ANK_Jugendliche_Schule_Beruf2008.18878.pdf - Die Senatorin für ...

Bericht 2008
> Schwerpunkt ›Jugendliche zwischen Schule und Beruf‹
Jugendliche zwischen
Schule und Beruf
Armutsbericht:
Daten zu Armut und Arbeitslosigkeit im Land Bremen
Arbeitnehmerkammer
Bremen

Bericht 2008 > Schwerpunkt
›Jugendliche zwischen Schule und Beruf‹
Jugendliche zwischen
Schule und Beruf
Arbeitnehmerkammer
Bremen

Armut in Bremen
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Arbeitnehmerkammer Bremen
Bürgerstraße 1
28195 Bremen
Telefon 0421·36301-0
Telefax 0421·36301-89
Info@arbeitnehmerkammer.de
www.arbeitnehmerkammer.de
Michael Galuske, Christiane Koch,
Ralf Lorenzen, Volker Pusch,
Peer Rosenthal, Paul M. Schröder
Elke Heyduck, Martina Kedenburg,
Volker Pusch
Designbüro Möhlenkamp,
Marlis Schuldt, Jörg Möhlenkamp
Kay Michalak
müllerDITZEN, Bremerhaven
Abgeschlossen im November 2008

Inhaltsverzeichnis
Vorwort
Volker Pusch
1 Einleitung:
Christiane Koch / Peer Rosenthal
2 Ausbildung – der Markt lässt viele Wünsche offen
2.1 Von der Schule in den Beruf: viele Wege – alle zum Ziel?
2.2 Wen betrifft die Entwicklung des Berufsbildungssystems in Bremen
in welcher Weise? – das Bremer Bewerber/innenpotenzial
2.3 Der Umfang des Bremer Ausbildungssystems
2.4 Die Angebots-/Bewerber/innen-Relation in Bremen
2.5 Ausbildungsabbrüche
2.6 Die Hartz-Reform und der Umgang mit Jugendarbeitslosigkeit
2.7 Zielgruppen und Probleme
Michael Galuske
3 die Pädagogik der Hartz-Gesetze – über den
aktivierenden Umgang mit Jugendarbeitslosigkeit
3.1 Arbeitslosigkeit und (Sozial-)Pädagogik – eine Vorbemerkung
3.2 Aktivierender Sozialstaat und Hartz-Gesetze
3.3 Hartz IV und die Jugend
3.4 Jugendliche und Heranwachsende im Geltungsbereich
des SGB II zwischen Selektion und Verfolgungsbetreuung
3.5 Schlussbemerkungen
Christiane Koch / Peer Rosenthal
4 Jugendliche zwischen Schule und Beruf:
Wohin führt der Weg, der im Übergangssystem beginnt?
4.1 Was ist das Übergangssystem und wie entstand es?
4.2 Aufblähung des Übergangssystems durch das Phänomen Altbewerber/innen
4.3 Übergangssystem: Quantitative Entwicklung, Teilnehmerstruktur und Maßnahmen
4.4 Einstiegsqualifizierung (EQJ/EQ) als Beispiel
einer Fördermaßnahme des Übergangssystems
4.5 Unübersichtlichkeit des Übergangsystems
4.6 Ausbildungslosigkeit trotz Übergangssystems
4.7 Mögliche Handlungslinien: ›Bremer Vereinbarungen 2008–2010‹
und ›Bremer Netzwerk Nachqualifizierung‹
4.8 Schlussfolgerungen
Ralf Lorenzen
5 Vier Geschichten vom Überleben in der Warteschleife
Paul M. Schröder
6 Zahlen, Daten, Fakten
Arbeitslosengeld II (SGB II) nach Altersgruppen, im Verhältnis zur Arbeitslosenquote,
in Bedarfsgemeinschaften und im Städtevergleich
Kinder und andere nicht erwerbsfähige Hilfebedürftige und SGB-II-Bedarfsgemeinschaften
Arbeitslosengeld-II- und Sozialgeld-Empfänger/innen nach Stadt- und Ortsteilen
SGB-II Bedarfsgemeinschaften: Ausgaben für Leistungen zur Sicherung
des Lebensunterhaltes (Bund und Kommunen) pro Monat
Vergleich der zeitnahen und der revidierten Daten zum Arbeitslosengeld II
4
6
14
48
66
94
102

4
Vorwort

Vorwort
Die Tatsache ist uns schon beinahe zu vertraut, als dass sie uns noch aufrütteln würde:
Viele Jugendliche finden nach der Schule keinen direkten Weg ins Berufsleben. Mal gibt es
mehr, mal weniger Ausbildungsplätze – je nach konjunktureller Lage – aber für alle reicht es
schon lange nicht mehr. Sofern es doch einmal rechnerisch hinkommt, alle Bremer Schulabsolventen
auch mit einem Ausbildungsplatz zu versorgen, werden in der Regel diejenigen
vergessen, die sich ein oder mehrere Jahre in den sogenannten Übergangssystemen befinden.
Von diesen Jugendlichen, die im ersten Anlauf keinen Ausbildungsplatz bekommen
haben, handelt der Schwerpunkt unseres diesjährigen Armutsberichts. Damit sie nicht ›unter
den Tisch fallen‹ hat die Arbeitnehmerkammer die Bremer Vereinbarung mit unterzeichnet,
die es sich zur Aufgabe macht, gerade die benachteiligten Gruppen auf dem Ausbildungsmarkt
zu integrieren.
Es gibt eine Fülle von Maßnahmen, die vonseiten des Staates ergriffen werden, um
diese Jugendlichen zu fördern und ihnen den Weg ins Arbeitsleben zu bereiten. Eine jüngst
erschienene Studie des Deutschen Jugendinstituts kommt bezogen auf diese Maßnahmen
zu zwiespältigen Ergebnissen. So finden sich in den Übergangssystemen viele Jugendliche,
deren Schulnoten beziehungsweise Abschlüsse einen zusätzlichen Förderbedarf gar nicht
nötig machen. Für sie ist einfach kein Platz auf dem Ausbildungsmarkt. Für Migranten und
Jugendliche ohne Schulabschluss lässt sich tatsächlich eine Chancenverbesserung ausmachen.
Für wieder andere, insbesondere diejenigen, die im Elternhaus wenig oder gar keine
Unterstützung erfahren, ›leitet die einmalige oder gar mehrmalige Teilnahme an Berufsvorbereitung
den Ausstieg aus Bildung und Ausbildung ein‹ – so heißt es in der Studie.
Damit wären wir – leider – beim zweiten Teil dieses Berichts angelangt: den Daten zur
Entwicklung von Armut und Arbeitslosigkeit im Land Bremen, den Sie im hinteren Teil dieser
Veröffentlichung finden. Dieser Datenteil ist fester Bestandteil unserer Armutsberichterstattung,
die wir seit sieben Jahren erstellen. Im vorliegenden Bericht halten wir eine Zahl
für besonders besorgniserregend: Von den in Bremen lebenden Jugendlichen zwischen
15 und 18 Jahren erhalten 206 von 1.000 Arbeitslosengeld II. Diese Zahl liegt deutlich über
dem bundesdeutschen Durchschnitt. Und sie zeigt, dass unter den Jüngeren massive Probleme
existieren, die erste und zweite Schwelle zur Berufswelt zu überschreiten und einen
angemessenen, anständig bezahlten Platz in der Berufswelt einzunehmen. Die erwartete
Rezession wird hier sicherlich eher zur Verschärfung des Problems beitragen.
Aus Sicht der Arbeitnehmerkammer muss das gesellschaftliche Versprechen, dass
jeder Jugendliche einen Ausbildungsplatz bekommt, dringend erneuert werden. Die Bremer
Vereinbarung ist dabei ein Schritt in die richtige Richtung. Verantwortlich sind hier alle:
Wirtschaft und Staat. Keine Finanzkrise, keine Rezession darf dazu führen, dass sich die
beteiligten Akteure aus dieser Verantwortung wieder herausstehlen.
Hans Driemel Dr. Hans-L. Endl
Präsident Hauptgeschäftsführer
5

6
Einleitung
Wir bedanken uns herzlich
bei ›NAHlos – Berufliche Qualifizierung für junge Erwachsene‹
und den dort beschäftigten Jugendlichen für die Möglichkeit zu
fotografieren. NAHlos ist eine vorqualifizierende Maßnahme für
Jugendliche und junge Erwachsene unter 25 Jahre im Bremer
Westen. Ob mit oder ohne Schulabschluss – junge Menschen,
die Arbeitslosengeld II beziehen und aus unterschiedlichen Gründen
nicht in der Lage sind einen In-Job anzutreten beziehungsweise
durchzuhalten, werden dort gefördert. Sie sammeln berufliche
Erfahrung durch praktische Tätigkeiten als Handwerker,
haben Schulunterricht und werden von den Lehrern und Pädagogen
unterstützt bei der Arbeits- oder Ausbildungsplatzsuche.
Auch finden sie hier Beratung in akuten Krisensituationen.
NAHlos wird in Trägerschaft des Deutschen Roten Kreuzes
(DRK) Kreisverband Bremen e. V. im Rahmen der kooperativen
Einrichtung Zentrum für Schule und Beruf (zsb) realisiert.

Volker Pusch ❘ Arbeitnehmerkammer Bremen
1 Einleitung
Wer in der Bundesrepublik Deutschland
Überlegungen zu den Themen ›Armut‹ oder
›Armutsbekämpfung‹ anstellt und veröffentlicht,
der kommt an den Forderungen nach
einem gesetzlichen Mindestlohn, nach Steuererleichterungen,
vor allem aber nach einer
massiven Verstärkung der Bildungsanstrengungen
von Bund und Ländern nicht vorbei. Der
neue Armutsbericht 2008 der Arbeitnehmerkammer
Bremen macht in dieser Hinsicht
keine Ausnahme, denn er behandelt die Lage
von Jugendlichen und jungen Erwachsenen im
Alter von 15 bis 25 Jahren, die keine reguläre
berufliche Ausbildung erhalten, sondern die
zu Absolventinnen und Absolventen des sogenannten
›Übergangssystems‹ geworden sind.
Ein ›System‹, das inzwischen ein fester
Bestandteil unseres Bildungswesens geworden
ist und das für viele seiner Absolventinnen
und Absolventen wie eine nicht enden
wollende Warteschleife funktioniert.
Bevor wir uns diesem neuen Bildungsbereich
zuwenden, wollen wir ein paar Anmerkungen
zum Verhältnis von ›Armut und Bildung‹
machen – um Missverständnissen vorzubeugen
und auch, um aus Sicht einer Arbeitnehmer/inneninstitution
zu klären, worin ein rationeller
Beitrag der Bildung bei der Bekämpfung
von Armut bestehen kann.
›Bildung, Bildung, Bildung!‹ – das
neue Mantra der Armutsbekämpfung
Der dritte Armuts- und Reichtumsbericht der
Bundesregierung fordert vehement eine Verbesserung
der ›Teilhabe- und Verwirklichungschancen‹
armer Bevölkerungsgruppen, insbesondere
armer Kinder, ein und sieht die
Bildungsarbeit als ›Schlüssel für Teilhabe und
Integration‹ schlechthin an. Mit dieser Zielvorgabe
hat der Bericht – der ebenso viel
Zuspruch wie Kritik erntete – immerhin eines
erreicht: ›Bildung, Bildung, Bildung‹ ist inzwischen
das durchgehende ›Mantra‹ deutscher
Spitzenpolitiker aller Parteien geworden, das
in jedes Rededuell geworfen wird, sobald es
um Vorschläge zur nachhaltigen Bekämpfung
der Kinder- und Jugendlichenarmut geht.
Diese bemerkenswerte Übereinkunft politisch
Verantwortlicher ist nicht selbstverständlich,
mehr noch, sie hat ihre Tücken:
Ohne Zweifel wird im 21. Jahrhundert niemand
ernsthaft bestreiten wollen, dass Armut
mehr ist als fehlendes Geld zur Finanzierung
des Lebensunterhalts. Dass die materielle
Armut nur zu oft einhergeht mit einem Mangel
an Bildung, mit kulturellen und gesundheitlichen
Beschränkungen und mit Benachteiligungen
im sozialen Wohnumfeld oder bei der
Freizeitgestaltung, dies ist mehr als gewiss
und durch Dutzende von Untersuchungen
seriös belegt. Aber – wenn Armut zwangsläufig
zu Bildungs- oder Kulturferne der Armen
führt und weitere Sozialisationsdefizite hervorruft
– ist dann tatsächlich auch der Umkehrschluss
zulässig, dass mit der Bekämpfung
dieser Defizite gleichzeitig auch die Ursachen
für Armut zu überwinden sind?
Soviel steht fest: Eine fehlende Schul- oder
Berufsausbildung verhindert häufig, dass
Jugendliche oder junge Erwachsene zügig auf
dem Arbeitsmarkt Fuß fassen. Dennoch dürfte
dies all die Heranwachsenden wenig ängstigen,
die das Glück haben, Kinder vermögender
Eltern zu sein. Ihnen bleibt nämlich die
Sicherheit, dass ihr individueller Mangel an
Bildung oder Qualifikation keineswegs ein
unauslöschbarer Makel bleiben muss, vor
allem aber haben sie die Gewissheit, dass ihre
Bildungsdefizite gerade nicht automatisch
zu einem Leben in Armut führen. Wer mithin
die ›soziale Vererbung‹ von Armut politisch
kritisiert, der sollte sich bei der Ursachenforschung
nicht allein auf das Moment
›Bildungsferne‹ konzentrieren. Deshalb nicht,
weil dieses Argument nur zu oft auf eine
Schuldzuweisung hinausläuft – und zwar
immer dann, wenn die Gründe für ›Bildungsarmut‹
bei den Betroffenen selber gesucht
werden und im Gegenzug die Gesamtverantwortung
von Staat und Wirtschaft für die
Qualität des (Aus-)Bildungswesens gewollt
oder ungewollt unter den Tisch fällt.
7

8
Einleitung
Dass die ›soziale Vererbung‹ von Armut nicht
durch mangelnde Bildung verursacht wird,
sondern dass vielmehr die Bildungs- und
Sozialisationsdefizite der verarmten Bevölkerung
ein aufschlussreiches Indiz ihrer prekären
materiellen Lage sind, ist an sich nicht schwer
zu verstehen:
›Zu fragen wäre nämlich, weshalb die
Bedeutung des Geldes für die Teilhabe der
Menschen am gesellschaftlichen Leben ausgerechnet
zu einer Zeit gesunken sein soll, wo
es in sämtlichen Lebensbereichen wichtiger
als früher, aber auch ungleicher denn je verteilt
ist. Je stärker Bildung, Freizeit und Kultur
ökonomisiert, privatisiert beziehungsweise
kommerzialisiert werden, umso mehr manifestiert
sich (Kinder-)Armut in fehlender Chancengleichheit.
Um durch Nachhilfeunterricht in
der Schule mithalten und mit der ganzen
Familie das Theater, den Zoo oder die Oper
besuchen zu können, braucht man nun mal
finanzielle Mittel. Geld ist weiß Gott nicht
alles, aber ohne Geld sind die meisten kulturellen
und Bildungsambitionen nicht viel wert!‹ 1
Mit anderen Worten – wenn die tiefer
werdende soziale und materielle Spaltung der
Gesellschaft mit ihren inzwischen auch in
Deutschland bekannten Armenspeisungen auf
der einen Seite und den abgeschotteten
Reichenghettos auf der anderen Seite aufgehalten
oder gar rückgängig gemacht werden
soll, dann sind dafür massive finanzielle
Investitionen erforderlich:
Investitionen in den Umbau eines allgemeinbildenden
Schulsystems, das bis dato –
und im Widerspruch zu den vorliegenden
PISA-Resultaten – die soziale Selektion der
jungen Generation weiter vorantreibt durch
eine hierarchische Gliederung, in der die
privilegierten Gymnasien weiterhin dem
Nachwuchs der ›Besserverdienenden‹
vorbehalten bleiben.
Investitionen in eine schlagkräftige Infrastruktur
für lebenslanges Lernen, die als
quartärer Sektor nicht nur borniert die
willkürlich entstehenden, kurzfristigen, technologieninduzierten
Qualifikationsbedarfe
der Unternehmen abdeckt, sondern die
den Bildungsadressaten und -adressatinnen
Möglichkeiten verschafft, individuelle Bildungsinteressen
zu verfolgen und sich auf
wechselnde gesellschaftliche und berufliche
Herausforderungen systematisch neu
einzustellen.
Die ›Mythologisierung‹ der Bildung und ihre
Stilisierung zu einem universellen Heilmittel für
nahezu alle gesellschaftlichen Probleme, die
aus der Armut resultieren können, wird zu
nichts Greifbarem führen. Damit eine bessere
Bildungsarbeit Wirkungen erzielen kann, muss
parallel zu ihr politisch mehr soziale Gleichheit,
vor allem aber mehr Verteilungsgerechtigkeit
herbeigeführt werden. Dies ist ohne
massiven Mitteleinsatz und eine entsprechende
politische Zielfassung nicht denkbar:
›Ohne entsprechende materielle Ressourcen
steht etwa die Chance für Erwerbslose,
an Fortbildungskursen teilzunehmen und ihre
persönlichen Arbeitsmarktchancen zu verbessern,
nur auf dem Papier. Es ist pure Heuchlerei,
den Armen Bildet Euch! zu predigen,
im Regelsatz für Hartz-IV-Empfänger/innen
dafür jedoch keinen Cent vorzusehen. Kinder
unter 14 Jahren erhalten 1,79 Euro im Monat
für Schulmaterialien und 2,72 Euro pro Tag
für Nahrung. Wer seinen Bildungshunger
stillen will, muss indes zunächst einmal satt
zu essen haben.‹ 2
1 Butterwegge, Christoph u.a. (2008):
Kinderarmut in Ost- und Westdeutschland.
2 Butterwegge, Christoph u.a. (2008): a.a.O.

Die duale Ausbildung – hoch gelobt
und seit Jahren in der Krise
Was für das Verhältnis von ›Bildung und
Armut‹ im Allgemeinen gilt, das gilt in besonderem
Maße für den Ausbildungsektor. Die
Berufsausbildung in der Bundesrepublik soll –
einerseits – die Qualifikationsnachfrage von
Wirtschaft und Staat befriedigen, damit ein
effektives und effizientes Wirtschaften und
Verwalten in einer globalisierten Ökonomie
möglich wird. Andererseits soll sie die heranwachsende
Generation zu diesem Zweck mit
Qualifikationen ausstatten, die es ihr ermöglicht,
eine auch subjektiv als angemessen
empfundene Stellung in der Hierarchie gesellschaftlicher
Berufe einzunehmen. Der Erfolg
dieser Operation besteht mithin darin, sich
aufgrund der erworbenen Qualifikation in der
Konkurrenz um Arbeitsplätze behaupten zu
können. In diesem Sinne ist die Ausbildung
eine Voraussetzung für die Übernahme einer
Berufsrolle, die Einkommen garantiert und
Schutz vor materiellem und sozialem Abstieg
gewährt.
Das bundesdeutsche duale Ausbildungssystem
mit seinen Lernorten Schule und
Betrieb gilt vielen Experten und Expertinnen
immer noch als das richtungsweisende Muster
für die bestmögliche Heranführung der jungen
Generation an die Anforderungen moderner
Erwerbsarbeit. Besonders die Rolle des Lernortes
›Betrieb‹ gegenüber der Schule firmiert
im internationalen Vergleich als herausragende
Stärke des deutschen Systems. Belegt wird
diese Stärke vor allem mit der hohen Übergangsquote
junger Menschen aus dem Ausbildungssystem
in den regulären Arbeitsmarkt
sowie mit dem zentralen Beitrag der Qualifikation
der Beschäftigten zum enormen
rfolg der deutschen Exportwirtschaft in den
vergangenen 30 Jahren. Allerdings muss der
Ehrlichkeit halber angefügt werden: Es gibt im
Ausbildungssektor keinen den PISA-Studien
auch nur annähernd ähnlichen internationalen
Qualitätsvergleich, der die behauptete Überlegenheit
des dualen Systems wissenschaftlich
erhärten könnte.
Immerhin bleibt festzuhalten, dass die duale
Ausbildung idealtypisch die Nachfrage von
Wirtschaft und Staat nach Qualifikationen mit
den individuellen Bedürfnissen der Qualifizierten
nach einer auskömmlichen Erwerbstätigkeit
in Einklang bringen will. In diesem Sinne
ist es daher sicher berechtigt davon zu
sprechen, dass die berufliche Qualifizierung
nach wie vor eine Schlüsselstellung beim
Übergang der nachwachsenden Generationen
in die Arbeitswelt einnimmt und durch diese
Funktion – quasi gratis – einen entscheidenden
Beitrag zur präventiven Bekämpfung
von Armut und sozialem Abstieg leistet.
Aus diesem Grund ist der Arbeitnehmerkammer
Bremen die seit einigen Jahren
unübersehbare Krise der dualen Ausbildung
Anlass, sie im diesjährigen Armutsbericht zum
Thema zu machen. Dabei rücken – wie eingangs
bereits angedeutet – die sogenannten
›Übergangsprogramme‹ in das Zentrum
unserer Analyse. Sie sind samt und sonders
als Reaktionen auf eine Situation entstanden,
die einen bislang unlösbaren Widerspruch
markiert:
Im vergangenen Jahrzehnt hat die Nachfrage
nach Ausbildungsplätzen deutlich zugenommen;
gleichzeitig nahm das Angebot an Ausbildungsplätzen
ab. Das Ergebnis: 2006 fanden
in Deutschland nur noch 43 Prozent aller
Anwärter/innen auf einen Ausbildungsplatz
den Weg in das duale Ausbildungssystem.
Etwa 40 Prozent der Neuzugänge der beruflichen
Bildung landeten im ›Übergangssystem‹:
9

10
Einleitung
›Dies betrifft etwa 84 Prozent der Schulabsolventen
ohne und etwa 52 Prozent der Absolventen
mit Hauptabschluss. Bezogen auf die
aktuellen Absolventenzahlen bedeutet dies,
dass derzeit knapp 200.000 Jugendliche aus
dem Kreis der Schulabsolventen eines Entlassjahrgangs
in das Übergangssystem wechseln.
Bei der derzeitigen Jahrgangsstärke der
Sechzehnjährigen von etwa 970.000 ist dies
ungefähr ein Fünftel (21 Prozent) eines Altersjahrgangs,
das nach der Schule auf dem direkten
Weg in dieses Übergangssystem wechselt.
Das Übergangssystem zwischen schulischer
und beruflicher Ausbildung ist in seinem
Umfang für zu viele Betroffene zur Warteschleife
geworden.‹ 3
Das Übergangssystem –
Übergänge ins Ungewisse
Leider führt das Übergangssystem seinen
bildungspolitischen Anspruch nur im Titel:
Einen Übergang in eine reguläre Berufsausbildung
bietet es nicht einmal 40 Prozent seiner
Teilnehmer/innen. Für fast zwei Drittel seiner
Absolventen und Absolventinnen eröffnen die
Maßnahmen wenig berufliche Perspektiven,
stattdessen aber hohe Risiken auf dem
regulären Arbeitsmarkt. Objektiv führen sie
zu einer tief greifenden Verunsicherung einer
ganzen Generation von Nachfragern und Nachfragerinnen
nach Ausbildung, der zu allem
Überfluss trotz jahrelanger ›Maßnahmekarrieren‹
das Herausfallen aus regulärer Erwerbstätigkeit
und einem materiell gesicherten
Leben droht. Angesichts dieser Resultate ist
es fast ›makaber‹ zu nennen, wenn ein derart
ineffektives System mit jährlich rund 8 Milliarden
Euro unterhalten werden muss!
Es ist und bleibt deshalb besorgniserregend,
dass das Übergangssystem allein aus
dem bloßen Umstand resultiert, dass nicht
einmal mehr ein Fünftel der Ausbildungsanfänger/innen
ohne und nur noch zwei Fünftel
mit Hauptschulabschluss den Weg ins duale
System finden. Selbst die Realschulabsolventen
und -absolventinnen landen zu mehr als
einem Viertel vorerst in diesem Bereich. Ganz
dramatisch ist die Situation ausländischer
Jugendlicher. Sie stellen einen enormen Anteil
an Teilnehmern und Teilnehmerinnen im Über-
gangssystem. Die einstige Stärke der dualen
Ausbildung, gerade durch die Verbindung von
praktischen und theoretischen Elementen bildungsschwächere
Jugendliche, aber durchaus
auch normale Hauptschulabgänger/innen zu
integrieren, greift also immer weniger. Damit
aber nicht genug: Der Rückgang der Ausbildungsplätze
geht vonseiten der Ausbildungsbetriebe
mit immer höheren Ansprüchen an
die Formalqualifikation der Jugendlichen einher.
Mittlerweile haben die ausbildenden Unternehmen
durch ihre Rekrutierungsstrategien
das verlangte Durchschnittsniveau ihrer Auszubildenden
auf Realschulabschluss angehoben.
Diese Entwicklung wurde und wird vonseiten
der Unternehmen mit einer Reihe von
Schuldzuweisungen ›garniert‹: Die Veränderung
in den Rekrutierungsstrategien hat aus
Sicht der Wirtschaft nichts mit den Verwerfungen
zwischen Angebot und Nachfrage bei
den Ausbildungsplätzen zu tun, sondern einzig
und allein mit den gravierenden Bildungsdefiziten
der Ausbildungsplatzsuchenden. Folgt
man den Aussagen der Ausbildungsunternehmen
und der prüfenden Kammern oder hält
man sich gar an die inzwischen grassierenden,
einschlägigen ›Soaps‹ zum Thema, dann
muss man den Eindruck gewinnen, dass
einem ausbildenden Unternehmen heute kaum
noch ein Jugendlicher mit einem normalen
Hauptschulabschluss zuzumuten ist.
Eine interessante, streitbare Gegenposition
formuliert in dem nachfolgend zitierten Beitrag
die Mutter eines Hauptschülers, die sich
gegenüber dem Weser-Kurier zu der von
Prof. Dr. Ch. Pfeiffer erhobenen Forderung
nach flächendeckender Einführung von Ganztagsschulen
äußert:
3 Catenhusen, Wolf-Michael (2007): Die Zukunftsfähigkeit des
deutschen Bildungssystems sichern. Politische Stellungnahme im
Namen des Netzwerk Bildung vom 26. Januar 2007.

