Empfehlungen zur Jugendhilfeplanung - Landschaftsverband ...

Empfehlungen der 

Landschaftsverbände 

Rheinland und 

Westfalen-Lippe zur 

Jugendhilfeplanung 

der Jugendämter 

Landschaftsverband 

Rheinland 

Landschafts 

Westfalen-L

Empfehlungen 

der Landschaftsverbände 

Rheinland und 

Westfalen-Lippe zur 

Jugendhilfeplanung der 

Jugendämter 

Redaktion für den Landschaftsverband Westfalen-Lippe 

Klaus Bethlehem, LJA Westfalen-Lippe 

Sandra Meier, LJA Westfalen-Lippe 

Druck: Druckerei Burlage, Münster 

Münster, Köln im August 2000

Empfehlungen zur Jugendhilfeplanung der Jugendämter 

Seite 

Vorwort 5 

Präambel 6 

1. Gesetzliche Grundlagen der 

Jugendhilfeplanung 9 

2. Leitbild der Jugendhilfeplanung 11 

2.1 Allgemeines Leitbild 11 

2.2 Konkretisierung und Besonderheiten 

der Planung der Kreise 12 

2.3 Folgerungen für den Planungsprozess 13 

Seite 

4. Querschnittsaufgaben der Jugendhilfeplanung 

17 

4.1 Planung im Kontext fachlicher Weiterentwicklung 

und Anforderung der 

Verwaltungsreform 17 

4.2 Funktion und Aufgabe der/des hauptamtlichen 

Jugendhilfeplanerin/planers 18 

4.2.1 Steuerungsunterstützung und Qualitätsentwicklung 

18 

4.2.2 Planung als Dienstleistung 19 

4.3 Jugendhilfeplanung als Querschnittsaufgabe 

der Kommunalverwaltung 19 

4.4 Organisatorische Anbindung der/des 

Jugendhilfeplanerin/-planers 20 

4.5 Planung als Produkt 21 

3. Beteiligung von jungen Menschen 

und Personensorgeberechtigen 

sowie Beteiligung von Trägern 15 

3.1 Beteiligung von jungen Menschen und 

Personensorgeberechtigten 15 

3.2 Beteiligung der freien Träger 15 

4.6 Spezifische Sichtweisen der Jugendhilfeplanung 

21 

4.7 Exkurs: Verknüpfung von Jugendhilfeplanung 

und Entwicklungsprozessen 

in einzelnen Handlungsfeldern, hier 

am Beispiel der Leistungs-, Entgeltund 

Qualitätsentwicklungsvereinbarungen 

gem. § 78 a ff. SGB VIII 22 

2

Inhaltsverzeichnis 

Seite 

5. Planungsansätze 24 

5.1 Unterscheidung der Planungsansätze 24 

5.2 Chancen und Möglichkeiten einer 

sozialraumorientierten Planung 24 

5.2.1 Ziele und Umsetzungsformen der 

sozialräumlichen Planung 25 

5.2.2 Merkmale sozialraumorientierter 

Planung 25 

5.2.3 Konsequenzen der sozialräumlichen 

Planung 26 

5.2.4 Offene Fragen und Probleme einer 

sozialraumorientierten Planung 27 

Seite 

7.3.1 Datenverarbeitung/Datenbestand 30 

7.3.2 Haushaltsmittel 31 

8. Jugendhilfeplanung als Aufgabe des 

Jugendhilfeausschusses 32 

9. Literaturhinweise 34 

10. Mitglieder der Projektgruppe 36 

6. Datenverarbeitung 28 

7. Personelle und sachliche Voraussetzungen 

der Jugendhilfeplanung 29 

7.1 Personelle Ausstattung 30 

7.2 Qualifizierung 30 

7.3 Materielle Ausstattung der 

Jugendhilfeplanung 30 

3

Vorwort 

Durch Jugendhilfeplanung können und sollen die Jugendämter 

gewährleisten, dass die Angebote und Leistungen 

der Jugendhilfe bedarfsgerecht zur Verfügung stehen. 

Planung hat dazu die notwendigen Maßnahmen 

und Beschlüsse vorzubereiten und dabei die Bedürfnisse 

junger Menschen und ihrer Familien ebenso wie die finanziellen 

Möglichkeiten der Gemeinden, Städte und 

Kreise zu berücksichtigen. Jugendhilfeplanung ist damit 

das zentrale Steuerungsinstrument der Jugendhilfe nach 

dem KJHG. Dies gilt insbesondere in Zeiten knapper 

kommunaler Mittel, in denen strukturelle Verbesserungen 

kaum zu erwarten sind. Auch die mittelfristige Bevölkerungsentwicklung 

- Rückgang der Anzahl jüngerer Kinder 

und Zunahme der Anzahl älterer Kinder und der Jugendlichen 

- und die damit verbundene Verschiebung 

der Bedarfe erfordert eine qualifizierte Jugendhilfeplanung. 

gestiegenen Anforderungen an die Jugendhilfeplanerinnen 

und /-planern, insbesondere im Zusammenhang mit 

sozialraumorienterter Planung bzw. anderen Planungsansätzen. 

Auch die Funktion von Jugendhilfeplanung im 

Rahmen von Qualitätsentwickung, Controlling und Outputorientierung 

wird in den Empfehlungen beleuchtet. 

Sie bilden ein Rahmenkonzept ab, das auf die jeweiligen 

örtlichen Bedingungen hin zu konkretisieren ist. Die Landesjugendämter 

bedanken sich bei allen, die an der Erarbeitung 

der Empfehlungen zum Zwecke größerer Praxisnähe 

mitgewirkt oder sich durch Anregungen und 

konstruktive Kritik beteiligt haben. 

Köln und Münster im August 2000 

Im Frühjahr 2000 haben die Landesjugendhilfeausschüsse 

des Landschaftsverbandes Rheinland und des 

Landschaftsverbandes Westfalen-Lippe mit Zustimmung 

der kommunalen Spitzenverbände" Empfehlungen 

zur Jugendhilfeplanung der Jugendämter" beschlossen. 

Der Focus dieser Empfehlungen liegt auf den 

Markus Schnapka 


Rheinland 

Leiter des 

Landesjugendamtes 

Prof. Dr. Dr. Wolfgang Gernert 


Westfalen-Lippe 

Leiter des 

Landesjugendamtes 

5


Präambel 

Eine Neufassung der "Empfehlungen der Landschaftsverbände 

Westfalen-Lippe und Rheinland zur Jugendhilfeplanung 

der Jugendämter", die von den Landesjugendhilfeausschüssen 

im Herbst 1992/Frühjahr 1993 

beschlossen worden sind, wurde aus zwei Gründen notwendig: 

1. In der Jugendhilfeplanung selbst hat eine Entwicklung 

eingesetzt, die zum Einen in der quantitativen 

Zunahme der hauptamtlichen Fachkräfte und zum 

Anderen in einer neuen Fokussierung der Jugendhilfeplanung 

auf den sozialraumorientierten Planungsansatz 

- auch im Sinne einer Professionalisierung - 

besteht. Stand in der ersten Hälfte der 90er Jahre 

überwiegend der bereichsorientierte Planungsansatz 

im Vordergrund, so versuchen die Fachkräfte heute 

ihre Planungen stärker auf die Sozialräume auszurichten. 

Dies hat neben der differenzierteren Jugendhilfelandschaft 

u. a. auch damit zu tun, dass angesichts 

der knappen finanziellen Mittel Jugendämter 

versuchen, zusätzliche Ressourcen für die Aufgaben 

der Jugendhilfe zu gewinnen. Zunehmend wird unter 

dem Gesichtspunkt der Effektivität und Effizienz versucht, 

die Lebenswelt der Kinder und Jugendlichen 

in den Blick zu nehmen. Da diese Lebenswelten wiederum 

stark von den einzelnen Sozialräumen bestimmt 

werden, gewinnen diese in den Planungen 

zunehmend Gewicht. 

2. Darüber hinaus hat spätestens mit dem grundlegenden 

Bericht 5/1993 der KGSt zur Neuen Steuerung in 

vielen Gemeinden, Städten und Kreisen ein intensiver 

Prozess der Verwaltungsmodernisierung begonnen. 

In diesem Rahmen werden neben der Jugendhilfeplanung 

- nach dem KJHG das zentrale Steuerungsinstrument 

der Jugendhilfe - weitere überwiegend 

betriebswirtschaftlich orientierte Steuerungsinstrumente 

eingeführt, wie z. B. Controlling. Da sich diese 

Steuerungsinstrumente überschneiden ist es im Rahmen 

der Neufassung der Empfehlungen auch erforderlich, 

den Einsatz betriebswirtschaftlicher Steuerungsinstrumente 

in der Jugendhilfe zu thematisieren. 

Bei der vorgelegten Neufassung der Empfehlungen haben 

die Landesjugendämter Rheinland und Westfalen- 

Lippe frühzeitig alle Beteiligten in den Prozess integriert. 

Dazu wurde eine Projektgruppe aus Vertretern und Vertreterinnen 

der örtlichen Jugendhilfe (Amtsleiter/innen 

und Jugendhilfeplaner/innen), der kommunalen Spitzenverbände 

sowie der Spitzenverbände der freien Wohlfahrtspflege 

und der Jugendverbände gebildet. Zusätzlich 

wurde die Neufassung in den Gremien der kommunalen 

Spitzenverbände, der Spitzenverbände der freien 

Wohlfahrtspflege und den örtlich/regionalen Arbeitskreisen 

der Jugendhilfeplaner/innen in Westfalen-Lippe diskutiert. 

Diese frühzeitige Beteiligung bei der Entwicklung 

der Empfehlungen soll auch zu einer besseren Akzeptanz 

auf der örtlichen Ebene führen. Aus diesem Grund 

sind auch und gerade die kritischen Hinweise hilfreich 

gewesen. 

Die Empfehlungen sind für die örtliche Jugendhilfeplanung 

konzipiert. Für die überörtliche Jugendhilfeplanung 

hat die Bundesarbeitsgemeinschaft der Landesjugendämter 

bereits im Herbst 1997 ein Positionspapier verabschiedet. 

Der Fokus der Empfehlungen liegt auf den 

veränderten Inhalten der Praxis von Jugendhilfeplanern/planerinnen. 

Sowohl der Auftrag für die Jugendhilfeplanung 

als auch die Zielsetzung der Empfehlungen 

6

Präambel 

zur kommunalen Jugendhilfeplanung sind im Wesentlichen 

gleichgeblieben: Die Jugendhilfeausschüsse und 

die Verwaltungen der Jugendämter sollen die Möglichkeit 

erhalten, ihre eigene Position zur Jugendhilfeplanung 

noch einmal in den Blick zu nehmen. Dies war 

auch ein Grund, einen Schwerpunkt auf die Beteiligung 

der freien Träger, die Beteiligung junger Menschen und 

ihrer Personensorgeberechtigten sowie die Berücksichtigung 

der spezifischen Bedürfnislagen von Jungen und 

Mädchen im Planungsprozess zu legen. Insofern sind 

die vorgelegten Empfehlungen ein Rahmenkonzept, das 

die Möglichkeit bietet, Unterstützung für eine komplexe 

Pflichtaufgabe der öffentlichen Jugendhilfe zu leisten. Sie 

sind auf die jeweils spezifischen örtlichen Bedingungen 

hin zu konkretisieren. 

Zur weiteren inhaltlichen Ausgestaltung dieses Rahmenkonzeptes 

werden von den Landesjugendämtern gemeinsam 

mit den örtlichen Jugendämtern und den freien 

Trägern Arbeitshilfen zu den einzelnen Aufgabenfeldern 

der Jugendhilfe entwickelt: 

- Familienbildung 1 

- Tagesbetreuung 2 

- Jugendsozialarbeit 3 

- Jugendarbeit 

- Erzieherische Hilfen 

- Geschlechtsspezifische Arbeit 4 

Diese Arbeitshilfen haben das Ziel unter dem Gesichtspunkt 

der sozialraumorientierten Jugendhilfeplanung die 

Integration der einzelnen Aufgabenfelder in die Jugendhilfe 

zu leisten. Damit handelt es sich um Vorschläge zur 

Qualitätsentwicklung auf örtlicher Ebene, die wiederum 

entsprechend den örtlichen Bedingungen umzusetzen 

ist. 

1 Wege der Familienbildung, Landschaftsverbände Westfalen und 

Rheinland 

2 zur Zeit in Vorbereitung 

3 erscheinen im Herbst 2000 

4 zur Zeit in Vorbereitung “Leitbild Mädchenarbeit” 

7


8

1. Gesetzliche Grundlagen der Jugendhilfeplanung 

1. Gesetzliche Grundlagen der 

Jugendhilfeplanung 

Da das Kinder- und Jugendhilfegesetz (KJHG) 5 als Sozialgesetzbuch 

VIII Bestandteil des Sozialgesetzbuches 

(SGB I - X) ist, gelten für die Jugendhilfeplanung auch alle 

Rahmenregelungen des SGB I (allgemeiner Teil) und 

des SGB X (Verwaltungsverfahren, Schutz der Sozialdaten). 

