Zweikammersystem im Bund - Institut für öffentliches Recht
Zweikammersystem im Bund - Institut für öffentliches Recht
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Öffentliches <strong>Recht</strong> I: Staatsorganisationsrecht<br />
<strong>Zweikammersystem</strong> <strong>im</strong> <strong>Bund</strong><br />
Volkskammer<br />
Demokratisches<br />
Element<br />
Nationalrat<br />
• 200 Abgeordnete des Volkes<br />
• Nach Bevölkerung auf Kantone<br />
• Je Kanton mindestens 1<br />
• Direkte Volkswahl<br />
• Proporz<br />
Gleichberechtigung der<br />
Kammern bezüglich<br />
• Zuständigkeit<br />
• Geschäftsverkehr<br />
• Beschlussfassung<br />
Getrennte Verhandlung<br />
Ständerat<br />
Ständekammer<br />
Föderatives<br />
Element<br />
• 46 Abgeordnete der Kantone<br />
• Je Kanton 2<br />
• OW, NW, BS, BL, AR, AI: je 1<br />
• Wahl nach kt. <strong>Recht</strong><br />
• idR Majorz<br />
Vereinigte <strong>Bund</strong>esversammlung für …<br />
• Wahlen/Begnadigungen<br />
• Zuständigkeitskonflikte zwischen obersten <strong>Bund</strong>esbehörden<br />
• „besondere Anlässe“<br />
• Erklärungen des <strong>Bund</strong>esrats<br />
einf-bsr_f15-zweikammersystem
Öffentliches <strong>Recht</strong> I: Staatsorganisationsrecht<br />
Nationalrat: Sitzverteilung 2003–2011<br />
40<br />
35<br />
30<br />
25<br />
20<br />
15<br />
10<br />
34<br />
26<br />
5<br />
18 15<br />
12 11 10<br />
0<br />
8 7 7 7 7 6 5 5 5 4 3 2 2 1 1 1 1 1 1<br />
ZH BE VD AG SG GE LU TI FR SO BL VS TG BS GR NE SZ ZG SH JU UR OW NW GL AR AI<br />
Quelle: Art. 1 der V über die Sitzverteilung bei der Gesamterneuerung des Nationalrates, SR 161.12<br />
einf-bsr_f16-verteilung nationalratssitze
Öffentliches <strong>Recht</strong> I: Staatsorganisationsrecht<br />
Systeme von Volkswahlen: Wichtigste Merkmale<br />
Proporz<br />
Verhältniswahl<br />
Majorz<br />
Mehrheitswahl<br />
Wesen Pr<strong>im</strong>är Listenwahl Pr<strong>im</strong>är Personenwahl<br />
Funktion<br />
Einsatzbereiche<br />
Systemelemente<br />
Vertretung des St<strong>im</strong>mvolks durch Parteien<br />
aufgrund des Wähleranteils<br />
Regel: Parlamentswahlen<br />
Gelegentlich bis vereinzelt: Regierungswahlen,<br />
Ständeratswahlen<br />
Erste Sitzverteilung auf die Listen aufgrund<br />
der erzielten Parteist<strong>im</strong>men<br />
Eventuell Verteilung von Restmandaten<br />
Ermittlung der Gewählten aufgrund der<br />
erzielten Kandidatenst<strong>im</strong>men<br />
Vertretung des St<strong>im</strong>mvolks durch<br />
„Persönlichkeiten“<br />
Regel: Regierungswahlen, Ständeratswahlen<br />
Gelegentlich bis vereinzelt: Parlamentswahlen<br />
Im ersten Wahlgang gilt das absolute Mehr<br />
(idR: Gesamtst<strong>im</strong>menzahl Anzahl zu<br />
wählender Personen; davon die Hälfte,<br />
aufgerundet auf die nächst höhere ganze<br />
Zahl)<br />
Im zweiten Wahlgang genügt das relative<br />
Mehr<br />
einf-bsr_f17-wahlsysteme
Öffentliches <strong>Recht</strong> I: Staatsorganisationsrecht<br />
Zuständigkeiten BVers – BR (Auswahl)<br />
<strong>Bund</strong>esversammlung<br />
<strong>Bund</strong>esrat<br />
<strong>Recht</strong>setzung<br />
Regierung<br />
insbesondere<br />
Aussenpolitik<br />
Verwaltg<br />
Verfassungsgebung 192+163<br />
Gesetzgebung 163–165<br />
Finanzen 167<br />
Wahl BR/BK, BGer, General 168<br />
Aufträge, Planung 171, 173.1.g<br />
Innere Sicherheit 173.1.b<br />
<strong>Bund</strong>esexekution 173.1.e<br />
