Band 12 - Bezirksregierungen in NRW - Westfalen Initiative

Einleitung
des "funktionalen Staates" 18 , allen gemein ist eine funktionale Neuausrichtung
des Staatsverständnisses und der Steuerung des Staates.
In diesem Zusammenhang hat auch die regionale Ebene als Steuerungsebene
eine Renaissance durch die "Wiederentdeckung des
Raumes" 19 Mitte der 1980er Jahre erfahren. Mit dem Begriff Regionalisierung
wird der Prozess des Bedeutungszuwachses der Region
als Bezugsrahmen von Politik beschrieben. 20
Im Zuge der Regionalisierung gibt es die Überlegungen, dass die
Bezirksregierung das regionale Management gewährleisten soll,
das die Moderationsfunktion, die Verhandlungsfunktion, die Koordinierungs-
und Sicherungsfunktion umfasst. Daneben kommt der
historischen Bündelung als Ausgangspunkt für das Funktionsspektrum
des Behördentyps eine eigene Bedeutung zu. Die Wirksamkeit
der traditionellen hoheitlichen Formen des Verwaltungshandelns
wird mit diesen Funktionen in Frage gestellt, denn der Verlust der
hierarchischen Steuerungsfähigkeit des Staates beinflusst auch die
Verwaltung, die als Exekutive den gewandelten Staatsfunktionen
Rechnung tragen muss. Wie sich dieser Funktionswandel auf die
Bezirksregierung auswirkt, soll eine Retrospektive der jüngeren
Entwicklungsgeschichte verdeutlichen.
1.2 Die Bezirksregierung im Spannungsfeld von
Kontinuität und Wandel
Die Grundstrukturen von Landesregierung und -verwaltung entwickelten
sich aus einem Geflecht von Traditionen, regionalen
Eigenheiten, politischen und personellen Gegebenheiten sowie
erkennbaren Themenkarrieren.
18 Böhret, Carl: Verwaltungsmodernisierung im funktionalen Staat: Chancen
und Risiken. Speyerer Arbeitshefte 107. Speyer 1997.
19 Fürst, Dietrich: Raum – die politikwissenschaftliche Sicht. In:
Staatswissenschaften und Staatspraxis 3. 1993. S. 293-315.
20 Benz, Arthur: Regionalisierung. Theorie – Praxis – Perspektiven. Opladen
1999. S. 19.
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