Im SGB VIII finden sich grundlegende Regelungen 

für die Jugendhilfeplanung: 

1. § 79 SGB VIII weist den Trägern der öffentlichen Jugendhilfe 

die Gesamtverantwortung für die Erfüllung 

aller Jugendhilfeaufgaben einschließlich der Planungsverantwortung 

zu. Diese Aufgaben werden 

auf örtlicher Ebene in Nordrhein-Westfalen von den 

Jugendämtern wahrgenommen 

(§ 1 1. AG-KJHG/NRW). 

2. § 71 SGB VIII weist dem Jugendhilfeausschuss als 

eine herausgehobene Aufgabe die Jugendhilfeplanung 

zu. Damit werden die strategisch wichtigen 

Beschlüsse zur Jugendhilfeplanung im "politischen 

Raum" getroffen. 

3. § 80 SGB VIII beschreibt Ziele und Verfahren zur Jugendhilfeplanung: 

5 alle zitierten §§ des KJHG sind solche der Neubekanntmachung der 

§§ 1 - 109 SGB VIII vom 08.12.1998, BGBl. I S. 3546 ff. 

3.1 Der 1. Absatz des § 80 SGB VIII beschreibt die Analyse 

von Bestand und Bedarf unter Berücksichtigung 

der Wünsche, Bedürfnisse und Interessen der 

jungen Menschen und ihrer Personensorgeberechtigten. 

Bei der Maßnahmeplanung ist auch Vorsorge 

für unvorhergesehene Bedarfe zu treffen. 

3.2 Im 2. Absatz des § 80 SGB VIII werden die Ziele der 

Jugendhilfeplanung definiert, z. B. Erhaltung des 

sozialen Umfeldes bei Maßnahmen, ein möglichst 

wirksames und plurales Angebot, besondere Förderung 

von jungen Menschen in gefährdeten Lebensbereichen 

und bessere Vereinbarkeit von Familie 

und Erwerbstätigkeit. 

3.3 § 80 Abs. 3 SGB VIII fordert die notwendige und 

frühzeitige Zusammenarbeit mit den anerkannten 

freien Trägern der Jugendhilfe im Planungsprozess. 

Dieses Beteiligungsgebot wird nicht allein dadurch 

verwirklicht, dass die Vertreter/innen der freien Träger 

Mitglieder im Jugendhilfeausschuss sind. 

3.4 § 80 Abs. 4 SGB VIII fordert in Ergänzung zu § 81 

SGB VIII (siehe auch § 95 SGB X) die Verknüpfung 

von Planungen und Tätigkeiten der Jugendhilfeträger 

mit denen anderer Institutionen, die sich auf das 

Leben junger Menschen und ihrer Familien auswirken 

(z. B. Schulplanung, Verkehrsplanung, Stadt-, 

Kreisentwicklungsplanung etc.). Dazu gehört auch 

die Abstimmung der örtlichen Jugendhilfeplanungen 

insbesondere benachbarter Jugendämter. Soweit 

kreisangehörige Gemeinden ohne eigenes Jugendamt 

Aufgaben der Jugendhilfe wahrnehmen, 

ist die Planung und Durchführung dieser Aufgaben 

in den wesentlichen Punkten mit dem Kreisjugendamt 

als öffentlichem Träger abzustimmen (§ 69 

Abs. 5 SGB VIII). 

9


4. § 78 SGB VIII verpflichtet den öffentlichen Träger 

der Jugendhilfe, Arbeitsgemeinschaften mit den anerkannten 

Trägern der freien Jugendhilfe sowie mit 

den Trägern geförderter Maßnahmen anzustreben. 

Wesentliche Aufgabenstellung dieser Arbeitsgemeinschaften 

ist es, die geplanten Maßnahmen aufeinander 

abzustimmen, damit diese sich in möglichst 

effektiver Weise ergänzen. 

Die Träger der Jugendhilfe arbeiten in sehr vielfältiger 

Weise zusammen und praktizieren traditionell 

unterschiedliche Formen der Zusammenarbeit verschiedener 

Trägergruppen. Ziel des Gesetzes ist es, 

diese Kooperation auszubauen und zu qualifizieren. 

Die Notwendigkeit der Abstimmung geplanter Maßnahmen 

zwischen den öffentlichen und den freien 

Trägern der Jugendhilfe wird durch § 74 SGB VIII 

unterstrichen. Danach kann die Förderung von Einrichtungen, 

Diensten und Veranstaltungen freier 

Träger von deren Bereitschaft abhängig gemacht 

werden, den Maßgaben der Jugendhilfeplanung zu 

entsprechen. 

Auch die seit dem 01.01.1999 geltenden §§ 77, 78 

a ff. SGB VIII setzen den Dialog auf örtlicher Ebene, 

z. B. in Arbeitsgemeinschaften voraus. Im Rahmen 

der notwendigen Vereinbarungen z. B. für stationäre 

Angebote muss der Träger die Ziele seiner Leistungen 

und die Art und Weise der Qualitätsentwicklung 

beschreiben. Dieser Konsens ist am ehesten 

dann zu erreichen, wenn die Maßnahmen der 

freien Träger mit der öffentlichen Jugendhilfeplanung 

kompatibel sind. 

5. § 80 Abs. 3 SGB VIII ermöglicht es dem Gesetzgeber 

über Landesrecht Anforderungen und Profil der 

Jugendhilfeplanung zu präzisieren. In Nordrhein- 

Westfalen wird die Förderung von Einrichtungen 

und Maßnahmen im Rahmen des Gesetzes über 

Tageseinrichtungen für Kinder (GTK/NRW) und 

dem Landesjugendplan (LJPl-NRW) von der örtlichen 

Jugendhilfeplanung abhängig gemacht. Der 

im Landesjugendplan verankerte Wirksamkeitsdialog 

schließt die örtliche Jugendhilfeplanung ein. 

Resümee 

Aus den gesetzlichen Bestimmungen ergibt sich für den 

öffentlichen Träger der Jugendhilfe: 

• Jugendhilfeplanung ist eine Pflichtaufgabe. Sie stellt 

einen deutlichen Schwerpunkt der gesetzlichen Aufgaben 

des öffentlichen Trägers dar. 

• Der öffentliche Träger der Jugendhilfe hat die Gesamtverantwortung 

für die Erfüllung aller Jugendhilfeaufgaben. 

Die bedarfsgerechte Versorgung mit Diensten, 

Einrichtungen, Veranstaltungen und den dazu 

erforderlichen Fachkräften setzt eine qualitativ angemessene 

Jugendhilfeplanung voraus. 

6 Gesetz über Tageseinrichtungen für Kinder (GTK/NRW) vom 

29.10.1991 - GV.NW. S. 380 - zuletzt geändert durch Gesetz vom 

16.12.1998 - GV.NW. S. 704) 

7 vorläufige Richtlinien zum Landesjugendplan (LJPI-NRW, gültig ab 

01.01.1999) 

10

2. Leitbild der Jugendhilfeplanung 

• Der öffentliche Träger der Jugendhilfe muss personell 

und sachlich gewährleisten, dass die Aufgabe der 

Jugendhilfeplanung erfüllt werden kann. 

• Eine besondere Herausforderung ist die angemessene 

Umsetzung der gesetzlich geforderten Beteiligung 

der jungen Menschen und ihrer Personensorgeberechtigten 

bei der Planung bzw. der Bedarfsermittlung. 

Die spezifischen Lebenslagen von Mädchen 

und Jungen sind im Planungsprozess auch strukturell 

zu berücksichtigen. 

• Die anerkannten Träger der freien Jugendhilfe sind 

frühzeitig in allen Phasen der Planung zu beteiligen. 

• Zur Abstimmung der geplanten Maßnahmen sind 

vom öffentlichen Träger Arbeitsgemeinschaften mit 

den anerkannten Trägern der freien Jugendhilfe sowie 

mit den Trägern geförderter Maßnahmen anzustreben. 

• Die Eckwerte der Jugendhilfeplanung sind Grundlage 

für die Förderung von Einrichtungen, Diensten und 

Maßnahmen durch den Jugendhilfeausschuss bzw. 

die Verwaltung des Jugendamtes. 

• Zur Vernetzung und Optimierung der Ressourcen 

sollten die Planungen benachbarter Jugendämter 

miteinander abgesprochen werden. Die Jugendhilfeplanung 

ist mit anderen Fachplanungen innerhalb der 

Kommune abzustimmen. Gleiches gilt für die Jugendhilfeplanung 

der Kreise mit Jugendhilfe- und anderen 

Fachplanungen der kreisangehörigen Gemeinden. 


2.1 Allgemeines Leitbild 

Jugendhilfeplanung ist ein zentrales Steuerungsinstrument 

der Jugendhilfe und wesentliche Bedingung für die 

Wahrnehmung der Gesamtverantwortung durch das Jugendamt 

(§ 79 SGB VIII). Jugendhilfeplanung konkretisiert 

in systematischer Verknüpfung Ziele, Mittel und 

Vorgehensweisen und damit Aufgabenerfüllung und Leistungen 

der Jugendhilfe. 

Über Jugendhilfeplanung wird die fachliche Weiterentwicklung 

der Jugendhilfe gesteuert. Dazu hat Planung 

auf der Grundlage von Situations- und Bedarfsanalysen 

Ziele und Handlungsstrategien, ggf. auch -alternativen 

aufzuzeigen. Damit wird eine fundierte Jugendhilfepolitik 

ermöglicht, die auch fachliche Erfolgsüberprüfungen der 

Jugendhilfe (-leistungen) einschließt. Um diese Funktion 

erfüllen zu können bedarf es einer inhaltlichen und organisatorischen 

Verknüpfung zu den Handlungsfeldern der 

Jugendhilfe: 

So ist z. B. im Feld der Erziehungshilfe sicherzustellen, 

dass Auswertungen der Hilfeplanungen (§ 36 SGB VIII) 

Eingang in die Planung finden. In Kapitel 4.8 der Empfehlungen 

wird exemplarisch am Beispiel der Vereinbarungen 

gem. § 78 b SGB VIII eine Verknüpfung mit der 

Jugendhilfeplanung skizziert. 

Bei Beachtung der Entscheidungskompetenz des Jugendamtes 

nimmt Jugendhilfeplanung damit eine arbeitsfeld- 

und trägerübergreifende Perspektive ein und 

hat die ausdifferenzierten Angebote, Leistungen und 

Entwicklungskonzepte zu einem abgestimmten Gesamtangebot 

für junge Menschen und ihre Familien zu 

11


vernetzen. Dazu hat sich in den letzten Jahren ein kommunikations-, 

prozess- und handlungsorientiertes Leitbild 

der Jugendhilfeplanung etabliert: Jugendhilfeplanung 

als kommunikativer, zirkulärer Prozess 8 . Dieses 

Leitbild sieht sich in einer kritischen Distanz zu einem sozialtechnokratischen 

Planungsverständnis. 

Jugendhilfeplanung als fachlicher und politischer Willensbildungs- 

und Aushandlungsprozess wird von verschiedenen 

Faktoren bestimmt, u. a. sind dies 

- Analyse und Gewichtung von Problemlagen und der 

hierzu existierenden Daten, 

- Interessen, Weltanschauungen und Moralvorstellungen 

der am Aushandlungsprozess Beteiligten, 

- Grad der rechtlichen Verpflichtung bei den einzelnen 

Aufgaben ebenso wie die (finanzielle) Leistungsfähigkeit 

insbesondere des öffentlichen Trägers, 

- sozialpädagogische Fachlichkeit (z. B. zur Notwendigkeit 

präventiver Maßnahmen) und sozialwissenschaftliches 

Know-how 

- Einschätzung von Umsetzungsmöglichkeiten, (Folge)Wirkungen 

der Planung 9 . 

8 Merchel, 1994 

9 Jordan, Schone, 1992 

Diese beispielhafte Aufzählung zeigt, dass neben relativ 

objektiven auch subjektive Faktoren die Jugendhilfeplanung 

beeinflussen. Daher ist es notwendig, umfassend 

vorhandene sachliche und fachliche Kompetenz zu nutzen, 

um begründete Bedarfe festzustellen und die 

Deckung dieses Bedarfs politisch auszuhandeln. Akteure 

in diesem Aushandlungsprozess sind neben dem Träger 

der öffentlichen Jugendhilfe als Planungsverantwortlichem 

insbesondere: 

- junge Menschen und deren Personensorgeberechtigte, 

- die (anerkannten) Träger der freien Jugendhilfe, 

- die kreisangehörigen Gemeinden, soweit sie nicht 

selbst Träger der öffentlichen Jugendhilfe sind, 

- Institutionen, deren Tätigkeit sich ebenfalls auf die 

Lebenssituation junger Menschen und ihrer Familien 

auswirkt, wie z. B. Schulen/Schulverwaltung, Polizei/Justiz, 

Sozialleistungsträger und andere Stellen 

innerhalb und außerhalb der Kommunalverwaltung. 

