ZESO 04/13

ZESO
ZEITSCHRIFT FÜR SOZIALHILFE
04/13
JUNGE ERWACHSENE ZUNEHMENDE BELASTUNG FÜR DIE SOZIALHILFE
GROSSRAUMBÜRO HERAUSFORDERUNGEN GUT GEMEISTERT SOZIALVERSICHERUNGEN
GABRIELA RIEMER-KAFKA ERKLÄRT IM ZESO-INTERVIEW, WESHALB EINE REFORM NÖTIG IST

SCHWERPUNKT14–25
Junge erwachsene
Die gesellschaftlichen Bedingungen für den
Aufbau einer selbständigen und verantwortungsbewussten
Erwachsenenexistenz sind schwieriger
geworden. Jugendliche, die den Übergang Schule-
Ausbildung-Arbeitswelt nicht aus eigener Kraft
bewerkstelligen können, werden mit Hilfestellungen
wie dem Case Management Berufsbildung
oder Mentoring-Projekten unterstützt. Trotzdem
kommen junge Erwachsene in Kontakt mit der
Sozialhilfe und bekunden Mühe, sich wieder
abzulösen.
ZESO zeitschrift für sozialhilfe
Herausgeberin Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe SKOS,
www.skos.ch Redaktionsadresse Redaktion ZESO, SKOS,
Monbijoustrasse 22, Postfach, CH-3000 Bern 14, zeso@skos.ch,
Tel. 031 326 19 19 Redaktion Michael Fritschi Redaktionelle
begleitung Dorothee Guggisberg Autorinnen und Autoren
in dieser Ausgabe Catherine Arber, Monika Bachmann, Barbara
Beringer, Dominique Dorthe, Heinrich Dubacher, Miryam Eser
Davolio, Regine Gerber, Andreas Hammon, Matthias Kuert, Peter
Mösch Payot, Johannes Muntwyler, Dorothee Schaffner, Daniela
Tschudi Titelbild Rudolf Steiner layout mbdesign Zürich,
Marco Bernet Korrektorat Karin Meier Druck und Aboverwaltung
Rub Media AG, Postfach, 3001 Bern, zeso@rubmedia.ch,
Tel. 031 740 97 86 preise Jahresabonnement Inland CHF 82.–
(für SKOS-Mitglieder CHF 69.–), Abonnement ausland CHF 120.–,
Einzelnummer CHF 25.–.
© SKOS. Nachdruck nur mit genehmigung der Herausgeberin.
Die ZESO erscheint viermal jährlich.
ISSN 1422-0636 / 110. Jahrgang
Bild: Keystone
Erscheinungsdatum: 2. Dezember 2013
Die nächste Ausgabe erscheint im März 2014.
2 ZeSo 4/13 inhalt

INHALT
5 Die Eindämmung der Altersarmut
nicht gefährden. Kommentar von
Matthias Kuert, Travailsuisse
6 13 Fragen an Johannes Muntwyler
8 Praxis: Wie lange wird bei einem Auslandsaufenthalt
Sozialhilfe bezahlt?
9 Recht: Das Bundesgericht bestätigt
die Pflicht, eine zumutbare Arbeit
anzunehmen
10 «Es ist eine Raison d’être der Sozialversicherung,
dass sie die Sozialhilfe
entlastet»: Interview mit Gabriela
Riemer-Kafka
14 SCHWERPUNKT:
junge erwachsene
16 Der Übergang in die Erwerbsarbeit
fordert erhöhte Bewältigungsleistungen
19 Belastende familiäre Situation,
psychische Probleme oder im
Konflikt mit dem Gesetz
21 «Ich stand da – ohne Lehrstelle und
ohne Wohnung»
22 Viel Zeit und Energie für unsichere
Erfolgsaussichten
24 Die Validierung von Kompetenzen
stärkt das Selbstvertrauen
Der zirkusdirektor
Die renoviererin
gelebte partizipation
Johannes Muntwyler leitet seit 2005 den
von seiner Familie gegründeten Circus
Monti, mit dem er jedes Jahr während acht
Monaten durch die Deutschschweiz tourt.
2013 hat er als erster Zirkus überhaupt
den Innovationspreis der Schweizer
Kleinkunstszene (KTV) erhalten.
6
Gabriela Riemer-Kafka hat das Schweizer
Sozialversicherungssystem umfassend
analysiert und wird in nächster Zeit
Vorschläge für eine Strukturreform
präsentieren. Im Gespräch erläutert sie
ihre Beweggründe und wo sie dringenden
Handlungsbedarf sieht.
10
Der Umzug der Sozialen Dienste der Stadt
Winterthur in Grossraumbüros stellt Planer
und Mitarbeitende vor grosse räumliche
und betriebliche Herausforderungen.
In Workshops wurden die Bedürfnisse
überprüft und die Innenarchitektur des
Gebäudes darauf ausgerichtet.
26 Strategien gegen schwierige
Situationen der Zusammenarbeit
28 «Jetzt müssen wir uns neu
erfinden»: Sozialarbeit im
Grossraumbüro
30 Reportage: Aus dem Trott herausfinden
und das Lächeln zurückgewinnen
32 Plattform: Sozialinfo.ch verbreitet
Informationen und Fachwissen
34 Lesetipps und Veranstaltungen
36 Porträt: Metzger Peter Glanzmann
stellt auch Langzeitarbeitslose an
zeigen, was man kann
28
Für die Kundschaft ist Nestor Services
ein normaler Cateringdienstleister. Für die
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter ist Nestor
mehr als das: eine soziale Einrichtung, die
Erwerbslosen und Sozialhilfebeziehenden
bezahlte Arbeitseinsätze in der
Gastronomie ermöglicht.
30
inhalt 4/13 ZeSo
3

Wie lange muss die Sozialhilfe bei
einem Auslandsaufenthalt bezahlen?
