgung 

der Kunden 

hat diese Netzstruktur 

wegen des 

geringen Abstandes 

zwischen Antenne 

und Handy den Vorteil, dass sie mit immer 

weniger Sendeleistung auskommt. 

Heute betragen die Sendeleistungen von Mobilfunkantennen 

in Wohngebieten nur wenige Watt 

pro Funkkanal im Vergleich zu einem Rundfunksender, 

der mit Leistungen von mehr als 10.000 

Watt betrieben wird. Auch für die Handies gilt: 

Je kürzer der Abstand zur Basisstation, desto 

geringer die erforderliche Sendeleistung. Von 

der möglichen maximal 2 Watt Sendeleistung 

eines D-Netz-Handys (1 Watt E-Netz-Handy) 

müssen in Kleinzellennetzen im Durchschnitt nur 

ca. 1/10 der Sendeleistung erbracht werden. 

Eine Weiterentwicklung der bestehenden sog. 

GSM-Technik ist die UMTS-Technik, die vor allem 

eine verbesserte und wesentlich schnellere 

Übertragung von Daten ermöglicht. Diese 

Technologie erfordert allerdings ein vollständig 

neues Sende- und Empfangsnetz mit 

einer geschätzten doppelten bis vierfachen 

Anzahl der bisher existierenden ca. 40.000 

Basisstationen. Um UMTS optimal nutzen zu 

können, muß ein sehr regelmäßiges Funknetz 

aufgebaut werden, d.h. die Basisstationen 

müssen gleichmäßig im Versorgungsgebiet 

verteilt werden. Damit rückt nicht 

nur der Netzausbau sondern auch der Ortsbild- 

und Landschaftsschutz und vor allem 

die Sorge um 

eine gesundheitliche 

Beeinträchtigung 

immer 

mehr in den 

Blickpunkt 

der Öffentlichkeit. 

Um 

der zunehmenden 

Unsicherheit 

in 

der Bevölkerung 

und der 

mangelnden 

Akzeptanz 

der mobilen 

Kommunikation entgegenzuwirken, haben 

die Betreiberfirmen ein Informationszentrum 

Mobilfunk mit Sitz in Berlin gegründet (IZM). 

Damit will man dem wachsenden Bedürfnis 

der Bevölkerung nach umfassenden Informationen 

über diese neue Technologie entgegenkommen 

und u.a. die gesundheitlichen 

Auswirkungen elektromagnetischer Felder 

thematisieren. 

Die folgenden Folien informieren über Planung, 

Leistungsfähigkeit und Technik der 

Systeme. 

Teilnehmerzahlen (Ende 2000):_________________ ca. 50 Millionen 

Arbeitsplätze (Ende 2000)______________________ca. 110.000 

Umsatzzahlen (1999):_________________________26,5 Milliarden DM 

- 7 -



Planungsprozess 

Grundversorgung, 

Kapazitätserfordernisse, 

Kundenanfragen 

Netzplanung: 

Funknetz / Festnetz- 

Planung 

Akquisition: 

Gespräche mit 

Eigentümer/Gemeinde/ 

Stadt 

Akquisition: 

Voranfrage: 

Gemeinde, Denkmalschutz-, 

Naturschutzbehörde, ... 

Eigentümer: 

Standortvertrag 

Bauabteilung: 

Bauplanung 

RegTP: 

Standortbescheinigung 

Bauabteilung: 

Beantragung 


Bauabteilung: 

Prüfung gemäß Baugesetz, 

ggf. Bauantrag 

Baugenehmigung 

Bauabteilung: 

Standortrealisierung 

Anzeige gemäß 26. BImSchV 

bei 

„Zuständiger Behörde“ 

Netzbetrieb: 

Inbetriebnahme 

Ende 

- 8 -




Naturschutzbehörde, 

bzw. 

Umweltbehörde 

Denkmalschutzbehörde 

Forstbehörde, 

bzw. 

Umweltbehörde 

Landkreis*: 


Stadtplanung 

Stadtentwicklung 

Flugaufsicht 

Gemeinde 

* Fachabteilungen Bauplanung, Baurecht 


Netzbetreiber 

für Antrag notwendig: 

Standortposition 

Antennenkonfiguration 

Sendeleistungen 

Grenzwerte nach 

26. BImSchV 

RegTP 

Berechnung des 

Sicherheitsabstandes 


- 9 -



- 10 -



- 11 -



Warum ein neues Mobilfunksystem ? 

UMTS 

UMTS-Dienste 

Telekommunikation (Telefon, Bildtelefon, Fax, Datenübertragung) 

Dienstleistungen (z.B. Einkauf per Handy, virtuelles Rathaus) 

Multimedia (Verbindung von Bild, Text, Ton und Video) 

Unterhaltung (z.B. Videoübertragung, Videospiele) 

Dauer einer Bildübertragung 

Informationsdienste (z.B. Fahrplanauskunft, Veranstaltungstipps) 

UMTS (Universales mobiles Telekommunikations-System) in Verbindung 

mit intelligenter Informationstechnik eröffnet neue Wege für die Zukunft. 

für 72 Kilobyte: 

GSM: 1 Minute 

GPRS: 5 Sekunden 

UMTS: 0,3 Sekunden 

UMTS in Zahlen 

n UMTS wird nach Bedarf ausgebaut 

n Lizenzauflage: 

n 25% der Bevölkerung bis 2003 (40 Städte) 

n 50% der Bevölkerung bis 2005 (450 Städte) 

(zum Vergleich: GSM ca. 98% der Bevölkerung ) 

n UMTS-Erstausbau in Städten > 100.000 EW 

n In Städten ist eine GSM-Struktur mit Standort- 

Abständen zwischen 500 m und 2 km vorhanden 

n UMTS muss regional flächendeckend ohne 

Netzlücken errichtet werden, um die gewünschte 

Funktionalität zu gewährleisten Ausbaustand Ende 2003 

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Informationszentrum Mobilfunk (IZM) 

Pressemitteilung, Berlin, 07. Juni 2001 

Brancheninitiative will Akzeptanz der mobilen 

Kommunikation fördern 

Die Mobilfunkbetreiber E-Plus, Group 3 G, 

MobilCom, T-Mobil, VIAG Interkom, Mannesmann 

Mobilfunk und der Bündelfunknetzbetreiber 

Dolphin Telecom gründen in Berlin 

das Informationszentrum Mobilfunk (IZM). Die 

neue Brancheninitiative ist Ansprechpartner 

und Schnittstelle für alle Fragen der mobilen 

Kommunikation. 

Damit will das IZM dem wachsenden Bedürfnis 

der Bevölkerung nach umfassenden Informationen 

aus der Welt des Mobilfunks entgegenkommen. 

Angesichts neuer technologischer 

Standards wie UMTS und TETRA rükken 

verstärkt sensible Themen wie Netzausbau, 

Gesundheit, Ortsbild- und Landschaftsschutz 

in den Blickpunkt der Öffentlichkeit. Als 

Dienstleister wird das IZM Kunden, interessierten 

Bürgern und Bürgerinnen, Medienvertretern 

und öffentlichen Institutionen ein 

großes Informationsangebot zu diesen und 

anderen Themen aus dem Bereich Mobilfunk 

anbieten. „Wir möchten das Gespräch zwischen 

den beteiligten Gruppen fördern und 

intensivieren“, erläutert Immo von Fallois, Geschäftsführer 

IZM. „Wir verstehen uns auch als 

Schnittstelle zwischen den Diskussionspartnern. 

Dafür werden wir Expertenhearings, 

Diskussionsplattformen und Workshops nutzen.“ 

Das IZM will dabei den wirtschaftlichen 

und gesellschaftlichen Nutzen der neuen technologischen 

Standards UMTS und TETRA 

aufzeigen sowie die gesundheitlichen Auswirkungen 

elektromagnetischer Felder thematisieren. 

Der neue Verein mit Sitz in Berlin versteht 

sich als Ansprechpartner für grundsätzliche, 

netzbetreiberübergreifende Fragen rund 

um die mobile Kommunikation. Die betreiberspezifische 

Kommunikation bleibt Aufgabe der 

jeweiligen Mitgliedsunternehmen. 

Kontakt 

IZM e.V. (i.G.) 

Immo von Fallois Regus Lindencorso 

Unter den Linden 21 

10117 Berlin 

+49 (0) 30-2092-4189 

+49 (0) 30-2092-4200 

immo.vonfallois@izmnet.de 

Links: 

http://www.izmnet.de 

Ihre Ansprechpartner 

T-Mobile Deutschland GmbH Philipp Kornstädt Tel.: (0 711) 30033-105 

EMVU-/ Kommunikationsbeauftragter Fax: (0 711) 30033-109 

philipp.kornstaedt@t-mobil.de 

Vodafone D2 GmbH Marcus Staschenuk Tel.: (07 11) 13 96-33 57 

Mobilfunk und Umwelt Fax: (07 11) 13 96-33 97 

marcus.staschenuk@vodafone.com 

E-Plus Mobilfunk GmbH Hilmar Möhlmann Tel.: (0 89) 4 27 77-5 37 

EMVU-Referent Fax: (0 89) 4 27 77-2 09 

hilmar.moehlmann@eplus.de 

O2 (Germany) GmbH & Co. OHG Dietmar Schröder Tel.: (07 11) 72 65-6 00 

Planungsbüroleiter Fax: (07 11) 72 65-6 90 

dietmar.schroeder@o2.com 

MobilCom Multimedia GmbH Wolfgang Kampe Tel.: (07 11) 9 07 75-140 

Beauftragter für EMVU Fax: (07 11) 9 07 75-109 

wolfgang.kampe@mobilcom.de 

Group 3G UMTS GmbH Ulrike Kaut Tel.: (0 89) 856 34-41 10 

Manager Network Rollout Region South Fax: (0 89) 32 46 22 63 

ulrike.kaut@g3g.quam.com 

- 13 -



Telekommunikationsrechtliche Grundlagen - 


Elektromagnetische Verträglichkeit zur Umwelt 

Dipl.- lng. Wolfgang Hotz 

Referat für Technische Fragen der Regulierung und Standardisierung im Bereich EMVU 

Reg TP Dienststelle Mainz 

Chronologie des Standortverfahrens 

1992 BMPT-Amtsblattverfügung Nr. 95192 

1994 Ergänzung durch BMPT-Vfg. Nr. 77194 

1997 BMPT-Amtsblattverfügung Nr. 306197 

2001 geplanteVerordnung:“Verordnung über 

die Begrenzung elektromagnetischer 

Felder“ (BEMFV) 

Gesetz über Funkanlagen und Telekommunikationsendeinrichtungen 

(FTEG) 

Die Bundesregierung wird ermächtigt, durch 

Rechtsverordnung mit Zustimmung des Bundesrates 

nähere Regelungen zur Gewährleistung 

des Schutzes von Personen in den durch 

den Betrieb von Funkanlagen und Radaranlagen 

entstehenden elektromagnetischen Feldern 

zu treffen. 

Arbeitsschutzrechtliche Regelungen bleiben 

hiervon unberührt. 

Standortverfahren 

· Transparenz 

· Begrenzung der Feldstärken einer ortsfesten 

Funkanlage 

· Einbeziehung von relevanten Feldstärken 

von umliegenden ortsfesten Funkanlagen 

· Festlegung eines Sicherheitsabstandes für 

jede Sendeantenne 

· Festlegung eines gesamten Sicherheitsabstandes 

Seit dem 1. Juli 1992 werden neu installierte 

ortsfeste Funkanlagen hinsichtlich des Schutzes 

von Personen in elektromagnetischen 

Feldern bundesweit einheitlich von der Reg TP 

(und ehemals durch das BAPT) überprüft 

(Standortverfahren). 

Sowohl gewerbliche als auch nicht gewerbliche 

ortsfeste Funkanlagen unterliegen dem 

Standortverfahren, sofern diese eine äquivalente 

isotrope Strahlungsleistung von 10 Watt 

und mehr aufweisen. 

Zum Beispiel: Betriebsfunk, Datenfunk, Mobilfunk, 

Polizeifunk, Rettungsfunk, Rundfunk 

(UKW, MW, LW, KW, TV) 

Rechnerische Festlegung des Sicherheitsabstandes: 

Die Festlegung des Sicherheitsabstandes erfolgt 

unter der Annahme der maximalen Anlagenauslastung. 

Alle technischen Parameter 

werden zu Ungunsten des Antragstellers angenommen. 

Die von der Reg TP rechnerisch 

festgelegten Sicherheitsabstände haben deshalb 

zusätzliche Sicherheitsreserven. 

Messtechnische Festlegung des Sicherheitsabstandes: 

Messtechnisch festgelegte Sicherheitsabstände 

berücksichtigen die tatsächlichen Feldstärken 

und sind im Vergleich zu einem rechnerisch 

festgelegten Sicherheitsabstand geringer. 

Aus diesem Grund werden rechnerisch festgelegte 

Sicherheitsabstände immer bei einer 

zusätzlichen Feldstärkemessung bestätigt. 

Das Standortverfahren ist verkoppelt mit: 

· Dem Baugenehmigungsverfahren 

· Der Anzeige nach § 7, 26. BImSchV 

Anzeige nach § 7 der 26. BImSchV 

Die Standortbescheinigung ist Grundlage für 

die immissionsschutzrechtliche Nachweispflicht 

(26. BImSchV). 

Der Betreiber einer ortsfesten Funkanlage mit 

einer äquivalenten isotropen Strahlungsleistung 

von 10 Watt und mehr hat zwei Wochen 

vor der Inbetriebnahme oder einer wesentlichen 

Änderung seine Anlage bei der zuständigen 

Landesbehörde anzuzeigen. 

Dieser Anzeige ist die von der Regulierungsbehörde 

nach telekommunikationsrechtlichen 

Vorschriften erteilte Standortbescheinigung 

- 14 -



beizufügen. 

Standortüberprüfungen 

Die Reg TP überprüft unregelmäßig und ohne 

Vorankündigung Standorte, für die bereits eine 

Standortbescheinigung erteilt wurde. Die Überprüfung 

wird bundesweit einheitlich durchgeführt. 

Überprüft werden die Antragsdaten des 

Betreibers, die der Betreiber im Rahmen des 

Antragsverfahrens der Reg TP vorgelegt hat. 

Bundesweite EMVU-Messaktionen wurden 

durchgeführt: 

· 1992, 1996/97 und 1999/2000 

· Aufnahme der Feldstärken im Frequenzbereich 

von 9 kHz bis 2,9 GHz. Die Auswertung 

der Feldstärken ergab an keinem 

Messort eine Überschreitung der 

Personenschutzgrenzwerte. 

(Anwendung im Frequenzbereich von 50 

kHz bis 50 MHz) 

Die Regulierungsbehörde nimmt weder eine 

fachliche Bewertung der Grenzwerte noch eine 

Kommentierung der Arbeiten von Grenzwertkritikern 

vor. 

Diese Aufgabe wird von der deutschen Strahlenschutzkommission 

(SSK) als beratendem 

Gremium des Bundesministeriums für Umwelt, 

Naturschutz und Reaktorsicherheit wahrgenommen. 

Weitere Informationen zum Thema „Elektromagnetische 

Verträglichkeit zur Umwelt“ 

(EMVU) finden Sie auf den Internetseiten der 

Reg TP unter 

http://www.regtp.de 

Grenzwerte 

Personenschutzgrenzwerte 

· Frequenzbereich 3 kHz bis 10 MHz => 

ICNIRP-Empfehlungen 

· Frequenzbereich 10 MHz bis 300 GHz => 

26. BImSchV 

Herzschrittmachergrenzwerte 

· DIN VDE 0848 Teil 2 (10/91) 

Nutzung der Mobilfunkstandorte durch mehrere Funkdienste 

9% 

4% 3% 64% Standorte mit einem Funkdienst 

20% Standorte mit zwei Funkdiensten 

9% Standorte mit drei Funkdiensten 

4% Standorte mit vier Funkdiensten 

3% Standorte mit fünf oder mehr Funkdiensten 

20% 

64% 

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Beteiligung der Städte und Gemeinden beim Ausbau 

der Mobilfunknetze 

R. Specht 

Städtetag Baden-Württemberg, Stuttgart 

„Mobilfunk und Kommunen“ ist ein aktuelles 

Thema, ein vielschichtiges und vielseitiges 

Problemfeld, aber auch ein emotional besetztes 

Thema. 

Man muss sich schon fragen, warum der Mobilfunk 

ein Thema für Kommunen ist. Haben wir 

doch in diesem vielstimmigen Themen-Konzert, 

wenn wir an die tatsächlichen Zuständigkeiten 

der Kommunen in diesem Bereich denken, 

nicht die erste Geige zu spielen. 

In gesetzgeberischer Hinsicht, z.B. bei der Lizenzvergabe, 

ist in erster Linie der Bund der 

Handelnde und hat sich auch die lukrativen 

Lizenz-Erlöse bei UMTS gesichert (bei uns 

kommen dann die Verluste beim durch Abschreibungen 

verminderten Aufkommen der 

Gewerbesteuer an). Unter marktwirtschaftlichen 

Aspekten sind vorrangig die Netzbetreiber 

der Telekommunikationswirtschaft 

gefragt und maßgebende Akteure. 

Zuständigkeit der Kommunen 

Bei der konkreten Umsetzung allerdings zeigt 

sich die kommunale Betroffenheit dann doch 

wieder sehr stark, weil sich fast alles auf „unserem 

Terrain“ abspielt: Der Aufbau der Netze 

mit Sende- und Empfangsanlagen, Netztechnik, 

Verstärker usw. Neben der genehmigungsrechtlichen 

Praxis – soweit sie überhaupt erforderlich 

ist – finden sich die Kommunen konfrontiert 

mit Ansprüchen ihrer Bürger aus 

gestaltungsrechtlichen und ästhetischen 

Aspekten aber auch deren Ruf nach kommunaler 

Mit-Verantwortung für einen auch von uns 

gewünschten vorsorgenden Gesundheitsschutz. 

Im übrigen sind wir von der kommunalen Seite 

die „erste Adresse“ von Bürgerprotesten, 

Bürgerinitiativen usw., die ihre Bedenken direkt 

vor Ort, also von uns und durch uns, berücksichtigt 

wissen wollen. Auf fehlende Zuständigkeiten 

kann sich da keine Kommune 

zurückziehen. 

Aus Ihrer Nähe zur kommunalen Praxis wissen 

Sie alle – die einzelnen Referenten haben 

dies verdeutlicht – wie gering im Augenblick 

die realen Einflussmöglichkeiten, aufgrund der 

rechtlichen Zuständigkeiten, bei den Städten 

und Gemeinden sind. Trotzdem müssen wir 

uns mit den weitreichenden und nicht einfach 

zu durchschauenden und zu bewertenden 

technischen und gesundheitlichen Argumenten 

sowie den daraus folgenden Möglichkeiten 

für unsere Bürger auseinandersetzen, alle 

Aspekte von der Wirtschaftsförderung bis zum 

Gesundheitsschutz sach- und fachgerecht abwägen 

und zu einer möglichst „friedlichen“ und 

gemeinsam tragbaren Lösung vor Ort kommen. 

Das bisherige Regelungs- und Genehmigungsverfahren 

hat vielfach dazu geführt, dass 

die Kommunen über Standortentschei-dungen 

seitens der Netzbetreiber sehr spät und damit 

vielfach zu spät – z.B. erst nach Abschluss von 

Mietverträgen – informiert worden sind. Eine 

Mitwirkung der Kommunen – so diese es bisher 

überhaupt wollten – im Standortentscheidungsverfahren 

oder auch bei der 

Prüfung alternativer Standorte kam dann nicht 

mehr in Betracht. 

Kooperation mit den Netzbetreibern 

Informationen über bestehende und künftige 

Mobilfunknetze, über neue Sendeanlagen usw. 

waren deshalb Kernpunkte für eine Vereinbarung 

mit den Netzbetreibern. Alle Mobilfunknetzbetreiber 

sind in ihrem eigenen Interesse 

an Kooperation und nicht an Konfrontation interessiert, 

müssen sie doch die eng gezurrten 

Bedingungen der erfolgten teuren Lizenzvergabe 

umsetzen. Nachdem bestehendes und 

auch noch künftig reichlich vorhandenes 

Konfliktpotential am ehesten durch Kooperation 

gelöst werden kann, ziehen wir nach wie 

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vor die Form der freiwilligen Vereinbarung einer 

gesetzlichen oder Verordnungs-Lösung 

vor. 

Vereinbarung über den Informationsaustausch 

und die Beteiligung der Kommunen 

beim Ausbau der Mobilfunknetze 

Diese Vereinbarung wurde am 09. Juli 2001 

zwischen den 3 kommunalen Spitzenverbänden 

(Deutscher Städtetag, Deutscher Landkreistag, 

Deutscher Städte- und Gemeindebund) 

sowie den 6 Mobilfunknetzbetreibern 

abgeschlossen. Darin verpflichten sich die 

Netzbetreiber, die Städte und Gemeinden frühzeitig 

und umfassend über beabsichtigte 

Standorte zu informieren und gegebenenfalls 

auch alternative Standorte zu akzeptieren. 

Außerdem haben sie eine möglichst optimale 

Nutzung bereits vorhandener Antennenstandorte 

zugesagt. Aus der Sicht der Kommunen 

ist damit ein klar nachvollziehbares 

Beteiligungsverfahren eröffnet, das entscheidend 

dazu beitragen kann, beim weiteren Ausbau 

der Mobilfunktechnik in Deutschland einvernehmliche 

Lösungen herbeizuführen. 

Die erste Phase der Umsetzung der Vereinbarung 

ist im Oktober 2001 angelaufen. Sie 

kann nicht schlagartig und gleichzeitig in allen 

Städten und Gemeinden erfolgen, deshalb 

werden die in der Vereinbarung getroffenen 

Maßnahmen in einem „laufenden Prozess“ 

stattfinden. Alle 6 Netzbetreiber haben allerdings 

signalisiert, dass sie sich auch schon in 

dem jetzigen Übergangsstadium um einvernehmliche 

Standortentscheidungen mit den 

Kommunen bemühen werden. Ein wichtiger 

Punkt ist dabei der Aufbau der Informationsdatenbank 

bei der Regulierungsbehörde für 

Telekommunikation und Post (RegTP). 

Informationen vor Ort sind für die Kommunen 

sehr wichtig. Die Kommunalen Landesverbände 

haben deshalb die Erwartung an ÖGD und 

Gewerbeaufsichtsämter, dass sie bei kommunalen 

Informationsveranstaltungen zur Umsetzung 

der Vereinbarung in den Städten und 

Gemeinden als „neutrale“ Sachverständige 

mitwirken, wenn dies die Oberbürgermeister 

oder Bürgermeister wünschen. 

Wortlaut der freiwilligen Vereinbarung: 

Präambel 

Der Mobilfunk hat in den vergangenen Jahren 

in Deutschland ein rasantes Wachstum erfahren. 

Er hat sich zu einem der wichtigsten Teilbereiche 

der Informations- und Kommunikationstechnologien 

entwickelt. 

Die kommunalen Spitzenverbände und die 

Mobilfunknetzbetreiber sind sich einig in der 

Auffassung, dass eine leistungsfähige Mobilfunk-Netzinfrastruktur 

ein wesentlicher Faktor 

für die wirtschaftliche Entwicklung in den Städten, 

Kreisen und Gemeinden ist. Sie wollen 

gemeinsam dazu beitragen, einen gesundheitsverträglichen, 

wettbewerbsgerechten und 

raschen Ausbau der Mobilfunktechnik in 

Deutschland und insbesondere den Aufbau der 

UMTS Technik möglichst flächendeckend voranzutreiben. 

Mobilfunknetzbetreiber und kommunale Spitzenverbände 

halten es für erforderlich die Forschung 

auf dem Gebiet der elektromagnetischen 

Felder zu intensivieren, um die Grenzwerte 

fortlaufend zu prüfen und damit auch 

zukünftig den Gesundheitsschutz im Sinne der 

Vorsorge sicherzustellen. 

Bei der zukünftigen Planung von Standorten 

für Mobilfunkanlagen werden von den kommunalen 

Spitzenverbänden und den Mobilfunknetzbetreibern 

einvernehmliche Lösungen 

angestrebt; dabei sind die kommunalen Belange 

ebenso zu berücksichtigen, wie den Belangen 

der Mobilfunknetzbetreiber Rechnung 

zu tragen ist. 

Die Mobilfunknetzbetreiber und die kommunalen 

Spitzenverbände wollen der in Teilen der 

Bevölkerung entstandenen Besorgnis um 

mögliche Auswirkungen auf die Gesundheit 

sowie ortsbildgestaltende Belange Rechnung 

tragen. Durch eine umfassende Information 

der Kommunen und ihrer Bürgerinnen und 

Bürger sowie durch eine enge Kooperation und 

offene Kommunikation mit der jeweiligen kommunalen 

Gebietskörperschaft sollen die örtlichen 

Belange Berücksichtigung finden, um 

einen möglichst konfliktfreien Infrastrukturausbau 

zu ermöglichen. 

- 17 -



Die Mobilfunknetzbetreiber und die kommunalen 

Spitzenverbände wollen mit dem Abschluss 

dieser Vereinbarung einen bundeseinheitlichen 

Rahmen schaffen, der eine Einbindung der 

Kommunen beim Aufbau der Netzinfrastruktur 

sicherstellt und damit zugleich eine Verbesserung 

der Akzeptanz durch die Kommunen und 

ihrer Bevölkerung erreicht. 

