Band 12 - Bezirksregierungen in NRW - Westfalen Initiative

Modernisierungsperspektive
konzentrieren. Hierbei wird es wichtig sein, die Wirkungsorientierung
des Verwaltungshandelns nachweisbar zu berücksichtigen, um
so mögliche Fehlallokationen unmittelbar über ein Frühwarnsystem
identifizieren und ihnen gegensteuern zu können.
1.2 Prozessuale Rahmenbedingungen
Die Reformgeschichte lässt erkennen, dass es keine eindeutige
Korrelation zwischen Reformfunktion und -ergebnis gibt. Deutlich
wurde aber die häufige Abweichung von Reformanlass und
-wirkung durch nicht-intendierte Reformergebnisse, mithin der
Mangel an Intentionalität und Wirkung vieler Reformphasen.
Gleichwohl lassen sich aus allen Phasen Handlungsanweisungen
ableiten, die einen wirkungsvollen Reformprozess charakterisieren
und als Rahmenbedingungen für eine Reform der allgemeinen
staatlichen Mittelinstanz zukünftig herangezogen werden können.
In allen betrachteten Phasen wurde evident, dass das Prozessmanagement
und die ganzheitliche Implementierungsstrategie eine
erfolgskritische Bedeutung haben.
1.2.1 Reformprozess
Der interne wie externe Problemdruck ist hoch und muss gelöst
werden. Gleichzeitig ist das Reformklima ungünstig. Insgesamt sind
diese Rahmenbedingungen für einen grundlegenden Reformprozess
als schwierig zu bewerten und im Prozessmanagement mit zu berücksichtigen.
Daher sollte einer zutreffenden Problemdiagnose zunächst
die größte Aufmerksamkeit geschenkt werden, um die Ausgangsfragestellung
für die Reform zu konkretisieren. Anschließend gilt es, die
Handlungsziele verbindlich zu vereinbaren und hinreichend konkret
im Rahmen einer Zielhierarchie für den Prozess zu definieren. Nur
wenn auf diese Weise die Richtung oder gar Vision des Reformergebnisses
bestimmt wird, kann die Mehrstufigkeit des Prozesses klar ausgerichtet
und stringent gesteuert werden. Im Sinne einer Vorplanung
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