Nutzungsplanung Siedlung - Kanton Basel-Landschaft

Nutzungsplanung Siedlung
Grundlagen
Wegleitung
Ortskernplanung
Amt für Raumplanung Dezember 2002

Kanton Basel-Landschaft
Bau- und Umweltschutzdirektion
Amt für Raumplanung
Wegleitung
Ortskernplanung
Dezember 2002
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Inhaltsverzeichnis
1. Einleitung 3
2. Ortsbildpflege 4
2.1 Ortsbild – Visitenkarte der Gemeinde 4
2.2 Ortsbildpflege – Siedlungsgestaltung 6
3. Ortskernplanung 8
3.1. Planungsablauf 8
3.2 Inventar und Ortsbildanalyse 9
3.3 Planungsziele 14
3.4 Öffentlichkeitsarbeit 15
3.5 Vorprüfungsverfahren 16
3.6 Beschlussfassung, Genehmigungsverfahren 16
4. Teilzonenvorschriften Ortskern 17
4.1 Teilzonenplan Ortskern 18
4.2. Teilzonenreglement Ortskern 19
5. Vollzug 23
6. Anhang 24
6.1 Grundlagen und Quellen 24
6.2 Literaturauswahl 25
6.3 Kontakte 25

1 Einleitung
Oft fragen wir uns, warum dieses Dorf oder jene Stadt einen
derart starken Eindruck hinterlässt. Sind es die historischen
Bauten oder die eindrücklichen Plätze mit den engen Gassen,
welche das unverwechselbare, typische Bild des Ortes prägen?
Sind es die Sehenswürdigkeiten oder die lokaltypischen
Merkmale, welche diesem Ort einen solch einprägsamen Charakter
verleihen?
Nun, die Gefahr ist gross, dass erhaltenswerte Ortsbilder auf
eine nostalgische Kulisse von gepflegten Fassaden reduziert
werden. Jeder Ort ist stark geprägt von der landschaftlichen
Umgebung und bestimmt von seiner sozialen, wirtschaftlichen
und kulturellen Geschichte.
Das Ortsbild betrifft uns persönlich. Es ist unser unmittelbarer
Lebensraum und berührt Aspekte wie Vertrautheit mit der Umgebung
und Identifikation mit dem Wohnort. Die räumlichen
Qualitäten des Wohnumfeldes zu erkennen, sie zu analysieren
und weiterzuentwickeln gehört zu den wesentlichen Aufgaben
der lokalen Ortsbildpflege.
Das Bestreben der Gemeinden nach wirkungsvollen Planungsinstrumenten
insbesondere für die Sanierung und Entwicklung
erhaltenswerter Ortskerne wird immer stärker. Seit Inkrafttreten
des Raumplanungs- und Baugesetzes (RBG) am 1. Januar
1999 und dem Regionalplan Siedlung vom Januar 2001 liegt es
vermehrt auch am Interesse der Gemeinden eine ortsgerechte
Planung zu erarbeiten. Aufgrund dieses Bestrebens hat das
Amt für Raumplanung beschlossen, eine Wegleitung über Inhalt
und Verfahren der «Ortskernplanung» den Gemeinden zur
Verfügung zu stellen.
Die Wegleitung vermittelt der Gemeinde in anschaulicher
Form den Sinn und Zweck einer Ortskernplanung und versucht
deren Inhalt in einzelnen Planungsschritten näher zu bringen.
Beispiele über die grafische Darstellung der Planungsziele im
Zonenplan sowie Vorschläge bei der Formulierung des Reglements
sollen als Anregung für die Ortsplanung dienen. Den
Gemeinden steht also eine anspruchsvolle, aber auch interessante
Arbeit bevor. Mit der vorliegenden Wegleitung wird für
den zentralen Bereich der Ortsplanung eine Arbeitshilfe angeboten,
welche den abstrakten planerischen Teil zu Recht in den
Hintergrund rückt um den konkreten Beispielen zur Ortskernplanung
mehr Platz zu verschaffen.
Amt für Raumplanung
3

2 Ortsbildpflege
2.1 Ortsbild
Die Visitenkarte der Gemeinde
Eine Stadt, ein Dorf oder ein Quartier ist mehr als eine
Ansammlung von Einzelbauten.
Die Wahrnehmung des Ortes
Bewusst oder unbewusst reagieren wir auf die Qualität eines
Ortsbildes. Erleben wir dabei Freude, Wohlbefinden, Geborgenheit
oder Unbehagen, Gleichgültigkeit oder gar Befremdung?
So bekommt der Begriff «Ortsbild» neuen Inhalt und einen
hohen gesellschaftlichen Stellenwert. Die Ortsbildpflege ist
deshalb eine übergeordnete Aufgabe, die nicht allein denen
zugute kommt, die an diesem Ort leben.
Häfelfingen (BB Gem. Vogelschau) 1995
Das äussere Ortsbild zeigt den Ort aus der Fernsicht. Das
städtebauliche Grundmuster, die Gestalt der gesamten Siedlung
in ihrer Landschaft, mit der Silhouette, dem Ortsrand und
der charakteristischen Dachlandschaft.
Aufgrund der historischen Entwicklung und der Lage im
Landschaftsraum bekommt der Ort seine Identität.
«Ortsbild» ist nicht einfach eine nostalgische Kulisse mit geschützten
Fassaden. Ganzheitlich betrachtet ist unser unmittelbares
«Ortsbild» Lebensraum.
Die Elemente des Ortsbildes
Welche Elemente machen ein Ortsbild einzigartig und
unverwechselbar?
Dittingen
Brislach
Oltingen 1999
Ist es die Lage in der Landschaft? Die klare Abgrenzung von
Siedlung und Landschaft? Ist es der unverbaute Ortsrand, der
harmonisch in die Kulturlandschaft übergeht?
Das innere Ortsbild spiegelt den Nahbereich des Ortes.
Das Zusammenspiel und die Raumbildung von Baugruppen,
historisch wertvollen Einzelbauten, Platz- und Strassenräumen
vermitteln das typische Bild des Ortes.
Charakter und Einzigartigkeit
Stadt Laufen
Siedlung Freidorf Muttenz
Jeder Ort hat hervorragende Merkmale, die innerhalb der verschiedenen
räumlichen Beziehungsfelder auf die Betrachter-
Innen einwirken. Diese Merkmale geben dem Ort Identität; sie
sind Fixpunkte; durch ihre Einprägsamkeit ermöglichen sie
eine bessere Orientierung.
Ist es die klare Ablesbarkeit der Siedlungsstruktur, des städtebaulichen
Grundmusters?
4

Ortseingang von Röschenz
Oltingen
Den eigenen Ort erkennen
Wenn wir solche Elemente des Ortsbildes als Qualitäten erkennen,
lernen wir sie schätzen und lieben. Das ist die beste
Voraussetzung für einen bewussteren Umgang mit dem Ortsbild,
denn wer seinen Lebensraum gestalten will, muss ihn
zuerst kennen.
Der Ortseingang? Sind es attraktive Strassen- und Wegführungen?
Ein dichtes Netz von Fusswegen innerhalb
der Siedlung?
Gefahren für das Ortsbild
Oft sind es die unscheinbaren Dinge, von denen kaum
jemand spricht, welche Qualität ausmachen oder
verhindern.
Dorfplatz von Röschenz
Kirchhügel in Dittingen
Der Dorfplatz, der vielfältige Nutzungen ermöglicht und auf
den die Bewohner stolz sind? Sind es besonders wertvolle
Ensemble oder einfache ortstypische Bauten mit ihrem traditionellen
Umfeld wie Vorplatz, Garten, Vorgarten, Bäumen
u.a.m.?