Wortlaut der Regelungen 

Hierzu werden folgende Regelungen vereinbart: 

1. Informationen über die bestehenden 

und zukünftigen Mobilfunknetze 

1.1. Mobilfunknetzbetreiber und kommunale 

Spitzenverbände sehen die Bereitstellung 

der aktuellen Standortdaten 

über die ortsfesten Sendeanlagen 

im Bereich der jeweiligen Kommune 

unter Beachtung der rechtlichen 

Vorschriften als wichtige Information 

für die Kommunen an. Da diese Daten 

vollständig und aktuell bei der 

Regulierungsbehörde für Telekommunikation 

und Post (RegTP) vorhanden 

sind, setzen sich beide Seiten für eine 

Lösung in Zusammenarbeit mit der 

RegTP und unter Rückgriff auf die 

RegTP-Daten ein. Sollte dies nicht 

möglich sein, verpflichten sich die 

Mobilfunknetzbetreiber in Absprache 

mit den kommunalen Spitzenverbänden 

eine RegTP-unabhängige Lösung 

bereitzustellen. 


Spitzenverbände stimmen darin 

überein, dass ein regelmäßiger Austausch 

über den Ausbau- und 

Planungsstand der Netzinfrastruktur 

auf regionaler Ebene als Maßnahme 

zur frühzeitigen Einbeziehung der 

Kommunen notwendig ist. Jeder 

Mobilfunknetzbetreiber wird deshalb 

den Kommunen regelmäßige und am 

Informationsbedarf orientierte Gespräche 

zum aktuellen Ausbau- und 

Planungsstand anbieten. In Absprache 

können diese Gespräche, z. B. auf 

regionaler Ebene in Abstimmung mit 

den betroffenen kommunalen Gebietskörperschaften 

erfolgen. 


Spitzenverbände befürworten einen 

direkten und schnellen Informationsaustausch 

auf der Fachebene. 

Jeder Mobilfunknetzbetreiber benennt 

hierfür gegenüber den Kommunen einen 

zuständigen Ansprechpartner, der 

für Fragen zur Mobilfunktechnik und 

für konkrete Fragen zu Standorten des 

Mobilfunknetzbetreibers im Bereich 

der Kommune zur Verfügung steht. 

Ansprechpartner auf Seiten der Kommune 

ist der jeweilige Hauptverwaltungsbeamte, 

soweit nicht eine 

bestimmte Dienststelle benannt wird. 

2. Vorgehensweise beim Bau neuer Sendeanlagen 

2.1. Die Mobilfunknetzbetreiber bieten den 

Kommunen an, sie über ihre Pläne für 

den Bau neuer Senderanlagen zu informieren. 

Der Zeitpunkt für diese Information 

ist so zu wählen, dass der 

Kommune ein angemessener Zeitraum 

zur Stellungnahme verbleibt und 

die endgültige Standortentscheidung 

noch offen ist. 

2.2. Die Kommune kann ihrerseits Standortvorschläge 

für neue Sendeanlagen 

unterbreiten; die Mobilfunknetzbetreiber 

sagen zu, diese Vorschläge 

bzw. Hinweise der Kommune zu 

Standorten vorrangig und ergebnisoffen 

zu prüfen. Stellen die Betreiber 

die funktechnische Eignung und wirtschaftliche 

Realisierbarkeit dieser 

Standorte fest, sagen die Betreiber zu, 

diese vorrangig zu verwirklichen. 

Wenn die Standortvorstellungen der 

Kommune aus funktechnischen oder 

wirtschaftlichen Gründen nicht zu realisieren 

sind, ist das der Kommune zu 

begründen und bei Vorliegen entsprechender 

Möglichkeiten ein weiterer 

konkreter Einigungsversuch zu unternehmen. 

Beide Seiten gehen davon 

aus, dass das gesamte Abstimmungs- 

- 18 -



verfahren für einen konkreten Standort 

innerhalb von 8 Wochen abgeschlossen 

wird. 

2.3. Die Mobilfunknetzbetreiber und die 

kommunalen Spitzenverbände streben 

an, dass die Standortentscheidungen 

einvernehmlich erfolgen und 

dass auch bei umstrittenen Standorten 

die Belange und Interessen beider 

Seiten möglichst weitgehend berücksichtigt 

werden. 

2.4. Die Mobilfunknetzbetreiber werden die 

Kommunen vor Inbetriebnahme über 

den bevorstehenden Sendebeginn informieren. 

Diese Information erfolgt 

zusätzlich zur Anzeigepflicht gegenüber 

der zuständigen Behörde gemäß 

26. BImSchV. 

2.5. Die Mobilfunknetzbetreiber streben 

aufgrund der großen Anzahl von Antennenstandorten 

- zur Wahrung städtebaulicher 

Belange – die möglichst 

optimale Nutzung von vorhandenen 

und zukünftigen Antennenstandorte 

an. 

3. Allgemeine Maßnahmen 

3.1. Die Mobilfunknetzbetreiber bieten an, 

in Zusammenarbeit mit den kommunalen 

Spitzenverbänden auf Länderebene 

übergreifende Informationsveranstaltungen 

zu Fragen des Mobilfunks 

in den einzelnen Bundesländern 

durchzuführen. 

3.3. Entsprechend ihrer Möglichkeiten nutzen 

die kommunalen Spitzenverbände 

ihre verbandsinternen Kommunikationsmöglichkeiten, 

um eine verbesserte 

Information der Kommunen 

über alle in Zusammenhang mit der 

Mobilfunkentwicklung relevanten Fragestellungen 

zu erreichen. 

3.4. In Anbetracht der wirtschaftlichen Bedeutung 

der Mobilfunkinfrastruktur - 

auch für die Kommunen - erscheint die 

Bereitstellung kommunaler Liegenschaften 

zur Installation neuer Sendeanlagen 

folgerichtig. Die Spitzenverbände 

empfehlen daher die Bereitstellung 

kommunaler Liegenschaften auf 

Grundlage von mit ihnen abgestimmten 

Rahmenverträgen zu prüfen. 

Die kommunalen Spitzenverbände und die 

Mobilfunknetzbetreiber schließen diese Vereinbarung 

in dem Bewusstsein, dass ein partnerschaftliches 

Zusammenwirken und eine 

Konfliktminimierung beim Ausbau der Mobilfunknetze 

für alle Beteiligten vorteilhaft ist. 

Mobilfunknetzbetreiber und kommunale Spitzenverbände 

sprechen sich dafür aus, dass 

zur Berücksichtigung der regionalen und jeweils 

landesspezifischen Gegebenheiten ggfs. 

ergänzende Vereinbarungen zum gemeinsamen 

Vorgehen auf Landesebene entwickelt 

werden. 

Die Beteiligten gehen davon aus, dass 

Informations- und Beteiligungsmaßnahmen 

seitens der Betreiber ab dem 4. Quartal 2001 

umgesetzt werden. 

3.2. Die Mobilfunknetzbetreiber werden 

gemeinsam mit dem Informationszentrum 

Mobilfunk (IZM) geeignete Informationsmaterialien 

zu den Aspekten 

der mobilen Kommunikation zur Verfügung 

stellen. Dabei soll in Zusammenarbeit 

zwischen dem IZM und den 

kommunalen Spitzenverbänden Material 

entwickelt werden, das besonders 

auf den Informationsbedarf der Kommunen 

zugeschnitten ist. 

- 19 -




Dr. Udo Weese 

Ministerium für Umwelt und Verkehr, Referat 

Immissionsschutz 

Kernerplatz 9, 70182 Stuttgart 

Mit der Zunahme der Nutzer von Handys ist 

der Ausbau der Netze von Mobilfunkbasisstationen 

verbunden. Hierbei sind, um den 

Schutz vor schädlichen Umwelteinwirkungen 

und somit auch vor Gesundheitsgefahren sicherzustellen, 

die einschlägigen Anforderungen 

des Bundes-Immissionsschutzgesetzes 

(BImSchG) und der 26. Verordnung zur Durchführung 

des Bundes-Immissionsschutzgesetzes 

(Verordnung über elektromagnetische 

Felder - 26. BImSchV) einzuhalten. 

Die Frage möglicher gesundheitlicher Beeinträchtigungen 

durch den Mobilfunk wird insbesondere 

im Zusammenhang mit der Errichtung 

von Mobilfunksendeanlagen immer wieder 

diskutiert. Dieser Beitrag beinhaltet daher 

nach einem kurzen Abriss der immissionsschutzrechtlichen 

Regelungen eine ausführliche 

Stellungnahme zu der aktuellen Diskussion 

der Grenzwerte und der Haltung des Ministeriums 

für Umwelt und Verkehr zu dieser 

Thematik. 

Immissionsschutzrechtliche Regelungen 

Für Hochfrequenzanlagen wie z. B. Mobilfunksendeanlagen 

werden in § 2 der Verordnung 

über elektromagnetische Felder (26. 

BImSchV) Immissionsgrenzwerte für die elektrische 

und magnetische Feldstärke festgelegt. 

Die Grenzwerte dienen dem Schutz vor schädlichen 

Umwelteinwirkungen, somit auch vor 

Gesundheitsgefahren, soweit sie bisher bekannt 

sind. Sie gelten an Orten, die zum nicht 

nur vorübergehenden Aufenthalt von Menschen 

bestimmt sind. Sie müssen bei höchster 

betrieblicher Anlagenauslastung und unter 

Berücksichtigung der Immissionen von 

anderen ortsfesten Sendefunkanlagen eingehalten 

werden. 

Die Immissionsgrenzwerte stimmen mit den 

Empfehlungen der Internationalen Kommission 

für den Schutz vor nichtionisierenden Strahlen 

(ICNIRP) überein. Die ICNIRP-Empfehlungen 

werden u.a. auch von der Weltgesundheitsorganisation 

(WHO) und der Deutschen 

Strahlenschutzkommission (SSK) mitgetragen. 

Sie sind außerdem Grundlage der „Empfehlung 

des Rates vom 12. Juli 1999 zur Begrenzung 

der Exposition der Bevölkerung gegenüber 

elektromagnetischen Feldern (0 Hz – 300 

GHz)“ (1999/519/EG). 

Der Betreiber einer Mobilfunkbasisstation hat 

diese nach § 7 der 26. BImSchV der zuständigen 

Behörde – in Baden-Württemberg dem 

zuständigen Staatlichen Gewerbeaufsichtsamt 

- mindestens zwei Wochen vor der Inbetriebnahme 

oder einer wesentlichen Änderung anzuzeigen. 

Diese Anzeige erfolgt unabhängig 

von einer baurechtlichen Genehmigungspflicht 

der Sendeanlage. Der Anzeige ist die von der 

Regulierungsbehörde für Telekommunikation 

und Post (RegTP) nach telekommunikationsrechtlichen 

Vorschriften zu erstellende 

Standortsbescheinigung beizufügen. 

Die Standortbescheinigung wird nur erteilt, 

wenn die Einhaltung der Grenzwerte der 

26. BImSchV sichergestellt ist. In der Standortbescheinigung 

werden Sicherheitsabstände 

festgelegt, innerhalb derer ein nicht nur vorübergehender 

Aufenthalt von Menschen ausgeschlossen 

sein muss und außerhalb derer 

die Grenzwerte der 26. BImSchV sicher unterschritten 

werden. Dabei werden alle am 

Standort befindlichen Sendefunkanlagen und 

die am Standort durch umliegende Sendefunkanlagen 

bereits vorhandenen elektromagnetischen 

Felder mit berücksichtigt. 

Auf der Grundlage der erwähnten Anzeigen 

überwachen die Staatlichen Gewerbeaufsichtsämter 

die Einhaltung der Anforderung 

der Immissionsgrenzwerte der 26. BImSchV. 

Die Betreiberangaben, die für die Standortbescheinigung 

gemacht wurden, werden von 

- 20 -



der Reg TP stichprobenartig vor Ort überprüft. 

Zu der aktuellen Diskussion der geltenden 

Grenzwerte 

Wie bei allen umweltrelevanten Themen ist 

auch beim Mobilfunk immer wieder zu überprüfen, 

ob der Schutz vor schädlichen Umwelteinwirkungen 

und vor Gesundheitsgefahren 

ausreichend gewährleistet ist. Soweit hierbei 

Handlungsbedarf erkennbar werden sollte, 

müssten die einschlägigen Rechtsnormen geändert 

werden. Im Falle des Bundes- 

Immissionsschutzgesetzes wie auch der 26. 

BImSchV ist dies Aufgabe der Bundesregierung. 

Der Kern der Diskussion beim Mobilfunk ist 

die Frage der Bewertung möglicher gesundheitlicher 

Beeinträchtigungen aufgrund der 

sogenannten athermischen Effekte der vom 

Mobilfunk ausgehenden elektromagnetischen 

Felder. 

Die Untersuchungen über mögliche Auswirkungen 

elektromagnetischer Felder sind zahlreich 

und vielfältig. Hinzu kommt, dass in der Wissenschaft 

unterschiedliche Schlussfolgerungen 

hinsichtlich möglicher gesundheitlicher 

Risiken von elektromagnetischen Feldern 

gezogen werden. Dies liegt zum einen 

an der besonderen Gewichtung einzelner Forschungsergebnisse 

und zum anderen an der 

Bewertung von Effekten, deren gesundheitliche 

Relevanz unklar ist. Auch sind die Auffassungen, 

was noch als begründeter Verdacht 

auf eine nicht auszuschließende gesundheitliche 

Wirkung zählt und was bloße Spekulation 

ist, sehr unterschiedlich. 

Angesichts dessen ist es unerlässlich, mögliche 

Gesundheitsrisiken durch den Mobilfunk 

anhand der Gesamtheit aller Studien nach wissenschaftlichen 

Kriterien zu beurteilen. Die 

Hervorhebung von Einzelergebnissen oder 

auch eine spezifische Auswahl von Studien 

sind für eine objektive Bewertung nicht geeignet. 

Das Ministerium für Umwelt und Verkehr greift 

in dieser durch unterschiedliche Einschätzungen 

gekennzeichneten Situation auf die Aussagen 

und Beurteilungen international anerkannter 

Fachgremien zurück. Diese sind z. B. 

die Internationale Kommission für den Schutz 

vor nichtionisierenden Strahlen (ICNIRP), die 

Weltgesundheitsorganisation (WHO) oder 

auch die Deutsche Strahlenschutzkommission 

(SSK). 

Zusammenfassend ergibt sich danach folgender 

Sachverhalt: 

Die biologische Wirkung hochfrequenter elektromagnetischer 

Felder besteht vor allem in 

ihren thermischen Effekten, also der Zuführung 

von Wärme. Starke hochfrequente elektromagnetische 

Felder können Erwärmungen des 

Körpers bis hin zu Verbrennungen verursachen. 

Solche schädigenden thermischen Effekte 

sind bei Einhaltung der Immissionsgrenzwerte 

der 26. BImSchV, die auf den 

Empfehlungen der ICNIRP und der SSK beruhen, 

ausgeschlossen. Durch diese Grenzwerte 

wird die Erwärmung von Körpergewebe 

durch elektromagnetische Felder auf ein Maß 

beschränkt, das durch die Wärmeregulation 

des Körpers ausgeglichen werden kann. Das 

gilt auch für den Fall, dass man über einen 

langen Zeitraum einem hochfrequenten elektromagnetischen 

Feld ausgesetzt ist. 

Ob darüber hinaus athermische Effekte auftreten, 

die gesundheitlich relevant sind, konnte 

die Wissenschaft bislang nicht eindeutig klären. 

“Athermisch” heißt, dass die Energiemengen 

der einwirkenden elektromagnetischen 

Felder unter denen liegen, die zu einer 

messbaren Erwärmung des Gewebes führen. 

Gepulste elektromagnetische Felder, wie sie 

insbesondere beim Mobilfunkbetrieb auftreten, 

beurteilt die Strahlenschutzkommission wie 

folgt: „Zur Beurteilung der Exposition mit 

gepulsten elektromagnetischen Feldern liegen 

nur begrenzt Ergebnisse vor. Gepulste hochfrequente 

Felder ausreichender Intensität können 

zu speziellen Effekten, wie z. B. dem 

Mikrowellenhörphänomen, führen. Andere 

Befunde, wie z. B. Schädigungen der Netzhaut, 

konnten bislang nicht bestätigt werden. 

Eine große Zahl von Untersuchungen über die 

biologischen Auswirkungen von amplitudenmodulierten 

elektromagnetischen Feldern, 

- 21 -



meistens bei niedrigen Expositionswerten 

durchgeführt, haben widersprüchliche Ergebnisse 

erbracht. Gesundheitlich relevante athermische 

Wirkungen gepulster oder amplitudenmodulierter 

elektromagnetischer Felder sind 

derzeit nicht belegt.“ (Aus “Schutz der Bevölkerung 

bei Expositionen durch elektromagnetischen 

Feldern (bis 300 GHz)”, Bericht der 

Strahlenschutzkommission, Heft 23, 1999, S. 

35). 

Insgesamt ist nach Auffassung der internationalen 

und nationalen Expertengremien eine 

gesundheitliche Gefährdung oder Beeinträchtigung 

durch athermische Effekte nicht ausreichend 

nachgewiesen, um in die Festsetzung 

von Grenzwerten einbezogen zu werden. 

Die T-Mobil, Darmstadt, hat aufgrund der teilweise 

sehr unterschiedlichen Bewertung wissenschaftlicher 

Ergebnisse im Jahr 2000 ein 

Projekt gestartet, um Möglichkeiten für eine 

sachliche und faktenbezogene Auseinandersetzung 

mit Forschungsergebnissen zu finden. 

Als ersten Teilschritt des Projektes wurden vier 

Institute mit unterschiedlichem Erfahrungshorizont 

beauftragt, die einschlägige wissenschaftliche 

Literatur zu sichten und anhand von 

ca. 100 relevanten Arbeiten, den Erkenntnisstand 

zu möglichen gesundheitlichen Auswirkungen 

des Mobilfunks darzulegen und zu 

bewerten. Die häufig zitierte Studie des 

ECOLOG-Institut für sozial-ökologische Forschung 

und Bildung gGmbH, Hannover, welche 

von den ICNIRP-Empfehlungen abweichende 

Grenzwerte empfiehlt, ist eine dieser 

vier Studien. Als zweiten Teilschritt sollen diese 

vier Gutachten von einer Expertengruppe 

unter Moderation der Programmgruppe 

Mensch, Umwelt und Technik (MUT) am Forschungszentrum 

Jülich ausgewertet und mit 

den im ersten Teilschritt beauftragten Instituten 

diskutiert werden. Einzelheiten des Projektes 

einschließlich der vier Gutachten des 

ersten Teilschritts sind im Internet unter der 

Adresse http://www.emf-risiko.de/projekte/ 

pro_emf.html zu finden. Dort wird u.a. ausgeführt: 

„Diese Gutachten weisen folgende Gemeinsamkeiten 

und Unterschiede auf: 

• Keines der Gutachten kommt zu dem 

Schluss, dass es wissenschaftliche Nachweise 

für Risiken unterhalb der derzeit 

gültigen Grenzwerte gibt. 

• Unterschiede finden sich jedoch im Hinblick 

auf die Bewertung, im welchen Umfang 

gesicherte Erkenntnisse vorliegen. 

• Die Gutachten unterscheiden sich auch in 

Bezug darauf, ob und in welchem Ausmaß 

Vorsorgemaßnahmen für den Gesundheitsschutz 

für notwendig erachtet werden. 

Es kommt nun darauf an, einen fairen und 

fachlich kompetenten Diskussionsprozess zu 

führen.“ 

In einer ersten Analyse wurden die für die 

Gutachten jeweils herangezogene Datenbasis 

verglichen. Es zeigte sich, dass von den Gutachtern 

in beträchtlichem Maße unterschiedliche 

wissenschaftliche Arbeiten herangezogen 

wurden. Dies sagt nichts über die 

Qualität der einzelnen Gutachten aus, macht 

aber deutlich, dass es offensichtlich keine einheitlich 

verwendeten Kriterien für die Auswahl 

dieser Arbeiten gibt. 

Die besondere Bedeutung der vier von T-Mobil 

beauftragten Gutachten – und damit auch 

der ECOLOG-Studie – liegt vor allem in dem 

Versuch, die verschiedenen Ansätze der Gutachter 

für die gewählte fachliche Grundlage 

und die darauf aufbauende Bewertung aufzuzeigen 

und zu diskutieren. Der zweite Teilschritt 

des Vorhabens ist daher geeignet, zu einer 

Versachlichung der Diskussion beizutragen. 

Da die Frage möglicher gesundheitlicher Beeinträchtigungen 

insbesondere durch den 

Mobilfunk weite Bevölkerungskreise betrifft, 

wird die wissenschaftliche Literatur laufend 

durch interdisziplinär besetzte nationale und 

internationale Expertengremien bewertet. 

So legte im Mai 2000 eine britische Expertengruppe, 

die “Independent Expert Group on 

Mobile Phones”, die Ergebnisse ihrer Arbeit 

vor. Sie kommt darin zu dem Schluss, dass 

sich in der Gesamtschau gegenwärtig aus dem 

Mobilfunk ein Gesundheitsrisiko für die Bevölkerung 

nicht belegen lässt. Gleichwohl gibt es 

nach Auffassung der Expertengruppe vorläufige 

wissenschaftliche Hinweise darauf, dass 

- 22 -



die Exposition gegenüber der Strahlung aus 

dem Mobilfunk subtile biologische Effekte verursachen 

könnte. Dies bedeute nicht zwangsläufig 

eine Beeinflussung der Gesundheit, andererseits 

könnten gesundheitlich nachteilige 

Effekte auch nicht völlig ausgeschlossen werden. 

Aus diesem Grund empfiehlt die Expertengruppe 

beim Umgang mit der Mobilfunktechnik 

Aspekte der Vorsorge zu berücksichtigen, 

bis detailliertere und wissenschaftlich 

belastbare Informationen verfügbar seien. 

So wird beispielsweise auch empfohlen, dass 

die Grenzwertempfehlungen der Internationalen 

Kommission für den Schutz vor nichtionisierenden 

Strahlen (ICNIRP) in Großbritannien 

übernommen werden sollten. In Großbritannien 

bleiben - anders als in Deutschland - 

die Grenzwerte bisher etwa um den Faktor fünf 

hinter dem Schutzniveau der ICNIRP-Empfehlungen 

zurück. Die Arbeit der britischen Expertengruppe 

einschließlich des vollständigen 

Abschlussberichts kann im Internet unter der 

Adresse http://www.iegmp.org.uk/ eingesehen 

werden. 

Erst im September 2001 legte die deutsche 

Strahlenschutzkommission (SSK) ihre Empfehlung 

„Grenzwerte und Vorsorgemaßnahmen 

zum Schutz der Bevölkerung vor elektromagnetischen 

Feldern“ vor. Sie überprüfte den 

aktuellen Stand der wissenschaftlichen Erkenntnisse 

zu Gesundheitsbeeinträchtigungen 

durch statische und niederfrequente elektrische 

und magnetische sowie hochfrequente 

elektromagnetische Felder auf den Menschen. 

Beurteilt wurde, ob neue wissenschaftliche Erkenntnisse 

zu gesundheitlichen Beeinträchtigungen 

und Risiken durch die Exposition mit 

elektromagnetischen Feldern vorliegen, die 

über die wissenschaftlichen Erkenntnisse hinausgehen, 

die den Grenzwertempfehlungen 

der ICNIRP von 1998 zugrunde lagen. Ausdrücklich 

wurde auch geprüft, inwieweit die wissenschaftlichen 

Erkenntnisse Vorsorgemaßnahmen 

nahe legen. 

Gesundheitsbeeinträchtigungen keine neuen 

wissenschaftlichen Hinweise vorliegen, die das 

Schutzkonzept der ICNIRP bzw. der EU-Ratsempfehlung 

und damit die bestehenden Grenzwerte 

in Frage stellen. 

Weiter stellt die SSK fest, dass sich auch unter 

Berücksichtigung des Umfangs und des 

Ausmaßes der Verdachtsmomente ein über die 

bisher bekannten gesundheitlichen Beeinträchtigungen 

hinausgehendes zusätzliches 

Risiko nicht angeben lässt. Sie sieht daher 

auch keinen Anlass, unterhalb von den wissenschaftlich 

begründeten Grenzwerten zusätzliche 

Vorsorgewerte zu empfehlen. Die 

SSK weist darauf hin, dass unter dem Gesichtspunkt 

des vorsorgenden Gesundheitsschutzes 

– entgegen der öffentlichen Besorgnis, 

die vor allem ortsfeste Anlagen betrifft – 

die Immissionen insbesondere durch die elektromagnetischen 

Felder aus Geräten z. B. 

Endgeräten der mobilen Telekommunikation 

zu betrachten sind, weil es hier am ehesten zu 

einer hohen Exposition eines Nutzers kommen 

kann. Empfehlungen werden vor allem im Sinne 

einer Minimierung von Expositionen durch 

elektromagnetische Felder im Rahmen der 

technischen und wirtschaftlich sinnvollen Möglichkeiten 

ausgesprochen. Weitere Empfehlungen 

betreffen die verstärkte Information der 

Öffentlichkeit und Anregungen für weitere Forschungsarbeiten, 

die sich aus den Verdachtsbzw. 

Hinweismomenten ergeben. 

Das Ministerium für Umwelt und Verkehr begrüßt 

die klaren und wissenschaftlich fundierten 

Empfehlungen der Strahlenschutzkommission 

(SSK). Sie sieht in den Empfehlungen 

der SSK einen wertvollen Beitrag zur Versachlichung 

der Diskussion. 

Stuttgart, im September 2001 

Dr. Udo Weese 

Die SSK unterscheidet in ihrer Empfehlung 

vom September 2001 zwischen den Kategorien 

wissenschaftlicher Nachweis, wissenschaftlich 

begründeter Verdacht und wissenschaftlicher 

Hinweis. Sie kommt darin zu dem 

Schluss, dass im Hinblick auf nachgewiesene 

- 23 -


Quelle: 

Berichte der Landesanstalt für Umweltschutz Nr.20 

„Elektrische und magnetische Felder im Alltag“ 

1.Auflage 1997, Seite 6 Abb.2.1 

- 24 -




Dr.Olaf Schulz 

Bundesamt für Strahlenschutz, Institut für Strahlenhygiene 

Inhalt 

• Bewertung des wissenschaftlichen Kenntnisstandes 

• Nachweis; Grenzwerte der 26. BImSchV 

• Hinweis, Verdacht; Vorsorge 

• Empfehlungen zur Vorsorge 

• Zusammenfassung 

Bewertung des wissenschaftlichen Kenntnisstandes 

Grundlage: 

Wissenschaftlich dokumentierte und verfügbare Daten 

(Subjektive Erfahrungswerte: wichtig als Ausgangspunkt für 

Forschung). 