›... Nachdem in den Medien der Eindruck
erweckt wurde, Hauptschüler könnten
weder rechnen, lesen noch schreiben,
wissen wir dank ihrer Zeitung und Herrn
Pfeiffer, dass Hauptschüler auch noch
kriminell sind.
Als Mutter eines solchen Hauptschülers
wehre ich mich entschieden dagegen, diese
Jugendlichen so pauschal abzuurteilen. Die
soziale Ächtung, die Menschen und ihren
Familien bei diesem Bildungslevel begegnet,
ist fundamental und präjudizierend.
Unser Problem sind nicht die Jugendlichen,
sondern unsere Gesellschaft, die einen
geringeren Bildungshorizont als nicht wieder
gutzumachenden Makel betrachtet.
Die Quote von Jugendlichen mit Hauptschulabschluss,
die erhebliche Schwierigkeiten
mit den Grundfertigkeiten haben, liegt bei
10 bis 15 Prozent. Aber was kümmern uns
die restlichen 85 bis 90 Prozent, die all
dies in einem Normalmaß beherrschen.
Ich möchte gern mit manchem, der die
Qualifikationen dieser Jugendlichen
schlechtredet, einen Deutsch- oder Mathetest
auf dem heutigen Level machen.
Unser Problem sind nicht die Jugendlichen,
die laut den Medienberichten nicht mal
genügend Qualifikationen für eine Lehre im
Gastronomiebereich oder im Einzelhandel
mitbringen, sondern die völlig überzogenen
Vorstellungen der Wirtschaft. Wohlgemerkt
– es geht um die Ausbildung für Arbeitsstellen,
die im Betriebsalltag von ungelernten
400-Euro-Kräften ausgeübt werden.
In den Tagen zur Berufsorientierung können
sie zuhauf in die entsetzten Gesichter
unserer Realschüler schauen, die sich zu
Recht fragen, wozu sie Englisch, Französisch,
Physik und Biologie et cetera gelernt
haben, um dann als Zimmermädchen
Betten zu beziehen oder als Koch Möhren
für den Salat zu putzen. Die Manie, jeden
Beruf mit einer hochkomplexen Ausbildung
zu versehen, die weit über dem tatsächlichen
späteren Anforderungsprofil liegt,
hat völlig unnötig zur Ausgrenzung vieler
Jugendlicher geführt.
Jugendliche und ihr Bildungspotenzial
ändern sich nicht, indem der Name ihrer
Schule von Haupt- in Realschule umgewandelt
wird, unter Ausdehnung des herkömmlichen
Unterrichts auf den gesamten Tag.‹ 4
Diese Position mag von Zorn und Enttäuschung
geprägt sein – eines bringt sie sehr
präzise auf den Punkt: Die gebetsmühlenartig
wiederholte Behauptung der Wirtschaft, dass
eine große Anzahl der ausbildungsplatznachfragenden
Jugendlichen trotz Schulabschluss
so große Bildungsdefizite habe, dass ihre
Ausbildung faktisch unmöglich sei, ist und
bleibt eine bloße Behauptung. Ob sich tatsächlich
das allgemeine Qualifikationsniveau der
Jugendlichen drastisch verschlechtert hat
oder ob nicht stattdessen die von der Wirtschaft
selbst herbeigeführte Verknappung der
Ausbildungsplätze – bei steigenden Bewerber/innenzahlen
– von den Akteuren in den
Unternehmen ausgenutzt wird, um die Selektion
der Jugendlichen immer weiter zu verschärfen,
ob dabei schließlich der nüchterne
Blick auf das tatsächliche Anforderungsprofil
einer Vielzahl moderner Berufe längst auf
der Strecke geblieben ist – all dies steht aus
Sicht der Arbeitnehmerkammer Bremen
weiterhin zur Klärung an.
Jenseits aller Schuldzuweisungen bleibt
jedoch grundsätzlich festzuhalten, dass die
Krise der dualen Ausbildung einfach nicht wegdiskutiert
werden kann. Ebenso dürfte auch
feststehen, dass sich ›Übergangsmaßnahmen‹
selbst in Frage stellen, die, ihrem Anspruch
zum Trotz, einer erheblichen Anzahl von Teilnehmern
und Teilnehmerinnen keinen Übergang
in Ausbildung ermöglichen werden –
besonders in Zeiten, in denen davon ausgegangen
werden muss, dass der Fachkräftebedarf
in den wichtigsten Industrie- und Dienstleistungsberufen
schon in Kürze nicht mehr
durch den Arbeitsmarkt zu decken sein wird.
Soviel steht also immerhin fest: Das Paradoxon,
dass die Akteure des Arbeits- und
Ausbildungsstellenmarktes sich im Grundsatz
immer noch darin einig sind, dass die duale
4 Weser-Kurier, Juli 2008.
11

12
Einleitung
Ausbildung Garant für die Güte des Standortfaktors
›Qualifikation‹ ist, der Ausbildungsstellenmarkt
aber nicht einmal mehr die Hälfte
eines Nachwuchsjahrgangs aufnimmt, ist nicht
dadurch aufzulösen, dass dem dualen System
Übergangsmaßnahmen zugeordnet werden,
die in ihrer Majorität eben keine Übergänge
schaffen, sondern die sich mehr und mehr
verselbstständigen und ein dubioses arbeitsmarktliches
Eigenleben zu führen beginnen.
Mit all diesen sperrigen, unbefriedigenden
und zum Teil hoch widersprüchlichen Entwicklungen
wollen wir uns nun im Folgenden intensiv
auseinandersetzen, um Antworten auf die
Frage zu finden, von welcher Qualität die
Wege sind, die heute von der Schule in Ausbildung
und später in den Beruf führen sollen,
und wie hoch das Gefahrenpotenzial zu veranschlagen
ist, dass zumindest einige dieser
Wege zielstrebig in die Armut führen.
Dr. Christiane Koch und Peer Rosenthal
von der Arbeitnehmerkammer Bremen, zuständig
für die Arbeitsbereiche Arbeitsmarkt-
und Ausbildungspolitik, stellen einleitend dar,
was für eine herausragende Bedeutung
Berufsabschlüsse für die Stellung auf dem
Arbeitsmarkt haben. Darüber hinaus setzen
sie sich dezidiert mit der quantitativen und
qualitativen Entwicklung des Ausbildungssystems
im Lande Bremen auseinander und
gehen der Frage nach, wie sich Übergangsprozesse
für bestimmte Gruppen von Jugendlichen
im Marktprozess gestalten.
Prof. Dr. Michael Galuske von der Universität
Kassel, am dortigen Institut für Sozialpädagogik
und Soziologie der Lebensalter
zuständig für das Fachgebiet Sozialpädagogik,
setzt sich mit der ›Pädagogik der Hartz-
Gesetze‹ auseinander. Er erklärt zunächst in
knapper Form die neue Philosophie des
aktivierenden Sozialstaats, um dann, im Kern
seiner Analyse, die Frage zu beantworten,
welches pädagogische Programm eben dieser
aktivierende Sozialstaat insbesondere im
Hinblick auf die Jugendlichen entfaltet, die
den steigenden Anforderungen der Ökonomie
immer hilfloser gegenüberstehen.
Wie sich die weiteren Berufsverläufe von
Jugendlichen darstellen, die nach der Schule
in das Übergangssystem wechseln, beschreiben
Dr. Christiane Koch und Peer Rosenthal in
ihrem zweiten Beitrag. Sie stellen das Übergangssystem
und die Teilnehmerstruktur im
Land Bremen dar, verdeutlichen an einem
Maßnahmebeispiel problematische steuerungspolitische
Fragen und konstatieren am Ende
einen massiven politischen Handlungsbedarf
vor dem Hintergrund, dass ein Fünftel der
Jugendlichen mit maximal mittlerem Schulabschluss
langwierige beziehungsweise keine
gelungenen Übergänge in Ausbildung aufweisen.
Abschließend stellen sie zentrale Forderungen
aus Sicht der Arbeitnehmerkammer
Bremen zusammen.
Ralf Lorenzen, freier Journalist und Mitautor
der Veranstaltungsreihe ›Das rote Fenster‹
in der Arbeitnehmerkammer Bremen, setzt
sich in seinem Beitrag mit dem Überleben in
der Warteschleife auseinander. Er zeichnet die
Lebensgeschichte von vier Jugendlichen nach,
deren individuelle Bürden und Blockaden sie
zunächst zu ›Objekten‹ des pädagogischen
Fallmanagements machten und die sich
dennoch, gegen alle äußeren Widerstände,
soviel Stärke und Zielstrebigkeit erhalten
haben, dass ihnen ihr Weg durch das Ausbildungs-
und Übergangssystem nicht aus dem
Blick geriet.
Wie in jedem Jahr beschließt Paul M.
Schröder, Leiter des Bremer Instituts für
Arbeitsmarktforschung und Jugendberufshilfe,
mit seinem Beitrag unseren Armutsbericht.
Er bereitet Zahlen, Daten und Fakten zur
Armutsentwicklung im Bundesland Bremen auf
und liefert damit das sachliche Gerüst für
unsere Berichterstattung.
Wir haben das berufliche Übergangssystem im
Lande Bremen in diesem Armutsbericht in den
Mittelpunkt unserer Betrachtungen gestellt,
weil es die Chancen auf eine Berufsausbildung
für seine Teilnehmer/innen verbessern
kann – zumindest im Verhältnis zu den jungen
Erwachsenen, die nicht an ihm teilnehmen.
Allerdings – es ist nicht zu übersehen, dass
dieses System auch auf Hilf- und Ratlosigkeit

eruht, auf einer bildungs- und ordnungspolitisch
schwachen Reaktion des Bundes und
der Länder gegenüber der Ausbildungsunwilligkeit
der Wirtschaft und auf Ineffektivität und
mangelhafter Effizienz:
Wenn für ein Fünftel der Jugendlichen mit
maximal mittlerem Schulabschluss das Übergangssystem
zu einer Warteschleife wird und
sie ausbildungslos in Jobs einmünden, deren
Löhne und Gehälter nicht ›armutsfest‹ sind,
dann bereitet das System zumindest für diese
Zielgruppen keine Ausbildungs-, sondern
Hartz-IV-Karrieren vor. Weder das eine, noch
das andere kann Sinn eines Programms sein,
dass es mit den Interessen der heranwachsenden
Generation an (Aus-)Bildung und mit dem
Angewiesensein der Wirtschaft, des Staates
und der semistaatlichen Einrichtungen auf
gute Qualifikationen wirklich ernst meint.
Vor diesem Hintergrund stehen Bund und
Länder aus Sicht der Arbeitnehmerkammer
vor enormen Herausforderungen, wenn das
Kanzlerinnen-Wort von der ›Bildungsrepublik
Deutschland‹ Realität werden soll.
Unverzichtbar wären dann:
Investitionen in den Umbau eines allgemeinbildenden
Schulsystems, das die soziale
Selektion der jungen Generation vermindert
und den Anteil der Jugendlichen ohne
Schulabschluss weiter reduziert.
Die Generierung von mehr Ausbildungsplätzen
im dualen System, insbesondere auch
für leistungsschwächere Absolventen, unter
anderem über eine Ausbildungsplatzumlage
und die Förderung von Verbundausbildungen,
um die Ausbildungsbetriebsquote
zu erhöhen.
Verstärkte Ausrichtung des Schulberufssystems
auf Jugendliche mit niedrigeren
Schulabschlüssen mit dem Ziel, sie bestmöglich
zu fördern und zügig in vollqualifizierende
Ausbildungen zu integrieren.
Verbesserung der Koordination, Steuerung
und Strukturierung des weitverzweigten
Übergangssystems, mit der Zielsetzung,
dass erbrachte Leistungen der Jugendlichen
– wo immer möglich – durch Qualifizierungsbausteine
auf die Ausbildungszeit
anerkannt werden.
Erhebliche Verstärkung aller Anstrengungen
zur Nachqualifizierung von ungelernten
jungen Erwachsenen, bei gleichzeitiger Einbeziehung
der ausbildenden Betriebe in
eine Strategie, die auch An- und Ungelernte
beim Nachholen von Berufsabschlüssen
effektiv begleitet.
Kein Zweifel, dies sind Mindestanforderungen,
die aus Sicht der Arbeitnehmer/innen und
ihrer Kinder vom Ausbildungssystem zu
gewährleisten sind. Nur wenn an diesen
Schnittstellen des Systems Verlässlichkeit einkehrt,
dann wird der heute vielfach zu beobachtende
›Wettbewerb um Unzuständigkeit
und Unverbindlichkeit‹ endlich überwunden
sein.
13

14
Ausbildung

Christiane Koch, Peer Rosenthal ❘ Arbeitnehmerkammer Bremen
2 Ausbildung – der Markt lässt
viele Wünsche offen
2.1 Von der Schule in den Beruf:
viele Wege – alle zum Ziel?
Ausbildung in einer Marktwirtschaft hat für
die beteiligten Akteure zwei Funktionen – die
durchaus nicht deckungsgleich sind:
a) Sie versorgt die private Wettbewerbswirtschaft
ebenso wie staatliche Einrichtungen
mit aktueller Qualifikation und gewährleistet
damit effektives Wirtschaften und Verwalten
in der globalisierten Wirtschaft.
b) Sie versorgt die heranwachsenden
Individuen dieser Gesellschaft mit Qualifikation,
mit deren Hilfe sich diese im
Beschäftigungssystem platzieren sollen.
Die Versorgung beider Seiten – der Arbeitgeber
wie der Arbeitnehmer/innen – mit der
aktuell notwendigen (beruflichen) Bildung wird
auf dem Ausbildungsmarkt abgewickelt, das
heißt: Angebot und Nachfrage an Qualifikation
treffen aufeinander, beäugen sich sozusagen
wechselseitig, wobei je nach Konjunktur und
demografischer Lage sowie Qualifikationsbedarf
und -angebot mal die eine, mal die andere
Seite ihre Bedarfe realisieren kann – oder
eben auch nicht. Häufiger in diesem Spiel hat
die Beschäftigtenseite das Nachsehen und findet
keinen Platz in der Arbeitsgesellschaft,
dann herrscht ›Ausbildungsplatzmangel‹; seltener
kommt es vor, dass die Arbeitgeberseite
wegen ihres großen Arbeitshungers nicht ausreichend
mit dem erforderlichen Nachwuchs
versorgt werden kann, dann herrscht ›Fachkräftemangel‹.
Oft befinden sich aber auch
noch ausreichend viele junge Leute auf Ausbildungsplatzsuche,
ohne dass die Unternehmen
ihren Azubi-Bedarf mit ihnen zu decken gedenken.
Sie attestieren den Bewerbern und
Bewerberinnen ›mangelnde Ausbildungsreife‹ 1
und lassen Ausbildungsplätze unbesetzt. Wie
sind solche widersprüchlichen Phänomene zu
erklären und vor allem: Welche Konsequenzen
hat dies für die Seite der ›abhängigen
Variablen‹, für die Jugendlichen auf der Suche
nach einer dauerhaften Beschäftigungsperspektive?
Die Zugänge zum Arbeitssystem finden in
einem Ausleseprozess statt. Diese Selektion –
das heißt das Zulassen oder Verweigern von
Positionen – erfolgt in Deutschland wesentlich
über Bildungsabschlüsse. Bei aller kritischen
Diskussion wird das Prinzip der Sortierung in
unterschiedliche schulische (wie nachschulische)
Bildungsgänge dauerhaft beibehalten.
Die Höhe des Bildungsabschlusses entscheidet
über die individuelle Berufsbiografie.
Wer Zutritt zu den höheren Bildungsgängen
erhält, kann sich im Beschäftigungssystem
platzieren, wer nicht, hat es schwer, einen
Weg in eine autonome ökonomische Existenz
zu finden. Sie oder er bleibt im Sozialsystem
hängen, bleibt auf staatliche Transferleistungen
angewiesen und wird doch gleichzeitig
zeit seines Lebens dazu ›aufgefordert‹,
diesem circulus vitiosus eigenständig – ›aktiv‹
– zu entfliehen. 2
An diesem Ausgrenzungssystem ändert
auch die derzeitig geplante Zusammenlegung
von Haupt- und Realschule nichts; sie verschiebt
nur die Grenzziehung, verändert aber
nicht die Tatsache, dass die untere Schulstufe
eben die ›Restschule‹ bleibt, deren Absolventen
und Absolventinnen wenig Perspektive
auf dem Ausbildungsmarkt haben.
Der Zutritt ins Arbeitssystem erfolgt in zwei
Schritten, die durch sogenannte biografische
›Schwellen‹ markiert sind:
die erste Schwelle: von der Schule
in eine Ausbildung;
die zweite Schwelle: von der Ausbildung
in eine Beschäftigung.
1 Vgl. hierzu ausführlicher Abschnitt vier.
2 Zur Aktivierungspolitik der Hartz-Gesetzgebung vergleiche
Abschnitt drei und den Beitrag von Michael Galuske in diesem
Bericht.
15

16
Ausbildung
Abbildung 1:
Pfade der beruflichen Bildung in Deutschland
*Bundesländerspezifische Besonderheiten sind nicht berücksichtigt
Quelle: Baethge, Martin/Solga, Heike/Wieck, Markus (2007):
Berufsbildung im Umbruch, Signale eines überfälligen Aufbruchs, S. 15.

Der Mechanismus von Versorgung der Arbeitsgesellschaft
mit Qualifikation auf der einen bei
gleichzeitiger Verweigerung individueller Einstiegschancen
auf der anderen Seite wirkt in
Deutschland im schulischen wie im Berufsausbildungssystem.
Beide Schwellen müssen für
einen erfolgreichen Einstieg ins Arbeitsleben
überschritten werden, wobei die Höhe der Hürden
sich historisch und insbesondere in den
letzten Jahren, erheblich verändert hat, hat
sich doch dieses Berufsbildungssystem in den
letzten zwei Jahrzehnten elementar gewandelt.
Ohne Ausbildung sind die Aussichten
auf langfristige Beschäftigung gering
Deutschland hat ein Berufsbildungssystem,
das heißt, es wird davon ausgegangen, dass
jeder junge Mensch nach Beendigung der
Schulpflicht eine berufliche Qualifizierung
absolviert. Hier unterscheidet man, abgesehen
vom Hochschulbereich, der uns in diesem
Kontext nur marginal interessiert, drei Pfade
beruflicher Bildung:
das duale Ausbildungssystem im Betrieb
das Schulberufssystem,
das Übergangssystem.
Dass Berufsbildung in Deutschland systematisiert
ist, heißt sogleich, dass, wer sich dort
nicht getummelt hat, auch keine Eintrittskarte
ins Berufsleben erworben hat, nicht mitspielen
beziehungsweise allenfalls als Reserve auf
der Bank sitzen darf und auf gelegentliche
Einwechslungen warten kann. Wer also keinen
beruflichen Abschluss erworben hat, dessen
Chancen auf eine dauerhafte Beschäftigung
nehmen deutlich ab.
Die Arbeitslosenquote von Personen ohne
anerkannte berufliche Qualifikation liegt
bei etwa einem Viertel und ist damit fast
dreimal so hoch wie bei Personen mit
abgeschlossener Ausbildung und mehr als
sechsmal so hoch wie bei Akademiker/innen.
Gelingt trotz fehlender Ausbildung die Integration
in den Arbeitsmarkt, sind die Beschäftigungsverhältnisse
zumeist prekär. 20 bis gut
40 Prozent aller ungelernten Erwerbstätigen
Abbildung 2: Qualifikationsspezifische Arbeitslosenquoten
in Deutschland 2005
11,8%
26,0%
insgesamt ohne Berufsabschluss
9,7%
Lehre/
Fachschule
4,1%
Hoch-/
Fachhochschule
Quelle: Reinberg, Alexander/Hummel, Markus (2007): Schwierige Fortschreibung:
Der Trend bleibt – Geringqualifizierte sind häufiger arbeitslos, IAB-Kurzbericht 18/2007, S. 1.
sind nur noch geringfügig beschäftigt (Mini-
Jobs) und auch im expandierenden Niedriglohnsektor
bei Vollzeitbeschäftigung sind
Arbeitnehmer/innen ohne Ausbildung überproportional
vertreten. 3 Da zudem die Aufwärtsmobilität
in den letzten Jahren gesunken ist,
das heißt immer weniger Arbeitnehmern und
Arbeitnehmerinnen auch über einen längeren
Zeitraum der finanzielle Aufstieg gelingt, 4
ergibt sich daraus insbesondere für Un- und
Angelernte eine kritische Perspektive.
3 Vgl. Reinberg, Alexander/Hummel, Markus (2005): Vertrauter
Befund: Höhere Bildung schützt auch in der Krise vor Arbeitslosigkeit,
IAB-Kurzbericht 9/2005, S. 3.
4 Nur jeder achte vollzeitbeschäftigte Niedriglöhner schafft innerhalb
von sechs Jahren den Sprung über die Niedriglohnschwelle.
Vgl. Schank, Thorsten/Schnabel, Claus/Stephani, Jens/Bender,
Stephan (2008): Niedriglohnbeschäftigung: Sackgasse oder
Chance zum Aufstieg?, IAB-Kurzbericht 8/2008. Ende der
1980er Jahre gelang es in Westdeutschland noch fast jedem
fünften vollzeitbeschäftigten Niedriglohnbeziehenden, bereits im
Folgejahr einen besser bezahlten Job zu finden, heute nur noch
jedem achten. Vgl. Institut für Arbeit und Qualifikation (2008):
Einmal Niedriglohn, immer Niedriglohn, Pressemitteilung vom
04. März 2008.
17

18
Ausbildung
Die Höhe des Schulabschlusses
entscheidet über Berufszugänge
Für jede der beiden Schwellen gibt es eine
Minimalvoraussetzung, eine Eintrittskarte, die
darüber bestimmt, in welcher Klasse man mitspielen
darf. Eine abgeschlossene Ausbildung
bildet, wie gesagt, die Basis für den Eintritt in
ein langfristiges, leidlich kalkulierbares Berufsleben.
Die Grundvoraussetzung für den Eintritt
in ein Ausbildungsverhältnis, also für das
Überspringen der ersten Schwelle, ist ein
Schulabschluss 5 , gleichgültig ob es um duale
oder Fachschul-Ausbildung oder um ein Studium
geht. Wer einen solchen nicht erlangt hat,
hat heutzutage kaum eine Chance auf einen
regulären Berufsabschluss im Rahmen
der marktwirtschaftlichen Bildungsangebote.
Knapp unter 10 Prozent eines Schulentlassjahrganges
bleiben seit Jahrzehnten
konstant ohne Schulabschluss.
Der Schulabschluss bestimmt zudem darüber,
welche Tore sich öffnen. Hierbei hat es mit
Zunahme der Zahl der Schulabgänger/innen
und Abnahme der Anzahl der Ausbildungsplätze
die größten Veränderungen im Laufe
der letzten zwei Jahrzehnte gegeben:
Bis in die 1980er Jahre hinein standen
Hauptschulabsolventen und -absolventinnen
die gewerblich-technischen Berufe aus Industrie
und Handwerk offen. Je nach Berufsfeld
und konjunktureller Nachfrage hatten hier
sogar Jugendliche ohne Schulabschluss ihre
Chancen.
Dieser Qualifikationsbereich wurde
hauptsächlich von männlichen Bewerbern
besetzt; den jungen Frauen standen (wie übrigens
heute auch) hier nur wenige Betätigungsfelder
zur Verfügung.
Schulabgänger/innen mit mittlerer Reife
orientierten sich in die dualen Dienstleistungsbereiche,
etwa Banken und Versicherungen
sowie den öffentlichen Dienst und in fachschulische
Ausbildungsgänge, insbesondere
im sozialen, Pflege- und Erziehungsbereich.
Die Mehrzahl der Schulabgänger/innen
mit Abitur oder Fachhochschulreife wählte ein
Studium, bisweilen auch schulische Ausbildungsgänge.
Eine duale Ausbildung – meist im
tertiären Sektor – entwickelte sich zur Studienalternative
erst mit verschärften Zugangsbedingungen
durch den Numerus clausus
in den 1980er Jahren.
Diese recht zuverlässige Verteilung der
Absolventen und Absolventinnen des
deutschen Schulsystems auf bestimmte Ausbildungssektoren
hat sich gründlich geändert:
Der Strukturwandel in der Wirtschaft führt zu
einer zunehmenden Tertiarisierung und Akademisierung
der Arbeitskräftenachfrage; es
gibt immer weniger produzierende und immer
mehr dienstleistungsorientierte Arbeitsplätze.
Zudem stellt mit der technologischen und
arbeitsorganisatorischen Umgestaltung der
Unternehmen die Wirtschaft andere, gehobene
Anforderungen an ihr Personal. Sie benötigt
heutzutage mehr schlüsselqualifizierte Generalisten,
die sich flexibel und rasch auf die stetigen
Neuerungen des Arbeitsprozesses einstellen
können. Daher werden deutlich weniger in
der Betriebspraxis qualifizierte und mehr
akademisch ausgebildete Beschäftigte rekrutiert.
Tendenziell beschäftigt die Wirtschaft
damit um einer potenziellen Flexibilität willen
in vielen Bereichen deutlich über dem real
erforderlichen Qualifikationsniveau. Sie grenzt
damit geringer Qualifizierte aus und verbilligt
zugleich Teile des akademischen Beschäftigtenpotenzials,
das nunmehr auf dem Niveau
der früheren Fachkräftearbeit agiert.
Die strukturelle Konsequenz aus dieser Entwicklung
ist, dass die Zahl der betrieblichen
Ausbildungsplätze generell und speziell in den
Bereichen für schulisch geringer Qualifizierte
– im Handwerk und in der Industrieproduktion
– deutlich abgenommen hat. Die Einstiegschancen
für junge Leute ohne oder lediglich
mit Hauptschulabschluss sind mit der Wirtschaftsumstrukturierung
kontinuierlich gesunken.
Die Chancenverteilung der Absolventen
und Absolventinnen der drei Schultypen unterscheidet
sich deutlich: 6
5 Das ist ein Resultat der betrieblichen Rekrutierungspraxis, formell
gibt es keine Zugangsvoraussetzung im dualen Ausbildungssystem.
6 Vgl. Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2008): Bildung in
Deutschland 2008. Ein indikatorengestützter Bericht mit einer
Analyse zu Übergängen im Anschluss an den Sekundarbereich I,
S. 157.

Nur ein Fünftel der Jugendlichen ohne
Schulabschluss erhält im Anschluss an den
Schulbesuch einen Ausbildungsplatz im
dualen System. Das Schulberufssystem
bleibt ihnen praktisch ganz verschlossen.
Über 80 Prozent müssen sich im Übergangssystem
platzieren.
Nur zwei Fünftel der Hauptschulabsolventen
und -absolventinnen finden nach Schulabschluss
einen Ausbildungsplatz und
nur acht Prozent münden in schulische
Ausbildung ein. Die Hälfte findet sich im
Übergangssystem wieder.
2000 15,8 %
2004 15,2%
2005 20,8%
2000 0,3%
2004 0,5%
2005 0,5%
2000 83,9%
2004 84,3%
ohne
Hauptschulabschluss
2005 78,7%
2000 7,5%
2004 8,0%
mit
Hauptschulabschluss
Quelle: Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2008):
Bildung in Deutschland 2008. Ein indikatorengestützter Bericht
mit einer Analyse zu Übergängen im Anschluss
an den Sekundarbereich I, S. 158.
Selbst Realschulabsolventen und -absolventinnen
tun sich an der ersten Schwelle
zunehmend schwer: Immerhin mehr als ein
Viertel mündet zunächst ins Übergangssystem.
Etwa die Hälfte findet einen dualen
Ausbildungsplatz, ein weiteres Viertel
einen Platz im Schulberufssystem.
Für junge Leute mit Abitur oder Fachhochschulreife
sieht die Lage deutlich anders
aus: Wer kein Studium beginnt, kann
wählen. Zwei Drittel der nicht Studierenden
entscheiden sich für eine duale Ausbildung,
ein Drittel für eine schulische Qualifizierung.
Im Übergangssystem finden sich nur
wenige aus dieser Zielgruppe.
Abbildung 3: Verteilung der Neuzugänge auf die drei Sektoren des beruflichen
Ausbildungssystems 2000, 2004 und 2005 nach schulischer Vorbildung in Deutschland in Prozent
2000 47,3%
2004 39,4%
2005 41,2%
2005 8,0%
2000 45,2%
2004 52,7%
2005 50,8%
2000 54,1%
2004 48,1%
2005 47,4%
2000 20,4%
2004 24,6%
2005 24,4%
2000 25,5%
2004 27,3%
2005 28,2%
mit mittlerem
Schulabschluss
2000 69,7%
2004 67,5%
2005 67,4%
2000 24,8%
2004 28,7%
2005 28,5%
2000 5,4%
mit Hochschul- oder
Fachhochschulreife
2004 3,8%
2005 4,1%
duales System
Schulberufssystem
Übergangssystem
19

20
Ausbildung
Die Soziologin und Soziologen Martin Baethge,
Heike Solga und Markus Wieck stellen
hierzu fest: ›Damit ist die einstige Stärke der
dualen Ausbildung, durch die Verbindung von
praktischer und theoretischer Berufsausbildung
auch bildungsschwächere Jugendliche
beruflich zu integrieren, in Frage gestellt.‹ 7
Auf dem Ausbildungsmarkt hat ein erheblicher
Verdrängungsprozess von oben nach
unten stattgefunden. Der Realschulabschluss
ist zwischenzeitlich zum Durchschnittsabschluss
geworden, der Hauptschulabschluss
damit zum Nichtabschluss. Die auch in Bremen
angestrebte Zusammenlegung des unteren
und mittleren Schulabschlusses reagiert
auf diese Entwicklung zwar bildungsökonomisch
konsequent, löst aber keineswegs das
Problem der mangelhaften Zugänge zur
Berufsbildung für die schlechter vorqualifizierten
Schulabgänger/innen. Im Gegenteil: Die
Selektionsprozesse während und nach der
Schule werden für Jugendliche mit niedrigem
Schulabschluss weiter deutlich verschärft.
Diese insbesondere für den schwächsten
Teil der Jugend negative Entwicklung ist strukturell
bedingt und auch durch Konjunkturaufschwünge
kaum wettzumachen. Es fehlen
eben nicht einfach Ausbildungsplätze, sondern
immer mehr Kandidatinnen und Kandidaten
können den Ansprüchen des Beschäftigungssystems
mangels ausreichender Vorbildung
nicht genügen. Es fehlt also an flexibler
Bildung auf der Angebots- und an einer entsprechenden
Einebnung des Anspruchsniveaus
auf der Nachfrageseite.
Das Übergangssystem seinerseits nimmt
die unversorgten jungen Leute zwar zu einem
Großteil auf, es ist in den letzten Jahren quantitativ
erheblich angeschwollen. 8 Das heißt
aber nicht automatisch, dass die dort Betreuten
daraus gestärkt für den Arbeitsmarkt hervorgehen.
Verbleibsstudien zum Maßnahmeinstrumentarium
der Arbeitsagentur zeigen,
dass nicht einmal die Hälfte dieser Teilnehmer/innen
des Übergangssystems Zugang zu
Ausbildung oder Arbeit findet. 9 Hinzu kommt,
dass die neuen Förderstrukturen des Übergangssystems
nicht mehr primär auf (Berufs-)
Bildung setzen, also auf die Verbesserung der
Integrationsvoraussetzungen in einem bildungsgesteuerten
Selektionssystem, sondern
seit etwa 2004 mehr und mehr versuchen,
sich den kostenträchtigen Umweg einer nachgeholten
fundamentalen Bildungsförderung,
die auf das Absolvieren einer Ausbildung
abzielt, zu sparen und gleich auf Vermittlung
in Arbeit setzen. 10 Und dies ausgerechnet für
solche Personengruppen, die es aus eigener
Kraft schon nicht über die erste Schwelle in
Ausbildung geschafft haben. Zu meinen, dass
ausgerechnet diese Personengruppen den
Sprung über die zweite Schwelle ohne Überschreiten
der ersten schaffen, ist ein bildungsökonomischer
Widersinn, der zwar viel Geld
und erhebliche Förderanstrengungen einspart,
sich für die Betroffenen aber ein Leben
lang negativ auswirkt.
7 Baethge, Martin/Solga, Heike/Wieck, Markus (2007): Berufsbildung
im Umbruch, Signale eines überfälligen Aufbruchs, S. 41.
8 Mehr zum Übergangssystem, seiner Struktur und Problematik im
dazugehörigen Kapitel in diesem Bericht.
9 Die Übrigen verbleiben entweder im Übergangssystem oder
münden frühzeitig in Arbeitslosigkeit. Hinzu kommt, dass die verfügbaren
Wirksamkeitsstudien die Abbrecher/innen zahlenmäßig
nicht berücksichtigen und deren Verbleib auch nicht verfolgen.
Die Zahl der letztlich Unversorgten ist also noch höher.
Vgl. Baethge, Martin/Solga, Heike/Wieck, Markus (2007):
a.a.O., S. 53.
10 Zur neuen Pädagogik der Aktivierungspolitik der Hartz-IV-Praxis
und zur Realität des Case-Managements vergleiche den Beitrag
von Michael Galuske in diesem Bericht.