Eine unterstützte Frau will für vier Monate im Ausland die Pflege ihrer schwer kranken Mutter
übernehmen. Grundsätzlich stehen ihr aber nur vier Wochen Auslandsaufenthalt zu, ohne dass sie
ihren Sozialhilfeanspruch verliert.
Frage
Frau Belucci, eine alleinerziehende Mutter
mit einem 14 Monate alten Kind, informiert
den Sozialdienst, dass sie sich während
der nächsten vier Monate im Ausland
aufhalten wird, weil ihre Mutter schwer
krank sei. Als einzige Tochter werde von ihr
erwartet, dass sie sich um die Pflege kümmere.
Muss die Gemeinde das akzeptieren
oder kann sie die Leistungen einstellen?
Grundlagen
Ein vorübergehender Auslandsaufenthalt
verändert oder unterbricht den Unterstützungswohnsitz
nicht und führt nicht automatisch
zu einem Verlust des Anspruchs
auf wirtschaftliche Sozialhilfe. Hält sich eine
unterstützte Person vorübergehend im
Ausland auf, hat sie also grundsätzlich Anspruch
auf Fortführung der Unterstützung,
sofern sie ihren Wohnsitz nicht aufgibt
und sich nicht einer Erwerbstätigkeit
oder einer Sozialhilfemassnahme entzieht
(vgl. Urteil des Aargauer Verwaltungsgerichts
WBE.2007.254 vom 20. Februar
2008 und Urteil des Berner Verwaltungsgerichts
21279U vom 27. Mai 2002).
Sozialhilfebeziehende sind allerdings
verpflichtet, Änderungen in ihren persönlichen
Verhältnissen zu melden, soweit sie
budgetrelevant sind. Längere Ortsabwesenheiten
können budgetrelevant sein, da
trotz Pauschalisierung des Grundbedarfs
PRAXIS
In dieser Rubrik werden exemplarische Fragen aus
der Sozialhilfe praxis an die «SKOS-Line» publiziert
und beantwortet. Die «SKOS-Line» ist ein webbasiertes
Beratungsangebot für SKOS-Mitglieder.
Der Zugang erfolgt über www.skos.ch Intranet
(einloggen) SKOS-Line.
für den Lebensunterhalt das Individualisierungsprinzip
gilt. Das Ausmass der Hilfe
muss dem individuellen und aktuellen
Bedarf der bedürftigen Person Rechnung
tragen. Wenn die materiellen Bedürfnisse
aufgrund ausserordentlicher Umstände
weniger als gewöhnlich kosten, ist es zulässig
und angebracht, den Grundbedarf
anzupassen. Weitere Reduktionen ergeben
sich allenfalls, wenn die Verpflegung
im Ausland unentgeltlich erfolgt. (Zu den
Lebenshaltungskosten im Ausland siehe
www.swissemigration.ch >Dienstleistungen
>Leben im Ausland >Auswandern >Lebenshaltungskosten).
Wenn der Auslandsaufenthalt vorgängig
nicht abgesprochen wurde, ist eine
Kürzung zulässig, sofern die betroffene
Person zuvor über die Meldepflicht und die
Konsequenzen schriftlich informiert wurde.
Eine Kürzung, die sich lediglich auf die
allgemein geltende Meldepflicht abstützt,
wird von den Gerichten unter Umständen
nicht gestützt. Wenn der betroffenen Person
mehr Sozialhilfe ausbezahlt wurde, als
ihr bei rechtzeitiger Information ausgerichtet
worden wäre, kann die Rückerstattung
des unrechtmässigen Bezugs verfügt und
in Raten mit der laufenden Sozialhilfe verrechnet
werden (SKOS-Richtlinien, E.3.2).
Da Personen, die auf Stellensuche
sind oder eine Integrationsmassnahme
absolvieren, nicht besser gestellt werden
sollen als Personen, die regulär arbeiten
oder Arbeitslosentaggeld beziehen, wird
in Anlehnung an die Ferienregelung im
Obligationenrecht ein Auslandsaufenthalt
von maximal vier Wochen pro Jahr als zulässig
erachtet. In Opposition zu einzelnen
Verwaltungsgerichten vertritt die SKOS
die Meinung, dass sich auch Personen,
die aus unterschiedlichen Gründen nicht
verpflichtet sind, eine Stelle zu suchen
oder an einer (Arbeits-)Integrationsmassnahme
teilzunehmen, grundsätzlich nicht
länger im Ausland aufhalten dürfen, ohne
ihren Sozialhilfeanspruch zu verlieren. Der
tatsächliche Aufenthalt in der Schweiz ist
zwar nicht explizite Anspruchsvoraussetzung
für den Sozialhilfebezug. Allerdings
richtet sich die Zuständigkeit für die Unterstützung
nach dem Bundesgesetz über
die Zuständigkeit für die Unterstützung
Bedürftiger (ZUG, SR 851.1), das nur
Geltung für sich in der Schweiz aufhaltende
Personen beansprucht (Art. 1 Abs. 1
ZUG). Auch auf Art. 12 der Bundesverfassung
kann sich nur berufen, wer sich in der
Schweiz aufhält.
Und schliesslich lässt sich das Ziel der
Sozialhilfe, die berufliche und soziale Integration,
bei längeren Auslandsaufenthalten
nur schwer verwirklichen. Die Kantone
beziehungsweise die Gemeinden sind also
nicht zur Unterstützung von Personen im
Ausland verpflichtet (vgl. Botschaft zum
ZUG, Bundesblatt vom 20. Dezember
1976, Bd.3, S.1201).
Antwort
Obwohl die alleinerziehende Mutter aktuell
keine Auflagen zu befolgen hat, die ihre
Anwesenheit zwingend erforderlich machen,
steht ihr grundsätzlich bloss ein Auslandsaufenthalt
von höchstens vier Wochen
pro Jahr zu. Ob die spezielle Familiensituation
eine Ausnahmeregelung rechtfertigt,
hat die Behörde im Einzelfall zu entscheiden.
