Grundsätze für die Hilfe zur Erziehung - JugendInfoService Dresden

Landeshauptstadt Dresden
Jugendamt
Grundsätze für die Hilfe zur Erziehung
23.10.2003

2
Übersicht
I. Qualitätsziele
1. Subjektorientierung sowie Adressatinnen- und
Adressatenbeteiligung ist für alle Fachkräfte handlungsleitend
2. Priorität haben Prävention und Integration
3. Flexible, wirkungsvolle Hilfesettings im Sozialraum werden
bedarfsgerecht weiterentwickelt
4. Öffentliche und freie Kinder- und Jugendhilfe arbeiten kooperativ
zusammen
5. Effektivität der Leistung und Effizienz werden entwickelt
II.
Steuerung der Hilfe zur Erziehung in Dresden
1. Strategische Ebene
2. Infrastrukturelle Ebene
3. Einrichtungsbezogene Ebene
4. Einzelfallebene
III.
Qualitätsentwicklung und Evaluation
1. Qualitätsentwicklung
2. Evaluation
Glossar

3
Grundsätze für die Hilfe zur Erziehung
I. Qualitätsziele
1. Subjektorientierung sowie Adressatinnen- und Adressatenbeteiligung ist
für alle Fachkräfte handlungsleitend
Die Partizipationsmöglichkeiten für Adressatinnen und Adressaten werden
erweitert und ihre Beteiligungsrechte gestärkt, um insbesondere eine
Mitwirkung am Prozess der Leistungserbringung sowie die Entwicklung von
Autonomie und eigenverantwortlicher Problembewältigung zu befördern.
Kinder, Jugendliche und Eltern werden als Co-Produzenten im Prozess gefördert
und gefordert.
Bezüglich der geschlechtsbewussten Arbeit sind die spezifischen Bedürfnisse
und Wünsche von Mädchen und Jungen sowie ihrer Mütter und Väter in der
Planung und Gestaltung der Hilfe zur Erziehung zu berücksichtigen.
Der Hilfeprozess wird auf der Basis der individuellen Bedarfslagen der
Adressatinnen und Adressaten gestaltet.
Für den Einzelfall wird die geeignete Hilfe mit der geringsten Eingriffsintensität
vorgesehen. Die individuellen, familiären, sozialen und institutionellen
Ressourcen sind dabei vorrangig zu fördern und zu nutzen.
Die Position des Kindes soll insbesondere bei Interessenkonflikten zwischen
Kind und Eltern besonders gestärkt werden.
Modelle der Betroffenenbeteiligung werden in allen ASDs implementiert.
2. Priorität haben Prävention und Integration
Die Schaffung positiver Entwicklungsbedingungen für das Aufwachsen junger
Menschen und ihre Familien – die strukturelle Prävention und Fallvermeidung –
ist als kommunale Gemeinschaftsaufgabe zu verstehen. Die Kinder- und
Jugendhilfe – freie Kinder- und Jugendhilfe sowie öffentliche Verwaltung und
Jugendhilfeausschuss – nimmt ihre Aufgaben für das Aufwachsen der jungen
Generation ressortübergreifend wahr.
Kinder und Jugendliche mit erhöhtem Erziehungs- und Förderungsbedarf sollen
möglichst in ihren bisherigen Gemeinschaftsformen und Regelangeboten, wie
Schule, Kindertagesstätten usw., bleiben können. Zur Gewährleistung einer

4
hilfebedarfsgerechten Unterstützung werden professionelle Fachkräfte
entsprechend der individuellen Zielstellung eingesetzt.
Für die weitere Ausgestaltung der Hilfe werden, soweit fachlich sinnvoll,
ehrenamtliche Ressourcen nutzbar gemacht.
Die Stärkung der Familiensysteme hat Vorrang vor der „Behandlung des
Symptomträgers“.
Durch das Jugendamt wird die Kooperation der für das Familiensystem
wichtigen Stützungssysteme (offene Angebote, Schule, Gesundheitsamt,
Kindertagesstätten, Sozialamt, Wohnungsgenossenschaften etc.) verbindlich
vereinbart.
Gemeinsame Projekte mit anderen Leistungspartnern und damit zusammenhängende
neue Finanzierungsmodelle werden mit Nachdruck entwickelt
und realisiert.
3. Flexible, wirkungsvolle Hilfesettings im Sozialraum werden
bedarfsgerecht weiterentwickelt
Sozialraumorientierung ist eines der zentralen Gestaltungselemente der Kinderund
Jugendhilfe und damit auch der Hilfe zur Erziehung.
Zur Sozialraumorientierung gehört die Wechselwirkung individueller, familiärer
und sozialräumlicher Ressourcen, die Beziehung von professioneller
Infrastruktur, Selbsthilfe und des bürgerschaftlichen Engagements.
Die Verwirklichung der Sozialraumorientierung in Dresden geht von einer
gesamtstädtischen Vielfalt von Trägern unterschiedlicher Wertorientierungen
und der Vielfalt von Inhalten, Methoden und Arbeitsformen aus.
Die Wahrnehmung des Wunsch- und Wahlrechts ist nicht an Grenzen von
Sozial- oder Steuerräumen gebunden.
Von den Trägern werden vorrangig flexible integrierte Hilfesettings nach § 27
SGB VIII entwickelt.
4. Öffentliche und freie Kinder- und Jugendhilfe arbeiten kooperativ
zusammen
Der Träger der öffentlichen Kinder- und Jugendhilfe hat Gewährleistungsverpflichtungen;
er kann weitere Gewährleistungsfunktionen übernehmen. Die
ziel- und bedarfsgerechte Infrastruktur wird über die Jugendhilfeplanung
konkretisiert. Für die Ausgestaltung der Angebotsstruktur und die Normierung