Bewertung: 

• Gesamtheit der Daten (möglichst umfassend) 

• Bewertung erfordert Fachwissen aus Biologie, Physik, etc. 

interdisziplinär besetzte Gremien notwendig 

u.a. Royal Society of Canada, 1999 

IEGMP („Stewart-Report“), 2000 

Strahlenschutzkommission, 09.2001 

- 25 -



Nachweis 

• eines biologischen Effekts 

• einer Gesundheitsbeeinträchtigung 

• mehrere Untersuchungen 

• unabhängig bestätigt (reproduzierbar) 

• wissenschaftliches Gesamtbild stützt das Vorliegen 

eines kausalen Zusammenhanges 

Nachgewiesene gesundheitliche Wirkungen ab bestimmten 

Schwellenintensitäten: Folge von Temperaturerhöhungen 

26. BImSchV / Empfehlung des Rates der EU (1999/519/EG): 

Grenzwerte schließen die bislang wissenschaftlich 

nachgewiesenen, gesundheitlichen Risiken aus. 

Hinweis, Verdacht 

• auf einen biologischen Effekt 

• auf eine Gesundheitsbeeinträchtigung 

Verdacht: 

Hinweis: 

- mehrere Untersuchungen 

- unabhängig bestätigt 

- durch das wissenschaftliche 

Gesamtbild nicht ausreichend 

gestützt 

- einzelne Untersuchungen 

- nicht unabhängig bestätigt 

- durch das wissenschaftliche 

Gesamtbild nicht gestützt 

SSK, 2001: Unterhalb der Grenzwerte kein Verdacht aber Hinweise auf 

gesundheitliche Risiken. 

- 26 -



Biologische Wirkungen 

... bei Intensitäten, die bei der Verwendung von Mobilfunktelefonen 

auftreten können: 

Hinweise auf Veränderungen des Schlaf EEGs, von ereigniskorrelierten 

EEGs und im Rahmen kognitiver Tests u.a. 

Wissenschaftliche Ergebnisse deuten auf bisher nicht erklärbare 

Wirkungszusammenhänge hin. 

Die Möglichkeit bisher nicht nachgewiesener Risiken besteht. 

Diese sind angesichts des bisherigen wissenschaftlichen 

Erkenntnisstandes wahrscheinlich gering, können aber 

Millionen von Menschen betreffen. 

Vorsorge 

Vorsorge („Verringerung möglicher Risiken“) 

- Hinweise aus einzelnen Studien & Biologische Wirkungen (Handys). 

- Berichte aus der Bevölkerung 

Notwendigkeit von Vorsorge - v.a. hinsichtlich der Exposition 

durch Handys 

Basisstationen: 

• Zusätzliche Felder, 

• Radio- und Fernsehsender: 

gleiche Größenordnung, 

• Keine qualitativ anderen 

Wirkungen nachgewiesen. 

Mobilfunktelefone: 

• Nutzer relativ hohen Feldern 

ausgesetzt, 

• Feldquelle direkt am Kopf 

= neue Situation. 

- 27 -



Empfehlungen zur Vorsorge 

Möglichst geringe Exposition der Bevölkerung 

- Kriterium bei Planung und Auswahl von Standorten 

sowie bei der Netzplanung. 

- Besondere Berücksichtigung von Schulen, Kindergärten, etc. 

Information der Bevölkerung 

- Sachliche und neutrale Information zum wissenschaftlichen 

Kenntnisstand. 

- Information/Beteiligung vor Errichtung von Basisstationen. 

- Informationen zu Handys und 

zum vorsichtigen Umgang mit Handys (http://www.bfs.de) 

Fortführung und Intensivierung der Forschung 

Forschungsprogramm bis 2005 

Zusammenfassung 

Bewertung der wissenschaftlichen Kenntnisstandes durch 

interdisziplinäre, fachlich kompetente Gremien. 

Keine Gefährdung durch die Felder von Basisstationen nachgewiesen 

aber wissenschaftliche Hinweise und Berichte aus der Bevölkerung. 

Möglichkeit bisher nicht nachgewiesener Risiken besteht; diese 

sind wahrscheinlich gering betreffen aber Millionen von Menschen. 

Vorsorge notwendig - Handys! 

• Möglichst geringe Exposition der Bevölkerung 

• Information der Bevölkerung 

• Fortführung und Intensivierung der Forschung 

- 28 -



Die Intensität der hochfrequenten elektromagnetischen 

Felder im Alltag nimmt durch den 

rasanten flächendeckenden Ausbau neuer 

Funksysteme zu. Damit gewinnen auch Strahlenschutzmaßnahmen 

immer mehr an Bedeutung. 

Das Bundesamt für Strahlenschutz 

(BfS) befasst sich seit Beginn der Entwicklung 

intensiv mit diesem Thema. 1997 wurden in 

Deutschland Grenzwerte für ortsfeste Funksendeanlagen 

in der „Verordnung über elektromagnetische 

Felder“ auf der Grundlage des 

Bundesimmissionsschutzgesetzes (26. 

BlmSchV) rechtlich verankert. 

Die Grenzwerte greifen Empfehlungen der „Internationalen 

Kommission zum Schutz vor 

nichtionisierender Strahlung“ (ICNIRP) und der 

Weltgesundheitsorganisation (WHO) auf. Auch 

die Europäische Union stützte 1999 ihre Ratsempfehlung 

auf die internationalen Empfehlungen 

(1999/519/EC). Zur Zeit gibt es bei Einhaltung 

der Grenzwerte keine wissenschaftlichen 

Beweise für gesundheitsschädliche Wirkungen. 

In einigen wissenschaftlichen Publikationen 

gibt es allerdings Hinweise auf biologische Wirkungen, 

die den Gedanken der Vorsorge nahe 

legen. Nach allem, was bisher bekannt ist, ist 

ein eventuell vorhandenes gesundheitliches 

Risiko zwar gering, könnte jedoch durch den 

flächendeckenden Einsatz neuer Funktechnik 

viele Menschen betreffen. Das BfS setzt sich 

aus diesem Grund für Maßnahmen ein, die 

eine Reduzierung eines möglichen Risikos bewirken 

können. Geeignet sind Maßnahmen zur 

Verringerung der Intensität oder zur Verkürzung 

der Dauer der Exposition. Auch weitere 

Forschung und umfassende Information zum 

Thema dienen der Vorsorge. Dort, wo sich viele 

Menschen dauerhaft aufhalten, insbesondere 

in Schulen, Kindergärten, Krankenhäusern und 

ähnlichen Einrichtungen, soll die Einwirkung 

durch hochfrequente elektromagnetische Felder 

(„Exposition“) möglichst gering sein. Entscheidend 

ist dafür nicht allein der Standort einer 

Funksendeanlage, sondern die tatsäch 

liche Intensität der Strahlung („Exposition“) für 

die Menschen. 

Individuelle Vorsorge 

Die elektromagnetischen Felder, die beim Telefonieren 

mit dem Handy auftreten, sind im 

Allgemeinen sehr viel stärker als die Felder, 

denen man z.B. durch benachbarte Mobilfunk- 

Basisstationen ausgesetzt ist. Daher hält es 

das BfS für wichtig, die Felder, denen die Nutzer 

von Handys ausgesetzt sind, möglichst 

gering zu halten. Ganz besonders gilt dies für 

Kinder und Jugendliche, die sich noch in der 

Entwicklung befinden und gesundheitlich empfindlicher 

reagieren. 

Die persönliche Strahlenbelastung lässt sich 

oft einfach und wirkungsvoll verringern, ohne 

auf die Vorteile eines Handys verzichten zu 

müssen. Konkrete Vorsorge kann im Einzelnen 

bedeuten: 

· In Situationen, in denen genauso gut mit 

einem Festnetz wie mit einem Handy telefoniert 

werden kann, sollte das Festnetz 

genutzt werden. 

· die Dauer der Exposition verringern, also 

beispielsweise Telefonate per Handys kurz 

halten. Nicht benötigte Handys können ausgeschaltet 

werden. 

· Abstand halten: Wenn beim mobilen Telefonieren 

Head-Sets benutzt werden, verringert 

sich wegen des größeren Abstandes 

zwischen Kopf und Antenne der SAR- 

Wert, und damit die Exposition, deutlich. 

Ähnliches gilt beim Versenden von Short- 

Messages (SMS). 

· Möglichst nicht bei schlechtem Empfang telefonieren: 

Die Leistung, mit der das Handy 

sendet, richtet sich nach der Güte der Verbindung 

zur nächsten Basisstation. Autokarosserien 

verschlechtern z.B. die Verbindung 

für Handys ohne Außenantenne, die 

Handys senden deshalb mit einer höheren 

Leistung. 

· SAR-Werte der Handys beachten: Handys 

verwenden, bei denen der Kopf möglichst 

geringen Feldern ausgesetzt ist, Maßstab 

dafür ist der SAR-Wert von 2 W/kg, der so 

weit wie möglich unterschritten werden 

sollte. 

Eine entsprechende Kennzeichnung der Geräte 

ist von der Industrie geplant. 

Anmerkung der Redaktion: 

Der Text wurde der Broschüre „Strahlenthemen“ 

des Bundesamtes für Strahlenschutz vom November 

2001 mit dem Titel „Mobilfunk und Sendetürme“ 

entnommen. 

- 29 -



Biologische Wirkungen der hochfrequenten Felder 

des Mobilfunks 

Dr.Jutta Brix 

Institut für Strahlenhygiene, Bundesamt für Strahlenschutz 

Frequenz f (Hz) 

elektrische Feldstärke E (V/m) 

magnetische Feldstärke H (A/m) 

ELEKTROMAGNETISCHE WELLEN 

Nahfeld 

Fernfeld 

Hochfrequenz 30 kHz-300 GHz 

Quelle HF- Feld exponierte Lebewesen 

elektrische Feldstärke E (V/m) 

Frequenz f (Hz) magnetische Feldstärke H (A/m) spezifische Absorptionsrate SAR (W/kg) 

Leistung (W) Leistungsflussdichte S (W/m 2 ) Stromdichte J (A/m²) 

Verwendete Begriffe und ihre Einheiten 

- 30 -

. 



SAR 

[W/kg] 

1 

0,1 

Affe 0,3 W/kg bei 300 MHz 

Mensch 

0,2 W/kg bei 70 MHz 

Maus 2 W/kg bei 2450 MHz 

0,01 

Mensch 0,03 W/kg bei 2450 MHz 

0,001 

Leistungsflussdichte: 10 W/m 2 

10 100 1000 10 000 

Frequenz 

[MHz] 

Körpergröße bestimmt SAR 

Wechselwirkungsmechanismen von HF-Feldern 

Primärmechanismus 

⇒ Kraftwirkungen auf Ladungsträger, Atome und Moleküle 

Sekundärmechanismen 

⇒ Bewegung von Ionen, Atomen und Molekülen 

- Ladungsverschiebungen --> elektrische Felder 

(Reizwirkung bis 10 MHz) 

- Reibungsvorgänge --> Wärme 

Alle Vorgänge erfordern Schwellenwerte für die Auslösung von Reaktionen 

Wechselwirkungsmechanismen 

- 31 -



Wirkungskaskade 

Physikalische Einwirkung 

Kraftwirkung auf Ladung 

Effekt 

z.B. Temperaturerhöhung 

Biologische Wirkung 

z.B. Thermoregulation 

Gesundheitliche Beeinträchtigung 

z.B. Hitzestress 

Wirkungskaskade 

Risikobewertung 

Berücksichtigt sind 

thermische Effekte 

gepulste HF-Felder 

Reizwirkung 

Verbrennungen und Schock 

(hohe Kontaktströme) 

Wärmewirkungskonzept 

Spezifische Absorptionsrate (SAR) 

Ruhe 

Bewegung 

Grundumsatz 80 W 400 W 

Körpermasse 80 kg 80 kg 

resultierende GK-SAR 1 W/kg 5 W/kg 

Basisgrenzwerte 

berufsbedingte Exposition 

Bevölkerung 

GK - SAR < 0,4 W/kg 

TK - SAR < 100 mW/10g (10W/kg 

GK - SAR < 0,08 W/kg 

TK - SAR < 20 mW/10g (2 W/kg) 

Ganzkörper (GK) - und Teilkörper (TK) - Basisgrenzwerte 

- 32 -



Wirkungen niederfrequent modulierter Hochfrequenzfelder 

Bevölkerung Probanden / Tiere isolierte Zellen 

Zusammentreffen vieler Faktoren 

Hinweise auf Zusammenhänge 

Exposition und Erkrankungen 

Randbedingungen 

Untersuchungsziel 

weitgehend kontrollierte Bedingungen 

Erstellen biophysikalischer Wirkungsmodelle 

Erstellen einer Dosis-Wirkungsbeziehung 

• retrospektive Expositionsdaten unzureichend 

• Kontrollgruppen ohne Exposition 

• Trennung anderer Ursachen schwierig 

Probleme 

• Experimente mit untypischen und hohen Expositionen 

• Übertragbarkeit auf den Menschen 

• Adaptions- und Regulationsmöglichkeiten bei Organismen 

Wirkungen niederfrequent modulierter Hochfrequenzfelder 

Probanden Tiere isolierte Zellen 

Expositionen deutlich oberhalb 0,08 W/kg 

• Hirnstromaktivität 

(EEG-α-Band) 

• langsame Potentiale 

• Kognition (Reaktionszeiten) 

• Wahrnehmungen 

• Innenohr 

• Lymphominzidenz 

(Eµ-pim1 Maus) 

• Tumore, Hirntumore 

• neuronale Aktivität 

• Verhalten 

• Blut-Hirn-Schranke 

• Kalziumpermeabilität 

• neuronale Aktivität 

• Hemmung zytotoxischer 

Aktivität von Lymphozyten 

• Enzymaktivität (ODC) 

• DNA-Strangbrüche 

→ Ergebnisse widersprüchlich, Fehlen der Wirkungsmechanismen 

- 33 -



In vitro krebsrelevante Untersuchungen 

DNA-Strangbrüche: Comet Assay 

2,45 GHz: 

Lai, Singh (´95;´96) 1,2 W/kg Effekt 

Malyapa et al. (´97a) 0,7 & 1,9 W/kg kein Effekt 

Vijayalaxmi et al. (´00) 2,1 W/kg kein Effekt 

835 MHz: 

Malyapa et al. (´97b) 0,6 W/kg kein Effekt 

Phillips et al. (´98) 2,4 & 24 mW/kg DNA-Brüche 

aber auch verbesserte DNA-Reparatur 



Expositionen fast immer deutlich über 0,08 W/kg, bis zu 6,5 W/kg 

Krebsrelevante Proteine 

z.B. ODC, Hitzestressproteine, Tumorsuppressor-Proteine 

Genexpression (verschiedene Onkogene, c-jun, c-fos) 

Chromosomenaberration, Mikrokernbildung, Schwesterchromatidaustausch 

(SCE) 

Einzelne unbestätigte Ergebnisse, uneinheitliches Bild 


- 34 -



Tiermodelle zur Tumorpromotion 

- Imaida et al. 1998 (chemisch induzierter Leberkrebs) 

- Chagnaud et al. 1999 (Benzol induzierte Tumore) 

- Adey et al. 1999 (chemisch induzierte Hirntumore) 

- Hihashikubo et al. 1999 (9L Gliosarcoma) 

==> kein promovierender Effekt 

Repacholi et al. 1997 (Lymphome, genmanipulierte Mäuse) 

==> Inzidenzerhöhung 

Intensitäten oberhalb der Grenzwerte für Sendeanlagen, 

oder im Bereich von Mobiltelefonen 

Tiermodelle zur Tumorpromotion 

Blut-Hirn-Schranke: erhöhte Albuminkonzentration im Gehirn 

Rattenmodell: 

Fritze et al. (´97): 

Fig.1: Schematic drawing of a capillary with 

astrocytes 

Ratte: Salford, Persson, Brun (´94, ´97) 

SAR 0,0004 – 0,008 

W/kg 

0,02 –0,08 

W/kg 

0,11-0,95 

W/kg 

1,7 – 8,3 

W/kg 

915 MHz Tiere p



auf der Oberfläche eines inhomogenen 

Modells des menschlichen Kopfes 

innerhalb eines SAM-Phantoms 

(specific antropomorphic mannequin) 

SAR-Verteilung bei Verwendung eines Mobiltelefons 

Quelle: IMST, Dr. Achim Bahr (2001) 

Einzelfallbeschreibung in den USA 

und Schadensersatzklage 

epidemiologische Studien: 

- Hardell et al. 1999 

- Muscat et al. 2000 

- Inskip et al. 2000 

- Johansen et al. 2001 

==> kein erhöhtes Tumorrisiko 

aber: kurzer Beobachtungszeitraum, 

fehlende Dosimetrie 

Foto: MAX 

==> multinationale IARC Handystudie 

Handynutzung und Hirntumore 

- 36 -



Multizentrische Studie der WHO/IARC 

Mobiltelefon und Tumoren im Kopf-Nacken-Bereich 

13 Länder: Unterschiedliche Systeme, analoge wie digitale Mobilfunksysteme 

Ziel: Teilnahme von mehr als 6000 Patienten und 6000 Kontrollen 

Interviewstudie mit abgestimmten Fragebögen zur Handy-Nutzung 

BMU / BfS: Untersuchungen an einem größeren Kollektiv soll Aussagen 

für deutsche Verhältnisse ermöglichen, nur GSM, 1 Patient und 

2 Kontrollen 

Laufzeit bis 2004 

WHO-Handy-Studie 


Die wissenschaftliche Basis der Folien von Frau Dr.Brix war die Empfehlung der Strahlenschutzkommission 

„Grenzwerte und Vorsorgemaßnahmen zum Schutz der Bevölkerng vor elektromagnetischen 

Feldern“, die in der 173.Sitzung der Strahlenschutzkommission am 04.Juli 2001 

verabschiedet wurde. 

Auszüge aus der SSK-Empfehlung, deren Texte die vorliegenden Abbildungen ergänzen, finden 

Sie auf den folgenden Seiten. 

- 37 -


Strahlenschutzkommission 

Grenzwerte und Vorsorgemaßnahmen zum Schutz 

der Bevölkerung vor elektromagnetischen Feldern 

Empfehlung der Strahlenschutzkommission 

Verabschiedet in der 173. Sitzung der Strahlenschutzkommission am 04. Juli 2001 

Auszüge zum Thema „Hochfrequente elektromagnetische 

Felder“ 

Original und Literaturverzeichnis siehe 

www.SSK.de, Publikationen 2001 

Einführung 

In der Öffentlichkeit kam die Risiko-Diskussion 

im Zusammenhang mit elektromagnetischen 

Feldern in den 80er Jahren mit der Einführung 

von Mikrowellenherden im Haushalt 

und der zunehmenden Verwendung von Bildschirmgeräten 

im Büro auf. Seit Ende der 80er 

Jahre hat die öffentliche Diskussion der Frage 

möglicher Gesundheitsbeeinträchtigungen 

durch nieder- und hochfrequente Felder zugenommen. 

Ab den 90er Jahren sind Mobilfunksendemasten 

und Handys in den Mittelpunkt 

der Diskussion gerückt, die sich durch 

die geplante Einführung der UMTS-Technologie 

noch deutlich verstärkt hat. 

Die Strahlenschutzkommission (SSK) ist vom 

Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz 

und Reaktorsicherheit gebeten worden, in Vorbereitung 

der Novellierung der 26. Verordnung 

zur Durchführung des Bundes-Immissionsschutzgesetzes 

(Verordnung über elektromagnetische 

Felder - 26. BImSchV) [1] den aktuellen 

Stand der wissenschaftlichen Erkenntnisse 

zu Gesundheitsbeeinträchtigungen durch 

statische und niederfrequente elektrische und 

magnetische sowie hochfrequente elektromagnetische 

Felder 1) auf den Menschen zu überprüfen. 

Dabei war zu beurteilen, ob neue wissenschaftliche 

Erkenntnisse zu gesundheitlichen 

Beeinträchtigungen und Risiken durch die 

Exposition mit elektromagnetischen Feldern 

vorliegen, die über die wissenschaftlichen Erkenntnisse 

hinausgehen, die den Grenzwertempfehlungen 

der Internationalen Kommission 

für den Schutz vor nichtionisierender Strahlung 

(ICNIRP) zugrunde lagen. Dabei sollte 

ausdrücklich auch geprüft werden, inwieweit 

die wissenschaftlichen Erkenntnisse Vorsorgemaßnahmen 

nahe legen. 

Analysen zur Frage der Gesundheitsbeeinträchtigung 

durch elektromagnetische Felder 

sind von der SSK 1998 [2] sowie von ICNIRP 

[5], die auch die Basis der EU-Ratsempfehlung 

[3] waren, durchgeführt worden. Dabei stand 

die Erkennung von nachweisbaren biologischen 

Reaktionen und die Bewertung ihrer gesundheitlichen 

Wirkungen im Vordergrund. Ziel 

der vorliegenden Empfehlung der 

Strahlenschutzkommission ist es, auch den 

Aspekt der Vorsorge mit in die Bewertung einzubeziehen. 

Die vorliegende Bewertung konzentriert 

sich auf die wissenschaftlichen Publikationen, 

die ab 1998 veröffentlicht wurden. 

Im Bereich der hochfrequenten elektromagnetischen 

Felder sind dabei sowohl Erkenntnisse 

zu den thermisch bedingten Reaktionen als 

auch zu den Reaktionen bei Expositionen 

durch Felder, die nur zu vernachlässigbaren 

Temperaturerhöhungen führen, betrachtet 

worden 2) . 

1) 

Im Folgenden kurz als elektromagnetische Felder 

(Abkürzung EMF) bezeichnet. 

2) 

Dies war - entgegen der in einigen Veröffentlichungen 

vertretenen Auffassung - auch in der bisherigen 

Arbeit der Kommission der Fall. Für die früheren 

Empfehlungen waren aber letztlich die thermisch 

bedingten Reaktionen entscheidend, weil sie bei 

geringeren Feldstärken eintreten als nachgewiesene 

athermische Reaktionen. Der zum Teil in der öffentlichen 

Diskussion erhobene Vorwurf, die bisherigen 

Empfehlungen schützen die Bevölkerung lediglich vor 

thermischen Reaktionen, trifft deshalb nicht zu. 

- 38 -



Kapitel 3 enthält eine zusammenfassende Bewertung 

der neueren wissenschaftlichen Literatur. 

Der Bewertung vorangestellt sind die 

wichtigsten Themen/Fragen, die in der öffentlichen 

Diskussion stehen. Kapitel 4 beinhaltet 

Empfehlungen zum Schutz vor nachgewiesenen 

Gesundheitsbeeinträchtigungen sowie 

Empfehlungen zur Vorsorge. Der Anhang umfasst 

eine Zusammenfassung wissenschaftlich 

nachgewiesener Reaktionen und Gesundheitsbeeinträchtigungen 

durch nieder- und 

hochfrequente Felder (Kap. A 1), ausführliche 

Begründungen der zusammenfassenden Bewertung 

in Kapitel 3, sowie eine Zusammenstellung 

der Grenzwerte. 

Literatur 

[1] Verordnung über elektromagnetische 

Felder - 26. BImSchV - 26. Verordnung zur 

Durchführung des Bundes-Immissionsschutzgesetzes, 

BGBl. Teil I, Nr. 66, 20. Dezember 

1996. 

[2] Strahlenschutzkommission: Schutz der 

Bevölkerung bei Exposition durch elektromagnetische 

Felder (bis 300 GHz), Empfehlung der 

Strahlenschutzkommission, Berichte der SSK, 

Heft 23, Urban & Fischer, München 1999. 

[3] Empfehlung (1999/519/EG) des Rates vom 

12. Juli 1999 zur Begrenzung der Exposition der 

Bevölkerung gegenüber elektromagnetischen 

Feldern (0 Hz bis 300 GHz). 

[4] Mitteilung der Kommission der Europäischen 

Gemeinschaften: Die Anwendbarkeit des 

Vorsorgeprinzips, Brüssel 02. Februar 2000. 

[5] International Commission on Non-Ionizing 

Radiation Protection: Guidelines for limiting 

exposure to time-varying electric, magnetic, and 

electromagnetic fields (up to 300 GHz), Health 

Physics 1998 74 (4), 494-522. 

Erläuterung zentraler Begriffe und Methodik 

der Bewertung 

Elektrische, magnetische und elektromagnetische 

Felder können unter bestimmten Umständen 

zu gesundheitlichen Beeinträchtigungen, 

bis hin zu Schädigungen, führen. Die 

Abfolge der Ereignisse, die schließlich eine gesundheitliche 

Beeinträchtigung hervorrufen 

kann, wird im Folgenden mit den Begriffen physikalische 

Einwirkung, Effekt und biologische 

Reaktion beschrieben. Dies ist unabhängig 

davon, ob Effekte einer kurzzeitigen oder einer 

andauernden (chronischen) Exposition 

bzw. Effekte, die unmittelbar (akut) oder erst 

nach einer gewissen Verzögerung auftreten, 

betrachtet werden. 

Die wesentliche physikalische Einwirkung elektrischer, 

magnetischer bzw. elektromagnetischer 

Felder auf den Körper äußert sich in 

Kräften, die auf elektrische Ladungen ausgeübt 

werden. Hierdurch werden Ströme im Körper 

erzeugt, die u.a. bei hohen Frequenzen 

zu Temperaturerhöhungen führen können. 