Bauernhaus Itingen
Schöpfli in Dittingen
Da wird ein Vorgarten zu einem Parkplatz umfunktioniert. Dort
verschwindet ein Gartenzaun. Da wird ein gemergelter Platz
mit Verbundsteinen ausgelegt. Ein Baum wird gefällt. Eine
Hecke verschwindet. Die alten Vorfenster werden durch moderne
Kunststofffenster ersetzt, die typische Haustüre durch
ein unpassendes Massenprodukt.
Sind es Kleinbauten mit Charme oder Charakter wie z.B. ein
Speicher, ein altes Trafohäuschen, ein ehemaliges Waschhaus,
ein Dorfbrunnen, ein historisches Feuerwehrmagazin, ein einfacher
Schopf?
Die Summe dieser kleinen Veränderungen kann das Ortsbild
beträchtlich abwerten, ohne dass ein Gebäude abgebrochen
wird. Das Wohnumfeld reagiert empfindlich auf kleine Veränderungen,
wenn sie nicht sehr behutsam und im Gesamtzusammenhang
angegangen werden.
Buus
Vorplatz in Brislach
Sind es topografische Besonderheiten wie Stützmauern und
Treppen oder Einfriedigungen wie Zäune, Hecken?
5

2.2 Ortsbildpflege
Gestaltung der Siedlung
Ortsbildpflege beinhaltet nicht nur Schutz und Pflege des
Bestehenden, sondern gleichermassen Um- und Neugestaltung
von Bestehendem. Sie muss den laufenden Veränderungs-
und Wandlungsprozess miteinbeziehen.
Einpassen statt anpassen
Wenn bauliche Veränderungen oder Ersatzneubauten nötig
sind, dann sollen die neuen Bauten unsere Zeit ausdrücken
dürfen.
Dies betrifft die Umnutzung vorhandener Altbauten als
Folge eines wirtschaftlichen oder sozialen Strukturwandels,
den Ersatz von nicht mehr erhaltungsfähigen oder nicht
erhaltenswerten Altbauten, die Ergänzung bestehender Siedlungsstrukturen
durch situationsgerechte Verdichtung, die
Erweiterung bestehender Siedlungsstrukturen durch neue
Quartiere.
In jedem Fall geht es darum, auf ortsspezifische Gegebenheiten
planerisch und gestalterisch zu reagieren, sei dies nun
im Rahmen einer Ortsplanung, einer Quartierplanung oder
eines Bauvorhabens.
Verändern mit Qualität
Auch ein Ort mit einem schützenswerten Ortsbild ist ein lebendiger
Organismus, der einem Wandel unterworfen ist.
Veränderungen sind unumgängliche kulturelle und gesellschaftliche
Prozesse, die im Laufe unserer Kulturgeschichte
stets stattgefunden haben. Heute spielt sich die Veränderung
oft in einem Ausmass und in einer Geschwindigkeit ab, dass sie
weder gestalterisch noch gefühlsmässig verkraftbar ist.
Münchenstein
Nur eine vertiefte Auseinandersetzung mit dem Ort und mit
der traditionellen Bausubstanz ermöglicht eine einfühlsame
Neubaulösung, welche die Wesenselemente des Ortes in einer
neuen Formensprache zum Ausdruck bringt. Diese Aufgabe ist
anspruchsvoll und wird am besten in Zusammenarbeit mit einer
Fachinstanz erfüllt. Für bedeutende Bauvorhaben und vor
allem für öffentliche Bauten sind qualifizierte Wettbewerbe
oder Studienaufträge zu empfehlen.
Das Neue wird zwangsläufig anders aussehen als das Alte.
Wenn es hohe gestalterische Qualität hat, wird es sich selbstverständlich
und unaufdringlich einfügen, ohne sich anpässlerisch
zu verhalten.
Planen heisst gestalten
Erneuerungen und Veränderungen spielen sich im Rahmen
eines übergeordneten Ganzen ab.
Bretzwil 1900 Bretzwil 1998
Veränderungen verbindet unsere Erfahrung oft mit Störung
und Qualitätsverlust, nicht nur von Einzelbauten, sondern an
ganzen Ortsbildern und Landschaften, also von Lebensraum
und Lebensqualität im weitesten Sinn.
Das Ortsbild – im ganzheitlichen Sinne verstanden – ist ein
solcher Rahmen, der übergeordnete gestalterische Zielvorstellungen
für jede Planung unumgänglich macht.
«Planen heisst gestalten» – dieser Grundsatz hat Tradition.
Kultur- und architekturgeschichtliche Quellen bezeugen immer
wieder, dass das Gesicht eines Ortes – das Ortsbild – bewusst
gestaltet und gepflegt wurde und ein wichtiges öffentliches
Anliegen war. Der Einzelne hatte sich diesem übergeordneten
Gestaltungswillen unterzuordnen. Die sogenannt
«schönen» Städte und Dörfer sind kein Zufall, sondern meistens
das Ergebnis eines Gestaltungswillens, der oft nur mit
restriktiven Bauvorschriften durchgesetzt wurde.
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Übernutzung und Unternutzung
Übernutzung von Altbauten wirkt sich auf verschiedenen
Ebenen ungünstig aus.
Der Vollausbau von Dachgeschossen erfordert Dachöffnungen
und Dachaufbauten, welche die Dachlandschaft negativ verändern
können.
Ein lebensfreundlicher Strassenraum innerorts berücksichtigt
alle Verkehrsteilnehmer. Bei sorgfältiger Gestaltung wertet
er das innere Ortsbild.
Ausgewählte Gestaltungselemente wie:
– Asphaltierung mit Bundsteinfriesen gegliedert.
– Brunnen mit eigenem, gemergeltem Vorbereich.
– Vorgärten mit Gartenzaunabgrenzungen.
Schutz – Pflege – Gestaltung
Ortsbildpflege beinhaltet einen behutsamen Umgang mit
den traditionellen Qualitäten des Ortes und einen bewussten
Qualitätsanspruch an Veränderungen und Neuerungen im
Ortskernbereich.
Lausen
Auch der Aussenraum verändert sich unter dem Nutzungsdruck.
Zusätzliche Parkplätze lassen Vorgärten und Gärten oft
verschwinden.
Einer Unternutzung in anderen Bauzonen steht meist eine
Übernutzung in der Kernzone gegenüber.
So gesehen ist Übernutzung falsch verstandener haushälterischer
Umgang mit dem Boden. Anzustreben wäre ein Nutzungsausgleich
innerhalb des gesamten Baugebietes.
Strassenraum – Erlebnisraum
Verkehrsgerechte Strassen innerorts lassen den Strassenraum
veröden und verleiten zu schneller Fahrt.
Es ist unumgänglich, die ortstypischen und unverwechselbaren
städtebaulichen Merkmale aufzuzeigen, um eine gute Grundlage
für die Bestimmung der erhaltenswerten Elemente zu haben.
Ortsbildinventar. Für das Lesen und Verstehen eines Ortsbildes
hat das Inventar der schützenswerten Ortsbilder der
Schweiz ISOS mit Flugaufnahmen und Fotos eine wichtige
Grundlage erarbeitet, welche auch für Ortsplanungen zur Verfügung
steht.
Ortsbildschutz soll jedoch nur ein Teilaspekt einer umfassenderen
und ganzheitlicheren Betrachtungsweise des Ortsbildes
sein. Er ist nötig, weil das Verständnis für einen achtsamen
Umgang mit vorhandenen Qualitäten nicht selbstverständlich
ist.
Ortsbildpflege und Ortsbildgestaltung setzen voraus, dass
wir die besonderen Qualitäten und ortsbildprägenden Elemente
erkennen. Dabei ist die Umgebung der Bauten (z.B. Vorplatz,
Vorgarten, Garten, Hofplatz, Strassenraum) ebenso wichtig
wie das Gebäude selber.
Ortsbildgestaltung geht noch einen Schritt weiter und über
den traditionellen Ortskern hinaus, mit dem Anspruch, auch
Ortserweiterungen und neue Quartiere in die Qualitätsbetrachtung
einzubeziehen.
