Präsentation: Freiwilligenarbeit zur Entlastung der ... - Kommunalnet

Freiwilligenarbeit zur Entlastung der
Gemeindebudgets?
Möglichkeiten, Grenzen und Rahmenbedingungen des Einsatzes
von Freiwilligen in Gemeinden.
Kommunale Sommergespräche, Bad Aussee,
26.07.2012
Eva More-Hollerweger

Fahrplan 1/2
Ziel: Beleuchten der Rahmenbedingungen
für den verstärkten Einsatz von
Freiwilligen aus der Perspektive
- der Gemeinden,
- der Freiwilligen und
- der Organisationen
Grundlage:
- Befragung der BügergmeisterInnen
2012
- Daten aus dem 1. Österreichischen
Freiwilligenbericht
- Fallstudie Markt Neuhodis
- Verschiedene andere Quellen
(Literaturliste hinten)

Freiwilligenarbeit zur Entlastung der
Gemeindebudgets? Wo ansetzen?
Gemeinden:
Ziele, Ressourcen,
gesetzliche Aufgaben
etc.
schaffen Rahmenbedingungen,
fragen eventuell selbst nach
fragen Arbeitskraft nach,
bieten
Engagementmöglichkeiten
Freiwilligenorganisationen:
Ziele, Ressourcen
etc.
Freiwillige:
Motive,
Zeitressourcen,
Interessen,
Ausbildung etc.
bieten Engagement an
SEITE 3

Gemeinden
1. Freiwilligenarbeit in
Gemeinden hat eine
lange Tradition
Viele engagieren sich bereits
SEITE 4

Formelle FWA und Urbanisierungsgrad
Mit zunehmender Bevölkerungsdichte sinkt die
Beteiligungsquote.
Gesamt
27,9%
Hohe Bevölkerungsdichte
18,4%
Mittlere Bevölkerungsdichte
Niedrige Bevölkerungsdichte
30,6%
34,2%
Quelle: BMASK (2009). Freiwilliges Engagement in Österreich.1. Freiwilligenbericht. Wien: BMASK.

Beteiligung nach Bereichen
Katastrophenhilfe
Kultur
Umwelt
Religion
Soziales
Politik
Gemeinwesen
Bildung
Sport
6,0% (413.238)
7,5% (516.501)
2,6% (176.375)
6,2% (428.532)
3,3% (227.916)
3,5% (242.178)
2,1% (146.035)
2,5% (174.270)
6,9% (474.699)
Informell
27,1% (1.871.708)
Quelle: BMASK (2009). Freiwilliges Engagement in Österreich.1. Freiwilligenbericht. Wien: BMASK.

Wöchentliches Arbeitsvolumen
Bereich
Stunden pro Woche
Katastrophenhilfe 1.575.932
Kultur 1.761.588
Umwelt 349.906
Religion 1.026.121
Soziales 564.689
Politik 640.905
Gemeinwesen 278.223
Bildung 302.910
Sport 1.418.408
Summe formelle Freiwilligenarbeit 7.918.683
Informelle Freiwilligenarbeit 6.773.996
Summe Freiwilligenarbeit gesamt 14.692.679

Zahl der Vereine in Österreich 1960-2010
1960
42.269
1970
45.734
1980
58.400
1990
78.835
2000
104.203
2010
116.556
0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000
Quelle: Statistik Austria (2011): Statistisches Jahrbuch 2011

Befragung : Anzahl der
Freiwilligenorganisationen in der Gemeinde
im Bereich Sport
im Bereich Freizeit
1169
1152
im Bereich Kunst/Kultur
963
im Politik und Interessensvertretung
im Bereich religiöse Dienste
760
830
Einsatzorganisationen
im Bereich Bildung
im Bereich Gemeinwesen
im Bereich Umwelt, Natur- und Tierschutz
im Sozial- und Gesundheitsbereich
578
492
383
375
371
sonstige
149
0 500 1000 1500

Vereine nach Bereichen in Österreich
(2004)
Turn- und Sportvereine 24.368
Sparvereine 16.001
Kulturvereine (Musik-, Theater- und Gesangsvereine) 14.889
Wohltätigkeits- und Fürsorgevereine 6.649
Berufsvereine 5.841
Gartenbau-, Kleingarten-, Siedlungs- und Tierzüchtervereine 5.425
Geselligkeitsvereine 5.655
Elternvereine 4.024
Kameradschaftsvereine/Vereine ehemaliger Militärpersonen 1.958
Studentenvereine 1.322
Religiöse Vereine 1.123
Kollegenvereine 418
Rotary, Lions Club, Schlaraffia 414
Sonstige Vereine 18.276
Summe 106.363
Quelle: BMASK (2009). Freiwilliges Engagement in Österreich.1. Freiwilligenbericht. Wien: BMASK; Statistik Austria (2004)