Die physikalische Einwirkung von elektromagnetischen 

Feldern kann - muss jedoch nicht 

- zu messtechnisch nachweisbaren physikalischen 

Effekten führen, z.B. in Form einer Temperaturerhöhung 

oder einer Veränderung der 

elektrischen Spannung über einer Zellmembran. 

Effekte stellen sich ohne aktives Zutun 

des Körpers ein. 

Effekte können - müssen jedoch nicht - eine 

aktive biologische Reaktion des Körpers hervorrufen. 

Hierzu gehört z.B. die Auslösung 

thermoregulatorischer Vorgänge. 

Biologische Reaktionen können - müssen jedoch 

nicht - zu gesundheitlichen Beeinträchtigungen 

führen. Sie liegen immer dann vor, 

wenn eine Beeinträchtigung der körperlichen 

Unversehrtheit, der Leistungsfähigkeit oder 

des Wohlbefindens erfolgt. Eine gesundheitliche 

Beeinträchtigung setzt eine biologische 

Reaktion voraus, der ein Effekt infolge einer 

physikalischen Einwirkung vorausgeht. 

Für die vorliegende Bewertung ist von zentraler 

Bedeutung, dass der Körper in vielfäl- 

- 39 -



tiger Art und Weise auf Einflüsse von außen 

reagieren kann, ohne dass dies stets gesundheitlich 

relevant sein muss. Es lassen 

sich daher durchaus Effekte oder Reaktionen 

beobachten, die keine Gesundheitsbeeinträchtigungen 

zur Folge haben. 

Bei der Bewertung von wissenschaftlichen 

Untersuchungen muss geprüft werden, ob es 

sich um gesundheitliche Beeinträchtigungen 

oder um biologische Reaktionen handelt, die 

nach dem bisherigen Wissen in keinem Zusammenhang 

zu gesundheitlichen Beeinträchtigungen 

stehen. 

In Bezug auf die Qualität wissenschaftlicher 

Arbeiten orientiert sich die SSK an den anerkannten 

Qualitätsstandards für wissenschaftliche 

Forschung. Erforderlich ist dabei die Erfüllung 

von Mindestanforderungen an Objektivität, 

Kausalität und Reproduzierbarkeit. Ein 

wichtiger Anhaltspunkt für die Güte eines Forschungsberichtes 

ist es bereits, ob die Arbeit 

in einer anerkannten Fachzeitschrift publiziert 

wurde, die einem Begutachtungsverfahren 

durch andere Wissenschaftler (peer-review) 

unterliegt. In diesem Zusammenhang weist die 

SSK darauf hin, dass Erfahrungsberichte wie 

z.B. Fallberichte über Erfahrungen mit Patienten, 

von ihrer Art häufig nicht geeignet sind, 

einen ursächlichen Zusammenhang festzustellen, 

weil sie den Mindestanforderungen an Objektivität 

und Reproduzierbarkeit nicht genügen. 

Darüber hinaus sind viele Erfahrungsberichte 

nicht ausreichend dokumentiert und oft 

von subjektiven Eindrücken geprägt. Sie können 

jedoch Anlass sein, wissenschaftliche Forschung 

durchzuführen. 

Die SSK unterscheidet zwischen den im Folgenden 

dargestellten Definitionen der Kategorien 

wissenschaftlicher Nachweis, wissenschaftlich 

begründeter Verdacht und wissenschaftlicher 

Hinweis: 

Wissenschaftlich nachgewiesen ist ein Zusammenhang 

zwischen einer Gesundheitsbeeinträchtigung 

und elektromagnetischen 

Feldern, wenn wissenschaftliche Studien voneinander 

unabhängiger Forschungsgruppen 

diesen Zusammenhang reproduzierbar zeigen 

und das wissenschaftliche Gesamtbild das Vorliegen 

eines kausalen Zusammenhangs stützt. 

Ein wissenschaftlich begründeter Verdacht 

auf einen Zusammenhang zwischen einer 

Gesundheitsbeeinträchtigung und elektromagnetischen 

Feldern liegt vor, wenn die Ergebnisse 

bestätigter wissenschaftlicher Untersuchungen 

einen Zusammenhang zeigen, aber 

die Gesamtheit der wissenschaftlichen Untersuchungen 

das Vorliegen eines kausalen Zusammenhangs 

nicht ausreichend stützt. Das 

Ausmaß des wissenschaftlichen Verdachts 

richtet sich nach der Anzahl und der Konsistenz 

der vorliegenden wissenschaftlichen Arbeiten. 

Wissenschaftliche Hinweise liegen vor, wenn 

einzelne Untersuchungen, die auf einen Zusammenhang 

zwischen einer Gesundheitsbeeinträchtigung 

und elektromagnetischen 

Feldern hinweisen, nicht durch voneinander 

unabhängige Untersuchungen bestätigt sind 

und durch das wissenschaftliche Gesamtbild 

nicht gestützt werden. 

Die Strahlenschutzkommission ist sich 

bewusst, dass die Beurteilung des Wissensstandes 

auch subjektive Wertungen einschließt. 

Zur Berücksichtigung des Meinungsspektrums 

hat sie auch Fachgespräche geführt. 

Da nie ein vollständiger Konsens unter 

Wissenschaftlern erreichbar ist, wurde das 

Urteil anerkannter Expertengremien, die sich 

dem wissenschaftlichen Diskurs gestellt haben, 

besonders hoch gewertet. 

Auszug aus Anhang: 

A 1 Wissenschaftlich nachgewiesene Reaktionen 

und Gesundheitsbeeinträchtigungen 

Hochfrequente elektromagnetische 

Felder (100 kHz-300 GHz) 

Die Absorption von Energie aus elektromagnetischen 

Feldern mit Frequenzen ab 100 kHz 

kann zu einer nicht unerheblichen Erwärmung 

von Körpergewebe führen. Die Daten weisen 

darauf hin, dass es zu gesundheitlichen Beeinträchtigungen 

kommt, wenn die Temperaturerhöhung 

des ganzen Körpers oder von Körperteilen 

1°C überschreitet. 

Aus gesicherten Versuchsdaten geht hervor, 

- 40 -



dass die Exposition ruhender Menschen durch 

hochfrequente EMF zu einer Erhöhung der 

Körpertemperatur von weniger als 1°C bis zum 

Erreichen des thermoregulatorischen Gleichgewichts 

führt, wenn die Ganzkörper-SAR 

unter 4 W/kg liegt. Bei einer Exposition durch 

stärkere Felder, die SAR-Werte von über 4 W/ 

kg erzeugen, kann die wärmeregulierende 

Fähigkeit des Körpers überfordert werden und 

eine schädliche Gewebeerwärmung die Folge 

sein. Viele Laborversuche an Nagetieren 

und Primaten haben eine große Spannweite 

von Gewebeschädigungen gezeigt, die von 

einer Teil- oder einer Ganzkörpererwärmung 

um mehr als 1°C - 2°C herrührten. Die Empfindlichkeit 

verschiedener Gewebearten bezüglich 

einer thermischen Schädigung ist sehr 

unterschiedlich, aber die Schwelle für Schädigungen 

liegt selbst bei den empfindlichsten 

Geweben unter normalen Umweltbedingungen 

über 4 W/kg. 

Eine Exposition durch gepulste EMF ausreichender 

Intensität, wie sie bei leistungsstarken 

Radargeräten auftreten kann, führt zu 

bestimmten vorhersehbaren Reaktionen, wie 

das Mikrowellenhörphänomen und verschiedene 

Verhaltensreaktionen. Das Hörphänomen 

ist als akustothermischer Effekt heute 

verstanden. Ursache ist eine kurzzeitige 

(Mikrosekunden andauernde) Erwärmung im 

Kopf um wenige millionstel Grad, die zu einer 

Druckwelle führt, die vom Hörorgan wahrgenommen 

wird [Cho 85]. Die Reaktion erfordert 

mindestens einen Wert an zugeführter Energie 

von etwa 20 mJ/kg innerhalb eines Pulses, 

während die mittleren Leistungsflussdichten 

in der Regel im nichtthermisch 

wirksamen Bereich liegen. 4) 

Eine große Zahl von Untersuchungen über die 

biologischen Reaktionen von amplitudenmodulierten 

(AM) EMF (einschließlich der Signalformen, 

wie sie beim GSM 5) -System des Mobilfunks 

verwendet werden), die meistens bei 

niedrigen Expositionswerten, wie sie bei der 

Benutzung von Handys auftreten, durchgeführt 

wurden, zeigt keine konsistenten Ergebnisse. 

Sorgfältige Analysen dieser Untersuchungen 

(bis 1998) zeigen, dass die Effekte und Reaktionen 

von AM-Feldern je nach Expositionsparametern, 

Art der involvierten Zellen 

und Gewebe und den untersuchten biologischen 

Endpunkten sehr unterschiedlich ausfallen. 

Insgesamt wird daraus der Schluss gezogen, 

dass die Reaktionen bei Exposition biologischer 

Systeme mit nichtthermisch wirkenden, 

amplitudenmodulierten EMF gering und 

sehr schwer mit Gesundheitsbeeinträchtigungen 

in Verbindung zu bringen sind. 

Es gibt keine überzeugenden Belege für Frequenz- 

und Leistungsdichtefenster in der Reaktion 

auf diese Felder [ICN 98]. 

Dies ist in Übereinstimmung mit dem aktuellen 

Kenntnisstand über biophysikalische 

Wirkungsmechanismen, wonach für Frequenzen 

des Mobilfunks die Schwellenwerte für die 

bekannten nichtthermischen Mechanismen 

(z.B. Membraneffekte oder Kraftwirkungen auf 

Zellen oder Molekülstrukturen) weit oberhalb 

der Schwellenwerte für thermische Reaktionen 

liegen. Daher sind für Frequenzen oberhalb 

von etwa 10 MHz für die Grenzwertfindung 

thermische Reaktionen als gesundheitlich relevante 

Reaktionen mit den geringsten 

Schwellenwerten entscheidend. 

Hochfrequente elektromagnetische Felder 

dringen - abhängig von der Frequenz - unterschiedlich 

weit in biologisches Gewebe ein. Für 

Frequenzen des Mobilfunks sind dies wenige 

Zentimeter. Beim Gebrauch des Mobiltelefons 

direkt am Kopf erfolgt die Exposition im Nahfeldbereich, 

die im Kopf absorbierte Hochfrequenzenergie 

wird innerhalb eines kleinen 

Volumens in Wärme umgesetzt, die ihrerseits 

durch die Wärmeleitung und Blutzirkulation abgeleitet 

wird. Um lokale Übererwärmungen zu 

vermeiden, ist es erforderlich, die absorbierte 

Energie über kleine lokale Volumina zu betrachten. 

Untersuchungen haben ergeben, 

dass ein lokaler Wärmeeintrag von 20 W/kg, 

gemittelt über 10 g Gewebemasse, eine Temperaturerhöhung 

von weniger als 1°C verursacht. 

4) 

Diese Reaktionen treten bei Feldern des Mobilfunks nicht auf, da diese Schwellenwerte nicht erreicht werden. 

5) 

GSM: Global System for Mobile Communications 

- 41 -



Indirekte Reaktionen bei Exposition 

durch hochfrequente elektromagnetische 

Felder 

Bei Frequenzen von 100 kHz-110 MHz (die 

Obergrenze des FM-Rundfunkbandes) 

schwanken die Schwellenwerte des Kontaktstroms 

für biologische Reaktionen von der bloßen 

Wahrnehmung bis hin zu starken Schmerzen 

in Abhängigkeit von der Feldfrequenz nicht 

wesentlich. Die mittleren Schwellenwerte für 

die Wahrnehmung liegen bei Personen unterschiedlicher 

Größe bei 25 mA - 40 mA und die 

für Schmerzen bei annähernd 30 mA - 55 mA; 

oberhalb von 50 mA kann es zu schweren Verbrennungen 

der Gewebeteile kommen, die mit 

einem großen metallischen Leiter im Feld in 

Kontakt geraten. 

Störbeeinflussung von elektronischen 

Körperhilfen und Implantaten 

Kopplungen elektromagnetischer Felder an 

vom Menschen getragenen medizinischen Geräten 

(z.B. Herzschrittmacher, Insulinpumpen, 

Nervenstimulatoren u.a.) können zu einer Störbeeinflussung 

führen, die gesundheitliche Beeinträchtigungen 

zur Folge haben können. Die 

Implantatträger sind entsprechend zu informieren; 

ggf. sind starke Felder zu kennzeichnen. 

Auszug aus 

3 Zusammenfassende Bewertung des 

aktuellen wissenschaftlichen Kenntnisstandes 

Im Folgenden werden die Ergebnisse von Forschungsarbeiten 

betrachtet, für die eine nachvollziehbare 

und wissenschaftlichen Kriterien 

entsprechende Dokumentation zur Verfügung 

steht, die eine Bewertung im Rahmen der Zielsetzung 

dieser Empfehlung ermöglicht. In den 

meisten Fällen sind dies Untersuchungen, die 

in wissenschaftlichen Fachzeitschriften publiziert 

wurden. Die Darstellung konzentriert sich 

auf die wissenschaftlichen Publikationen, die 

seit Verabschiedung der SSK-Empfehlung [2] 

vom Dezember 1998 veröffentlicht wurden. 

Ausführlichere Darstellungen finden sich im 

Anhang Kap. A 2 und A 3. 

3.3 Hochfrequente elektromagnetische 

Felder 

Der Bereich der hochfrequenten elektromagnetischen 

Felder umfasst die Frequenzen von 

100 kHz-300 GHz. Die Absorption von Energie 

aus elektromagnetischen Feldern mit diesen 

Frequenzen kann zu einer Erwärmung 

führen. Bei zu starken Temperaturerhöhungen 

kommt es zu gesundheitlichen Beeinträchtigungen. 

Eine Zusammenfassung der wissenschaftlich 

nachgewiesenen Reaktionen und 

Gesundheitsbeeinträchtigungen durch hochfrequente 

elektromagnetische Felder befindet 

sich im Anhang, Kap. A 1.2. 

In der öffentlichen Diskussion stehen vor allem 

biologische Reaktionen und gesundheitliche 

Beeinträchtigungen durch chronische 

Expositionen mit niedrigen (nichtthermischen) 

Leistungsflussdichten und Feldstärken im Vordergrund. 

So wird z.B. die Hypothese diskutiert, dass den 

niederfrequent modulierten Feldern des Mobilfunks 

eine besondere Relevanz für Reaktionen 

des Biosystems zukomme und hier insbesondere 

der Zeitfaktor der Immission zu berücksichtigen 

sei. Dabei wird angeführt, dass 

es insbesondere im Bereich von Basisstationen 

des Mobilfunks nicht unmittelbar zu einer Reaktion 

kommt, sondern erst nach einiger Zeit 

und zwar individuell verschieden nach Tagen 

bis Monaten. Mögliche Reaktionen seien: 

Schlaflosigkeit, Konzentrationsstörungen, 

Kopfschmerz, Arrythmien und Tinnitus. Als 

Beleg für diese Beeinträchtigungen wird auf 

Berichte der Erfahrungsmedizin verwiesen. 

Weiter wird diskutiert, dass auch kurzzeitige 

Immissionen mit Intensitäten, wie sie von einem 

Mobilfunkgerät ausgehen, die Durchlässigkeit 

der Blut-Hirn-Schranke erhöhen könnten. 

Dabei würden hirnschädigende Substanzen 

in das Gehirn eintreten und im weiteren 

Verlauf Krankheiten entstehen können. 

Es wird auch die Frage untersucht, ob die bei 

der Nutzung des Mobiltelefons auftretenden 

elektromagnetischen Felder die intellektuelle 

Informationsverarbeitung (kognitive Leistung) 

beeinflussen. 

Nachfolgend werden die wissenschaftlichen 

Ergebnisse unter dem Gesichtspunkt der Vorsorge 

bewertet. Die Bewertung konzentriert 

- 42 -



sich insbesondere auf die Frequenzen, die 

technisch genutzt werden (z.B. durch die Mobilfunktechnologie) 

und damit für die Bevölkerung 

von Bedeutung sind. Neben den wenigen 

Untersuchungen am Menschen sind auch 

Zell- und Tierstudien berücksichtigt. Für die gesundheitliche 

Bewertung werden in diesem 

Zusammenhang zwei unterschiedliche, international 

akzeptierte Basisgrenzwerte betrachtet: 

der SAR 3) -Wert 0,08 W/kg für den Ganzkörper, 

aus dem der gesetzlich gültige Grenzwert 

in der 26. BImSchV abgeleitet wurde, und 

der SAR-Wert von 2 W/kg, gemittelt über 10 

g, den die SSK für die Teilkörperexposition 

empfohlen hat. Er ist z.B. für die Beurteilung 

der Exposition des Kopfes bei der Nutzung 

eines Mobiltelefons entscheidend. 

3) 

SAR: Spezifische Absorptionsrate in W/kg 

Interaktionen hochfrequenter elektromagnetischer 

Felder mit Molekülen und 

Membranen 

Untersuchungen an zellulären Strukturen, z.B. 

an Zellmembranen oder Flüssen biologisch bedeutender 

Ionen wie Kalzium, dienen zur Aufklärung 

von Wirkungsmechanismen, besonders 

unter dem Aspekt von biologischen Reaktionen 

niederfrequent amplitudenmodulierter 

Hochfrequenzfelder bei nichtthermisch wirkenden 

Intensitäten. Die wenigen Untersuchungen 

unterstützen nicht die Hypothesen, 

dass bei niedrigen Feldstärken Reaktionen, die 

eine Relevanz für die Gesundheit des Menschen 

haben könnten, auftreten. Eindeutige 

biologische Reaktionen konnten gezeigt werden, 

wenn die Absorptionsrate um Größenordnungen 

über dem Grenzwert lag und bekannte 

Mechanismen wie z.B. thermisch bedingte 

Reaktionen vorlagen. Die Gesamtheit an 

Versuchsergebnissen spricht nicht für einen 

wissenschaftlich begründeten Verdacht. 

Untersuchungen zum Einfluss 

hochfrequenter elektromagnetischer 

Felder auf Menschen und Tiere 

Studien an Probanden schließen nicht aus, 

dass bei Einhaltung des Basisgrenzwertes von 

2 W/kg für die Teilkörperexposition, das 

menschliche Gehirn in seinen physiologischen 

Reaktionen beeinflusst werden kann. Während 

das spontane Elektroenzephalogramm eines 

Menschen, oder reizkorrelierte Hirnpotentiale 

nicht durch das hochfrequente Feld beeinflusst 

wurden, zeigten sich in komplexeren Aufgaben 

zur Informationsverarbeitung in verschiedenen 

Studien Veränderungen verschiedener 

Reaktionszeiten bei Aufmerksamkeitstests, die 

jedoch noch bestätigt werden müssen. Die 

Daten geben keine Hinweise auf gesundheitliche 

Beeinträchtigungen, die bei der Nutzung 

von Mobiltelefonen auftreten können. Die Änderungen 

werden mit einer lokalen und geringfügigen 

Erwärmung und besseren Durchblutung 

erklärt, wobei der zugrunde liegende Wirkungsmechanismus 

nicht bekannt ist. Die Autoren 

weisen deutlich darauf hin, dass die gefundenen 

Veränderungen im Bereich der normalen 

biologischen Schwankungen enthalten 

sind und keine gesundheitliche Relevanz aufzeigten. 

Die Ergebnisse sind jedoch als wissenschaftliche 

Hinweise einzustufen, die weitere 

Forschungsarbeiten erfordern. 

Untersuchungen mit Tieren erlauben Expositionsfeldstärken, 

die im Alltag nicht auftreten. 

Die wenigen Verhaltensexperimente, die 

mit unterschiedlichen Feldstärken und Tierspezies 

durchgeführt wurden, sind kaum miteinander 

vergleichbar und ihre Ergebnisse sind 

inkonsistent. Zum Teil können die beschriebenen 

Änderungen auf thermische Einflüsse zurückgeführt 

werden. 

Untersuchungen zu Permeabilitätsänderungen 

der Blut-Hirn-Schranke gegenüber Albumin 

zeigen keine Übereinstimmung und sind als 

unbestätigte Hinweise zu werten. In der Mehrzahl 

zeigen die Versuchsergebnisse aber, dass 

bei Feldstärken, die bei Nutzung von Mobiltelefonen 

auftreten, die Schrankenfunktion gewährleistet 

bleibt. Das bedeutet, dass bei den 

um Größenordnungen niedrigeren individuellen 

Immissionen durch Basisstationen keine 

Beeinträchtigung der Funktion der Blut-Hirn- 

Schranke zu erwarten ist. Da die Schrankenfunktion 

jedoch thermisch beeinflussbar ist, 

sollte zur Absicherung des Teilkörper-SAR- 

Wertes die thermische Abhängigkeit der Permeabilität 

weiter untersucht werden. 

Parameter des Blutes, des Immunsystems 

- 43 -



oder bestimmte Hormone wurden ebenfalls in 

den letzten Jahren unter Einfluss hochfrequenter 

Felder, z.T. auch beim Menschen, 

untersucht. Mobilfunkrelevante Expositionen 

bei Feldstärken oberhalb der Grenzwerte bewirkten 

keine Änderung im blutbildenden System 

bei Tieren. Einzelexperimente mit Frequenzen, 

die deutlich höher waren, gaben Hinweise 

auf Reaktionen, die z.T. mit einer Temperaturerhöhung 

erklärbar sind. 

Die Untersuchungen bei Mensch und Tier sprechen 

gegen einen Einfluss der hochfrequenten 

Felder auf die Konzentration des Hormons 

Melatonin bei Feldstärken unterhalb der Grenzwerte 

zum Schutz der Bevölkerung. 

Die Untersuchungen zu genetischen Schäden 

durch hochfrequente Felder sind kaum untereinander 

vergleichbar, weil unterschiedliche 

Expositionsparameter wie Frequenz, Modulation 

und Feldstärke verwendet wurden. Die Ergebnisse 

mit Feldstärken deutlich oberhalb der 

Grenzwerte sind nicht einheitlich. Es ist festzuhalten, 

dass Untersuchungen in Feldern, die 

durch den Mobilfunk (kontinuierliche, amplituden- 

und frequenzmodulierte Felder) entstehen, 

keinen Hinweis auf ein genotoxisches 

Potential ergaben. 

Untersuchungen zur Tumorbildung in Hochfrequenzfeldern 

sind nicht zahlreich und haben 

keinen wissenschaftlichen Hinweis auf 

einen entsprechenden Zusammenhang eines 

Feldeinflusses ergeben. Die Untersuchungen 

zu Krebs, ausgelöst durch kanzerogene Substanzen 

oder Implantation von Krebszellen 

haben keine neuen Hinweise gegeben, dass 

hochfrequente elektromagnetische Felder die 

Entstehung oder die Promotion von Tumoren 

negativ beeinflussen. Eine Einzelstudie, die 

eine erhöhte Lymphominzidenz bei genmanipulierten 

Mäusen zeigte, wird als wissenschaftlicher 

Hinweis auf mögliche Reaktionen 

gewertet. Derzeit werden Wiederholungsstudien 

durchgeführt. 

Epidemiologische Studien 

Epidemiologische Studien, die einen Zusammenhang 

zwischen bestimmten Erkrankungen 

und der Exposition durch Sendeanlagen oder 

durch Mobiltelefone untersuchten, sind nicht 

zahlreich. Die vorhandenen Studien haben 

keine statistisch nachweisbare Assoziation 

zwischen Krebs im Kopfbereich und Nutzung 

eines Mobiltelefons gezeigt. 

Die Studien weisen insgesamt dosimetrische 

Mängel auf. Ohne relevante Angaben zur 

Exposition ist die Aussagekraft der Studien 

jedoch gering. Es ist kein Mechanismus bekannt, 

wie die Felder der Mobiltelefone eine 

Krebserkrankung beeinflussen könnten. Aus 

den derzeitigen Erkenntnissen lassen sich 

weder ein wissenschaftlich begründeter Verdacht 

noch Hinweise auf einen negativen 

Einfluss auf die Gesundheit ableiten. 

Auszug aus 

A 3 A 1 Bewertung wissenschaftlicher 

Studien hochfrequenter elektromagnetischer 

Felder seit 1998 

Die neueren Studien beziehen sich aus Aktualitätsgründen 

hauptsächlich auf Felder der 

Mobilfunkkommunikation, wie sie z.B. auch von 

einer britischen Expertengruppe zu Mobilfunk 

[IEG 00] bewertet wurden. Im Gegensatz zu 

den niederfrequenten Feldern sind für 

hochfrequente Felder epidemiologische Studien 

mit Expositionen durch die relativ junge 

Mobilfunktechnologie kaum oder beruflich bedingter 

Expositionen ebenfalls nicht zahlreich 

vorhanden. Die betrachteten Arbeiten sind von 

Untersuchungen an Zellen bis hin zum Menschen 

steigend geordnet. 

Elektroenzephalogramm beim Menschen 

Ein möglicher direkter Einfluss von hochfrequenten 

elektromagnetischen Feldern auf das 

menschliche Gehirn kann mit Registrierungen 

der elektrischen Hirnaktivität untersucht werden. 

Es muss jedoch hervorgehoben werden, 

dass nur akute neuronale Reaktionen gemessen 

werden können und eine Aussage zu gesundheitlichen 

Beeinträchtigungen daraus 

nicht abgeleitet werden kann. Da die Variabilität 

im Ruhe-EEG (im wachen Zustand, Augen 

geschlossen) zwischen einzelnen Personen, 

- 44 -



sowie auch beim Einzelnen selbst sehr hoch 

ist, wurden auch reizkorrelierte, gemittelte Hirnpotentiale, 

die zur Darstellung der funktionellen 

Integrität des neuronalen Systems dienen, 

untersucht. 