2.2 Konkretisierung und Besonderheiten der 

Planung der Kreise 

Verdeutlicht werden soll dies am Beispiel der Kreisjugendämter, 

auch weil hier einige Besonderheiten gelten: 

Für die Kreisjugendämter ergeben sich durch das Kooperationserfordernis 

mit den kreisangehörigen Gemeinden 

erhöhte Abstimmungsbedarfe, wobei zu berücksichtigen 

ist, dass der Zuständigkeitsbereich der Kreisjugendämter 

in der Regel nicht mit dem jeweiligen Kreisgebiet 

identisch ist. Bei allen Jugendämtern gilt letzteres 

in ähnlicher Weise für die Zusammenarbeit mit den freien 

Trägern, deren regionaler Zuschnitt sich oftmals über 

kommunale Zuständigkeitsbereiche erstreckt. 

Kreisjugendämter haben mit den verschiedenen Stadtund 

Gemeinderäten zusammenzuarbeiten. Neben unterschiedlichen 

fachlichen Sichtweisen können auch unterschiedliche 

politische Mehrheitsverhältnisse dabei 

möglicherweise zu konträren Auffassungen darüber 

12


führen, welche jugendpolitischen Ziele zu verfolgen bzw. 

umzusetzen sind. Jugendhilfeplanung auf Kreisebene 

hat die örtlichen Rahmenbedingungen zu berücksichtigen 

und (dennoch) mit Blick auf die Gesamtversorgung 

im Kreis interkommunal Bedarfslagen abzuwägen und 

Prioritäten zu setzen. Im Rahmen der Beteiligung der 

kreisangehörigen Gemeinden orientieren sich diese naturgemäß 

an den jeweiligen Interessen ihrer Einwohnerinnen 

und Einwohner. Neben unterschiedlichen jugendpolitischen 

Zielen kommen deshalb auch Interessen hinsichtlich 

der Standorte von Diensten und Einrichtungen 

ins Spiel. Berichte über den Mitteleinsatz werden deshalb 

nicht nur von den kreisangehörigen Gemeinden gefordert; 

sie bieten zugleich für die Kreise die Chance, eine 

bedarfsgerechte Gesamtversorgung im Kreis und damit 

aller kreisangehörigen Gemeinden nachzuweisen. 

Der Ressourceneinsatz eines Kreisjugendamtes kann 

deshalb nicht allein vor dem Hintergrund fachlicher Bedarfslagen 

zu einer prioritären Maßnahmenplanung 

führen, sondern hat immer auch die Ansprüche der 

kreisangehörigen Gemeinden an den Mitteleinsatz zu 

berücksichtigen. - Tendenziell kann dies auch für Jugendämter 

der kreisfreien Städte bzw. für Jugendämter 

größerer Gemeinden gelten, zumal hier mit Blick auf die 

Bezirksvertretungen ein Repräsentativorgan der Bürgerinnen 

und Bürger existiert. 

Weiterhin erschweren in Landkreisen oftmals große 

räumliche Entfernungen die Organisation der Arbeitsstrukturen 

z. B. im Hinblick auf Arbeitsgemeinschaften 

oder die Beteiligung von Kindern und Jugendlichen. Räumliche 

Entfernungen spielen auch bei der Angebotsentwicklung 

eine entscheidende Rolle: Geringere Bedarfsgrößen 

in weitauseinanderliegenden Orten/Ortsteilen 

erfordern oftmals eigene Lösungen zur Deckung des 

Bedarfs, z. B. bei Tagesgruppen oder sozialer Gruppenarbeit. 

Umgekehrt ist bei Schaffung dezentraler Angebote 

ein erhöhter finanzieller und organisatorischer Aufwand 

erforderlich. 

In Abhängigkeit von der Vielzahl zu beteiligender Institutionen 

- dazu gehören neben kreisangehörigen Gemeinden 

auch mehr oder weniger heterogene Trägerstrukturen 

- ergeben sich deshalb erhöhte Interessenkonflikte 

und Abstimmungsbedarfe, die im Planungsprozess zu 

berücksichtigen sind. 

2.3 Folgerungen für den Planungsprozess 

Notwendig für den Planungsprozess ist deshalb, dass 

zwischen den an der Jugendhilfeplanung Beteiligten ein 

permanenter Rückkoppelungs- und Austauschprozess 

stattfindet. Hierzu sind die notwendigen Verfahren in 

möglichst verbindlicher Form abzusprechen und zu institutionalisieren. 

In diesem Prozess der Konzeptions- und 

Entscheidungsfindung sind verschiedene Ebenen zu unterscheiden: 

- Die Ebene der Einwohner/innen. 

- Die fachliche Ebene der Mitarbeiter/innen als "Basis" 

von öffentlicher und freier Jugendhilfe. Hier ist auch 

der Ort, wo die Beteiligung von jungen Menschen 

und deren Personensorgeberechtigten konkret stattfinden 

kann. 

- Die fachpolitische Ebene: Leitungsebene von öffentlicher 

und freier Jugendhilfe, also der Jugendhilfeausschuss 

und die/der Jugendamtsleiter/in, die/der zugleich 

beratendes Mitglied im Jugendhilfeausschuss 

ist (§ 5 Abs. 1 Nr. 2 AG-KJHG/NW). 

- Die politische Ebene: Rat bzw. Kreistag als zentrale 

Entscheidungsinstanz der Gebietskörperschaften, 

13


die unter Abwägung aller politischer Handlungsanforderungen 

insbesondere über den Haushalt entscheiden. 

Die Übergänge zwischen diesen Ebenen sind fließend 

und abhängig z. B. von der spezifischen Organisation 

und Kompetenzverteilung vor Ort. Wesentlich ist aber, 

sich der verschiedenen Ebenen bewusst zu sein, um ein 

adäquates Amtsverständnis zu entwickeln (beispielsweise 

für Dezernenten bzw. Fachbereichsleiter in den verschiedenen 

Organisationsalternativen). 

fachlichen wie jugendhilfepolitischen kommunalen 

Diskurses und Entwicklungsprozesses. Wesentliche 

Erfolgsbedingung von Jugendhilfe - auch im Kontext 

der anderen Aufgaben der Gemeinden, Städte und 

Kreise - ist die Verzahnung dieser Ebenen. 

Im Rahmen einer Planungskonzeption sollten auch Aussagen 

dazu gemacht werden, auf welchen Ebenen Beteiligung 

der freien Träger und der kreisangehörigen Gemeinden 

stattfinden soll. 

Resümee 

• Jugendhilfeplanung ist zugleich fachlicher und politischer 

Aushandlungsprozess über Ziele, Bedarfe und 

notwendige Maßnahmen. 

• In dem Aushandlungsprozess sind regelmäßig neben 

anderen Faktoren eine Vielzahl unterschiedlicher Interessen 

einzubinden, insbesondere die der freien 

Träger sowie der kreisangehöriger Gemeinden. 

• Bereits durch die Planungskonzeption sollte gewährleistet 

werden, dass unterschiedliche fachliche und 

politische Interessen Eingang in den Planungsprozess 

finden. 

• Die Einbindung aller Ebenen der Planung ist notwendige 

Voraussetzung zum Implementierung eines 

14

3. Beteiligung von jungen Menschen und Personensorgeberechtigten sowie Beteiligung von Trägern 

3. Beteiligung von jungen Menschen 

und Personensorgeberechtigten sowie 

Beteiligung von Trägern 

3.1 Beteiligung von jungen Menschen und Personensorgeberechtigten 

Im Rahmen ihrer Planungsverantwortung haben die Träger 

der öffentlichen Jugendhilfe den Bedarf unter 

Berücksichtigung der Wünsche, Bedürfnisse und Interessen 

von jungen Menschen und Personensorgeberechtigten 

zu ermitteln. Durch diese Beteiligung soll eine 

verbesserte Anpassung von Angeboten der Jugendhilfe 

an die Bedürfnisse potentieller und tatsächlicher Nutzer/innen 

erreicht werden. Eine (umfassende) Beteiligung 

erhöht zudem die Akzeptanz von Planungsergebnissen 

und bietet Identifikationsmöglichkeiten. 

Diese gesetzlich geforderte Beteiligung der Adressat/innen/en 

stellt erhebliche Anforderungen an die Jugendhilfeplanung. 

Junge Menschen sind an allen sie betreffenden Planungen 

möglichst direkt zu beteiligen. Dabei sind zielgruppen-, 

geschlechts- und altersadäquate Beteiligungsmöglichkeiten 

zu wählen. Soweit wie möglich sollten 

Methoden genutzt werden, die jungen Menschen auch 

eigene Entscheidungskompetenz einräumen. Gerade 

dies ermöglicht umfassender verstandene Teilhabe und 

Subsidiarität. Eine vom Jugendhilfeausschuss beschlossene 

Planungskonzeption sollte sich auch dazu äußern. 

Bedürfnisse sind subjektive Variablen innerhalb des Planungsprozesses. 

Durch Formen der Beteiligung derjenigen, 

die Adressat/innen/en der zu planenden Angebote 

sind, lassen sich diese Bedürfnisse in Erfahrung bringen. 

Dabei wird durch einen kontinuierlichen Planungsprozess 

auch die Wandlung subjektiver und sich stetig verändernder 

Bedarfe der verschiedenen Adressat/- 

innen/en deutlich gemacht. 

Gerade unter Berücksichtigung der zentralen Zielvorgaben 

(z. B. Lebensweltbezug, Vernetzung, Kleinräumigkeit, 

Vereinbarkeit von Familien- und Erwerbsarbeit) sind 

Verfahren zu entwickeln, mit denen die differenzierten 

Bedarfslagen erfasst werden können. Zu den verschiedenen 

Methoden und Instrumenten der Beteiligung wird 

auf das Positionspapier der Bundesarbeitsgemeinschaft 

der Landesjugendämter "Beteiligung von Kindern und 

Jugendlichen" vom Mai 1998 verwiesen. 

3.2 Beteiligung der freien Träger 

Nach § 80 Abs. 3 SGB VIII sind die anerkannten Träger 

der freien Jugendhilfe in allen Phasen der Planung frühzeitig 

zu beteiligen. Darüber hinaus kann auch die Beteiligung 

von sonstigen geförderten Trägern bzw. Initiativen 

sinnvoll sein. 

Durch diese Trägerbeteiligung ist es insbesondere möglich, 

ein wirksames, vielfältiges und aufeinander abgestimmtes 

Angebot von Jugendhilfeleistungen zu gewährleisten. 

Freie Träger nehmen Aufgaben der Jugendhilfe 

nicht aufgrund einer Verpflichtung durch das SGB 

VIII, sondern aufgrund eines selbstgesetzten, weltanschaulich 

geprägten Auftrages wahr. Die von ihnen angebotenen 

Einrichtungen und Dienste sind jedoch in der 

Regel auf finanzielle Förderung durch den Träger der öffentlichen 

Jugendhilfe angewiesen; insofern ist Jugendhilfeplanung 

der Standort, Vorgaben der Jugendhilfeplanung 

und Eigeninteresse der Träger in möglichst großem 

Umfang in Übereinstimmung zu bringen (vgl. auch § 74 

15


Abs. 2 SGB VIII). Darüber hinaus lebt die Entwicklung einer 

Zukunftsperspektive für die Jugendhilfe auch von einem 

durch gesamtgesellschaftliche Verantwortung geprägtem 

Handeln der freien Träger. Dies gilt insbesondere 

dann, wenn künftig vermehrt nicht nur einzelne Leistungen, 

sondern vollständige Leistungsbereiche, noch 

weitergehend einzelne Sozialräume durch Leistungsverträge 

an freie Träger übertragen werden 10 . 

Entsprechend der sehr vielfältigen Struktur nicht nur der 

freien, sondern auch der öffentlichen Träger, sind den 

unterschiedlichen örtlichen Bedingungen entsprechende 

und angemessene Beteiligungsformen zu erarbeiten 

bzw. zu vereinbaren. Dementsprechend haben sich für 

Gemeinden, Städte und Kreise jeweils spezifische Planungsstrukturen 

und damit auch Formen der Trägerbeteiligung 

herausgebildet; für die Kreise ergibt sich zudem 

die Notwendigkeit der Beteiligung der kreisangehörigen 

Gemeinden insbesondere derjenigen ohne eigenes Jugendamt. 

Resümee 

• Methoden und Inhalte der Beteiligung sind ein zentrales 

fachliches und jugendpolitisches Qualitätskriterium. 

• Beteiligung von freien Trägern, Beteiligung junger 

Menschen und ihrer Familien sowie Beteiligung anderer 

Akteure, wie z. B. kreisangehöriger Gemeinden 

haben unterschiedliche Zielsetzungen und bedürfen 

deshalb spezifischer Methoden. Dennoch kann beispielsweise 

aus Gründen der Zweckmäßigkeit die 

Beteiligung der genannten Institutionen bzw. Personen 

(-Gruppen) verbunden werden. 

• Planung beinhaltet die Chance zur Intensivierung der 

Zusammenarbeit der Träger. Trägerbeteiligung ist in 

allen Phasen des Planungsprozesses notwendig; 

dies umfasst auch grundlegende Überlegungen in 

frühen Planungsstadien. 