Während des grundsätzlich zulässigen
vierwöchigen Auslandsaufenthalts ist in der
Regel ordentliche Sozialhilfe auszurichten.
Eine Anpassung an die örtlichen Lebenshaltungskosten
rechtfertigt sich bei ausnahmsweise
zugebilligtem längerem Auslandsaufenthalt
oder bei besonders augenfälligen
Einsparungen.
•
Heinrich Dubacher
Kommission Richtlinien
und Praxishilfen der SKOS
8 ZeSo 4/13 praxis

Der Übergang zur Erwerbsarbeit erfordert
erhöhte Bewältigungsleistungen
Die sozialen Bedingungen für einen gelingenden Übergang in eine selbständige und verantwortliche
Erwachsenenexistenz haben sich verändert. Die Altersgruppe der jungen Erwachsenen in der
Sozialhilfe stellt die Wohlfahrts- und Bildungskonzepte auf den Prüfstand.
Besorgniserregend hohe Zahlen von arbeits- und ausbildungslosen
jungen Menschen in europäischen Ländern lassen aufhorchen. Die
Arbeitslosenquote in Europa ist infolge der Wirtschaftskrise von
2008 massiv angestiegen und der Trend hält an: 2011 wiesen Statistiken
von Eurostat in der Gruppe der 15- bis 24-Jährigen eine
durchschnittliche Arbeitslosenquote von 21 Prozent aus. Als besonders
problematisch wird die Lage der jungen Erwachsenen eingeschätzt,
die weder über eine schulische oder berufliche Ausbildung
verfügen noch in Erwerbsarbeit sind – die so genannten NEETs (not
in education, employment or training). Dem gegenüber weisen die
gesamtschweizerischen Arbeitslosen- und Sozialhilfestatistiken
weit geringere Zahlen aus. Dennoch steht die Gruppe der jungen
Erwachsenen seit 2000 auch in der Schweiz vermehrt im Fokus
der Aufmerksamkeit. Die Quote der Arbeitslosen in der Gruppe
der 20- bis 24-Jährigen lag im September 2011 bei 3,8 Prozent,
die Sozialhilfequote in der Gruppe der 18- bis 25-Jährigen bei
3,7 Prozent. Zudem zeigen Vergleiche mit der Gesamtbevölkerung
eine überdurchschnittliche Belastung dieser Gruppe von Arbeitslosigkeit
und Armut.
Sozialhilfebezug als Ausdruck von Veränderungsprozessen
Als Folge weitreichender wirtschaftlicher und sozialer Veränderungen
lassen sich ab Mitte der 1990er-Jahre neue Herausforderungen
im Übergang in die Erwerbsarbeit erkennen. Neue Risikogruppen
rückten ins Bewusstsein: Schulabgängerinnen und
Schulabgänger ohne Anschlusslösungen, Benachteiligte im Wettbewerb
um Ausbildungsplätze, Lehrabbrechende, Arbeitslose und
junge Erwachsene in der Sozialhilfe. Dies führte in der Folge zu einer
Vielzahl bildungs-, arbeitsmarkt- und sozialpolitischer Massnahmen
und zur Anpassung des dualen Berufsbildungssystems an
die neuen Anforderungen. Gleichzeitig entstanden neue Risiken
durch erhöhte Anforderungen und den starken Wettbewerb um
Klare Abfolgen im Bildungsverlauf
lösen sich auf und
die zentralen Passagen im
Übergang ins Erwachsenenalter
verschieben sich nach
hinten.
Ausbildungsplätze. Zwischenjahre, Lehrabbrüche und Umorientierungen
nahmen zu und führten bei vielen Jugendlichen zu erhöhter
Diskontinuität und einer Individualisierung des Bildungsverlaufs.
Insgesamt lösen sich klare Abfolgen im Bildungsverlauf
zunehmend auf und zentrale Statuspassagen im Übergang ins Erwachsenenalter
verschieben sich zeitlich nach hinten. Die Bewältigung
dieser offeneren und zugleich riskanteren Übergänge erfordert
erhöhte individuelle Bewältigungsleistungen.
Auch die sozialen Bedingungen für einen gelingenden Übergang
in eine selbständige und verantwortliche Erwachsenenexistenz
haben sich verändert. Die Bedingungen des Aufwachsens
von Kindern und Jugendlichen sind anspruchsvoller und die Erziehungs-
und Entwicklungsprozesse sind grundsätzlich krisenanfälliger
geworden. Insbesondere Jugendlichen mit wenig sozialen
Ressourcen oder hohen Belastungen in der Herkunftsfamilie fehlen
häufig die nötigen Ressourcen für die Bewältigung der Anforderungen
im Übergang in die Selbstständigkeit. Bei der Beurteilung
der Situation von jungen Erwachsenen in der Sozialhilfe ist
dies miteinzubeziehen.
Heterogene Gruppe
Für eine schnelle und zielführende Bearbeitung der Sozialfälle
wird die Klientel in der Regel in Typen eingeteilt. Häufig findet
man grobe Unterscheidungen zwischen Gruppen, die sich nach einer
kurzen Überbrückung schnell ablösen, und «jenen, die auf längerfristige
Unterstützung angewiesen sind». Aus empirischer Sicht
sind solche Typisierungen weniger einfach. Vielmehr zeigen Studien
zu jungen Erwachsenen in der Sozialhilfe, dass es sich um eine
sehr heterogene Gruppe handelt. Häufig werden vielfältige Problemkonstellationen
in unterschiedlichen Lebensaspekten
kumulierend wirksam. Für deren Bewältigung fehlen aber die nötigen
Ressourcen.