Erste Experimente von v. Klitzing [Kli 95] zeigten 

einen Einfluss gepulster Hochfrequenzfelder 

(kein GSM-Signal) auf das sogenannte 

Alpha-Frequenzband des spontanen EEG. Von 

mehreren Gruppen wurden diese Experimente, 

auch mit erweitertem Versuchsprotokoll, 

wiederholt. Reiser et al. [Rei 95] fanden unter 

Exposition mit GSM-Signalen, dass die Energie 

der Hirnaktivität im Frequenzband Beta1 

verändert war. Hietanen et al. [Hie 00] fanden 

bei der Analyse ihrer Daten nur bei einem von 

19 Probanden eine Energieveränderung, jedoch 

in einem anderen Frequenzband. Das 

Ergebnis, das nicht als abnormale Veränderung 

im EEG anzusehen war, wurde von der 

Arbeitsgruppe als statistischer Zufall gewertet. 

Keinen Einfluss auf das Ruhe-EEG haben Studien 

von Röschke und Mann [Rös 97], Splitter 

et al. [Spl 97] und Krafzcyk [Kra 98] gezeigt. 

In diesen Wiederholungsstudien wurden weitere 

Parameter, wie die Vigilanz (Wachheit), 

durch visuelle oder akustische Stimulation ausgelöste 

(evozierte) Potentiale und Latenzzeiten 

untersucht. Diese Parameter, die Rückschlüsse 

auf die Integrität neuronaler Prozesse 

zulassen, wurden durch die Exposition nicht 

beeinflusst. 

Einen abschwächenden Effekt elektromagnetischer 

Felder von GSM-Handys auf die Bereitschaftspotentiale 

bei komplexeren visuell-motorischen 

Aufgaben beschreiben Freude et al. 

[Fre 98; Fre 00]. Die Autoren sehen in den gefundenen 

Reaktionen keine gesundheitliche 

Relevanz. Urban et al. [Urb 98] untersuchten 

mit vergleichbaren Expositionsparametern einen 

möglichen Einfluss auf die visuell 

evozierten Potentiale. Die Amplituden und die 

Latenzen wurden durch das Feld nicht verändert. 

Die EEG-Frequenzbänder während eines 

auditorischen Tests (auditory memory task) 

zeigten unter GSM-Exposition durch Handys 

in einem von vier Frequenzbereichen eine veränderte 

Energieamplitude [Kra 00]. Diese Studie, 

die nur mit 16 Probanden durchgeführt 

wurde, bedarf einer Bestätigung. 

Mann et al. [Man 98] und Wagner et al. [Wag 

98] untersuchten einen möglichen Einfluss der 

Mobilfunkfelder auf das Schlaf-EEG. Von denselben 

Autoren konnte ein Einfluss der Felder 

auf den Schlaf mit verschiedenen Expositionsquellen 

und damit Feldverteilungen und 

Intensitäten nicht reproduziert werden. Borbely 

et al. [Bor 99] exponierten Probanden 8 Stunden 

lang mit einem Pseudo-GSM-Signal in einem 

15 Minuten an/aus-Zyklus. Sie fanden 

Veränderungen in den typischen Phasen im 

Schlaf-EEG, die auf eine verbesserte Schlafqualität 

(bei einer Teilkörper-SAR von 1 W/kg) 

hinweisen. Anzumerken ist, dass die hier verwendeten 

Feldexpositionen denen eines 

Handys entsprechen und weder mit den Feldintensitäten 

noch den Intensitäten der Exposition 

durch Basisstationen vergleichbar sind. 

Es kann zusammengefasst werden, dass die 

bisherigen Studien nicht im Ergebnis übereinstimmen, 

aber dennoch Hinweise auf 

expositionsbedingte Änderungen neurophysiologischer 

Prozesse geben. Insgesamt sprechen 

die Experimente zu Ruhe-EEGs eher 

gegen eine Beeinflussung der spontanen Hirnaktivität. 

Die beschriebenen Veränderungen 

bei den komplexeren evozierten Potentialen 

sind im Einzelnen noch nicht wiederholt und 

bestätigt. Daher sind weitere Untersuchungen 

notwendig. 

Schlaf 

In diesem Zusammenhang werden oft die 

Abschlussberichte der „Schwarzenburg-Studie“ 

erwähnt. Mit mehreren Versuchsansätzen 

wurde die Bevölkerung in Schwarzenburg 

(Schweiz), die seit Jahrzehnten z.B. über 

Schlafstörungen als Folge eines Kurzwellensenders 

klagte, untersucht [Alt 95]. Wiederholt 

konnte in Querschnittsstudien in der gleichen 

Population gezeigt werden, dass Durchschlafstörungen 

in Bevölkerungsgruppen, die 

näher an dem Sender wohnten, häufiger auftraten 

als in Bevölkerungsgruppen im Umland. 

Diese räumliche Assoziation lässt sich auch in 

kurzen Zeitreihen bestätigen. Die Aussagekraft 

dieser Studie ist geringer als die der o.g. kontrollierten 

Laborexperimente, da die Studie 

- 45 -



nicht doppelblind durchgeführt wurde und die 

Befindlichkeitsstörungen nur anhand einer 

Fragebogenaktion erfasst wurden. Es existieren 

keine individuell korrelierten Messungen, 

was zu einer Missklassifizierung, einer Überoder 

Unterschätzung der effektiven Exposition, 

führen könnte. Deshalb sind die o.g. Ergebnisse 

der Einzelstudie allenfalls als unbestätigte 

Hinweise einzustufen. Zur Abklärung, ob 

es Schlafstörungen durch hochfrequente Felder 

gibt, sind kontrollierte, doppelblind durchgeführte 

Schlafexperimente geeigneter, um 

zwischen physischen und psychischen Ursachen 

der Störung unterscheiden zu können. 

Kognitive Funktionen beim Menschen 

Ziel dieser Studien ist es, einen vermuteten 

Einfluss elektromagnetischer Felder auf kognitive 

Funktionen zu untersuchen. Mit Verhaltensexperimenten 

kann ein Feldeinfluss auf 

die aktive intellektuelle Informationsverarbeitung 

(kognitive Leistung) untersucht werden. 

Preece et al. [Pre 99] haben eine Studie durchgeführt, 

bei der sowohl ein analog als auch 

ein digital arbeitendes Mobiltelefon verwendet 

wurden. Das Versuchsdesign enthielt eine 

Reihe verschiedener Parameter, z.B. die Reaktionszeit. 

Bei Benutzung des analogen Telefons 

konnte eine Verkürzung der Reaktionszeit 

bei Aufmerksamkeitstests deutlicher gefunden 

werden, als bei digitalen Telefonen. Die 

Autoren stellten die Hypothese auf, dass diese 

verkürzte Reaktionszeit durch eine lokale 

Erwärmung, mit der daraus folgenden verbesserten 

Durchblutung der funktionsrelevanten 

Hirnareale im Schläfenbereich, zustande gekommen 

sein kann. Für die Hypothese, dass 

die Reaktion auf einer Verbesserung der 

Kognition durch die Produktion von 

Stressproteinen beruht, fehlen experimentelle 

Hinweise. 

Koivisto et al. [Koi 00a; Koi 00b] untersuchten 

ebenfalls in kognitiven Tests verschiedene Reaktionszeiten 

unter Nutzung eines GSM-Telefons 

mit Maximalleistung. In diesen Tests stellten 

sich verschiedene statistisch signifikante 

Assoziationen bei den Reaktionszeitanalysen 

heraus. Koivisto et al. führten die Reaktionen 

ebenfalls auf eine lokale thermische Beeinflussung 

zurück. Wegen unterschiedlichen Versuchsdesigns 

und unterschiedlicher Detailergebnisse 

stellt die Arbeit keine Bestätigung 

der Ergebnisse von Preece et al. dar. 

Die Vielzahl an untersuchten, unterschiedlichen 

Reaktionszeittypen, die bei Exposition 

zum Teil verkürzt, aber andere auch verlängert 

waren, lässt keine eindeutige Bewertung 

zu, gibt aber Hinweise auf eine mögliche Beeinflussung 

von physiologischen Prozessen. 

Es ist weitere Forschung notwendig, um zu 

klären, ob bei der Nutzung von Handys die 

Leistungsfähigkeit des Gehirns beeinflusst 

wird. 

Blut-Hirn-Schranke bei Ratten 

Die Blut-Hirn-Schranke schützt u.a. das Gehirn 

vor unkontrollierter Aufnahme von Substanzen. 

Es ist bekannt, dass bei Überwärmung 

des Gehirns die Blut-Hirn-Schrankenfunktion 

nicht mehr gewährleistet ist. Diese 

Überwärmung kann mit Handys nicht erreicht 

werden. Ob gepulste hochfrequente elektromagnetische 

Felder, wie sie vom Mobiltelefon 

ausgesendet werden, dennoch die Integrität 

der Schranke beeinflussen, ist noch nicht beantwortet. 

Derzeit existieren einzelne Studien, 

z.B. von der Gruppe um Salford und Persson 

[Sal 94; Per 97] die eine erhöhte Durchlässigkeit 

für das Protein Albumin bei sehr geringen 

SAR-Werten, deutlich unterhalb der von 

ICNIRP empfohlenen Basisgrenzwerte, beschrieben 

haben. Die Ergebnisse bei den unterschiedlichen 

Expositionsparametern, d.h. 

verschiedene Feldintensitäten und Pulsfrequenzen, 

sind nicht konsistent und deuten 

auf keine Intensitäts-Wirkungsbeziehung hin. 

Die Studie von Fritze et al. [Fri 97] zeigte, dass 

bei Intensitäten wie sie bei der Nutzung von 

Mobiltelefonen auftreten, keine Änderungen 

der Albuminkonzentrationen im Gehirn feststellbar 

waren. Ebenfalls keine Änderung der 

Schrankenfunktion gegen Albumin zeigten 

Tsurita et. al [Tsu 00] bei Ratten, die 2 oder 4 

Wochen lang eine Stunde täglich mit 1439 MHz 

(TDMA 6) ), 2 W/kg, exponiert wurden. 

6) 

TDMA: Time Division Multiple Access 

Schirmacher et al. [Schi 00] sahen an einem 

in vitro Blut-Hirn-Schrankenmodell eine Per- 

- 46 -



meabilitätsänderung für Saccharose bei 1,8 

GHz (0,3 W/kg). Da es sich um ein künstliches 

Modell handelte, sollte diese Einzelstudie 

unabhängig im Tierversuch wiederholt werden. 

In weiteren Experimenten sollten bekannte, für 

das Gehirn toxische Substanzen auf ihr 

Permeabilitätsverhalten unter Feldeinwirkung 

untersucht werden. 

Es kann zusammengefasst werden, dass die 

Ergebnisse zu einer expositionsbedingten 

Permeabilitätsänderung der Blut-Hirn-Schranke 

kein konsistentes Bild ergeben und lediglich 

als Hinweise zu werten sind. Die offenen 

Fragen erfordern in Zukunft vorsorglich weitere 

Untersuchungen zu dieser Thematik. 

Untersuchungen zu krebsrelevanten 

Proteinen, Krebsentstehung und - 

promotion 

Die Energie der hochfrequenten elektromagnetischen 

Felder ist zu gering, um über DNA- 

Strangbrüche direkt Krebs zu initiieren. Die 

hochfrequenten elektromagnetischen Felder 

verfügen damit über kein direktes genotoxisches 

oder mutagenes Potential. Sie können 

daher allenfalls auf die Krebspromotion 

oder Krebsprogression einwirken. 

Auf zellulärer Ebene wurde der Einfluss hochfrequenter 

Felder auf das Verhalten des krebsrelevanten 

Enzyms Ornithindecarboxylase 

(ODC) untersucht. Untersuchungen an Zellkulturen 

haben gezeigt, dass durch modulierte 

Hochfrequenzfelder ([Lit 93]: 915 MHz, 50 

Hz-60 Hz Modulation; [Pen 97]: 835 MHz, 6 

Hz-600 Hz Modulation) die Aktivität der ODC 

bis auf das Doppelte ansteigt. Dieser Anstieg 

war jedoch nur möglich, wenn die Modulationsfrequenzen 

zwischen 50 Hz und 60 Hz lagen. 

Die SAR betrug in beiden Studien 2,5 W/ 

kg. Bei der Bewertung der Studien ist zu berücksichtigen, 

dass das Enzym jedoch für die 

Tumorpromotion erst relevant ist, wenn die 

Aktivität bis zum 500-fachen der normalen 

Aktivität in den Geweben gesteigert ist. 

Eine weitere Hypothese zur Rolle der elektromagnetischen 

Felder im Hinblick auf den Verlauf 

von Krebserkrankungen kann ein Feldeinfluss 

auf die Genexpression und damit die Bildung 

von Proteinen, wie z.B. Hitzestressproteine 

sein. Während bei genetisch veränderten 

Nematoden eine Veränderung in der 

Produktion der Hitzestressproteine, die die 

Zellen vor Stress oder Schädigung schützen 

sollen, gefunden wurde [deP 00; Dan 98], 

konnten Fritze et al. [Fri 97] im Gehirn von 

Ratten keine Reaktion auf die Bildung von 

Hitzestressproteinen finden (900 MHz gepulst 

GSM, SAR im Gehirn 0,03 W/kg oder 1,5 W/ 

kg; kontinuierliche Felder 7,5 W/kg). Das Tumor-Suppressor-Protein 

TP53, das von Zellen 

nach negativen Umwelteinflüssen gebildet 

wird, wurde von Li et al. [Li 99] in Bindegewebszellen 

unter Exposition mit kontinuierlichen 

837 MHz-Feldern untersucht. Bei SAR- 

Werten von 0,9 W/kg und 9 W/kg zeigte sich 

kein Unterschied im Proteingehalt im Vergleich 

zu den Kontrollzellen. 

Zahlreicher sind in vitro und in vivo Untersuchungen 

zu Genexpressionen. Die verwendeten 

unterschiedlichen Expositionsparameter 

bezüglich der Frequenzen, Modulationen und 

Intensitäten, verhindern jedoch den Vergleich 

der Ergebnisse. Die Mehrzahl der Tierexperimente 

wurde bei spezifischen Absorptionsraten 

durchgeführt, die oberhalb der 

zulässigen Grenzwerte liegen. Zur Bewertung 

kommt erschwerend dazu, dass in Zellversuchen 

die Expression untersuchter Protoonkogene, 

z.B. c-jun oder c-fos, in einer Untersuchung 

leicht gestiegen oder nicht verändert 

wurden und in einer anderen Untersuchung 

genau das umgekehrte Verhalten beobachtet 

wurde [Iva 97; Gos 99]. 

Aufsehen erregten die Studien von Lai und 

Singh [Lai 95, Lai 96], die mit der Comet- 

Assay-Methode nach Exposition mit 2,45 GHz 

(1,2 W/kg) DNA-Einzelstrangbrüche in Hirnzellen 

nachweisen konnten. Diese Ergebnisse 

wurden jedoch von Malyapa et al. [Mal 97a] 

(SAR 0,7 W/kg und 1,9 W/kg) nicht bestätigt. 

Vijayalaxmi et al. [Vij 00] stellten ebenfalls mit 

dem Comet-Assay keinen Einfluss der Felder 

(2,45 GHz; 2,1 W/kg) auf das Strangbruchverhalten 

der DNA von Lymphozyten fest. In 

vergleichbaren Experimenten, die mit modulierten 

Mobilfunkfeldern bei 836 MHz (SAR 0,6 

W/kg) durchgeführt wurden, konnten keine 

DNA-Einzelstrangbrüche dokumentiert werden 

[Mal 97b]. Die Resultate des Comet Assays 

- 47 -



mit Lymphoblastoiden [Phi 98], zeigten widersprüchliche 

Ergebnisse. Die Zellen wurden mit 

zwei verschiedenen Mobilfunksystemen bei 

zwei nicht thermischen Intensitätsbereichen 

(2,4 mW/kg und 24 mW/kg) exponiert. Von den 

vier Kombinationen zeigte sich nur bei einer 

(24 mW/kg; iDEN() eine signifikante erhöhte 

Rate an DNA-Brüchen, bei den anderen drei 

jedoch eine signifikant gesunkene DNA-Bruchrate 

im Vergleich zu den Kontrollen. Der gewählte 

methodische Ansatz ist äußerst fehleranfällig 

und lässt deshalb keine eindeutige 

Bewertung zu. 

Verschiedene Untersuchungsmethoden zur 

Genotoxizität, wie z.B. Chromosomenaberrationen, 

Mikrokernbildung und Schwesterchromatidaustausch 

(SCE) haben keinen eindeutigen 

Beweis ergeben, dass hochfrequente 

elektromagnetische Felder unterhalb der 

Grenzwerte genotoxisch wirksam sind. 

Vijayalaxmi et al. [Vij 01] exponierten 24 Stunden 

lang menschliche Lymphozyten in vitro bei 

835 MHz (FDMA 8) ) mit SAR-Werten zwischen 

4,4 W/kg oder 5,0 W/kg und fanden keine signifikanten 

Unterschiede bei der Induktion von 

Chromosomenaberrationen oder Mikrokernen 

im Vergleich zu den scheinexponierten 

Zellproben. Maes et al. [Mae 00] untersuchten 

Chromosomenaberrationen und SCE bei humanen 

Lymphozyten, die in vitro mit Feldern 

einer Frequenz von 455,7 MHz und einer SAR 

von 6,5 W/kg exponiert wurden. Es zeigte sich 

kein signifikanter Unterschied zu den Kontrollen. 

8) 

FDMA: Frequency Division Multiple Access 

Es kann zusammenfassend festgestellt werden, 

dass die Untersuchungen zu krebsrelevanten 

Proteinen, Krebsentstehung und 

Krebspromotion ein sehr uneinheitliches Bild 

liefern. Inwieweit die einzelnen und nicht reproduzierten 

Hinweise eine Bedeutung für gesundheitliche 

Beeinflussungen haben, muss 

durch weitere Forschung geklärt werden. 

Spontane und initiierte Tumorbildung 

Die ersten Tierstudien zur Bildung spontaner 

Tumoren bei chronischer Exposition wurden 

bereits in der 70er und 80er Jahren durchgeführt. 

Aufgrund der unzureichenden Dosimetrie 

und der schwachen Histopathologie sind 

diese Studien wissenschaftlich nicht aussagekräftig. 

Ratten, die 25 Monate lang mit 

gepulsten Mikrowellen (2,45 GHz) schwacher 

Intensität (zwischen 0,15 W/kg und 0,4 W/kg) 

exponiert wurden, zeigten häufiger bösartige, 

unterschiedliche Primärtumoren als die Kontrolltiere. 

Da jedoch die Überlebensrate gegenüber 

den Kontrolltieren unverändert war, ist die 

Aussage spekulativ, dass die statistische Signifikanz 

einen biologischen Einfluss wiedergibt. 

Bei gutartigen Tumoren war kein Unterschied 

zu finden [Cho 92]. Studien von Toler 

[Tol 97] bzw. Frei [Fre 98] konnten bei 

Expositionen mit gepulsten 435 MHz- bzw. 2,45 

GHz-Feldern keine Reaktion auf die 

Brustkrebsentwicklung sehen. 

Ob hochfrequente elektromagnetische Felder 

mit genotoxischen Stoffen synergistisch interagieren 

und vorzeitig zu Krebs führen können, 

ist Gegenstand zahlreicher Studien. Eine Überhitzung 

kann ebenfalls die Kanzerogenität von 

Substanzen erhöhen. Deshalb ist die Dosimetrie 

bei den Untersuchungen ein wichtiger 

Punkt, um abschätzen zu können, ob eine 

übermäßige lokale Erwärmung auftrat. 

Auch neuere Experimente zur Tumorpromotion 

im Frequenzbereich, der für den Mobilfunk 

üblich ist, konnten keine tumorpromovierende 

Reaktion finden [Ima 98a; Ima 98b; Cha 99]. 

Die Studie von Adey et al. [Ade 99] zeigte ebenfalls 

keine promovierende Reaktion der 

hochfrequenten Felder. Es deutete sich sogar 

an, dass gepulste Felder eher eine 

tumorinhibierende Reaktion bei chemisch induzierten 

Hirntumoren bei Ratten zur Folge 

hatten, die Felder analoger Funksysteme dagegen 

nicht. Diese Tendenz war jedoch statistisch 

nicht signifikant. Für eine statistisch abgesicherte 

Aussage zu der in der Studie beobachteten 

Tumorinhibierung würden mehr Daten 

benötigt. Hihashikubo et al. [Hih 99] verwendete 

ebenfalls ein Tiermodell für Hirntumoren 

(9L Gliosarcoma). Kontinuierliche 

(835,62 MHz) und frequenzmodulierte (847,74 

MHz) Felder, die eine SAR im Rattenhirn von 

0,75 +/-0,25 W/kg erzeugten, bewirkten keine 

signifikanten Unterschiede zu den scheinexponierten 

Tieren. 

Studien mit genmanipulierten Mäusen unterscheiden 

sich im Tiermodell von den o.g. Stu- 

- 48 -



dien zur Krebspromotion. Repacholi et al. [Rep 

97] exponierten genetisch veränderte Mäuse, 

die prädisponiert sind, Lymphome zu entwikkeln 

mit GSM-Feldern (0,01 W/kg-4,2 W/kg). 

Auch wenn noch nicht bekannt ist, ob und in 

welcher Weise die Daten von genmanipulierten 

Mäusen auf den Menschen übertragbar sind, 

erhält man doch aus derartigen Experimenten 

Hinweise auf mögliche Reaktionen. Die Studie 

weist allerdings dosimetrische Ungenauigkeiten 

und histologische Unvollständigkeiten 

auf. Den Hinweisen wird in Wiederholungsstudien 

mit genetisch veränderten Mäusen 

nachgegangen. 

Weitere Studien zur Tumorentwicklung sollten 

durchgeführt werden. 

Epidemiologische Studien 

Epidemiologische Studien, die einen Zusammenhang 

zwischen bestimmten Erkrankungen 

und der Exposition mit hochfrequenten elektromagnetischen 

Feldern untersuchten, sind 

nicht zahlreich und weisen alle dosimetrische 

Mängel auf. Die Aussagekraft der Studien ist 

daher gering. 

Personen, die am Arbeitsplatz hochfrequenten 

Feldern ausgesetzt gewesen sein könnten, 

wurden in einer epidemiologischen Studie 

nach ihrer Berufsbezeichnung in vier Expositionsklassen 

eingeteilt und über den Zeitraum 

von 20 Jahren auf Hirntumoren und Lymphome 

bzw. Leukämie hin untersucht. In der Kohortenstudie 

zeigte sich keine Assoziation zwischen 

den untersuchten Krebsarten und der beruflich 

bedingten Exposition [Mor 00]. 

In einer Fallkontrollstudie befragten Hardell et 

al. [Har 99] Patienten mit Hirntumoren. Es zeigte 

sich kein erhöhtes Risiko, allgemein an Hirntumoren 

zu erkranken, sondern lediglich ein 

erhöhtes, allerdings statistisch nicht signifikantes 

Risiko für Tumoren (temporaler und 

occipitaler Lobus) auf der Kopfseite, an der 

nach Angabe der Personen am meisten telefoniert 

wurde. Dieses erhöhte Risiko wurde jedoch 

nur für das schwedische analoge Mobilfunksystem 

gefunden. Da sich bei der Analyse 

aller Fälle kein statistisch signifikanter Zusammenhang 

zeigte, kann sich diese Assoziation 

auch zufällig ergeben haben. 

In einer Studie zu Hirntumoren und GSM- 

Handys von Muscat et al. [Mus 00] wurde die 

mittlere Dauer der Handy-Nutzung mit 2,8 Jahren 

für die Erkrankten und 2,7 Jahren für die 

Kontrollgruppe errechnet. Für diesen Zeitraum 

wurde keine statistisch signifikante Assoziation 

zum Auftreten von Hirntumoren allgemein 

gefunden. Hirntumoren zeigten sich häufiger 

auf der Seite, die auch beim Telefonieren benutzt 

wurde, was sich aber nicht als statistisch 

signifikant abgesichert herausstellte. Betrachtet 

man die Tumoren im temporalen und 

occipitalen Lobus (Schläfen- und Hinterkopfbereich), 

so zeigte sich die Tendenz, dass diese 

häufiger auf der gegenüberliegenden Kopfhälfte 

auftraten. Auch dieses Ergebnis ist jedoch 

nicht statistisch signifikant. Im Gegensatz 

zur Studie von Hardell et al. lagen die 

Risikoschätzer (relatives Risiko im Vergleich 

zur Kontrollgruppe) unterhalb der Zahl 1 - mit 

Ausnahme des seltenen Neuroepithelioms 

(OR 9) 2,1; 95%-Konfidenzintervall 0,9 bis 4,7). 

6) 

OR: Odds Ratio 

Ein größeres Personenkollektiv (782 Fälle, 799 

Kontrollen) stand Inskip et al. [Ins 01] für eine 

Interviewstudie zur Verfügung. Das relative 

Risiko für Hirntumoren betrug 1,0 (95%- 

Konfidenzintervall 0,6 bis 1,5) wenn das Telefon 

mehr als 100 Stunden benutzt wurde, d.h. 

es zeigte sich keine statistische Assoziation. 

Ebenfalls keine Erhöhung der Tumorerkrankung 

zeigte sich, wenn das Telefon 60 

Minuten oder mehr pro Tag, oder regelmäßig 

über 5 Jahre benutzt wurde. Eine erhöhte 

Tumorhäufigkeit bezogen auf die beim Telefonieren 

bevorzugte Kopfseite wurde nicht festgestellt. 

2001 wurden die Ergebnisse der nationalen 

dänischen Kohortenstudie veröffentlicht [Joh 

01]. 420 095 Nutzer von digitalen wie analogen 

Mobiltelefonen wurden für die Studie berücksichtigt. 