Ettingerstrasse in Therwil 1996
Das kantonale Bauinventar als auch das lokale Gebäudeinventar
informieren über die schützenswerten und erhaltenswerten
Bauten und Anlagen. Die beiden Inventare ergänzen
sich gegenseitig.
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3 Ortskernplanung
3.1 Planungsablauf
Ortsbildpflege ist auch eine ortsplanerische Aufgabe. Die ortsbildpflegerischen Arbeitsschritte folgen denjenigen der Ortsplanung.
In der schematischen Übersicht werden nachstehend die wichtigsten Planungsschritte aufgezeigt.
Verfahrensablauf/Arbeitsschritte
Beteiligte
Erheben
Organisation
Planungskommission, Raumplaner/in
Gemeinderat
Pflichtenheft
Raumplaner/in
Kommission, Verwaltung
Kap. 3.2
Inventar, Ortsbildanalyse
Raumplaner/in
Kantonale Denkmalpflege
Evtl. Kommissionen
Kap. 3.3
Planungsziele, Abstimmen mit kant. Interessen
Planungskommission
und Raumplaner/in
Entscheid Gemeinderat
Umsetzen
Kap. 4.
Erarbeiten der Planungsinstrumente
Raumplaner/in
Mitwirkung der Kommission
Kap. 3.4
Öffentlichkeitsarbeit, Information und
Mitwirkungsmöglichkeiten
Gemeinderat
Kommission und Raumplaner/in
Planungsbetroffene
Kap. 3.5
Vorprüfungsverfahren
Raumplaner/in Gemeinderat
Kantonale Fachstellen
Bereinigungsphase
Gemeinderat/Kommission und
Raumplaner/in
Kap. 3.6
Beschlussfassung
Gemeinderat/Einwohnerrat
Gemeindeversammlung
Einsprachebehandlung
Behörde, Verwaltung
Mithilfe der Raumplaner/in
Genehmigungsverfahren
Entscheid über unerledigte Einsprachen,
Inkraftsetzung
Amt für Raumplanung,
Regierungsrat
Vollziehen Kap. 5.
Vollzug:
Umsetzung der neuen Planung, Beratung,
Kontrolle, Raumbeobachtung
Gemeinderat, Planungs- und
Baukommission
Ortsunabhängige/r Raumplaner/in
8

3.2 Inventar und Ortsbildanalyse
Was prägt den Charakter eines Ortes?
Wintersingen
Siedlungsrand
Vorgarten
Ortseingang
Dorfbach
Strassenraum
Einfriedungen
Dorfplatz
Baum
Einzelbauten
Detail
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Bauinventar Kanton Basel-Landschaft (BIB)
Gemeinde Bennwil
Adresse:
Parzelle:
Sammelgasse 4 69
Objekttyp:
Bauernhaus
Objektname:
…
Baujahr:
Art der Datierung:
1776 …
Architekt:
…
Bauherrschaft:
…
Datum der Aufnahme:
Inventarisator:
20. 11. 2001 Claudio Affolter
Bewertung:
Inventarnummer:
kommunal zu schützen 288200166
Kurzbeschrieb:
Das spätbarocke Wohnhaus unter steilem Giebeldach mit Würge ist mit dem
exponierten Haus an der Ecke Bachweg/Sammelgasse zusammengebaut. Mit
seiner klaren Gliederung setzt sich das Wohnhaus vom mehrfach umgebauten
Nachbarhaus klar ab. Auf der Strassenseite führt eine einläufige Freitreppe
mit schlichtem Stahlgeländer zur Eingangstür mit Stichbogen sowie mit Türblatt,
unterteilt in überschobene und verglaste Füllungen. Im Wohngeschoss sind
zwei Stichbogenfenster mit alten Sprossen und Gesimswulst sichtbar.
Würdigung:
Gut proportionierter, wenig veränderter Barockbau an markanter, steil abfallender
Stelle. Der zweigeschossige Mauerbau zeigt ein steiles Giebeldach und
bewahrt Teile der originalen Befensterung, Türe und Treppe.
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Lokales Gebäudeinventar (LGI)
Lokales Gebäudeinventar als Ergänzung zum BIB, welches kommunal erhaltenswerte Bauten erfasst.
Ein Inventar soll in enger Zusammenarbeit mit der Kantonalen
Denkmalpflege erfolgen.
Vorteile:
Nachteile:
Die GrundeigentümerInnen erhalten eine Beurteilung
ihrer Liegenschaft. Darin wird festgehalten,
was aus der Sicht der Gemeinde wertvoll
und bei einem möglichen späteren Umbau oder
einer Neunutzung zu erhalten ist (Dachstuhl,
Grundstruktur, Umfassungsmauern).
Die Aufnahmen stellen eine konkrete Grundlage
bei einer möglichen späteren Projektierung dar
– und sind für die EigentümerIn kostenlos.
Mit der Aufnahme der inneren Gebäudestruktur
geht das Einzelbauinventar sehr weit und ist
entsprechend aufwändig.
Beispiel: Gemeinde Dittingen, Gebäudekartei
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Inventar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz (ISOS)
Klassierung der Ortsbilder
Aufgrund des Inventars erteilt der Bundesrat den Kantonen den Auftrag, das kulturelle Erbgut zu erhalten und rücksichtsloses
Handeln zu vermeiden. Das Arbeitsinstrument ISOS soll mithelfen, das kulturelle Gut zu erkennen und die Ortsbildpflege zu fördern.
Der Bund als auch der Kanton Basel-Landschaft klassieren die Ortsbilder folgendermassen:
nationale Bedeutung
Allschwil
Angenstein (Duggingen)
Anwil
Arisdorf
Arlesheim
Augst mit Augusta Raurica
Bennwil
Brüglingen (Münchenstein)
Burg im Leimental
Buus
Freidorf (Muttenz)
Gelterkinden
Itingen
Kilchberg
Laufen
Lausen
regionale Bedeutung
Bärenwil (Langenbruck)
Bärschwil-Station (Laufen)
Benken (Biel-Benken)
Biel-Benken
Binningen mit St. Margarethen
Birsfelden und Kraftwerk
Blauen
Böckten
Bottmingen
Bretzwil
Brislach
Bubendorf
Diegten
Dittingen
Ettingen
Grellingen
Häfelfingen
Hemmiken
Hölstein
Langenbruck
Läufelfingen
lokale Bedeutung
Aesch
Arboldswil
Biel (Biel-Benken)
Buckten
Diepflingen
Duggingen
Eptingen
Frenkendorf
Füllinsdorf
Giebenach
Hersberg
Känerkinden
Lampenberg
Orte mit Spezialfall
Augst mit Augusta Raurica
Binningen mit Margarethenkirche
Birsfelden und Kraftwerk
Liesbergmüli (Liesberg)
Liesbergmüli (Liesberg)
Liestal
Maisprach
Muttenz
Oltingen
Pratteln
Rothenfluh
Rümlingen
Schöntal (Langenbruck)
Sissach
Waldenburg
Wenslingen
Wintersingen
Ziefen
Zwingen
Liesberg
Münchenstein
Nenzlingen
Nieder Riederwald (Liesberg)
Oberdorf
Ormalingen
Pfeffingen
Reigoldswil
Rickenbach
Roggenburg
Röschenz
Rünenberg
Schönenbuch
Schweizerhalle (Muttenz)
Seltisberg
Tenniken
Titterten
Wasserhaus (Münchenstein)
Wittinsburg
Zeglingen
Zunzgen
Lauwil
Liedertswil
Lupsingen
Niederdorf
Nusshof
Oberwil
Ramlinsburg
Reinach
Tecknau
Therwil
Thürnen
Wahlen
Auch ein Ortsbild von lokaler Bedeutung kann einzelne Qualitäten
aufweisen, die beachtenswert sind. Gerade Ortsbilder
von bescheidener Qualität sind besonders gestaltungsbedürftig
und verdienen deshalb auch die nötige Beachtung im
gestalterischen Bereich (Aufwertung durch Verbesserung).