Mitwirkung an ausw. A. 166.1<br />
Genehmig. Staatsverträge<br />
166.2<br />
äussere Sicherheit 173.1.a<br />
Verfügung über Armee 173.1.d<br />
Aufsicht über BR/BVw, BGer 169<br />
Überprüfung Wirksamkeit 170<br />
Genehmig. kt. Erlasse 172<br />
Einzelakte<br />
173.1.h<br />
Amnestie, Begnadigung 173.1.k<br />
Mitwirkung bei Verfassung- und<br />
Gesetzgebung 181<br />
VollziehungsVo 182.2<br />
Gesetzesvertrende Vo 164.2<br />
PolizeinotVo 184.4, 185.3<br />
Spezialermächtigungen z. B. 84.2<br />
Leitung BVw 178<br />
Regierungspolitik 180<br />
Finanzen 183<br />
innere Sicherheit 185.2<br />
Geschäftsbericht 187.1.b<br />
Auswärtige Angelegenh. 184.1<br />
Unterzeichng. Staatsverträge<br />
184.2<br />
äussere Sicherheit 185.1<br />
Verfügung über Armee 185.4<br />
Vollzug <strong>Bund</strong>esrecht 182.2<br />
<strong>Bund</strong>esaufsicht 186.4<br />
Genehmig. kt. Erlasse 186.2<br />
<strong>Recht</strong>sprecg<br />
Kompetenzstreit BR-BGer 173.1.i<br />
Beschwerden an BVers 173.3<br />
Beschwerden an BR<br />
187.1.d<br />
einf-bsr_f18-zuständigkeiten bvers br
Öffentliches <strong>Recht</strong> I: Staatsorganisationsrecht<br />
Beratung in der <strong>Bund</strong>esversammlung<br />
Normaler Ablauf, vereinfacht, ohne Sonderfälle und ‚Abstürze‘<br />
Erstrat (NR oder SR)<br />
Vorberatung<br />
(Kommission)<br />
• Eintreten<br />
• Detailberatung<br />
• Gesamtabst<strong>im</strong>mung<br />
Beratung<br />
(Plenum)<br />
• Eintreten<br />
• Detailberatung<br />
• Gesamtabst<strong>im</strong>mung<br />
Zweitrat (SR oder NR)<br />
Vorberatung<br />
(Kommission)<br />
• Eintreten<br />
• Detailberatung<br />
• Gesamtabst<strong>im</strong>mung<br />
Beratung<br />
(Plenum)<br />
• Eintreten<br />
• Detailberatung<br />
• Gesamtabst<strong>im</strong>mung<br />
Bei Differenzen:<br />
Differenzbereinigung<br />
Max. 3-mal<br />
Wenn erfolglos:<br />
(13 Räte) Einigungskonferenz (13 Räte)<br />
Einigungsantrag<br />
(Beschluss)<br />
(Beschluss)<br />
(Beschluss)<br />
Evtl. Dringlichkeit<br />
Schlussabst<strong>im</strong>mung<br />
(Beschluss)<br />
(Beschluss)<br />
(Beschluss)<br />
einf-bsr_f19-beratung bvers
Öffentliches <strong>Recht</strong> I: Staatsorganisationsrecht<br />
Parlamentarische Vorstösse<br />
Art. 171 BV: Die <strong>Bund</strong>esversammlung kann dem <strong>Bund</strong>esrat Aufträge erteilen. […]<br />
Motion Postulat Interpellation Anfrage<br />
Auftrag<br />
an den <strong>Bund</strong>esrat<br />
• Vorlage,<br />
Massnahme<br />
• Prüfung,<br />
Bericht<br />
• Auskunft<br />
• Auskunft<br />
Dringlicherklärung<br />
• nicht möglich • nicht möglich • möglich • möglich<br />
Reaktion des<br />
<strong>Bund</strong>esrats<br />
• Stellungnahme,<br />
Erklärung<br />
• Stellungnahme,<br />
Erklärung<br />
• Antwort<br />
• Antwort<br />
Diskussion • <strong>im</strong>mer möglich • <strong>im</strong>mer möglich • durch<br />
Ratsbeschluss<br />
• nicht möglich<br />
Beschluss der<br />
<strong>Bund</strong>esversammlung<br />
• Überweisung nur<br />
durch beide Räte<br />
• Überweisung durch<br />
einen Rat<br />
• ––– • –––<br />
Weiteres Verfahren • Der <strong>Bund</strong>esrat erfüllt den Auftrag <strong>im</strong> Sinne<br />
der <strong>Bund</strong>esversammlung.<br />
• Kein weiteres Verfahren; der Auftrag ist<br />
mit der Antwort des <strong>Bund</strong>esrats erfüllt.<br />
einf-bsr_f20-parlamentarische vorstösse.doc
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