Band 12 - Bezirksregierungen in NRW - Westfalen Initiative

Modernisierungsperspektive
Zielen, die in ihrer Wirkung gemessen und kontrolliert werden.
Gleichzeitig könnte die Funktion und die Mitwirkung des Regionalrates
erweitert werden, so dass die strategischen Ziele der Landesverwaltung
eine Rückbindung über die Kommunen oder die
Vertreter der Region erfahren.
1.1.6 Entwicklung eines Steuerungssystems
Die Phasen der Verwaltungsreformen haben die Tendenz zu einer
vertikalen Überbetonung der einzelnen Fachaufgabe mit einer um
sich greifenden funktionsbesessenen "Aufgabenerfüllung in der
Form der vertikalen Fachbruderschaften" 221 belegt. Durch die Konzentration
vieler Aufgaben auf einer Ebene erhöht sich das Steuerungsinteresse
der obersten Landesbehörden. Ausgestaltet wird
dieses Steuerungsinteresse bis zur jüngsten Reformphase in den
meisten Fällen nach der tradierten Vorgehensweise des 'Durchregierens'
oder der 'negativen Koordination', bei der ausformulierte
Entwürfe oder Entscheidungen mit der Bitte um Stellungnahme an
tangierte Organisationseinheiten versandt werden, ohne diese im
Erstellungsprozess zu berücksichtigen. Mithin scheint die Modernisierung
der Steuerung das Hauptproblem der Verwaltungsreform
zu sein, das insbesondere auf der Ebene der Bündelungsbehörde
offenbar wird. Konzepte zur dezentralen Steuerung mit entsprechender
Delegation von Fach- und Ressourcenverantwortung sind
als Gesamtkonzeption für alle Bereiche der Bezirksregierung in
NRW erst ab 2008 im Rahmen der Outputorientierten Steuerung
des Landes vorgesehen.
Weist man dem Traditionsmodell die Bündelung als konstituierende
Funktion zu, so muss das Reformkonzept mit einer weitgehend
dezentralen Verantwortungszuweisung konsequent ausgestattet sein.
Das Steuerungsinteresse der Ministerien darf sich in einem derartigen
Konzept nur auf die Vereinbarung strategischer Ziele für die Region
221 Wagener, Frido: Die Regierungsbezirke im Gesamtaufbau der Verwaltung.
a.a.O. S. 156.
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