Glossar Klimawandel und Raumentwicklung - KlimaMORO

Fachplanung
Fachplanung umfasst die systematische Vorbereitung und Durchführung von Maßnahmen,
die auf die Entwicklung eines bestimmten Sachbereiches beschränkt sind. Beispiele für Fachplanungen
insbesondere im Hinblick auf die Herausforderungen durch den Klimawandel sind
die Landschaftsplanung, die Verkehrsplanung und die Wasserwirtschaftliche Planung.
Fachplanungen existieren auf Ebene des Bundes, der Länder, Regionen oder Gebietskörperschaften.
Sie sind sektoral (an Umweltmedien oder Aufgaben) orientiert, aber vielfach mit
räumlichem Bezug, sodass sie Raumbedeutsamkeit erlangen. Fachplanungen verfügen über
eigene Rechtsgrundlagen (z. B. Wasserhaushaltsgesetz, Naturschutzgesetz), in denen durch
die sog. Raumordnungsklausel den Erfordernissen der Raumordnung Geltung verschafft wird
(Runkel 2005; Reitzig 2011; Vallée 2011).
Von diesen raumbedeutsamen Fachplanungen wird die Raumplanung unterschieden. Die
Raumplanung nimmt auf allen Ebenen – sowohl auf überörtlicher als auch auf örtlicher – eine
Abstimmung und Zusammenfassung der raumbedeutsamen Fachplanungen vor, weshalb die
Raumplanung auch als integrativ, überfachlich oder übergeordnet beschrieben wird. Raumplanung
und raumbedeutsame Fachplanungen können wiederum unter dem (Ober-)Begriff der
raumbedeutsamen Planungen zusammengefasst werden (Turowski 2005; Greiving 2011).
Durch den Klimawandel steigen die Anforderungen an alle Fachplanungen, die sich mit den
natürlichen Ressourcen auseinandersetzen (z. B. Landschaftsplanung, Wasserwirtschaft) (Zebisch
et al. 2005). Zudem müssen Infrastrukturplanungen an veränderte klimatische Bedingungen
angepasst und Treibhausgasemissionen minimiert werden (ebd.). Die Verkehrsplanung
kann z. B. über die Nahverkehrpläne Einfluss auf die Reduzierung der Treibhausgasemissionen
nehmen. Anpassungsstrategien der Fachplanungen werden z. B. deutlich in den
Hochwasserrahmenplänen der Wasserwirtschaft. Die durch den Klimawandel entstehenden
Herausforderungen setzen teilweise auch sehr langfristige Strategien der Fachplanungen voraus.
Beispiele hierfür sind Bestrebungen des Naturschutzes und der Landschaftsplanung zur
Erhaltung der Biodiversität durch die Errichtung eines umfassenden Biotopverbundsystems
oder aber Maßnahmen der Waldmehrung und des Waldumbaus in forstlichen Rahmenplänen.
Da Anpassungsstrategien einzelner Fachplanungen jedoch auch raumbedeutsame Konflikte
untereinander beinhalten können, ist die sektorübergreifende und stärker integrative
Perspektive der Raumplanung bei der Formulierung von Anpassungsstrategien erforderlich
(Overbeck et al. 2008).
Gefahr, Gefährdung
Gefahr bezeichnet den Tatbestand einer objektiven Bedrohung durch ein mögliches Schadensereignis,
das unter bestimmten Bedingungen eintritt bzw. eine bestimmte Eintrittswahrscheinlichkeit
aufweist (UN/ISDR 2004; Greiving 2002; WBGU 1999).
Der Begriff der Gefahr entspricht im Englischen im Wesentlichen dem Begriff des „hazard“:
„A potentially damaging physical event, phenomena or human activity that may cause the loss
of life or injury, property damage, social and economic disruption or environmental degradation.
Hazards can include latent conditions that may represent future threats and can have different
origins […]“ (UN/ISDR 2004: 4).
Gefahren können durch ein Naturereignis, technische bzw. organisatorische Fehler oder
menschliches Verhalten entstehen (SKK 2006). Im Polizei- und Ordnungsrecht werden Gefahren
darüber hinaus als Phänomene definiert, bei denen dringender Handlungsbedarf besteht.
In dieser Hinsicht bezeichnet Gefahr „eine Sachlage, in der bei ungehindertem Ablauf
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