Die Lebenslagen der jungen Erwachsenen weisen dennoch einige
typische Merkmale auf, die als Ausdruck entstandardisierter,
verlängerter Übergänge ins Erwachsenenalter verstanden werden
können: Die jungen Erwachsenen leben zu einem hohen Anteil alleine
und kommen häufig direkt von der Herkunfts-familie oder
aus Kinder- und Jugendschutzmassnahmen in die Sozialhilfeunterstützung.
Problematische familiäre Beziehungen, insbesondere
in Schweizer Familien, wirken sich negativ auf die Ablösungsprozesse
und die biografischen Verläufe aus. Mit dem Erreichen des
Mündigkeitsalters lösen sich diese Jugendlichen oft frühzeitig
mittel- und ausbildungslos aus ihren Bezugssystemen ab. Im Kontext
von Migration zeigt sich dagegen, dass die Eltern ihre Jugendlichen
häufig aus anderen Gründen ungenügend unterstützen
können.
16 ZeSo 4/13 SCHWERPUNKT

junge erwachsene
Berufseinstieg als Balanceakt: Trotz Leitplanken und unterstützenden Massnahmen gelingt er nicht allen.
Bild: Ruedi Flück
Die Bewältigung der Herausforderungen, die mit dem meist
abrupten Übergang in die Selbstständigkeit verbunden sind, fällt
schwer. Jugendlichen und jungen Erwachsenen fehlen finanzielle
Ressourcen, der soziale Rückhalt, Erfahrungen und Orientierungen.
Ihre Bewältigungsstrategien führen oft zu weiteren biografischen Risiken,
beispielsweise zu Verschuldung, Frühschwangerschaft, Verhaltensauffälligkeit
oder gesundheitlichen Problemen. Unter den
gegebenen Bedingungen gelingt es den jungen Erwachsenen kaum,
ihre Handlungsfähigkeit zu erweitern und zu einer befriedigenden
Lebensführung zu gelangen. Gleichzeitig zeigt die biografische Untersuchung,
dass viele junge Menschen im Alter zwischen zirka 20
und 23 Jahren nochmals bereit wären für eine Veränderung. Mangels
geeigneter Unterstützung und aufgrund vieler Frustrationen resignieren
sie schliesslich. In der Folge scheint sich eine Gewöhnung
an das Leben zwischen Sozialhilfe und Arbeitsmarkt einzustellen.
Ein weiteres zentrales Merkmal dieser Gruppe sind die ungenügenden
Bildungsvoraussetzungen und Arbeitsmarktchancen.
Problem der fehlenden Ausbildung
Knapp zwei Drittel der Fälle hat die Schulzeit in der Schweiz verbracht,
ein gutes Drittel immigrierte im Lauf der Schulzeit oder
später. Mehr als die Hälfte der Fälle verfügt über keine Berufsausbildung
und steht nicht in einer Ausbildung. Rund ein Fünftel befindet
sich – meist verspätet – in einer Ausbildung. Die Wahrscheinlichkeit,
dass eine Ausbildung später nachgeholt wird, sinkt
mit zunehmendem Alter (Drilling 2004).
Trotz vielfältiger Massnahmen verpassen die Betroffenen den
Einstieg in die Berufsausbildung überwiegend bereits an der ersten
Schwelle der Berufsintegration. Dahinter lassen sich biografische
Entscheide, kritische Lebensereignisse oder jugendtypische Bewältigungsprobleme
erkennen. Nur jede fünfte junge erwachsene
Person, die Sozialhilfe bezieht, verfügt über eine abgeschlossene
Ausbildung. Allerdings gelingt es auch ihnen offensichtlich nicht,
ihre Ausbildung auf dem Arbeitsmarkt gewinnbringend zu verwerten.
Sie erfahren trotz ihrer Ausbildung kaum Vorteile gegenüber
den Ungelernten. Einerseits weil einige von ihnen Arbeit in einem
Bereich suchen, für den sie nicht ausgebildet sind, andererseits,
weil ihr Ausbildungsniveau den Anforderungen nicht entspricht.
Die betroffenen jungen Erwachsenen sind deshalb generell über
längere Zeit immer wieder oder dauerhaft auf Sozialhilfe angewiesen.
Ein Teil löst sich zwar relativ schnell wieder ab, die Gefahr des
Drehtüreffekts ist aber hoch. Insgesamt erfolgt die Reintegration
eher prekär als stabil, viele sind verschuldet. Junge Erwachsene
haben noch keine eigenen Ersparnisse, um Ausbildungsphasen,
Such- und Orientierungsphasen und damit verbundene Phasen
der Arbeitslosigkeit zu überbrücken. Auch in Bezug auf die Arbeitslosenentschädigung
sind sie häufig im Nachteil. Sie sind oft bereits
wenige Wochen nach der Arbeitslosigkeit auf finanzielle Hilfe angewiesen.
Eine weitere Problematik besteht in prekären Anstellungsverhältnissen
und zu niedrigen Entschädigungen.
Dass Ausländerinnen und Ausländer in der Gruppe der Dauerbeziehenden
gegenüber Schweizerinnen und Schweizern stärker
SCHWERPUNKT 4/13 ZeSo
17

Die Sozialhilfe muss die
besondere Lebenslage
der jungen Erwachsenen
anerkennen.
vertreten sind, kann zum einen durch die schlechteren Bildungsvoraussetzungen
und Benachteiligungen im Arbeitsmarkt erklärt
werden, zum anderen durch frühere Familiengründungen.
Viele Unterstützungsmassnahmen – neue Risiken
Dynamische Betrachtungen von Verläufen und Armutslagen lenken
den Blick auf die Verflechtung von individuellen und strukturellen
Bedingungen und darin eingelagerte Risiken und Entwicklungspotenziale.