Befragung: Bei welchen Gemeindeaufgaben
werden FW bereits eingesetzt?
In über 80% der
Gemeinden
• Betrieb von
Kultureinrichtungen wie
Kultur-, Musik-,
Volksheimen, Theater,
örtliche Ausstellungen
• Betrieb und Pflege von
Freizeit und
Sporteinrichtungen wie
Sport- und Spielplätze,
Freibäder, Wanderwege
etc.
In weniger als 11% der
Gemeinden
• Sozialer Wohnbau,
Einrichtungen von
Gemeindewohnungen,
• Instandhaltung
Entsorgungsleistungen wie
Müllabfuhr, Abholung von
Sperrmüll, Schnittgut usw.
• Nachmittagsbetreuung von
PflichtschülerInnen bis 14
Jahre

Beispiel Markt Neuhodis/1
Die Gemeinde Markt Neuhodis hat ein lebendiges und
aktives Vereins- und Gemeinschaftsleben.
Die Vereine und ehrenamtlichen Organisationen sind
wichtig für den Zusammenhalt im Dorf. Vor allem die
Feste haben eine hohe Bindungskraft: Rund ein
Drittel der Befragten würden sie bei Wegzug
vermissen.
Gemeinschaftsleben als Standortfaktor
In Zukunft werden die Menschen noch mobiler sein. Die
Dörfer werden miteinander in Konkurrenz um Einwohner,
Kaufkraft, Kindergarten- und Schulkinder stehen. Die
örtlichen Vereine und ehrenamtlichen Organisationen
werden noch wichtiger für die Attraktivität des Dorfs sein.

Gründe für den Einsatz von Freiwilligen (1)
1. Kontakt zu den GemeindebewohnerInnen,
2. Bereitstellung der Möglichkeit eines Inputs für
GemeindebewohnerInnen
3. Aufbau von Beziehungen zu anderen Gruppen
4. Schnellere Reaktionsmöglichkeit in
Krisensituationen
5. Ergänzende Personalressourcen und
Erfahrungen
6. Unterstützung bei Fundraising Aktivitäten
13

Gründe für den Einsatz von Freiwilligen (2)
7. Bei knappen Mitteln: Substitution von
bezahlten MitarbeiterInnen?
8. Kosteneffizienz bei Bereitstellung von Service-
Leistungen
9. Bei Betreuung von KlientInnen: mehr Zeit für
persönliche Anliegen – persönlicher Touch
10.Möglichkeit geben, sich sinnvoll zu betätigen
11.Etc.
14

Befragung: mehr Freiwillige –
welcher Weg?
Wir brauchen neue Netzwerke und Formen der Zusammenarbeit, um
möglichst viele BürgerInnen für die Sicherung der Lebensqualität in der
Gemeinde einzubinden.
46%
34%
12%
6%
Die Gemeinde soll Freiwilligenorganisationen für die Aufrechterhaltung
der Leistungen künftig stärker einbinden.
25%
50%
19%
5%
Selbstorganisation ist der beste Weg. Die Gemeinde soll sich aus den
Aktivitäten der Freiwilligenorganisationen möglichst „raushalten“.
23%
37%
23%
18%
Die Gemeinde soll sich künftig selbst verstärkt um Freiwillige bemühen.
15%
32%
35%
16%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Stimme stark zu stimme eher zu stimme weniger zu stimme gar nicht zu weiß nicht
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Freiwillige
2. Alle Bevölkerungsgruppen
beteiligen sich, aber nicht alle
im selben Ausmaß
Verschiedenste Einflussfaktoren:
- Zeitbudget
- Motive
- Sozialisation
- Etc.
SEITE 16

Formelle FWA und Gender
Gesamt (formell)
43%
57%
Katastrophenhilfe
18%
82%
Politik
28%
72%
Sport
28%
72%
Umwelt
Gemeinwesen
Kultur
35%
37%
46%
65%
63%
54%
Frauen
Männer
Soziales
53%
48%
Bildung
65%
36%
Religion
69%
31%
informelle FWA
52%
48%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Quelle: BMASK (2009). Freiwilliges Engagement in Österreich.1. Freiwilligenbericht. Wien: BMASK.,
eigene Darstellung

Formelle FWA und Alter
Gesamt
15 – 19 Jahre
20 – 29 Jahre
30 – 39 Jahre
40 – 49 Jahre
50 – 59 Jahre
60 – 69 Jahre
27,9%
31,4%
29,3%
29,1%
32,4%
32,3%
25,6%
70 – 79 Jahre
16,2%
ab 80 Jahre
8,1%
Quelle: BMASK (2009). Freiwilliges Engagement in Österreich.1. Freiwilligenbericht. Wien: BMASK.