Anwendung der Grundlagen
Die Ortsbildanalyse und die Inventarisierung sind wichtige Prozesse
in der Ortsbildpflege. Behörden, PlanerInnen, HauseigentümerInnen,
ArchitektInnen und die mitwirkende Bevölkerung
können dadurch mit dem Wert des Ortsbildes vertraut
und für dessen fundierte fach- und sachgerechte Pflege motiviert
werden.
Nicht alle Elemente eines Ortsbildes sind für dessen Erhaltung
und Gestaltung wesentlich. Was für das eine Ortsbild wesentlich
ist, kann in einem anderen Fall unwesentlich sein.
Die Ortsbildanalyse unterscheidet:
• Wesentliches vom Unwesentlichen
• Prägendes vom Zufälligen
• Erhaltenswertes vom Ersetzbaren
• Nicht-Auswechselbares von Auswechselbarem
• Äusseres und inneres Ortsbild
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Ortsbildanalyse
Gemeinde Nenzlingen
Darstellen der Analyseresultate auf Planausschnitten für einzelne Ortsbilder oder Ortsbildteile
ISOS-Auszug, Gemeinde Nenzlingen
Ausschnitt Ortsbildinventar, Gemeinde Nenzlingen
Bausubstanz
Aussenraum
Vorteile: Geringer bis mittlerer Aufwand; Übersichtlichkeit
trotz höherem Detaillierungsgrad gewährleistet
schützenswert
erhaltenswert
ortsbildprägende Bäume/Hecken
ortsbildprägende Vorgartenbereiche
prägender Strassenraum
Hofstatt
Nachteile:
Wenig Raum für Zusatzinformationen
übrige Bauten
prägende Gebäudeflucht
wichtige Fusswegverbindungen
prägende Einfriedungen/Brunnen etc.
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3.3 Planungsziele
Bevor Interessengemeinschaften und das Grundeigentum die
Planung beeinflussen, ist es wichtig, dass übergeordnete Planungsziele
formuliert und durch Behörden und Bevölkerung
sanktioniert werden.
Zur Form eines Zielkataloges sollen folgende Themenbereiche
unterteilt werden:
• Äusseres Ortsbild und Landschaft
• Inneres Ortsbild und Raumbildung
• Angrenzende Bereiche und Übergang
• Bauten und Anlagen
• Aussenraum, öffentlich und privat
• Verkehr, öffentlich und privat
Die Reihenfolge ist nicht von Bedeutung. Der Inhalt des Zielkataloges
ist nicht grundeigentumsverbindlich. Die Bevölkerung
hat jedoch im Rahmen einer Mitwirkungsveranstaltung Gelegenheit,
sich an der Festlegung der folgenden Planungsziele
zu beteiligen:
• Schutzwürdiges unter Schutz stellen
• Erhaltenswertes erhalten
• Bedrängtes freilegen
• Ungestaltetes gestalten
• Störendes beseitigen oder verbessern
• Zerstörtes wiederherstellen
• Für den Ort Charakteristisches hervorheben
• Ortsbildprägendes bewusst machen und durchsetzen
• Unwesentliches dem freien Ermessen überlassen
Zielkatalog
Erarbeitet wird der Zielkatalog vom Gemeinderat in Zusammenarbeit
mit den beauftragten Planern. Es ist empfehlenswert,
die jeweiligen Planungsschritte der Öffentlichkeit zu
kommunizieren.
Beispiel:
Bauten und Anlagen im Ortskern
• Ist-Zustand
Je nach ursprünglichem Verwendungszweck verfügen die Gebäude
über unterschiedliche Gebäudestrukturen. Bei den Bauernhäusern ist
die geläufige Dreiteilung (Wohnen, Ökonomie, Stallteil) anzutreffen.
Weitere Gebäude mit nichtlandwirtschaftlicher Nutzung verfügen über
andere Gebäudestrukturen (Kirche, Pfarrhaus, Schule).
Die bestehende Bausubstanz ist von unterschiedlichem Wert. Bei
vielen Gebäuden ist die Substanz erhaltenswert, bei anderen ist die
Gebäudestruktur und/oder das Bauvolumen von Bedeutung. Es bestehen
jedoch auch Bauten, die sich nicht besonders in die Kernstruktur
einfügen.
• Zielsetzung Prioritäten
Erhaltung der für das Dorf typischen Gebäudestruktur
(Dreiteilung bei ehemaligen Bauernhäusern,
Abgrenzung bei der Klassierung der Gebäude). 2
Erhalt der wertvollen Bausubstanz. 1
Ersatzbauten sind möglich, wo dies von der
Bausubstanz her notwendig ist. 2
Gute Eingliederung von Neubauten bezüglich
Stellung und Volumen. 1
Zeitgenössische Architektur soll zulässig sein. 3
Neubauten und Ergänzungsbauten sollen sich
gut in die Dorfstruktur integrieren. 1
Gute Gestaltung der Dachflächen. Nutzung soll
sich dem Ortsbild unterordnen. 1
Die einzelnen Ziele sind mit Prioritäten versehen und zu gewichten:
• wichtig/dringend
• von Bedeutung – mittelfristig/langfristig
• weniger wichtig
Die Zielsetzungen können in einem kommunalen Richtplan
dargestellt werden. Dieser Richtplan ist für die Behörden
verbindlich und steht als Grundlage für die Teilzonenvorschriften
zur Verfügung.
Eine spätere Erfolgskontrolle nach Fertigstellung der Zonenvorschriften
wird empfohlen.
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3.4 Öffentlichkeitsarbeit
Ortsbildpflegerische Festlegungen in kommunalen Richtplänen
und Teilzonenvorschriften sind als Bestandteil dieser
Planungsinstrumente gemäss § 7 RBG und § 2 RBV in einem
Informations- und Mitwirkungsverfahren der Bevölkerung
bekannt zu machen und zur Diskussion zu stellen.
Es ist unbedingt darauf zu achten, dass zweckdienliche, praxisnahe,
verhältnismässige, rechtmässige und verständliche
Vorschriften der Öffentlichkeit vorgestellt werden.
Eine intensive Beteiligung der Behörde (Gemeinderat, Baukommission)
an der Inventarbesichtigung des Ortsbildes, der
Erarbeitung von Planungszielen und an deren Umsetzung in
Plan und Reglement ist unabdingbar.
Die Bevölkerung soll in einem frühen Stadium in den Planungsprozess
miteinbezogen werden:
Im Laufe der Ortsbilduntersuchung sind Gespräche mit
Bewohnern zu führen.
Die Zufriedenheit der Bevölkerung ist ein wichtiges Kriterium.
Früherkennung der Ortsbildqualität
Informations- und Mitwirkungsmöglichkeiten
Für die Planung ist es wichtig zu wissen, ob sich die Bevölkerung
unter dem oft erwähnten historischen Charakter ihres
Ortes etwas Bestimmtes vorstellt.
Geeignet sind Orientierungsversammlungen, Workshops,
Begehungen im Dorfkern, Einzelgespräche mit Betroffenen
und intensive Bauberatungen für Bauwillige durch den/die
beauftragte/n Raumplaner/in.
Eine zweite öffentliche Information und Mitwirkung nach dem
Vorprüfungsverfahren:
Nebst Einwendungen und Anregungen der betroffenen
Bevölkerung ist vor allem auch die Aufklärung von Bauherrschaft,
Architekten und Behördenmitgliedern über die
Eigenart und Qualitäten der Ortsbilder und das Verständnis
für den Unterhalt und die Weiterentwicklung der ortsbildprägenden
Elemente zu wecken.
Die Öffentlichkeitsarbeit, das heisst Sinn und Zweck der Planung,
dem Stimmbürger nachvollziehbar und verständlich darzulegen,
ist eine der aufwändigsten, aber auch effektvollsten
Aufgaben in der Planung.