• Beteiligung von Adressaten ermöglicht es zusätzliche 

Ressourcen zu gewinnen. Beteiligung von Adressaten 

bedarf Zielgruppen adäquater Beteiligungsverfahren. 

Zu diskutieren ist auch in welchem Umfang 

die Übertragung von Entscheidungskompetenzen als 

weitreichendste Form von Beteiligung und Teilhabe 

möglich ist. 

10 vgl. KGSt-Bericht 12/1998 - Kontraktmanagement zwischen 

öffentlichen und freien Trägern in der Jugendhilfe 

• Erhalten freie Träger öffentliche Mittel sind die damit 

finanzierten Angebote mit und im Rahmen der örtlichen 

Jugendhilfeplanung abzustimmen. Wünschenswert 

wäre es darüber hinaus, wenn die freien Träger 

Angebote, die aus Eigenmitteln bzw. aus anderen 

Mitteln finanziert werden der örtlichen Jugendhilfeplanung 

mitteilen. 

16



4.1 Planung im Kontext fachlicher Weiterentwicklung 

und Anforderungen der Verwaltungsreform 11 

Spätestens seit Inkrafttreten des KJHG ist die Jugendhilfeplanung 

eine Schlüsselstelle für die strategische Entwicklung 

der kommunalen Jugendhilfe und die daraus 

folgenden Prozesse sowohl innerhalb des Jugendamtes/des 

öffentlichen Trägers als auch mit den freien Trägern. 

Zunehmend gewinnt Planung als Voraussetzung 

von öffentlicher Finanzierung durch die Kommunen als 

auch durch das Land an Bedeutung. 

- Der Landesjugendplan macht ebenso wie das GTK 

Mitfinanzierung seitens des Landes von der Einbindung 

in die Jugendhilfeplanung abhängig. 

- Mangelnde Abstimmung mit der Planung ist zwar 

kein Ablehnungsgrund für Angebote von (freien) Trägern 

auf Abschluss von Vereinbarungen nach § 78 b 

SGB VIII. Dennoch ist zumindest aus Sicht des öffentlichen 

Trägers die Verhandlung auf der Grundlage 

der Planungsergebnisse sinnvoll. 

- Auch die Betätigung erster privat-gewerblicher Anbieter 

sollte zu einer Betrachtung durch die Jugendhilfeplanung 

Anlass geben, damit Entwicklungen 

möglichst steuerbar bleiben. 

11 Deutscher Städtetag und Arbeitsgemeinschaft für Jugendhilfe, 

Hinweise und Empfehlungen zur Steuerung der Jugendhilfe; 

Bundesarbeitsgemeinschaft der Landesjugendämter, Jugendhilfeplanung 

und Neue Steuerung der Verwaltung; 

- Dies gilt auch für das Kontraktmanagement zwischen 

öffentlichen und freien Trägern; hier ist sicherzustellen, 

dass die Gesamtverantwortung durch den öffentlichen 

Träger weiter wahrgenommen werden 

kann. 

Sieben Jahre nach Veröffentlichung des grundlegenden 

KGSt-Berichtes 5/1993 zum Neuen Steuerungsmodell 

begreifen zahlreiche Gemeinden, Städte und Kreise Verwaltungsmodernisierung 

als permanente Gestaltungsaufgabe, 

auch wenn z. T. ohne ausdrückliche Bezugnahme 

auf "Neue Steuerung". Für das Jugendamt ergibt 

sich damit die Aufgabe, den örtlich definierten Anforderungen 

der inneren Modernisierung zu entsprechen und 

zugleich das spezifische Aufgabenprofil und die Funktion 

als sozialpädagogische Fachbehörde zu behaupten und 

zu gestalten. Insbesondere über die Jugendhilfeplanung 

kann dabei der Jugendhilfeausschuss seine fachpolitische 

Steuerungsfunktion wahrnehmen. Angesichts der 

fachlichen Entwicklungstrends auf dem Gebiet der sozialen 

Arbeit, wie z. B. der Flexibilisierung von Hilfen, der 

zunehmenden Ausrichtung von Angeboten und Leistungen 

auf den Sozialraum und der Entwicklung freier Träger 

hin zu kooperierenden und ggf. auch integrierten 

Diensten steht Planung im Mittelpunkt des Interesses 

dynamischer Jugendhilfe. 

Auf der Grundlage des gesetzlichen Auftrages und des 

Leitbildes von Jugendhilfeplanung - letzteres ist unter 

Kapitel 2. thematisiert und entsprechend den örtlichen 

Gegebenheiten zu konkretisieren - hat Jugendhilfeplanung 

aktuell/künftig folgende Anforderungen zu gestalten: 

- Entwicklung und Einleitung von Qualitätsentwicklungsprozessen, 

um der Steuerungsfunktion zu entsprechen, 

17


- Entwicklung dezentraler, flexibler und vernetzter Angebotsstrukturen 

mit entsprechenden Beteiligungsverfahren 

bzw. Entwicklung neuer Formen der "Kundenorientierung", 

Konzeptionierung und Durchführung 

von Wirkungs-/Wirksamkeitsanalysen, Berichterstattung 

über Entwicklungsverläufe von 

Jugendhilfeleistungen in fachlicher und finanzieller 

Hinsicht, 

- Integration von Fach- und Ressourcenverantwortung, 

- Schaffung und Implementierung von Instrumenten 

des Kontraktmanagements. 

4.2 Funktion und Aufgabe der/des hauptamtlichen 

Jugendhilfeplanerin/-planers 

Diesen Anforderungen kann Jugendhilfeplanung nur auf 

der Grundlage einer klaren Positionsbestimmung gerecht 

werden: 

- Jugendhilfeplanung ist eine Aufgabe aller Sachgebiete 

und Funktionsebenen der öffentlichen Jugendhilfe. 

- Jugendhilfeplanung ist konzeptionelle Arbeit und Teil 

ressourcenorientierter Produktverantwortung jeder 

einzelnen Organisationseinheiten wie jeder Leitungsbzw. 

Fachkraft des Jugendamtes. 

- Gleichwohl bedarf es der institutionalisierten Jugendhilfeplanung 

als Fachdienst, der hauptamtlichen Planungsfachkraft, 

die die notwendigen Prozesse initiiert, 

steuert, moderiert und die Verantwortlichkeit für 

Planung als übergreifende/n Aufgabe und Prozess 

wahrnimmt. 

Vor dem Hintergrund eines allgemein verankerten Planungsverständnisses 

stellt sich die Frage der Funktion 

und Aufgabe von Planung als Fachstelle. Die/der Jugendhilfeplaner/in 

- nicht: Planung als Aufgabe - hat zwei 

Funktionen: 

- Steuerungsunterstützung für die Leitungsebene des 

Jugendamtes und 

- Dienstleistung für die verschiedenen Sachgebiete im 

Jugendamt. 

Jugendhilfeplanung ist eine Aufgabe aller Sachgebiete 

im Jugendamt; dabei müssen sich die Teil-/Fachplanungen 

im Rahmen der Gesamtplanung des Jugendamtes 

bewegen bzw. dürfen ihr zumindest nicht widersprechen. 

Insofern ist die Planung innerhalb der verschiedenen 

Sachgebiete immer eine Fortsetzung der Jugendhilfeplanung 

generell. Dennoch sollte die Steuerungsunterstützungsfunktion 

und die Dienstleistungsfunktion der 

Planungsfachkraft differenziert werden, weil so Klarheit 

über den Inhalt des Auftrages, den Auftraggeber sowie 

über die Verantwortung für den jeweiligen Prozess, ggf. 

auch über die Priorität der Aufträge hergestellt wird. 

4.2.1 Steuerungsunterstützung und Qualitätsentwicklung 

Steuerungsunterstützung meint die zur strategischen 

Steuerung durch Ziele, Maßnahmen und Ressourcen 

notwendige Vorbereitung von Führungsentscheidungen 

auf der Basis entsprechender Informationsgrundlagen. 

Planung arbeitet hierbei direkt der Leitungsebene des öffentlichen 

Trägers zu (Amtsleitung, Jugendhilfeausschuss, 

mittelbar ggf. auch Verwaltungsspitze und Rat 

bzw. Kreistag). 

18


Zur Steuerungsunterstützung der/des Jugendhilfeplanerin/-planers 

gehören folgende Aufgabenbereiche: 

- Bestandsaufnahme und Bedarfsermittlung, 

- Angebotsentwicklung und Maßnahmeplanung, 

- Evaluation und Qualitätsentwicklung, 

- Berichtswesen einschließlich Politikberichterstattung. 

Diese Funktionen sollte Jugendhilfeplanung nicht nur unter 

fachlichen, sondern auch unter finanziellen Aspekten 

wahrnehmen. Nicht selten hat Jugendhilfeplanung in der 

Vergangenheit die (begrenzten) Ressourcen ausgeblendet. 

Dies mag eine Ursache dafür sein, dass (Jugendhilfe-)Planung 

und Controlling als sich widersprechende 

Steuerungsinstrumente interpretiert werden, insbesondere 

wenn Controlling auf Finanzcontrolling reduziert 

wird. Im Interesse effektiver Steuerung haben jedoch 

beide Instrumente Potentiale für die Planung und können 

sich daher in wirkungsvoller Weise ergänzen. Klarzustellen 

ist, dass Controlling Jugendhilfeplanung z. B. wegen 

ihrer Kompetenz in Evaluations- und Beteiligungsverfahren 

nicht ersetzen kann. Umgekehrt sind betriebswirtschaftliche 

Analysen zur Steigerung der Wirtschaftlichkeit 

unabdingbare Voraussetzung zur Sicherung der 

Handlungsfähigkeit in allen Feldern der kommunalen 

Selbstverwaltung, mithin also auch in der Jugendhilfe. 

Deshalb ist es sinnvoll, Jugendhilfeplanung und Controlling 

zu verzahnen. Unabhängig von einer organisatorischen 

Zusammenführung sollte die Zusammenarbeit 

beider Funktionen bzw. der damit beauftragten Fachkräfte 

strukturiert werden. 

4.2.2 Planung als Dienstleistung 

Die Dienstleistungsfunktion kann sich insbesondere aus 

der Fach- und Methodenkompetenz der Planungsfachkräfte 

ergeben. Im Rahmen der eher operativ ausgerichteten 

Planung in den einzelnen Handlungsfeldern der Jugendhilfe 

bzw. der Abteilungen im Jugendamt können z. 

B. Bedarfsanalysen, Entwicklungsprozesse, aber auch 

Datenbestände mit Hilfe der/des Jugendhilfeplanerin/- 

planers bearbeitet werden. Diese Funktion dient unmittelbar 

den Abteilungen und Sachgebieten des Jugendamtes, 

kann mittelbar aber auch von freien Trägern für 

deren eigene Planungen genutzt werden. Dabei kann es 

sich z. B. handeln um: 

- Bereitstellung und Aufbereitung von Daten und anderen 

Materialien, 

- Unterstützung des operativen Geschäftsablaufs, 

z. B. durch Moderation oder Expertisen, 

- Unterstützung von Qualitätsentwicklungskonzepten, 

- Unterstützung durch bzw. bei Beteiligungsverfahren 

von Einrichtungen und Leistungen. 

4.3 Jugendhilfeplanung als Querschnittsaufgabe der 

Kommunalverwaltung 

Nach § 1 Abs. 3 Nr. 4 SGB VIII besteht ein Gestaltungsauftrag 

für die Jugendhilfe darin, positive Lebensbedingungen 

für junge Menschen und ihre Familien sowie eine 

kinderund familienfreundliche Umwelt zu erhalten oder 

zu schaffen. Dieser gesetzliche Auftrag bindet auch die 

Jugendhilfeplanung. 

Wichtige Entscheidungen über Lebensbedingungen von 

Kindern, Jugendlichen und Familien werden jedoch nicht 

nur im unmittelbaren Feld der Jugendhilfe, sondern z. B. 

darüber hinaus auch im Bau-, Verkehrs- und Schulbereich 

getroffen. In den Bereichen Bauen und Verkehr ist 

die Beteiligung von Bürgerinnen und Bürgern bei den sie 

19


betreffenden Entscheidungen über gesetzlich vorgeschriebene 

und formalisierte Verfahren geregelt. Auf der 

Grundlage der Gemeindeordnung bzw. Kreisordnung 

können Einwohnerinnen und Einwohner ab 16 Jahren 

darüber hinaus durch Bürgerbegehren an Entscheidungen 

mitwirken bzw. diese initiieren. 

Eine besondere Notwendigkeit für die Beteiligung der 

Jugendhilfe und damit auch der Jugendhilfeplanung besteht 

in den Bereichen Bauen und Wohnen. Dort getroffene 

Entscheidungen haben regelmäßig unmittelbare 

und zudem langfristige Auswirkungen auf die Lebensbedingungen 

von Kindern, Jugendlichen und Familien. Aufgrund 

der Reformen im Baurecht überplanen immer 

häufiger private Bauträger komplette Bereiche einschließlich 

der Erschließung und Fertigstellung. Die Bedingungen 

werden in der Regel über städtebauliche Verträge 

oder Erschließungsverträge zwischen der Kommune 

und dem Bauträger festgelegt. Eine frühzeitige Beteiligung 

der Jugendhilfe bzw. Jugendhilfeplanung ist in diesem 

Zusammenhang von besonderer Bedeutung. 