Mit Hilfe des dänischen Krebsregisters 

konnten 3391 Krebsfälle in die statistische 

Auswertung einbezogen werden. Die 

standardisierte Inzidenzrate (SIR) war bei 

Krebs des Gehirns oder Nervensystems 

(SIR=0,95, 95%-Konfidenzintervall 0,81-1,12), 

- 49 -



der Speicheldrüse (SIR=0,72, 95%- 

Konfidenzintervall 0,29-1,49) oder Leukämie 

(SIR=0,97, 95%-Konfidenzintervall 0,78-1,21) 

kleiner als 1,0. Damit besteht kein statistisch 

signifikanter Zusammenhang, dass das mobile 

Telefonieren Krebserkrankungen im Halsund 

Kopfbereich erhöht. 

Die krankenhausbasierende Fall-Kontroll-Studie 

von Stang et al. [Sta 01] zeigte ein statistisch 

signifikantes erhöhtes Risiko an einem 

Uveal Melanom zu erkranken, wenn eine berufsbedingte 

Exposition durch Funkgeräte 

(OR=3,0, 95%-Konfidenzintervall 1,4-6,3) und 

Mobiltelefone (OR=4,2, 95%-Konfidenzintervall 

1,2-14,5) vorlag. Die bevölkerungsbasierende 

Studie zeigte keine vergleichbaren 

Assoziationen zu den hochfrequenten elektromagnetischen 

Feldern. Die Aussagekraft dieser 

Studie ist jedoch aufgrund der extrem kleinen 

Fallzahl gering. Eine deutliche Schwäche 

der Studie ist die Dosimetrie bezüglich der 

Frequenzbereiche und Sendeleistungen der 

Funksprechgeräte sowie der Expositionsdauer. 

Andere berufsbedingte Einflüsse wurden nicht 

abgeschätzt. 

Es ist bis jetzt kein Mechanismus bekannt, wie 

hochfrequente Felder das Risiko zu Hirntumorerkrankungen 

beeinflussen könnten. Zusammengefasst 

kann festgestellt werden, dass die 

o.g. Studien keinen Hinweis geben, dass der 

Gebrauch von Mobiltelefonen zu einer Erhöhung 

an Hirntumoren führt. Es muss dabei angemerkt 

werden, dass das grundsätzliche Problem 

der Expositionsabschätzung in den Studien 

nicht gelöst werden konnte. Auch sind die 

Beobachtungszeiträume noch viel zu kurz, um 

eine Beeinflussung vollständig ausschließen 

zu können. 

Genauere Hinweise können von einer multinationalen 

Studie der WHO erwartet werden, 

die einen Zusammenhang von Tumoren im 

Kopf-Hals-Bereich und Mobiltelefonnutzung 

untersucht. Dabei werden verschiedene Nationen 

mit unterschiedlichen Funksystemen 

und ein großes Kollektiv einbezogen. Die Ergebnisse 

werden voraussichtlich nicht vor 2004 

vorliegen. Die Interviewstudie kann jedoch 

auch die generellen Unsicherheiten zu den 

dosimetrischen Angaben nicht lösen. 

Anhang A 4 

Grenzwerte 

Auszüge aus der Empfehlung der Strahlenschutzkommission 

„Schutz der Bevölkerung bei Exposition 

durch elektromagnetische Felder (bis 300 

GHz)“ 

und der 

ICNIRP-“Guidelines for Limiting Exposure 

to Time-Varying Electric, Magnetic, and 

Electromagnetic Fields (up to 300 GHz)“, 

veröffentlicht in: Berichte der Strahlenschutzkommission, 

Heft 23 (1999): 

Für die Begrenzung der Exposition durch elektromagnetische 

Felder muss zwischen Basisgrenzwerten 

und abgeleiteten Grenzwerten 

(Referenzwerten) unterschieden werden. 

- Basisgrenzwerte 

Grenzwerte der Exposition durch elektromagnetische 

Felder, die auf gesicherten Schwellenwerten 

der unmittelbar im Gewebe wirksamen 

physikalischen Einflussgrößen unter Berücksichtigung 

von Sicherheitsfaktoren beruhen, 

werden als „Basisgrenzwerte“ bezeichnet. 

Je nach den Frequenzen der Felder sind 

die wirksamen physikalischen Größen die elektrische 

Feldstärke bzw. die zugehörige Stromdichte 

und die spezifische Energieabsorptionsrate 

im Gewebe. Jedoch können bei exponierten 

Personen nur die Feldstärken bzw. die 

Leistungsflussdichte in Luft, außerhalb des 

Körpers, ohne weiteres gemessen werden. 

- Abgeleitete Grenzwerte 

Da die Verfahren zur Überprüfung der Einhaltung 

der Basisgrenzwerte zu aufwendig sind, 

werden zur Expositionsbeurteilung „abgeleitete 

Grenzwerte“ eingeführt. Zu ihrer Formulierung 

werden unmittelbar messbare Größen verwendet, 

die in der Umgebung des Menschen ermittelt 

werden können. Einige abgeleitete 

Grenzwerte sind aus den entsprechenden 

Basisgrenzwerten unter Nutzung von Mess- 

- 50 -



verfahren und/oder Berechnungsverfahren 

hergeleitet worden, wobei häufig ungünstige 

Expositionsbedingungen („worst case“) angenommen 

werden, die zu einer konservativen 

Abschätzung führen. Andere beziehen sich auf 

die Wahrnehmung und auf schädliche indirekte 

Wirkungen der Exposition durch elektromagnetische 

Felder. 

Die abgeleiteten Größen sind: elektrische Feldstärke, 

magnetische Flussdichte und Leistungsflussdichte 

außerhalb des Körpers sowie 

die im Körper fließenden Ströme. 

Die Einhaltung des abgeleiteten Grenzwerts 

bedeutet in jedem Falle die Einhaltung des entsprechenden 

Basisgrenzwerts. Übersteigt der 

gemessene oder berechnete Wert den abgeleiteten 

Grenzwert, so folgt daraus nicht unbedingt, 

dass auch der Basisgrenzwert überschritten 

wird. Allerdings ist es immer dann, 

wenn ein abgeleiteter Grenzwert überschritten 

wird, erforderlich, die Übereinstimmung mit 

dem relevanten Basisgrenzwert zu prüfen und 

festzustellen, ob zusätzliche Schutzmaßnahmen 

erforderlich sind. 

Störungen von oder Wirkungen auf medizinische 

Geräte, wie Metallprothesen, Herzschrittmacher, 

Defibrillatoren und Cochlea-Implantate, 

nicht unbedingt aus. Störungen von Herzschrittmachern 

können bei Werten auftreten, 

die unterhalb der abgeleiteten Grenzwerte liegen. 

Festlegungen hierzu sind nicht Gegenstand 

dieser Empfehlungen. 

Die Begrenzungen gelten ferner nicht für die 

medizinische Anwendung elektrischer, magnetischer 

oder elektromagnetischer Felder. 

Neben einer ausführlichen Dokumentation 

über die Basisgrenzwerte sowie die abgeleiteten 

Grenzwerte kontinuierlicher Sinusfelder 

enthält die Empfehlung noch Begrenzungen 

für eine gepulste Exposition durch hochfrequente 

elektromagnetische Felder, abgeleitete 

Grenzwerte für Kontaktströme, die bei Berührung 

leitfähiger Objekte unter Feldeinfluss 

auftreten können, sowie Hinweise für die 

Risikobewertung bei gleichzeitiger Exposition 

durch Felder mit verschiedenen Frequenzen. 

Die Grenzwertempfehlungen beziehen sich 

nicht direkt auf Vorschriften für die Begrenzung 

der Emission technischer Geräte. Sie behandeln 

auch keine Techniken, wie Methoden zur 

Messung oder Berechnung physikalischer Größen, 

die elektromagnetische Felder charakterisieren; 

eingehende Beschreibungen 

messtechnischer Ausrüstungen und Messverfahren 

zur genauen Bestimmung solcher 

physikalischer Größen findet man in technischen 

Normen. 

Die vorliegenden Grenzwertempfehlungen betreffen 

nicht die elektromagnetische Verträglichkeit 

von Geräten. Deren Einhaltung schließt 

- 51 -



Tabelle 3 

Basisgrenzwerte für die Exposition der Bevölkerung durch zeitlich veränderliche elektrische 

und magnetische Felder bei Frequenzen bis zu 10 GHz bzw. zwischen 10 und 300 GHz 

Frequenzbereich Stromdichte für 

0- 10 GHz a) Kopf und Rumpf 

(mA/m 2 ) 

(Effektivwerte) 

Durchschnittliche 

Ganzkörper-SAR 

(W/kg) 

Lokale SAR 

(Kopf und 

Rumpf) 

(W/kg) 

Lokale SAR 

(Gliedmaßen) 

(W/kg) 

bis 1 Hz 8 - - - 

1 - 4 Hz 8/f - - - 

4 Hz - 1 kHz 2 - - - 

1 - 100 kHz f/500 - - - 

100 kHz 

-10 MHz 

10 MHz 

-10 GHz 

f/500 0,08 2 4 

- 0,08 2 4 

Frequenzbereich 

10 - 300 GHz b) Leistungsflussdichte (W/m 2 ) 

10 

a) Anmerkungen: 

1. f ist die Frequenz in Hertz. 

2. Aufgrund der elektrischen Inhomogenität des menschlichen Körpers sollten die Stromdichten über einen Querschnitt 

von 1 cm 2 senkrecht zur Stromrichtung gemittelt werden. 

3. Für Frequenzen bis 100 kHz können die Spitzenwerte für die Stromdichten erhalten werden, indem der Effektivwert 

mit √2 (∼1,414) multipliziert wird. Für Pulse der Dauer t p sollte die auf die Basisgrenzwerte anzuwendende 

Frequenz über f =1/(2 t p ) ermittelt werden. 

4. Für Frequenzen bis 100 kHz und für gepulste Magnetfelder können die mit den Pulsen verbundenen maximalen 

Stromdichten aus den Anstiegs- und Abfallzeiten sowie der maximalen Änderungsrate der magnetischen Flussdichte 

berechnet werden. Die induzierte Stromdichte lässt sich dann mit den entsprechenden Basisgrenzwerten 

vergleichen. 

5. Sämtliche SAR-Werte sind über beliebige 6-Minuten-Zeitintervalle zu mitteln. 

6. Die zu mittelnde Gewebemasse für lokale SAR-Werte beträgt 10 g eines beliebigen zusammenhängenden Körpergewebes; 

die so ermittelten SAR-Maximalwerte sollten für die Expositionsermittlung verwendet werden. 

7. Für Pulse der Dauer t p sollte die auf die Basisgrenzwerte anzuwendende Frequenz über f = 1/(2 t p ) ermittelt werden. 

Darüber hinaus wird für den Frequenzbereich von 3 bis 10 GHz und für die lokale Exposition des Kopfes ein 

zusätzlicher Basisgrenzwert empfohlen, um durch thermoelastische Expansion bedingte Höreffekte einzuschränken 

oder zu vermeiden. Danach sollte die SA bei gepulsten Expositionen 10 mJ/kg bei Beschäftigten und 2 mJ/kg 

für die Normalbevölkerung nicht überschreiten, gemittelt über je 10 g Gewebe. 

8. Die Basisgrenzwerte für die Stromdichte sollen akute Wirkungen im zentralnervösen Gewebe in Kopf und 

Rumpf vermeiden. In anderen Körpergeweben können bei entsprechender Exposition höhere Stromdichtewerte 

auftreten. 

_____________________ 

b) 

Anmerkungen: 

1. Leistungsflussdichten sind über eine beliebige Teilfläche von 20 cm 2 der exponierten Fläche und über einen 68/ 

f 1,05 -minütigen Zeitraum (wobei f in GHz anzugeben ist) zu mitteln, um die mit steigender Frequenz geringer 

werdenden Eindringtiefen auszugleichen. 

2. Räumliche Maximal-Leistungsflussdichten, gemittelt über 1 cm 2 , sollten das 20-fache der obigen Werte nicht 

überschreiten. 

- 52 -



Tabelle 4 

Referenzwerte für die Exposition der Bevölkerung durch zeitlich veränderliche elektrische 

und magnetische Felder (ungestörte Effektivwerte) a 

Frequenzbereich 

Elektrische 

Feldstärke 

(V m -1 ) 

Magnetische 

Feldstärke 

(A m -1 ) 

B-Feld 

(µT) 

Äquivalente 

Leistungsdichte 

bei 

ebenen Wellen 

S eq 

(W m -2 ) 

bis 1 Hz — 3,2 x 10 4 4 x 10 4 — 

1-8 Hz 10 000 3,2 x 10 4 /ƒ 2 4 x 10 4 /ƒ 2 — 

8-25 Hz 10 000 4000/ƒ 5000/ƒ — 

0,025-0,8 kHz 250/ƒ 4/ƒ 5/ƒ — 

0,8-3 kHz 250/ƒ 5 6,25 — 

3-150 kHz 87 5 6,25 — 

0,15-1 MHz 87 0,73/ƒ 0,92/ƒ — 

1-10 MHz 87/ƒ 1/2 0,73/ƒ 0,92/ƒ — 

10-400 MHz 28 0,073 0,092 2 

400-2000 MHz 1,375ƒ 1/2 0,0037ƒ 1/2 0,0046ƒ 1/2 ƒ/200 

2-300 GHz 61 0,16 0,20 10 

a Anmerkungen: 

1. ƒ wie in der Frequenzbereichs-Spalte wiedergegeben. 

2. Vorausgesetzt, dass die Basisgrenzwerte nicht überschritten werden und schädliche indirekte 

Wirkungen ausgeschlossen werden können, dürfen die Werte für die Feldstärke überschritten 

werden. 

3. Für Frequenzen zwischen 100 kHz und 10 GHz sind S eq , E 2 , H 2 und B 2 über einen beliebigen 

6-Minuten-Zeitraum zu mitteln. 

4. Für Spitzenwerte bei Frequenzen bis 100 kHz siehe Tabelle 4, Anmerkung 3. 

5. Für Spitzenwerte bei Frequenzen über 100 kHz siehe Abbildung 1 und 2. Zwischen 100 kHz 

und 10 MHz werden die Spitzenwerte der Feldstärken durch Interpolation zwischen dem 1,5- 

fachen Spitzenwert bei 100 kHz und dem 32-fachen Spitzenwert bei 10 MHz erhalten. Für 

Frequenzen über 10 MHz wird vorgeschlagen, dass der Spitzenwert der äquivalenten Leistungsdichte 

ebener Wellen, gemittelt über die Pulsdauer, das 1000-fache der S eq - 

Grenzwerte nicht überschreitet, bzw. dass die Feldstärke das 32-fache der in der Tabelle angegebenen 

Feldstärken-Expositionswerte nicht überschreitet. 

6. Für Frequenzen über 10 GHz sind S eq , E 2 , H 2 und B 2 über einen beliebigen 68/ƒ 1,05 -Minuten- 

Zeitraum zu mitteln (ƒ in GHz). 

7. Für Frequenzen < 1 Hz sind keine E-Feld-Werte angegeben, da es sich effektiv um statische 

elektrische Felder handelt. Bei den meisten Menschen wird die störende Wahrnehmung 

elektrischer Oberflächenladungen bei Feldstärken unter 25 kV m -1 nicht auftreten. Funkenentladungen, 

die Stress oder Belästigungen verursachen, sollten vermieden werden. 

- 53 -


Epidemiologie 

Epidemiologie nicht-ionisierender 

elektromagnetischer Felder - eine Übersicht 

Joachim Schüz, Jörg Michaelis 

Institut für Medizinische Statistik und Dokumentation 

der Universität Mainz, Langenbeckstr. 1, D-55101 Mainz 

Zusammenfassung: 

Gesundheitsschädigungen nicht-ionisierender 

elektromagnetischer Felder werden seit Jahrzehnten 

unter wissenschaftlichen Experten 

sowie in der Politik und Öffentlichkeit sehr kontrovers 

diskutiert. Bestehende Grenzwerte 

schützen vor bestätigten Effekten. Dennoch 

wird intensiv danach geforscht, ob elektromagnetische 

Felder auch unterhalb dieser Grenzwerte 

Krankheiten verursachen oder fördern 

können. Aus der experimentellen Forschung 

haben sich wenige konsistente Hinweise auf 

Schädigungen von Organismen ergeben. Hinweise 

auf statistische Assoziationen zwischen 

Belastungen durch nicht-ionisierende Strahlung 

und verschiedenen Erkrankungen haben 

sich hingegen immer wieder in epidemiologischen 

Studien gezeigt. Auch hier ist eine zusammenfassende 

Interpretation sehr schwierig, 

weil in den meisten Fällen die Reproduzierbarkeit 

von Ergebnissen fehlt, die methodischen 

Möglichkeiten begrenzt sind und es bislang 

kein Modell gibt, mit dem die beobachteten 

statistischen Zusammenhänge ursächlich 

erklärt werden können. Neuere Studien weisen 

vor allem auf einen Zusammenhang zwischen 

Leukämien im Kindesalter und Magnetfeldern 

der Energieversorgung über 0,4 µT hin, 

ein Effekt auf Bevölkerungsebene wäre aber 

eher klein. Eine Erklärung für diese Assoziation 

ist unbekannt. Studien zu anderen Krankheitsbildern 

wie Brustkrebs, Hirntumoren, der 

Alzheimer-Krankheit oder Myokardinfarkten 

und zu anderen Expositionen mit nicht-ionisierender 

Strahlung z.B. im beruflichen Umfeld, 

durch Sendetürme oder bei der Nutzung der 

so genannten Handys sind in ihrer Aussagekraft 

eingeschränkt. 

1 Einleitung 

Gesundheitsschädigende Effekte durch nichtionisierende 

elektromagnetischen Felder werden 

seit Jahrzehnten unter wissenschaftlichen 

Experten sowie in der Öffentlichkeit sehr kontrovers 

diskutiert. Diese Felder werden als 

Ursache einer Reihe sehr unterschiedlicher 

Erkrankungen und Symptome in Betracht gezogen. 

Gleichzeitig sind elektromagnetische 

Felder des gesamten Frequenzspektrums weit 

verbreitet und betreffen die verschiedenen Lebensbereiche. 

Die Bereiche der nicht-ionisierenden elektromagnetischen 

Felder, deren Effekte in epidemiologischen 

Studien untersucht wurden, lassen 

sich grob in drei Klassen unterteilen: 

1. Umweltbedingte Expositionen, die durch 

die Energieversorgung (bei 50/60 Hz) oder 

die Funkkommunikation (Radiowellen, z.B. 

TV, Radio, Mobilfunk) ubiquitär sind und 

denen die breite Öffentlichkeit mit unterschiedlicher, 

aber vorwiegend sehr niedriger 

Intensität permanent ausgesetzt ist; 

2. Expositionen am Arbeitsplatz, die meist von 

etwas höherer Intensität, aber zeitlich begrenzt 

sind, und 

3. Die individuelle Exposition durch die Verwendung 

elektromagnetischer Felder ausstrahlender 

Geräte im alltäglichen Bereich. 

Trotz des breiten Krankheitsspektrums und der 

Verschiedenheit der Feldquellen gibt es bei den 

epidemiologischen Studien auf dem Gebiet der 

elektromagnetischen Felder viele Gemeinsamkeiten: 

Eine genaue Dosimetrie ist sehr 

schwierig, da jede Person nicht-ionisierenden 

elektromagnetischen Feldern mit unterschiedlicher 

Dauer und Intensität ausgesetzt ist, 

sodass vorwiegend Schätzungen dafür existieren, 

welche Personen mehr als über das normale 

Maß hinaus belastet sind. Die Beschrei- 

- 54 -

Epidemiologie 


bung der Exposition ist auch deshalb schwierig, 

weil nicht bekannt ist, welche Feldcharakteristika 

für einen Effekt relevant sein 

könnten. Erschwerend kommt hinzu, dass die 

meisten in den Studien betrachteten Erkrankungen 

relativ selten sind. Die in einer prospektiven 

Studie zu untersuchende Population 

muss deshalb sehr groß sein und die Studie 

wird damit sehr aufwendig und teuer. 

Neben der schwierigen Expositionsbeschreibung 

besteht für epidemiologische Studien 

auch das gemeinsame Problem, dass ihre 

Aussagekraft durch das Fehlen von Erkenntnissen 

über mögliche Wirkungsmechanismen 

eingeschränkt wird. Sowohl für Krebserkrankungen 

wie auch neurodegenerative Erkrankungen 

oder Herzkreislauferkrankungen sind 

allenfalls Hypothesen formuliert. Ein kausaler 

Zusammenhang energiearmer elektromagnetischer 

Felder in Intensitätsbereichen, in denen 

Personen Feldern ausgesetzt sind, und 

die weit unterhalb der bestehenden Grenzwerte 

liegen (ICNIRP 1998), ist für keine einzige 

Gesundheitsschädigung nachgewiesen. 

Der Aufbau dieses Übersichtsartikels ist wie 

folgt: In Kapitel 2 werden die unterschiedlichen 

Verfahren skizziert, die in der Epidemiologie 

bei der „Messung“ der Exposition mit nicht-ionisierender 

Strahlung zum Einsatz kommen. 

Kapitel 3 beschreibt den aktuellen Stand der 

Forschung, unterteilt nach unterschiedlichen 

Bereichen aus dem Spektrum elektromagnetischer 

Felder und nach verschiedenen Krankheitsbildern. 

In Kapitel 4 und 5 schließlich wird 

der Stand der Forschung in einer gemeinsamen 

Bewertung zusammengefasst. Eine detailliertere 

Darstellung und Diskussion der Studien 

findet sich im „Handbuch der Umweltmedizin“ 

(Schüz und Michaelis 2001). 

2 Expositionserfassung 

Auf dem Gebiet der Wirkungen niederfrequenter 

Magnetfelder steht besonders die 

Exposition durch Felder von Freileitungen im 

Vordergrund. Dies spiegelt sich auch darin 

wider, dass drei der sechs Expositionsmaße 

ausschließlich Freileitungen als Expositionsquelle 

betrachten. Ad hoc durchführbar ist eine 

Klassifizierung der Exposition auf der Basis der 

Distanz einer Wohnung zur nächsten Hochspannungsleitung. 

Diese erlaubt aber nur eine 

unzureichende Aussage über die tatsächlich 

vorhandene Feldstärke, die nicht nur von der 

Distanz, sondern vor allem auch von der Stromlast 

der Leitung abhängig ist. In neueren Studien 

findet das Distanzmaß deshalb keine 

Verwendung mehr. 

Eine Verfeinerung des Distanzmaßes ist das 

in den USA entwickelte Wire Code-Schema, 

das neben der Distanz der Freileitung zur 

Wohnung auch Leitungscharakteristika berücksichtigt 

(Wertheimer und Leeper 1979). In 

skandinavischen Studien wurde ein Verfahren 

zur Schätzung der magnetischen Feldstärke 

entwickelt, das neben der Distanz der Freileitung 

zum Haus auch Masthöhe, Spannungsebene 

und vor allem die tatsächliche Stromlast 

berücksichtigt (Feychting und Ahlborn 

1993). Sofern adäquate Daten bei den 

Energieversorgern vorliegen, ermöglicht dieses 

Expositionsmaß auch historische 

Expositionsschätzungen, was dem retrospektiven 

Charakter von Fallkontrollstudien entgegenkommt. 

Demgegenüber können die verschiedenen 

Verfahren der Magnetfeldmessung nur die 

aktuelle Intensität des Magnetfeldes aufzeichnen. 

Zwar zeigten Reihenuntersuchungen über 

längere Zeiträume hinweg eine hohe zeitliche 

Stabilität insbesondere höherer durchschnittlicher 

Magnetfeldstärken, im Einzelfall kann es 

trotzdem zur Fehleinschätzung einer früheren 

Belastung kommen. Vorteil der Messverfahren 

ist, dass sie Feldstärken unabhängig von Feldquellen 

erfassen. Sie sind in Regionen zu bevorzugen, 

in denen Magnetfelder zu einem 

großen Teil durch andere Feldquellen als nur 

Freileitungen erzeugt werden, wie dies z.B. in 

Deutschland der Fall ist. 

Messungen über längere Zeiträume sind kurzzeitigen 

Messungen vorzuziehen. Obwohl 

deutlich aufwendiger, sind sie viel aussagekräftiger 

und weniger fehlerbehaftet. Bei Kurzzeitmessungen 

kann es zu Beeinflussungen 

durch atypische kurzzeitige Änderungen der 

Magnetfeldstärke kommen. Direkt am Körper 

zu tragende Personendosimeter hingegen sind 

- 55 -


Epidemiologie 

stationären Messungen (z.B. in Bettnähe) nicht 

unbedingt vorzuziehen. Zwar zeichnen sie eine 

individuelle Exposition im Alltag am genauesten 

auf, da sie immer dort das Magnetfeld 

messen, wo sich der Proband gerade befindet, 

in Fallkontrollstudien können sie aber dann 

zu Fehleinschätzungen einer früheren Belastung 

führen, wenn der Proband aufgrund einer 

Erkrankung oder altersabhängig seinen 

Tagesablauf verändert hat. 

In den berufsepidemiologischen Studien wurden 

viele Expositionserhebungen auf Basis 

von vorhandenen Aufzeichnungen über Berufsbezeichnungen 

(so genannte job titles) 

durchgeführt. Dies ist mit wenig Aufwand möglich, 

da der Studienteilnehmer selbst nicht kontaktiert 

werden muss. Die Validität der Berufsbezeichnung 

ist allerdings je nach Art der verwendeten 

Quelle häufig unsicher. Auch ist kritisch 

anzumerken, dass bei Berufsbezeichnungen 

eine Berufsgruppe in ihrer Gesamtheit als 

exponiert oder nicht exponiert bewertet werden 

muss, auch wenn innerhalb der Berufsgruppe 

die tatsächliche Exposition möglicherweise 

sehr heterogen ist. Eine Verfeinerung 

der Schätzung über die Berufsbezeichnung 

sind sogenannte Job-Exposure-Matrizen, insbesondere 

wenn sie unter Zuhilfenahme von 

Messergebnissen an typischen Arbeitsplätzen 

erstellt wurden. Für Work Areas kann eine 

Kategorisierung der Expositions-gruppen noch 

detaillierter erfolgen, allerdings setzen sie eine 

detaillierte Tätigkeitsbeschreibung der Studienteilnehmer 

voraus, die dann in der Regel wieder 

nur in persönlichen Befragungen gewonnen 

werden kann. 