2.2 Wen betrifft die Entwicklung
des Berufsbildungssystems in Bremen
in welcher Weise? – das Bremer
Bewerber/innenpotenzial
Jugendliche ohne Schulabschluss
Das Thema Schulverweigerung und Schulversagen,
beides Ursachen dafür, dass junge
Menschen das Schulsystem ohne Abschluss
verlassen, beschäftigt die Bildungspolitik
schon seit nunmehr drei Jahrzehnten. In der
Praxis haben sich trotz vielfacher Ansätze
kaum Veränderungen ergeben. Die Quote der
abschlusslosen Schulabgänger/innen sinkt
trotz immer neuer Förderprogramme nur langsam
und lag 2006 bundesweit bei 8 Prozent.
Dabei variiert die regionale Verteilung sehr.
So ist der Anteil in Ostdeutschland mit knapp
10 Prozent deutlich höher als im Westen
(7,4 Prozent), insgesamt schwankt er zwischen
6,3 Prozent in Baden-Württemberg und
über 12 Prozent in Mecklenburg-Vorpommern.
Der Anteil in Bremen liegt mit knapp 9 Prozent
über dem Durchschnitt der westlichen Bundesländer
und weist nach Hamburg und Schleswig-Holstein
den schlechtesten Wert auf.
Allerdings muss konstatiert werden, dass die
Bremer Situation sich gegenüber 2004, als
die Quote noch bei 12 Prozent lag, merklich
verbessert hat. 11 Dennoch bleiben hier immer
noch 580 Jugendliche betroffen. Diese Situation
führt für die betroffenen Jugendlichen
dazu, dass ihnen eine Vielzahl der Übergangsmöglichkeiten
verschlossen bleibt. Nur einem
Fünftel gelingt es, einen Ausbildungsplatz
im dualen Ausbildungssystem zu erreichen,
die übrigen vier Fünftel landen im Übergangssystem.
12
Abbildung 4: Schulabgängerinnen und Schulabgänger ohne Hauptschulabschluss
2006 nach Ländern (in % der 15- bis unter 17-Jährigen)
ohne ohne Bevölkerung im Alter von
Hauptschulabschluss Hauptschulabschluss 15 bis unter 17 Jahren
insgesamt insgesamt in %
Deutschland 75.897 7,9 961.100
West 56.071 7,4 761.807
Ost 19.826 9,9 199.293
Bremen 580 8,9 6.545
Baden-Württemberg 7.932 6,3 126.831
Bayern 10.463 7,2 144.902
Berlin 3.390 9,9 34.271
Brandenburg 3.555 10,7 33.364
Hamburg 1.802 11,2 16.025
Hessen 5.435 8,1 66.790
Mecklenburg-Vorpommern 2.768 12,1 22.928
Niedersachsen 7.749 8,2 94.629
Nordrhein-Westfalen 14.444 6,8 212.696
Rheinland-Pfalz 3.613 7,4 48.545
Saarland 889 7,4 11.966
Sachsen 4.316 8,7 49.700
Sachsen-Anhalt 3.486 11,3 30.729
Schleswig-Holstein 3.164 9,6 32.881
Thüringen 2.311 8,2 28.302
Quelle: Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2008): a.a.O., S. 272.
11 Vgl. Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2008): a.a.O., S. 251 ff.
12 Vgl. ebenda, S. 157.
21

22
Ausbildung
Schulabgänger/innen und Ausbildungsplatzbewerber/innen
in Bremen
Die Zahl der Jugendlichen in Bremen, die
wegen geringer schulischer Vorbildung Gefahr
laufen, von beruflichen Perspektiven ausgeschlossen
zu bleiben, ist nicht unerheblich. Im
Jahr 2006 blieben insgesamt 580 Schulabgänger/innen
ohne Schulabschluss, 417 in
Bremen und 163 in Bremerhaven. 13 Mit einem
Abschluss der Sekundarstufe I verließen
4.956 das Bremer Schulsystem, davon hatten
1.694 einen Haupt- und 3.262 einen Realschulabschluss.
Weitere 2.469 besaßen bei
Beendigung ihrer Schulkarriere die (Fach-)
Hochschulreife. Insgesamt verließen 8.005
Jugendliche in Bremen die Schule.
Abbildung 5:
Schulabgänger/innen nach Schulabschlüssen im Lande Bremen 2006
Ein erheblicher Teil dieser Schulabsolventen
und -absolventinnen stellt neben anderen
unversorgten Jugendlichen die Ausbildungsplatzinteressentinnen
und -interessenten in
Bremen.
Wie im vorhergehenden Abschnitt erläutert,
sind es insbesondere die Jugendlichen mit
Haupt- und Realschulabschluss, die sich
um einen dualen Ausbildungsplatz bewerben
und die auch keine andere Alternative haben.
Hinzu kommen diejenigen, die gar keinen
Abschluss gemacht haben. Damit haben wir
für das genannte Schulabgangsjahr 2006
allein 5.536 junge Menschen, die neu auf den
Ausbildungsmarkt treten. Dazu gesellt sich
der Teil der Schulabsolventen und -absolventinnen
mit Hochschulreife, der (vorerst) kein
Studium aufnehmen will.
Und es kommt noch eine große Zahl an jungen
Leuten hinzu, die in der vorhergehenden
Bewerbungsperiode (aus unterschiedlichen
Gründen) nicht zum Zuge gekommen sind, das
sind die sogenannten ›Altbewerber/innen‹. 14
Sie machen, wie die nachfolgende Tabelle
zeigt, mittlerweile etwa 60 Prozent der Bewerber/innen
15 auf dem dualen Ausbildungsstellenmarkt
aus. Im Ausbildungsjahr 2006/07
waren dies 3.267, das waren 59,3 Prozent
aller gemeldeten Bewerber/innen.
Land Bremen Stadt Bremen Bremerhaven
weiblich männlich insgesamt weiblich männlich insgesamt weiblich männlich insgesamt
insgesamt 4.057 3.948 8.005 3.133 3.082 6.215 924 866 1.790
ohne Schulabschluss 220 360 580 149 268 417 71 92 163
Hauptschulabschluss 786 908 1.694 600 707 1.307 186 201 387
Realschulabschluss 1.701 1.561 3.262 1.361 1.220 2.581 340 341 681
(Fach-)Hochschulreife 1.350 1.119 2.469 1.023 887 1.910 327 232 559
Quelle: Statistisches Landesamt Bremen:
http://www.statistik-bremen.de/bremendat/abfrage_resultat.cfm?tabelle=19271
13 Vgl. Statistisches Landesamt Bremen: http://www.statistikbremen.de/bremendat/abfrage_resultat.cfm?tabelle=19271.
Die Zahlen von 2007 lagen zum Zeitpunkt der Berichtserstellung
noch nicht vor.
14 Mehr zur Problematik der Altbewerber/innen in Bremen im
Kapitel 4 zum Übergangssystem in diesem Bericht.
15 Im Berichtsjahr 2007/2008 hatten von 5.033 Bewerbern und
Bewerberinnen insgesamt 3.067 bereits in den Vorjahren die
Schule verlassen, das sind 60,9 Prozent. Die Tendenz war also
bisher steigend. In Bremerhaven lag die Quote der
Altbewerber/innen 2006/07 mit 51,4 Prozent deutlich niedriger
als in Bremen-Stadt (58,9 Prozent).

Abbildung 6:
Bewerber/innenpotenzial im Bundesland Bremen 2006/07
Merkmale 2006/2007 Veränderungen
gegenüber Vorjahr
absolut in % männlich weiblich absolut in %
nach Schulabschluss
ohne Hauptschulabschluss 91 1,7 76 15 -67 -42,4
Hauptschulabschluss 1.772 32,2 1.070 702 -317 -15,2
Realschulabschluss 2.161 39,2 1.108 1.053 -558 -20,5
Fachhochschulabschluss 725 13,2 303 422 242 50,1
Abitur 649 11,8 274 375 -42 -6,1
keine Angaben
nach Nationalität*
108 2,0 53 55 49 83,1
Deutsche 4.878 88,6 2.567 2.311 -576 -10,6
Ausländer 620 11,3 311 309 -112 -15,3
davon: Türken 365 6,6 178 187 -55 -13,1
Griechen 7 0,1 5 * -4 -36,4
Italiener 9 0,2 3 6 -1 -10,0
nach Schulabgangsjahr
im Berichtsjahr 1.988 36,1 990 998 -382 -16,1
im Vorjahr 1.283 23,3 643 640 -140 -9,8
in früheren Jahren 1.984 36.0 1.110 874 -370 -15,7
keine Angaben 251 4,6 141 110 200 x
insgesamt 5.506 100,0 2.884 2.622 -692 -11,2
*Fehlende Bewerber/innen nicht zuzuordnen.
Quelle: Bundesagentur für Arbeit.
Damit sind allerdings immer noch nicht alle
möglichen Konkurrentinnen und Konkurrenten
um Ausbildungsplätze in Bremen erfasst. In
einer Stadt wie Bremen gibt es außerdem eine
hohe Zahl an Einpendlerinnen und Einpendlern,
die in Anbetracht des größeren und teilweise
attraktiveren Angebots aus dem Umland in die
Stadt kommen und nach einem entsprechenden
Ausbildungsplatz suchen. Fast 40 Prozent
der Auszubildenden kamen 2006 aus dem
Umland, deutlich weniger verlassen umgekehrt
die Bremer Landesgrenzen.
23

24
Ausbildung
Abbildung 7:
Pendlerdaten von Auszubildenden 1 nach ausgewählten Bundesländern 2006
Bundesländer Einpendler Auspendler Pendlersaldo
absolut Quote2 in % absolut Quote3 in % absolut gewichtet4 Bremen 6.482 39,6 1.412 12,5 5.070 309
Hamburg 13.131 34,7 3.337 11,9 9.794 259
Berlin 10.980 18,8 4.906 9,4 6.074 104
Niedersachsen 13.399 8,2 14.958 9,0 -1.559 -9
Schleswig-Holstein 5.713 9,8 7.162 12,0 -1.449 -25
Nordrhein-Westfalen 11.846 3,4 7.377 2,1 4.469 13
1 Sozialversicherungspflichtige Ausbildungsverhältnisse am 30. September 2008.
2 Einpendlerquote = Anteil der Einpendler an den Auszubildenden am Arbeitsort.
3 Auspendlerquote = Anteil der Auspendler an den Auszubildenden am Wohnort.
4 Gewichteter Pendlersaldo = Einpendler – Auspendler / Auszubildende am Arbeitsort x 1.000.
Quelle: Bogai, Dieter/Seibert, Holger/Wiethölter, Doris (2008): Duale Ausbildung in Deutschland:
Die Suche nach Lehrstellen macht junge Menschen mobil,
IAB-Kurzbericht 09/2008, S. 2.
Statistisch lässt sich nicht zuverlässig beziffern,
wie hoch letztlich die Zahl der Bewerber/innen
um die in Bremen existenten Ausbildungsplätze
ist. Addiert man aber beispielsweise
für das Jahr 2006 die Schulabgänger/innen
unterhalb der Hochschulreife, die
Altbewerber/innen und etwa ein Drittel der
(saldierten) Einpendler, so kommt man auf
eine Zahl von etwa 10.000 möglicher Bewerber/innen
auf Ausbildungsstellen in Bremen.
Auf welches Ausbildungsplatzangebot treffen
diese Bewerber/innen?
2.3 Der Umfang des Bremer
Ausbildungssystems
Der Bremer Ausbildungsmarkt
insgesamt
Auch wenn sich die Negativentwicklung auf
dem Ausbildungsplatzmarkt in den letzten beiden
Jahren in Bremen nicht fortgesetzt hat, so
kann doch von Entwarnung keine Rede sein.
Dies vor allem wegen des oben beschriebenen
Strukturwandels der Wirtschaft. Der Ausbildungsplatzabbau
des vorletzten Jahrzehnts
wird schon aus strukturellen Gründen nicht
ausgeglichen werden können. Wirtschaft und
Staat haben damals kräftig rationalisiert,
daher als Arbeitgeber und Ausbilder insgesamt
einen geringeren Personal- 16 und damit
auch einen niedrigeren Ausbildungsbedarf.
Zwischen 1985 und 1996 nahm die Zahl der
Ausbildungsneuabschlüsse in Westdeutschland
um mehr als ein Drittel (-35,5 Prozent) ab.
Bis 2007 wurde dieser Verlust nicht mehr aufgeholt;
nach wie vor gibt es immer noch fast
200.000 Ausbildungsplätze weniger als im
Jahre 1985 und dies angesichts einer nach
wie vor hohen Zahl an Bewerbern und Bewerberinnen.
17
In Bremen stellt sich diese Entwicklung
noch dramatischer dar: Insgesamt verlor das
Land zwischen 1984 (dem Höchststand an
neu kontraktierten Ausbildungsplätzen) und
1996, dem Jahr mit dem tiefsten Stand, fast
die Hälfte (-46,8 Prozent) aller Ausbildungsplätze.
Insgesamt 4.685 Plätze verschwanden
in dieser Zeit laut Landesstatistik. Industrie
und Handel reduzierten ihr Ausbildungsangebot
von 1986 bis 1996 um 49,5 Prozent
(-2.908 Plätze), das Handwerk zwischen 1983
16 Die Beschäftigtenstatistiken verschleiern diesen Sachverhalt
bisweilen, wenn sie Beschäftigte, das heißt, Köpfe zählen und
nicht das abgeforderte Arbeitsvolumen. Während die Zahl der
Beschäftigten nämlich durchaus stieg, reduzierte sich volkswirtschaftlich
gleichzeitig das entlohnte Arbeitspensum. Das
manifestiert sich vor allem in der steigenden Quote der Teilzeitund
geringfügigen Beschäftigung.
17 Vgl. Berufsbildungsbericht 1997, S. 209.

und 1998 (Höchst- und Tiefststand im Vergleichszeitraum)
um 49,7 Prozent (-1.436
Plätze). 18 Der öffentliche Dienst erhöhte bis
1992 seine Auszubildendenzahlen, reduzierte
danach aber seine diesbezüglichen Aktivitäten
auf weniger als ein Drittel: 1992 wurden 366
neue Verträge in Bremens Verwaltung abgeschlossen,
1995 und 2002 waren es nur
noch ganze 113, das ist ein Minus von 69,1
Prozent. 19
Der Ausbildungsmarkt erholte sich in den
letzten Jahren – mit Schwankungen und erneut
deutlichen Abbrüchen in der Krisenperiode
2000 bis 2003. In Bremen nahm die Zahl der
Ausbildungsplätze mit 8,1 Prozent sogar
deutlich mehr zu als in Gesamtdeutschland
(+0,3 Prozent). Dennoch bleibt festzuhalten,
dass sich der Ausbildungsmarkt auch in Bremen
nicht annähernd von dem krisen- und
rationalisierungsbedingten Abbau der Ausbildungskapazitäten
seit Mitte der 1980er Jahre
erholt hat; nach wie vor gibt es etwa 40 Prozent
weniger Ausbildungsplätze als damals.
Die Ausbildungsplatzzahlen in Bremen
oszillieren seit 10 Jahren um dieses relativ
niedrige Niveau, mal steigen sie sehr langsam,
mal sinken sie wieder. Kräftigere Anstiege,
die den Niedrigstand von 1996 übersteigen,
sind erst seit 2006 zu verzeichnen.
Das Angebot entspricht aber ganz und gar
nicht den Bewerber/innenzahlen der geburtenstarken
Jahrgänge.
Ausbildungssektoren –
Ausbildung im Bremer Handwerk
Hinzu kommen sektorale Verwerfungen, die
erhebliche Konsequenzen für die verschiedenen
jugendlichen Zielgruppen haben: Auch
im Bremer Ausbildungssektor verschieben
sich die Strukturen, so dass immer weniger
Ausbildungsplätze für gering vorqualifizierte
Jugendliche zur Verfügung stehen. 20
Zum Beispiel das Handwerk: Es deckt
seinen Nachwuchs zu knapp 60 Prozent mit
jungen Leuten ohne oder nur mit Hauptschulabschluss,
ist also das wichtigste Rekrutierungsbecken
für bildungsschwache Ausbildungsplatzbewerber/innen.
Das Handwerk in
Bremen hat zwischen 1997 und 2007 12
Prozent an Ausbildungsstellen abgebaut.
2005 war sogar ein Einbruch um fast ein
Viertel (-22,5 Prozent) gegenüber 1997 zu verzeichnen.
Das ist deutlich mehr als in derselben
Zeit in Westdeutschland. 21 Erst seit 2006
bessert sich die Situation in diesem Bereich
etwas. Das Ausbildungsplatzangebot des
Handwerks ist seitdem bis 2007 um 13,6 Prozent
gestiegen, scheint damit aber seine
vorläufige Kapazitätsgrenze erreicht zu haben,
denn die aktuellen Meldungen der Handwerkskammer
gehen lediglich davon aus, dass das
Vorjahresniveau gehalten werden kann. Die
Konkurrenz von Jugendlichen mit maximal
Hauptschulabschluss um die weiterhin knappen
Ausbildungsplätze im Handwerk wird
also anhalten.
18 Der bisherige Tiefststand der Ausbildungsplatzangebote im
Bremer Handwerk war 2005 mit – laut Statistischem Landesamt
Bremen – 1.148 Ausbildungsplätzen, das sind 60,3 Prozent
weniger als zur Höchstzeit 1983.
19 Vgl. Statistisches Landesamt Bremen.
20 Das hierfür verfügbare nachfolgende Zahlenmaterial sind Daten
der Bundesagentur für Arbeit und des Bundesinstituts für Berufsbildung,
die sich auf einen jeweils anderen Zeitpunkt im Ausbildungsjahr
beziehen und daher von den Daten des Statistischen
Landesamtes Bremen abweichen können. Da es uns aber auf die
daraus ableitbaren Trendaussagen ankommt, sind diese Differenzen
vertretbar.
21 Abnahme handwerkliche Ausbildungsplätze Westdeutschland
1997–2007: -7,6 Prozent. 1997–2003: 16,4 Prozent
(vgl. Ausbildungsmarkt 1997– 2007, Statistik der Bundesagentur
für Arbeit, Bundesinstitut für Berufsbildung).
25

26
Ausbildung
Abbildung 8: Angebot an Ausbildungsplätzen
in ausgewählten Wirtschaftszweigen in Bremen
in Tausend
8,0
7,5
7,0
6,5
6,0
5,5
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0
6.599
3.517
2.014
709
6.548
3.588
6.918
3.822
2.035 2.095
625
651
7.049
3.863
2.234
6.841
3.761
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
6.339
3.537
Quelle: Ausbildungsmarkt 1997 – 2007, Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Bundesinstitut für Berufsbildung.
666
2.065
687
1.849
626
185 129
165
147
163 153 159 152 172 141 127
6.161
3.581
1.651
587
6.575
3.880
1.773
579
6.424
3.913
1.561
566
6.743
4.185
1.660
557
7.243
4.537
1.773
576
neu abgeschlossene Verträge
Industrie/Handel
Handwerk
öffentlicher Dienst
freie Berufe

Ausbildung in Bremen
in einzelnen Berufsgruppen
Schaut man sich die Entwicklung einzelner
auch für Jugendliche mit niedrigen Schulabschlüssen
in Frage kommender Berufsgruppen
an, so zeigt sich für Bremen folgendes Bild:
Grundsätzlich ist das duale Angebot in Berufen,
die auch für schulisch gering qualifizierte
Jugendliche geeignet sind, zwischen 1999 und
2007 nicht gesunken, sondern geringfügig
angestiegen (von circa 2.500 auf 2.600
Plätze). 22 Allerdings haben ausgerechnet diejenigen
Sparten abgenommen, die weitgehend
stabile, ausbaufähige und Lebensunterhalt
sichernde Beschäftigungsverhältnisse bieten.
Dazu zählen zum Beispiel handwerkliche
Bau- und Baunebenberufe (-14 Prozent), die
Lebensmittelverarbeitung (-17,3 Prozent) und
einfache kaufmännische und Büroberufe (-9,6
Prozent). Zunahmen sind in Berufsfeldern mit
hohem Prekarisierungsgrad zu verzeichnen,
also etwa das Verkaufsgewerbe mit einer
Abbildung 9: Entwicklung des Ausbildungsplatzangebots für
gering qualifizierte Jugendliche in Bremen 1999–2007
Quelle: Bundesagentur für Arbeit/Bundesinstitut für Berufsbildung, eigene Berechnungen.
Steigerungsrate von sagenhaften 120 Prozent
sowie von 40 Prozent im Hotel- und Gastronomiebereich
(HoGa). Auch die land- und hauswirtschaftlichen
Ausbildungsangebote haben
deutlich zugelegt (+38,8 Prozent), dies dürfte
allerdings auf den Ausbau des Angebots
an außerbetrieblicher dualer Ausbildung für
benachteiligte Jugendliche zurückzuführen
sein, insbesondere für die Mädchen aus
dieser Zielgruppe, für die es ausgesprochen
wenige Marktangebote (abgesehen von den
Verkäuferinnen) gibt. Die Anschlussbeschäftigungsmöglichkeiten
in diesem letztgenannten
Berufszweig sind nicht sonderlich hoch, so
dass damit der Pfad in ständig wechselnde
Einfacharbeit und in ungesicherte, prekäre
Beschäftigung für Viele vorgezeichnet ist. In
allen diesen Fällen zeigt sich, dass eine quantitativ
positive Entwicklung der Ausbildungsplatzzahlen
nicht automatisch begrüßenswert
ist; man sollte schon genauer hinsehen, welche
Wirtschaftsbereiche und welche Beschäftigungsentwicklungen
damit verbunden sind.
1999 2007 Veränderung Besonderheit
absolut in %
gesamt 2.459 2.601 +142 +5,8
einfache Büroberufe 888 803 -85 -9,6 dauerhafte Beschäftigung/viele Frauen
Verkäufer/in 147 324 +177 +120,4 Frauenbranche, Teilzeit,
hohe Prekarisierung (Minijobs)
Haus-/Landwirtschaft 121 168 +47 +38,8 Benachteiligtenausbildung, geringe
Beschäftigungschancen, prekaritätsgefährdet
Handwerk (besonders Bau 830 714 -116 -14,0 dauerhafte Beschäftigungschancen/
und Baunebengewerbe) Männerbranche
Lebensmittelverarbeitung 81 67 -14 +17,3 Chance auf dauerhafte Einfacharbeit
Hotel- und Gastronomiebereich/ 392 525 +133 +33,9 prekäre Branche, viele Frauen
inklusive Koch/Köchin und Migranten/Migrantinnen
22 Hinzu kommen 2007 noch knapp 1.000 Plätze (+13,3 Prozent)
in weiteren Handwerks- und gewerblichen Industrie-/Handelsberufen,
die allerdings statistisch nicht spezifiziert und daher nicht
den Zielgruppen zuzuordnen sind.
27

28
Ausbildung
Betriebliche Ausbildungsbereitschaft
in Bremen
Wie in der gesamten deutschen Wirtschaft
rekrutiert auch die Bremer Arbeitgeberseite
mit den veränderten Kompetenzanforderungen
zunehmend weniger Personal aus dem
nichtakademischen Ausbildungssektor, so
dass schlicht weniger Absolventen und Absolventinnen
aus dem Berufsbildungssystem
benötigt werden. Das macht sich unter
anderem an einer deutlich gesunkenen Ausbildungsbetriebsquote
fest, der Quote der
Betriebe, die überhaupt ausbilden. Dies gilt
auch für Bremen.
Nicht einmal ein Viertel der Bremer Betriebe,
das waren 2005 ganze 4.926 von 19.934
Unternehmen, bildet selbst aus. Drei Viertel
beschaffen sich ihr qualifiziertes Personal auf
dem Arbeitsmarkt. Allerdings muss man festhalten,
dass Fusionen und Pleitewellen zwar
zu einer Reduktion der ausbildenden Betriebe
(und damit des Gesamtangebots an Plätzen)
führen, die verbleibenden Unternehmen bilden
allerdings proportional mehr aus, was sich in
einer leichten Erhöhung der Ausbildungsquote
niederschlägt.
Abbildung 10:
Ausbildungsbetriebsquoten in Bremen
2004 2005 Differenz
Betriebe gesamt 20.210 19.934 - 276
Ausbildungsbetriebe 4.950 4.926 - 24
Ausbildungsbetriebsquote 24,5 % 24,7 % + 0,2 % -Punkte
Quelle: Bundesinstitut für Berufsbildung. 23
Im Vergleich mit Westdeutschland und anderen
westlichen Bundesländern kommt Bremen
leider nicht allzu gut weg: Geringfügig mehr
als ein Viertel aller westdeutschen Betriebe
leistet sich eine eigene Berufsausbildung.
Bremen liegt etwas unter dem Schnitt auch
anderer Bundesländer, ist allerdings deutlich
aktiver als Hamburg.
23 BIBB-Sonderauswertung Länder:
Zahlen von 2005/Stand Juli 2007.

30
25
20
15
10
5
0
-5
-10
Abbildung 11:
Ausbildungsbetriebsquoten in ausgewählten Bundesländern und Westdeutschland 2005
in Prozent
24,7
-0,5
+5,1
18,8
Bremen Hamburg Berlin Niedersachsen Nordrhein-Westfalen Westdeutschland
Quelle: Bundesinstitut für Berufsbildung.
+2,5
+11,6
15,8
-1,3
Bei den Ausbildungsaktivitäten spielt die
Betriebsgröße die entscheidende Rolle.
Die Mehrzahl der Großbetriebe bildet regelmäßig
aus, in Bremen knapp unter 90 Prozent.
Bei den großen Mittelbetrieben bis 500
Beschäftigten sind es schon deutlich weniger,
nämlich unter 70 Prozent. Bei den kleinen Mittelbetrieben
engagiert sich nur noch weniger
als die Hälfte, von den Kleinbetrieben mit
weniger als 10 Beschäftigten nicht einmal
mehr ein Fünftel im Ausbildungssektor. In
allen Betriebsgrößen schneidet Bremen damit
schlechter ab als der Bundesdurchschnitt.
-9,3
26,5
0,0
-2,6
25,7
+0,1 +1,0
25,3
-0,8
-3,4
Ausbildungsbetriebsquote
Veränderung Zahl der Ausbildungsbetriebe gegenüber Vorjahr
Veränderung Zahl der Ausbildungsbetriebe gegenüber 1999
29

30
Ausbildung
Abbildung 12:
Ausbildungsbereitschaft nach Betriebsgrößen in Bremen 2005
Bremen Entwicklung Westdeutschland
über 500 Mitarbeiter 88,7 % höchste Ausbildungsbetriebsquote, Zunahme 91,7 %
50–499 Mitarbeiter 67,5 % Abnahme der Betriebe, Zunahme der Azubis bei
gleichzeitiger Abnahme der Mitarbeiterzahl
71,5 %
10–49 Mitarbeiter 48,7 % Zunahme bei gleichzeitigem Beschäftigungsplus 49,1 %
1–9 Mitarbeiter 16,8 % Zunahme bei Abnahme der Azubis 18,4 %
Quelle: http://www.bibb.de/dokumente/pdf/a21_ausbildungs-betriebs-quoten_HB_2004-und-2005.pdf und
http://www.bibb.de/dokumente/pdf/ausbildungsbetriebsquote_d_2005_2006.pdf
Die unterschiedliche Ausbildungsbereitschaft
großer und kleiner Betriebe wirkt sich markant
auf die Perspektiven der Jugendlichen ohne
oder mit niedrigem Schulabschluss aus, denn
die Jugendlichen mit den geringsten Marktchancen
werden überwiegend in kleinen
Betrieben – beispielsweise im Handwerk –
ausgebildet, und eben dies sind die Betriebe
mit der niedrigsten Ausbildungsbeteiligung.
Die überwiegende Zahl kleiner Betriebe bildet
eben normalerweise gar nicht aus.
Damit sind junge Leute mit niedrigen oder
keinen Schulabschlüssen also doppelt benachteiligt
und mehrfach chancenlos: Ihnen fehlt
das Ticket ins Berufsleben und diejenigen,
die sie vielleicht trotzdem einlassen würden,
spielen im Ausbildungsspiel gar nicht mit.
Auszubildende, wenn vorhanden, spielen für
kleine Betriebe eine erhebliche Rolle, denn bei
nur wenigen Beschäftigten stellen sie einen
bedeutsamen Teil des Mitarbeiter/innenstabes.
Daher haben Kleinbetriebe, wenn sie ausbilden,
die höchste Ausbildungsquote, nämlich
fast 10 Prozent. Größere Betriebe betreuen
zwar absolut mehr Auszubildende, ihr Anteil
an der Belegschaft ist aber – naturgemäß –
fast halb so hoch wie bei den Kleinbetrieben.