5
fachlicher Standards bleibt ein hohes Maß an öffentlicher Verantwortung
erforderlich.
Das Jugendamt Dresden sieht seine Rolle vorrangig in der Steuerung, nicht in
der Erbringung von Leistungen. Aufgabenschwerpunkte des Jugendamtes sind
dementsprechend Planung, Entscheidung, Evaluation, Controlling sowie die
Entwicklung der Rahmenbedingungen und Standards für die Leistungserbringung.
Für die Entwicklung bedarfsgerechter integrierter flexibler Hilfen sind sowohl
beim öffentlichen sowie bei den freien Trägern die notwendigen
Voraussetzungen zu schaffen. Die Strukturmaximen einer lebensweltorientierten
Kinder- und Jugendhilfe (formuliert im 8. Jugendbericht) bilden dafür die
Leitlinien. Subjektorientierung sowie die Adressatinnen- und Adressatenbeteiligung
erhalten einen zentralen Stellenwert.
Öffentliche und freie Kinder- und Jugendhilfe arbeiten auf den Steuerungsebenen
(siehe Punkt II), bei der Qualitätsentwicklung und der Evaluation
zielgerichtet, autonom und transparent zusammen.
5. Effektivität der Leistung und Effizienz werden entwickelt
Die Effektivität der sozialpädagogischen Leistungen sowie die Effizienz der
Verwendung öffentlicher Mittel sind Ziele für die Fortentwicklung der Kinderund
Jugendhilfe in Dresden. „Ein fachlich regulierter Qualitätswettbewerb soll
in der Verknüpfung von (sozialpädagogischer) Effektivität und (volkswirtschaftlicher)
Effizienz die notwendigen und geeigneten und damit die
(langfristig) preiswertesten Leistungen hervorbringen und deren Finanzierung
sichern.“ (11. Kinder- und Jugendbericht, S. 258)
Die Voraussetzungen und Möglichkeiten eines fachlich regulierten Qualitäts-
Wettbewerbs werden diskutiert und geeignete Verfahren zur Umsetzung der
Ziele entwickelt.
Professionelle Standards nach dem Kinder - und Jugendhilfeplan einschließlich
des Fachkräftegebotes nach § 72 SGB VIII, eine plurale Infrastruktur und eine
fachlich verantwortete Leistungserbringung werden als die entscheidenden
Faktoren für das kostengünstigste Leistungssystem angesehen.

6
II.
Steuerung der Hilfe zur Erziehung in Dresden
Die Hilfe zur Erziehung wird über 4 Ebenen gesteuert:
• auf der strategischen Ebene durch den Jugendhilfeausschuss
• auf der Infrastrukturebene durch die Jugendhilfeplanung
• auf der einrichtungsbezogenen Ebene der Angebotsgestaltung
durch die Vereinbarungen nach § 77 und §§ 78 a - g SGB VIII
• auf der Einzelfallebene durch den Hilfeplan
1. Strategische Ebene
Der Jugendhilfeausschuss ist das zentrale Organ der kommunalen Kinder- und
Jugendhilfepolitik. Er beschließt Ziele, Grundlagen, fachliche Qualitätsstandards,
Trägerschaft, die Gestaltung der sozialen Infrastruktur auf der Basis
der Jugendhilfeplanung und die Controlling-Verfahren der Hilfe zur Erziehung.
2. Infrastrukturelle Ebene
Die Jugendhilfeplanung im Bereich der erzieherischen Hilfe wird kontinuierlich
auf der Grundlage der Strukturmaximen einer lebenswelt-orientierten Kinderund
Jugendhilfe planungsbereichsbezogen weiterentwickelt. Aufbauend auf
einer Bedarfsanalyse ermöglicht sie die Entwicklung der Infrastruktur.
3. Einrichtungsbezogene Ebene
Hilfe zur Erziehung in Dresden wird vorrangig als integrierte flexible Hilfe
nach § 27 SGB VIII gewährt. Dies schließt die Hilfegewährung nach §§ 28 - 35
SGB VIII nicht aus.
Zu den Voraussetzungen der „Entsäulung“ gehört die Schaffung
organisatorischer und verwaltungstechnischer Bedingungen, insbesondere die
Entwicklung geeigneter Finanzierungsmodelle. Die Rahmenbedingungen für die
Verhandlungen nach §§ 78 a - g SGB VIII werden von der
Grundsatzkommission der Landeshauptstadt Dresden bestimmt.
Für die Beteiligung aller Leistungserbringer am Auswahlverfahren bedarfsgerechter
Angebote und für die Transparenz der Prozesse werden Modelle
entwickelt.
4. Einzelfallebene
Die Fallsteuerung liegt beim ASD. Der ASD ist an der Prozesssteuerung
beteiligt. Der ASD entscheidet im Rahmen des SGB VIII über das Erfordernis,
die Eignung, die Verhältnismäßigkeit und die wirtschaftliche Ausgestaltung
einer Hilfe. Die Verhältnismäßigkeit richtet sich auf die Eingriffsintensität, die