Bei epidemiologischen Studien im Umkreis von 

Radio- oder Fernsehsendern handelt es sich 

bisher ausnahmslos um ökologische Studien. 

Im Gegensatz zum Distanzmaß im niederfrequenten 

Bereich, für das die Distanz eines einzelnen 

Hauses zur nächsten Hochspannungsleitung 

erhoben wurde, beruhen diese Studien 

auf der Distanz eines klein-räumigen Gebietes 

zur Feldquelle. Hierbei wird für alle Häuser 

dieses Gebietes die gleiche Expositionsstärke 

angenommen. Grund ist, dass bei ökologischen 

Studien das Verhältnis von tatsächlich 

beobachteten Erkrankungsfällen zu erwarteten 

Erkrankungsfällen eine Rolle spielt. Die 

erwarteten Erkrankungsfälle lassen sich allerdings 

nur für räumliche Einheiten gewinnen, 

für die demographische Daten zur Alters- und 

Geschlechtsverteilung der Bewohner vorliegen. 

Wie detailliert die räumliche Auswertung 

erfolgen kann, hängt von der Studienregion ab. 

Die Exposition gegenüber elektrischen Geräten 

wird über Befragungen der Studienteilnehmer 

erhoben (z.B. bei Studien zur Benutzung 

von Heizdecken). Meist fehlt eine 

Quantifizierung der Exposition. Bei den Mobilfunk-Frequenzen 

stellt sich aktuell die Frage 

der gesundheitsschädigenden Wirkungen 

durch die Nutzung der so genannten Handys. 

Auch hier scheint bei der Quantifizierung der 

Exposition die Befragung das Mittel der Wahl. 

Verfügbare Informationen wie Rechnungsbelege 

können allenfalls zur Validierung herangezogen 

werden. Rechnungen geben in 

Deutschland nur Auskunft über ausgehende 

Gespräche und sind somit kein gutes Maß für 

eine gesamte Handy-Nutzung. Zudem ist der 

Rechnungsbetrag allein ungeeignet, um Auskunft 

über die Häufigkeit und Dauer von Telefonaten 

zu geben. Das größte Problem bei Befragungen 

ist das Erinnerungsvermögen der 

Studienteilnehmer. Dies ist besonders kritisch, 

wenn es für erkrankte und nicht erkrankte 

Personen unterschiedlich ist, weil dies Einfluss 

auf das Studienergebnis haben kann. 

3 Ergebnisse 

3.1 Umweltbedingte Exposition im 

Niederfrequenzbereich 

Krebs bei Kindern 

Eine mögliche Assoziation zwischen Magnetfeldern 

und Leukämien im Kindesalter wird 

weltweit seit mehr als 20 Jahren sehr intensiv 

erforscht. Auslöser war eine 1979 publizierte, 

in Denver durchgeführte Fallkontrollstudie 

(Wertheimer und Leeper 1979), bei der in der 

Nähe von Hochspannungsleitungen lebende 

Kinder ein fast dreifach erhöhtes Risiko hatten, 

an einer Leukämie zu sterben. Die seitdem 

zahlreich erschienenen epidemiologischen 

Studien zu diesem Thema variierten 

stark bezüglich Qualität, Größe und Aussage. 

In jüngster Zeit wurden große Studien mit 

- 56 -

Epidemiologie 


Magnetfeldmessungen über 24 Stunden oder 

mehr in den USA (Linet et al. 1997), Kanada 

(McBride er al. 1999), Großbritannien (UKCCSI 

1999) und Deutschland (Schüz et al. 2001) 

durchgeführt. Zusammen mit den vier skandinavischen 

Studien (Feychting und Ahlbom 

1993, Olsen er al. 1993, Verkasalo et al. 1993, 

Tynes und Haldorsen 1997), die eine individuelle 

Magnetfeldbelastung über historische 

Auslastungsdaten von Freileitungen errechneten, 

geben diese Studien einen Hinweis auf 

eine Assoziation von Leukämien im Kindesalter 

mit durchschnittlichen Magnetfeldexpositionen 

über 0,4 µT (etwa zweifache Risikoerhöhung) 

(Ahlbom et al. 2000), aber nicht 

darunter. Ein in früheren Studien beobachtetes 

Paradoxon, dass die Assoziation von Magnetfeldern 

und Leukämien eher auf der Existenz 

von Hochspannungsleitungen als einer 

tatsächlichen Magnetfeldbelastung zu beruhen 

schien, wurde durch jüngere Studien mit verbesserter 

Messmethodik nicht bestätigt und 

zeigt sich auch nicht in neueren Meta-Analysen 

(Ahlbom et al. 2000, Green-land et al. 

2000). 

Eine Anfang 2001 abgeschlossene deutsche 

Studie korrespondiert sehr gut mit den internationalen 

Erkenntnissen. 

Diese umfasst Messungen für 514 Fälle und 

1301 Kontrollen (Schüz et al. 2001). Magnetfelder 

über 0,2 µT kamen nur in 1,4% aller 

Wohnungen vor, Magnetfelder über 0,4 µT gar 

nur in 0,2% (Schüz et al. 2000). Hochspannungsleitungen 

(123-420 kV) waren nur in einem 

Drittel dieser Haushalte die Magnetfeld 

verursachende Quelle; andere Feldquellen 

waren im Niederspannungsbereich (380 V) zu 

finden (Dachständer, Erdkabel, Straßenbeleuchtungen) 

oder auf innerhäusliche Quellen 

zurückzuführen (veraltete Elektroinstallationen, 

Steigleitungen in Mehrfamilienhäusern). Die 

Nähe einer Wohnung zu einer Hochspannungsleitung 

war alleine kein Indiz für eine 

überdurchschnittliche Magnetfeld-exposition 

und in keiner Wohnung, die weiter als 50 m 

von einer Hochspannungsleitung entfernt war, 

wurde ein von dieser Freileitung ausgehendes 

Magnetfeld über 0,2 µT gemessen. Die Studie 

gab ebenfalls keinen deutlichen Hinweis, 

dass Magnetfelder über 0,2 µT mit dem Auftreten 

der Leukämien assoziiert waren. Allerdings 

zeigte sich auf der Basis weniger exportierter 

Kinder ein höheres Leukämierisiko bei 

Magnetfeldern über 0,4 µT. Eine stärkere Assoziation 

zeigte sich, wenn nur die Exposition 

während der Nacht betrachtet wurde. Diese 

Beobachtung deckt sich mit Studienergebnissen 

der früheren deutschen Studie (Michaelis 

et al. 1998) und der amerikanischen Studie 

(Auvinen et al. 2000). 

Eine Kausalität beweist die in den epidemiologischen 

Studien beobachtete Assoziation indes 

nicht. Ein Zufallseffekt oder eine Erklärung 

über eine Risikoüberschätzung in den Studien 

durch methodische Defizite scheint unwahrscheinlich. 

Ebenso wurde kein Faktor gefunden, 

der mit einer Magnetfeldexposition korreliert 

und gleichzeitig ein bedeutender Risikofaktor 

für Leukämien ist und somit eine Assoziation 

vortäuschen könnte (Confoun-ding). 

Schädigende Wirkungen magnetischer Felder 

im multifaktoriellen Zusammenspiel oder nur 

bei vorliegender Prädisposition des Kindes sind 

Hypothesen, für die ebenfalls keine Belege 

existieren. 

Epidemiologische Studien zu anderen Krebserkrankungen 

im Kindesalter zeigen keinen 

Hinweis auf eine Assoziation mit einer Exposition 

durch elektromagnetische Felder. Ein 

Review von neun Studien zu Magnetfeldexposition 

und Hirntumoren im Kindesalter 

ergab insgesamt keinen Hinweis auf eine Assoziation 

(Kheifets et al. 1999). Dies bestätigt 

auch die jüngste britische Studie (UKCCSI 

1999). 

Vor allen Dingen in amerikanischen Studien 

wurden durch Befragung der Eltern auch Angaben 

zur Nutzung elektrischer Geräte gewonnen. 

Am häufigsten wurde die Frage nach der 

Benutzung elektrischer Heizdecken ausgewertet. 

Die Ergebnisse präsentieren sich jedoch 

recht inkonsistent. In der größten amerikanischen 

Studie zu diesem Thema (Hatch et al. 

1998) wurde eine Vielzahl elektrischer Geräte 

abgefragt, darunter auch einige wenige, die 

keine substanzielle Magnetfeldbelastung verursachten 

und als Kontroll-parameter zur Analyse 

des Antwortverhaltens herangezogen 

wurden. Ein fast dreifach erhöhtes Erkrankungsrisiko 

zeigte sich mit der Nutzung von 

- 57 -


Epidemiologie 

elektrischen Heizdecken durch das Kind. Ferner 

zeigte sich auch ein auffällig erhöhtes Risiko 

bei einer Heizdeckennutzung der Mutter 

während der Schwangerschaft. Auch bei 

Videospielen, Haarfönen und Stereoanlagen 

mit Kopfhörern wurde von einem erhöhten 

Leukämierisiko berichtet. Interessanterweise 

waren die Kontrollparameter nicht mit der Erkrankung 

assoziiert. Eine Einschränkung der 

Ergebnisse sind jedoch die fehlenden Dosis- 

Wirkungs-Beziehungen: so zeigte sich z.B. ein 

Effekt eher bei Müttern, die Heizdecken seltener 

verwendeten, als bei Müttern, die eine elektrische 

Heizdecke kontinuierlich nutzten. 

Krebs bei Erwachsenen 

Bisher wurden nur wenige Studien zum Zusammenhang 

zwischen Krebserkrankungen im 

Erwachsenenalter und umweltbedingter 

Magnetfeldexposition durchgeführt. Im Vergleich 

zu den Studien für Krebserkrankungen 

im Kindesalter ist hier die Expositionserfassung 

noch komplizierter, nicht zuletzt 

aufgrund der längeren Expositionszeiträume 

oder auch Latenzzeiten. So sind Erwachsene 

häufiger als Kinder einer außerhäuslichen 

Exposition ausgesetzt, besonders am Arbeitsplatz, 

sodass eine Beschränkung auf eine 

häusliche Exposition zu einer Fehleinschätzung 

der individuellen Exposition führen kann. 

Eine Bewertung ist nur im Kontext der berufsepidemiologischen 

Studien möglich (s.u.). 

In den epidemiologischen Studien zu Brustkrebs 

bei Frauen wurden die Ergebnisse separat 

für prä- und postmenopausal diagnostizierte 

Tumoren präsentiert. Gemäß der 

Melatoninhypothese von Stevens (1987) wäre 

für prämenopausale Frauen ein höheres 

Krebsrisiko zu erwarten. Die Ergebnisse sind 

jedoch auch für Brustkrebs bislang größtenteils 

negativ. Eine Interpretation der Studienergebnisse 

ist insofern schwierig, weil keine 

weiteren potenziellen Risikofaktoren für Brustkrebs 

berücksichtigt wurden. In einer neuen 

schwedischen Studie wurde eine berufliche 

und umweltbedingte Exposition gemeinsam 

betrachtet (Forssen et al. 2000). Tendenziell 

wurde das höchste Erkrankungsrisiko für beruflich 

und häuslich exportierte Frauen unter 

50 Jahren beschrieben; dieses Ergebnis beruhte 

aber auf lediglich vier exportierten Fällen 

und einer exportierten Kontrolle. 

Andere Erkrankungen als Krebs 

Ergebnisse zu andere Erkrankungen als Krebs 

waren fast ausschließlich Bestandteil von 

berufsepidemiologischen Studien (s.u.). Bei 

Studien zu schädigenden Wirkungen auf den 

Fötus oder den Verlauf der Schwangerschaft 

ergaben sich vereinzelt auffällige Ergebnisse. 

In einer amerikanischen Studie war die Nutzung 

elektrischer Heizdecken mit der Häufigkeit 

von Fehlgeburten oder der Häufigkeit kindlicher 

Missbildungen assoziiert (Wertheimer 

und Leeper 1986). Die Studienpopulation wurde 

jedoch über Geburtsanzeigen identifiziert 

und es wurden nur telefonisch erreichbare 

Familien berücksichtigt, sodass die Repräsentativität 

der Studie angezweifelt werden muss. 

Ferner ist nicht auszuschließen, dass auch 

einige Schwangerschaftsabbrüche fälschlicherweise 

als Fehlgeburten gezählt wurden. 

In einer finnischen Studie (Juutilainen et al. 

1993) war das Risiko einer Fehlgeburt in der 

Frühschwangerschaft bei Magnetfeldexposition 

etwa fünffach erhöht. Zwei weitere amerikanische 

Studien berichteten von keinen Assoziationen 

zwischen Missbildungen bei Kindern 

bzw. vermindertem Wachstum oder geringerem 

Geburtsgewicht mit der Nutzung 

elektrischer Heizdecken während der Schwangerschaft 

oder bei umweltbedingter Exposition. 

3.2 Umweltbedingte Exposition im 

Hochfrequenzbereich 

Krebserkrankungen im Umkreis von Sendetürmen 

Bisher wurden drei ökologische Studien im 

Umkreis von Sendeanlagen durchgeführt, deren 

beobachtete Population groß genug war, 

um eine mögliche Inzidenzerhöhung von 

Krebserkrankungen überhaupt feststellen zu 

können. Diese Studien fanden in der Umgebung 

von Sendetürmen auf Oahu, Hawaii 

(Maskarinec et al. 1994), in Australien (North 

Sydney) (Hocking et al. 1996) und in Großbritannien 

(Sutton Coldfield) (Dolk et al. 1997a) 

statt. Bei allen drei Studien ergaben sich Hin- 

- 58 -

Epidemiologie 


weise auf ein häufigeres Auftreten von Leukämieerkrankungen 

im Nahbereich der Sender. 

Bei einer zweiten Überprüfung der Daten 

ergaben sich jedoch bei allen drei Studien Befunde, 

die die ursprünglich publizierten Ergebnisse 

in Frage stellten. 

Bei der Hawaii-Studie beschränkte sich die 

erhöhte Leukämie-Inzidenz bei Kindern auf 

einen dreijährigen Zeitraum innerhalb einer 

elfjährigen Studienperiode von 1979 bis 1990. 

Eine Fallkontrollstudie in der Region brachte 

keine zusätzlichen Erkenntnisse. In Großbritannien, 

wo die Studie um den Sutton Coldfield 

Transmitter (erhöhte Leukämie-Inzidenz für 

alle Altersgruppen zusammengefasst) nach 

identischer Methodik auf zwanzig weitere 

Senderstandorte ausgedehnt wurde, konnten 

die auffälligen Befunde der ersten Studie nicht 

reproduziert werden (Dolk et al. 1997b). In 

North Sydney war die verzeichnete Häufung 

von Leukämiefällen bei Kindern nur in einem 

von drei an den Sender angrenzenden Stadtteilen 

beobachtet worden. Dort war sie während 

jenem Zeitraum am auffälligsten, als die 

Sender noch nicht über 24 Stunden sendeten 

und die stärkste Antenne noch nicht in Betrieb 

war. 

Trotz der teilweise auffälligen Häufungen von 

Leukämieerkrankungen bieten die wenigen 

epidemiologischen Studien kaum Evidenz für 

eine Assoziation zwischen Krebserkrankungen 

und der Exposition durch elektromagnetische 

Felder von Sendeeinrichtungen. Limitierungen 

der Studien sind die meist kleinen Fallzahlen, 

die grobe Schätzung der Expo-sition über die 

Entfernung des Wohnortes zur Sendeanlage 

und der ökologische Studienansatz, der nur 

Bevölkerungsgruppen, nicht aber Expositionserhebungen 

bei Individuen einbezieht. Für eine 

abschließende Bewertung ist die bisherige 

wissenschaftliche Grundlage nicht ausreichend. 

Gesundheitsschädigende Wirkungen im 

Umkreis von Mobilfunk-Basisstationen 

Derzeit gibt es keine epidemiologischen Studien 

zu gesundheitsschädigenden Wirkungen 

durch von Mobilfunk-Basisstationen emittierten 

Radiowellen. In Einzelfällen wurden vorwiegend 

Schlafstörungen, Kopfschmerzen, 

Stress, Konzentrationsmängel und Müdigkeit 

als von Basisstationen verursachte Symptome 

beschrieben. Ängste in der Bevölkerung 

wurden auch bezüglich der Entstehung von 

Krebserkrankungen artikuliert. Messungen in 

Großbritannien und Deutschland zeigen, dass 

zur Untersuchung dieser Fragestellung in epidemiologischen 

Studien derzeit kein geeignetes 

Expositionsmaß verfügbar ist (Schüz und 

Mann 2000). Die Distanz der Basisstation zur 

Wohnung erlaubt keinen Rückschluss auf die 

tatsächliche Feldbelastung. Da die Feldintensität 

auch von der Auslastung der Basisstation 

abhängt, sind selbst Messungen nur 

bedingt aussagekräftig. Sie erlauben zwar eine 

Expositionsabschätzung für Untersuchungen 

zu Befindlichkeitsstörungen, da hier die momentane 

Feldbelastung entscheidend ist, sind 

für retrospektive Studien aber nicht geeignet, 

da sich aufgrund des schnell entwickelnden 

Mobilfunkmarktes die Situation stetig verändert. 

Messungen im gesamten Hochfrequenzbereich 

haben gezeigt, dass Felder von Mobilfunk-Basisstationen 

zwar einen relevanten 

Anteil an der Gesamtex-position haben, aber 

nicht isoliert betrachtet werden können. Selbst 

in der Nähe von Mobilfunk-Basisstationen können 

Signale von anderen Sendern (TV, Radio, 

Betriebsfunk) oder Radareinrichtungen 

stärker sein als die von den Basisstationen 

emittierten Radiowellen. 

Aufgrund der sehr niedrigen Feldintensitäten 

im Umkreis von Mobilfunk-Basisstationen erscheinen 

bedeutende gesundheitliche Risiken 

unwahrscheinlich. Befindlichkeitsstörungen, ob 

als direkter oder indirekter Effekt, sind nicht 

auszuschließen. Systematische Untersuchungen 

gibt es derzeit nicht. 

3.3 Exposition durch nicht-ionisierende 

Strahlung in Beruf und Hobby 

Gesundheitsschädigende Wirkungen von 

Mobiltelefonen 

Eine von der WHO koordinierte internationale 

Fallkontrollstudie in 13 Ländern soll bis 2003 

klären, ob die Nutzung von Mobiltelefonen das 

Risiko erhöht, an einem Hirntumor, einem 

Parotistumor oder einer Leukämie zu erkran- 

- 59 -


Epidemiologie 

ken. In die Studie werden mehr als 7000 Patienten 

mit einem Hirntumor aufgenommen, 

sodass selbst der Nachweis eines vermutlich 

höchstens kleinen Risikos möglich ist. Das 

deutsche Studiengebiet der internationalen 

Studie umfasst die Regionen um Bielefeld, 

Mainz/Wiesbaden, Mannheim/Ludwigshafen 

und Heidelberg. 

Bisherige kleinere Fallkontrollstudien haben 

keine Hinweise auf ein erhöhtes Hirntumorrisiko 

gegeben. Die Aussagekraft aller drei Studien 

(s.u.) ist jedoch eingeschränkt, da die 

Fallzahlen zum Nachweis kleiner Risiken nicht 

ausreichend groß waren, die Latenzzeiten 

zwischen dem Beginn einer Handy-Nutzung 

und der Tumordiagnose recht kurz waren und 

die Studien vor allem Rückschlüsse auf die 

analoge Technik erlauben. In der schwedischen 

Studie zeigte sich, dass Tumoren häufiger 

an derjenigen Kopfseite auftraten, an die 

die Patienten vorwiegend ihr Handy hielten 

(Hatdell et al. 1999). Eine Bestätigung dieser 

Beobachtung in den anderen Studien erfolgte 

jedoch nicht. Die schwedische Studie steht in 

der Kritik, eine große Anzahl von Patienten im 

Studiengebiet nicht eingeschlossen zu haben. 

Die Autoren der beiden amerikanische Studien 

(Muscat et al. 2000, Inskip er al. 2001) beobachteten 

keine Assoziation zwischen der 

Dauer und Häufigkeit der Handy-Nutzung und 

dem Auftreten von Hirntumoren. Die Studien 

sind jedoch nur dazu geeignet, ein erhöhtes 

Hirntumorrisiko nach wenigen Jahren moderater 

Handy-Nutzung auszuschließen. Eine 

dänische Kohortenstudie, die alle Handy-Nutzer 

des Landes im Zeitraum 1982 bis 1995 

einschloss, bestätigt die Ergebnisse der amerikanischen 

Studien (Johansen et al. 2001). 

Insgesamt wurden in der Kohorte weniger 

Krebsfälle als erwartet beobachtet und auch 

unter den besonders im Blickpunkt stehenden 

Tumordiagnosen (Hirntumoren, Parotistumoren 

und Leukämien) traten nicht mehr 

Krebsfälle auf, als man erwarten musste. 

Eine jüngere deutsche Studie fand für Nutzer 

von Mobiltelefonen und andere Funkkommunikations-Einrichtungen 

ein drei- bis vierfach 

erhöhtes Risiko, an einem Uvealmelanom zu 

erkranken (Stang er al. 2001). Die Exposition 

durch Nutzung von Funkgeräten wurde von 

den Autoren über die Berufshistorie geschätzt. 

Eine schwedisch-norwegische Studie an 

11.000 Handy-Nutzern ergab für das Auftreten 

verschiedener Symptome wie Müdigkeit, 

Kopfschmerzen oder Wärmeempfindungen 

geringe Unterschiede bei Nutzern analoger 

und digitaler Geräte. Bei beiden Gerätetypen 

zeigte sich jedoch ein klarer Trend zu einer 

Zunahme der Symptome mit der Nutzungshäufigkeit 

und der Nutzungsdauer. Dieser ist 

jedoch nicht unbedingt auf die Strahlung der 

Geräte zurückzuführen, da auch Stress im 

Beruf oder andere Faktoren einen Einfluss 

haben könnten. 

Die wenigen Studien zur Handy-Nutzung und 

dem Auftreten von Verkehrsunfällen zeigen 

eine gute Übereinstimmung der Ergebnisse. 

Demnach erhöht die Nutzung eines Mobiltelefons 

im fahrenden Auto nicht nur das Unfallrisiko 

und auch Sterberisiko durch einen 

Unfall, sondern dieses Risiko ist auch noch 

unabhängig davon, ob das Mobiltelefon im 

Auto mit einer Freisprecheinrichtung (handsfree) 

oder nicht (handheld) betrieben wird. 

Weiterhin decken sich die Erkenntnisse der 

epidemiologischen Studien mit in Fahrsimulatoren 

oder auf Teststrecken gewonnenen 

Ergebnissen, die bei einer Mobiltelefon- 

Nutzung im fahrenden Fahrzeug längere 

Bremswege, längere Reaktionszeiten und eine 

schlechtere Adaption an außergewöhnliche 

Fahrsituationen zeigten. 

Weitere Studien sind nötig, um zu klären, ob 

die langfristige Benutzung von Mobiltelefonen 

mit gesundheitlichen Nachteilen verbunden ist. 

Die wenigen bisherigen Studien lassen vermuten, 

dass, wenn ein Krebsrisiko besteht, dieses 

eher klein ist. Als gesichert wird angesehen, 

dass die Benutzung von Mobiltelefonen 

während der Autofahrt das Kollisionsrisiko 

deutlich erhöht. 

Berufsepidemiologische Untersuchungen 

zu Krebserkrankungen 

Für eine 1997 publizierte Übersichtsarbeit zu 

berufsbedingter Exposition mit elektromagnetischen 

Feldern und dem Auftreten von Leukämien 

recherchierten Kheifets et al. (1997) 70 

- 60 -

Epidemiologie 


Arbeiten, von denen sie 38 in eine formale 

Meta-Analyse aufnahmen (Studien ohne peerreview 

oder ausreichende Quantifizierung der 

Exposition oder Risikoschätzer wurden ausgeschlossen, 

zu einer Studie gehörende Publikationen 

zusammengefasst). Das Hauptergebnis 

zeigte ein relatives Risiko von 1,2 

(Konfidenzintervall: 1,1-1,3). Die Heterogenität 

der aufgenommenen Studien war dabei 

sehr groß. Aus dieser Meta-Analyse ergibt sich 

kein bedeutender Unterschied für akute 

myeloische Leukämien (AML) und chronisch 

lymphatische Leukämien (CLL). 

Mit Vorbehalt ist eine polnische Kohortenstudie 

mit radarexponiertem Militärpersonal zu bewerten 

(Szmigielski 1996). Zwar wurde ein 6faches 

Leukämierisiko publiziert, allerdings wurde 

weder die Zusammensetzung der Kohorte 

noch die Methode der Expositions-erfassung 

preisgegeben. 

Studien zu Hirntumoren wurden ebenfalls in 

einer Meta-Analyse zusammengefasst 

(Kheifets et al. 1995). Von den 29 in der Analyse 

berücksichtigten Studien berichteten 22 

einen Risikoschätzer oberhalb Eins, sieben 

Studien fanden keine Risikoerhöhung. Für alle 

beruflich Exponierten zusammen ergab sich 

ein relatives Risiko von 1,2 (Konfidenzintervall: 

1,1-1,3). Risikoberechnungen nach verschiedenen 

Studientypen stellten Blettner und 

Schlehofer (1999) in ihrer Meta-Analyse als 

Ergänzung dar. Hierbei zeigte sich, dass das 

relative Risiko für die qualitativ aussagekräftigsteren 

Studientypen deutlich kleiner war 

als für die eher explorativen Studien. Eine jüngere 

Kohortenstudie mit Motorola-Mitarbeitern 

(Morgan er al. 2000) fand für Hirntumoren ein 

erniedrigtes Risiko im Vergleich zur Allgemeinbevölkerung 

und keinen Effekt beim Vergleich 

der höher exportierten Mitarbeiter mit den weniger 

exportierten Mitarbeitern. 

