Schwerpunkt: Jugendhilfeplanung - Landschaftsverband Rheinland

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kommunaler Jugendhilfeplanung stellen landesweite Berichte über die Entwicklung und Lage der Hilfen zur Erziehung dar, bei denen auch die sozialstrukturellen Unterschiede der einzelnen Jugendämter berücksichtigt werden (vgl. Bürger 1999, S. 30 ff.). Der nachfolgende Beitrag wird in einem ersten Teil die Arbeitsgruppe zur Qualifizierung der Jugendhilfestatistik in Nordrhein-Westfalen und die in diesen Zusammenhängen entstandene Idee eines landesweiten Berichtswesens zum Feld der Hilfen zur Erziehung vorstellen. In einem zweiten Teil geht es um die Erläuterung der amtlichen Kinderund Jugendhilfestatistik (KJHG-Statistik) als Datengrundlage des Berichtswesens sowie die Konzeption des HzE- Berichtes. Abschließend werden entsprechend der Funktion des HzE- Berichtes erste Fragestellungen an die kommunale Jugendhilfe, die sich aus den aktuellen Befunden ableiten lassen, formuliert, um sich ein erstes Bild von den aus dem Berichtswesen zu erwartenden Ergebnissen machen zu können. (1) Arbeitsgruppe Jugendhilfestatistik und die Idee eines HzE- Berichtes Die Arbeitsgruppe zur Qualifizierung der Jugendhilfestatistik in Nordrhein-Westfalen hat sich Ende 1999 konstituiert. Regelmäßige TeilnehmerInnen an den Arbeitsgruppensitzungen sind der Landschaftsverband Rheinland – Landesjugendamt, der Landschaftsverband Westfalen-Lippe – Landesjugendamt, das Landesamt für Datenverarbeitung und Statistik Nordrhein-Westfalen, VertreterInnen von Kommunen aus dem Bereich der Jugendhilfeplanung sowie die Dortmunder Arbeitsstelle Kinder- und Jugendhilfestatistik. Die zielgerichteten Aktivitäten der Arbeitsgruppe beziehen sich vor allem auf – eine Erhöhung des Nutzwertes der KJHG-Statistik für die kommunale Ebene, – eine Verbesserung der Vollständigkeit und Vollzähligkeit der Erhebung amtlicher Kinder- und Jugendhilfedaten in Nordrhein-Westfalen sowie – die Erarbeitung von Empfehlungen zur Weiterentwicklung der KJHG- Statistik, beispielsweise in Bezug auf die Erfassung der flexiblen Erziehungshilfen nach § 27, 2 KJHG oder aber die vollständige Verlagerung der Auskunftspflicht im Bereich der Hilfen zur Erziehung weg von den freien hin zu den öffentlichen Trägern. Insbesondere vor dem Hintergrund einer Sensibilisierung der Fachpraxis für eine sorgfältige Erhebung der Daten zur KJHG-Statistik sowie einer Verbesserung der amtlichen Datennutzung auch auf der kommunalen Ebene ist seitens der Arbeitsgruppe ein Auswertungsraster entwickelt worden, das aussagekräftige Ergebnisse bereitstellt, die für die alltägliche Arbeit der örtlichen Jugendhilfeplanung wichtige und hilfreiche Informationen enthält. Dieses Auswertungsraster wird zukünftig die Grundlage des jährlichen HzE-Berichtes für die kommunale Ebene im Rheinland und in Westfalen-Lippe darstellen, um somit für die Jugendhilfeplanung im Bereich der Hilfen zur Erziehung absolute und relative Strukturdaten auf der kommunalen Ebene zu dokumentieren. Verbunden mit einer zeitlichen Längsschnittperspektive soll es somit dem örtlichen Jugendamt ermöglicht werden, Fragestellungen zu interkommunalen Differenzen und regionalspezifischen Entwicklungen