Kurzfassung - Herwig Birg

5. Entwurf von Handlungskonzeptionen für Kommunen, nichtstaatliche Akteure und
Unternehmen
Handlungskonzeptionen dienen zur zielgerechten Auswahl und gegenseitigen Abstimmung
der Maßnahmen zur Erreichung der Ziele, die sich aus den Leitbildern der angestrebten
Entwicklung ableiten lassen. Handlungskonzeptionen, die dem Leitbild einer langfristig
stabilen demographischen Entwicklung ohne Bevölkerungsschrumpfung bei ausgeglichener
Wanderungsbilanz dienen, umfassen folgende drei Gruppen von Maßnahmen:
1. Maßnahmen zur Erreichung einer Geburtenrate auf bestandserhaltendem Niveau,
2. Maßnahmen zur Förderung der Zuwanderungen und
3. Maßnahmen zur Vermeidung von Abwanderungen bzw. zur Förderung der
Ansiedlungsbereitschaft von Menschen und Unternehmen.
Dieser Maßnahmenkatalog kann durch eine vierte Maßnahmengruppe vervollständigt
werden, die jedoch dem ohnehin angestrebten Ziel der Erhöhung der Lebenserwartung
durch eine Verbesserung des Gesundheitszustandes der Bevölkerung dienen.
Die Geburtenrate wird in Deutschland vor allem durch die gesamtstaatlichen Rahmenbedingungen
im Rahmen der Sozialpolitik beeinflusst, besonders stark auch durch
Wirtschafts-, Arbeitsmarkt-, Bildungs- und Außenwanderungspolitik. Diese Politikfelder liegen
weitgehend außerhalb der direkten kommunalen und regionalen Gestaltungskompetenz. Da
jedoch die von den Kommunen gestalteten regionalen und lokalen Lebensbedingungen,
beispielsweise die Verfügbarkeit und Stabilität von Arbeitsplätzen, das Angebot an
Betreuungseinrichtungen für Kinder und die Qualität der Schulen, für die Verwirklichung von
Kinderwünschen von großer Bedeutung sind, lassen sich die Wirkungen der im folgenden
vorgeschlagenen Maßnahmen nicht scharf voneinander trennen.
Die Auswirkungen der verschiedenen Einzelmaßnahmen zur Erhöhung der Geburtenrate,
zur Förderung der Zuwanderungen und zur Vermeidung von Abwanderungen überschneiden
und überlagern sich so stark, dass es einer übergeordneten Handlungskonzeption bedarf,
die dem spezifisch demographischen Charakter der angestrebten Ziele gerecht wird. Anders
als Konsumgüter können Kinder nicht wieder abgestoßen werden, wenn die Eltern ihrer
überdrüssig geworden sind und sie ihren Wünschen und Lebenszielen nicht mehr entsprechen.
Kinder zu haben bedeutet, sich im Lebenslauf langfristig festzulegen und seine
Anpassungsfähigkeit beispielsweise an die Erfordernisse des Arbeitsmarktes durch einen
Wechsel des Wohn- oder Arbeitsortes zum Teil einzubüßen.
Eine Handlungskonzeption für das Erreichen demographischer Ziele muss sich deshalb an
der Frage orientieren, wie sich die jeweilige Maßnahme auf die Bereitschaft der Menschen
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