Bisher gibt es nur wenige Studien, die das 

Brustkrebsrisiko bei Frauen bei beruflicher 

Exposition im Bereich der nicht-ionisierenden 

Strahlung untersucht haben. Studien basierend 

auf Todesbescheinigungen (USA, England) 

oder Krebsregisterdaten (Schweden, Dänemark) 

ergaben erheblich variierende Ergebnisse. 

In einer großen amerikanischen 

Fallkontrollstudie wurde ein relatives Risiko von 

1,4 (Konfidenzintervall: 1,0-2,1) für die höchste 

Expositionsklasse beobachtet (Coogan et 

al. 1996). Eine norwegische Studie mit einer 

Kohorte aus Telecom-Mitarbeiterinnen fand für 

Telefon- und Radioopera-teurinnen ein statistisch 

auffällig erhöhtes Brustkrebsrisiko von 

1,5; dieses basierte auf 50 Fällen in einer eingebetteten 

Fallkontroll-studie (Tynes et al. 

1996). 

Zu anderen Krebserkrankungen gibt es meist 

nur Fallberichte, ad hoc-Auswertungen von 

Sekundärdaten oder Einzelstudien. So wurde 

z.B. von einem Cluster von sechs Hodentumorfällen 

unter Polizisten berichtet, die mit Hand- 

Radargeräten bei der Geschwindigkeitsmessung 

arbeiteten. Bei vielen anderen Krebserkrankungen 

ist besonders kritisch zu sehen, 

dass nur wenige andere potenzielle Risikofaktoren 

berücksichtigt wurden. So sind z.B. die 

Auswertungen zum Lungenkrebs, die nicht den 

Raucherstatus des Studienteilnehmers berücksichtigten, 

von geringer Relevanz. Zu Krebsformen 

wie Lymphomen, Myelomen und Melanomen 

(insbesondere dem Uvealmelanom) 

ist die bisherige Datenlage unzureichend. 

Wurde in berufsepidemiologischen Studien das 

elektromagnetische Feld gemessen oder eine 

Abschätzung des Feldes über die Berufsangabe 

gemacht, dann bezog sich das im 

Niederfrequenzbereich meist ausschließlich 

auf die magnetische Feldkomponente. In einer 

kanadischen Studie mit Mitarbeitern von 

Ontario Hydro fand man jetzt ein erhöhtes 

Erkrankungsrisiko für Leukämien und Non- 

Hodgkin-Lymphome bei Arbeitern, die einem 

höheren elektrischen Feld ausgesetzt waren 

(Villeneuve er al. 2000). Eine Wiederholung 

der Studie nach gleichem Design, aber in einer 

anderen Studienpopulation ist angezeigt. 

Insgesamt sind die Ergebnisse der bisherigen 

epidemiologischen Studien wenig konsistent, 

sodass eine abschließende Bewertung des 

Zusammenhangs zwischen der Exposition mit 

elektromagnetischen Feldern im beruflichen 

Umfeld und Krebserkrankungen nicht möglich 

ist. Es fehlen insbesondere große, qualitativ 

gute Studien mit genauerer Expositionsbeschreibung. 

Auch für das Brustkrebsrisiko lässt 

- 61 -


Epidemiologie 

die geringe Anzahl von Studien noch keine eindeutige 

Interpretation zu. Allerdings sind die 

auffälligen Ergebnisse der gut durchgeführten 

Studien zu beachten und zudem wurde für einen 

Zusammenhang zwischen elektromagnetischen 

Feldern und Brustkrebs eine (derzeit 

unbestätigte) biologische Hypothese formuliert 

(Melatonin-Hypothese). 

Berufsepidemiologische Untersuchungen 

zu anderen Erkrankungen als Krebs 

Gesundheitsschädigende Wirkungen auf den 

Fötus oder Einflüsse auf den Verlauf der 

Schwangerschaft wurden insbesondere mit 

einer Exposition der Mutter durch von 

Computerbildschirmen emittierten elektromagnetischen 

Feldern in Verbindung gebracht. 

Diese unterscheiden sich von Expositionen an 

anderen Arbeitsplätzen durch die Wellenform 

(sägezahnförmige statt sinusförmige Wellen) 

und das vergleichsweise weite Frequenzspektrum 

(3 Hz bis 30 kHz). Die Intensität der 

Belastung durch Bildschirmstrahlung ist 

modellabhängig und deshalb in epidemiologischen 

Studien schwer zu erfassen. Durch die 

Einführung der strahlungsarmen Computerbildschirme 

wurde die Exposition allgemein 

stark reduziert und dürfte heute bei adäquatem 

Abstand zwischen Bildschirm und 

Nutzer nur minimal sein. 

Die Assoziation zwischen der Alzheimer-Erkrankung 

und einer beruflichen Magnetfeldexposition 

wurde in fünf relevanten Studien 

betrachtet. Die Ergebnisse sind jedoch aufgrund 

methodischer Limitierungen kritisch zu 

prüfen. Erwähnenswert bei den neurodegenerativen 

Erkrankungen ist eine dänische 

Studie (Johansen 2000), bei der eine Kohorte 

von 32 000 Mitarbeitern aus Unternehmen der 

Elektroindustrie mit dem dänischen nationalen 

Patientenregister abgeglichen wurden. 

Während für die Alzheimer-Erkrankung, die 

Parkinson-Erkrankung und multiple Sklerose 

keine relevanten Risikoerhöhungen beobachtet 

wurden, war das Risiko für amyotrophische 

Lateralsklerose (ALS) statistisch auffällig erhöht. 

Eine Hypothese für einen ursächlichen 

Zusammenhang ist, dass die Zerstörung motorischer 

Neuronen durch elektrische Schocks 

möglicherweise zur Entstehung von ALS beitragen 

könnte, und der Autor der dänischen 

Studie verweist darauf, dass ein Tod durch 

elektrische Schocks in der Gruppe der am 

höchsten Exponierten ebenfalls statistisch 

auffällig häufiger auftrat. Dies könnte darauf 

hindeuten, dass Arbeiter in der Elektroindustrie, 

die elektrische Schocks erhalten und diese 

überleben, ein höheres ALS-Erkrankungsrisiko 

tragen. 

In einer amerikanischen Fallkontrollstudie zeigte 

sich für einige Berufe in der Elektroindustrie 

ein erhöhtes Suizidrisiko (van Wijngaarden et 

al. 2000), das für Verstorbene unter 50 Jahren 

besonders ausgeprägt war und mit länger 

dauernder Exposition zunahm. Die Autoren 

spekulieren darüber, dass eine Reduktion der 

Melatoninproduktion zu depressiven Zuständen 

und letztlich dem Selbstmord geführt haben 

könnte. Bestätigt ist die Hypothese jedoch 

nicht. Suizid als Todesursache war auch Bestandteil 

einer kanadischen und einer dänischen 

Kohortenstudie (Baris et al. 1996a, 

Johansen 2000), die die Ergebnisse der amerikanischen 

Studie aber nicht stützen. 

In einer kanadischen Studie wurde für Kreislauferkrankungen 

eine niedrigere Mortalität als 

erwartet beobachtet, allerdings wurde ein weites 

Krankheitsspektrum zu einer einzigen 

Beobachtungsgröße zusammengefasst und es 

wurden keine differenzierten Risiken berechnet 

(Baris et al. 1996b). Savitz et al. (1999) 

hingegen unterschieden in ihrer Mortalitätsstudie 

in fünf amerikanischen Unternehmen 

Todesfälle durch Arrythmien, durch akuten 

Myokardinfarkt, durch Arteriosklerose und 

durch chronische Herzkrankheiten und stellten 

a priori die Hypothese auf, dass nur für die 

beiden erstgenannten Zielkrankheiten eine 

Assoziation zu vermuten sei. Zwar wurden tatsächlich 

für arrhythmiebedingte Todesfälle und 

akute Myokardinfarkte für die Gruppe der am 

höchsten Exponierten (> 4,3 µT) statistisch 

auffällig höhere Sterberisiken beobachtet, die 

erhöhten Risiken wurden aber nur für Expositionen 

von fünf bis 20 Jahren vor dem Versterben 

beobachtet, während für Expositionen 

im fünfjährigen Zeitraum vor dem Tod die 

Sterberisiken statistisch auffällig erniedrigt 

waren. 

- 62 -

Epidemiologie 


Viele der Studien zu einer berufsbedingten 

Exposition mit elektromagnetischen Feldern 

haben einen explorativen Charakter und sind 

wegen erheblichen Unterschieden in der Methodik 

nur bedingt vergleichbar. Zwar zeigten 

einige Studien Einzelhinweise auf verschiedene 

Effekte, diese konnten aber nicht reproduziert 

werden. Zum Teil ist die Aussagekraft der 

Studien erheblich beschränkt, sowohl was die 

Beschreibung der Exposition als auch die Definition 

der betrachteten Erkrankung angeht. 

Die Ergebnisse für ALS sind insbesondere seit 

der jüngsten dänischen Studie ernst zu nehmen, 

auch weil für die Assoziation dieser Erkrankung 

mit einer beruflichen Expo-sition eine 

prüfbare Hypothese aufgestellt wurde. Weiterer 

Forschungsbedarf besteht auch für die 

Alzheimer-Erkrankung und andere Formen der 

Demenz sowie das Auftreten von Depressionen 

und die Häufigkeit von Suiziden. 

4.1 Stärke der Assoziation 

Ein Überblick über das gesamte betrachtete 

Krankheitsspektrum zeigt, dass, wenn Effekte 

berichtet wurden, die Erkrankungen in der 

Regel schwach mit elektromagnetischen Feldern 

assoziiert waren. Nur selten wurden in 

Studien Risiken von 2 oder größer beobachtet; 

allerdings ist einschränkend zu bemerken, 

dass für seltene Expositionen (z.B. oberhalb 1 

µT bei 50/60 Hz) die Ergebnisse aufgrund der 

geringen Anzahl Exponierter sehr unscharf 

sind. 

Aus der Stärke der Assoziation lässt sich zusammen 

mit der Häufigkeit der Erkrankung 

und dem Anteil höher exponierter Personen 

der Effekt des vermuteten Zusammenhangs 

auf Bevölkerungsniveau abschätzen. Bei umweltbedingten 

Belastungen und den meisten 

Berufsgruppen dreht es sich meist um seltene 

Expositionen, sodass insgesamt auch unter 

der Annahme, es bestünde ein kausaler Zusammenhang 

zwischen der Exposition mit 

nicht-ionisierender Strahlung und einer Erkrankung, 

relativ wenige Personen betroffen wären. 

Unter der Annahme, das Leu-kämierisiko 

für Kinder läge bei einer Magnet-feldbelastung 

über 0,4 µT kausal bei 2, wären in Deutschland 

bei etwa 620 Leukämie-Erkrankungen bei 

Kindern insgesamt pro Jahr etwa drei bis fünf 

Leukämiefälle einer Magnet-feldexposition 

zuzuschreiben. Anders würde sich das allerdings 

im Bereich des Mobilfunks darstellen. 

Hier vermutet man für eine relativ seltene Erkrankung 

wie Hirntumoren ein, wenn überhaupt 

vorhandenes, dann höchstens kleines 

Erkrankungsrisiko von deutlich unterhalb 1,5. 

Durch die hohe Verbreitung von Mobiltelefonen 

(in manchen Altersgruppen schon über 50%) 

wäre dann aber dennoch ein messbarer, bedeutsamer 

Effekt auf Bevöl-kerungsebene zu 

erwarten. 

4.2 Konsistenz der Assoziation 

Vor allem die fehlende Konsistenz der Ergebnisse 

der epidemiologischen Studien in praktisch 

allen Bereichen der Forschung auf dem 

Gebiet elektromagnetischer Felder ist der 

Schwachpunkt bei der Bewertung der Ergebnisse. 

Teilweise variieren die Ergebnisse selbst 

innerhalb einer Studie, je nachdem, welches 

Expositionsmaß der Auswertung zugrunde 

gelegt wird. In vielen Bereichen überwiegen 

jedoch noch qualitativ kritisch zu beurteilende 

Studien, die mit sehr unspezifischer Expositionserfassung 

arbeiteten und fehlerbehaftete 

Sekundärdaten nutzten. Besonders die verbesserte 

Expositionserfassung und die Zusammenarbeit 

in multizentrischen Studien 

nach einheitlichen Studienprotokollen bringen 

die Hoffnung mit sich, dass neuere Studien 

vergleichbarere Resultate erzielen. 

Dass das Erkrankungsrisiko mit der Dauer 

oder Intensität der Exposition in irgendeiner 

Form zunimmt (im Sinne einer Dosis- 

Wirkungs-Beziehung), wurde nur in wenigen 

Ausnahmefällen beobachtet. Ganz im Gegenteil: 

Häufig war das Erkrankungsrisiko für die 

mittleren Expositionskategorien größer als für 

die am höchsten Exponierten. Für Leukämien 

im Kindesalter könnte sich durch die jüngeren 

Studien ein Trend insofern abzeichnen, als 

dass Expositionen über 0,4 µT stärker mit der 

Erkrankung assoziiert waren als Expo-sitionen 

in den Bereichen zwischen 0,1 und 0,4 µT. 

4.3 Einflüsse, die zu einer Risikoüberschätzung 

führen könnten 

Es gibt Faktoren, die eine Risikoerhöhung vortäuschen 

können. Ein wichtiger Punkt ist die 

- 63 -


Epidemiologie 

Repräsentativität der Studienpopulation als 

Stichprobe aus einer definierten Grundgesamtheit. 

Kommt es bei der Stichprobenziehung 

zu Verzerrungen, spricht man von einem 

Selektionsbias. Selbst wenn Vergleichspersonen 

über eine geeignete Zufallsauswahl 

gewonnen werden, ist Selektionsbias 

ein Problem. Der Grund dafür ist, dass meist 

nicht alle potenziellen Studienteilnehmer an der 

Studie teilnehmen und es auf diesem Weg zu 

einer systematischen Selektion kommen kann. 

Gerade bei aufwendigen oder unangenehmen 

Expositionserfassungen kommt es zu einer 

nicht zu vernachlässigenden Anzahl von 

Teilnahmeverweigerern. Oft besteht die Tendenz, 

dass in der Gruppe der Kontrollpersonen 

diejenigen aus höheren Einkommensklassen 

teilnahmebereiter sind als Personen 

aus niedrigeren Einkommensklassen. 

Es kann dann zu einer Unausgewogenheit in 

der Studienpopulation bezüglich derjenigen 

Faktoren kommen, die mit dem sozioökonomischen 

Status der Teilnehmer korreliert sind. 

Untersuchungen zum Selektionsbias führten 

zu der Schlussfolgerung, dass eine Überschätzung 

der beobachteten Risiken nicht auszuschließen 

ist, es aber unwahrscheinlich erscheint, 

dass eine Selektion als einzige Erklärung 

aller Zusammenhänge aus epidemiologischen 

Studien ausreichend ist. Dennoch: 

gerade in kleineren Studien, wo sich eine auf 

weniger Personen beruhende Selektion stärker 

bemerkbar macht, wurden meist die höchsten 

relativen Risiken beschrieben. 

Auch das so genannte Confounding spielt in 

epidemiologischen Studien häufig eine Rolle; 

zu einer Risikoüberschätzung durch Confounding 

kann es kommen, wenn ein Faktor, 

der mit der betrachteten Exposition positiv assoziiert 

ist, gleichzeitig ein Risikofaktor der in 

der Studie untersuchten Zielerkrankung ist. Zu 

den am häufigsten betrachteten Erkrankungen 

jedoch, z.B. Leukämien, Hirntumoren oder 

neurodegenerativen Erkrankungen, sind nur 

wenige Risikofaktoren bekannt. Es ist daher 

schwierig, potenzielle Einflussgrößen in den 

Studien zu berücksichtigen, und ein Confounding 

ist, obwohl unwahrscheinlich, nicht auszuschließen. 

Publication Bias eine Rolle. Er bewirkt, dass 

bei Zusammenfassungen publizierter Studien 

ein Effekt tendenziell überschätzt wird, wenn 

auffällige Ergebnisse häufiger publiziert wurden 

als unauffällige Ergebnisse. Gerade in jüngerer 

Zeit ist dies bei einem umstrittenen Thema 

wie den elektromagnetischen Feldern praktisch 

ausgeschlossen. Doch noch in den 80er 

Jahren wurden einige sehr explorative berufsepidemiologische 

Studien als wissenschaftliche 

Kurzberichte veröffentlicht, bei denen eine 

Ergebnisselektion stattgefunden haben könnte. 

5 Zusammenfassung 

In Kasten 1 sind die möglichen Auswirkungen 

infolge einer Exposition durch nicht-ionisierende 

Strahlung strukturiert zusammengefasst. 

Die Bewertung der Evidenz wird hierbei ausschließlich 

mit den Ergebnissen aus den epidemiologischen 

Studien vorgenommen. Wie 

bereits einleitend erwähnt, ist bisher kein biologischer 

Wirkungsmechanismus bekannt, der 

irgendeine gesundheitsschädigende Wirkung 

elektromagnetischer Felder unterhalb der bestehenden 

Grenzwerte (ICNIRP 1998) erklärt. 

Jede weitere Studie kann ihren Beitrag dazu 

leisten, durch Bestätigung oder Ablehnung 

vorangegangener Beobachtungen die immer 

noch vielen Unklarheiten zur Thematik zu beseitigen. 

Eine Neubewertung der epidemiologischen 

Arbeiten muss auch erfolgen, wenn 

Fortschritte bei der experimentellen Forschung 

neue Hypothesen für Wirkungsmechanismen 

ergeben. 

Bei zusammengefassten Auswertungen, also 

Meta-Analysen oder Reviews, spielt der 

- 64 -

Epidemiologie 


Kasten 1: 

Strukturierte Zusammenfassung der epidemiologischen 

Evidenz 

(EMF = elektromagnetisches Feld) 

Faktoren mit konsistenter Assoziation 

- Erhöhung des Unfallrisikos bei Nutzung von 

Mobiltelefonen während der Autofahrt 

Faktoren mit eingeschränkt konsistenter 

Assoziation 

- Leukämien bei Kindern bei häuslicher niederfrequenter 

Magnetfeldexposition 

Faktoren mit vereinzelten Hinweisen 

auf eine Assoziation 

- Amyotrophische Lateralsklerose (ALS), 

Alzheimer-Erkrankung bei EMF-Exposition am 

Arbeitsplatz 

- Leukämie bei Erwachsenen bei EMF- 

Exposition am Arbeitsplatz 

- Brustkrebs bei EMF-Exposition am Arbeitsplatz 

- Hirntumoren bei EMF-Exposition am Arbeitsplatz 

- Leukämien im Umkreis von Sendeanlagen für 

TV, Radio und Kommunikation 

Faktoren mit inkonsistenter/fehlender 

Assoziation 

- andere Krebserkrankungen 

- andere neurodegenerative Erkrankungen 

- Auswirkungen auf den Fötus oder den Verlauf 

einer Schwangerschaft 

- Arteriosklerose und chronische Herzkrankheiten 

- Suizid und Depressionen 

Faktoren, für die bisher nur wenige 

Ergebnisse vorliegen und erhöhter 

Forschungsbedarf besteht 

- Gesundheitsschädigende Effekte bei der 

Nutzung von Mobiltelefonen 

- Auftreten von Befindlichkeitsstörungen im 

Umkreis von Mobilfunk-Basisstationen 

- Akuter Myokardinfarkt bei EMF-Exposition am 

Arbeitsplatz 

- Gesundheitsschädigende Wirkungen durch 

niederfrequente elektrische Felder 

- Elektrische Hypersensitivität 

Fazit 

Aus der experimentellen Forschung gibt es 

kaum Hinweise auf gesundheitsschädigende 

Wirkungen elektromagnetischer Felder unterhalb 

der bestehenden Grenzwerte. Aber auch 

oberhalb der Grenzwerte konnten nur vereinzelt 

biologische Effekte provoziert werden, die 

zudem meist kurzzeitiger Natur sind und kaum 

zu einer dauerhaften Schädigung des Organismus 

führen können. Epidemiologische Studien 

hingegen ergaben wiederholt Einzelhinweise 

auf Assoziationen zwischen der Exposition 

durch nicht-ionisierende Strahlung unterhalb 

der bestehenden Grenzwerte und verschiedenen 

Krankheitsbildern. Von ganz wenigen 

Ausnahmen abgesehen, fehlt den Studien 

jedoch die Konsistenz und es konnten 

keine Dosis-Wirkungs-Beziehungen gezeigt 

werden. Viele Studien weisen erhebliche methodische 

Mängel auf. Diese reichen von einer 

nur rudimentären Expositionsbeschreibung 

über die klare Definition einer Studienpopulation 

bis hin zur Provokation von Zufallsbefunden 

durch Vielfachauswertungen. Während 

Studien mit detaillierter Expositionserhebung 

oft unter niedrigen Teilnahmeraten 

leiden und somit die Repräsentativität der Studie 

hinterfragt werden muss, sind Studien basierend 

auf dem Abgleich existierender Datenbasen 

zu Erkrankungen und Expositio-nen, die 

keinen Kontakt zum Studienteilne-hmer selbst 

benötigen, meist unscharf und schwer interpretierbar. 

Da es keinen plausiblen biologischen 

Wirkungsmechanismus für eine durch 

nicht-ionisierende Strahlung verursachte Erkrankung 

gibt, gibt es auch keine Erklärung 

für die aus den epidemiologischen Studien 

berichteten Zusammenhänge. 

Vor allem bei Leukämien im Kindesalter zeigt 

die Zusammenfassung der bisherigen Studien 

relativ konsistente Hinweise auf eine Risikoerhöhung 

bei einer dauerhaften Expo-sition 

gegenüber häuslichen niederfrequenten magnetischen 

Feldern. So lange keine plausible 

Erklärung für diese Beobachtung gefunden 

wurde, ist es aber problematisch, einen kausalen 

Zusammenhang zu unterstellen. 

- 65 -


Epidemiologie 

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Der hier abgedruckte Beitrag von Schuez und Michaelis wurde mit freundlicher Genehmigung der Autoren 

und der ecomed-Verlagsgesellschaft der Zeitschrift Umweltmedizinische Forschung und Praxis 6 (2), 

Seiten 67 - 76 (2001) entnommen. Herr Dr.Schuez hat im Landesgesundheitsamt zu diesem Thema auf 

der Fortbildungsveranstaltung „Nichtionisierende Strahlung“ am 21.Juli 1999 referiert. 

- 67 -


Autorenverzeichnis 

Frau Dr.Jutta Brix 

Institut für Strahlenhygiene 

Bundesamt für Strahlenschutz 

Ingolstädter Landstr.1 

85764 Oberschleißheim 

Herr Dipl.Ing.Wolfgang Hotz 

Regulierungsbehörde für Telekommunikation und Post 

Canisiusstr.21 

55122 Mainz 

Herr Dipl.Ing.Helmut Müller 

Mannesmann-Mobilfunk GmbH 

Niederlassung Süd-West 

Ingersheimer Str.10 


Herr Dr.Joachim Schüz 

Institut für Medizinische Statistik und Dokumentation 

der Universität Mainz 

Langenbeckstr.1 

55101 Mainz 

Herr Dr.Schulz 

Institut für Strahlenhygiene 


Ingolstädter Landstr.1 

85764 Oberschleißheim 

Herr Rainer Specht 

Städtetag Baden-Württemberg 

Postfach 10 43 61 


Herr Dr.Udo Weese 

Ministerium für Umwelt und Verkehr Bad.-Württ. 

Kernerplatz 9 


- 68 -

Anhang 


- 69 -


Anhang 

- 70 -


Glossar 

BAPT 

BEMFV 

BfS 

BImSchV 

BMPT 

DKFZ 

ECOLOG 

EMVU 

FTEG 

GPRS 

GSM 

ICNIRP 

IZM 

LBO 

MUT 

NIEHS 

ÖGD 

RegTP 

SAR 

SMS 

SSK 

TETRA 

UMTS 

VGH 

WHO 

Bundesamt für Post und Telekommunikation, heute => RegTP 

Verordnung über die Begrenzung elektromagnetischer Felder 


Bundesimmissionsschutz-Verordnung 

Bundesministerium für Post und Telekommunikation 

Deutsches Krebsforschungszentrum 

Institut für sozial-ökologische Forschung und Bildung GmbH 

mit Sitz in Hannover 

Elektromagnetische Verträglichkeit zur Umwelt 

Gesetz über Funkanlagen und Telekommunikationseinrichtungen 

Global Packet Radio Services 

Global System for Mobile Communication 

International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection 

Informationszentrum Mobilfunk, 

Verein der Mobilfunkbetreiber mit Sitz in Berlin 

Landesbauordnung 

Programmgruppe Mensch, Umwelt und Technik 

am Forschungszentrum Jülich 

National Institute of Environmental Health Sciences 

Öffentlicher Gesundheitsdienst 

Regulierungsbehörde für Telekommunikation und Post 

Rechtsnachfolger der => BAPT seit 1998 

Spezifische Absorptionsrate in W/kg; die pro kg Körpergewicht 

absorbierte Energie in Watt 

Short Messages Standard 

Strahlenschutz-Kommission; Beratergremium der Bundesregierung 

Terrestrial trunked radio; digitaler Standard, der durch das europäische 

Institut für Standards in der Nachrichtentechnik definiert wird 

Universal mobile telecommunications system 

Verwaltungsgerichtshof 

World Health Organisation; 

Weltgesundheitsorganisation der Vereinten Nationen 

- 71 -


- 72 -

Editorial - Öffentlicher Gesundheitsdienst

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