Abbildung 13:
Ausbildungsquoten in Bremen
2004 Anzahl 2005 Anzahl Entwicklung
Azubis Azubis
Bremen gesamt 5,9 % 18.353 6,1 % 18.509 Abnahme Mitarbeiter um 3.650, Zunahme Azubis
Großbetriebe ab 500 Mitarbeiter 4,5 % 3.280 4,6 % 3.234 Abnahme Mitarbeiter um 1.891, Abnahme Azubis
große Mittelbetriebe
bis 499 Mitarbeiter
5,4 % 6.630 5,7 % 6.816 Abnahme Mitarbeiter, Zunahme Azubis
kleine Mittelbetriebe
bis 49 Mitarbeiter
6,9 % 4.699 7,0 % 4.831 Zunahme Mitarbeiter und Azubis
Kleinbetriebe unter
10 Mitarbeiter
8,1 % 3.744 8,0 % 3.628 Abnahme Mitarbeiter und Azubis
Quelle: http://www.bibb.de/de/wlk8250.htm
Auch bei den Ausbildungsquoten liegt das
Engagement in Bremen etwas unter dem westdeutschen
Schnitt, aber deutlich über der
Quote der anderen Stadtstaaten, insbesondere
der sehr niedrigen Quote in Hamburg. In
Berlin fällt der hohe Anteil außerbetrieblicher
dualer Ausbildungsstrukturen auf, der typisch
für die ostdeutschen Regionen ist. Auch
weisen die großstädtischen Regionen, und
eben auch Bremen, einen etwas höheren
Anteil an außerbetrieblichen Ausbildungskapazitäten
auf als die Flächenstaaten.
Abbildung 14: Ausbildungsquoten
2005 im Bundesländervergleich
insgesamt betrieblich
Bremen 6,1 5,8
Hamburg 4,9 4,6
Berlin 5,7 4,4
Niedersachsen 7,0 6,8
Nordrhein-Westfalen 6,2 6,0
Westdeutschland 6,3 6,1
Quelle: http://www.bibb.de/de/wlk8250.htm
Ausbildung ist nicht nur ein regionales,
sondern auch ein sektorales Geschehen. Wirtschaftssektoren
und Branchen sind in sehr
unterschiedlichem Maße als Ausbildungsbetriebe
in Bremen beteiligt. Die Verwerfungen
gehen hier quer durch die Sektoren, das heißt,
es gibt Industriebereiche, die viel, andere,
die wenig ausbilden. Ebenso ist es in den
Dienstleistungsbranchen. Die Abbildung 15
zeigt die stark sowie die wenig engagierten
Branchen in Bremen für das Jahr 2005 auf.
31

32
Ausbildung
Abbildung 15:
Ausbildungsquoten in Bremen 2005 nach Wirtschaftssektoren
Ausbildungsbetriebsquoten über 30 % Ausbildungsbetriebsquoten 10 % und weniger
Industrieproduktion mit großbetrieblichen Strukturen
wie Metallverarbeitung und Nahrungsmittelherstellung
Bau
Kfz-Reparatur etc.
Gesundheitswesen etc.
haushaltsnahe und personenbezogene Dienstleistungen
Gebietskörperschaften, Sozialversicherung
Quelle: http://www.bibb.de/de/wlk8250.htm, eigene Berechnungen.
Schulische und außerbetriebliche
Ausbildungsbildungsangebote
in Bremen
Das schulische Ausbildungssystem bildet die
zweite Säule des hiesigen Berufsausbildungssystems.
Die Zahl der verfügbaren Plätze ist
nicht unerheblich. Für das hier analysierte Ausbildungsjahr
2007/08 lag sie bei immerhin
1.204 Plätzen. Dabei lassen sich vier relevante
Berufsfelder unterscheiden: Pflege und Erziehung
nehmen den breitesten Raum ein, insgesamt
700 Plätze. Naturwissenschaftlich-technische
und produktionstechnische Assistenzberufe
stehen an zweiter Stelle mit 328 Plätzen
in Bremen. Das Feld Gestaltung bietet 66, das
Feld Wirtschaft schließlich 110 Schulplätze.
Nachrichtenwesen
Wohnungswirtschaft
Non Profit und private Haushalte
Ausbildungsquoten 10 % und mehr Ausbildungsquoten 4 % und weniger
Landwirtschaft
Produktion
Bau
Kfz-Reparatur
Hotel- und Gastronomiebereich
haushaltsnahe und personenbezogene Dienstleistungen
Fahrzeugbau
Software/Datenverarbeitung
Forschung und Entwicklung
Die schulischen Ausbildungsberufe sind deutlich
geschlechterdominiert. 66,4 Prozent der
dortigen Plätze sind insgesamt von jungen
Frauen besetzt, darunter der Pflege- und Erziehungssektor
mit 84,4 Prozent. In den Feldern
Gestaltung und Wirtschaft sind ebenfalls
überwiegend Frauen (72,7 Prozent und 62,7
Prozent) vertreten. Die sogenannten MINT-
Berufe 24 , also naturwissenschaftlich-technische
Berufe, sind dagegen insgesamt männerorientiert,
allerdings auch dies nur bedingt, denn
die naturwissenschaftlichen Assistenzberufe,
die in diesem Tätigkeitsfeld Zuarbeit leisten,
haben klassischerweise ein leichtes Frauenübergewicht
mit 57,1 Prozent.
24 MINT steht für Mathematik, Informatik, Naturwissenschaften,
Technik.

Abbildung 16: Vollschulische Ausbildungsplätze im Bundesland Bremen
im Schuljahr 2007/2008, Schüler/innen 1. Ausbildungsjahr
PFLEGE
■ Altenpfleger/in
gesamt männlich weiblich
■ Altenpflegehelfer/in 45 7 38
■ Gesundheits- und Kinderkrankenpfleger/in
■ Gesundheits- und Kinderkrankenpflegehelfer/in
■ Gesundheits- und Krankenpflegehelfer/in
47 0 47
■ Gesundheits- und Krankenpfleger/in 234 44 190
■ Kinderpflege
■ Hebamme/Entbindungspfleger
ERZIEHUNG
89 5 84
■ Erzieher/in 262 46 216
■ Heilerziehungspfleger/in
■ Heilerziehungspflegehelfer/in
NATURWISSENSCHAFTLICH-TECHNISCHE ASSISTENZ
23 7 16
■ Biologisch-technische/r Assistent/in 19 5 14
■ Chemisch-technische/r Assistent/in 20 8 12
■ Mathematisch-technische/r Assistent/in (staatl. geprüft) 53 44 9
■ Medizinisch-technische/r Laboratoriumsassistent/in 21 9 12
■ Medizinisch-technische/r Radiologieassistent/in 19 5 14
■ Pharmazeutisch-technische/r Assistent/in 20 1 19
■ Physikalisch-technische/r Assistent/in
(PROD.) TECHNISCHE ASSISTENZ
16 15 1
■ Staatl. gepr. Techniker/in Elektrotechnik 29 29 0
■ Staatl. gepr. Techniker/in Lebensmitteltechnik 26 20 6
■ Staatl. gepr. Techniker/in Maschinen-/Schiffbau 28 27 1
■ Techn. Assistent/in Informatik 77 73 4
GESTALTUNG
■ Assistent/in für Mode und Design, SP Bekleidung 23 2 21
■ Gestaltungstechnische/r Assistent/in 43 16 27
WIRTSCHAFTS-ASSISTENZ
■ Wirtschaftsassistent/in – Fachbereich Fremdsprachen 55 10 45
■ Wirtschaftsassistent/in – Fachbereich Informationsverarbeitung 55 31 24
Gesamt 1.204 404 800
Quelle: Senatorin für Bildung und Wissenschaft Bremen, eigene Berechnungen.
Nicht systematisiert werden können hier die
vielen privatschulischen Angebote, etwa
im medizinisch-therapeutischen oder gestalterischen
Bereich. Sie erweitern das bisher
dargestellte Spektrum, insbesondere für
Mädchen. Allerdings sind die meisten dieser
Ausbildungsgänge kostspielig und kommen für
die hier ins Auge gefasste Problemgruppe der
Kinder unterprivilegierter Herkunft kaum in
Betracht. Eine Ausbildung zur Physiotherapeutin
in einer staatlich anerkannten Fachschule
in Bremen beispielsweise dauert drei Jahre
und kostet rund 15.000 Euro. Zum Vergleich:
ein acht-semestriges Studium kostet in Bundesländern
mit Studiengebühren durchschnittlich
4.000 Euro.
Neben den betrieblichen und schulischen
Ausbildungsstellen gibt es seit Anfang der
1980er Jahre in nicht unbeträchtlichem Maße
auch außerbetriebliche Ausbildungsplätze. Sie
werden ergänzt durch ausbildungsbegleitende
Hilfen (abH) und andere betriebsnahe Begleitmaßnahmen.
Ursprünglich waren diese Angebote
im außerbetrieblichen Schonraum explizit
für benachteiligte Jugendliche vorgesehen,
also Jugendliche, die mehr Defizite haben als
›nur‹ keinen Ausbildungsplatz und ohne eine
solche Förderung vermutlich nicht zu einem
regulären Ausbildungserfolg kommen würden.
25 Nicht ganz 950 weitere Ausbildungsplätze
kommen im Land Bremen unter dieser
Rubrik zu den regulären, marktgängigen
Angeboten hinzu.
25 Zwischenzeitlich haben die durch die Agenturen initialisierte
Fokussierung auf spätere erfolgreiche Vermittlung und damit verbundene
Creamingeffekte dazu geführt, dass auch besser vorqualifizierte,
lediglich unversorgte Jugendliche solche Plätze
besetzen und die tatsächlich Förderungsbedürftigen ein weiteres
Mal ohne Versorgung bleiben.
33

34
Ausbildung
Abbildung 17: Berufsausbildung Benachteiligter 26
Berichtsmonat November 2007
Bestand Veränderung zum Vorjahr
absolut in %
Stadt Bremen 453 19 4,4
Bremerhaven 487 39 8,7
Land Bremen
Regionaldirektion
940 58 6,6
Niedersachsen-Bremen
Quelle: Bundesagentur für Arbeit.
10.374 1.322 14,6
Der Anteil der öffentlich geförderten Ausbildungsplätze
an allen dualen Ausbildungsplätzen
beträgt in Bremen 10,9 Prozent,
in Niedersachsen 8,5 Prozent und in Westdeutschland
10,2 Prozent.
Abbildung 18: Verhältnis betrieblicher/
außerbetrieblicher Ausbildungsstellen
Berichtsmonat September 2007
betrieblich außerbetrieblich in % aller Plätze
Bremen 4.588 564 10,9%
Niedersachsen 43.204 4.405 9,3%
Westdeutschland 355.763 40.326 10,2%
Quelle: Bundesagentur für Arbeit.
Aus den verfügbaren Quellen ergibt sich für
das Ausbildungsjahr 2007 eine Ausbildungsplatzbilanz
in etwa der folgenden Höhe 27 .
Abbildung 19:
Bremer Ausbildungsplatzbilanz 2007 gesamt
neu abgeschlossene Ausbildungsplätze 7.243
■ davon betriebliche Ausbildungsplätze 6.303
■ davon außerbetriebliche Ausbildungsplätze 940
schulische Ausbildungsplätze 1.204
vollqualifizierende Ausbildungsplätze gesamt: 8.447
Quelle: Bundesagentur für Arbeit, Statistisches Landesamt Bremen,
Bundesinstitut für Berufsbildung, eigene Berechnungen.
Wie viele Bewerber/innen müssen um
einen Platz im Bremer Ausbildungssystem
konkurrieren?
26 Berufsausbildung in außerbetrieblichen Einrichtungen (BaE),
ausbildungsbegleitende Hilfen (abH), Übergangshilfen,
Aktivierungshilfen.
27 Die Daten sind aus den diversen vorhandenen Statistiken
aggregiert. Da sie aus divergierenden Berichtsmonaten stammen,
sind es nur Näherungswerte, geben aber durchaus ein Bild
der Gesamtsituation ab. Nicht eingeschlossen sind privatschulische
Ausbildungsplätze, die aber die Gesamtsituation kaum
wesentlich verändern dürften und zudem für die Problemgruppen
des Ausbildungsmarktes ohnehin nicht relevant sind.

2.4 Die Angebots-/
Bewerber/innen-Relation in Bremen
Das Verhältnis von angebotenen Plätzen zu
vorhandenen Ausbildungsplatzbewerbern und
-bewerberinnen wird von den Arbeitsagenturen
offiziell in der Regel zu Beginn des Ausbildungsjahres
Ende September, also noch in
der intensiven Suchphase, festgehalten.
Die Statistiken späterer Zeitpunkte verzerren
die tatsächlichen quantitativen Verhältnisse,
da dann bereits die Angebote des Übergangssystems
greifen. Für 2007 sah die entsprechende
Situation wie folgt aus:
Abbildung 20: Bewerber/innen für Berufsausbildungsstellen
Berichtsmonat September 2007
gemeldet seit Veränderung mit bekannter unversorgt/ohne
Beginn des zum Vorjahr Alternative bekannte
Berichtsjahres zum 30.9. Alternative
absolut in %
Bremen 28
5.506 -692 -11,2 739 198
■ Stadt Bremen 5.134 -12,2 795 181
■ Bremerhaven 2.353 -11,5 291 225
Niedersachsen 29
70.932 -252 -0,4 10.162 2.471
Westdeutschland 547.542 -11.516 -2,1 70.331 20.546
Abbildung 21: Gemeldete Berufsausbildungsstellen
Berichtsmonat September 2007
gemeldet seit Veränderung unbesetzte Stellen
Beginn des zum Vorjahr September Vergleich
Berichtsjahres 2007 zum Vorjahr
absolut in % absolut in %
Bremen 30
5.152 278 5,7 90 23 34,3
Niedersachsen 31
47.609 2.985 6,7 1.325 -796 -37,5
Westdeutschland 396.089 36.073 10,0 15.953 2.397 17,7
Abbildung 22: Differenz Ausbildungsstellen/Bewerber/innen
Berichtsmonat September 2007
Differenz betriebliche
Ausbildungsstellen/
absolut in % Bewerber
Bremen -354 -6,4 0,94
Niedersachsen -23.323 -32,9 0,67
Westdeutschland -151.453 -27,7 0,72
Quelle: Bundesagentur für Arbeit.
Verglichen mit dem niedersächsischen
Umland, das sich in den Statistiken der letzten
Jahre durch ein relativ geringes Angebot an
betrieblichen Ausbildungsplätzen und ein ebenfalls
niedriges Niveau an außerbetrieblicher
Förderung auszeichnete, und ebenfalls gemessen
am westdeutschen Durchschnitt, schneidet
Bremen in der offiziellen Vermittlungsstatistik
der Bundesagentur für Arbeit mit
seinem Angebot an Ausbildungsplätzen zu
Ausbildungsjahresbeginn noch relativ gut ab.
Schaut man sich das realistischere Verhältnis
der Schulabgänger/innen des jeweiligen
Jahrganges, das heißt der neuen potenziellen
Bewerber/innen, zu den vorhandenen dualen
Ausbildungsplätzen an, so ergeben sich
andere – deutlich ungünstigere – Relationen.
28 Ohne die Geschäftsstellen der Arbeitsagentur Bremerhaven
in Niedersachsen.
29 Mit den Geschäftsstellen der Arbeitsagentur Bremerhaven
in Niedersachsen.
30 Ohne die Geschäftsstellen der Arbeitsagentur Bremerhaven
in Niedersachsen.
31 Mit den Geschäftsstellen der Arbeitsagentur Bremerhaven
in Niedersachsen.
35

3636
Ausbildung
Abbildung 23: Verhältnis Bremer Schulabgänger/innen zu dualen Ausbildungsstellen
Zahlen des Berichtsmonats September 2007
Abgänger/innen 32
Stellen Stellen/potenzielle
Bewerber/innen
ohne Schulabschluss 580 564 (außerbetrieblich) 0,97
Sekundarstufe I 4.694 4.588 (betrieblich) 0,98
zusammen 5.274 5.152 0,98
(Fach-)Hochschulreife 2.331
mit Schulabschluss insgesamt 7.025 4.588 (betrieblich) 0,65
Abgänger/innen gesamt 7.605 5.152 0,68
Quelle: Bundesagentur für Arbeit, Statistisches Landesamt Bremen, eigene Berechnungen.
Pro Bremer Schulabgänger/in steht, statistisch
gesehen, nur etwas mehr als ein halber
Ausbildungsplatz zur Verfügung. Rechnet man
nur die klassische Klientel, die keine anderen
Bildungswege als duale oder fachschulische
Optionen hat, so kommt auf einen Abgänger/
eine Abgängerin nicht ganz eine Stelle.
Zusammen mit den Plätzen des Schulberufssystems
wären die Optionen für den aktuellen
Schulabgänger/innenjahrgang also nicht gar
zu schlecht. Der Markt agiert aber überregional,
so dass den Bremer Schulabgängerinnen
und Schulabgängern ein hohes Maß an Kon-
Abbildung 24: Verhältnis Bremer Bewerber/innen zu
dualen Ausbildungsstellen (Zahlen des Berichtsmonats September 2007)
Quelle: Statistisches Landesamt Bremen, Bundesagentur für Arbeit, eigene Berechnungen.
Selbst wenn alle Elemente des Berufsbildungssystems
in Bremen komplett genutzt würden,
steht angesichts dieser Zahlen eines fest:
Der Ausbildungsmarkt in Bremen kann
in absehbarer Zeit nicht ausgeglichen sein
und bedarf daher trotz Zunahme an
Ausbildungsplätzen weiterhin intensiver
politischer Behandlung.
kurrenz von auswärts gegenübersteht. Und
mit der enormen Bugwelle der Altbewerber/innen
wird der Bewerber/innenpool ein weiteres
Mal erheblich vergrößert.
Selbst wenn man alle vorhandenen vollqualifizierenden
Ausbildungsstellen zusammenrechnet,
ergibt sich für die Gesamtheit der
ausbildungsbedürftigen jungen Leute kein
besseres Bild: Es steht für alle maximal etwas
mehr als ein halber Platz pro Bewerber/in
zur Verfügung. Der oben beschriebene Druck
auf diejenigen, die die schlechtesten Chancen
im alljährlichen Auswahlverfahren haben,
entwickelt sich damit gewaltig.
Abgänger/innen 33
vollqualifizierende Stellen/potenzielle
Ausbildungsstellen Bewerber/innen
engere Ausbildungsplatz-
Bewerber/innen
5.274
Altbewerber/innen
(Berichtsjahr 2007/08)
3.067
Einpendler/innen 5.070
gesamt 13.411 8.447
0,63
32 Land Bremen Schulabgänger/innen 2006 (also Verhältnis fiktiv).
33 Land Bremen Schulabgänger/innen 2006 (also Verhältnis fiktiv).

2.5 Ausbildungsabbrüche
Wer einen Ausbildungsplatz gefunden hat,
behält ihn längst nicht immer oder führt das
Ausbildungsverhältnis zu Ende. Die Quote der
Ausbildungsabbrüche schwankt zwar konjunkturell,
ist aber regelmäßig beachtlich. In
Bremen lag sie in den besonders schwierigen
Ausbildungsjahren 2002 und 2003 bei rund
einem Viertel und ist bis 2006, dem letztverfügbaren
Auswertungsdatum, auf knapp ein
Fünftel gesunken. Bremen liegt damit unter
den Stadtstaaten noch recht gut und weist
partiell sogar geringere Quoten als einige der
großen westdeutschen Flächenstaaten auf.
Dennoch waren im Jahr 2006 insgesamt
1.174 vorzeitig gelöste Ausbildungsverträge
in Bremen zu verzeichnen. Geht man davon
aus, dass etwa die Hälfte der Betroffenen
einen anderen Ausbildungsplatz findet, einige
Abbildung 25: Vorzeitig gelöste Ausbildungsverträge
in Prozent der jährlichen Neuabschlüsse 2002 bis 2006
Quelle: Berufsbildungsbericht 2008, S. 151.
sich auf andere Bildungsgänge umorientieren
und ein nicht genau bezifferbarer Rest von
fast einem Drittel allerdings ausbildungslos
bleibt 34 , so sind dies allein in Bremen 2006
circa 350 Jugendliche, die als ehemalige
Abbrecher ohne eine abgeschlossene Ausbildung
bleiben.
Die meisten Ausbildungsverträge werden in
den ohnehin schwierigen Wirtschafts- und
Berufsbereichen gelöst: im Jahr 2006 die
meisten im Handwerk mit seinen kleinbetrieblichen
Strukturen mit knapp 25 Prozent (23,7
Prozent) und den freien Berufen mit 20,8
Prozent, gefolgt von Industrie und Handel mit
18,1 Prozent. Die geringste Abbruchquote
hat der öffentliche Dienst mit 6,4 Prozent. 35
Auch die Lösungsquoten in kaufmännischen
Berufen sind gering. Frauen brechen häufiger
(21,1 Prozent) eine Ausbildung ab als Männer
(18,9 Prozent), vermutlich weil sie häufiger
in kleinbetrieblichen Strukturen und in privaten
Dienstleistungen (Friseurin, Verkauf, Gastgewerbe
et cetera) unterkommen, wo
die Abbruchquoten wegen unterschiedlicher
Problemlagen besonders hoch sind.
2002 2003 2004 2005 2006
Westdeutschland 23,5 21,6 20,4 19,3 18,9
Bremen 25,9 24,7 20,7 21,4 19,6
Hamburg 25,1 22,4 21,3 19,8 20,7
Hessen 23,6 21,1 20,1 18,1 19,3
Nordrhein-Westfalen 26,1 23,3 21,8 21,0 20,0
Bayern 20,5 18,6 18,4 17,4 16,8
34 Vgl. die BIBB-Befragung aus dem Jahre 2003: 62 Prozent
treten eine andere Ausbildung (duale, schulische oder Studium)
an, 28 Prozent wurden arbeitslos oder arbeiten in einer nicht
beschriebenen Tätigkeit, 9 Prozent sind erwerbstätig, da ohne
Ausbildung vermutlich unqualifiziert.
Vgl. Althoff, Heinrich u.a. (2003): Vorzeitige Lösung von
Lehrverträgen und Ausbildungsabbruch. Problemaufriss und
Untersuchung der methodisch-statistischen Grundlagen.
35 Vgl. Datenbank Aus- und Weiterbildung des BIBB auf Basis
der Daten der Berufsbildungsstatistik des Statistischen
Bundesamtes.
37

38
Ausbildung
2.6 Die Hartz-Reform und der
Umgang mit Jugendarbeitslosigkeit
Mit den Hartz-Gesetzen haben sich die Ziele
der bundesdeutschen Arbeitsmarkt- und
Berufsbildungspolitik grundsätzlich verändert.
Das zeigen schon die Begrifflichkeiten, wenn
statt wie zuvor von einer ›aktiven‹ nun von der
›aktivierenden‹ Arbeitsmarktpolitik die Rede
ist. Hier hat der Akteur klar vom handelnden
Staat zum behandelten Individuum gewechselt.
Welche Folgen hat dieser Wandel speziell
für Jugendliche und Erwachsene?
Die aktivierende Arbeitsmarktpolitik lässt
sich in drei zentrale Zieldimensionen unterteilen:
36
›Verfügbarkeit‹, das heißt Arbeitsbereitschaft.
Sie soll entweder über fordernde
oder sanktionierende Instrumente hergestellt
werden oder aber über fördernde
Elemente, sofern eine individuelle Arbeitsbereitschaft
unterstellt wird, aber durch
spezielle Hemmnisse eingeschränkt wird.
›Eigenverantwortung‹, das heißt das Prinzip
der Selbstvermarktung der (arbeitslosen)
Arbeitskraft. Auch hier sind fordernde,
sanktionierende sowie fördernde Elemente
im Falle individueller Defizite und Barrieren
vorgesehen.
›Beschäftigungsfähigkeit‹, das heißt das
permanent anzupassende individuelle Vermögen,
den sich wandelnden Anforderungen
des Arbeitsmarktes nachzukommen.
An den Zieldimensionen der aktivierenden
Arbeitsmarktpolitik lassen sich die zentralen
Unterschiede zur ›alten‹ aktiven Arbeitsmarktpolitik,
wie sie für den klassischen Sozialstaat
charakteristisch war, identifizieren. Die aktive
Arbeitsmarktpolitik beruhte auf dem Grundwert
der Solidarität mit den Zielen Chancengleichheit
und Durchsetzung eines ›Rechts auf
Arbeit‹. Dagegen fokussiert die aktivierende
Arbeitsmarktpolitik die Verwirklichung der
unterschiedlichen individuellen Chancen. Sie
wandelt damit das ›Recht auf Arbeit‹ um in
ein ›Recht auf Hilfe zur Arbeit‹. Im Falle einer
unterstellten fehlenden Mitwirkung der Adressaten
entwickelt sich aus dem ›Recht auf
Hilfe zur Arbeit‹ die ›Pflicht zur Aktivierung‹. 37
Das freilich unterstellt und behauptet, es stünden
jederzeit Ausbildungs- und Arbeitsplatzangebote
zur Verfügung. Dass dies nicht der
Fall ist, hat der vorangegangene Abschnitt
gezeigt. Die Wirkung von Arbeitsmarktpolitik
ändert sich mit dieser neuen Setzung fundamental:
Während die aktive zu einem Ausgleich
von Angebot und Nachfrage auf dem
Arbeitsmarkt beitragen will, zielt die aktivierende
Arbeitsmarktpolitik auf eine Verhaltensänderung
der Arbeits- und Ausbildungsplatzsuchenden
ab. 38 Dass sich daraus auch
Konsequenzen für die Bereitstellung arbeitsmarktbezogener
Dienstleistungen ergeben,
versteht sich damit von selbst. 39
Auch der Übergang von der Schule ins
Arbeitsleben ist von der arbeitsmarktpolitischen
Reform betroffen. Die Altersgruppe der
15- bis 25-Jährigen ist eine der Zielgruppen
der neuen Politik. Laut Gesetz müssen sie
unverzüglich nach Antragstellung in Arbeit,
Ausbildung oder eine Arbeitsgelegenheit (Ein-
Euro-Job) vermittelt werden. Findet sich keine
Ausbildung, so sollen die vermittelte Arbeit
oder die Arbeitsgelegenheit zur Verbesserung
der beruflichen Kenntnisse und Fähigkeiten
beitragen (§ 3 SGB II). Der Leistungsträger
(BAgIS/Bremer Arbeitsgemeinschaft für Integration
und Soziales beziehungsweise ARGE
Job-Center Bremerhaven) sieht sich also nicht
verpflichtet, eine Ausbildungsförderung zu
betreiben oder eine solche aus eigenen Mitteln
zu finanzieren. Der bisher gültige gesellschaftliche
Konsens einer ›Ausbildung für alle‹
ist also in der Praxis aufgehoben.
36 Vgl. Marquardsen, Kai (2007): Was ist ›Aktivierung‹ in der
Arbeitsmarktpolitik?; in: WSI-Mitteilungen 5/2007, S. 259–265.
37 Vgl. Knuth, Matthias/Schweer, Oliver/Siemes, Sabine (2006):
Drei Menüs und kein Rezept? Dienstleistungen am Arbeitsmarkt
in Großbritannien, den Niederlanden und Dänemark, S. 489;
in: Siller, Peter/Dückert, Thea/Baumann, Arne (Hrsg.): Arbeit
der Zukunft. Neue Wege einer gerechten und emanzipativen
Arbeitspolitik, S. 419–509.
38 Ausführlich dazu der Beitrag von Michael Galuske in diesem
Bericht.
39 Vgl. Bartelheimer, Peter (2005): Moderne Dienstleistungen und
Erwerbsfürsorge, Fallbearbeitung nach SGB II als Gegenstand
soziologischer Forschung; in: SOFI-Mitteilungen 33/2005,
S. 55–79.