Formelle FWA und Bildungsstatus
Gesamt
27,9%
Pflichtschule
19,4%
Lehrabschluss
27,6%
Berufsbild. mittlere Schule
32,3%
AHS, BHS, Kolleg
31,4%
UNI, FH, UNI-Lehrgänge
38,8%
Quelle: BMASK (2009). Freiwilliges Engagement in Österreich.1. Freiwilligenbericht. Wien: BMASK.

Formelle FWA und Bildungsstatus
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Gesamtbevölkerung
76%
24%
Gesamt (formell)
68%
32%
Katastrophenhilfe
82%
18%
Gemeinwesen
75%
25%
Umwelt
Sport
Kultur
71%
66%
65%
29%
34%
35%
keine Matura
Matura
Religion
64%
36%
Politik
64%
36%
Soziales
58%
42%
Bildung
50%
50%
Quelle: Mikrozensus-Zusatzerhebung (2006), eigene Berechnung, Personen > als 15 Jahre

FWA und Erwerbsstatus (1)
Gesamt
Erwerbstätig
Arbeitslos
In Pension
Ausschließlich
haushaltsführend
SchülerIn/StudentIn
In Elternkarenz
16,4%
13,9%
17,6%
25,4%
19,1%
24,1%
27,9%
27,1%
32,6%
28,8%
35,4%
26,5%
26,1%
29,1%
25,3%
35,0%
35,7%
Quelle: BMASK (2009). Freiwilliges Engagement in Österreich.1. Freiwilligenbericht. Wien: BMASK.
43,8%
42,2%
48,5%
Formell und informell Formell Informell
49,9%

Formelle FWA und Erwerbsstatus (2)
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Gesamtbevölkerung
42%
58%
Gesamt (formell)
33%
67%
Soziales
47%
53%
Religion
43%
57%
Umwelt
Kultur
37%
35%
63%
65%
Nicht
Erwerbstätige
Gemeinwesen
32%
68%
Bildung
28%
72%
Erwerbstätig
Katastrophenhilfe
24%
76%
Sport
23%
77%
Politik
20%
80%
Quelle: BMASK (2009). Freiwilliges Engagement in Österreich.1. Freiwilligenbericht. Wien: BMASK.

Befragung: Anteil der PendlerInnen
pro Gemeinde
35%
30%
31%
25%
23%
20%
19%
16%
15%
12%
10%
5%
0%
bis 20% 21%-40% 41%-60% 61%-80% über 80%
SEITE 23
n=163

Motive
0% 25% 50% 75% 100%
"macht Spaß"
64
29
5
1
"anderen helfen"
58
35
5
2
"Menschen treffen/Freunde gewinnen"
49
34
10
7
"eigene Fähigkeiten/Kenntnisse einbringen"
41
40
11
8
"Möglichkeit, Erfahrungen zu teilen"
40
39
14
7
"nützlich für das Gemeinwohl"
34
44
14
7
"die Möglichkeit, dazuzulernen"
43
35
13
9
"hilft aktiv zu bleiben"
43
33
14
10
"erweitert die Lebenserfahrung"
38
38
16
9
"damit mir geholfen wird, wenn ich Hilfe benötige"
38
29
16
17
"für eine wichtige Sache engagieren"
31
33
20
16
"bringt gesellschaftliche Anerkennung"
21
32
25
23
"hilft für den eigenen Beruf"
9
13
23
56
"hilft, einen bezahlten Job zu finden"
3
5
15
78
voll und ganz eher schon eher nicht überhaupt nicht
Quelle: BMASK (2009). Freiwilliges Engagement in Österreich.1. Freiwilligenbericht. Wien: BMASK.