Wenn Jugendhilfe bzw. Jugendhilfeplanung sich darüber 

hinaus 

- als Interessenvertretung von Kindern und Jugendlichen 

begreift und 

- zu diesem Zweck auch junge Menschen und ihre Familien 

unmittelbar beteiligt, 

muss sie sich konsequenter Weise auch in andere Politikfelder 

und Verwaltungsbereiche einbringen. Dies 

muss frühzeitig geschehen und im Sinne einer internen 

Querschnittsaufgabe strukturell sichergestellt werden. 

Durch die Bildung von ämter-/fachbereichsübergreifenden 

Arbeitsgruppen kann das gesamte Feld der Stadtbzw. 

Kreisentwicklungsplanung sowie die spezifische 

Verkehrs-, Schulentwicklungs- und Sozialplanung in den 

Blick genommen werden. Eine solche Arbeitsgruppe 

kann dazu beitragen den Informationsfluss über laufende 

Planungsvorhaben sicherzustellen, notwendige Abstimmungen 

vorzunehmen und unterschiedliche Planungsräume 

aufeinander abzustimmen. Differenzierte 

Planungsbestände verschiedener Arbeitsbereiche in der 

Kommunalverwaltung können auf der Grundlage gemeinsamer 

Planungsräume mit dem Ziel einer qualifizierteren 

Entscheidungsvorbereitung zusammengeführt 

werden. 

Darüber hinaus kann z. B. durch verwaltungsinterne 

Richtlinien die Beteiligung der Jugendhilfe in allen Feldern 

der kommunalen Verwaltung verbindlich gesichert 

werden. Auf diese Weise kann das Ziel unterstützt werden, 

dass alle Ämter, Planungen und Maßnahmen unter 

dem Blickwinkel der Auswirkungen auf die Lebenswelt 

von jungen Menschen und Familien zu prüfen und diese 

zu berücksichtigen. 

Die Beteiligung eines Kreisjugendamtes an den Planungen 

der kreisangehörigen Gemeinden ist hingegen 

durch Vereinbarungen sicherzustellen. 

4.4 Organisatorische Anbindung der/des Jugendhilfeplanerin/-planers 

Die Notwendigkeit einer effektiven Organisation des Jugendamtes 

hat zwangsläufig auch Auswirkungen auf die 

strategisch wichtige Funktion des/der Jugendhilfeplanerin/-planers. 

Aus der Steuerungsunterstützungsfunktion 

der Jugendhilfeplanung ergibt sich ein unmittelbarer 

sachlicher Zusammenhang zu zentralen Geschäftsbereichen 

des Jugendamtes: Haushalt, Personal, Geschäfts- 

20


führung für den Jugendhilfeausschuss, EDV-Koordination 

etc. In jedem Fall empfiehlt sich wegen der Querschnittsfunktion 

der Jugendhilfeplanung die Anbindung 

als Stabsstelle der Amtsleitung. Darüber hinaus sollte die 

Zusammenarbeit mit den übrigen genannten Querschnittsfunktionen 

strukturiert werden, soweit nicht eine 

organisatorische Zusammenfassung z. B. über einen 

Steuerungsdienst gewählt wird. Je nach Größe des Jugendamtes 

bzw. der Verwaltung ergeben sich hier unterschiedliche 

Modelle und Strukturen, für die es keine 

einheitliche Empfehlung geben kann. 

4.5 Planung als Produkt 

Soweit ein Produkt als eine aus Sicht der Bürgerinnen 

und Bürger zusammenhängende Leistung definiert ist, 

es sich also um eine nach außen gerichtete Verwaltungsleistung 

handelt, kann Planung kein Produkt sein. 

Gleichwohl ist Planung als eine interne Leistung der Verwaltung 

von Bedeutung, weil sie Grundlage für alle externen 

Produkte des Jugendamtes ist. Im Rahmen einer 

Kosten- und Leistungsrechnung kann deshalb verdeutlicht 

werden, dass Planungsressourcen insoweit für die 

verschiedenen Leistungen verbraucht werden und insoweit 

auch den jeweiligen Produkten/Kostenträgern je 

nach Planungsschwerpunkt zuzuordnen sind. Planung 

ist insofern Bestandteil des gesamten Verwaltungsbudgets 

des Jugendamtes und ist deshalb von allen Teilbudgets 

des Amtes zu refinanzieren. 

4.6 Spezifische Sichtweisen der Jugendhilfeplanung 

Im Kontext der allgemeinen Vorschriften im 1. Kapitel 

des SGB VIII hat neben dem generellen Zielkatalog in § 1 

Abs. 3 SGB VIII vor allem § 9 SGB VIII besondere inhaltliche 

Bedeutung für die Ausgestaltung der Jugendhilfeleistungen, 

damit auch für die Jugendhilfeplanung. Exemplarisch 

soll hier auf die Verpflichtung der Jugendhilfe 

eingegangen werden, besondere soziale und kulturelle 

Bedürfnisse junger Menschen zu berücksichtigen und 

die Gleichberechtigung von Jungen und Mädchen zu 

fördern. 

Auf die besonderen sozialen und kulturellen Bedürfnisse 

und Eigenarten junger Menschen und ihrer Familien 

muss Jugendhilfeplanung Rücksicht nehmen. Das bedeutet 

im gesamten Prozess der Jugendhilfeplanung, 

dass sozialgruppenspezifische Aspekte z. B. von Menschen 

mit Immigrationshintergrund oder mit Behinderungen 

zu berücksichtigen sind. Hier ist Jugendhilfeplanung 

gefordert, auch als Interessenvertreter von Minderheiten 

aufzutreten. 

Ebenfalls wird von der Jugendhilfeplanung gefordert; die 

unterschiedlichen Lebenslagen von Mädchen und Jungen 

zu berücksichtigen: die Fachkräfte sind gefordert, 

ihre Wahrnehmungen und Bewertungen geschlechtsspezifisch 

auszurichten und das Jugendhilfeangebot so 

zu gestalten, dass es diesen unterschiedlichen Bedürfnissen 

gerecht wird. Das Gesetz geht von der Benachteiligung 

von Mädchen aus, die gesellschaftlich normiert 

ist, zum Teil aber auch durch die bisherige Angebotsstruktur 

der Jugendhilfe begründet wird. Die Jugendhilfe 

ist aufgefordert sich grundsätzlich für eine Gleichberechtigung 

von Mädchen und Jungen einzusetzen. Somit hat 

auch die Jugendhilfeplanung als Steuerungsinstrument 

die Einbeziehung von Jungen- und Mädcheninteressen 

zu ihrer Grundlage zu machen. In den vergangenen Jahren 

haben einige Kommunen die Situation von Mädchen 

und jungen Frauen in der Jugendhilfe durch gesonderte 

Planungsberichte dargestellt. Das Ergebnis - mangelnde 

21


Umsetzung des § 9 Abs. 3 SGB VIII - ist nahezu durchgehend 

in allen Bereichen zu finden: Nicht nur im Hinblick 

auf die konkreten Leistungen und Maßnahmen der 

Jugendhilfe, sondern auch in den strukturellen Rahmenbedingungen 

existieren erhebliche Defizite für eine 

mädchengerechte Jugendhilfe 12 . 

Die Anforderungen, auf besondere soziale und kulturelle 

Bedürfnisse Rücksicht zu nehmen und Gleichberechtigung 

von Mädchen und Jungen zu fördern, stellt eine erhebliche 

Anforderung dar: Jugendhilfe muss deshalb 

Methoden entwickeln, einerseits die genannten Zielsetzungen 

zu erfüllen, andererseits nicht die zu fördernden 

Zielgruppen durch besondere Angebote de facto auszugrenzen: 

Ziel ist vielmehr im Sinne von Lebensweltorientierung, 

Angebote bereits im Rahmen der Planung so zu 

konzipieren, dass sie ein weites Spektrum von Bedarfen 

decken und damit einen nachhaltigen Beitrag zur Integration 

zu leisten. 

4.7 Exkurs: Verknüpfung von Jugendhilfeplanung 

und Entwicklungsprozessen in einzelnen Handlungsfeldern, 

hier am Beispiel der Leistungs-, 

Entgelt- und Qualitätsentwicklungsvereinbarungen 

gem. § 78 a ff. SGB VIII 

Die oben geforderte inhaltliche und organisatorische 

Verknüpfung der Jugendhilfeplanung zu den Handlungsfeldern 

der Jugendhilfe bzw. zu den Abteilungen im Jugendamt 

kann im Bereich der Vereinbarungen gem. § 

78 a ff. SGB VIII wie folgt konkretisiert werden: 

12 siehe auch 10. Kinder- und Jugendbericht 

1. Die Personen im Jugendamt, die am Abschluss der 

Vereinbarungen beteiligt sind, sollten von den (zentralen) 

Ergebnissen der Jugendhilfeplanung Kenntnis 

haben. Damit wird es ermöglicht, die Verhandlungen 

im Sinne der durch Jugendhilfeplanung angestrebten 

Entwicklungsperspektive zu führen und damit auf die 

vorhandene Angebotsstruktur vor Ort Einfluss zu 

nehmen. 

2. Umgekehrt sollte die Jugendhilfeplanung Kenntnis 

von den abgeschlossenen Vereinbarungen haben. 

Diese sind beispielsweise für die Bestandserhebung 

im Rahmen der Jugendhilfeplanung relevant. 

3. Sinnvoll kann auch eine Beteiligung der Jugendhilfeplanung 

an der Weiterentwicklung der Vereinbarungen 

sein. Hier kann Jugendhilfeplanung einen Beitrag 

zu der Prüfung leisten, ob die Vereinbarungen entsprechend 

umgesetzt worden sind; die Ergebnisse 

sollten dann Einfluss auf die Fortschreibung der Vereinbarungen 

haben. 

4. Aufgrund ihrer besonderen Methodenkompetenz 

kann Jugendhilfeplanung einen Beitrag zur Erarbeitung 

der Qualitätsentwicklungsvereinbarungen leisten, 

ebenso zu ihrer Evaluierung sowie zu ihrer Fortschreibung. 

5. Schließlich sollte Jugendhilfeplanung Leitung und andere 

am Abschluss der Vereinbarungen beteiligten 

Personen regelmäßig über Zwischenergebnisse der 

Jugendhilfeplanung berichten, insbesondere über 

ungedeckte Bedarfe, damit in diesem Sinne die Vereinbarungen 

zielgerichtet fortgeschrieben werden 

können. 

22


Jugendamt 1) Jugendamt-Träger 2) 

generelle Ebene Jugendhilfeplanung Leistungs-, Entgelt-, 

Qualitätsentwicklungs- 

Vereinbarungen 

individuelle Ebene Hilfeplanung Belegung 

1) 

Entscheidungskompetenz des Jugendamtes 

2) 

Konsensentscheidung zwischen öffentlichen und freien Trägern 

Resümee 

• Zunehmend gewinnt Jugendhilfeplanung als Voraussetzung 

von öffentlicher Finanzierung an Bedeutung. 

Dadurch ergeben sich für die öffentliche Jugendhilfe 

neue Steuerungsoptionen, die es wahrzunehmen gilt. 

• Jugendhilfeplanung hat im Prozess der örtlichen 

Qualitätsentwicklung von Jugendhilfe und ihren Angeboten 

eine zentrale Funktion. 

• Jugendhilfe/-planung ist - zumindest wenn man ein 

offensives Jugendhilfeverständnis im Sinne von § 1 

Abs. 3 Nr. 4 SGB entwickelt - eine Querschnittsaufgabe 

im Rahmen der Kommunalverwaltung insgesamt. 

Die Funktion der hauptamtlichen Planungsfachkräfte 

legt eine Anbindung als Stabsstelle bei der 

Amtsleitung nahe. 

• Im Rahmen der Jugendhilfeplanung ist auch sicherzustellen, 

dass geschlechtsspezifische ebenso wie 

besondere soziale und kulturelle Bedürfnisse junger 

Menschen im Blick von Jugendhilfe bleiben. 

• Jugendhilfeplanung ist eine Aufgabe des Jugendhilfeausschusses 

und aller Sachgebiete und Funktionsebenen 

in der Verwaltung des Jugendamtes die im 

Kern von den hauptamtlichen Planungsfachkräften 

gesteuert wird. 

23


5. Planungsansätze 

5.1 Unterscheidung der Planungsansätze 

Grundsätzlich hat Jugendhilfeplanung sicherzustellen, 

dass alle Aufgaben und Leistungen für alle Zielgruppen 

am richtigen Ort erfüllt bzw. angeboten werden. Dazu 

werden folgende Planungsansätze unterschieden: 13 

Bereichs- oder arbeitsfeldorientierter Ansatz 

Der Planungsansatz geht von den Handlungsfeldern der 

Jugendhilfe, ihren Zielen, Angebotsformen und den oft 

dazu parallel organisierten Abteilungen im Jugendamt 

aus. Die Umsetzung dieses Ansatzes verursacht arbeitsökonomisch 

den geringsten Aufwand und sichert 

die Erfüllung der gesetzlichen Regelungen. Er weist aber 

Defizite im Hinblick auf handlungsfeldübergreifende Anforderungen 

und Lebensweltorientierung auf. 