Die Perspektivlosigkeit, mit der insbesondere
(bildungs-)benachteiligte Jugendliche kämpfen,
kontert die Hartz-Reform mit einem drastischen
und speziell für die Zielgruppe junger
Menschen radikalisierten Sanktionsinstrumentarium
bis hin zum kompletten Wegfall sämtlicher
Leistungen. 40 Schon eine erstmalige
Pflichtverletzung, etwa die Ablehnung einer
Eingliederungsvereinbarung, die Nichterfüllung
von dort festgelegten Pflichten, die Ablehnung
eines Arbeits-, Ausbildungs- oder Ein-Euro-Job-
Angebots sowie einer sonstigen Maßnahme
beschränkt das Arbeitslosengeld II auf Leistungen
für Unterkunft und Heizung. Bei weiteren
Pflichtverletzungen innerhalb eines Jahres entfällt
die gesamte Leistung einschließlich der
Kosten der Unterkunft. Die Dauer des Sanktionszeitraumes
beträgt drei Monate, kann
allerdings bei Verhaltensänderung im Einzelfall
auf sechs Wochen verkürzt werden. 41
Die Reformen der Arbeitsmarkt- und Berufsbildungspolitik
delegieren die Verantwortung
für den eigenen arbeitsmarktlichen Erfolg an
die zu betreuende Zielgruppe und ernennen
ausgerechnet diejenigen, die am Anfang einer
Berufslaufbahn stehen und denen das dazu
notwendige elementare Rüstzeug (Schulabschluss
und/oder Berufsabschluss) fehlt, zu
Unternehmern ihrer eigenen Übergänge. Der
generell verschärfte Wettbewerb um eine
Position im Arbeitssystem ist damit im Jugendalter
angekommen und stellt Jugendliche
vor die – nicht zu bewältigende – Herausforderung,
ihre eigenen individuellen Wettbewerbsnachteile
selbst beheben zu müssen. Ausgerechnet
in dieser biografisch elementaren
Situation treffen sie auf ein System, in dem
die Kriterien der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit
dominieren und Unterstützungsangebote
sich verstärkt an einer Integration in
bestehende ökonomische Rahmenbedingungen
und weniger an biografischen Selbstbestimmungsmöglichkeiten
orientieren. 42
2.7 Zielgruppen und Probleme
Ausbildungsreife
Mit der beschriebenen Reformpolitik zur
Jugendarbeitslosigkeit wurde eine verstärkte
Diskussion darüber geführt, dass viele
Jugendliche deshalb ohne Ausbildungsplatz
bleiben, weil sie nicht ›ausbildungsreif‹ seien.
Gleichgültig, wie dieses Defizit im Einzelnen
bebildert wird, fest steht, dass ihre Ausbildungslosigkeit
diesen jungen Menschen selbst
zugeschrieben wird. Sie haben versagt, indem
sie sich den Leistungsansprüchen des Marktes
verweigert haben. Daneben stehen aber
auch Institutionen wie die allgemeinbildenden
Schulen in der Kritik, insbesondere nach den
Ergebnissen der PISA-Studien. Die Schulen
wiederum reichen die Verantwortung einerseits
an die Elternhäuser weiter und beklagen
andererseits die unzureichenden strukturellen
und finanziellen Rahmenbedingungen ihrer
Arbeit. All dies mag im individuellen Falle
so oder so vorkommen und zutreffend sein;
ein politisches Argument zur strukturellen
Beschaffenheit und den Mängeln des Ausbildungsmarktes
ist dies keineswegs.
Jenseits dieser Schuldzuschreibungen lohnt
sich aber ein genauerer Blick auf diesen
Begriff fehlender ›Ausbildungsreife‹. Was ist
damit überhaupt gemeint und wie haltbar ist
die These von der mangelhaften Ausbildungsfähigkeit
der ausbildungslosen Jugend?
In der politischen Debatte wird der Begriff
Ausbildungsreife uneinheitlich benutzt und verstanden.
Sofern sich überhaupt jemand die
Mühe macht, den Begriff der Ausbildungsreife
mit Bildern zu füllen, fallen darunter allein
diejenigen Fähigkeiten und Arbeitstugenden,
40 Vgl. Lauterbach, Klaus (2008): Das Sanktionensystem im SGB II,
S. 247; in: Neue Justiz 6/2008, S. 241–248.
41 Vgl. ebenda, S. 248.
42 Vgl. Karl, Ute/Schröer, Wolfgang (2006): Fördern und Fordern.
Sozialpädagogische Herausforderungen im Jugendalter angesichts
sozialpolitischer Umstrukturierungen, S. 48 f.;
in: Spies, Anke/Tredop, Dietmar (Hrsg.): ›Risikobiographien‹ –
Benachteiligte Jugendliche zwischen Ausgrenzung und
Förderprojekten, S. 42–56.
39

40
Ausbildung
die für Ausbildungsberufe auf den unteren
beruflichen Niveauebenen wichtig sind. Darüber
hinaus können unter ›ausbildungsreif‹
schlichtweg – fast tautologisch – nur diejenigen
Anforderungen eingeordnet werden, die
schon zu Beginn der Berufsausbildung vorhanden
sein müssen und bei Schulabgängern
und Schulabgängerinnen auch vorausgesetzt
werden können. 43
Theoretisch ist der Begriff also äußerst
unergiebig. Aber auch praktisch ist er wenig
zielführend, denn das Anforderungsniveau des
Ausbildungssystems selbst kann hier, kurzfristig
betrachtet, kaum der Maßstab sein, da
ein Schulsystem nur auf lange Sicht etwaig
veränderten Ansprüchen der Wirtschaftsseite
genügen könnte. In einer Befragung des
Bundesinstituts für Berufsbildung (BIBB) unter
Arbeitgebern, Gewerkschaften und Wissenschaftlern/Wissenschaftlerinnen
wurde versucht,
sich dem Begriff der Ausbildungsreife
pragmatisch zu nähern. Ergebnis: Zur Ausbildungsreife
im engeren Sinne zählen allgemeine
Arbeits-, Leistungs- und Sozialtugenden wie
Zuverlässigkeit, Lernbereitschaft, Leistungsbereitschaft,
Konzentrationsfähigkeit und
Durchhaltevermögen. Schulwissen, mit
Ausnahme der Kulturtechniken, zählen für
die meisten Experten/innen nicht dazu. 44
Vor diesem Hintergrund drängt sich der Eindruck
auf, dass die Debatte um fehlende Ausbildungsreife
bei Jugendlichen in der Öffentlichkeit
verstärkt interessenpolitisch geführt
wird und rationalen betrieblichen Anforderungslogiken
folgt. Interessenpolitisch, indem
mit der Debatte und der Schuldverschiebung
von der Unterversorgung mit Ausbildungsplätzen
abzulenken versucht wird. Rational
betrieblich vor allem deshalb, weil die Ausbildungsbetriebe
bei ihrer Bewerber/innenauswahl
möglichst wenig Risiken eingehen wollen
45 und ihre betriebsspezifischen Anforderungen
an fachliche und Schlüsselqualifikationen
als Maßstab für ›Ausbildungsreife‹ setzen und
damit weit über das grundlegende Verständnis
von Ausbildungsfähigkeit hinausgehen. Anders
gesagt: Betriebliche Einstellungsverfahren
sind keinesfalls darauf ausgerichtet, eine
Mindesteignung zu überprüfen, sondern zielen
auf Bestenauswahl für den Betrieb ab. 46
Dieser Prozess kann sich bei Bewerber/innenüberhang
noch verstärken, da Unternehmen,
wenn sie unter vielen wählen können,
ihre Ansprüche an die geforderten Fähigkeiten
weiter steigern und neue Maßstäbe etablieren.
Eine solche Entwicklung schränkt die berufliche
Perspektive derjenigen Jugendlichen
weiter ein, die wegen ihrer nicht mitgewachsenen
Fähigkeiten ans Ende der Bewerber/innenschlange
verwiesen werden. 47
Es bleibt festzuhalten: Sicherlich müssen
Bewerber/innen heute Wissen und Fähigkeiten
mitbringen, die sie früher erst während der
Ausbildung erworben haben, sicherlich sind
auch eklatante Bildungsdefizite bei etlichen
Jugendlichen nicht von der Hand zu weisen.
Wer aber im aktuellen Perspektivnotstand
von fehlender Ausbildungsreife spricht (im
schlimmsten Fall, um sich damit der eigenen
Verantwortung zu entziehen), vergisst, dass
eben diese Jugendlichen in dieser Gesellschaft
aufgewachsen und damit deren eigenes
Produkt sind. Die wachsende Schar derer,
die den Elitebedürfnissen der Unternehmen
nicht gewachsen ist, kann damit nicht gleichzeitig
ausbildungslos in Arbeitslosenkarrieren
verschickt werden.
43 Vgl. Ehrenthal, Bettina/Eberhard, Verena/Ulrich, Joachim-Gerd
(2005): Ausbildungsreife – auch unter den Fachleuten ein heißes
Eisen, Ergebnisse des BIBB-Expertenmonitors, S. 2, http://
deposit.ddb.de/ep/netpub/49/87/72/977728749/_data_stat/e
k151231hu.pdf; Müller-Kohlenberg/Schober, Karen/Hilke, Reinhard
(2005): Ausbildungsreife – Numerus clausus für Azubis?
Ein Diskussionsbeitrag zur Klärung von Sachverhalten und Begriffen,
S. 20; in: BWP 3/2005, S. 19–23.
44 Vgl. Ehrenthal, Bettina/Eberhard, Verena/Ulrich, Joachim-Gerd
(2005): a.a.O., S. 3.
45 Vgl. Müller-Kohlenberg/Schober, Karen/Hilke, Reinhard (2005):
a.a.O., S. 19.
46 Dass das Verfahren unternehmensseitig auch anders aussehen
kann, zeigt sich historisch: Vor den Zeiten der Lean-Ausbildung
bis etwa Ende der 1980er Jahre betrachteten ausbildende
Betriebe es als ihre eigene Aufgabe, ihre Jugendlichen, auch
die schwächeren, mittels betrieblicher Unterstützung bis hin zur
persönlichen Nachhilfe durch den Ausbildungsmeister zu einem
erfolgreichen Abschluss zu bringen.
47 Vgl. Rebmann, Karin/Tredop, Dietmar (2006): Fehlende
›Ausbildungsreife‹, Hemmnis für den Übergang von der Schule in
das Berufsleben?, S. 94; in: Spies, Anke/Tredop, Dietmar
(Hrsg.): a.a.O., S. 86–100.

Mobilitätsbereitschaft
Ob ein junger Mensch einen Ausbildungsplatz
ergattert, ist allerdings nur ein relevanter
Ausschnitt des Themas. Von Bedeutung ist
auch, inwieweit Jugendliche beim Übergang
Schule/Beruf ihre Berufsvorstellungen realisieren
können. Schließlich entscheidet sich an
dieser Stelle nicht nur die Frage nach dem
Zugang zu einer qualifizierten Berufslaufbahn
sondern auch, in welchem Berufsbereich ein
Mensch den Großteil seines Lebens verbringt.
Auch angesichts der heute durchaus üblichen
unsteten Berufsverläufe ist eine einmal getroffene
Berufswahl biografisch nachhaltig und
prägend. Die Frage, ob Jugendliche heute in
relevantem Maße selbstbestimmt entscheiden
können, mit welchem Beruf sie ihr Leben lang
ein auskömmliches Einkommen erzielen wollen,
ist im Angesicht der Ausbildungsplatznot fast
völlig aus dem Fokus der politischen Diskussion
geraten. Im Gegenteil: Jugendliche werden
häufig mit dem Vorwurf konfrontiert, dass
sie unflexibel bei der Wahl ihres Ausbildungszieles
und -ortes seien und nicht bereit,
sich den modernen ökonomischen Zwängen
anzupassen.
Der Vorwurf der beruflichen wie räumlichen
Immobilität ist nach vorliegenden Erkenntnissen
nicht haltbar. Was die berufliche Mobilität
angeht, so zeigt die Berufswahlforschung,
dass Ausbildungsplatzbewerber/innen sich
dem Markt sehr und geradezu antizipativ
anpassen und frühzeitig von ihren ursprünglichen
Berufswünschen Abstand nehmen. 48 So
geben in der BA/BIBB-Bewerberbefragung 49
aus dem Jahr 2006 nur 29 Prozent an, dass
ihre jetzige Situation schon immer ihr Wunsch
gewesen sei. Richtet man den Blick nur auf
die Jugendlichen, die eine Lehre machen, verweisen
11 Prozent darauf, dass der Verzicht
auf den Wunschberuf einen entscheidenden
Ausschlag gegeben hat, dass sie ihre Ausbildung
überhaupt beginnen konnten.
Auch die räumliche Mobilität erweist sich als
äußerst flexibel. Nach der BA/BIBB-Bewerberbefragung
bewerben sich im Schnitt 23 Prozent
der Jugendlichen auch in einem Umkreis
von mehr als 100 Kilometern außerhalb ihres
Heimatortes. Der Anteil steigt, je schlechter
sich die Ausbildungssituation in der Heimat-
region gestaltet: In Regionen mit weniger
als 60 betrieblichen Ausbildungsstellen pro
100 Bewerber/innen steigt das überregionale
Bewerbungsverhalten auf 44 Prozent. 50 Es
zeigt sich, dass Jugendliche demnach sehr
wohl bereit sind, für einen Ausbildungsplatz
den Wohnort zu wechseln.
Über Kreisgrenzen hinweg pendelt in den
westlichen Bundesländern ein Drittel, in Ostdeutschland
nehmen mehr als 40 Prozent der
Jugendlichen für einen Ausbildungsplatz weite
Wege in Kauf und pendeln auch häufig nach
Westdeutschland. Das Pendeln auf Kreisebene
ist vor allem durch die Stadt-Umland-Verflechtungen
geprägt, während zwischen den westdeutschen
Flächenländern nur geringe Ausbildungsmobilität
zu verzeichnen ist. Die Stadtstaaten,
und hier vor allem Bremen, sind dagegen
›Pendlermagneten‹. Insgesamt tragen
Jugendliche mit ihrer hohen Mobilitätsbereitschaft
dazu bei, unzureichende Angebots-Nachfrageverhältnisse
auszugleichen. 51 Dies wird
zudem durch Ergebnisse der BA/BIBB-Bewerberbefragung
gestützt. So gaben lediglich drei
Prozent der Befragten, die aktuell keine Ausbildung
absolvieren, an, dass die angebotenen
Lehrstellen zu weit entfernt gewesen seien.
48 Die Orientierung auf das reale Marktangebot beispielsweise ist
ein Grund für die hohe Konzentration weiblicher Bewerber auf
nur wenige Ausbildungsberufe. Vgl. Liesering, Sabine/Rauch,
Angela (Hrsg.) (2006): Hürden im Erwerbsleben, Aspekte beruflicher
Segregation nach Geschlecht, Beiträge zur Arbeitsmarktund
Berufsforschung 198.
49 Bei der BA/BIBB-Bewerberbefragung handelt es sich um eine
repräsentative, hochgerechnete schriftlich-postalische Stichprobenuntersuchung
von Jugendlichen, die bei der Berufsberatung
als Ausbildungsstellenbewerber/innen registriert waren. Das
BIBB führt die Untersuchung in unregelmäßigen Abständen
gemeinsam mit der Bundesagentur für Arbeit durch. Die Befragung
findet nach Abschluss des Vermittlungsjahres am 30.
September statt. Die letzte Befragung fand im Jahr 2006 statt.
50 Vgl. Ulrich, Joachim Gerd (2006): Übergänge in das duale
System der beruflichen Bildung, Ergebnisse der BA/BIBB-
Bewerberbefragung 2004, S. 26; in: Friedrich-Ebert-Stiftung
(Hrsg.): Übergänge zwischen Schule und Beruf und darauf
bezogene Hilfesysteme in Deutschland, S. 21-36.
51 Vgl. Bogai, Dieter/Seibert, Holger/Wiethölter, Doris (2008):
Die Suche nach Lehrstellen macht junge Menschen mobil,
IAB-Kurzbericht 9/2008, S. 1 und 8.
41

42
Ausbildung
Recht auf einen Hauptschulabschluss?
Obgleich also die Frage nach fehlender Ausbildungsfähigkeit
zuallererst eine interessengeleitete
zu sein scheint, ist nicht von der Hand
zu weisen, dass das allgemeinbildende Schulsystem
Reformbedarf aufweist; zu viele – in
Bremen wie dargestellt 9 Prozent – verlassen
die Schulen ohne Schulabschluss. Fast 80
Prozent münden nicht in Ausbildung, sondern
ins Übergangssystem ein.
Es werden deutliche Anstrengungen unternommen,
diesen Missstand zu bereinigen.
Im vergangenen Jahr hat die Kultusministerkonferenz
einen Handlungsrahmen vereinbart,
dessen Ziel die Reduzierung der Zahl der
Jugendlichen ohne Schulabschluss ist. Bundesweit
wird über verstärkte Fördermaßnahmen
diskutiert. So sieht der aktuelle Gesetzentwurf
der Bundesregierung zur Neuordnung
der arbeitsmarktpolitischen Instrumente vor,
dass unter bestimmten Zugangsvoraussetzungen
das Nachholen des Hauptschulabschlusses
auch aus Mitteln der Arbeitslosenversicherung
finanziert werden kann. 52
Was die damit verbundenen Perspektiven
der betroffenen Jugendlichen angeht, so muss
nach der bereits dargelegten Analyse der
Übergangsprozesse nüchtern konstatiert
werden, dass angesichts der modernen
Selektionsprinzipien des Berufsbildungs- und
Arbeitssystems mit dem Nachholen des
Hauptschulabschlusses noch nicht allzu viel
gewonnen ist. Junge Menschen ohne Schulabschluss
sind nahezu chancenlos auf dem
Ausbildungsmarkt (nur ein Fünftel mündet in
Ausbildung), aber auch mit dem modernen
Restschulabschluss gelten sie auf dem Markt
längst nicht als ausbildungsreif. Nicht einmal
der Hälfte (41 Prozent) der Hauptschulabsolventen
und -absolventinnen gelingt der Sprung
ins duale System, über die Hälfte (51 Prozent)
landet im Übergangssystem. 53
Schaut man sich die Entwicklungsverläufe
von Hauptschulabsolventen und -absolventinnen
zweieinhalb Jahre nach Schulende genauer
an, stechen folgende Ergebnisse ins Auge:
Von denjenigen, die sechs Monate nach Schulende
eine betriebliche Ausbildung begonnen
haben (28 Prozent), üben 90 Prozent diese
immer noch aus, drei Prozent verbleiben in
nichtbetrieblicher Berufsausbildung oder im
Übergangssystem, sieben Prozent sind nicht
in Ausbildung. Die Abbrecherquote ist also
äußerst gering.
Auch zwei Drittel derjenigen, die eine nichtbetriebliche
Berufsausbildung begonnen haben
(das waren 16 Prozent der Hauptschulabsolventinnen
und -absolventen), befinden sich
nach 30 Monaten weiterhin dort, jeweils drei
Prozent sind ins duale System beziehungsweise
Übergangssystem gewechselt; 27 Prozent
sind nicht mehr in Ausbildung. Die Verläufe
sind also auch in diesem Segment relativ
stabil, obgleich die Abbrecherquote deutlich
über der in betrieblicher Ausbildung liegt.
Knapp der Hälfte der Jugendlichen, die sich
sechs Monate nach Schulabschluss im Übergangssystem
befindet (38 Prozent), gelingt
es, in einem Zeitraum von zweieinhalb Jahren
eine betriebliche oder nichtbetriebliche Ausbildung
zu beginnen, ein knappes Drittel verharrt
immer noch im Übergangssystem und ein
Fünftel befindet sich nicht mehr im Ausbildungssystem.
Jugendlichen, die sechs Monate nach Schulende
nicht im Berufsbildungssystem untergekommen
sind – das trifft immerhin auf 19
Prozent aller Jugendlichen mit maximal Hauptschulabschluss
zu – gelingt nur selten (33
Prozent) der Sprung in betriebliche oder nichtbetriebliche
Ausbildung. 15 Prozent sind
30 Monate später im Übergangssystem. Über
die Hälfte aber bleibt weiter ohne Platz im
Berufsbildungssystem und damit ohne Berufsabschluss.
54
52 Grundsätzlich ist es natürlich begrüßenswert, das Bildungsniveau
generell zu erhöhen, es ist allerdings nicht nachvollziehbar,
warum dies aus dem Beitragsaufkommen der
Arbeitnehmer/innen und nicht aus Steuermitteln finanziert
werden soll. Die Sozialversicherung droht an dieser Stelle in die
Verantwortung für das Versagen des steuerfinanzierten Schulsystems
genommen zu werden. Vgl. Rosenthal, Peer/Koch,
Christiane (2008): Stellungnahme der Arbeitnehmerkammer
Bremen zum Referentenentwurf des Bundesministeriums für
Arbeit und Soziales (BMAS) ›Neuausrichtung der arbeitsmarktpolitischen
Instrumente‹, S. 5 f.
53 Vgl. Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2008): a.a.O.,
S. 158.
54 Vgl. ebenda, S. 163 ff.

Abbildung 26: Jugendliche mit maximal Hauptschulabschluss
6 und 30 Monate nach Verlassen des allgemeinbildenden Schulsystems in Prozent
Status nach 6 Monaten
Status nach 30 Monaten bezogen
auf den Status nach 6 Monaten
90 %
27,5 %
Quelle: Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2008): a.a.O., S. 165.
Der Hauptschulabschluss verbessert also die
Einstiegschancen ins Ausbildungs-, mehrheitlich
allerdings ins Übergangssystem. Vom
Bedarf an systematischer staatlicher Förderung
und Unterstützung befreit er allerdings
nur einen Bruchteil der Jugendlichen.
Migranten und Migrantinnen
1 % 2 % 7 % 3 %
Eine besonders verletzliche Gruppe beim
Übergang von der Schule in den Beruf sind
jugendliche Ausländer/innen beziehungsweise
Jugendliche mit Migrationshintergrund.
Das Ausmaß des Problems ist nur schwer
auszumachen, da das Datenmaterial häufig
nicht den präzisen Fokus des Migrationshintergrundes,
sondern lediglich eine Differenzierung
zwischen Ausländern und Ausländerinnen
und Deutschen ermöglicht. Aus solch einer
Betrachtung folgt, dass nur 40 Prozent der
ausländischen Jugendlichen im Vergleich zu
60 Prozent aller Neuzugänge eine duale oder
15,7 %
67 %
3 %
Schulende
27 %
38 %
38,2 %
11 %
31 %
20 %
schulische Ausbildung beginnen. Insgesamt
landen 60 Prozent der ausländischen Jugendlichen
im Übergangssystem. Sie sind also
vor allem im dualen System, aber auch im
Schulberufssystem unterdurchschnittlich vertreten,
im Übergangssystem dagegen stark
überrepräsentiert. 55
Auch im Land Bremen 56 gestaltet sich die
Situation ausländischer Jugendlicher kritisch.
Nur ein gutes Drittel (38 Prozent) mündete
im Jahr 2006 in eine vollqualifizierende Ausbildung
im dualen System oder im Schulberufs-
55 Vgl. Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2008): a.a.O.,
S. 159.
56 Die hier angegebenen Werte weichen von den nicht zutreffenden
Werten im Bericht der Autorengruppe Bildungsberichterstattung
(2008) ab. Es handelt sich hierbei um die vom
Statistischen Landesamt Bremen auf Nachfrage neu berechneten
und korrigierten Werte.
18,7 %
11 %
15 %
22 %
52 %
betriebliche Berufsausbildung
nichtbetriebliche Berufsausbildung (einschließlich Studium)
Übergangssystem
nicht in Ausbildung
43

44
Ausbildung
system ein. Dagegen konnten knapp 70
Prozent aller Neuzugänge im Land Bremen
eine vollqualifizierende Ausbildung beginnen.
Ein umgekehrtes Bild ergibt sich bei den
Einmündungsquoten in das bremische Übergangssystem:
So gehen 62 Prozent der ausländischen
Jugendlichen zunächst ins Übergangssystem.
Dieser Anteil ist im Vergleich zu
allen Neuzugängen nahezu doppelt so hoch.
Abbildung 27: Anteil von Neuzugängen insgesamt und mit
ausländischer Staatsangehörigkeit in den Sektoren des beruflichen
Ausbildungssystems 2006 im Land Bremen in Prozent
Übergänge davon: davon: Übergangssystem
in Ausbildung duales System Schulberufsinsgesamt
system
insgesamt 68,5 56,3 12,2 31,5
ausländische Jugendliche 38,2 27,1 11,1 61,8
Quelle: Auskunft des Statistischen Landesamtes Bremen.
In einer Langfristbetrachtung wird deutlich,
dass seit Mitte der 1990er Jahre in Deutschland
von einem negativen Trend bei der Ausbildungsteilhabe
ausländischer Jugendlicher
gesprochen werden muss. War ihr Anteil an
allen Auszubildenden bis zu diesem Zeitpunkt
auf 8 Prozent angestiegen, so nahm er seit
der Ausbildungsbaisse bis heute auf 4 Prozent
ab. 57 Ausländische Jugendliche spüren die
Lehrstellenkrise also überdeutlich.
Differenziert man weiter nach Migrationshintergrund
und nicht nach Staatsangehörigkeit
und erweitert auf diesem Wege die Personengruppe,
lassen sich die unterschiedlichen
Übergangschancen weiter präzisieren. Obwohl
Jugendliche mit und ohne Migrationshintergrund
nach der Schule zu einem gleich
großen Anteil eine betriebliche Ausbildung
anstreben, ist der Übergangserfolg bei
Jugendlichen mit Migrationshintergrund deutlich
geringer. So erreichen 50 Prozent von
ihnen erst 17 Monate nach dem Verlassen der
allgemeinbildenden Schulen einen Ausbildungsplatz,
50 Prozent der Jugendlichen ohne
Migrationshintergrund gelingt dies bereits
nach 3 Monaten – also fünfmal schneller. 58
57 Vgl. Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2008):
a.a.O., S. 159.
58 Vgl. ebenda, S. 163.

Dafür können verschiedene Gründe mitverantwortlich
sein. So verfügen Jugendliche mit
Migrationshintergrund häufiger über lediglich
einen Hauptschulabschluss, ihre Noten sind im
Schnitt etwas schlechter und informelle
Zugänge (Netzwerke) zu möglichen Ausbildungsplätzen
nicht so stark ausgeprägt. Als
alleinige Begründungen reichen diese Faktoren
allerdings nicht aus. 59 So ist bei gleichem
Leistungsniveau von Jugendlichen mit und
ohne Migrationshintergrund die Chance auf
eine betriebliche Ausbildung von Jugendlichen
ohne Migrationshintergrund deutlich höher und
kann unter bestimmten Bedingungen doppelt
so groß sein. 60 Daraus lässt sich kein anderer
Schluss ziehen, als dass ein Migrationshintergrund
für sich genommen bei der Suche nach
einer betrieblichen Ausbildung bereits ein
Nachteil ist und ethnische Diskriminierungen
vorliegen. 61
Diese Diskriminierungstendenzen setzen sich
offenbar auch an der zweiten Schwelle, dem
Übergang in Arbeit nach Ausbildung, fort.
Zwar zeigen sich für Absolventen und Absolventinnen
betrieblicher Ausbildung beim Übergang
in Erwerbstätigkeit kaum noch Unterschiede
zwischen Deutschen und Ausländern
und Ausländerinnen. 62 Bezieht man aber die
Absolventen und Absolventinnen von schulischen
Ausbildungsgängen ein und schaut nach
der langfristigen Positionierung im Erwerbssystem,
verdüstern sich die Aussichten zumindest
für bestimmte Gruppen von Jugendlichen
nichtdeutscher Herkunft. 63 Zwar bleibt festzuhalten,
dass ein Ausbildungsabschluss die
Chancen auf qualifizierte Beschäftigung für
Jugendliche mit Migrationshintergrund erhöht,
vor Benachteiligung schützt er aber nicht in
jedem Fall.
59 Vgl. Beicht, Ursula/Friedrich, Michael/Ulrich, Joachim Gerd
(2007): Schulabsolventen auf Lehrstellensuche: Deutlich
längere Dauer bis zum Ausbildungseinstieg, BIBB-Report
2/2007, S. 5.
60 Vgl. Ulrich, Joachim Gerd (2006): a.a.O., S. 31 ff.
61 Vgl. Färber, Christine/Arslan, Nurcan/Köhnen, Manfred/Parlar,
Renée (2008): Migration, Geschlecht und Arbeit, Probleme
und Potenziale von Migrantinnen auf dem Arbeitsmarkt, S. 51.
62 Vgl. Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2008):
a.a.O., S. 182.
63 Vgl. Seibert, Holger (2008): Junge Migranten am Arbeitsmarkt:
Bildung und Einbürgerung verbessern die Chancen, IAB-Kurzbericht
17/2008 und Seibert, Holger/Solga, Heike (2005):
Gleiche Chancen dank einer abgeschlossenen Berufsausbildung?
Zum Signalwert von Ausbildungsabschlüssen bei ausländischen
und deutschen jungen Erwachsenen; in: Zeitschrift
für Soziologie 5/2005, S. 364–382.
45

46
Ausbildung
Junge Männer an der ersten Schwelle,
das benachteiligte Geschlecht?
Wie alle arbeitsmarktabhängigen Fragen ist
auch das Thema Ausbildung eine Geschlechterfrage.
Junge Frauen und Männer verfügen
nicht über dieselben Zugänge zum
Berufsbildungssystem. Daran hat sich auch
nach mehreren Jahrzehnten fachlicher
Diskussion und immer wieder unternommener
praktischer Anlaufversuche nichts geändert.
Es hat allerdings mit den beschriebenen
Umstrukturierungsprozessen im
Beschäftigungssystem in den letzten Jahren
spürbare Verschiebungen gegeben, die insbesondere
die jungen Männer betreffen.
Junge Männer dominieren traditionell das
duale System, da hier mehr produzierende
und handwerkliche Berufsfelder – die klassischen
sogenannten ›Männerberufe‹ – angesiedelt
sind. Damit sind sie natürlich auch
überproportional vom allgemeinen Rückgang
der dualen Ausbildungsplätze betroffen.
Es stehen ihnen deutlich weniger Marktangebote
in ihrem angestammten Sektor zur
Verfügung.
Von der parallel stattfindenden Zunahme
der dienstleistungsorientierten Ausbildungsbereiche
profitieren die jungen Frauen,
und zwar in mehrfacher Hinsicht. Zum einen
natürlich schon in quantitativer Dimension,
da Frauen sich überproportional in den
tertiären Sektor orientieren. Zum anderen
verlassen junge Frauen die Schulen durchschnittlich
sowohl mit höherwertigen als
auch den im Notenschnitt besseren Schulabschlüssen,
haben also bessere Karten im
Bewerbungsverfahren in jenen Bereichen,
die von beiden Geschlechtern gleichermaßen
besetzt werden. Drittens sind sie
zwar im dualen System unterrepräsentiert,
belegen aber deutlich mehr Plätze im vollqualifizierenden
Schulberufssystem, das
weite Teile der personenbezogenen Dienstleistungsberufe
ausbildet. Diese schulischen
Ausbildungsangebote sind zum einen expansiv,
zum anderen auch deutlich wenig
konjunkturabhängig. Sie unterliegen also
in erheblich geringerem Maße den für das
duale System charakteristischen Marktschwankungen.
64
Zwar wanderten mit dem Rückgang der
betrieblichen Ausbildungskapazitäten mehr
junge Männer ins Schulberufssystem ab.
Zwischen 1995 und 2004 wuchs der
Männeranteil dort von etwa 25 auf 30 Prozent.
Eine quantitative Kompensation für
den Rückgang im betrieblichen Ausbildungssektor
konnte damit aber nicht stattfinden.
Zudem ist das Schulberufssystem deutlich
geschlechtsspezifisch ausgerichtet: Hier
werden soziale, Pflegeberufe und vor allem
der gesamte Bereich der Kleinkinderziehung
ausgebildet. Diese Berufe werden nur
in geringem Maße von jungen Männern
frequentiert.
64 Vgl. Baethge, Martin/Solga, Heike/Wieck, Markus (2007):
a.a.O., S. 47.