Insbesondere sind Zwischenergebnisse der Planung in
Bezug auf die Ortsgestaltung der Bevölkerung frühzeitig zu
kommunizieren.
Eine erste Information ist unbedingt vor der raumplanerischen
Umsetzung durchzuführen. In dieser Phase ist es
wichtig, die Bevölkerung einzubeziehen, dass Beteiligte
sehen lernen und die Qualitäten des Ortsbildes erkennen
können (Kapitel 1).
Patentrezepte gibt es jedoch keine.
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3.5 Vorprüfungsverfahren
Im Rahmen der Koordinationspflicht (vgl. § 6 RBG) können die
Gemeinden ihre Ortskernplanungen dem Kanton zur Vorprüfung
unterbreiten. Dieses Verfahren ermöglicht es, Pläne und
Reglemente frühzeitig, d.h. vor den aufwändigeren Verfahrensschritten
(Gemeindeversammlung, Auflageverfahren) auf ihre
Rechtskonformität bzw. Genehmigungstauglichkeit zu prüfen.
Damit diese Prüfung ihren Zweck erfüllen kann, ist hiefür eine
ausreichende Frist einzuräumen. Eine Zeitreserve ist auch für
allfällige Bereinigungen/Korrekturen vorzusehen. Der mit dem
Vorprüfungsverfahren verbundene Mehraufwand wird in der
Regel durch eine wesentliche Erleichterung im Genehmigungsverfahren
wettgemacht.
3.6 Beschlussfassung,
Genehmigungsverfahren
Siehe auch Grundlagen:
«Formelle Anforderungen für das Beschluss- und Genehmigungsverfahren»,
ARP Juni 1995.
«Wegleitung für die Erarbeitung des Berichtes zu Nutzungsplänen
gemäss Art. 26 RPV», ARP Juni 1996
Differenzbereinigung mit den kantonalen Fachstellen
aufgrund des Vorprüfungsberichtes.
– Beschlussfassung durch die Gemeindeversammlung.
– Öffentliche Planauflage während 30 Tagen.
– Einsprachenbehandlung durch den Gemeinderat.
– Genehmigung durch den Regierungsrat.
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4 Teilzonenvorschriften Ortskern
Aufgrund der Ortsanalyse und der Zielsetzungen werden folgende Grundsätze und Gestaltungsmassnahmen in den Teilzonenvorschriften
(Plan und Reglement) grundeigentümerverbindlich festgelegt:
Teilzonenplan «Ortskern»
Teilzonenreglement «Ortskern»
Rechtsverbindliche Elemente:
• Perimeter «Ortskern» (Ortsbildschutz)
• Gebäudeklassierung
Allgemeines
Erlass und Geltungsbereich des Reglementes
• Freihaltezonen
• Gestaltungsobjekte und Baulinien
• Ortsausstattungen
• Aussenraumabgrenzungen
• Verkehrsführung
Zonenspezifische Bestimmungen
– Zoneneinteilung und Zonenkriterien
– Ortsgestaltung und Einpassung
– Gebäudekategorien
– Dachgestaltung
– Baufluchten
Zum orientierenden Inhalt können folgende kantonale und
nationale Rechtsbestimmungen erwähnt werden:
– Definitorische Bestimmungen
– Art der Bemessung
– Bauliche Nutzung
Orientierende Elemente:
• Wald
• Gewässer
• Schutzzonen und kantonal geschützte Bäume
• Verkehrsweg etc.
– Schutzzonen
– Frei- und Aussenräume
– Parkierung
– Bewilligungspflicht
– Beitragsregelungen
Schlussbestimmungen
wie Vollzug, Besitzstandsgarantie zonenfremder Bauten und
Anlagen, Ausnahmen allgemeiner Art u. a. m.
Beispiel siehe Seite 18 Beispiel ab Seite 19
17

4.1 Teilzonenplan Ortskern
Teilzonenplan Ortskern
Blauen, beschlossen September 2001
Zonenplan Siedlung (Kernzonenplan integriert)
Diegten, genehmigt 2002
verbindlicher Inhalt
Kernzone / Vorplatzbereich
Kernzone / Hofstattbereich
geschützte Bauten
erhaltenswerte Bauten
übrige Bauten
geschützte Bäume
neue Bäume
Brunnen
Wegkreuze
Gestaltungsbaulinie
Bereich für eingeschossige Neubauten
Bereich für zweigeschossige Neubauten
Denkmalschutzzone
Vorgärten
orientierender Inhalt
kanotnal geschützte Bauten
Satteldächer
Flachdächer
Bei einem Ortskern von lokaler oder allenfalls regionaler
Bedeutung ist auch eine in die Ortsplanrevision integrierte
Ortskernplanung mit reduzierten Plan- und Reglementinhalten
möglich.
Als Minimalinhalt der Kernzonen gelten:
– geschützte Bauten
– erhaltenswerte Bauten
– übrige Bauten
– Vorgartenbereich
– Hofstattbereich
– wertvolle Einzelobjekte
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4.2 Teilzonenreglement Ortskern (Beispiel)
Redaktioneller Hinweis: In diesem Reglementsentwurf wurde auf eine Unterteilung in verschiedene Kapitel verzichtet.
§ Erlass
Die Einwohnergemeinde … erlässt, gestützt auf § 2, § 5 Absatz
1 sowie § 18 Absatz 1 des kantonalen Raumplanungsund
Baugesetzes (RBG) vom 8. Januar 1998, die Teilzonenvorschriften
Ortskern, bestehend aus dem Teilzonenplan Ortskern
und dem Teilzonenreglement.
§ Zweck, Geltungsbereich
Die Teilzonenvorschriften Ortskern bezwecken die sinnvolle
Erhaltung und subtile Erneuerung alter Ortskerne innerhalb
der vorhandenen Strukturen. Dabei dienen die Bauvorschriften
dem Schutze historisch und architektonisch bemerkenswerter
Bauten samt ihrer Umgebung sowie der sorgfältigen
Einordnung von Um- und Neubauten.
§ Gestaltung
In der Kernzone sind erhöhte Anforderungen an die Gestaltung
zu erfüllen. Bauten und Anlagen müssen sich in ihre
Umgebung einfügen und auf geschützte und schützenswerte
Objekte Rücksicht nehmen, so dass eine gute Gesamtwirkung
erreicht wird. Um dieses Ziel zu erreichen, werden
bei allen Bauvorhaben, Renovationen und Restaurierungen
folgende Kriterien beurteilt:
• Situierung der Gebäude
• Kubische Erscheinung der Baukörper
• Dach- und Fassadengestaltung
• Material- und Farbwahl
• Umgebungsgestaltung
Um unnötige Investitionen und Fehlplanungen verhindern zu
können, wird den Bauinteressenten empfohlen, Absichten
von Neu-, Um- und Anbauten, Zweckänderungen sowie Umund
Neugestaltung der Umgebung in einem frühen Planungs-
oder Projektierungsstadium (Vorstellungen, Skizzen,
Entwürfe 1:50) mit der Gemeinde vorabzuklären. Die Gemeinde
entscheidet aufgrund der Tragweite des Projektes,
ob zusätzlich die zuständigen kantonalen Fachstellen zur
Vorabklärung konsultiert werden.
§ Gebäudekategorien
Die Bauten der Kernzone sind in folgende drei Kategorien
eingeteilt:
• geschützte Bauten
• erhaltenswerte Bauten
• übrige Bauten
Lage und Umriss der Bauten sind im Zonenplan Dorfkern
dargestellt.
Die im Zonenplan mit einem Punkt bezeichneten Bauten
unterstehen kantonalem Schutz. Bauliche Änderungen sind
hierbei nur mit Zustimmung der kantonalen Denkmalpflege
zulässig.