Zielgruppenorientierter Ansatz 

Dieser Planungsansatz orientiert sich an bestimmten 

Personengruppen, wie z. B. Altersgruppen, ausländische 

Jugendliche oder Drogenabhängige. Der Vorteil 

dieses Ansatzes besteht darin, dass auf seiner Grundlage 

spezifische Bedarfe exakter herausgearbeitet werden 

können. Er führt aber auch dazu, dass Hilfeleistungen 

tendenziell defizitorientiert ausgestaltet werden. 

Sozialraumorientierter Ansatz 

Der Planungsansatz geht vom sozialen Lebensraum der 

Menschen aus, die hier vorzufindenen Problemlagen, 

aber auch vorhandenen Ressourcen. Der Ansatz verursacht 

zunächst einen höheren Aufwand, je nach Größe 

des Jugendamtes gibt es auch Grenzen. Der Ansatz 

kann aber letztlich zu mehr Adressatenorientierung 

führen. Er wird deshalb auch im 8. Bundesjugendbericht 

14 favorisiert. 

5.2 Chancen und Möglichkeiten einer sozialraumorientierten 

Planung 

Komplexe gesellschaftliche Prozesse führen zu einer jeweils 

spezifischen Charakteristik sozialer Lebenslagen 

und damit verbundener sozialräumlicher Prozesse in den 

Gemeinden, Städten und Kreisen. Hier zeigt sich wenn 

unterschiedliche Bevölkerungsgruppen ausgegrenzt 

werden und soziale Disparitäten entstehen. 

Der Sozialraumbezug ist der umfassenste Planungsansatzpunkt. 

Er beinhaltet Elemente und Blickwinkel des 

Aufgaben- und des zielgruppenorientierten Ansatzes. Er 

ermöglicht spezifische Einblicke und Erkenntnisse und 

führt damit zu einer ganzheitlichen Sichtweise im Hinblick 

auf die Defizite, aber auch auf die Ressourcen des 

jeweiligen Sozialraumes. 

Unter Sozialraum werden hier nach Struktur, räumlichem 

Zusammenhang, Anschauung der Einwohner/innen, 

Traditionen und sonstigen Faktoren zu definierende Teilräume 

der Gebietskörperschaft verstanden. Dies können 

Wohngebiete, Stadtteile und aus Sicht der Kreise 

auch Gemeinden sein. Demgegenüber sollte die Gliederung 

in Stadtbezirke oder Wahlbezirke von untergeord- 

13 Nikles, Planungsverantwortung und Planen in der Jugendhilfe; 

Jordan, Schone, Handbuch Jugendhilfeplanung 14 8. Kinder- und Jugendrecht, BMJFFG 

24


neter Bedeutung sein. Die Einzugsbereiche von Einrichtungen 

zugrunde zu legen mag hilfreich sein, kann aber 

entwicklungshemmend wirken. 

Im Rahmen des sozialräumlichen Ansatzes werden die 

wesentlichen Momente der Lebenswelt der Menschen, 

also die sozialen, räumlichen und zeitlichen Bezugsmuster 

abgebildet. Die Planung für und mit den Adressatinnen 

und Adressaten hat das Ziel eine alltagsorientierte 

Lebenswelt zu unterstützen. Dies gilt in Bezug auf 

- die familialen Ressourcen, 

- die Gelegenheit zur Aneignung von Raum und 

Region, 

- die Aktivierung und Organisation sozialer Netze. 

Mit der Zielsetzung gleichwertiger Lebensverhältnisse im 

Bundesgebiet hat das Grundgesetz eine räumlich ausgleichende 

Orientierung festgelegt. Gleiches gilt für Aufträge 

des Bau- und Sozialrechtes. Das Kinder- und Jugendhilfegesetz 

enthält in § 1 Abs. 3 Nr. 4 den generellen 

Auftrag, dass Jugendhilfe dazu beitragen soll, positive 

Lebensbedingungen für junge Menschen und ihre 

Familien sowie eine kinderund familienfreundiche Umwelt 

zu erhalten oder zu schaffen. 

5.2.1 Ziele und Umsetzungsformen der sozialräumlichen 

Planung 

Die Ziele einer sozialräumlichen Planung sind: 

- Sicherung und Weiterentwicklung der sozialen Infrastruktur 

durch zielgenauere, von bürgerschaftlichem 

Engagement mitgetragene Hilfeangebote, 

- aktive Mitgestaltung des Sozialraums der Menschen 

durch die Jugendhilfe. 

Die Umsetzung einer sozialräumlichen Planung erfolgt 

durch: 

- Feststellung und Analyse lokaler Bedürfnisse und Bedarfe, 

- konzeptionelle Abstimmung unterschiedlicher 

Dienstleistungen/Angebote, 

- Ermittlung von Hilfenetzen und Verknüpfung der vorhandenen 

Ressourcen, Fakten (u. a. Selbsthilfe und 

Ehrenamt), 

- kleinräumige Planung mit zielgenauer Finanzierung, 

- Prozess-Steuerung im Sozialraum (Stadtteilkonferenz/Regionalkonferenz). 

5.2.2 Merkmale sozialraumorientierter Planung 

Der sozialraumorientierte Planungsansatz betont die 

Verknüpfung von äußeren Gegebenheiten und deren 

Wirkung auf die Individuen im Sozialraum. Er schaut auf 

die Beziehungssysteme und die Qualität sozialer Integration. 

Eine sozialraumorientierte Planung muss beinhalten: 

- Eine spezifische professionelle Haltung, die die Sichtweisen 

von Betroffenen ernst nimmt, und die die Artikulation 

von Erfahrungen und Bewertungen fördert 

und Beteiligung ermöglicht. 

- Eine Definition des Sozialraums, die sich an den Alltagsbezügen 

und Erfahrungen der Menschen orientiert. 

- Eine Bestandsaufnahme/Bewertung des Ist-Zustandes, 

die unterschiedliche Ebenen der Darstellung 

25


miteinander verbindet (Erkundungen / Beschreibungen, 

Indikatoren, Statistiken) und mindestens Aussagen 

zu Bevölkerungszusammensetzung, ökonomischen 

Situationen, vorhandener Infrastruktur, Angeboten 

freier und öffentlicher Träger und deren Ansprechpartner 

sowie Nutzung von Dienstleistungen, 

Interventionen und Problemlagen umfasst. 

- Ein Verfahren zur Organisation des Diskurses über 

Stärken und Schwächen eines Sozialraumes bzw. 

der dort lebenden Menschen sowie über Notwendigkeiten 

und Möglichkeiten zur Veränderung bzw. Weiterentwicklung 

vorhandener Gegebenheiten. 

- Einen dialogischen Prozess mit Beteiligten und Betroffenen 

zur Definition von Zielen, Instrumenten und 

Methoden der Wirkungsanalyse. 

- Eine Sicherstellung der sozialraumübergreifenden 

Bedarfe durch geeignete Verfahren zur Umsetzung 

durch 

- Unterstützung trägerübergreifender Kooperation, 

Koordination und Vernetzung, 

- Delegation von Kompetenzen möglichst nah auf die 

im Sozialraum agierenden Personen, 

- Kontinuität der Berichterstattung/Evaluation, die Aussagen 

zum Veränderungsprozess im Sozialraum 

macht und die hilft ein ausreichendes Leistungsangebot 

zu sichern. 

5.2.3 Konsequenzen der sozialräumlichen Planung 

Die Organisation des Planungsprozesses durch den öffentlichen 

Träger ist Teil seiner Gesamtverantwortung 

und Planungsverantwortung gem. § 79 SGB VIII. Sie ist 

gleichzeitig Teil eines sozialpolitischen Verständnisses, 

das die dialogische und partnerschaftliche Beteiligung 

und Mitwirkung der freien Träger einschließt. 

Die Organisation und Finanzierung der Jugendhilfe orientiert 

sich in der Regel an ihren fachlichen Aufgaben 

und Handlungsfeldern. Diese Form liegt damit quer zum 

Verständnis sozialräumlicher Planung. 

Bei Zugrundelegung des sozialräumlichen Planungsansatzes 

ergeben sich u. a. Konsequenzen für die Organisation 

von Leistungen der Jugendhilfe: 

- Öffentliche und freie Träger haben eine gemeinsame 

Verantwortung für die Gestaltung von Lebenswelten 

(ungeachtet der Gesamtverantwortung des öffentlichen 

Trägers). Insofern muss eine gemeinsame Prozessverantwortung 

der Planungssteuerung sowie 

der Leistungserbringung entwickelt werden. 

- Dies gilt mindestens für die Entwicklung und Organisation 

der sozialen Dienste im Rahmen des Kinderund 

Jugendhilfegesetzes. 

- Sozialraumorientierte Planung und ihre Organisation 

können zur Veränderung von Trägerstrukturen 

führen. Nicht mehr eine einzelne Aufgabe stellt die Arbeitsgrundlage 

dar, sondern der Bedarf eines Sozialraumes 

mit den entsprechenden Konsequenzen für 

Kooperation, Coproduktion und neue Rechtsformen 

bezogen auf die Trägerschaft 15 . 

- Die Entwicklung und eine eventuelle Veränderung der 

Trägerstrukturen und ihrer Auftragsgrundlagen ist nur 

durch eine frühzeitige und umfassende Beteiligung 

der freien Träger an der Jugendhilfeplanung möglich 

und denkbar. 

- Im Rahmen von Kontraktmanagement ist an ein sozialraumorientiertes 

Budgetierungsverfahren zu den- 

15 KGSt 17/1998 “Kontraktmanagement zwischen öffentlichen und 

freien Trägern der Jugendhilfe”, Köln, 1998 

26


ken, das ein transparentes, konstruktives und gemeinsames 

Arbeiten an Lösungen aller Jugendhilfeträger 

ermöglicht und die Qualität der Arbeit und ihre 

wirtschaftliche Realisierung sichert. 

- Auch andere Sozialleistungen, insbesondere nach 

dem BSHG können in Organisationsformen gewährt 

werden, die den Sozialraum berücksichtigen. 

5.2.4 Offene Fragen und Probleme einer sozialraumorientierten 

Planung 

Auch wenn es unstrittig ist, dass die sozialraumorientierte 

Planung fachliche und jugendpolitische Entwicklungen 

ermöglicht, die als angemessene Antwort auf die 

aktuellen komplexen Anforderungen angesehen werden 

können, sind folgende Probleme noch ungeklärt: 

- Die Vergabe der Fördermittel erfolgt in der Regel arbeitsfeldbezogen. 

Eine sozialraumorientierte Planung 

erfordert auch hier Veränderungen. Leistungen sollten 

in Bezug zu den Lebenswelten gesetzt werden. 

- Es gibt Bereiche wie z. B. den der Jugendsozialarbeit, 

wo der Sozialraum zu einengend ist. Dort muss 

der Sozialraum entweder in eine Regionalstruktur 

übergehen oder es sollten sinnvollere Aggregationsstufen 

festgelegt werden. 

- Eine Jugendhilfeinfrastruktur über den Bedarf einzelner 

Sozialräume hinaus ist sicherzustellen. Es besteht 

die Gefahr, dass staatliche Leistungen unzureichend 

bzw. unwirtschaftlich vorgehalten und eingesetzt 

werden. 

- Bei der Ressourcensteuerung ist eine allein auf die eigenen 

Interessen bezogene Sichtweise zu vermeiden. 

Instrumentarien und Verfahren zur Wertung und 

Priorisierung von Bedarfen und der Mittelvergabe 

sind zu entwickeln und zu definieren. 

- Probleme der Indikatorenbildung 16 . 

- Entscheidungs- und Planungsstrukturen müssen 

stärker aufeinander abgestimmt sein. 

Resümee 

Durch eine sozialraumorientierte Planung besteht für die 

Jugendhilfe die Chance eines zielgenaueren und zugleich 

flexibleren Dienstleistungsangebotes, das mehr 

vom bürgerschaftlichen Engagement mitgetragen wird. 

Die Jugendhilfe verstärkt dadurch zugleich ihre Rolle als 

aktive (Mit-)Gestalterin der Lebenslagen von Menschen. 

16 Landschaftsverband Westfalen-Lippe, Landesjugendamt und 

Westf. Schulen, Handbuch zur Indikatorenbildung 

27


6. Datenverarbeitung 

Die örtliche Jugendhilfeplanung ist auf verlässliche und 

zeitnahe Daten angewiesen, die sowohl die soziale Wirklichkeit 

wie die Wirksamkeit sozialer Leistungen des Jugendamtes 

und anderer Akteure beschreiben. Die Erhebung 

statistischer Daten ist unentbehrlich und stellt für 

die Jugendhilfeplaner/innen wegen des oftmals fehlenden 

Gesamtdatenkonzeptes eine Herausforderung dar. 