Hindernisse
0% 20% 40% 60% 80% 100%
"durch familiäre Aufgaben ausgefüllt"
"niemals gefragt worden"
58,4%
68,6%
"nie darüber nachgedacht"
"mit dem Beruf zeitlich nicht vereinbar"
45,5%
45,1%
"Krankheit oder Behinderung"
"keine attraktiven Möglichkeiten in der Nähe"
"nichts für die eigene Altersgruppe"
"mit zu hohen Kosten verbunden"
"Gefühl, keinen nützlichen Beitrag zu leisten"
"schlechte Erfahrungen gemacht"
25,6%
25,5%
23,2%
17,2%
13,3%
6,1%
Quelle: BMASK (2009). Freiwilliges Engagement in Österreich.1. Freiwilligenbericht. Wien: BMASK.

Organisationen
3. Organisationen stehen vor
großen Herausforderungen –
große Erwartungen/Wünsche seitens
Politik und Gesellschaft vs.
Alltagsrealität
SEITE 26

Funktionen von Vereinen/NPOs/FW-
Organisationen
Bereitstellung von
Dienstleistungen
Professionalisierung
Vorgegebene Standards
Community
Building
Integration –
Bonding / Bridging
Advocacy
Motor von
Demokratisierung,
Beeinflussung von
politischen Entscheidungen
Innovationsfunktion
Antriebskräfte
gesellschaftlicher
Erneuerung
SEITE 27

Befragung: Freiwillige in den
Organisationen und in der Gemeinde
Männer sind in die Freiwilligenorganisationen
meiner Gemeinde gut eingebunden.
42%
50%
7%
Freiwillige und ehrenamtlich Engagierte genießen
in der Bevölkerung meiner Gemeinde ein hohes
Maß an Wertschätzung.
48%
44%
7%
Freiwilligenorganisationen helfen und arbeiten in
meiner Gemeinde häufig zusammen.
35%
48%
16%
trifft stark zu
trifft eher zu
Ältere Menschen sind in die
Freiwilligenorganisationen meiner Gemeinde gut
eingebunden.
29%
54%
15%
trifft eher nicht zu
trifft gar nicht zu
Jugendliche sind in die Freiwilligenorganisationen
meiner Gemeinde gut eingebunden.
28%
55%
15%
Frauen sind in die Freiwilligenorganisationen
meiner Gemeinde gut eingebunden.
23%
58%
17%
Über 80% Zustimmung
0% 20% 40% 60% 80% 100%

Rolle der Freiwilligenorganisation
Die Kommunikation zwischen
Freiwilligenorganisationen und
GemeindevertreterInnen erfolgt überwiegend
bilateral.
26%
52%
19%
Bei uns gibt es einen regelmäßigen Austausch
zwischen Gemeinde und Freiwilligenorganisationen
zu wichtigen Fragen der Gemeinde.
32%
41%
22%
5%
Die meisten Freiwilligenorganisationen meiner
Gemeinde haben kein Problem,
Freiwillige/Ehrenamtliche zu finden
Die Nachbesetzung von FunktionärInnen (Vorstand
etc.) stellt in den meisten
Freiwilligenorganisationen meiner Gemeinde kein
Problem dar.
21%
13%
36%
45%
42%
32%
10%
trifft stark zu
trifft eher zu
trifft eher nicht zu
trifft gar nicht zu
MigrantInnen sind in die Freiwilligenorganisationen
meiner Gemeinde gut eingebunden.
Zwischen den Freiwilligenorganisationen in meiner
Gemeinde herrscht ein gewisses
Konkurrenzverhältnis.
19%
20%
34%
38%
43%
40%
Weniger als
50%
Zustimmung
0% 20% 40% 60% 80% 100%

Beispiel Markt Neuhodis/2
Schwierigkeiten im Vereinswesen:
Fehlende Motivation zur aktiven Beteiligung:
Viele Menschen in Neuhodis/Althodis sind ehrenamtlich
tätig. Aber oft heißt es: Sporadische Mithilfe JA –
Funktionen NEIN!
Fehlende Wertschätzung:
Die ehrenamtlich Aktiven sind oft überlastet und leiden
am Mangel an persönlicher Anerkennung.
Fehlende Kooperation:
Vereine arbeiten nicht genug zusammen – Konkurrenz
um Festgäste und Spenden
Fehlende Angebote
Vereine bieten Frauen und älteren Menschen zu wenig
Möglichkeiten

Gemeinden
4. Freiwilliges Engagement braucht
Rahmenbedingungen – es gibt
viele Möglichkeiten, diese zu
gestalten:
- Infrastruktur
- Gesprächsklima – kultur
- Absicherung
- Beteiligungsformen
- Etc.
SEITE 31