GESCHÜTZTE BAUTEN
Diesen Bauten kommt als Einzelobjekt und als Bestandteil
des gewachsenen Dorfbildes ein hoher Stellenwert zu. Sie
sind vor Zerfall zu schützen und dürfen nicht abgebrochen
werden. Bauliche Massnahmen sind nur unter Wahrung der
schutzwürdigen Substanz zulässig und haben mit aller Sorgfalt
im Sinne des ursprünglichen Originals zu erfolgen.
Im Innern sind bauliche Veränderungen soweit möglich, als
dadurch wertvolle Bauteile nicht beeinträchtigt werden oder
verloren gehen.
ERHALTENSWERTE BAUTEN
Die Lage und das Volumen dieser Bauten sind für das Dorfbild
von Bedeutung. Sie sind – soweit bautechnisch und
wohnhygienisch sinnvoll – zu erhalten.
Für allfällige Ersatz-Neubauten sind Situierung, Gebäudeabmessung,
Geschosszahl, Firstrichtung und Dachgestaltung
des ursprünglichen Gebäudes richtungsweisend. Die
wichtigsten Stilelemente sind wieder anzuwenden. Dasselbe
gilt für Umbauten und Renovationen.
ÜBRIGE BAUTEN
Obwohl diesen Bauten keine historische Bedeutung zukommt,
haben sie sich möglichst harmonisch ins Dorfbild
einzufügen.
Bei Renovationen und Umbauten ist – soweit erforderlich –
eine Verbesserung der äusseren Erscheinung anzustreben.
Bei der Situierung von Ersatz-Neubauten kann von der im
Zonenplan dargestellten Lage sowie dem vorhandenen
Gebäudeumriss resp. den Gebäudeabmessungen abgewichen
werden, wenn dieses im Interesse des Dorfbildes liegt.
ERSATZNEUBAUTEN UND NEUBAUTEN
Für Neubauten gelten folgende Vorschriften. Die Definitionen
der baulichen Nutzung und die Messweise der Gebäudemasse
richten sich nach dem Zonenreglement Siedlung.
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Vollgeschosszahl
Wohnungszahl pro Baukörper
Bebauungsziffer %
Nutzungsziffer %
Sockelgeschosshöhe für Wohnbauten
m
Fassadenhöhe
m
Gebäudehöhe
m
Bei der kubischen Gestaltung und Situierung der Bauten ist
besonders auf die traditionellen Strukturen der Kernzone
Rücksicht zu nehmen.
Für Ersatz-Neubauten oder An- und Ergänzungsbauten
entlang von Grenzen gilt das Grenz- oder Näherbaurecht als
erteilt.
§ Dächer (in der Kernzone)
In der Kernzone sind nur Satteldächer mit einer Neigung von
40° bis 50° gestattet. Die Dächer sind mit Tonziegeln, vorzugsweise
Biberschwanzziegeln, einzudecken.
Für An- und Nebenbauten sowie innerhalb der Bereiche für
eingeschossige Bauten sind auch andere Schrägdachformen
und nicht glänzende Bedachungsmaterialien zulässig.
An der Giebelseite sind grössere Dachüberstände unzulässig.
BAUTEILE AUF DEM DACH
Alle Bauteile an und auf dem Dach sind so anzuordnen und
zu gestalten, dass sie ein ästhetisch ansprechendes Gesamtbild
ergeben und mit der darunter liegenden Fassade harmonieren.
Es sind feingliedrige Konstruktionen zu wählen.
Dachaufbauten sind nur bei einer Dachneigung von mehr als
35° a.T. zulässig.
Pro Dachfläche ist jeweils nur eine Art von Bauteilen zugelassen
(Ausnahme: Kamine, Lüftungsrohre etc.).
Giebellukarnen sind hochrechteckig zu erstellen.
Dacheinschnitte sind nur auf der strassenabgewandten Seite
zulässig und mit offenen Schlepp- oder Giebeldächern zu
versehen.
Dachflächenfenster sind auf einer Ebene einzubauen und in
die Dachhaut zu integrieren. Die Kombination von Dachflächenfenstern
mit anderen Dachaufbauten auf ein und derselben
Dachfläche ist nicht zulässig.
Sonnenkollektoren, Parabolantennen etc. sind nur auf untergeordneten
Nebengebäuden zulässig. Sie dürfen nur wenig
einsehbar sein und das Ortsbild nicht beeinträchtigen.
MASSVORSCHRIFTEN FÜR DACHAUFBAUTEN
Für die einzelnen Bauteile gelten folgende Maximalmasse:
• Lukarnen in der unteren Dachfläche
Frontfläche 1.8 m 2
• Kleingauben
Frontfläche 0.5 m 2
• überdeckte Dacheinschnitte
Frontfläche 2.5 m 2
• Dachflächenfenster
Lichtfläche 0.3 m 2
• Gesamtflächen für Dachflächenfenster
Lichtfläche 2% der zugehörigen Dachfläche
Die Bemessung der Frontflächen erfolgt an den äussersten
Bauteilen der Dachaufbauten.
Von diesen Massvorschriften kann mit Zustimmung der kantonalen
Fachstellen ausnahmsweise abgewichen werden,
wenn dabei eine gute Lösung erreicht wird.
§ Freiräume
Die Freiflächen sind im Sinne des ökologischen Ausgleiches
und der Durchgrünung des Siedlungsraumes möglichst naturnah
zu gestalten. Für die Bepflanzung sind einheimische,
standortgerechte Arten zu wählen.
VORPLATZBEREICH
Mögliche Nutzungsarten sind: Gärten und Grünanlagen,
private Parkierungsplätze etc.
Dauernde Lagerung von gewerblichen Gütern ist nicht gestattet.
Der Vorplatzbereich ist von festen Bauten aller Art freizuhalten.
Die Vorplätze sind ansprechend zu gestalten. Empfohlen
werden wasserdurchlässige Beläge wie: Mergel, Schotterrasen
und dergleichen. Bestehende Vorgärten sind möglichst
zu erhalten. Ein Grossteil der Fläche der Vorplätze ist als
Grünfläche auszuweisen.
Einfriedigungen und Geländer dürfen die Höhe von 0,90 m ab
fertigem Niveau nicht überschreiten. Sie sind in herkömmlicher
Art auszuführen (Eisenstäbe, Staketen, Sockelmauern).
HOFSTATTBEREICH
Der Hofstattbereich bildet als Grüngürtel einen wesentlichen
Bestandteil des Dorfkerns. Er ist in diesem Charakter zu erhalten
und darf durch die zugelassene bauliche Nutzung
nicht zerstört werden. Im Hofstattbereich sind folgende
Kleinbauten und Einrichtungen bis zu 10% der Hofstattfläche
zugelassen:
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• Schöpfe, Abstellplätze
• Garteneinrichtungen wie Brunnen, Aussen-Cheminées
und dergleichen.
Für betrieblich notwendige Bauten und Einrichtungen von
vorbestandenen Landwirtschafts- und Gewerbebetrieben
kann die Gemeinde in Absprache mit den zuständigen kantonalen
Behörden Ausnahmen beantragen.
GARAGENRAMPEN
Zufahrten zu unterirdischen Einstellhallen sind so zu
gestalten, dass sie das Orts- und Strassenbild nicht
beeinträchtigen.
Im Strassenbild sichtbare Garagenrampen sind nicht zulässig.
GESCHÜTZTE BÄUME
Diese Bäume sind sachgemäss zu pflegen und dürfen ohne
zwingenden Grund nicht entfernt werden. Sollte ein solcher
Baum krankheitshalber gefällt werden müssen, so ist an geeigneter
Stelle ein gleichwertiger Ersatzbaum zu pflanzen.
Vor dem Fällen ist dem Gemeinderat rechtzeitig Meldung zu
machen. Dieser hat über die Ersatzbepflanzung zu befinden.
DORFTYPISCHE BÄUME
Diese Bäume sind typisch für das Dorfbild (z.B. Quitte, Birne,
Holunder und dergleichen). Sie sollen wenn möglich erhalten
oder durch gleichartige Bäume ersetzt werden.
