Eine Metatheorie des demokratischen Prozesses - WZB

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implementierten Entscheidung keine Selektion, denn eine Nicht-Abnahme ist
zumindest offiziell nicht zugelassen. Demgegenüber ist es legal und legitim, die
implementierten Entscheidungen unterschiedlich zu bewerten und deren
Bewertung (Akzeptanz) dann in die Formulierung neuer und anderer Ansprüche
an der Input-Seite des demokratischen Prozesses wieder einfließen zu lassen.
Abweichungen von dieser Art der Abnahme der bindenden Entscheidungen
werden im Sinne der offiziellen Machtstruktur als Störungen betrachtet, die
dysfunktional für den demokratischen Prozeß sind. Auf diese Problematik
werden wir noch einmal zurückkommen.
Das letzte der in Schaubild 2 aufgeführten Handlungsprodukte sind die Resultate
des Entscheidungshandelns des Regierungssystems in der gesellschaftlichen
Umwelt. Die implementierten Entscheidungen erzeugen zwar mehr oder
weniger große Wirkungen in der gesellschaftlichen Umwelt, aber das letztliche
Resultat konstituiert sich erst in der Interaktion mit Wirkungsfaktoren, die von
der eigenen Funktionslogik der gesellschaftlichen Teilsysteme generiert werden,
auf die die implementierten Entscheidungen bezogen sind. Das, was in
dem Prozeßmodell als Resultate bezeichnet wird, ist weitgehend mit den sogenannten
"outcomes" von Easton (1965, 351) und Almond und Powell (1978,16,
322-357) identisch (eine Diskussion des Outcome-Konzeptes findet sich bei
Roller 1992,18-22).
Nach dieser Darstellung der einzelnen Handlungsprodukte soll noch einmal
zusammengefaßt und verallgemeinert werden. Der demokratische Prozeß ist
als eine gerichtete Abfolge von Handlungsprodukten bestimmter Akteure
begriffen worden. Diese Abfolge kann nach zwei Dimensionen charakterisiert
werden: der Weitergabe von Selektionen der Akteure und der Transformation
dieser Selektionen durch die Akteure. Die Weitergabe der Selektionen ist vor
allem quantitativer Art, da es sich um eine Reduktion von Möglichkeiten der
jeweils früheren Stufe handelt (bei zwei der Handlungsprodukten ist die Weitergabe
allerdings alternativlos, das heißt die Selektionen der vorangehenden
Stufe müssen ohne weitere Wahlmöglichkeiten übernommen werden). Demgegenüber
ist die Transformation der Selektionen qualitativer Art, weil das jeweils
spätere Handlungsprodukt durch eine zusätzliche Spezifizierung seine Qualität