Schwerpunkt: Jugendhilfeplanung - Landschaftsverband Rheinland

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Sozialraumorientierte Neuorganisation des Jugendamtes der Stadt Moers Ein Werkstattbericht Die Stadt Moers (107.000 EinwohnerInnen) hat sich im Juni 1996 auf den Weg zu einer sozialraumorientieren Neuorganisation der Jugendhilfe gemacht. In einem ersten Schritt hat der Öffentliche Träger seine Arbeitsweise und damit auch seine Aufbauorganisation verändert. Dieser Prozeß wurde in den Jahren 1998 und 1999 von der KGSt-consult GmbH und seit dem Jahr 2000 vom Institut für Sozialplanung und Organisationsentwicklung – INSO – e.V. begleitet. Im Sinne eines Werkstattberichtes, werden nachfolgend einige Ausführungen zum aktuellen Stand der Umsetzung und erster Erfahrungen wiedergegeben. Dabei gilt es zu beachten, dass ein Prozeß wie ihn die Stadt Moers eingeleitet hat, eine Veränderung in der Arbeits- und Denkweise beinhaltet, die nicht angeordnet sondern nur langsam wachsen kann. Ziele des Prozesses Als Ziele der Neuorganisation für die Jugendhilfe wurden die folgenden sieben Punkte vom Jugendhilfeausschuß beschlossen, die gleichzeitig Grundlage für die neue Aufbauorganisation der Verwaltung des Jugendamtes sein sollten. 1. Die Jugendhilfe soll sich stärker sozialraum- und lebensweltorientiert entwickeln können. Hierzu gehört unter anderem, dass Lebenslagen nicht mehr organisatorisch auseinandergerissen und damit eine bessere Bündelung und Ausrichtung von Angeboten an den tatsächlichen sozialen Bedarfs- und Problemlagen im Stadtteil ermöglicht werden. 2. Der ganzheitliche Ansatz in der Jugendhilfe soll gestärkt und gefördert werden. Damit verbunden ist der Wunsch nach Überwindung der Zersplitterung in Teilhilfen und Säulen der Jugendhilfe. 3. Alle Ressourcen in den Sozialräumen sollen zur Hilfestellung genutzt werden. Dies bezieht sich sowohl auf die Potentiale der Familien in Lenkungskreis Mitarbeiterkonferenz den Sozialräumen als auch auf die freien Träger der Jugendhilfe. Ziel ist die lokale Vernetzung aller Dienste und Angebote im Stadtteil. 4. Die Aufbauorganisation des Öffentlichen Trägers soll sich produktbezogen organisieren. Dabei müssen sich die Produkte der Jugendhilfe am Bedarf orientieren. Für die einzelnen Produktgruppen sind Fachberater verantwortlich. 5. Die Jugendhilfe soll ihre Leistungen Transparent darstellen und eine präventive, ziel- und qualitätsorientierte Arbeit gewährleisten. Hierzu ist der Aufbau eines qualitätssichernden Verfahrens für die gesamte Jugendhilfe notwendig. 6. Innerhalb des Jugendamtsbudgets soll eine dezentrale Ressourcenverantwortung und damit eine Budgetierung für die jeweiligen Sozialräume ermöglicht werden. 7. Die Entscheidungskompetenzen in den Sozialräumen soll erhöht werden. Hierzu gehört eine Delegation von Verantwortung auf die Mitarbeiter vor Ort. Ausgehend von diesen Grundsätzen, an deren Entwicklung und Festlegung die MitarbeiterInnen der Verwaltung des Jugendamtes maßgeblich beteiligt waren, unter anderem durch eine Zukunftswerkstatt, wurde die neue Aufbauorganisation des Jugendamtes entwickelt. Verantwortlich für diesen Teil des Prozesses war eine Projektgruppe, an der neben dem Personalrat und der Amtsleitung aus jedem Arbeitsbereich des Jugendamtes eine Person delegiert wurde. Die MitarbeiterInnen wurden über regelmäßige Mitarbeiterkonferenzen informiert. Zu einzelnen Fragestellungen wurden von der Projektgruppe sogenannte Entwicklungsteams eingesetzt (siehe Grafik). Die freien Träger wurden mit Hilfe von Informationsveranstaltungen und über die Arbeitsgemeinschaften gem. § 78 KJHG regelmäßig über den aktuellen Prozessstand informiert. Dies galt selbstverständlich auch für den Jugendhilfeausschuss. Neue Aufbauorganisation des Jugendamtes Das Jugendamt der Stadt Moers hat sich mit Datum zum 1. Mai 2000 in seiner Struktur gänzlich verändert (siehe Grafik). Es wurden vier Sozialräume festgelegt, die sich an gewachseweitere Beteiligte KGStconsult Projektgruppe Entwicklungsteam Entwicklungsteam Entwicklungsteam Jugendhilfeausschuß Unterausschuß JHP Freie Träger Personalrat 11/2 andere Ämter © Stadt Moers 2/01 11