Sie zeigen, dass das gelingende Zusammenspiel
zwischen den Angeboten der Kinder- und Jugendhilfe, der Sozialhilfe
und dem Bildungs- und Ausbildungssystem über den Erfolg
sozialer Mobilität entscheidet. Die Erfolglosigkeit der jungen Erwachsenen
stellt die Wohlfahrts- und Bildungskonzepte gegenwärtig
auf den Prüfstand.
Zweifellos haben die zahlreichen Unterstützungsmassnahmen
in den letzten Jahren zur Abmilderung der Probleme beigetragen.
Für einen Teil der Jugendlichen zeigen sich allerdings auch neue
systembedingte Risiken. So hat die starke Ausdifferenzierung von
Angeboten im Übergang auch zu Orientierungsschwierigkeiten
beigetragen. Sie erschwert sowohl Jugendlichen wie Fachpersonen
die Übersicht, was eine kohärente Zusammenarbeit behindert und
zur Fragmentierung der Prozesse beiträgt. Schnittstellenprobleme,
unklare Zuständigkeiten, zu kurz ausgelegte Angebote führen
bei den jungen Erwachsenen in der Sozialhilfe häufig dazu, dass
sie zwischen Stuhl und Bank fallen.
Gleichzeitig führt der Ausbau der Angebote im Übergang zu
einer «Engführung» der Jugendlichen. So sind die Angebote in der
Tendenz an institutionellen Normalitätsmustern orientiert und oft
ausschliesslich auf eine schnelle Erfassung von Kompetenzen, die
Suche nach einer Passung und die Vermittlung in entsprechende
Anschlusslösungen im Berufs- oder Ausbildungsmarkt ausgerichtet.
Bei dieser Konzentration auf «das Wesentliche» bleibt oft keine
Zeit für die Unterstützung bei lebenslagen- und entwicklungsbedingten
Schwierigkeiten. Die Jugendlichen werden häufig von
Angebot zu Angebot geschoben, und Alternativen und Spielräume
für individuelle Verläufe werden ihnen kaum zugestanden. Deshalb
können die jungen Erwachsenen oft auch keine Kohärenz in
ihrer Handlung herstellen, die sich durch Sinnhaftigkeit, Machbarkeit
und Verstehbarkeit auszeichnen würde. Vielmehr fühlen
sie sich als Objekt eines Sozialisierungs- und teilweise auch eines
Disziplinierungsprozesses des Sozialstaats. Dies führt bei einigen
zum bewussten Ausstieg aus Unterstützungsangeboten.
Für die Sozialhilfe bedeutet das, dass sie als Ziel nicht nur die Integration
in den Arbeitsmarkt und die Überwindung der ökonomischen
Notlage haben darf. Vielmehr muss sie die besondere Lebenslage
der jungen Erwachsenen anerkennen, ihr Suchen nach
Sinn und Identität und ihre biografischen Erfahrungen mitberücksichtigen.
Junge Menschen in schwierigen Übergängen müssen
darin unterstützt werden, ihre Erfahrungen zu reflektieren,
Ressourcen zu erkennen und ihre Bewältigungsstrategien weiterzuentwickeln.
Hierbei sind Unterstützungsangebote zielführend,
die jungen Menschen Möglichkeiten zur Partizipation, Spielräume
für eigene Erfahrungen, Teilhabechancen und soziale Netze
bieten und sie in ihren ganzheitlichen Entwicklungsprozessen
ernst nehmen und unterstützen. Zunehmend erhalten Sozialhilfeund
Arbeitslosenprogramme daher die Funktion von Unterstützungs-
und Vermittlungsagenturen an der Scharnierstelle im
Übergang in die Erwerbsarbeit unter erschwerten Bedingungen.
So gesehen kann Sozialhilfeabhängigkeit – so widersprüchlich dies
klingen mag – eine Chance sein: als Interventionszeitpunkt für eine
umfassende Standortbestimmung mit darauf folgender Anbahnung
verschiedener Massnahmen. In Zusammenarbeit mit Bildungs-,
Arbeitsmarkt- und Jugendhilfeorganisationen sollte die
Sozialhilfe junge Erwachsene in ihren komplexen Lebensverläufen
kontinuierlicher unterstützen.
•
Dorothee Schaffner
Institut Kinder- und Jugendhilfe
Hochschule für Soziale Arbeit Basel
Literatur
Dorothee Schaffner, Matthias Drilling, Junge Erwachsene in der
Sozialhilfe – Folgen veränderter Bedingungen am Übergang in die
Erwerbsarbeit, in: Edith Maud Piller, Stefan Schnurr (Hrsg.), Kinder-
und Jugendhilfe in der Schweiz, Springer-Verlag, Wiesbaden,
2013.
Dorothee Schaffner, Junge Erwachsene zwischen Sozialhilfe und
Arbeitsmarkt – Biographische Bewältigung von diskontinuierlichen
Bildungs- und Erwerbsverläufen. Hep-Verlag, Bern, 2007.
Matthias Drilling, Young urban poor – Abstiegsprozesse in den
Zentren der Sozialstaaten, Verlag für Sozialwissenschaften,
Frankfurt, 2004.
BFS und Büro BASS, Junge Erwachsene in der Sozialhilfe,
Neuchâtel, 2009.
Jürg Krummenacher, Integrationsprobleme von jungen Erwachsenen,
Bern, 2009. Im Auftrag von SODK, BBT, BFM, SKOS, Seco und
der Städteinitiative Sozialpolitik.
18 ZeSo 4/13 SCHWERPUNKT

Die Validierung von Kompetenzen
stärkt das Selbstvertrauen
Der Kanton Waadt geht bei der arbeitsmarktlichen Integration von jungen erwachsenen
Sozialhilfebeziehenden einen eigenen Weg. Der alternative Ansatz hat seine Wurzeln in der
Vermittlungsstrategie für Lehrstellen und Arbeitsplätze der kantonalen IV-Stelle.
