Kurzfassung - Herwig Birg

4. Handlungsstrategien zur Wiedererlangung einer bestandserhaltenden
Geburtenrate
Seit sich in Deutschland die Erkenntnis durchzusetzen beginnt, dass der Demographische
Wandel keine vorübergehende Erscheinung ist, die vielleicht schon im nächsten Konjunkturaufschwung
wieder von der politischen Agenda verschwinden könnte, wurde vor allem auf
kommunaler Ebene eine Fülle von Projekten, Initiativen und Programmen zur Gestaltung der
demographischen Entwicklung auf den Weg gebracht. Man könnte deshalb den Eindruck
gewinnen, dass das Problem mit der Umsetzung der zahlreichen Vorhaben schon so gut wie
„gelöst“ sei.
Jede dieser Maßnahmen ist zwar schon allein dadurch sinnvoll, dass sie zur Verbesserung
der Lebensbedingungen beiträgt. So hat der Demographische Wandel zwar eine Welle
durchgreifender Modernisierungsaktivitäten ausgelöst, die es ohne ihn wohl nicht gegeben
hätte. Aber das genügt nicht, um von einer „Lösung“ der demographischen Probleme
sprechen zu können. Denn nahezu alle Reformvorhaben dienen in erster Linie dem Ziel, die
Lebensbedingungen an die vom Demographischen Wandel hervorgerufenen Veränderungen
anzupassen, ohne auf die eigentliche Ursache des Wandels Einfluss zu nehmen. Je mehr
Anpassungsaktivitäten in einem Gebiet entfaltet werden, desto größer ist die Gefahr, dass
die zu niedrige Geburtenrate als zentrales Problem aus dem Blick gerät.
Deshalb sollen hier die Strategien und Maßnahmen hervorgehoben werden, mit denen sich
eine Erhöhung der Geburtenrate erreichen lässt. Der Blick auf diese Hauptursache der
demographischen Probleme ist auch deshalb wichtig, weil sich bei jeder eingesetzten
Maßnahme die Frage der Erfolgsaussichten und der Erfolgskontrolle stellt. Wichtig ist dabei
ein Vergleich der Wirksamkeit der miteinander konkurrierenden Strategien: Wie wirkt sich
beispielsweise auf dem Arbeitsmarkt eine Erhöhung der Zuwanderungen oder eine
Erhöhung der Frauenerwerbsquote im Vergleich zu einer Erhöhung der Geburtenrate auf die
Verfügbarkeit von Arbeitskräften aus?
Da auf jede Geburt auf regionaler und kommunaler Ebene in der Regel fünf bis zehn
Zuwanderungen entfallen, hat die Zuwanderungspolitik als Instrument der Arbeitsmarktpolitik
gegenüber der Geburtenpolitik den Vorteil des größeren Hebels und der schnelleren Wirksamkeit:
Die Zuwanderer stehen gegebenenfalls sofort zur Verfügung, während die Geborenen
erst mit einer Zeitverzögerung von 15, 20 oder mehr Jahren auf dem Arbeitsmarkt
ankommen. Da aber jeder Zuwanderer geboren werden muss, nimmt das in Zukunft verfügbare
Zuzugspotential im gleichen Maße ab wie die Geburtenzahl. Die Zuwanderer aus der
deutschen Binnenwanderung rekrutieren sich zum großen Teil aus der Altersgruppe der 20-
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