nen Strukturen von Stadtteilen orientieren. Für diese Sozialräume wurden drei Sozialraumteams gebildet. Die Zusammenfassung von zwei Sozialräumen bezogen auf ein Team war notwendig, da einer dieser Sozialräume so klein war, dass eine eigenständige Team Nord Zentrale im Jugendamt Team Ost Neue Struktur des Jugendamtes Team Mitte Amtsleitung Controlling Zentraler Service Produktberater/innen Fachberatung GTK / Jugendpflege / H.z.E. ASD GTK Offene Jugendarbeit Verwaltung © INSO 2001 Verwaltungsstruktur für diesen Sozialraum aus fachlich-organisatorischer Sicht keinen Sinn ergab. Im Sinne des ganzheitlichen Ansatzes wurden alle Leistungsbereiche die der Öffentliche Träger vorhält, in das jeweilige Sozialraumteam verlagert. Hierzu gehören die Bereiche Hilfen zur Erziehung, Tageseinrichtungen für Kinder sowie die Offene Kinder- und Jugendarbeit. Aus dem Verwaltungsbereich wurde zusätzlich die Wirtschaftliche Jugendhilfe, die Beistandschaft und die Amtsvormundschaft sowie der Bereich Unterhaltsvorschuss und Elternbeiträge in die Sozialraumteams verlagert. Die Dienst- und Fachaufsicht für diese Bereiche obliegt der jeweiligen Teamleitung. Die Teams werden im Verlauf dieses Jahres alle neue Räumlichkeiten in ihrem jeweiligen Sozialraum beziehen. Zum Beginn des kommenden Jahres erhalten die Teams alle ein eigenes Sozialraumbudget. Im Jugendamt selbst ist nur noch eine Zentrale verblieben. Hierzu gehören vor allem die Steuerungs- und Servicedienste für die Teams sowie die sogenannten anderen Aufgaben der Jugendhilfe, die aus fachlich-organisatorischen Gründen weiterhin zentral wahrgenommen werden müssen. Die <strong>Jugendhilfeplanung</strong> ist gemeinsam mit anderen Fachplanungen als Teil eines Planungsstabes „Sozialentwicklungsplanung“ direkt dem Fachdezernenten zugeordnet. Diese Aufgaben werden ergänzt durch einige Teilbereiche aus den Leistungsfeldern, die aufgrund der geringen Größe der Sozialräume und damit der Teams ebenfalls aus fachlich-organisatorischer Sicht zentral verbleiben mussten. Hierzu gehört unter anderem die Fachberatung für den Bereich Tageseinrichtung für Kinder, die zentrale Mädchenberatungsstelle und auch der Bereich Pflegekinder/Tagespflege. Im Sinne der Produktorientierung für das Jugendamt wurden vier Produktbereiche festgelegt, für die zentral im Jugendamt jeweils ein Produktberater zuständig ist (siehe Grafik). Eine wesentliche Aufgabe der Produktberatung ist die Entwicklung von übergreifenden Standards für die Arbeit in den Sozialraumteams. Dadurch soll gesichert werden, dass die sozialräumliche Orientierung und die vernetzte Arbeit nicht zu einer Reduzierung der Fachlichkeit in den einzelnen Handlungsfeldern der Jugendhilfe führt. Anmerkungen Die Größe der Sozialräume und damit auch der Teams ist sehr unterschiedlich und erfordert unterschiedliche Arbeitsweisen. Dies führt in der Praxis dazu, dass zwischen den Teams bzw. in Absprache mit der Amtsleitung immer wieder sehr genau überlegt und festgelegt werden muss, welche organisatorischen und inhaltlichen Arbeitsweisen können unterschiedlich gehandhabt werden und welche müssen im Sinne der Vergleichbar- und Steuerbarkeit einheitlich bleiben. Hinzu kommt, dass die Teams sich untereinander sehr genau beobachten und vergleichen. Da in den Teams wie beschrieben die unterschiedlichsten Arbeitsfelder zusammen kommen, bedarf es ein sehr differenziertes Besprechungssystem. So findet die Gesamtverantwortung des Teams seinen Ausdruck unter anderem in der monatlichen Teamsitzung. Zusätzlich werden aber auch noch Dienstgespräche auf der Ebene des jeweiligen Handlungsbereiches (Tageseinrichtungen, Offene Jugendarbeit, Hilfen zur Erziehung sowie Verwaltung) notwendig. Besonders die Einbeziehung der Verwaltung (rechtliches Team) in das Gesamtteam und damit in die Gesamtverantwortung für einen Sozialraum erfordert ein Umdenken der Mitarbeiter/innen, der sich nicht immer leicht gestaltet. Ausgehend von dem jeweiligen Arbeitsbereich muss sehr differenziert geschaut werden, welche Zuarbeit und damit Informationen aus der Verwaltung für die Diskussion im Team zur Verfügung gestellt werden kann und in welcher Form dies geschieht. Umgekehrt muss auch aus der Sicht der pädagogischen MitarbeiterInnen sehr differenziert überlegt werden, welche Informationen aus ihren Arbeitszusammenhängen für die Verwaltung von Bedeutung ist und wie die Weitergabe dieser Informationen erfolgen kann. Durch die Auflösung der ehemaligen Abteilungen im Jugendamt und die Gliederung in Sozialraumteams und Zentrale wird es erforderlich, die Kommunikation und die Zusammenarbeit zwischen den zentralverbliebenen Organisationsbereichen und den Sozialraumteams neu zu organisieren. Vor allem die zentralverbliebenen Organisationsbereiche müssen dabei lernen, keine unmittelbaren Dienst- und Fachaufsichtsfunktionen sondern „nur noch“ beratende und eher dienende Funktionen zu haben. 12 2/01
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