Die Besorgnis über die stetige Zunahme des Sozialhilfebezugs von
jungen Erwachsenen hat die Waadtländer Sozialbehörden bereits
im Jahr 2006 dazu bewogen, dieser Klientengruppe und deren
beruflicher Integration grössere Aufmerksamkeit zu schenken. Die
Behörden wandten sich in der Folge an die kantonale Invalidenversicherungs-Stelle
in Vevey, die über viel Know-how und Erfahrung
auf dem Gebiet der Rehabilitation und der Vermittlung von Lehrstellen
und Arbeitsplätzen verfügt. Bei der Unterstützung von
Menschen auf Arbeitssuche orientiert sich die IV-Stelle an einer
Methode, die auf die Validierung von Restkompetenzen und die
Stärkung des Selbstvertrauens von verunsicherten Menschen setzt.
Dieser Ansatz lässt sich auch bei anderen Personengruppen mit beruflichen
Schwierigkeiten anwenden und eignet sich insbesondere
auch sehr gut für die Klientengruppe junge Erwachsene in der
Sozialhilfe. Der IV-spezifische Aspekt «gesundheitliche Beeinträchtigung»
wird dabei einfach ausgeklammert.
Das eigentliche Projekt «Intégration professionnelle des jeunes
adultes en difficulté» (IPJAD), mit dem dynamische Strukturen
für die Reintegration der genannten Personengruppe geschaffen
werden sollte, begann mit der Einstellung des Arbeitssoziologen
Marco Nigro im April 2009. Nigro, der auch über eine technische
Ausbildung verfügt, stellte gleich zu Beginn die Hypothese auf,
dass das Fehlen einer soliden Schuldbildung kein absolutes Hindernis
für eine Wiedereingliederung ist. Das erlaubte es ihm, die
sehr unterschiedlichen Ausbildungsniveaus der von ihm angetroffenen
Kandidatinnen und Kandidaten in seinen Arbeitsansatz zu
integrieren. Effektiv stellte sich heraus, dass sich unqualifizierte
Menschen teilweise sehr leicht in die Arbeitswelt integrieren lassen,
während andere mit besserer Schulbildung dies nicht schaffen.
Dies erklärt sich über ihre sozialen Kompetenzen respektive
auch durch ihre Fähigkeit, eine Stellensuche lebendig zu gestalten
und einen Arbeitgeber von sich zu überzeugen. Das grösste Hindernis
bei den einzelnen Integrationsprojekten liegt hingegen oft
im Umstand, dass die Berufsberatung den Wünschen der Jungen
und ihren schwierigen Lebensläufen nicht gebührend Rechnung
tragen kann.
«Was die Jungen nicht
selbst können, machen
wir an ihrer Stelle»
Nigro stützt seine Arbeit auf ein Prinzip, das den herrschenden
Trends in Sachen Eingliederung – Stärkung der Autonomie der
Kandidatinnen und Kandidaten – diametral entgegengesetzt ist:
«Was die Jungen nicht selbst können, machen wir an ihrer Stelle»,
so seine Devise. Er hilft ihnen, konkrete Projekte aufzubauen und
durchzuziehen – von der Suche nach unqualifizierten Stellen bis
zu vollständigen Ausbildungen. Zwei Kriterien, die die jungen Erwachsenen
selber mitbringen müssen, sind dabei allerdings unerlässlich:
Freude an einer Tätigkeit und Zuverlässigkeit, sei es am
Arbeitsplatz oder in der Ausbildung.
Pragmatisch und effizient
Heute besteht das Team von IPJAD aus fünf Personen. Die Methodologie
orientiert sich nach wie vor am pragmatischen Ansatz, der
auf die Lust und das Potenzial des jungen Erwachsenen abstützt.
Eine weitere wichtige Komponente ist der enge Einbezug der Partnerinstitutionen:
Wenn ein Kandidat oder eine Kandidatin an den
Service IPJAD verwiesen wird, geschieht dies immer mit einer ausführlich
dokumentierten Beschreibung der Problematik und der
Lebensumstände der jungen erwachsenen Person sowie der institutionellen
Erwartungen der vermittelnden regionalen Sozialzentren
und anderer Partner der Sozialhilfe.
Die Vorgehensstrategie sieht vor, als erstes eine starke Bindung
zum jungen Erwachsenen herzustellen. Dann beginnt der
kontinuierliche Aufbau des Vertrauens, das am Anfang eines
Projekts oft defizitär ist. Vertrauen ist für die enge Zusammenarbeit
in sämtlichen Phasen der Projektumsetzung zentral, und
es muss gegenseitig sein. Der Berater darf sich beispielsweise
nicht erlauben, ein nicht besonders realistisches Projekt abzuqualifizieren.
Er wird vielmehr versuchen, es als Ausgangspunkt
zu nehmen für den Aufbau eines Plans, der den Ressourcen der
Person besser gerecht wird.
Die traditionellen Methoden für die berufliche Eingliederung
suchen in erster Linie ein Netz von Unternehmen, die regelmässig
mit der Eingliederungsinstitution zusammenarbeiten. Nigro
geht auch hier anders vor: Er bewirbt den Stellenmarkt intensiv
mit dem gemeinsam mit dem jungen Erwachsenen erarbeiteten
Projekt. Wenn nötig, bezieht er diesen sehr aktiv mit ein und geht
mit ihm beispielsweise bei den Unternehmen hausieren. Der Erfolg
dieser Strategie hängt natürlich auch ab von der Person und
dem anvisierten Berufszweig. Grundsätzlich wird eine durchaus
Taylor'sche Effizienz angestrebt: «The right man at the right place»
– hier eben auf dem Arbeitsmarkt.