BRUNNEN / WEGKREUZE
Die im Plan bezeichneten Brunnen und Wegkreuze sind
geschützt. Veränderungen sind nur mit Zustimmung des
Gemeinderates zulässig.
§ Zone für öffentliche Werke und Anlagen im Ortskern
Die im Dorfkern ausgewiesene Zone für öffentliche Werke
und Anlagen ist mit den Vorschriften der Kernzone überlagert
und hat sich den allgemeinen Zielsetzungen der Kernzone zu
unterziehen.
§ Bewilligungspflicht
Neue Farbgebungen und -änderungen an allen Bauten der
Kernzone sind bewilligungspflichtig. Die Gemeinde entscheidet
aufgrund von Farbmustern am Gebäude. Bei geschützten Bauten
ist auch die kantonale Denkmalpflege zur Beurteilung beizuziehen.
Bei erhaltenswerten Bauten entscheidet die Gemeinde
von Fall zu Fall über den Beizug der kantonalen Denkmalpflege.
Gebäudeabbrüche, Zweckänderungen, bauliche Veränderungen
und Aussenrenovationen von allen Bauten in der Kernzone
sind bewilligungspflichtig und erfordern ein ordentliches
Baugesuch.
Abbruchbewilligungen werden erst bei Vorliegen einer Baubewilligung
für den entsprechenden Neu- oder Umbau erteilt.
Dem Bauwilligen wird empfohlen, vor der Baueingabe die
Fachkommission der Gemeinde sowie die Kantonale Denkmalpflege
zu konsultieren.
§ Baugesuche
Nebst den üblichen Unterlagen gem. § 87 der Verordnung
zum Raumplanungs- und Baugesetz sind den Baugesuchen –
je nach Bauabsicht – die Ansichten der angrenzenden Bauten,
Detailpläne, Beschreibungen, Modelle, Farb- und
Materialmuster usw. beizulegen. Mit dem Baugesuch ist ein
Umgebungsplan einzureichen.
§ Öffentliche Beiträge
Bei den kantonal geschützten Bauten kann der Kanton
Beiträge gewähren.
Für kommunal geschützte Bauten liegt die Zuständigkeit bei
der Gemeinde. Allfällige Beiträge richten sich nach den Besonderheiten
des Objektes.
Beiträge an gute Gestaltungen sind möglich für Dach- und
Fassadengestaltungen, Aussenraumgestaltungen, Verwendung
traditioneller Baumaterialien, Renovierung kunsthistorischer
oder architektonischer Besonderheiten etc.
Die Gemeinde nimmt hierzu einen Betrag (z.B. Fr. 5.– pro Einwohner)
als Gestaltungsbeitrag ins Budget auf.
§ Erforderlicher Parkraum
Die Ermittlung der notwendigen Abstellplätze erfolgt nach
der kantonalen Wegleitung «Bestimmung der Anzahl Abstellplätze
für Motorfahrzeuge und Velos/Motos».
Ist die Schaffung des erforderlichen Parkraumes auf privatem
Areal nicht möglich, so hat sich der Gesuchsteller in die von
der Öffentlichkeit als Ersatz zur Verfügung gestellten Parkplätze
einzukaufen (Parkplatzreglement).
§ Reklamen
Reklamen müssen mit dem jeweiligen Baukörper und der
Fassade harmonieren und dürfen das Orts- und Strassenbild
nicht stören.
Alle Reklamen, mit Ausnahme von Türschildern und kleineren
Hinweistafeln bis zu einer Grösse von 0,2 m 2 , sind bewilligungspflichtig.
21

§ Gestaltungsgrundlagen
Die Gemeinde kann zu gestalterischen Fragen im Ortskern
Richtlinien erlassen.
Beispiele solcher Richtlinien sind:
• Inventarisation Ortskern
• Verkehrsberuhigungs- und Gestaltungskonzept
• Richtlinien zur Gestaltung von Vorplatzbereich,
Hofstattbereich oder der Parkierung
• Architektonische Richtlinien
§ Vollzug der Vorschriften
VOLLZUGSBEHÖRDE
Der Vollzug dieser Zonenvorschriften, unter Vorbehalt des
Baubewilligungsverfahrens, ist Sache des Gemeinderates. Er
kann zur Sicherstellung der Zonenvorschriften im Rahmen
des Baubewilligungsverfahrens Bedingungen stellen.
• wenn die Anwendung dieser Vorschriften eine architektonisch
und städtebaulich vernünftige Lösung verunmöglicht
• für ausgesprochene Härtefälle
• für vorbestandene Betriebe
AUFHEBUNG FRÜHERER BESCHLÜSSE
Alle diesem Erlass widersprechenden früheren Beschlüsse
sind aufgehoben.
INKRAFTTRETUNG, ANPASSUNG
Die von der Gemeindeversammlung beschlossenen Vorschriften
treten mit der Genehmigung durch den Regierungsrat
in Kraft.
Im Bedarfsfall sind die Vorschriften gesamthaft zu überprüfen
und nötigenfalls den geänderten Verhältnissen anzupassen.
Der Gemeinderat hat bei der Beurteilung von Baugesuchen
ein Mitspracherecht. Er kann im Baubewilligungsverfahren
Ausnahmen von den Zonenvorschriften beantragen.
Die Beurteilung der Einpassung und Gestaltung der Bauvorhaben
gemäss Ziffer 6 liegt im Kompetenzbereich des Gemeinderates
und der zuständigen kantonalen Behörde.
Für den Vollzug einzelner Vorschriften kann der Gemeinderat
ergänzende Richtlinien zu diesem Reglement erlassen. Diese
haben wegleitenden Charakter.
BERATENDE KOMMUNALE FACHKOMMISSION
Zur Beurteilung von Bauvorhaben setzt der Gemeinderat
eine beratende Fachkommission ein, die mehrheitlich aus
auswärtigen unabhängigen Architektur- und Raumplanungsfachleuten
zusammengesetzt ist. Der Gemeinderat stützt
sich bei seinen Entscheiden auf die Empfehlungen der Kommission.
BESITZSTANDSGARANTIE FÜR ZONENFREMDE
BAUTEN UND ANLAGEN
Die Besitzstandsgarantie für zonenfremde Bauten und Anlagen
richtet sich nach § 109 und § 110 RBV.
AUSNAHMEN ALLGEMEINER ART
In Abwägung öffentlicher und privater Interessen sowie in
Würdigung der besonderen Umstände des Einzelfalles kann
der Gemeinderat im Einvernehmen mit den zuständigen kantonalen
Amtsstellen Ausnahmen von den Zonenvorschriften
beantragen (§ 111 RBG). Dies gilt insbesondere
22

5 Vollzug
Da in der Schweiz nicht nur qualifizierte Fachleute, sondern jede Person Baugesuche stellen kann, ist die notwendige Qualität zur
Umsetzung der Vorschriften aus Gründen der Ortsgestaltung nicht garantiert.
Bauberatung
in der Projektierungsphase sowie im Baubewilligungsverfahren
Anreize, welche die Aufmerksamkeit auf ortsbildgerechte
Architektur lenken, sind zu empfehlen.
Zum Beispiel:
1. Fachliche Kritik in der Planungs- und Projektierungsphase
in Verbindung mit der Bauberatung.
2. Studienaufträge oder Architekturwettbewerbe
3. Publikation und öffentliche Prämierung guter Bauten und
Anlagen.
Frühzeitiger Einbezug einer ortsunabhängigen Fachinstanz
im Baubewilligungsverfahren.
Die Beratung von Bauherrschaft und ArchitektInnen in der Planungs-
und Projektierungsphase von Bauvorhaben in ortsbildempfindlichen
Bereichen übersteigt in der Regel die zeitlichen
und fachlichen Möglichkeiten von örtlichen Baubehörden. Die
Beurteilung von entsprechenden Baugesuchen setzt umso
mehr Fachwissen, architektonisches Können und ortsbildpflegerische
Erfahrung voraus, als die Gestaltungsgrundsätze in
Teilzonenvorschriften enthalten.
