Glossar Klimawandel und Raumentwicklung - KlimaMORO

• Die Wirkung von sich wandelnden Klimaparametern auf Ökosysteme, Gesellschaften (inklusive
einzelner Raumnutzungen) und den Menschen sind sehr komplex.
Planung bedeutet grundsätzlich, zwischen Alternativen abzuwägen. Dabei besteht immer –
auch bei guter Datengrundlage – ein gewisses Risiko, dass Entwicklungen anders verlaufen
als vorhergesehen. Wichtige Ansatzpunkte zum Umgang mit Unsicherheit im Zusammenhang
mit dem Klimawandel sind:
• Einbezug der Bandbreite möglicher Entwicklungen in planerische Konzepte
• Berücksichtigung des generellen Ziels der Reduktion der Vulnerabilität gegenüber Extremereignissen
• Entwicklung resilienter, d. h. anpassungsflexibler Raumstrukturen und Verfolgung von
No-Regret-Strategien, d. h. Konzentration auf Strategien und Maßnahmen, die unter unterschiedlichen
Entwicklungen zielführend sind
• Einbezug der Öffentlichkeit bei der Bestimmung von Anpassungszielen, um gerade aufgrund
der Unsicherheiten und des Nicht-Wissens eine höhere Akzeptanz in der breiten
Bevölkerung anzustreben bzw. zu erzielen ( Climate Change Governance)
Auch bei intensiver weiterer Forschung zum Klimawandel wird eine erhebliche Unsicherheit
bzgl. der Folgen des Klimawandels bestehen bleiben. Planungsinstrumente und planerische
Strategien sind folglich so weiterzuentwickeln, dass sie dieser Unsicherheit Rechnung
tragen können ( Anpassungsstrategien). So empfiehlt auch der Beirat für Raumordnung die
Flexibilisierung von Raumplanung und deren Instrumentenset, beispielweise durch den
Einsatz von Szenariotechniken (Beirat für Raumordnung 2008).
Vorrang-, Vorbehalts-, Eignungsgebiet
Vorrang-, Vorbehalts- und Eignungsgebiete sind Instrumente der Raumordnung, die der Flächenvorsorge
dienen und in der Landes- und insbesondere Regionalplanung festgelegt werden.
Mit dem Einsatz dieser Instrumente ist gleichzeitig die Festlegung von Zielen oder
Grundsätzen der Raumordnung verbunden, die auch den Umgang mit dem Klimawandel
betreffen können.
Die drei Gebietstypen, die auch als Raumordnungsgebiete bezeichnet werden, sind in § 8 Abs.
7 Raumordnungsgesetz (ROG) definiert.
In einem Vorranggebiet gemäß § 8 Abs. 7 Nr. 1 ROG, das für eine bestimmte raumbedeutsame
Nutzung vorgesehen ist, sind andere raumbedeutsame Nutzungen ausgeschlossen, soweit
sie mit der vorrangigen Raumnutzung unvereinbar sind. Vorranggebiete haben somit den
Charakter von Zielen der Raumordnung, d. h. sie sind endgültig abgewogen und müssen
beachtet werden (Scholich 2005).
Demgegenüber haben Vorbehaltsgebiete gemäß § 8 Abs. 7 Nr. 2 ROG den Charakter von
Grundsätzen der Raumordnung und sind damit der Abwägung zugänglich; die jeweils festgelegten
Nutzungen müssen in der Abwägung berücksichtigt werden, ihnen kommt ein besonderes
Gewicht zu (ebd.).
Eignungsgebiete gemäß § 8 Abs. 7 Nr. 3 ROG bezeichnen Gebiete, die für bestimmte
raumbedeutsame Funktionen geeignet sind und gleichzeitig diese Nutzungen an anderer Stelle
im Planungsgebiet ausschließen. Der Charakter eines Ziels der Raumordnung entfaltet sich
also im Gegensatz zum Vorranggebiet nicht im Eignungsgebiet selbst, sondern bezieht sich
auf die nicht geeigneten Flächen außerhalb des Eignungsgebietes (ebd.).
24