Der Ansatz ist durchaus wirksam. So konnte ein Klient, der aufgrund
einer schwierigen Vaterbeziehung ein gestörtes Verhältnis
zu Autoritäten hatte, wieder eine Vertrauensbeziehung erfahren,
24 ZeSo 4/13 SCHWERPUNKT

junge erwachsene
Der Junge, der eine
prestigeversprechende
Arbeit wollte, fand die
gesuchte Anerkennung
in einer industriellen
Beschäftigung bei einer
grossen Holding.
Mit Selbstvertrauen findet sich leichter ein Arbeitsplatz.
Bild: Keystone
nachdem ein Vorgesetzter ihn wie ein grosser Bruder ernst genommen
hatte und ihn seine Wertschätzung spüren liess. Ein anderer,
der für seine Weiterentwicklung einen strengen Rahmen braucht,
fand sein Glück in einer Konditorei, wo am Vormittag während der
Arbeit nicht gesprochen werden durfte. Ein drittes Beispiel: Der
Junge, der sich für eine prestigeversprechende Arbeit interessierte,
dem sein tiefes intellektuelles und schulisches Niveau eine höhere
Ausbildung aber verunmöglichte, fand die gesuchte Anerkennung
in einer eher monotonen industriellen Beschäftigung – bei einer
grossen Holding.
Integration nicht um jeden Preis
2011 fanden von 149 Personen, die vom Dienst IPJAD betreut
wurden, 81 eine Stelle in einem Unternehmen, und 2012 waren
es 96 von 151. Diese Resultate unterstreichen die Effizienz dieses
individuellen und realitätsnahen Vorgehens. Dank dem erfolgten
Ausbau des Dienstes konnten zudem auch weit mehr duale Ausbildungen
vermittelt werden als im Vorjahr (76 im Jahr 2012 gegenüber
49 im Jahr 2011). Der Service IPJAD integriert jedoch nicht
um jeden Preis. Dass er die Kandidatinnen und Kandidaten mit
der Realität konfrontiert, kann auch zu Schwierigkeiten und zu
Blockaden führen, die mit den Anforderungen der Arbeitswelt
nicht zu vereinbaren sind. Die Klienten, die nicht vermittelt werden
konnten, weisen im Allgemeinen eine für die Wiedereingliederung
zu komplexe Problematik auf und werden von anderen Unterstützungsinstanzen
betreut.
Für die IV-Stelle des Kantons Waadt ist die Einbindung des
Dienstes IPJAD eine Quelle der Kreativität. Die IV-Berater erhalten
dadurch Einblick in alternative methodische Ansätze. Und das ist
die verdiente Belohnung für eine Institution, die ihre Kompetenzen
für das Entstehen dieses Prozesses zur Verfügung gestellt hat. •
Dominique Dorthe
IV-Stelle Kanton Waadt

Aus dem Trott herausfinden und
das Lächeln zurückgewinnen
Für die Kundschaft ist Nestor Services ein normaler Cateringdienstleister. Für die Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter ist Nestor aber mehr als das: eine soziale Einrichtung, die Erwerbslosen und
Sozialhilfebeziehenden bezahlte Arbeitseinsätze in der Gastronomie ermöglicht.
Sie steht hinter dem Buffet, gerade Haltung,
schwarze Kleidung und eine lange,
grüne Schürze. Sie schenkt geduldig Orangensaft
ein und entlässt den Kunden mit
einem «Voilà, Monsieur» und einem Lächeln.
Sandra Nanchen macht ihre Arbeit
gut, und sie macht sie gern. Doch zum Lachen
war ihr in den vergangenen Monaten
nicht immer zu Mute. Vor einem Jahr wurde
sie arbeitslos und hat seither trotz vielen
Bewerbungen noch keine Vollzeit-Anstellung
gefunden. «Sie stellen lieber jüngere,
billigere Arbeitskräfte ohne Berufsdiplom
ein, die bereit sind, Teilzeit zu arbeiten»,
stellt die 42-Jährige fest. Sie räumt rasch
ein paar leere Gläser weg und giesst frischen
Orangensaft in die sauberen. Für
den Kopf sei es gut gewesen, dass da Nestor
war. Nestor ist eine im Kanton Wallis tätige
Stiftung, die Menschen eine Beschäftigung
bietet, die Mühe auf dem Arbeitsmarkt
haben. Die Bedingung: Sie müssen
sich fürs Gastgewerbe interessieren.
Zusammenarbeit mit lokalen
Anbietern
Denn eigentlich ist Nestor ein Cateringservice
– von sozialer Einrichtung merken
die Kundinnen und Kunden an diesem
Mittwochmorgen im Suva-Zentrum in Sion
nichts. Die 300 Mitarbeiterinnen und
Mitarbeiter von Spitalnetz Wallis besuchen
hier eine Weiterbildung und erholen
sich in der Pause vom Zuhören, bei Kaffee,
Gipfeli, Saft und Früchten. Ob für
zwanzig oder für tausend Personen, ob
Betriebs- oder Familienanlass: Nestor
kümmert sich nebst dem Kulinarischen
auch um die Saalsuche, die Dekoration
oder eine musikalische Unterhaltung – je
nach Wunsch der Kundschaft. Das Essen
fürs Bankett oder Buffet wird nicht selber
produziert, es wird von lokalen Anbietern
aus der Region bezogen. «Die Qualität der
Produkte hat bei uns einen hohen Stellenwert»,
sagt Fabienne Theytaz, die bei Nestor
für die Koordination und Organisation
verantwortlich zeichnet.
Nichts von geschützte Werkstatt
Auch dem eigentlichen Service, dem Bedienen
der Gäste, wird ein hoher Stellenwert
beigemessen. Simon Darioli, bis Ende Jahr
Chef der kantonalen Dienststelle für Sozialwesen
und innerhalb der Stiftung verantwortlich
für die Projektentwicklung, betont,
dass es sich bei Nestor nicht um eine
geschützte Werkstatt handle. Im Gegenteil:
«Wir schenken den Angestellten nichts.»