7
Dauer und den Umfang der Hilfe hinsichtlich der Gesamtentwicklung der
Klientin oder des Klienten. Zur Entscheidung über die Eignung einer Hilfe
gehört die Entscheidung über die sozialraumorientierte Erbringung der Leistung.
Die dezentralen Allgemeinen Sozialen Dienste des Jugendamtes gewährleisten,
dass Träger die Leistung hilfeplangerecht, insbesondere sozialraumorientiert,
erbringen.
Damit ist verbunden, den Anteil der integrierten Angebote zu erweitern. Das
Hilfeplanverfahren ist als kooperative Feststellung des individuellen
Hilfebedarfs, der Ziele und der Planung der Hilfe angelegt.
Am Ende dieses Prozesses steht die sozialpädagogische Entscheidung der
fallführenden Sozialarbeiterin beziehungsweise des fallführenden Sozialarbeiters.
III.
Qualitätsentwicklung und Evaluation
1. Qualitätsentwicklung
Im Sinne der Priorität von Prävention und Integration soll die Zahl der Fälle
nach § 27 SGB VIII gesenkt werden.
Das Verhältnis von ambulanten zu stationären Hilfen soll sich zu Gunsten der
ambulanten entwickeln.
Ist die Fremdplatzierung von Kindern (mindestens bis zum Schuleintrittsalter)
unvermeidbar, sollen sie vorrangig in familienähnlichen Betreuungsformen, wie
Pflegefamilien, Pflegestellen, Erziehungsstellen, betreut werden. Vor Beginn
einer länger andauernden stationären Hilfe zur Erziehung ist grundsätzlich
Adoption zu prüfen. Der Anteil familienähnlicher Betreuungsformen an den
stationären Hilfen soll vergrößert werden.
Hilfe für Kinder, Jugendliche und Eltern aus der Landeshauptstadt Dresden
sollen in Dresden verfügbar sein und vermittelt werden. Das schließt die
Entwicklung spezieller Hilfen auch bei besonderen Bedarfen, insbesondere an
den Schnittstellen zwischen Kinder- und Jugendhilfe und Psychiatrie, Schule
und Justiz, ein.
Freie und öffentlicher Träger erarbeiten gemeinsam überprüfbare verbindliche
Qualitätskriterien zur Bestimmung und Bewertung von Zielen der Hilfeplanung,
der Adressatenbeteiligung und zur Ressourcennutzung. Die unabhängige
Beratung der Adressatinnen und Adressaten im Vorfeld und im Verlauf der

8
Hilfe, insbesondere auch in Konfliktsituationen, zählt zu den Qualitätsmerkmalen;
sie soll weiter entwickelt werden.
Das Fachkräftegebot ist unter quantitativen und qualitativen Gesichtspunkten für
die freie und öffentliche Kinder- und Jugendhilfe verbindlich.
2. Evaluation
Evaluiert werden Prozesse und Wirkungen unter Berücksichtigung des
Vierecksverhältnisses von Nutzerinnen und Nutzern, Kostenträgern,
Leistungserbringern sowie Kooperationspartnerinnen und Kooperationspartnern.
Evaluiert werden insbesondere :
• Die Hilfeplanung (Betroffenenbeteiligung, Einbeziehung von
Ressourcen, Effizienz der Hilfen, Entscheidungsprozesse sowie das
Verfahren der sozialpädagogischen Diagnose)
• Die Leistungserbringung (hinsichtlich der in der
Leistungsbeschreibung ausgewiesenen Positionen zur Adressatinnenund
Adressatenbeteiligung, der Einbeziehung kommunaler,
individueller, institutioneller Ressourcen und der konkreten
Umsetzung der Hilfe)
• Die nach Abschnitt III/1 erarbeiteten verbindlichen Qualitätskriterien
• Die konkreten Formen der Betroffenenbeteiligung bezüglich der
Hilfeentscheidung im Fachteam der ASDs
Innerhalb von zwei Jahren wird eine Auswertung der Verfahren vorgelegt.
Dem Jugendhilfeausschuss werden regelmäßig die Ergebnisse der Evaluation
zur Kenntnis gegeben.
Lippmann
Amtsleiter
Stapf
Vorsitzende des Unterausschusses
Hilfe zur Erziehung