All das führte dazu, dass der Frauenanteil
an den vollqualifizierenden Ausbildungsplätzen
zwischen 1995 und 2004 insgesamt
von 46,1 auf 51,1 Prozent gestiegen ist,
Frauen also inzwischen die Mehrzahl aller
verfügbaren Plätze einnehmen. 65
Insgesamt sind männliche Jugendliche
mit niedrigen Schulabschlüssen unbestreitbar
die Verlierer der Ausbildungsplatzentwicklung
der letzten Jahre. Sie münden mit
einem deutlich höheren Anteil als junge
Frauen in das Übergangssystem ein. Allerdings
bedeuten diese Entwicklungen keinesfalls,
dass junge Frauen an der ersten
Schwelle nun ausschließlich Vorteile davontragen.
Alle Zahlen weisen darauf hin, dass
sie nach wie vor im betrieblichen Ausbildungssektor
unterrepräsentiert sind 66 – mit
der Konsequenz, dass die Genderdichotomie
der Ausbildungsberufe auch künftig
kaum aufgebrochen werden wird. Außerdem
ist der quantitative Aspekt der beschriebenen
Entwicklung nur die halbe Wahrheit,
wenn man nicht parallel dazu die qualitativen
Gesichtspunkte mitbedenkt: Denn nach
wie vor bleibt der Umstand relevant, dass
die typischen Frauenberufe, insbesondere
die im Pflege-, Kleinkinderziehungs- und
Sozialbereich, solche sind, die nicht die
Frau, geschweige denn eine Familie ernähren.
Das traditionelle Familienbild, die
allenthalben und zu Recht beklagte ›Persistenz
des traditionellen Rollenbilds des
Familienernährers‹ 67 , kann sich auf diese
Weise überhaupt nicht überleben, da das
Gros der berufstätigen Frauen nach wie vor
gar keine ökonomische Autonomie besitzt.
So muss man die Redeweise vom ›Elend
der jungen Männer‹ 68 doch deutlich relativieren
und zumindest ein differenziertes
Elend der jungen Leute beiderlei Geschlechts
konstatieren.
65 Vgl. Ebenda, S. 45.
66 Vgl. Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2008):
a.a.O., S. 162.
67 Baethge, Martin/Solga, Heike/Wieck, Markus (2007):
a.a.O., S. 44.
68 Ebenda, S. 44.
47

48
Die Pädagogik der Hartz-Gesetze

Michael Galuske ❘ Universität Kassel, Fachbereich Sozialwesen
3 Die Pädagogik der Hartz-Gesetze – über den
aktivierenden Umgang mit Jugendarbeitslosigkeit
3.1 Arbeitslosigkeit und (Sozial-)
Pädagogik – eine Vorbemerkung
Obwohl Arbeitslosigkeit ohne Zweifel in erster
Linie ein ökonomisch bedingtes Problem war
und ist, wurde sie zu keiner Zeit als rein ökonomisches
Phänomen wahrgenommen und
bearbeitet. Wenn von Arbeitslosigkeit die Rede
ist, so schwingt in öffentlichen und politischen
Diskursen immer die Sorge um die Stabilität
der gesellschaftlichen Ordnung und um die
Akzeptanz des um Arbeit zentrierten Lebensund
Normalitätsentwurfs mit. Arbeitslosigkeit
zerstört nicht nur die materielle Basis selbständiger
Lebensführung, Arbeitslosigkeit ist
verweigerte gesellschaftliche Anerkennung,
Ausweis fehlender gesellschaftlicher Nützlichkeit,
aber auch Verdachtsmoment im Hinblick
auf fehlende Motivation und/oder Qualifikation
des Betroffenen. Es ist deshalb naheliegend,
dass die gesellschaftlichen Reaktionen auf
Arbeitslosigkeit in modernen Arbeitsgesellschaften
1 mehr umfassen, als die basale Absicherung
der materiellen Risiken, zumal die
finanzielle Sicherung des Risikos Arbeitslosigkeit
immer unter dem Verdacht stand und
steht, eine ›Hängemattenmentalität‹ zu erzeugen
und den ›Willen zur Selbständigkeit‹ der
Betroffenen zu schwächen. Dies gilt verstärkt
bei jugendlichen Arbeitslosen, die gerade erst
dabei sind, ihren arbeitsgesellschaftlichen
Habitus (›arbeite, um zu leben, arbeite mehr,
um besser zu leben‹) auszubilden.
Es ist deshalb naheliegend, dass Arbeitslosigkeit
und insbesondere Jugendarbeitslosigkeit
immer auch zum Gegenstand (sozial-)
pädagogischer Bemühungen wurde und wird.
Schon der 40. Deutsche Fürsorgetag in
Hamburg 1927 widmete sich dem Thema der
Arbeitsfürsorge ›als Gesamtheit der Maßnahmen,
die Erwerbsschwachen entweder
Fürsorge in Gestalt von Arbeitsmöglichkeiten
gewähren oder sie zu selbständigen Arbeitsleistungen
zu befähigen sucht‹ 2 , mit dem
Ziel ›berufsfähige Personen wieder in die Wirtschaft
einzugliedern‹ 3 .
Besonderes Augenmerk legt die Arbeitsfürsorge
auf Hilfen für berufsschwache Jugendliche
aus Hilfs- und Volksschulen, die zur ›Schlüsselfürsorge
für die gesamte Arbeit an der schulentlassenen
gefährdeten Jugend‹ 4 erklärt
wurde. Die in der Weimarer Republik entwickelte
Palette an schulischen und außerschulischen
Bildungs- und Arbeits›angeboten‹
ist quasi die Geburtsstunde der – in modernen
Worten gesprochen – Jugendberufshilfe als
Teilbereich der Jugendsozialarbeit, die sich
vor allem seit der Nachkriegszeit und im
Gefolge der Massenarbeitslosigkeit ab den
1970er Jahren zu einem ausdifferenzierten
System beratender, berufsvorbereitender und
(aus-)bildender und beschäftigungsorientierter
Hilfen entwickelt hat. 5
1 ›Eine Arbeitsgesellschaft ist eine Gesellschaft, in der soziale
Zugehörigkeit wesentlich daran geknüpft ist, dass man seinen
Arbeitsbeitrag leistet. Wir leben in einer Arbeitsgesellschaft.
Das Recht auf soziale Zugehörigkeit nimmt bei uns die Form
eines Rechtes auf Arbeit an.‹ Krebs, A. (2002): Arbeit und
Liebe. Die philosophischen Grundlagen sozialer Gerechtigkeit,
S. 18.
2 Wunderlich 1927, zitiert nach Hermanns, M. (2001): Ursprünge
der Jugendsozialarbeit in der Weimarer Republik, S. 30;
in: Fülbier, P./Münchmeier, R. (Hrsg.): Handbuch Jugendsozialarbeit,
Band 1.
3 Ebenda, S. 30.
4 Ebenda, S. 30.
5 Vgl. Galuske, M. (1993): Das Orientierungsdilemma.
Jugendberufshilfe, sozialpädagogische Selbstvergewisserung
und die modernisierte Arbeitsgesellschaft.
49

50
Die Pädagogik der Hartz-Gesetze
Dabei waren die berufsbezogenen Hilfen – so
selbstverständlich wie sie mittlerweile zur
Angebotspalette der Sozialen Arbeit gehören
– in der Fachdiskussion nie unumstritten, weil
sie in Verdacht standen, ein ökonomisches
Problem zu einem Bildungsproblem umzudefinieren
und damit zur Individualisierung der
Ursachen eines zutiefst gesellschaftlichen
Problems beizutragen. Anders ausgedrückt:
Arbeitslosigkeit als Bildungsproblem anzugehen
trägt dazu bei, die Betroffenen zu Schuldigen
zu erklären, die über zu geringe Qualifikation,
Flexibilität, Motivation und so weiter
verfügen. Die Kritik an den etablierten Strategien
des (sozial-)pädagogischen Umgangs mit
Jugendarbeitslosigkeit zielte dabei insbesondere
auf das Selbstverständnis der Jugendberufshilfe
als ›Brücke zur Arbeitswelt‹, dass
sich in der Praxis angesichts der wachsenden
Arbeitslosigkeit der 1980er und 1990er Jahre
und der voranschreitenden Flexibilisierung
der Arbeitsmärkte zunehmend als unrealistisch
erwies. 6 Aus pädagogischer Perspektive
wurden Konzepte des Umgangs mit der
›vergessenen Jugend der Arbeitsgesellschaft‹ 7
eingefordert, die nicht nur auf die zunehmend
unsicherere Arbeitsmarktintegration abzielen,
sondern umfassend die lebensweltlichen Kompetenzen
und Ressourcen des Klienten zur
Bewältigung ihres Alltags in den Blick nehmen
und stärken 8 . Und in der Tat schienen die
Gedanken Ende der 1990er Jahre auch die
Träger der Jugendsozialarbeit erreicht zu
haben, die in einem Grundsatzpapier der mittlerweile
aufgelösten Bundesarbeitsgemeinschaft
Jugendsozialarbeit e.V. (BAG JAW) feststellen:
›Da aber unter den gegebenen Rahmenbedingungen
eine Vollbeschäftigung nicht
zu erreichen ist, wird es auch nicht gelingen,
alle jungen Menschen durchgängig in Erwerbsarbeit
zu integrieren. Den betroffenen jungen
Frauen und Männern müssen deshalb über
die Maßnahmen zur Berufsorientierung und
der beruflichen Ausbildung oder Qualifizierung
hinaus Angebote gemacht werden, die ihre
Chancen sichern helfen, ihnen eine Perspektive
eröffnen und ihrem Leben einen Rahmen
geben. So verstehen sich die nachfolgenden
Gedanken nicht als eine Alternative zu einer
aktiven Arbeitsmarktpolitik für junge Menschen,
sondern als Anregung für notwendige
Erweiterungen der bisherigen Antworten der
Jugendsozialarbeit.‹ 9
Dieser Blick zurück auf die ›pädagogische
Seite‹ der gesellschaftlichen Reaktionen auf
(Jugend-)Arbeitslosigkeit ist als Einstieg notwendig,
um sich zu vergegenwärtigen, dass
der Ausschluss vom Arbeitsmarkt – zumindest
in modernen, wohlfahrtsstaatlich verfassten
Arbeitsgesellschaften immer auch Gegenstand
schulischer und außerschulischer pädagogischer
Bemühungen war und ist. Der Blick
zurück ist aber auch deshalb notwendig, weil
wir zu Beginn des 21. Jahrhunderts in eine
neue Ära des pädagogischen Umgangs mit
Arbeitslosigkeit getreten sind. Anders ausgedrückt:
Die kurzen, lebensweltorientierten
Blütenträume am Ende des 20. Jahrhunderts
waren angesichts der sozialpolitischen Stürme
zu Beginn des 21. Jahrhunderts schnell ausgeträumt
und wurden ersetzt durch die effizienzschwangeren
Ordnungsphantasien der
aktivierenden Sozialstaatsmodernisierer. Mit
der Agenda 2010 und insbesondere den
Hartz-Gesetzen zur Reform der Arbeits- und
Sozialverwaltung ist ein sozialpolitischer Paradigmenwechsel
vollzogen worden, ein fundamentaler
Bruch mit den Prinzipien wohlfahrtsstaatlichen
Handelns im ›goldenen Zeitalter‹ 10 .
Für Ulrich Beck sind die Hartz-Reformen
deshalb ›nichts weniger als eine Verfassungsänderung‹
11 .
6 Vgl. Galuske, M. (2002): Flexible Sozialpädagogik. Aspekte einer
Theorie Sozialer Arbeit in der modernen Arbeitsgesellschaft.
7 Krafeld, F.J. (2000): Die überflüssige Jugend der Arbeitsgesellschaft.
Eine Herausforderung an die Pädagogik.
8 Vgl. Galuske, M. (2004): Lebensweltorientierte Jugendsozialarbeit;
in: Grundwald, K./Thiersch, H. (Hrsg.): Praxis lebensweltorientierter
Sozialer Arbeit und Krafeld, F.J. (2000): a.a.O.
9 BAG JAW (1999): Jugendsozialarbeit und (Erwerbs-)Arbeit.
Diskussionspapier des Fachausschusses II ›Grundsatzfragen der
Jugendsozialarbeit‹, S. 1.
10 Lessenich, S. (2008): Die Neuerfindung des Sozialen.
Der Sozialstaat im flexiblen Kapitalismus, S. 59.
11 Beck, U. (2005): Was zur Wahl steht, S. 45.

Sie stehen beispielhaft für einen fundamentalen,
neoliberalen Paradigmenwechsel in der
Sozialpolitik 12 , den die internationale Sozialstaatsforschung
in fast allen industrie- beziehungsweise
dienstleistungskapitalistischen
Gesellschaften beobachtet und der in Deutschland
im Konzept des aktivierenden Sozialstaats
seine Zuspitzung findet.
Dieser aktivierende Sozialstaat und seine
Parole vom ›Fördern und Fordern‹ ist im Kern
nichts anderes als ein gigantisches Programm
der Verhaltensmodifikation, der Förderung des
›unternehmerischen Selbst‹ 13 , des flexiblen
Menschen, der sich auch in den Stürmen der
globalen Ökonomie behauptet, selbst in den
Randzonen der Arbeitsgesellschaft. Diese
These zu veranschaulichen und zu plausibilisieren
ist Gegenstand des folgenden Beitrags.
Nach einführenden Bemerkungen zur (pädagogischen)
Philosophie des aktivierenden Sozialstaats
wird am Beispiel der Hartz-Gesetze im
Allgemeinen und der Sonderrolle der Jugendlichen
im Besonderen herausgearbeitet, welches
pädagogische Programm der aktivierende
Sozialstaat insbesondere im Hinblick auf
diejenigen entfaltet, die den steigenden Anforderungen
der Ökonomie nicht gewachsen
sind. Die Pädagogik der Hartz-Gesetze findet
dabei ihren prototypischen Ausdruck in der
Figur des Fallmanagers, der mit ›Zuckerbrot
und Peitsche‹ den hürdenreichen Weg in die
arbeitsmarktabhängige Selbstständigkeit der
Betroffenen managen soll. 14
3.2 Aktivierender Sozialstaat
und Hartz-Gesetze
›Ich werd Hartz IV‹, so die Antwort eines türkischen
Hauptschülers der im Sommer 2006
kurzzeitig zu trauriger Popularität gelangten
Berliner Rütli-Schule auf die Frage eines Fernsehreporters,
wie er sich seine Zukunft vorstelle
– und jeder weiß, was gemeint ist. Ob
›Hartz IV – Die Kneipe‹ oder ›Hartz IV – Das
Musical‹ (um nur einige Beispiele zu nennen),
wohl kaum eine sozialpolitische Innovation der
letzten dreißig Jahre hat so nachdrückliche
und eindringliche Spuren im Alltagsbewusstsein
der Menschen hinterlassen, wie die Reformen
der Arbeits- und Sozialverwaltung der
letzten Jahre, die sogenannten Hartz-Refor-
men. Insbesondere die Einführung der Grundsicherung
für Arbeitslose im Rahmen des
SGB II – alltagssprachlich als Hartz IV bezeichnet
– ist zum vielschichtigen Symbol geworden:
Hartz IV steht dafür, dass für eine wachsende
Gruppe der Bevölkerung eine planbare,
sichere und ausreichend alimentierte
Perspektive auf dem Arbeitsmarkt mehr und
12 Stephan Lessenich (2008, a.a.O., 13 f.) hat sich vehement
gegen eine Charakterisierung des Reformprozesses als neoliberal
gewandt, da sie entgegen der neoliberalen Ideologie nicht zu
weniger Staatstätigkeit, sondern lediglich zu einer Verlagerung
führt. Lessenich plädiert vielmehr dafür, den Prozess als neosozial
zu bezeichnen, da er im Wesentlichen auf eine Neudefinition
des Sozialen zielt. So berechtigt der Einwand sein mag, so
übersieht er eventuell, dass der Abbau von Staatstätigkeit
zwar zum ideologischen Gebäude des Neoliberalismus gehört,
er aber in der Realität immer Verlagerung (zum Beispiel vom
Sozial- in das Justiz- und Strafrechtssystem wie in den USA)
praktiziert, wie Naomi Klein dies in ihrer internationalen Studie
eindrucksvoll nachgezeichnet hat (vgl. Klein, N. (2007): Die
Schockstrategie. Der Aufstieg des Katastrophen-Kapitalismus).
13 Vgl. Bröckling, U. (2007): Das unternehmerische Selbst.
Soziologie einer Subjektivierungsform.
14 Vgl. dazu ausführlich Galuske, M. (2007): Case Management
und aktivierender Sozialstaat. Kritische Anmerkungen zu einer
Erfolgsgeschichte; in: Soziale Arbeit 11+12/2007, S. 409–417.
Wenn im Folgenden die Pädagogik des aktivierenden Sozialstaats
am Beispiel der Hartz-Gesetze und ihres Umgangs mit
arbeitslosen Jugendlichen rekonstruiert wird, so geschieht
dies vor allem im Hinblick auf die Strukturen und Philosophien
der (pädagogischen) Programme und Angebote, weniger aus
der Perspektive ihrer (Aus-)Wirkungen auf die Betroffenen, weil
in diesem Punkt verlässliche Studien bislang fehlen.
51

52
Die Pädagogik der Hartz-Gesetze
mehr zur Illusion wird. 15 Hartz IV steht für eine
neue Klasse, die ›Hartz-IV-Klasse‹ 16 , die neue
soziale Unterschicht, das ›abgehängte Prekariat‹,
das nicht mehr am wachsenden Reichtum
der Gesellschaft partizipiert, sondern sich
dauerhaft in den Randzonen der Unsicherheit
einrichten muss. Hartz IV steht darüber hinaus
dafür, dass der sozialpolitische Wind im Lande
kälter geworden ist: Arbeitslose sollen sich
nicht mehr in der sozialen Hängematte zur
Ruhe legen, sondern sie sollen sich angespornt
durch eine minimalste Absicherung und
angetrieben durch die neue, radikalisierte
›Fördern-und-Fordern‹-Philosophie in Bewegung
halten und sich den ständig wechselnden
Erfordernissen der Märkte stellen.
In der Tat repräsentieren die Hartz-Gesetze
in idealtypischer Form die Philosophie des
neuen, aktivierenden Sozialstaats, der sich
weltweit als Antwort auf die Herausforderungen
der globalisierten Moderne durchgesetzt
hat. Die den Modernisierungsprozess prägende
Ideologie basiert im Wesentlichen auf
zwei aufeinander bezogenen Prinzipien: mehr
Markt und mehr Eigenverantwortung. So ist
die unhinterfragte Basisideologie die, dass
der Markt das grundsätzlich leistungsfähigere
Steuerungsinstrument ist, egal ob es sich um
die Organisation der Familie, eines Altenheimes,
einer Kommune oder einer Imbissbude
handelt. Konkurrenz, und sei sie inszeniert,
fördert die Effizienz und Leistungsfähigkeit bei
der Anfertigung eines Personalausweises, bei
der Inhaftierung eines Strafgefangenen sowie
bei der Beratung von Arbeitslosen. 17 Lebenszusammenhänge,
Organisationen, Probleme,
Handlungen, Übergänge und so weiter müssen
folgerichtig ›gemanagt‹ werden. So werden
die ›Hausfrau‹ zur ›Familienmanagerin‹,
die Bundeskanzlerin zur Vorstandsvorsitzenden
der Deutschland-AG und die sozialpädagogische
Einzelfallhilfe zum Fallmanagement.
Um in dieser Marktgesellschaft mehr oder
minder gedeihlich zu überleben, bedarf es
allerdings einer neuen Haltung der Menschen,
einer Abkehr von der ›Vollkaskomentalität‹ des
gewährleistenden Sozialstaats und der Stärkung
der Eigenverantwortung des Einzelnen. 18
Das neue Leitbild des aktivierenden Staates
zielt darauf ab, die Subjekte mit dem nötigen
Startkapital in Form von ›Bildungsgütern‹
auszustatten und er ›fördert und fordert‹
vor allem diejenigen, die beim Marktspiel nicht
in der ersten Reihe stehen.
15 Ulrich Beck betont in diesem Sinne zusammenfassend: ›Das Herausragende
ist vielmehr die Ausbreitung des Prekären, Diskontinuierlichen,
Flockigen, Informellen hinter den Fassaden der
immer gespenstischer werdenden offiziellen Beschäftigungsstatistik.
Im Zentrum Deutschlands breitet sich ein sozialstruktureller
Flickenteppich aus, will sagen: die Vielfalt, Unübersichtlichkeit
und Unsicherheit von Arbeits-, Biographie- und Lebensformen,
wie sie für den südlichen Teil unseres Globus charakteristisch
ist. Sind in Brasilien ambulante Verkäufer, Kleinhändler, Kleinhandwerker,
Dienstboten aller Art typisch, sind es bei uns
Arbeits-Nomaden, die zwischen verschiedenen Tätigkeiten,
Beschäftigungsformen und Ausbildungen hin und her pendeln.‹
Beck, U. (2005): a.a.O., S. 33. Vergleiche dazu die Befunde der
vorliegenden Armuts- und Reichtumsberichte der Bundesregierung.
Darüber hinaus Lessenich, S./Nullmeier, F. (2006):
Deutschland – eine gespaltene Gesellschaft; Klinger, N./König, J.
(2006): Einfach abgehängt. Ein wahrer Bericht über die neue
Armut in Deutschland; Bude, H./Willisch, A. (2008): Exklusion.
Die Debatte über die ›Überflüssigen‹.
16 Klinger, N./König, J. (2006): a.a.O., S. 113.
17 ›Der Neoliberalismus ersetzt ein begrenzendes und äußerliches
durch ein regulatorisches und inneres Prinzip: Es ist die Form
des Marktes, die als Organisationsprinzip des Staates und der
Gesellschaft dient.‹ Lemke, T./Krasmann, S./Bröckling, U.
(2000): Gouvernementalität, Neoliberalismus und Selbsttechnologien.
Eine Einleitung, S. 15; in: Bröckling, U./Krasmann,
S./Lemke, T. (Hrsg.) (2000): Gouvernementalität der Gegenwart.
Studien zur Ökonomisierung des Sozialen.
18 ›Sozialpolitik (so Heribert Prantl) war der Tribut, den das Kapital
im Interesse möglichst reibungslosen Wirtschaftens über hundert
Jahre lang nolens volens zu entrichten bereit war. Weil heute der
Gegner keine Kraft mehr hat, ist es damit vorbei. Es heißt jetzt
Eigenverantwortung, wenn die Schwächeren sich selbst überlassen
bleiben.‹ Prantl, H. (2005): Kein schöner Land. Die Zerstörung
der sozialen Gerechtigkeit, S. 18. Peter Bofinger betont
in diesem Sinne: ›Und da Sozialabbau nicht besonders gut
klingt, spricht man heute gern davon, dass die Eigenverantwortung
gestärkt werden muss.‹ Bofinger, P. (2006):
Wir sind besser, als wir glauben. Wohlstand für alle, S. 15.