Aus diesen Gründen drängt sich die Schaffung von Fachgremien
oder der Beizug einer Fachperson zur Begutachtung
der Baugesuche auf kommunaler Ebene auf.
Das folgende Modell mag dazu als Anregung dienen:
Kommunale Fachgremien für Baugestaltung und Ortsbildpflege
Zusammensetzung
• RessortchefIn Bauwesen oder PräsidentIn Baukommission
• 1 unabhängige Baufachperson
• 1–2 unabhängige auswärtige ArchitektInnen
• OrtsplanerIn
• BauverwalterIn bei grösseren Gemeinden (Sekretariat)
Beanspruchung
Nach Bedarf, jedoch in der Regel 1 / 2 Tag im Monat.
Arbeitsweise
• Begehung und Besichtigung der örtlichen Situation
• Begutachten von Plänen und Modellen
• Anhören und Beraten der Bauherrschaft und ProjektverfasserIn
• Formulierung von Empfehlungen und Auflagen an die Bauherrschaft,
ProjektverfasserIn und Baubehörden
• Einbezug weiterer Fachleute (z. B. Vertreter Denkmalpflege,
Heimatschutz) nach Bedarf
Entschädigung
Auswärtige Fachleute gemäss SIA-Honorarordnung nach
Zeittarif durch die betroffene Gemeinde.
Finanzielle Beteiligung
Erhöhte Architektur- und Ortsbildqualität darf in der Regel
nicht mehr kosten. Die Ausrichtung von Beiträgen im Interesse
des Ortsbildes und die Erhaltung wertvoller Bausubstanz
kann an spezielle Auflagen gebunden werden.
(Beispiel öffentliche Beiträge.)
23

6 Anhang
6.1 Grundlagen und Quellen
Übergeordnete rechtliche Grundlagen
Bund
Bundesgesetz über die Raumplanung (RPG)
Bundesgesetz über den Natur- und Heimatschutz vom
1. Juli 1966 (NHG)
Kanton
Raumplanungs- und Baugesetz (RBG) vom 8. Januar 1998
Verordnung zum Raumplanungs- und Baugesetz (RBV) vom
27. Oktober 1998
Denkmal- und Heimatschutzgesetz (DHG) vom 9. April 1992
Entscheidend für die Wirksamkeit der rechtlichen Grundlagen
ist der politische Wille. Wer den Charakter des Ortes erhalten
und seinen Lebensraum gestalten will, muss dafür
Massnahmen einleiten.
– Kommunale Reglemente (wie Antennen-, Reklame- und
Parkplatzreglemente).
– Gültige Teilzonenpläne, Quartierpläne sowie Baulinienpläne.
– Kommunale Gestaltungsstudien, Leitbilder und Richtpläne.
– Kommunale Inventare und Verzeichnisse.
– Grundsätze über die Gestaltung der Dachlandschaft im Ortskern
1993 (RPA).
– Merkblätter, Wegleitungen usw.
Weitere Materialien
Historisches und aktuelles Karten- und Planmaterial.
Historische und aktuelle Luftbilder.
Bezugsquellen für Luftbilder
– Amt für Raumplanung
– SWISS FOTO AG, Dorfstrasse 53, 8105 Watt
www.swissphoto.ch
Fotogrammetrische Luftbildauswertungen und terrestrische
Aufnahmen.
Übriges historisches und aktuelles Bildmaterial (z.B. alte Postkarten).
Lokalliteratur, Chroniken, Jubiläumsschriften usw.
Bauakten und Gebäudeversicherungsprotokolle usw.
Inventar historischer Verkehrswege der Schweiz (JVS).
Weitere Grundlagen und Quellen
Die folgende nicht abschliessende Zusammenstellung weiterer
Grundlagen für die ortsbildpflegerische Arbeit und deren
Umsetzung in die Ortsplanung soll lediglich als Checkliste
dienen.
Weitere Inventare und Verzeichnisse:
– Verzeichnis der Baudenkmäler, die unter dem Schutz der
Schweizerischen Eidgenossenschaft stehen.
– Verzeichnis der kantonal geschützten Kulturdenkmäler.
www.bud.bl.ch → Raumplanung
– Schweizerische Gesellschaft für Volkskunde, Basel «Die Bauernhäuser
der Kantone Basel-Landschaft und Basel-Stadt»
– Kunstdenkmäler Band I–III
Anmerkung
Die Liste lässt sich beliebig ergänzen und detaillieren; andererseits
wird den Behörden, Planern und Architekten nur eine beschränkte
Zeit für Archivarbeit und Dokumentenstudium zur
Verfügung stehen. Die Zusammenarbeit mit Spezialisten oder
die Befragung von orts-, geschichts- und aktenkundigen Personen
ist deshalb in der Regel unbedingt notwendig.
Weitere Planungsgrundlagen
– Regionale Richtpläne.
– Gültige bauliche Grundordnung der Gemeinde (Zonenvorschriften,
Schutzzonenplan, Baureglement, Liste der zu
schützenden Objekte der Gemeinde).
24

6.2 Literaturauswahl
– «ISOS, Inventar der schützenswerten Ortsbilder der
Schweiz», Kanton Basel-Landschaft
www.admin.ch/edmz
Bezug: Eidgenössische Drucksachen- und Materialzentrale,
3000 Bern
– «Ortsbildpflege»
Arbeitshilfen für die Ortsplanung
Raumplanungsamt des Kantons Bern
April 1991
– «Vademecum»
Über den Umgang mit alter Bausubstanz
Ein Leitfaden für Bauherren, Architekten und Handwerker
Kantonale Denkmalpflege Baselland
Basler Druck und Verlag, Liestal 1994
6.3 Kontakte
Amt für Raumplanung
Abteilung Ortsplanung
Rheinstrasse 29
4410 Liestal Tel. 061 925 55 83 Fax 061 925 69 82
Amt für Raumplanung
Fachstelle Ortsbildpflege
Rheinstrasse 29
4410 Liestal Tel. 061 925 55 77 Fax 061 925 69 24
Baselbieter Heimatschutz
Geschäftsstelle Tel. 061 761 38 69 Fax 061 761 42 38
– «Grundsätze über die Gestaltung der Dachlandschaft
im Ortskern»
Nutzungsplanung Siedlung, Grundlagen
Amt für Raumplanung, Liestal 1993
– «Sich ins Ortsbild setzen»
Eine Wanderausstellung «Ortsbild 2000» der Kantonalen
Denkmalpflege BL
– Musterzonenreglement Siedlung 2001
Amt für Raumplanung, Liestal 2001
– «Die Bauernhäuser der Kantone Basel-Landschaft
und Basel-Stadt»
Schweizerische Gesellschaft für Volkskunde, Basel 1999
Martin Furter
– «Augenblicke»
Bilder zum Landschaftswandel im Baselbiet
Karl Martin Tanner
Verlag des Kantons Basel-Landschaft, Liestal 1999
– «Wegleitung für die Erarbeitung des Berichtes zu
Nutzungsplänen gemäss Art. 26 RPV»
Amt für Raumplanung, Juni 1996
– «Kommunale Bauvorschriften
Formelle Anforderungen für das Beschluss- und
Genehmigungsverfahren»
Amt für Raumplanung, Juni 1995
25

Herausgeber
Projektleitung
Projektbearbeitung
Illustration
Bezugsquelle
Amt für Raumplanung
Kanton Basel-Landschaft
Markus Billerbeck, Amt für Raumplanung
Hermann Niederer, Amt für Raumplanung
Markus Jermann, Raumplaner Dittingen
Markus Jermann
Amt für Raumplanung
Rheinstrasse 29, 4410 Liestal
Tel. 061 925 55 83 / 061 925 59 33