zur Verbesserung der eigenen Jugendhilfepraxis im Feld der Hilfen zur Erziehung zu formulieren. Ergebnisse werden in der Praxis „produziert“ (2) Datengrundlage und Konzeption des HzE-Berichtes Für ein landesweites Berichtswesen sind aufwendige Erhebungen notwendig, die die einzelnen Jugendämter noch zusätzlich belasten würden. Somit liegt es nahe, dass vorhandene landesweite und landeseinheitliche statistische Datenquellen genutzt werden, um die notwendige Datengrundlage für einen HzE-Bericht zu schaffen. Das einzige dabei in Frage kommende Instrument stellt für das Land Nordrhein- Westfalen die amtliche Kinder- und Jugendhilfestatistik dar, zumal sie als Individualerhebung für jede einzelne Hilfe umfangreiche Angaben der jungen Menschen sowie hilfespezifische Informationen abfragt (vgl. Rauschenbach/Schilling 1997). Darüber hinaus hat die KJHG-Statistik den Vorteil überörtlich standardisierter Erhebungsmerkmale, einer regelmäßigen und kontinuierlichen Datenerhebung (jährlich), der rechtlichen Verankerung im KJHG (§§ 98 bis 103), der Datenverfügbarkeit sowohl von öffentlichen als auch von freien Trägern sowie der Einsparung von Kosten in Bezug auf die Eingabe und Prüfung der Daten (vgl. Schilling 1998, S. 589 f.). Die Erhebungsergebnisse wurden allerdings in der Vergangenheit kaum genutzt, da eine Ausweisung pro Jugendamt nicht möglich war. Inzwischen hat sich die Rechtslage geändert, so dass unter Wahrung des Datenschutzes auch umfassend Ergeb- 2/01 5
JA-Typ3 JA-Typ4 JA-Typ8 JA-Typ7 nisse der einzelnen Jugendämter ausgewiesen werden können, um sie somit für die kommunale Jugendhilfeplanung nutzbar zu machen (vgl. Mörsberger 1997). Auf dieser Datengrundlage wird im Rahmen des HzE-Berichtes ein Profil der Hilfen zur Erziehung für die Landesebene sowie für die überörtliche und örtliche Ebene erstellt. Dabei kann nicht der Anspruch an den HzE-Bericht formuliert werden, die kommunale Jugendhilferealität in Nordrhein-Westfalen vollständig in einem Eins-zu-Eins- Verhältnis zu dokumentieren. Vielmehr geht es darum, Strukturen und Strukturprobleme auf der Grundlage von empirischen Daten zum Feld der Hilfen zur Erziehung für die kommunale Jugendhilfepraxis nachzuzeichnen. Vor diesem Hintergrund unterscheidet der HzE-Bericht die Leistungen der Hilfen zur Erziehung nach ambulanten Hilfen (§§ 29 bis 32 sowie 35 KJHG) 1 auf der einen sowie Vollzeitpflege, Heimerziehung und betreute Wohnformen als stationäre Hilfen auf der anderen Seite. Entlang dieser Zusammenfassung der Leistungen der Hilfen zur Erziehung werden folgende Auswertungsperspektiven im Berichtswesen berücksichtigt: – Inanspruchnahme: Diese Auswertungsperspektive fasst Analysen zur Fallzahlenentwicklung und -verteilung zusammen. In diesem Zusammenhang werden Daten zur Entwicklung der Hilfen seit Inkrafttreten des SGB VIII sowie zu persönlichen Merkmalen der AdressatInnen wie Alter, Geschlecht und Staatsangehörigkeit ausgewertet. – Soziale und familiäre Herkunft: Diese Auswertungsperspektive untersucht beispielsweise die in der Statistik abgebildeten Familienverhältnisse der jungen Menschen in den Hilfen zur Erziehung. So ist eine in diesem Zusammenhang relevante Fragestellung, ob die AdressatInnen von Hilfen zur