Ansonsten ist entscheidend, wie der Einzelne
seine Verantwortung wahrnimmt und sich
auf dem Markt behauptet. 19 Dahinter verbirgt
sich ein neues Menschen- und Leitbild: Die
Subjekte sollen sich wie Unternehmer verhalten,
stets bedacht auf die optimale Pflege der
eigenen Marktgängigkeit und den Abbau von
Markt- und Mobilitätshemmnissen. 20
Der Anspruch einer gesteigerten Selbstverantwortung
wird nirgendwo deutlicher als im
Zentralbegriff der Aktivierung. Sozialpolitische
Maßnahmen sollen nicht mehr Untätigkeit
absichern, sondern, so der Kern des Aktivierungsbegriffes,
die Menschen fördern und
fordern, sich besser auf die Erfordernisse des
Arbeitsmarktes einstellen zu können, um
perspektivisch ein selbständiges Leben führen
zu können. Dieser Kerngedanke des aktivierenden
Sozialstaats wird nirgends deutlicher
als in den Regelungen zur Grundsicherung für
Arbeitsuchende. Demnach sind Arbeitsuchende
bei Androhung von Sanktionen in Form
von Leistungskürzungen und Sperrzeiten dazu
verpflichtet, ihre Beziehungs-, Wohn- und finanziellen
Verhältnisse offenzulegen, sich permanent
nachweislich um eine Beschäftigung
zu bemühen, wobei (fast) jede Beschäftigung
zumutbar ist. Sie müssen jedes angebotene
Qualifizierungs- oder Beschäftigungsangebot
annehmen, einen Eingliederungsvertrag abschließen
(sonst kann er als Verwaltungsakt
erlassen werden) und sich nachweislich an
die dort getroffenen Vereinbarungen halten.
Anhand der Regelungen zur Grundsicherung
für Arbeitsuchende lassen sich drei Strukturprinzipien
des Aktivierungsgedankens veranschaulichen:
Erstens sind die Hartz-Gesetze prototypisch
für den Wandel von ›welfare‹ zu ›workfare‹,
das heißt zu einem sozialpolitischen Modell,
das nicht die selbstverständliche Sicherung
eines Minimums an soziokultureller Teilhabe
ins Zentrum der Bemühungen stellt, sondern
die Förderung der Arbeitsfähigkeit, der
›employability‹ der Bürger. ›Aktivierungspolitik
und investive Sozialpolitik sind Strategien zur
Herstellung beziehungsweise Wiederherstellung
individueller Wettbewerbsfähigkeit und
deshalb spricht man auch verschiedentlich
offen davon, dass das alte Sozialstaatspostulat
von der ›Hilfe zur Selbsthilfe‹ zu ersetzen
sei durch das neue Sozialstaatspostulat ›Hilfe
im Wettbewerb‹.‹ 21 Die Erzeugung von Humankapital
wird zum Kern aller sozialpolitischen
Bemühungen des aktivierenden Staates und
zum alleinigen Erfolgsindikator vom Kindergarten
über Schule und Universität bis hin zur
Arbeitsförderung.
Zweitens zeigen die Hartz-Gesetze nachdrücklich,
dass die Strategien des aktivierenden
Sozialstaats in erster Linie verhaltensund
nicht verhältnisorientiert sind. Nicht
(Arbeits-)Märkte werden reguliert, sondern die
Menschen sollen fit gemacht werden für den
Wettbewerb, für das Ergebnis sind sie letztlich
allein verantwortlich – im Erfolg wie im Scheitern.
Deswegen verlagern sich die Aktivitäten
des Sozialstaats von der materiellen Unterstützung
hin zur personenbezogenen Dienstleistung.
19 Der ehemalige Arbeits- und Sozialminister der Kohl-Regierung,
Norbert Blüm, hat die Koordinaten des neuen, aktivierenden
Gesellschaftsmodells anschaulich zusammengefasst: ›Wir haben
es mit einer Wirtschaft zu tun, die sich anschickt, totalitär zu
werden, weil sie alles unter den Befehl einer ökonomischen Ratio
zu zwingen sucht. (…) Aus Marktwirtschaft soll Marktgesellschaft
werden. (…) Er erobert nicht mehr Gebiete, sondern macht sich
auf, Hirn und Herz der Menschen einzunehmen. Sein Besatzungsregime
verzichtet auf körperliche Gewalt und besetzt die Zentralen
der Innensteuerung des Menschen. (…) Aus der menschlichen
Person wird eine ›Ich-AG‹, aus Bildung ›Humankapital‹.
Was sich nicht in ökonomischer Terminologie ausdrücken lässt,
gibt es nicht mehr.‹ Blüm, N. (2006): Gerechtigkeit. Eine Kritik
des Homo oeconomicus, S. 81.
20 Vgl. Bröckling, U. (2007): a.a.O.
In den Worten der Grundwertekommission der SPD: ›Der Staat
schafft die Rahmenbedingungen, deren faire Chancen dann die
Bürger in individueller Verantwortung wahrnehmen sollen. Danach
gilt für die Verteilung das (meritokratische) Prinzip des Marktes‹.
Grundwertekommission beim Parteivorstand der SPD (1999):
Dritte Wege – Neue Mitte, sozialdemokratische Markierungen für
Reformpolitik im Zeitalter der Globalisierung, S. 11.
21 Dahme, H.J./Wohlfahrt, N. (2005): Sozialinvestitionen. Zur Selektivität
der neuen Sozialpolitik und den Folgen für die Soziale
Arbeit, S. 13; in: Dahme, H.J./Wohlfahrt, N. (Hrsg.): Aktivierende
Soziale Arbeit.
53

54
Die Pädagogik der Hartz-Gesetze
Hier schlägt das Herz des aktivierenden
Staates, sein ›pädagogisches Programm‹, die
Formung der Menschen nach den Erfordernissen
der Ökonomie durch Prävention,
Bildung, Qualifizierung, Beratung und Betreuung.
22 Auf diesem Hintergrund erklärt sich
auch die geradezu wundersame Karriere der
Bildung im öffentlichen und politischen Diskurs
der letzten Jahre. Oder wie es Angela Merkel
in ihrer Regierungserklärung vom 16.09.2008
formulierte: ›Es geht um die Zukunft der
Menschen in unserem Land; denn Bildung für
alle ist die entscheidende Voraussetzung für
Einstieg in Arbeit und Aufstieg durch Arbeit,
und zwar für jeden, der in diesem Land lebt,
egal, aus welchem Elternhaus er kommt. (…)
Einfach mehr Geld umzuverteilen, schafft
nämlich Abhängigkeit vom Staat und zementiert
die Menschen in ihrer Situation, die heute
nicht das schaffen können, was sie wollen.
Bildung für alle ermöglicht es dagegen allen,
sich eigenen Wohlstand zu erarbeiten. Daraus
folgt, in einem Satz gesagt: Die Bildungsrepublik
ist der beste Sozialstaat.‹ 23 Ob Prävention
oder Intervention, ob Fettleibigkeit oder
Arbeitslosigkeit, das Allheilmittel scheint
gefunden: Die ›Bildung‹ des Einzelnen.
Die Kehrseite der Förderung ist allerdings
die Forderung, die insbesondere dort zum Tragen
kommt, wo der Einzelne die als erwartbar
geltenden Anforderungen nicht erfüllt. Drittens
ist deshalb der aktivierende Sozialstaat durch
eine zunehmende Paternalisierung gekennzeichnet,
das heißt durch eine sanktionsflankierte
Verknüpfung von Rechten und Pflichten,
wie sie auch und gerade die Regelungen der
Grundsicherung für Arbeitsuchende kennzeichnet,
auf die noch einzugehen sein wird. Die
neue Kontroll- und Sanktionsorientierung des
Sozialstaates, die sich in seiner präventiven
Grundhaltung ebenso manifestiert, wie im
Bereich der Kinder- und Jugendhilfe in Rufen
nach geschlossener Unterbringung und härteren
Strafen für jugendliche Rechtsbrecher 24 ,
beschert auch der Pädagogik längst überwunden
geglaubte Debatten über das ›Lob der
Disziplin‹ 25 und ähnliche Irrwege. Anders ausgedrückt:
Die Soziale Arbeit erlebt ein kaum
für möglich gehaltenes Comeback der ›fürsorglichen
Belagerung‹ als methodisches Prinzip,
das von der Politik eingefordert wird. 26
Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass
der aktivierende Sozialstaat ein durch und
durch pädagogisches Programm präsentiert,
dass die Lösung der Gegenwarts- und
Zukunftsfragen der globalen Arbeitsgesellschaft
in der verbesserten Subjektausstattung
findet, zur Not mit Zwang, Druck und Sanktionen.
Olaf Behrend hat in diesem Sinne die
Typik des Umgangs mit Arbeitslosen unter
der Ägide der Hartz-Reformen beschrieben als
›fallspezifische Durchsetzung der standardisierten
Verfahrensweisen und der verschärften
Gangart der Kontrolle und Durchsetzung von
Motivation und Akzeptanz von Arbeit jeglicher
Art. Das Handlungsprogramm weiß immer
schon, was der ›Kunde‹ will, der Vermittler
muss jedem ›Kunden nur noch klar machen,
dass er es auch will‹. 27
Im Folgenden gilt es diese Merkmale am
Beispiel des Umgangs mit arbeitslosen
Jugendlichen zu konkretisieren.
22 Gabrielle Gillen spricht noch etwas deutlicher von der
›Abrichtung des Volkes auf die Bedürfnisse der Wirtschaft‹.
Gillen, G. (2004): Hartz IV. Eine Abrechnung, S. 85.
23 Dass der aktuelle Bildungsbegriff außer der Worthülse nichts
mehr mit seinem traditionellen Gehalt, nämlich der Förderung
der individuellen Kraft und Selbstständigkeit der Subjekte zu tun
hat, sei an dieser Stelle nur erwähnt. Vgl. dazu ausführlich
Liessmann, K.P. (2006): Theorie der Unbildung.
24 Vgl. Brumlik, M. (2008): Ab nach Sibirien? Wie gefährlich ist
unsere Jugend?
25 Vgl. kritisch Brumlik, M. (Hrsg.) (2007): Vom Missbrauch der
Disziplin: Antworten der Wissenschaften auf Bernhard Bueb.
26 So forderte etwa der aktuelle nordrhein-westfälische Arbeitsminister
Karl-Josef Laumann in einem Thesenpapier für die CDU-
Fraktion aus dem Jahr 2001, dass sozialarbeiterische Unterstützung
von Arbeitslosen als eine Art ›fürsorgliche Belagerung‹
organisiert werden müsse, um zu verhindern, dass sich Menschen
dauerhaft in der Sozialhilfe einrichten (vgl. Kessel, F.
(2005): Soziale Arbeit als aktivierungspädagogischer Transformationsriemen,
S. 35; in: Dahme, H.J./Wohlfahrt, N. (Hrsg.)
(2005): Aktivierende Soziale Arbeit) – und schon hat sich eine
ehemals kritisch-analytische Kategorie zur Programmformel
entwickelt.
27 Behrend, O. (2007): ›... das geht zu Lasten eigener Emotionalität‹
– Instrumente zur Kundensteuerung in Arbeitsverwaltungen
aus Sicht von Arbeitsvermittlern, S. 115; in: Ludwig-Mayerhofer,
W./Behrend, O./Sondermann, A. (Hrsg.): Fallverstehen und Deutungsmacht.
Akteure in der Sozialverwaltung und ihre Klienten.

3.3 Hartz IV und die Jugend
Nach Maßgabe des SGB II gilt als erwerbsfähiger
Hilfebedürftiger, wer älter als 15 Jahre
ist und mindestens drei Stunden täglich einer
Erwerbstätigkeit nachgehen kann. Im Jahr
2007 waren demnach rund eine Million
Empfänger von Grundsicherung im Alter von
15 bis 24 Jahren, mithin fast jeder fünfte
erwerbsfähige Hilfebedürftige im Rechtskreis
des SGB II, davon war circa ein Drittel arbeitslos
gemeldet.
Zunächst unterliegen Jugendliche und
Heranwachsende im Rechtskreis des SGB II
denselben Pflichten wie alle erwerbsfähigen
Hilfesuchenden: Sie müssen ihre persönlichen
Lebensverhältnisse offenlegen, sich in ausreichendem
Maße bemühen, den Zustand der
Arbeitslosigkeit zu überwinden (zum Beispiel
durch dokumentierte Bewerbungen, Teilnahme
an Qualifizierungsmaßnahmen, Arbeitsgelegenheiten
et cetera) und den Vorgaben und
Absprachen unverzüglich nachkommen.
Jugendliche und Heranwachsende sind allerdings
eine Zielgruppe, die von den Hartz-
Gesetzen in besonderer Weise ins Visier
genommen wird. So bestimmt § 3Absatz 2
SGB II ›erwerbsfähige Hilfebedürftige, die das
25. Lebensjahr noch nicht vollendet haben,
sind unverzüglich nach Antragstellung auf
Leistungen nach diesem Buch in eine Arbeit,
eine Ausbildung oder eine Arbeitsgelegenheit
zu vermitteln.‹ Die Job-Center unterliegen
mithin in Bezug auf Jugendliche und Heranwachsende
einem Vermittlungsdiktat. ›Die Vorschrift
zwingt das Job-Center, ohne vermeidbaren
Zeitverzug irgendwas – also Ausbildung,
Arbeit oder zumindest eine Arbeitsgelegenheit
– in jedem Einzelfall anzubieten, sie stellt
somit eine unbedingte Handlungs- beziehungsweise
Aufgabenverpflichtung dar.‹ 28
Konkret bedeutet ›unverzüglich‹ nach
Vorgaben der Bundesagentur für Arbeit (BA),
dass die Erstberatung eines arbeitslosen
Jugendlichen mit Profiling innerhalb von einer
Woche nach Antragstellung erfolgen soll, der
Abschluss einer Eingliederungsvereinbarung
innerhalb von drei Wochen nach Antragstellung
sowie ein konkretes Angebot an Arbeit,
Arbeitsgelegenheit oder Qualifizierung innerhalb
von vier Wochen nach Abschluss der
Eingliederungsvereinbarung. 29 Politisches Ziel
ist es, dass jeder Jugendliche innerhalb von
drei Monaten in irgendeiner Art und Weise
›versorgt‹ sein soll oder anders ausgedrückt:
Er soll nicht länger als drei Monate untätig
herumsitzen und ›Stütze‹ beziehen, was in der
Realität fast erreicht wurde. Nach Angaben
der Bundesagentur für Arbeit sank die durchschnittliche
Dauer der Arbeitslosigkeit bei
15- bis 24-Jährigen von 4,5 Monate auf 3,9
Monate im Jahr 2007. 30
Wie gestaltet sich nun der Prozess der
Fallbearbeitung bei Jugendlichen konkret?
Eine erste Neuerung ist die, dass der
Prozess der Fallbearbeitung einer Standardisierung
unterworfen wird. Der Leitfaden der
Projektgruppe Jugendliche gibt Handlungsanweisungen
und -hilfen für die persönlichen
Ansprechpartner der arbeitslosen Jugendlichen.
Er gliedert den Hilfeprozess in drei
Phasen mit je spezifischen Zielsetzungen:
›1. Kundengruppendifferenzierung auf der
Basis einer fundierten Standortbestimmung;
2. daraus abgeleitet die Feststellung des
spezifischen Unterstützungsbedarfs des
Jugendlichen zur Entwicklung individueller
Integrationsstrategien, die in der Eingliederungsvereinbarung
für beide Seiten
verbindlich festgelegt werden;
3. Erfolgsbeobachtung und operative
Steuerung vor Ort durch regelmäßige
Analyse wesentlicher Prozesskennzahlen.‹ 31
28 Rietzke, T. (2006): Jugendberufshilfe und Hartz. Anmerkungen
zu den Auswirkungen aktivierender Arbeitsmarktpolitik auf die
Praxis der Jugendberufshilfe, S. 197; in: Schweppe C./Sting, S.
(Hrsg.): Sozialpädagogik im Übergang.
29 Vgl. Poetzsch, J. (2006): Auswirkungen von Hartz IV auf benachteiligte
Jugendliche, S. 16; in: E&C Fachforum: Kinder- und
Jugendhilfe im Prozess der Arbeitsmarktreform. Dokumentation
der Veranstaltung vom 16. und 17. Februar 2006.
30 Vgl. Bundesagentur für Arbeit (2008): SGB II. Jahresbericht
2007, S. 12.
31 Vgl. Projektgruppe Jugendliche (o.J.): Leitfaden für arbeitsuchende
Jugendliche unter 25 Jahren im Rechtskreis des SGB II, S. 2.
www.harald-thome.de/media/files/SGB ProzentII
Prozent20DA/Leitfaden_Jugendliche.pdf
55

56
Die Pädagogik der Hartz-Gesetze
Zu 1:
Ausgangspunkt des Hilfeprozesses ist
mithin eine ›Standortbestimmung‹ oder neudeutsch
ein ›profiling‹ des Klienten, eine
Bestandsaufnahme der Stärken, aber auch
der Hürden auf dem Weg in eine Beschäftigung.
›Um Strategien einzusetzen, die im weitesten
Sinne die Veränderung von Dispositionen,
Einstellungen und Verhaltensweisen von
Personen zum Ziel haben, muss zuvor
definiert sein, welche die zu bearbeitenden
Probleme auf der Ebene von Individuen sind.
Daraus leitet sich dann ab, wer, mit welchen
Mitteln, welche Ziele erreichen kann – und
soll.‹ 32 Zu diesem Zweck werden die Jugendlichen
auf der Basis von Einschätzungshilfen
und Profilingbögen in vier Dimensionen
analysiert 33 , wobei die Dimensionen
1. Fähigkeiten/Qualifikationen (Frage:
Besteht Handlungsbedarf in Hinblick auf die
Qualifikationen des Jugendlichen einschließlich
der Sprachkompetenz Deutsch?
Fehlt die Berufspraxis?) und
2. berufsbezogene Hemmnisse/sozialer
Kontext (Frage: Welche objektiven Hemmnisse
reduzieren die Arbeitsmarktchancen,
zum Beispiel fehlende Mobilität, hohe
Verschuldung?)
der Ebene des Förderns zugeordnet werden,
die Dimensionen
3. Engagement/Motivation/Einstellungen
(Frage: Besteht Handlungsbedarf in Hinblick
auf die Bereitschaft des Jugendlichen,
sich aktiv im Integrationsprozess zu
beteiligen?) und
4. spezifische Arbeitsbedingungen (Frage:
Wie ist die Arbeitsmarktsituation im Zielberuf
beziehungsweise in den Zielberufen?)
der Ebene des Forderns.
Ziel der Ermittlung in den vier Dimensionen
ist eine Einteilung der Klienten in Fallgruppen
mit je unterschiedlichem Bedarf an Förderung
und Forderung. Als Fallgruppen werden
unterschieden: 34
Marktkunden ohne Handlungsbedarf mit
hohen Integrationschancen;
Beratungskunden ›aktivieren‹ mit einem
›Problem‹ in den Dimensionen 2, 3 oder 4,
deren Integrationschancen ›durch Perspektiven-/Einstellungsänderung
des Jugendlichen
und/oder Abbau von Beschäftigungshürden)
erhöht werden können;
Beratungskunden ›fördern‹ mit einem
›Problem‹ in den Dimensionen 1 oder 2,
deren Integrationschancen durch Qualifizierung
und/oder den Abbau von Beschäftigungshürden
erhöht werden kann und
Betreuungskunden ›mit Handlungsbedarf
in mehreren Dimensionen und geringen
Integrationschancen.
Sinn und Zweck dieses standardisierten Verfahrens
der Eingangsanalyse ist eine Rationalisierung
und Effektivierung der passgenauen
Zuordnung von Hilfen (auch ›Produkte‹
genannt) zu spezifischen Bedarfslagen, sein
Effekt für die ›Kunden‹ ist zunächst ein selektiver:
Je nach Zuordnung zu unterschiedlichen
›Kundengruppen‹ sind ihnen bestimmte Hilfen
und Unterstützungen zugänglich, andere
hingegen nicht – doch dazu später. Der Prozess
des Profilings weist dabei alle Insignien
eines klassischen Diagnoseprozesses auf:
32 Polutta, A. (2005): Passgenaue Integrationsstrategien.
Was die reformierten arbeitsmarktpolitischen Instrumente in den
Blick nehmen; in: Sozial Extra, Heft 5/2005, S. 24.
33 Vgl. Projektgruppe Jugendliche (o.J.): a.a.O., S. 4 und Polutta,
A. (2005): a.a.O., S. 25.
34 Vgl. Projektgruppe Jugendliche (o.J.): a.a.O., S. 4 f.

Ein mit entsprechender Macht ausgestatteter
Fachmann diagnostiziert und klassifiziert einen
›Laien‹ auf der Basis einer (standardisierten)
Anamnese, ein Modell, das in der Sozialen
Arbeit in den letzten Jahren zwar wieder an
Popularität gewonnen hat, sich gleichwohl der
fachlichen Kritik aussetzen muss, dass die
Entwicklung tragfähiger Hilfebeziehungen in
psychosozialen Unterstützungsprozessen
einer gemeinsam erarbeiteten und getragenen
Problemdefinition bedarf – in Abgrenzung
etwa zu ärztlichen Diagnosen, die selten das
Produkt der Aushandlung von Patient und Arzt
sind. Im vorliegenden Fall sind die Machtverhältnisse
klar: Der persönliche Ansprechpartner
besitzt die Definitionsmacht. 35
Zu 2.:
Ist der Kunde in seine Gruppe eingeordnet,
so erfolgt der zweite Schritt, der Abschluss
einer Eingliederungsvereinbarung nach § 15
SGB II, in der auf der Basis des Profilings
Leistungen und Forderungen an den Kunden
festgehalten werden. Die Eingliederungsvereinbarung
wird für sechs Monate geschlossen
und danach gegebenenfalls erneuert. Sie
umfasst Leistungen der BA, Pflichten des Kunden
und gegebenenfalls auch Hinweise auf
Schadensersatzforderungen bei nicht Beenden
einer vereinbarten Leistung (§ 15 Absatz 3
SGB II). Der sich schon im Profiling andeutende
hoheitliche Charakter der ›Beratung‹ im
SGB II bestätigt sich hinsichtlich der Eingliederungsvereinbarung,
die im Falle des Widerstands
des Kunden von der BA als Verwaltungsakt
erlassen werden kann und für den
Kunden verbindlich ist – insofern er wert
darauf legt beziehungsweise angewiesen ist
auf eine weitere (finanzielle) Unterstützung.
Doch welche fördernden Leistungen
offeriert SGB II für die Jugendlichen und Heranwachsenden?
In der Tat ist zu belegen, dass
Jugendlichen und Heranwachsenden die Segnungen
der Hartz-Gesetze in ganz besonderer
Weise zuteilwerden. So lag die Arbeitslosenquote
bei den unter 24-Jährigen im September
2007 bei 8,8 Prozent, ihr Anteil bei den Nutzerinnen
und Nutzern arbeitsmarktpolitischer
Maßnahmen liegt hingegen bei 24,5 Prozent. 36
Mithin richtet sich jede vierte arbeitsmarktpolitische
Maßnahme an Jugendliche und Heran-
wachsende. Dem entspricht, dass 2007 die
Aktivierungsquote bei 15- bis 24-Jährigen mit
38,5 Prozent deutlich höher lag als im
Durchschnitt aller erwerbsfähiger Hilfebedürftiger,
der bei 22,7 Prozent lag.
In Bezug auf die Frage, in welche Maßnahmen
Jugendliche vermittelt werden, stellt
Senius von der BA fest: ›Die Förderstruktur,
der Maßnahmenmix, liegt in der Verantwortung
der ARGE vor Ort. Von den 160.000 Jugendlichen,
die sich im Juni 2006 in Maßnahmen
aktiver Arbeitsmarktpolitik befanden, waren
mehr als ein Drittel in Arbeitsgelegenheiten,
ein weiterer hoher Anteil betraf Maßnahmen im
Bereich der sonstigen Leistungen (22 Prozent),
Maßnahmen der Berufsberatung und
Förderung der Ausbildung (15 Prozent), Maßnahmen
zur Verbesserung auf dem ersten
Arbeitsmarkt (18 Prozent), Einstiegsgeld und
Eingliederungszuschüsse (8 Prozent). Die
Struktur des Angebots spiegelt die Struktur
der Leistungsempfänger unter 25 Jahren im
SGB II wider. Ein Großteil der Klienten ist
demnach nicht ausbildungsreif und auch nicht
direkt in den ersten Arbeitsmarkt integrierbar.‹
37 Unabhängig von der letzten Feststellung,
die quasi im Umkehrschluss die Rationalität
des Verfahrens und die Logik der Maßnahmezuweisung
legitimiert, ist zunächst einmal
festzuhalten, dass das bevorzugte Instrument
der Förderung von Jugendlichen und Heranwachsenden
die Arbeitsgelegenheiten – im
Volksmund Ein-Euro-Jobs genannt – sind, was
schon überrascht, da diese vom Gesetzgeber
eher als letztes Mittel der Wahl vorgesehen
waren.
35 Nach dem derzeit diskutierten Referentenentwurf zur Neuausrichtung
der arbeitsmarktpolitischen Instrumente soll das
Verfahren des Profilings und der Eingliederungsvereinbarung
demnächst auch im Rechtskreis des SGB III verbindlich werden.
Vgl. Kooperationsverbund Jugendsozialarbeit (13.06.2008):
Stellungnahme Referentenentwurf eines Gesetzes zur Neuausrichtung
der arbeitsmarktpolitischen Instrumente – Stellungnahme
zum Gesetzentwurf, insbesondere zu den wesentlichen Neuregelungen
für Jugendliche im SGB II und SGB III, 13.06.2008.
36 Vgl. Bundesagentur für Arbeit (2008): a.a.O., S. 45.
37 Senius, K. (2007): Hartz IV und die Arbeit mit Jugendlichen unter
25, S. 10; in: Friedrich-Ebert-Stiftung: Jugendarbeitslosigkeit:
Jugendliche und Hartz IV: Was macht das Fördern?
57

58
Die Pädagogik der Hartz-Gesetze
Nach Poetzsch von der Bundesagentur für
Arbeit ist ›festgelegt, dass Ausbildung und
Qualifizierung Vorrang vor ungelernter Tätigkeit
haben – eine Arbeitsgelegenheit kann in
diesem Zusammenhang nur das letzte Mittel
der Wahl in der Integrationsarbeit mit Jugendlichen
sein‹. 38 Von dieser Verpflichtung scheinen
die Fallmanager vor Ort allerdings nicht allzu
viel mitbekommen zu haben. Sie würde allerdings
Sinn machen, da eine Studie des Deutschen
Jugendinstituts belegt, dass nur jede
dritte Arbeitsgelegenheit für Jugendliche einen
Qualifikationsanteil beinhaltet 39 , weshalb der
Kooperationsverbund Jugendsozialarbeit
fordert: ›Die bisherige Praxis, Jugendliche
ohne Ausbildungschancen quasi automatisch
in Arbeitsgelegenheiten zu vermitteln, sollte
in jedem Fall unterbunden werden.‹ 40 Darüber
hinaus eröffnen Arbeitsgelegenheiten in
der Mehraufwandsvariante mit einer Eingliederungsquote
von 16 Prozent die deutlich
geringsten Chancen auf eine Integration in
den Arbeitsmarkt. 41
Zu 3.:
Das Fördern ist aber bekanntlich nur die
eine Seite der Hartz-Medaille. § 2 SGB II
formuliert im Absatz 1 den Grundsatz des Forderns,
der schlicht besagt, dass der Kunde
alles tun muss, um die Hilfebedürftigkeit aus
eigener Kraft schnellstmöglich zu beenden.
Das heißt insbesondere: ›Der erwerbsfähige
Hilfebedürftige muss aktiv an allen Maßnahmen
zu seiner Eingliederung in Arbeit mitwirken,
insbesondere eine Eingliederungsvereinbarung
abschließen. Wenn eine Erwerbstätigkeit
auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt in
absehbarer Zeit nicht möglich ist, hat der
erwerbsfähige Hilfebedürftige eine ihm angebotene
zumutbare Arbeitsgelegenheit zu
übernehmen.‹ Kommt der Kunde dieser Anforderung
nicht nach, konkreter,
weigert er sich, eine Eingliederungsvereinbarung
abzuschließen oder
den im Eingliederungsvertrag (auch gegen
seinen Willen) festgeschriebenen Pflichten
(zum Beispiel Anzahl wöchentlicher
Bewerbungen, Teilnahme an Qualifizierungsmaßnahme
oder Arbeitsgelegenheit)
nachzukommen, insbesondere
eine zumutbare (und zumutbar ist fast
jede Arbeit zu jedem Preis an jedem Ort)
Arbeit, Ausbildung oder Arbeitsgelegenheit
aufzunehmen oder fortzuführen oder
eine Maßnahme abbricht oder einen
Abbruch provoziert,
muss er als Erwachsener mit einer Kürzung
seines Regelsatzes um 30 Prozent rechnen,
einem Jugendlichen und Heranwachsenden
hingegen droht der Wegfall sämtlicher Leistungen
(mit Ausnahme der Leistungen nach § 22
SGB II), während die Verletzung der Meldepflicht
oder das Nichterscheinen bei ärztlichen
oder psychologischen Untersuchungen ›lediglich‹
mit einer Absenkung der Leistungen
um 10 Prozent sanktioniert wird. 42 Insgesamt
sind die Jugendlichen und Heranwachsenden
zusätzlichem Sanktionierungsdruck ausgesetzt.
So kann jungen Menschen bis 25 Jahre
wie angedeutet bereits bei einer einzigen
Pflichtverletzung das Arbeitslosengeld II für
drei Monate gestrichen werden. Unterkunftskosten
können dann gegebenenfalls direkt
an den Vermieter gezahlt werden, während
der Leistungsempfänger selbst nur noch
38 Poetzsch, J. (2006): a.a.O., S. 15.
39 Vgl. Kooperationsverbund Jugendsozialarbeit (01.09.2008):
Positionspapier. Vorrang für Ausbildung – Positionen des Kooperationsverbundes
Jugendsozialarbeit zu den Ausbildungschancen
von Jugendlichen im Rechtskreis SBG II, 01.09.2008, S. 3.
40 Ebenda, S. 5.
41 Vgl. Bundesagentur für Arbeit (2008): a.a.O., S. 53.
42 Vgl. Projektgruppe Jugendliche (o.J.): a.a.O., S. 8.

ausschließlich Sachleistungen erhält. In einer
weiteren Novellierung des SGB II wurde für
erwachsene Arbeitslosengeld-II-Empfänger
bis 25 Jahre zudem ein Regel-Auszugsverbot
aus dem Elternhaus beschlossen und der
Anspruch von Regelleistungen dieser Personengruppe
in der familiären Bedarfsgemeinschaft
um 20 Prozent reduziert.
Das Prinzip ist deutlich: Das Programm und
sein Stellvertreter, der Fallmanager, wissen
im Zweifelsfall, was gut und richtig für den
Klienten ist. Ist der Klient einsichtig, vollzieht
sich der Prozess scheinbar kooperativ, ist
der Klient allerdings anderer Meinung als der
Fallmanager oder hat andere Vorstellungen
von seinem Leben, drohen Sanktionen bis hin
zum Entzug der Unterstützung.
Im April 2007 hat die BA eine repräsentative
Erhebung über den Einsatz der Sanktionen
veröffentlicht, demzufolge im Oktober
2006 insgesamt rund 100.000 erwerbsfähige
Hilfe-bedürftige mit circa 131.000 Sanktionen
belastet waren, was einer Sanktionsquote
für arbeitslose erwerbsfähige Hilfebedürftige
von 2,4 Prozent entspricht. ›Unterschiede
zeigen sich, wenn man die Sanktionen nach
soziodemografischen Merkmalen differenziert.
So weisen Jüngere einen deutlich höheren
Anteil an Sanktionen auf als Ältere. 3,2 Prozent
der jüngeren erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
zwischen 15 und 25 Jahren waren
wenigsten mit einer Sanktion belastet (Anteil
bei den arbeitslosen erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
dieser Gruppe: 7,2 Prozent), im
Vergleich zu 1,9 Prozent (beziehungsweise
2,3 Prozent) bei den 25- bis unter 50-Jährigen
sowie 0,6 Prozent (beziehungsweise 0,8 Prozent)
bei den 50- bis unter 65-jährigen. Dies
könnte zum Teil eine Folge davon sein, dass
15- bis unter 25-Jährige in der Grundsicherung
für Arbeitsuchende intensiver betreut werden
als andere Altersgruppen.‹ 43 Der häufigste
Grund für Sanktionen sind allerdings Meldeversäumnisse
mit über 50 Prozent, gefolgt von
Weigerungen, eine zumutbare Arbeit, Ausbildung
oder Arbeitsgelegenheit et cetera anzunehmen
mit 22 Prozent und der Weigerung,
eine Eingliederungsvereinbarung abzuschließen
mit 18 Prozent. Der Abbruch einer
Eingliederungsmaßnahme wird in 4,6 Prozent
der Fälle als Grund angegeben. 44 Der Trend,
dass Jugendliche deutlich häufiger von Sanktionen
betroffen sind als andere Altersgruppen,
hat sich seit Oktober 2006 noch verschärft.
So berichtet die BA für den Zeitraum
von Januar bis Dezember 2007 von einer
Sanktionsquote von insgesamt 3,4 Prozent.
›Die Sanktionsquote bei den Jüngeren unter
25 Jahren liegt mit 10,0 Prozent fast viermal
so hoch wie bei den Erwachsenen ab 25
Jahren (2,7 Prozent). Die niedrigste Sanktionsquote
wiesen mit 1,2 Prozent die älteren eHb
ab 50 Jahren auf.‹ 45
Jugendliche werden aber nicht nur häufiger,
sondern aufgrund der oben skizzierten gesetzlichen
Bestimmungen auch härter sanktioniert
als Erwachsene: ›Während für Jüngere die
Regelleistung im Durchschnitt um 63 Prozent
reduziert wurde, betrug die Kürzung für
25- bis unter 50-Jährige und für 50- bis unter
65-Jährige nur 28 Prozent beziehungsweise
26 Prozent.‹ 46
Ohne Zweifel: Jugendliche und Heranwachsende
bekommen die Philosophie des Förderns
und Forderns im Rahmen der Grundsicherung
für Arbeitsuchende in ganz besonderer
Weise zu spüren. Um dem ganzen Prozess
auch den Anstrich der Rationalität zu verleihen,
soll der ›Erfolg‹ in Form von Kennzahlen
erfasst werden, wobei die Projektgruppe
Jugendliche vorschlägt, ›die Gesamtaktivie-
43 Bundesagentur für Arbeit (2007): Grundsicherung für Arbeitsuchende.
Sanktionen gegenüber erwerbsfähigen Hilfebedürftigen,
S. 8.
44 Vgl. ebenda, S. 10.
45 Bundesagentur für Arbeit (2008): a.a.O., S. 56.
46 Bundesagentur für Arbeit (2007): a.a.O., S. 12.
59