Befragung: Welche
Rahmenbedingungen sind denkbar?
Unter der Voraussetzung, dass die rechtlichen Rahmenbedingungen
geklärt sind: Ich halte ein verpflichtendes
Sozialjahr für sinnvoll.
51%
27%
8%
Ich schätze, dass ein verpflichtendes Sozialjahr Zustimmung
bei der Mehrheit der EinwohnerInnen meiner Gemeinde finden
wird.
34%
31%
20%
Bestimmte Tätigkeiten sollten weniger stark an berufliche
Ausbildungen gebunden werden, um den Einsatz von Laien zu
erleichtern.
30%
45%
17%
Für mich sind Investitionen meiner Gemeinde zum Auf- und
Ausbau von Strukturen für Freiwillige in den nächsten Jahren
denkbar.
28%
48%
18%
Um den Einsatz von Freiwilligen zu erleichtern, sollten
Einschränkungen in Bezug auf die zeitliche Verfügbarkeit von
Leistungen in Kauf genommen werden.
23%
48%
17%
Künftig sollte mehr Gewicht auf die Ausbildung von
Freiwilligen gelegt werden.
23%
45%
27%
Ich bin dafür, dass bezahlte Arbeit in manchen Bereichen
durch Freiwillige ersetzt wird.
18%
29%
30%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Stimme stark zu stimme eher zu stimme weniger zu stimme gar nicht zu weiß nicht
SEITE 32

Befragung: konkrete Maßnahmen -
derzeitige Infrastruktur
Unterstützung Medienarbeit (z.B. Gemeindezeitung)
97%
Bereitstellung von Räumlichkeiten
97%
Geldzuwendungen
94%
Beratung und Unterstützung bei Fragen der Organisation
80%
Unterstützung bei der Ausbildung von Freiwilligen
Freiwillige sind in meiner Gemeinde in der Regel
haftpflichtversichert
58%
64%
Freiwillige sind in meiner Gemeinde in der Regel
unfallversichert
48%
kostenlose oder stark vergünstigte Rechtsberatung für FW-
Organisationen
Plattform für Vernetzung und Entwicklung von
Freiwilligenorganiastionen
28%
28%
Stelle (Person, Organisation- z.B. Freiwilligenbörse), die
Freiwillige vermittelt
12%
0% 20% 40% 60% 80% 100%

Befragung: zukünftige Unterstützung
Absicherung von Freiwilligen (Haftpflicht, Unfall)
69%
22%
5%
Unterstützung bei der Medienarbeit
67%
24%
9%
Bereitstellung von Räumlichkeiten
60%
31%
9%
Beratung und Unterstützung in Fragen der Organisation
44%
38%
15%
Rechtsberatung von Freiwilligenorganisationen und
Freiwilligen
41%
35%
21%
Unterstützung in der Akquise von Freiwilligen (z.B. durch
Freiwilligenbörse, Internet-Plattform)
37%
40%
18%
Ausbildung von Freiwilligen
31%
37%
27%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
sehr sinnvoll eher sinnvoll weniger sinnvoll gar nicht sinnvoll
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Beispiele Infrastruktur Deutschland
1. Freiwilligenagenturen
2. Seniorenbüros
3. Selbsthilfekontaktstellen
4. Bürgerstiftungen
5. Stadtteilbüros
6. Mehrgenerationenhäuser
7. Lokale Bündnisse für Familie
8. Stabs- und Anlaufstellen der Verwaltung
35

„Zusammenfassung“
Quelle: http://kirchensite.de/

Literatur
• BMASK (2009). Freiwilliges Engagement in Österreich. 1. Freiwilligenbericht. Wien,
BMASK.
• Favry, Eva; Hiess, Helmut; Hollerweger, Eva (2006): Daseinsvorsorge im ländlichen
Raum unter besonderer Berücksichtigung von Nonprofit Organisationen, Endbericht
• Rauschenbach, T. and A. Zimmer, Eds. (2011). Bürgerschaftliches Engagement unter
Druck? Analysen und Befunde aus den Breichen Soziales, Kultur und Sport. Opladen,
Berlin, Farmington Hills, Verlag Barbara Budrich.
• Wolf, A. C. and A. Zimmer, Eds. (2012). Lokale Engagementförderung. Kritik und
Perspektiven. Bürgergesellschaft und Demokratie. Wiesbaden, Springer VS.
SEITE 37

NPO-KOMPETENZZENTRUM
Nordbergstraße 15, A-1090 Vienna, Austria
Mag. Eva More-Hollerweger
T +43-1-313 36-5885
F +43-1-313 36-905885
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www.npo.or.at
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