Erziehung überproportional im Vergleich zur Bevölkerung insgesamt aus Ein-Eltern-Familien kommen. – Leistungsgenese: Die Auswertungsperspektive „Leistungsgenese“ fragt nach der Entstehung der Erziehungshilfe. Welche Anlässe haben zur Inanspruchnahme der Hilfe geführt oder aber wer hat diese Hilfe angeregt, sind für diese Analyseebene relevante Fragestellungen. – Qualität der Hilfe: Auf der Ebene der Beschreibung der Qualität der Hilfen beinhaltet der HzE-Bericht beispielsweise Angaben zum Abschluss sowie zur Dauer der Leistungen. Vor dem Hintergrund der kontrovers geführten Debatte um Qualitätsentwicklung und –management in der Kinder- und Jugendhilfe insgesamt muss in diesem Zusammenhang einschränkend angemerkt Abbildung: Externe Vergleichsfolien des HzE-Berichtes für die kommunale Jugendhilfe in Nordrhein-Westfalen Nordrhein-Westfalen Landesjugendamtsbezirk Westfalen-Lippe JA-Typ1 JA-Typ6 J‘amt a J‘amt b J‘amt c JA-Typ2 JA-Typ5 Landesjugendamtsbezirk Rheinland Nordrhein-Westfalen Vergleich der Erziehungshilfedaten zwischen ... und ... J’amt = Jugendamt; JA-Typ = Jugendamtstyp J‘amt d J‘amt e J‘amt (...) werden, dass diese und andere aus der KJHG-Statistik ableitbaren Indikatoren zur Qualitätsbestimmung keine vollständige und umfassende Datengrundlage für einen Qualitätsentwicklungsprozess im Bereich der Hilfen zur Erziehung darstellen können. Darüber hinaus werden die amtlichen Datenbestände im HzE-Bericht räumlich differenziert. Das heißt, die Analysen beziehen sich sowohl auf Landesebene als auch auf die überörtliche und örtliche Ebene, um der kommunalen Jugendhilfe verschiedene Vergleichsfolien und Orientierungsebenen zur Einordnung der eigenen Datenbestände zu den Hilfen zur Erziehung anzubieten (vgl. Abbildung). Diese regionale Differenzierung der Erziehungshilfedaten eröffnet der kommunalen Jugendhilfe nicht nur die Möglichkeit, das eigene Datenprofil vor der Folie der Ergebnisse für das Land Nordrhein-Westfalen insgesamt oder aber die Landesjugendamtsbezirke Rheinland und/oder Westfalen-Lippe zu analysieren. Darüber hinaus ist für jedes Jugendamt ein externer Vergleich mit anderen Jugendämtern in Nordrhein-Westfalen vorgesehen. Dies ist allerdings aus datenschutzrechtlichen Gründen nur für ausgewählte Eckdaten zu den Hilfen zur Erziehung möglich. Ein umfassenderes Datenspektrum auf der kommunalen Ebene steht hingegen im Rahmen einer Klassifizierung von Jugendämtern nach räumlichen und sozialstrukturellen Kriterien zur Verfügung. Diese verschiedenen externen Vergleichsfolien zum Bereich der Hilfen zur Erziehung sind für das kommunale Jugendamt nur dann nutzbar, wenn die jeweilige örtliche Jugendbehörde über ausreichendes internes Faktenwissen verfügt. Um dieses in einem Mindestmaß zu garantieren, ist es für jedes Jugendamt in Nordrhein-Westfalen möglich, das eigene Datenprofil zu den Hilfen zur Erziehung beim Landesamt für Datenverarbeitung und Statistik Nordrhein-Westfalen abzurufen. 2 Über die Bereitstellung der amtlichen Kinder- und Jugendhilfedaten für die kommunale Ebene sowie die landesweite, feingliedrige Differenzierung der Datenbestände zu den Hilfen zur Erziehung verdeutlicht sich die Inten- 6 2/01
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