Inzwischen ist die Bedeutung der kleinräumigen Erhebung 

von jugendhilferelevanten Sozialdaten fachlich unstrittig. 

Die verschiedenen bereits vorhandenen Daten innerhalb 

und außerhalb der Kommunalverwaltung bieten 

dazu eine gute Basis. Als Datenquelle kommen in Betracht: 

17 

- Die amtliche Kinder- und Jugendhilfestatistik, 

- Daten aus dem Verwaltungsvollzug (Melderegister, 

Schul-, Bau- und Arbeitsverwaltung, Wohnungswesen, 

Sozialwesen, Verkehrsplanung, Finanzverwaltung, 

Gesundheitsamt), 

- verwaltungsinterne Dokumentationen, Berichte, 

Hilfepläne gem. § 36 SGB VIII, Vereinbarungen gem. 

§ 78 b SGB VIII, 

- Trägerinformationen und -berichte, 

- Befragungen sowie Nutzer/innen-Analysen. 

Bei der Datenauswahl lässt sich eine inhaltliche Systematisierung 

wie folgt vornehmen: 18 

- Ökonomische Lage/Sozialstruktur (Einkommen, Vermögen, 

Bildung, Beruf, etc.), 

- sozialstaatliche Absicherung/Infrastruktur (Einkommenssicherheit, 

Arbeitsbedingungen, Wohnbedingungen, 

etc.), 

- soziale Teilhabe/einzelfallbezogene Daten (politische 

Teilhabe, Mitgliedschaft in Organisationen, soziale Integration, 

ethnische Identität, etc.). 

Nicht die Quantität der zusammengetragenen Daten ist 

entscheidend, sondern der steuerungsrelevante und 

problembezogene Informationsgehalt, der für die zu bearbeitende 

Aufgabenstellung durch eine Auswertung der 

Daten erschlossen werden kann. Das Datenkonzept ist 

an die jeweiligen regionalen Erfordernisse und Möglichkeiten 

anzupassen (kleinräumiger Planungsansatz). 

Die Erhebung planungsrelevanter Daten erfordert bei einem 

Kreisjugendamt ein hohes Maß an Abstimmung mit 

den Kommunen über die zu ermittelnden Daten. 

Schwierigkeiten der Datenerhebung ergeben sich insbesondere 

bei Strukturdaten, die von den Kommunen erhoben 

werden. Die Bereitstellung der Daten erfordert 

nicht nur gesonderte Vereinbarungen, sondern setzt 

auch voraus, dass die technischen Voraussetzungen zur 

Erfassung bestimmter Daten und deren Kompatibilität in 

allen Kommunen vorhanden sind 19 . 

Die Erhebung für die amtliche Kinder- und Jugendhilfestatistik 

sollte in das eigene Datenkonzept integriert werden. 

Diese ermöglicht durch ihre standardisierte und 

bundesweite Erhebungsmethode zugleich interkommunale 

Vergleiche, Vergleiche in der Zeitreihe, sowie die 

Bereitstellung von Informationen für die überörtliche Planung. 

Eine Rückübermittlung der erhobenen Einzelfall- 

17 Praxishilfe zur ISA, Jugendhilfeplanung 

18 Deutscher Verein, 1986, Seite 527 19 Projekt Sozialraumanalyse, 1997 

28

6. Datenverarbeitung 

daten durch das Landesamt für Datenverarbeitung und 

Statistik an die Städte, Gemeinden und Gemeindeverbände 

erfordert jedoch gem. § 16 Abs. 5 Bundesstatistikgesetz 

die Existenz einer abgeschotteten, kommunalstatistischen 

Dienststelle. 

Wünschenswert wäre, dass ein gesichertes System entsteht, 

damit die rückübermittelten oder selbst erhobenen 

Daten analysiert und in handlungsrelevantes Wissen 

umgewandelt werden können. Dazu bedarf es einer ausgereiften 

technischen Ausstattung (Hard- und Software). 

Eine spezielle Software für soziale Dienste, die über 

Funktionen aus der amtlichen Jugendhilfestatistik verfügt, 

ist empfehlenswert. Ein Vergleich oder eine Korrelation 

der Daten aus dem Verwaltungsvollzug mit den Daten 

aus der amtlichen Statistik führt nur dann zu einer 

optimalen und effizienten Auswertung von Sozialraumund 

Falldaten, wenn gewährleistet ist, dass das Landesamt 

für Datenverarbeitung und Statistik auch die Leistungen 

der kreisangehörigen Gemeinden ausweist. Eine 

Erweiterung von Erhebungsmerkmalen, die für die 

Jugendhilfeplanung von Bedeutung sind (z. B. bisherige 

Jugendhilfeleistungen, Beendigungen, Hilfeplanziele 

etc.) ist dabei vorzunehmen. Verwertbar für die Jugendhilfeplanung 

sind Erhebungsdaten nur, wenn sie zeitnah 

zum Prozess der Planung vorliegen. 

Resümee 

• Verarbeitung und Analyse von Daten sind unverzichtbarer 

Bestandteil der Jugendhilfeplanung. Auf diese 

Weise kann soziale Wirklichkeit und deren Veränderung 

näherungsweise abgebildet werden. 

• Entscheidend ist die Beschränkung auf steuerungsrelevante 

und problembezogene Daten im Rahmen 

eines Gesamtdatenkonzeptes. 

• Im Sinne von Arbeitsökonomie ist eine ausreichende 

EDV-Ausstattung notwendig. 

• Auch in Bezug auf Datenverarbeitung ist intra- und interkommunale 

Zusammenarbeit notwendig. 

29


7. Personelle und sachliche Voraussetzungen 

der Jugendhilfeplanung 

7.1 Personelle Ausstattung 

Die Wahrnehmung der Funktion der Jugendhilfeplanerin 

bzw. des Jugendhilfeplaners im Rahmen einer fachlich 

fundierten Jugendhilfeplanung kann nur von qualifizierten 

hauptamtlichen Planungsfachkräften durchgeführt 

werden, deren Anzahl sich nach der Größe der Kommune 

richtet. Diese Fachkräfte sollten u. a. über grundlegende 

und spezielle Kenntnisse der Jugendhilfeplanung 

verfügen, ausreichende Berufs- und Praxiserfahrung in 

verschiedenen Feldern der Jugendhilfe und Jugendhilfeplanung 

haben sowie Verfahrens- und Planungstechniken 

als methodische Kompetenz beherrschen. 

7.2 Qualifizierung 

Da es zur Zeit nur eingeschränkt Ausbildungen für Jugendhilfeplaner/innen 

gibt, sind Qualifikationskurse 20 wie 

sie zur Zeit von den Landesjugendämtern Rheinland und 

Westfalen-Lippe durchgeführt werden hilfreich. In Vorbereitung 

ist eine Zusatzausbildung für Jugendhilfeplaner/innen 

im Rahmen von Managementausbildungen in 

Form eines Aufbaustudiums für berufserfahrene Sozialarbeiter/innen. 

Diese Aufbaustudien sollen von Fachhochschulen 

bzw. Gesamthochschulen angeboten werden. 

20 Landesjugendämter Rheinland und Westfalen-Lippe, Zertifikatskurse 

für Jugendhilfeplanung (1999/2000 läuft bereits der 4. 

Kurs) 

Ein weiterer Qualifizierungsbaustein ist der fachliche 

Austausch zwischen den Planungsfachkräften der Kommunen. 

Hier haben die Landesjugendämter regionale 

Vernetzungen aufgebaut, die kollegiale Beratung und einen 

kontinuierlichen Erfahrungsaustausch ermöglichen. 

Zur Qualifizierung der Planungsfachkräfte besteht darüber 

hinaus das Angebot von Coaching bzw. Supervision. 

7.3 Materielle Ausstattung der Jugendhilfe 

7.3.1 Datenverarbeitung/Datenbestand 

Für die Jugendhilfeplanung einschließlich der statistischen 

Teilaufgaben ist der Einsatz von EDV unabdingbar. 

Die Leistungen der EDV bestehen heute insbesondere 

darin, mit den vorhandenen personellen Kapazitäten 

Informationen über Sozialräume, die Adressaten und 

ihren spezifischen Hilfebedarf zeitnah zu erfassen und für 

Planungszwecke verfügbar zu machen. Sie liefern damit 

wichtige Informations-, Kommunikations- und Steuerungsinstrumente 

für Entscheidungsprozesse. 

Planungsrelevante strukturbezogene Datensätze wie die 

Bevölkerungsdaten etc. sind in den Zentralabteilungen 

der Verwaltungen bereits elektronisch vorhanden. Fallbezogene 

und adressatenbezogene Daten werden 

durch die sozialen Dienste der freien und öffentlichen Jugendhilfeträger 

in den klassischen Papierakten erfasst. 

Bis Ende der 80er Jahre standen den Jugendhilfeplanern 

und -planerinnen zur Zusammenführung und Nutzung 

solcher Daten nur branchenübliche Software wie 

Textverarbeitungen, Datenbanken, Tabellenkalkulationen, 

Statistik- und Grafikprogramme zur Verfügung. 

30

7. Personelle und sachliche Voraussetzungen der Jugendhilfeplanung 

Seit Anfang der 90er Jahre etablieren sich auch für den 

Jugendhilfebereich Softwarelösungen mit umfassender 

Funktionalität. Zunächst wurde Jugendamtssoftware 

hauptsächlich in den verwaltungsorientierten Arbeitsbereichen 

wie der wirtschaftlichen Jugendhilfe, zur Berechnung 

von Unterhalts- und Kostenbeiträgen, zur Stammdatenverwaltung 

und dazugehörigem Formularwesen 

eingesetzt. Mitte der 90er Jahre kamen dann arbeitsprozessorientierte 

Softwarelösungen hinzu, die auch die sozialen 

Dienste und ihre Datengrundlagen miteinbezogen. 

Aus diesen Entwicklungslinien heraus finden sich heute 

Anbieter, die eher für technokratische verwaltungsorientierte 

Lösungen stehen und solche, die stärker auf den 

Prozess der Leistungserbringung aufsetzen. Dieser Unterschied 

ist wichtig, da beide Entwicklungslinien in 

Richtung einer Gesamtlösung mit zentraler Datenhaltung 

gehen. 

Moderne EDV im Jugendamt versucht heute, alle datenverarbeitungsmäßig 

erfassbaren und abbildbaren Arbeitsprozesse 

im gesamten Jugendamt darzustellen. Die 

Standards bilden dabei graphische Benutzeroberflächen 

und datenbankgestützte Client-Serversysteme. Stammdaten 

sollen nur einmalig erfasst werden. Termin-, Wiedervorlage-, 

Dokumentations- und Hilfeplanungssysteme 

sollten sich sinnvollerweise mit der Aktenführung verbinden. 

Aggregiert bilden diese Daten die Grundlage für 

Planungsfunktionen, ein kontinuierliches Berichtswesen 

und somit steuerungsrelevante Informationen im Rahmen 

der Jugendhilfeplanung. Neben den Auswertungen 

und Statistiken innerhalb des Jugendamtes sollten die 

Programme auch die Übergabe der KJHG-statistikrelevanten 

Daten an die Landesämter für Daten und Statistik 

beinhalten. Perspektivisch kommt auch die Verknüpfung 

mit der Software für die Kosten- und Leistungsrechnung 

in Betracht. 

Wer gibt die noch in Papierversionen vorliegenden Daten 

für die/den Jugendhilfeplaner/-in ein? Idealerweise beziehen 

sich hier die Sozialen Dienste in den Jugendhilfeplanungsprozess 

ein. Kreidenweis zitiert Ergebnisse von 

Validitätsstudien aus dem angelsächsischen Raum. 

Demnach besteht eine direkte Korrelation zwischen dem 

Nutzwert des System für den Praktiker und der Validität 

der erfassten Daten. Bezogen auf das Jugendamt bedeutet 

dies, je mehr sich ein EDV-System an den 

tatsächlichen Arbeitsabläufen in den sozialen Diensten 

orientiert, desto mehr wird die Qualität der Daten steigen. 

EDV-Systeme, die sehr stark auf die Erfassung von 

Planungs- und Steuerungsinformationen ausgerichtet 

sind, haben im Umkehrschluss eine tendenziell schlechtere 

Datenqualität zur Folge als Systeme, die dem Endanwender 

auch für seine eigene Tätigkeit hinreichende 

Nutzeffekte bieten 21 . 

Eine EDV-unterstützte Jugendhilfeplanung beginnt also 

bereits mit der EDV-Ausstattung der vorgeschalteten Arbeitsbereiche. 

Ebenso ist sicherzustellen, dass die Jugendhilfeplanung 

durch die jeweils zuständigen 

Ämter/Fachbereiche mit allen notwendigen Daten (z.B. 

Einwohnerdaten, Sozialdaten usw.) ausgestattet wird. 

Um diese Ausstattungen sicherzustellen, sollte weitere 

Informations- und Abstimmungsarbeit erfolgen. 