9
Glossar
Fachkräftegebot und Fachkräfte:
„Fachkräfte sind nach der Definition des Abs. 1 [§ 72 SGB VIII] nur Personen,
die eine ihrer jeweiligen Aufgabe entsprechende Ausbildung erhalten (und
formal abgeschlossen) haben. Die Zulassung von Personen ohne entsprechende
Ausbildung aufgrund besonderer Erfahrungen in der Sozialen Arbeit ist nicht als
eine zweite Fachkräftegruppe zu verstehen, sondern eine ausdrücklich
begründungspflichtige Ausnahme vom Grundsatz der ausschließlichen
Beschäftigung von ausgebildeten hauptamtlichen Fachkräften bei den
öffentlichen Trägern der Jugendhilfe (...).“ (Münder u. a. FK-SGB VIII
§ 72 Rz 5)
„§ 72 verpflichtet direkt nur die Träger der öffentlichen Jugendhilfe. Über die in
den §§ 74 Abs. 1 Nr. 1 (...) und 75 Abs. 1 Nr. 3 (...) geregelten Voraussetzungen
wird sein Bestimmungskern bei der Förderung der Arbeit der Träger der
freien Jugendhilfe indirekt wirksam bzw. übertragbar. Über die
Betriebserlaubnis (§ 45) und die Vereinbarungen nach § 77 bestehen ebenfalls
Bindungsmöglichkeiten an § 72. Für die Vereinbarungen nach §§ 78a ff. werden
auch die privat-gemeinnützigen und privat-gewerblichen Anbieter (...) an das
strukturelle Qualitätsmerkmal Fachkräfte i. S. d. SGB VIII gebunden(...).“
(Münder u. a. FK-SGB VIII § 72 Rz 4)
Co-Produzent:
Die Empfänger der Hilfe sind Co-Produzenten im Hilfeprozess. Die Erreichung
des im Hilfeplan formulierten Zieles ist nur durch die Mitwirkung der
Leistungsberechtigten möglich. Die Mitwirkungsanforderungen, die an
Leistungsberechtigte gestellt werden, sind im Hilfeplan explizit auszuweisen.
Gleichzeitig sind die öffentliche und die freie Jugendhilfe verpflichtet, die
Mitwirkungspotenziale der Betroffenen gemeinsam zu fördern und
weiterzuentwickeln.
Hilfesetting:
Das Hilfesetting ist ein auf den konkreten, individuellen erzieherischen Bedarf
zugeschnittenes Arrangement von pädagogischen und finanziellen Leistungen.
Symptomträger:
Der "Symptomträger" ist die Person innerhalb eines Systems, die durch
auffälliges Verhalten auf eine Störung dieses Systems aufmerksam macht.
Dieses gezeigte Verhalten hat einerseits die Funktion, das Ungleichgewicht im
System auszugleichen und kann, auf der anderen Seite, auch als "Hilferuf"
interpretiert werden.

10
Sozialraum – Lebenswelt – Steuerraum
„Der Sozialraum umschreibt die mehrheitliche Einschätzung der ortsansässigen
und verbundenen Bewohner/-innen hinsichtlich des Ausmaßes „ihres“
Viertels/Quartiers. Er ist damit räumlich eingrenzbar.
Lebenswelt definiert jeder einzelne Mensch für sich – diese Definition kann
räumlichen Dimensionen entsprechen, sie kann sich aber auch jeder räumlichen
Eingrenzung entziehen. Jeglicher Sozialraum deckt nur einen Teil der
Lebenswelt ab. Weitgehend ungeklärt ist bisher, wie groß dieser Anteil
tatsächlich ist (messbar wäre hier ggf. der Anteil der Kontakte im Sozialraum
oder die Lebenszeit, die jemand im Sozialraum verbringt.)
Darüber hinaus gibt es Regionen und Bezirke, welche Bezugsgrößen für
raumbezogene Organisations- und Budgetformen sein können. Sie werden auch
Planungs- oder Steuerbereiche genannt.
Derartige Regionen umfassen in der Regel mehrere Sozialräume.“
(Mitteilungsblatt des Sächsischen Landesjugendamtes Nr. 2/2003, Seite 5)