Sie sollen aus ihrem Trott, der sich bei Arbeitslosen
oder Ausgesteuerten einstellen
kann, wieder herausfinden und zu neuer
Schmutzige Gläser verschwinden in die Kisten.
Motivation und zu Selbstvertrauen finden.
Manchmal sei es so, dass ein Arbeitsloser
nach ein bis zwei Jahren fernab seines Berufs
eine gebrochene Person sei. Er brauche
eine Anlehre, um das wieder zu lernen, was
er eigentlich könne. Im Idealfall würden
die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
durch die Arbeit beim Cateringservice ihr
Selbstvertrauen und ihr Lächeln zurückgewinnen.
Einige brauchten dafür ein wenig
mehr Zeit als andere, sagt Fabienne Theytaz.
Das sei in Ordnung. Wichtig sei, dass
sie die Bereitschaft zu einer guten Zusammenarbeit
spüre. Denn die Kunden zahlen
die gleichen Ansätze wie bei einem anderen
Cateringservice auch und wollen folglich
die gleiche Leistung, sagt Darioli.
Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
von Nestor wiederum werden via Arbeitslosenkasse,
Sozialhilfe oder – in seltenen
Fällen – Invalidenstelle vermittelt. Entlöhnt
werden sie im Stundenlohn, nach
Gastro-Suisse-Ansätzen. «Wir zahlen keine
Dumping-Löhne», betont Darioli. Nach
jedem Arbeitseinsatz werden die Mitarbeitenden
auf einem Evaluationsbogen beurteilt.
Nestor finanziert sich zu 60 Prozent
selber. Die anderen 40 Prozent kommen
durch Beiträge der Dienststelle für Sozialwesen,
von privaten Gönnern und durch
die Unterstützung der Loterie Romande
zusammen.
Die Mitarbeitenden müssen sich immer
wieder auf neue Situationen einstellen,
denn jeder Ort und jede Kundschaft ist
anders. Von Gross- und Privatbanken oder
Versicherungen etwa wurde der Service
schon gebucht, aber auch von Gemeinden
und Privaten. Bis Ende Jahr wird Nestor
zwischen 130 und 140 mal ausgerückt
sein, schätzt Darioli. Nestor existiert seit
Mai 2012. Die Stiftung greift bei ihren
Einsätzen auf einen Mitarbeiterpool zurück.
Bei jedem Mal würden aber nebst
den eingearbeiteten auch neue Mitarbeite-
30 ZeSo 4/13 reportage

Das Nestor-Team bereitet das Mittagessen für 300 Personen vor.
Bilder: Pia Neuenschwander
rinnen und Mitarbeiter berücksichtigt, um
auch ihnen eine Chance zu geben, erklärt
Fabienne Theytaz.
«Das zeigen, was ich kann»
Das Stimmengewirr vor der Cafeteria der
Klinik ist verstummt, die Kursteilnehmerinnen
und Kursteilnehmer befinden
sich wieder in den Seminarräumen. Sandra
Nanchen, ihre Kollegin sowie die beiden
festangestellten Nestor-Mitarbeiterinnen
räumen in Windeseile schmutzige Gläser
und Kaffeetassen in die Kisten. Dann stellen
sie die Tische um und rollen das weisse
Papiertischtuch aus. Ein kleiner Fleck auf
dem Tischtuch stört, ein neues muss her.
Sie zählen Gläser ab und ordnen sie symmetrisch
an. Die Tellertürme müssen
gleich hoch sein. Das Nestor-Team bereitet
jetzt das Mittagessen für 300 Personen vor.
Dabei legt es Wert auf kleine Details wie
die kleinen Blumensträusschen und die
adrett zurechtgelegten Servietten in Lila
und Grün. Sofia Lourenço ist diplomierte
Kellnerin und seit Mai arbeitslos. «Bei Nestor
habe ich die Möglichkeit zu zeigen, was
ich kann», sagt die 32-Jährige, die sich derzeit
mit einer Teilzeitanstellung in einer
Bäckerei über Wasser hält.
Es ist bald zwölf Uhr. Zwei weitere Mitarbeiter
sind zum Team gestossen und helfen
bei den Vorbereitungsarbeiten. Alles
ist parat, jetzt fehlt nur noch das Essen,
das bald von einem lokalen Traiteur angeliefert
wird. Sofia Lourenço und Sandra
Nanchen, die seit dem Morgen im Einsatz
sind, stehen kurz etwas abseits des Buffets
und gönnen sich ein Gipfeli und einen
Schluck Kaffee. Fabienne Theytaz blickt
auf ihre Uhr, das Essen wurde noch nicht
angeliefert, sie wird langsam nervös. Eine
Viertelstunde später hält der Lieferwagen
vor der Klinik und die Häppchen werden
gut verpackt auf einem Wagen angerollt.
Jetzt wird Fabienne Theytaz noch nervöser:
Als sie zusammen mit ihren Mitarbeitenden
die warmen Speisen in die Platten
auf dem Buffet legen will, merkt sie, dass
diese nicht gewärmt werden können – die
Rechauds wurden ohne Brennsprit angeliefert.
Die Nestor-Leute improvisieren.
Schnell werden die Häppchen in die
Klinik-Küche gebracht und dort am Warmen
gehalten. Währenddessen läuft ein
Mitarbeiter schnell zum nächstgelegenen
Supermarkt, um ein paar Flaschen Brennsprit
zu kaufen. Kurze Zeit später wird das
Buffet eröffnet. Die 300 Gäste laden köstliche
Häppchen auf ihre Teller. Und die
Nestor-Mitarbeitenden stehen hinter dem
Buffet. Lächeln, gerade Haltung, schwarze
Kleidung und lange, grüne Schürze. So, als
wäre nichts gewesen.
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Catherine Arber
reportage 4/13 ZeSo
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