7.3.2 Haushaltsmittel 

Um der Jugendhilfeplanung Handlungsmöglichkeiten im 

Rahmen ihrer Aufgabenwahrnehmung zu schaffen, sollte 

hierfür ein eigener Haushaltsansatz zur Verfügung ste- 

21 vgl. Kreidenweis 1999, S. 233 

31


hen. Dieser kann z. B. für notwendige Beteiligungsverfahren, 

Öffentlichkeitsarbeit, Referent/innen/en-Honorare, 

Auftragsvergabe an Dritte, Fort- und Weiterbildung 

genutzt werden. 

Resümee 

• Zur adäquaten Wahrnehmung der Planungsaufgaben 

sind hauptamtliche Planungsfachkräfte erforderlich, 

deren Anzahl sich nach der Größe der Kommune 

richtet. 

• Planungsfachkräfte bedürfen Praxiserfahrung in den 

Handlungsfeldern der Jugendhilfe sowie spezifischer 

Planungskompetenzen. 

• Neben den fachlichen Fortbildungen ist der fachliche 

kollegiale Austausch zwischen den Planungsfachkräften 

der Kommunen wichtiger Bestandteil der 

Qualifizierung. 

• Neben der erforderlichen EDV-Ausstattung sind auch 

eigene Haushaltsmittel für die Jugendhilfeplanung 

sinnvoll. 

8. Jugendhilfeplanung als Aufgabe des 

Jugendhilfeausschusses 

Der Jugendhilfeausschuss trifft regelmäßig Entscheidungen 

u. a. über 

- die Förderung von Angeboten freier Träger, 

- die Weiterentwicklung der Jugendhilfe, 

- das Vorhalten eigener Angebote seitens des öffentlichen 

Trägers. 

Darüber hinaus sollte sich der Jugendhilfeausschuss 

auch mit der Planungskonzeption befassen. In diesem 

Rahmen kann er Grundsatzentscheidungen treffen 

- zum anzuwendenden Planungsansatz (bereichs-, 

zielgruppen- bzw. sozialraumorientierter Planungsansatz), 

- zur Beteiligung von jungen Menschen und ihren Familien, 

- zur Beteiligung der freien Träger und Bildung von Arbeitsgemeinschaften 

nach § 78 SGB VIII bzw. regional 

strukturierten Konferenzen, 

- zur Beteiligung kreisangehöriger Gemeinden 

- zur Bildung eines Unterausschusses für Jugendhilfeplanung 

und zur Frage in welchem Umfang und in 

welcher Form Arbeitsergebnisse aus Planungsgremien 

in den Jugendhilfeausschuss/Unterausschuss gelangen. 

Die Planungskonzeption bzw. darauf basierende Planungsaufträge 

des Jugendhilfeausschusses bzw. des 

Unterausschusses sollten die personelle Ausstattung 

der Verwaltung des Jugendamtes berücksichtigen 

ebenso wie die Komplexität des Planungsprozesses, die 

durch eine heterogene Trägerstruktur ebenso bedingt 

32

8. Jugendhilfeplanung als Aufgabe des Jugendhilfeausschusses 

sein kann wie durch vielschichtige, im Planungsprozess 

der Kreise zu berücksichtigende Interessen kreisangehöriger 

Gemeinden. 

Jugendhilfeplanung ist eine der zentralen Aufgaben des 

Jugendhilfeausschusses nach § 71 Abs. 2 Nr. 2 SGB 

VIII. Auch die übrigen in § 71 Abs. 2 genannten Aufgaben 

(Nr. 1: Erörterung aktueller Problemlagen junger 

Menschen und ihrer Familien sowie Anregungen und 

Vorschläge für die Weiterentwicklung der Jugendhilfe, 

Nr. 3: Förderung der freien Jugendhilfe) sind bei einem 

umfassenden Planungsverständnis Teil von Jugendhilfeplanung. 

Mit dieser Aufgabenbeschreibung ist die Vorstellung 

des Gesetzgebers verbunden, dass der Jugendhilfeausschuss 

das Zentrum der Jugendhilfe (-politik) 

darstellt. Im Jugendhilfeausschuss werden also alle 

wesentlichen Entscheidungen getroffen, die für Kinder, 

Jugendliche und Familien in der Kommune relevant sind. 

Resümee 

• Auch im Rahmen der Jugendhilfeplanung trifft der Jugendhilfeausschuss 

als Teil des zweigliedrigen Jugendamtes 

die Grundsatzentscheidungen. 

• Dies bezieht sich nicht nur auf die Entscheidungen 

materieller Art, sondern auch auf die Planungskonzeption. 

• Die Bildung eines Unterausschusses für Zwecke der 

Jugendhilfeplanung hat sich in vielen Kommunen als 

hilfreich erwiesen. 

33


9. Literaturhinweise 

Bolay, E./Herrmann, Franz, Jugendhilfeplanung als politischer 

Prozess, Beiträge zu einer Theorie, Planung im 

kommunalen Raum, Neuwied, 1995 

Bundesarbeitsgemeinschaft der Landesjugendämter 

(Hg.), Aufgaben der Landesjugendämter im Bereich der 

Jugendhilfeplanung - Positionspapier -, München, 1997 


(Hg.), Beteiligung von Kindern und Jugendlichen - Positionspapier 

-, München, 1998 


(Hg.), Jugendhilfeplanung und Neue Steuerung der Verwaltung, 

Kassel, 1998 

Bundesministerium für Jugend, Familie und Gesundheit 

(Hg.), 6. Kinder- und Jugendbericht der Bundesregierung, 

Verbesserung der Chancengleichheit von 

Mädchen in der Bundesrepublik Deutschland, Bonn, 

1984 

Bundesministerium für Jugend, Familie, Frauen und Gesundheit 

(Hg.), 8. Kinder- und Jugendbericht, Bericht 

über Bestrebungen und Leistungen der Jugendhilfe, 

Bonn, 1990 

Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und 

Jugend (Hg.), 10. Kinder- und Jugendbericht, Bericht 

über die Lebenssituation und die Leistungen der Kinderhilfen 

in Deutschland, Bonn, 1998 

Deutscher Städtetag und Arbeitsgemeinschaft für Jugendhilfe, 

Hinweise und Empfehlungen zur Steuerung 

der Jugendhilfe, Bonn, 1999 

Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge 

(Hg.), Leitfaden für die kommunale Sozialplanung, 

Frankfurt/M., 1977 

Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge 

(Hg.), Handbuch der örtlichen Sozialplanung, Frankfurt/M., 

1986 

Frings, Peter, Jugendhilfeplanung - eine Herausforderung 

auch für freie Träger der Jugendhilfe, Zentralblatt 

für Sozialhilferecht/SGB 1994, S. 506 

Gläff, Holger/Herrmann, Franz, Strategien der Jugendhilfeplanung, 

Theoretische und methodische Grundlagen 

für die Praxis, Beinheim 1994 

Herrmann, Franz, Jugendhilfeplanung als Balanceakt: 

Umgang mit Widersprüchen, Konflikten und begrenzter 

Rationalität, Neuwied, 1998 

Jordan, Erwin/Schone, Reinhold (Hg.), Handbuch Jugendhilfeplanung 

- Grundlagen, Bausteine, Materialien, 

Münster, 1998 

Jordan, Erwin/Schone, Reinhold, Jugendhilfeplanung - 

aber wie? Eine Arbeitshilfe für die Praxis, Münster, 1992 

Krause, F., Prozesshafte Jugendhilfeplanung im Spannungsfeld 

von Verwaltung, freien Trägern, Öffentlichkeit 

und Politik, Zentralblatt für Jugendrecht 1992, Seite 357, 

444 

Kreidenweis, Helmut, EDV-Einsatz im Jugendamt, in 

NDV, Heft 7/1999, S. 229-234 

Kommunale Gemeinschaftsstelle (Hg.), Integrierte Fachund 

Ressourcenplanung in der Jugendhilfe, Bericht Nr. 

3/1996, Köln, 1996 

Kommunale Gemeinschaftsstelle (Hg.), Kontraktmanagement 

zwischen öffentlichen und freien Trägern in der 

Jugendhilfe, Bericht Nr. 12/1998, Köln, 1998 

34

9. Literaturhinweise 

Landesjugendring Niedersachsen (Hg.), Jugendhilfeplanung 

und Jugendverbände - Rechtliche Grundlagen, 

Mitwirkungsmöglichkeiten und Interessenvertretung, 

mädchengerechte Planung, Hannover, 1994 

Landesjugendämter Westfalen-Lippe und Rheinland 

(Hg.), Empfehlungen der Landschaftsverbände Westfalen-Lippe 

und Rheinland zur Jugendhilfeplanung der Jugendämter, 

Münster/Köln, 1993 

Landschaftsverband Westfalen-Lippe/Landesjugendamt 

(Hg.), Praxishilfe zur Jugendhilfeplanung unter 

Berücksichtigung sozialräumlicher Orientierungen, Projektbericht 

des Instituts für soziale Arbeit e. V., Münster, 

1995 

Landschaftsverband Westfalen-Lippe/Landesjugendamt 

(Hg.), 1. Anschlussprojekt zur Sozialraumanalyse 

(2. Phase) - quantitativer Probelauf mit 5 Jugendämtern, 

Projektbericht des Instituts für soziale Arbeit e. V., Münster, 

1997 

Merchel, Joachim, Kooperative Jugendhilfeplanung - eine 

praxisbezogene Einführung, Oppladen, 1994 

Merchel, Joachim/Schrapper, Christian (Hg.), Neue 

Steuerung - Tendenzen der Organisationsentwicklung in 

der Sozialverwaltung, Münster, 1996 

Münder, Johannes (Hg.), Frankfurter Lehr- und Praxiskommentar 

zum KJHG/SGB VIII, Münster, 1998 

Münder, Johannes/Becker, Sabine, Rechtliche Aspekte 

von Jugendhilfeplanung und Jugendhilfeplänen, Münster, 

1997 

Nikles, Bruno W., Planungsverantwortung und Planung 

in der Jugendhilfe - Eine Einführung, Stuttgart, 1995 

Nikles, Bruno W., Einbeziehung von Kinder und Jugendlichen 

in die Jugendhilfeplanung: Bericht über einen Modellversuch, 

Essen, 1994 

Nikles, Bruno W./Szlapka, Marco, Jugendhilfeplanung: 

Theorie, Organisation, Methodik - eine Arbeitshilfe mit 

Präsentationsgrafiken auf CD-Rom, Münster, 1998 

Rauschenbach, Thomas/Schilling, Matthias (Hg.), Die 

Kinder- und Jugendhilfe und ihre Statistik, Bd. 1 : Einführung 

und Grundlagen, Neuwied, 1997 

Rauschenbach, Thomas/Schilling, Matthias (Hg.), Die 

Kinder- und Jugendhilfe und ihre Statistik, Bd. 2: Analysen, 

Befunde und Perspektiven, Neuwied, 1997 

Schneider, Horst R./Johrendt, N. (Hg.), Kommunale Jugendhilfeberichterstattung 

und Jugendhilfeplanung, Bd. 

12, Bielefeld, 1994 

Schwaab, Fritz, Lehr- und Praxiskommentar SGB VIII, 

Baden-Baden, 1998 

Simon, Titus (Hg.), Jugendhilfeplanung - Ergebnisse einer 

bundesweiten Untersuchung, Baltmannsweiler, 

1997 

35


10. Mitglieder der Projektgruppe 

Bethlehem, Klaus 

Landschaftsverband Westfalen-Lippe, 

Landesjugendamt (Federführung) 

Bolz, Hans-Peter 

Rheinisch Bergischer Kreis 

Brix-Leusmann, Ila 

Stadtverwaltung Wesel 

Buhleier, Michael 

Stadtverwaltung Bergisch Gladbach 

Elschenbroich, Elisabeth 

Diözesancaritasverband Köln 

Frings, Peter 

Diözesancaritasverband Münster 

Glenneschuster, Jochen 

Stadtverwaltung Recklinghausen 

Groß, Michael 

Diakonisches Werk Westfalen 

Hemker, Bernd 

Deutscher Paritätischer Wohlfahrtsverband, 

Kreisverband Unna 

Hermes, Michael 

ehem. Mitarbeiter Landschaftsverband-Westfalen- 

Lippe, Landesjugendamt 

Herter-Bischoff, Ortrud 

Stadtverwaltung Frechen 

(Städte- und Gemeindebund NRW) 

Janßen, Beate 

Stadtverwaltung Unna 

Leimert, Katrin 

ehem. Mitarbeiterin Landschaftsverband 

Westfalen-Lippe, Landesjugendamt 

Materla, Karl 

Stadtverwaltung Münster (Städtetag NRW) 

Meier, Sandra 

Landschaftsverband Westfalen-Lippe, 

Landesjugendamt 

Müller, Wilhelm 

Landesjugendring NRW e.V. 

Müller-Brackmann, Ursula 

Stadtverwaltung Mönchengladbach 

Schmal, Ingeborg 

Landschaftsverband Rheinland, Landesjugendamt 

Scherer-Ohnemüller, Doris 


Selbach, Bernd 


Sieveking, Wolfgang 

Stadtverwaltung Gütersloh 

36

Empfehlungen zur Jugendhilfeplanung - Landschaftsverband ...

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