Eine Metatheorie des demokratischen Prozesses - WZB

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erzeugt, ändert sich das im (formalen) demokratischen Prozeß ab der Stufe der
Entscheidungen. Diese sind durch die Verfassungen als bindend festgelegt und
das bezieht sich innerhalb des Regierungssystems auf die Implementationen
der Verwaltung und außerhalb des Regierungssystems auf die Abnahme der
implementierten Entscheidungen durch die Akteure des Publikumssystems.
Das ist bereits bei der Darstellung der Handlungsprodukte diskutiert worden
(siehe dazu auch Schaubild 3). In der Begrifflichkeit des demokratischen Prozesses
als Machtprozeß ist durch die Verbindlichkeit der Entscheidungen die
Weitergabe der Selektionen des Machthabers an den Machtunterworfenen eindeutig:
Der Machtunterworfene muß die Selektionsleistungen des Machthabenden
alternativlos als Prämisse des eigenen Handelns übernehmen.
Die bisherige Analyse des demokratischen Prozesses begriff diesen als eine
gerichtete Kette von Handlungsprodukten bestimmter kollektiver Akteure.
Diese Abfolge von Handlungsprodukten wurde unter den Gesichtspunkten der
Selektion und Transformation beschrieben. Dabei wurde der Aspekt vernachlässigt,
daß sich diese Selektion und Transformation im Rahmen einer Differenzierung
des politischen Systems in Subsysteme vollzieht. Dieser Aspekt soll
nunmehr aufgegriffen werden. Wir wenden uns also der Binnendifferenzierung
des politischen Systems der liberalen Demokratien zu.
4.2 Binnendifferenzierung des politischen Systems
4.2.1 Differenzierung in drei Subsysteme
Ein soziales System ist in dem Maße ausdifferenziert, in dem sich sowohl eine
spezifische Struktur herausgebildet hat als auch eine generalisierte Handlungsorientierung
der Akteure, deren Vernetzung die Struktur bildet. Diese Bestimmung
muß auch auf die Binnendifferenzierung von Sozialsystemen angewendet
werden, die grundsätzlich der gleichen Ausdifferenzierungslogik folgt wie
die des übergeordneten Sozialsystems selbst. Die Diskussion der Binnendifferenzierung
des politischen Systems soll in drei Schritten vorgenommen werden:
Erstens wird dargestellt, welche Subsysteme überhaupt differenziert werden,