60
Die Pädagogik der Hartz-Gesetze
rung anhand von drei Kennzahlen zu messen‹:
a) die Aktivierungsquote, die alle mit Maßnahmen
versorgten Jugendlichen ins Verhältnis
zur Gesamtzahl der Hilfesuchenden setzt und
die bei Jugendlichen 52 Prozent betragen soll,
b) die Abgangsrate in Erwerbstätigkeit und
c) die Sanktionsquote. 47 Sanktionsquote als
Indikator für den Erfolg der Gesamtaktivierung
ist nicht nur zynisch, sondern lässt auch
unschwer erkennen, aus welcher Richtung der
pädagogische Wind weht.
3.4 Jugendliche und Heranwachsende
im Geltungsbereich des SGB II
zwischen Selektion und Verfolgungsbetreuung
Auf fünf Aspekte einer Kritik der Pädagogik
der Hartz-Gesetze möchte ich im Folgenden
etwas näher eingehen.
1. Der erste Punkt betrifft die work-first-Orientierung
der Hartz-Gesetze, die nur ein Ziel
kennt, die Integration des Kunden in den
Arbeitsmarkt, an jedem Ort, zu jedem Preis
und unter (fast) allen Bedingungen. Das Handlungsdiktat
der BA in Bezug auf Jugendliche
und Heranwachsende, diese umgehend in
Arbeit, Ausbildung oder eine Arbeitsgelegenheit
zu vermitteln, missachtet die Erfahrung
der Jugendberufshilfe, dass viele der von
ihnen unterstützten Jugendlichen noch gar
nicht an dem biografischen Punkt sind, an
denen sie den Anforderungen von Arbeit oder
Ausbildung gewachsen sind, weil sie zum
Teil ganz andere Entwicklungsaufgaben und
Belastungen zu bewältigen haben. In der
Logik der Hartz-Gesetze geraten diese aber
nur als ›Hürden‹ auf dem Weg zum Arbeitsmarkt
in den Blick. ›Eine solche work-first-Orientierung
kann unter Umständen den Blick auf
andere notwendige Unterstützungen verstellen.
Insbesondere für junge Menschen mit
spezifischem Förderbedarf besteht die Gefahr
der Einengung und Reduzierung von Entwicklungsräumen.‹
48 Diese Annahme wird gestützt
durch Befunde des Instituts für Arbeitsmarktund
Berufsforschung (IAB) 49 , das zu dem
Ergebnis kommt, dass viele der jungen
Erwachsenen im Rechtskreis des SGB II im
Sinne der Arbeitsmarktintegration aufgrund
ihrer multiplen Hilfebedürftigkeit noch gar
nicht aktiviert werden können. Das Risiko der
hier beschriebenen ›work-first‹-Orientierung
für sozialpädagogische Hilfen liegt dabei auf
der Hand: Steht ausschließlich die Vermittlung
in Ausbildung, Arbeit und Arbeitsgelegenheiten
beziehungsweise ausschließlich die Verbesserung
berufsrelevanter Kenntnisse und Fähigkeiten
im Mittelpunkt der Bemühungen, kann
dies unter Umständen den Blick auf andere
notwendige Unterstützungen verstellen. Die
Konzentration auf eine einzige Dimension
gesellschaftlicher Teilhabe – nämlich der
Arbeitsmarktintegration – führt in ihrer Konsequenz
dazu, dass Soziale Arbeit und Jugendberufshilfe
gesellschaftliche Inklusion gar nicht
erst hinreichend befördern kann. Vielmehr
besteht die Gefahr, dass eine gesellschaftliche
Inklusion gerade derjenigen Jugendlichen
und jungen Erwachsenen, die zur Erlangung
gleichberechtigter Teilhabe auf professionelle
sozialpädagogische Unterstützung jenseits
einer reinen Arbeitsmarktorientierung angewiesen
sind, gänzlich vernachlässigt wird. 50
Anders formuliert: Insbesondere für junge
Menschen mit spezifischem Förderbedarf ist
vor dem Hintergrund einer rein erwerbsarbeitszentrierten
Jugendberufshilfe eine Einengung
und Reduzierung von Entwicklungsräumen
zu befürchten. 51
47 Vgl. Projektgruppe Jugendliche (o.J.): a.a.O., S. 9.
48 Rietzke, T. (2006): a.a.O., S, 197.
49 Vgl. Popp, S./Schels, B./Wenzel, U. (2006): Viele können noch
gar nicht aktiviert werden, IAB-Kurzbericht 26/20.12.2006.
50 Vgl. Möhring-Hesse, M. (2006): Wie die Faust aufs Auge –
Jugendsozialarbeit im aktivierenden Sozialstaat; in: Jugend,
Beruf, Gesellschaft, Heft 1/2006, S. 12 f.
51 Vgl. Wende, L. (2005): 4 Thesen zu Möglichkeiten und Risiken
der Integration benachteiligter junger Menschen im Kontext der
Hartz-Gesetzgebung, S. 39; in: Jugend, Beruf, Gesellschaft.
Dokumentation der Jahrestagung: Jugendsozialarbeit im
Spannungsverhältnis aktueller Arbeitsmarktpolitik vom 13.–14.
Oktober 2004 in Magdeburg.

2. Die Workfare-Orientierung hat darüber
hinaus einen nicht zu unterschätzenden Effekt
für die öffentliche Wahrnehmung der von
Arbeitslosigkeit Betroffenen. Andre Gorz hat
darauf hingewiesen, dass die Stigmatisierung
der Arbeitslosen ein Strukturelement aller
Workfare-Ansätze darstellt. ›Alle Formen von
Workfare stigmatisieren die Arbeitslosen als
Versager und Faulenzer, die von der Gesellschaft
berechtigterweise und zu deren eigenen
Besten zur Arbeit zu zwingen sind. Die
Gesellschaft überzeugt sich so selbst von der
Ursache der Arbeitslosigkeit: Diese Ursache
seien die Arbeitslosen selbst. Sie besäßen
weder die Qualifikationen noch die sozialen
Kompetenzen, noch den notwendigen Willen,
um einen Arbeitsplatz zu erhalten.‹ 52
Nicht zufällig leitete der ehemalige Bundeskanzler
Gerhard Schröder den radikalen
Umbau des Sozialstaats mit dem Hinweis ein,
es gäbe in Deutschland kein Recht auf Faulheit.
Die damit implizierte ›Sündenbock-Theorie‹
wurde zur ›Grundlage der Hartz-IV-Politik‹.
53 Und in der Tat sind die Strukturen von
Hartz IV und die dort konstituierten Zwangsverhältnisse,
Offenlegungspflichten und
Verhaltenserwartungen nichts weniger als der
Ausdruck des institutionalisierten Verdachts,
Arbeitslose würden nicht genug tun, um für
sich selbst zu sorgen. 54
3. Problematisch ist auch das standardisierte
Verfahren des Profilings und der Einordnung
in Kundengruppen, da sie ebenfalls einen
Selektions- und Stigmatisierungseffekt mit
sich bringen. Stellt bereits die Benachteiligung
an sich eine Stigmatisierung dar, werden nunmehr
einzelne Formen der Benachteiligung
identifiziert. In der Folge werden die betroffenen
Jugendlichen dementsprechend unterschiedlich
›klassifiziert‹ und behandelt, womit
faktisch ein Stufensystem von Benachteiligung
eingeführt wird. 55 Mit Lutz Wende gesprochen:
›Die Leistungen der Benachteiligtenförderung
erfolgen nicht mehr unter dem Aspekt der
Benachteiligung als solcher, sondern unter
dem Aspekt der Zugehörigkeit zu einer
Bedarfsgemeinschaft. Darüber hinaus werden
Maßnahmenpakete der jeweiligen Kundensteuerung
zugeordnet, so dass nicht Jedem
beziehungsweise Jeder alle Maßnahmemöglichkeiten
offenstehen, sondern diese der
Zuordnung als Beratungs- beziehungsweise
als Betreuungskunde unterliegen.‹ 56 Besonders
anschaulich ist die selektive Wirkung der Kundengruppenzuordnung
am Beispiel der Betreuungskunden
mit multiplen Problemlagen und
geringen Integrationschancen, denen per
Zuordnung eine berufliche Integration in den
ersten Arbeitsmarkt oder die Vermittlung in
ein sozialpädagogisch betreutes Ausbildungsverhältnis
verwehrt bleibt. Mit der Einordnung
in Kundengruppen ›erfolgt eine Differenzierung
›am unteren Rand‹, die für jedes Niveau
gesellschaftlicher Partiellintegration noch
passende Aktivierungsschleifen vorsieht und
dabei sogar das Herausfallen aus Leistungen
bei Sanktionen als Fordern versteht‹ 57 .
52 Gorz, A. (2000): Arbeit zwischen Misere und Utopie, S. 114.
53 Vgl. Klinger, N./König, J. (2006): a.a.O., S. 113.
54 Deshalb wunderte es auch nicht, dass der Schuldige schnell
gefunden war, als die ersten Berichte über höhere Betroffenenzahlen
als erwartet und massive Kostensteigerungen für Unruhe
sorgten: die ›faulen‹ Arbeitslosen. So veröffentlichte Ex-Wirtschaftsminister
Clement in einer der letzten von ihm verantworteten
Schriften seines Hauses mit dem Titel ›Vorrang den Anständigen‹
eine ›journalistische Studie‹ über die Hintergründe der
Kostenexplosion, die er anhand von ausgewählten Beispielen im
Leistungsmissbrauch lokalisierte. In diesem Zusammenhang
stellt der Bericht fest: ›Biologen verwenden für ›Organismen, die
zeitweise oder dauerhaft zur Befriedigung ihrer Nahrungsbedingungen
auf Kosten anderer Lebewesen – ihren Wirten – leben‹
übereinstimmend die Bezeichnung ›Parasiten‹. Natürlich ist
es völlig unstatthaft, Begriffe aus dem Tierreich auf Menschen zu
übertragen. Schließlich ist Sozialbetrug nicht durch die Natur
bestimmt, sondern vom Willen des Einzelnen gesteuert‹
(BMWA/Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit (2005):
Vorrang den Anständigen, S. 10).
55 Vgl. Wende, L. (2005): a.a.O., S. 41.
56 Ebenda, S. 41.
57 Polutta, A. (2005): a.a.O., S. 28.
61

62
Die Pädagogik der Hartz-Gesetze
Darüber hinaus ist das standardisierte Verfahren
des Profilings und der Zuordnung zu Kundengruppen
nicht geeignet, die individuellen
Problemlagen der Betroffenen angemessen
zu berücksichtigen, wie Andreas Polutta zu
Recht hervorhebt. 58 Angesichts der skizzierten
Strukturen ›ist zu erwarten, dass keineswegs
eine stärkere Orientierung an den Bedürfnissen
der jugendlichen Adressaten möglich wird,
sondern eher distanziertes Steuern, Überprüfung
von Motivationen und Einbindung in Normierungs-
und Sanktionsaufgaben, was ein
Einlassen auf den Einzelfall tendenziell verunmöglicht.
In diesem Sinne laufen die von den
Agenturen eingesetzten Dritten Gefahr –
selbst zu Agenten … im sozialpädagogischen
Gewand zu werden‹ 59 .
4. Das System des Förderns und Forderns
ist bei Jugendlichen und Heranwachsenden
erkennbar darauf angelegt, Betroffene durch
verstärkten materiellen Druck in Bewegung zu
setzen. Der ›Zwang zum Überleben‹ soll flexibel
und gefügig machen 60 , aber was ist mit
jenen, die ›aussanktioniert‹ werden oder die
sich die Betreuung erst gar nicht zumuten?
Bislang gibt es keine gesicherten Zahlen
darüber, wie viele Jugendliche allein durch die
autoritäre Struktur der Betreuung ›vertrieben‹
werden. Münch 61 berichtet für das Modell
der JobBörse Junges Köln, die die Prinzipien
der Hartz-Gesetze schon 1999 im Bereich der
Sozialhilfe für Jugendliche und Heranwachsende
erprobte und praktizierte, dass nach Einführung
der neuen Regel ein Drittel der hilfesuchenden
Jugendlichen und jungen Erwachsenen
schlichtweg verschwanden. Eine Analyse
der Übergangsquoten des Kölner Modells
zeigt, ›dass die Quoten im Vergleich zu den
klassischen Instrumenten der Arbeitsförderung
… hinsichtlich der gleichen Zielgruppen keine
neue Qualität aufweisen. Eine neue Qualität
kann aber in der Abschreckungsquote
gesehen werden‹ 62 . Was passiert mit diesen
Jugendlichen? Welche Lebenswege sind hier
vorprogrammiert, welche möglichen Hilfen
werden vorenthalten?
5. Während die vorherigen Punkte in erster
Linie die Konsequenzen der neuen Pädagogik
der Hartz-Gesetze für die Klienten und das
Betreuungsverhältnis in den Blick nehmen,
konzentriert sich der letzte hier anzuführende
Punkt auf die professionellen Ansprechpartner
der Arbeitsagenturen und Arbeitsgemeinschaften,
die im Prozess der Modernisierung der
Arbeitsverwaltung scheinbar eine Aufwertung
erfahren durch geringere Fallzahlen und die
Implementierung des Fallmanagements als
professioneller Methode. Zur Unterstützung
der Betroffenen sieht § 14 SGB II einen persönlichen
Ansprechpartner vor, der die
Arbeitslosen auf ihrem Weg in den Arbeitsmarkt
begleiten soll. Methodisch soll der
Hilfeprozess als ›beschäftigungsorientiertes
Fallmanagement‹ gestaltet werden, für dessen
Fachkonzept unter anderem Claus Reis,
Vorstandsmitglied der DGCC (Deutsche Gesellschaft
für Care und Case Management), als
Mitglied der Arbeitsgruppe verantwortlich
zeichnet und deren Ausbildungsgang von der
DGCC zertifiziert ist.
58 Vgl. ebenda, S. 28.
59 Ebenda, S. 28.
60 Vgl. Spindler, H. (2003): Aktivierende Ansätze in der Sozialhilfe,
S. 236; in: Dahme, H.-J. u.a. (Hrsg.): Soziale Arbeit für den
aktivierenden Staat.
61 Vgl. Münch, T. (2001): Der aktivierte Hilfeempfänger – Erfahrungen
und kritische Reflexionen aus der Sicht der Arbeitslosenarbeit;
in: Boeßenecker, K.-H./Trube, A./Wohlfahrt, N. (Hrsg.):
Verwaltungsreform von unten? Lokaler Sozialstaat im Umbruch
aus verschiedenen Perspektiven.
62 Ebenda, S. 196. Vgl. auch Scholz, J.: 5 Jahre ›Fördern und
Fordern‹ in der Stadt Köln. Vorbild für die Umsetzung von ›Hartz
IV‹; in: neue Praxis 4/2004, S. 396– 402.

Im Kern veranschaulicht das ›Fachkonzept
beschäftigungsorientiertes Fallmanagement im
SGB II‹ die Widersprüche von Programmatik
und Praxis offen. So widersprechen schon die
rechtlichen Konstitutionsbedingungen des
Fallmanagements allen Prinzipien sozialpädagogischer
Beratungsarbeit (im Übrigen
auch der des ›klassischen‹ Case Managements,
das Freiwilligkeit und Problemoffenheit
zum Ausgangspunkt erklärt). Die Beratungsund
Steuerungsarbeit des Fallmanagers wird
vom Klienten weder freiwillig in Anspruch
genommen, noch ist sie ergebnisoffen. Die
rechtliche Konstruktion des Verhältnisses von
Fallmanager und Kunde ist im Kern asymmetrisch
und autoritär angelegt. Dies wird besonders
deutlich am Beispiel des zentralen Instruments,
des Eingliederungsvertrages, der im
besten Fall das Produkt eines Aushandlungsprozesses
ist, im schlechtesten wird er durch
den Fallmanager als Verwaltungsakt erlassen,
flankiert von Sanktionen wegen mangelnder
Bereitschaft zur Mitarbeit aufseiten der Betroffenen.
Wie diese Konstruktion einer autoritären,
bevormundenden Fürsorglichkeit mit der von
Vertretern des Case Managements 63 reklamierten
›anwaltschaftlichen Funktion‹ in Einklang
zu bringen ist, ist ebenso wenig nachvollziehbar,
wie ihre Vereinbarkeit mit den so häufig
beschworenen nationalen und internationalen
ethischen Codes der Sozialen Arbeit. Diese
Form der ›Begleitung von Hilfesuchenden‹, an
der man mittlerweile in diversen Dokumentationen
und Reportagen von Stern TV bis RTL
Explosiv teilhaben kann, mag dem amerikanischen
Modell des Case Managers als ›teacher,
preacher, friend and cop‹ 64 , als Lehrer,
Prediger, Freund und Polizist entsprechen,
aber sie ist eine böse Karikatur dialogischer,
auf die Autonomie der Klienten abzielende
Bildung, Beratung und Unterstützung, wie sie
einmal das Selbstverständnis einer lebensweltorientierten
Sozialen Arbeit prägte.
Schon 2003 kursierte in der Arbeitsverwaltung
ein Begriff, mit dem Mitarbeiter der
Arbeitsverwaltung versuchten, die neue Philosophie
des Umgangs mit Arbeitslosen zu
charakterisieren: die Verfolgungsbetreuung 65 .
In einem offenen Brief beschwerten sich
Mitarbeiter der Arbeitsverwaltung, dass der
Vorstand erhebliche Einsparungen einfordert.
›Dabei schätzen die Verantwortlichen der
BA zu Recht ein, dass mit einer gutwilligen
Rückgabe der Gelder durch die Arbeitslosen
nicht zu rechnen ist. Also verpflichtet man die
Arbeitsämter, die Summen einzutreiben. Das
Einsparzauberwort heißt Sperrzeiten und
die dazu notwendigen Maßnahmen werden im
BA-Unwort des Jahres zusammengefasst: Den
Arbeitslosen droht die ›Verfolgungsbetreuung‹.
Konkret bedeutet das, jede mögliche und
unmögliche Gelegenheit zur Verhängung einer
Sperrzeit wird genutzt. Der Druck auf die
Arbeitslosen macht auch vor den Kolleginnen
und Kollegen in den Ämtern nicht halt. Es
werden Hitlisten eingerichtet, mit dem Ziel zu
schauen, wer in welcher Zeit wie viele Sperrzeiten
verhängt.‹ 66 All dies ist kein Auswuchs,
sondern strukturell intendiert und auch mit
gutem Willen nicht ins Gegenteil zu verkehren.
63 Vgl. dazu ausführlicher Galuske (2007): a.a.O.
64 Bertelsmann Stiftung u.a. (Hrsg.) (2002): Handbuch Beratung
und Integration. Fördern und Fordern – Eingliederungsstrategien
in der Beschäftigungsförderung, S. 161.
65 Vgl. Fetzer, D. (2006): Verfolgungsbetreuung, Schikanen und
Verletzung der Privat- und Intimsphäre; in: Agenturschluss (Hrsg.)
(2006): Schwarzbuch Hartz IV. Sozialer Angriff und Widerstand –
Eine Zwischenbilanz, S. 31-45.
66 Verdi in Team, Landesfachgruppe Arbeitsverwaltung NRW, März
2003.
63

64
Die Pädagogik der Hartz-Gesetze
Aus professionstheoretischer Sicht ist die
Einführung des Fallmanagements in der
Arbeits- und Sozialverwaltung auch nicht zweifelsfrei
als ›Gewinn‹ zu verbuchen. So engt
der hohe Grad an Standardisierung und Formalisierung
des Verfahrens und Dichte an
rechtsverbindlichen Vorgaben den Grad der
Entscheidungsfreiheit – ein wesentlicher Indikator
professionalisierter Tätigkeiten – deutlich
ein und degradiert die Fachkräfte an vielen
Stellen zu ausführenden Organen der
Bestimmungen ohne Ermessensspielraum. In
diesem Sinne betont Polutta: ›Dieses Verfahren
ist in sich fraglos rational organisiert, das
Entscheidende aus der Sicht der Sozialen
Arbeit ist jedoch, dass es die professionelle
Entscheidungsautonomie von Fachkräften
obsolet macht. Ziele, Zielgruppen und Maßnahmen
sind in ihrem manageriellen Zirkelschluss
nicht hinterfragbar.‹ 67 Erste empirische
Befunde über die Auswirkungen der
Verwaltungsmodernisierung deuten auf diesem
Hintergrund durchaus verständlich an, dass
viele der Fachkräfte die neuen Verwaltungsregeln
als ›eine Kränkung ihrer beruflichen
Kompetenzen ›empfinden‹ (der Verfasser), da
nun Dinge gesteuert werden sollen, die zuvor
in ihrer Entscheidungsbefugnis lagen. Diese
Kränkung trifft vor allem erfahrene Mitarbeiter‹
68 . Allerdings zeigt die Untersuchung
auch, dass die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
um ihre Entscheidungsspielräume kämpfen
und die Vorgaben in Form durchaus unterschiedlicher
Stile alltagspädagogisch
realisieren. 69
3.5 Schlussbemerkungen
Die Pädagogik der Hartz-Gesetze vermittelt
den Charakter einer überwunden geglaubten
autoritären Fürsorglichkeit im modernistischen
Gewand der Managementsprache von Profiling,
Assessment, Produkten, Kunden und
Fallmanagement, mit der sie ihren bevormundenden
Gestus allerdings nicht überdecken
kann. Helga Spindler hat in Bezug auf aktivierende
Ansätze in der Sozialhilfe zu Recht
betont: ›Wer mittels Aktivierung den hoheitlichen
Eingriff nur kommunikativ verbrämt, das
klassische Über- und Unterordnungsverhältnis
wegdefiniert statt aufhebt – ohne dass die
vorher existierende rechtliche Kontrolle und
das vorgeschriebene Verfahren als Schutz
existiert oder durch neue Kontrollverfahren
abgelöst wird – der verändert alles: Beratung
wird zu Erziehung und Bevormundung, Methoden
der Steuerung von sozialen Hilfeprozessen
verwandeln sich in dirigierende Sozialtechnik.
(…) Die Hilfevereinbarung wird zum
Angebot, das man nicht ablehnen kann,
Beschäftigungsangebote bieten keine Perspektiven,
Qualifizierung wird zu disziplinierendem
Anpassungstraining; statt Eigenaktivität
wird passiver Gehorsam gefordert und sogar
noch gefördert, eine Arbeitsstelle wird hoheitlich
zugewiesen, aus Hilfe zur Arbeit wird
Arbeit als Gegenleistung für die Sozialhilfe.‹ 70
67 Polutta, A. (2005), a.a.O., S. 28.
68 Behrend, O. (2007), a.a.O., S. 9.
69 Vgl. ebenda sowie Behrend, O u.a. (2006): Im Schatten der
Aufmerksamkeit – die Arbeitsvermittler; in: IAB-Kurzbericht
21/4.12.2006.
70 Spindler, H. (2003): a.a.O., S. 235.

Dabei ist die Situation paradox: Einerseits ist
die Nachfrage nach sozialpädagogischen
›Produkten‹ im Zuge des aktivierenden
Umbaus der Gesellschaft deutlich gestiegen:
Beratung, Betreuung, Qualifizierung und
Begleitung sind wie ausgeführt im Kern des
verhaltensorientierten Programms der Hartz-
Gesetze gefordert. Allerdings ist es eine
sozialtechnologisch gewendete Soziale Arbeit,
die hier gewünscht ist, ›nicht mehr gefragt ist
die emanzipatorische Seite, die parteiliche
Seite der Sozialarbeit, das klassische Berufsethos
der Helferberufe, das Menschenbild,
das bei aller Einsicht in die gesellschaftlichen
Anforderungen und der irgendwo begrenzten
Finanzierungsmöglichkeiten öffentlicher Hilfen,
das einzelne Individuum akzeptiert und ihm
hilft sich zu entfalten‹ 71 . Mit der Pädagogik der
Hartz-Gesetze, die ja nicht nur die Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter von Arbeitsverwaltungen
und Arbeitsgemeinschaften betrifft,
sondern auch die Vielzahl der in den schulischen
und außerschulischen Projekten tätigen
Sozialpädagoginnen und Sozialarbeiter, wird
derzeit der nicht gerade armen Geschichte
der schwarzen Pädagogik ein neues Kapitel
hinzugefügt und es würde der Profession gut
zu Gesichte stehen, wenn sie sich sperrig
erweist und den Pfad der sozialtechnologischen
Umsetzung der neuen Philosophie nicht
beschreitet – auch und gerade im Interesse
der Jugendlichen und Heranwachsenden.
Aus wissenschaftlicher Perspektive wäre es
notwendig, eine qualitative Wirkungsforschung
zu entwickeln, die sich nicht auf die Abfrage
quantifizierbarer Indikatoren wie Übergangsoder
Sanktionsquoten beschränkt, sondern
nachhaltig die biografischen Wirkungen der
Interventionen aus der Perspektive der Betroffenen
in den Blick nimmt. 72
71 Ebenda, S. 239 f.
72 Erste Ansätze finden sich bei Dörre u.a. (2008): Der Einfluss
strenger Zumutbarkeit auf die Erwerbsorientierung Arbeitsloser
und prekär Beschäftigter, SFB-Mitteilungen 580.
65

66
Jugendliche zwischen Schule und Beruf

Christiane Koch, Peer Rosenthal | Arbeitnehmerkammer Bremen
4 Jugendliche zwischen Schule und Beruf:
Wohin führt der Weg, der im Übergangssystem beginnt?
Probleme beim biografischen Übergang von
der Schule ins Berufssystem gibt es in den
meisten modernen postindustriellen Gesellschaften:
So hat beispielsweise die Europäische
Kommission 2005 im Zuge der Realisierung
der Lissabonstrategie einen Pakt für die
Jugend geschlossen, der unter anderem die
Jugendarbeitslosigkeit reduzieren soll. 1 Auch
Deutschland ist seit der Abnahme der betrieblichen
Ausbildungskapazitäten in zuvor unbekanntem
Maße von diesem Problem betroffen.
Lösungsansätze sah man insbesondere darin,
das zuvor ausschließlich für die Klientel
der benachteiligten Jugendlichen installierte
Förderinstrumentarium für ausbildungs- und
arbeitslose Jugendliche insgesamt aufzuschließen
und auszubauen. Es hat sich mittlerweile
zu einem weit verzweigten Geflecht sehr
unterschiedlicher Unterstützungsangebote
sowohl finanzieller als auch pädagogischer
Art entwickelt. Die begleitende Wissenschaft
spricht mittlerweile sogar von einem regelrechten
Übergangs-›System‹. Inwieweit dieser
Begriff seine Berechtigung hat, wird sich
im Laufe dieses Abschnittes zu klären haben.
4.1 Was ist das Übergangssystem
und wie entstand es?
Der Begriff ›Übergangssystem‹ ist dementsprechend
neu. Bis vor wenigen Jahren gab
es in der Fachterminologie der Berufsbildungsforschung
und -praxis keinen identifizierbaren
Teil des hiesigen Erstausbildungssystems,
der sozusagen die ›Zwischenräume‹ der
Unversorgten managt. Wenn es um die Angebots-
und Fördersystematik ging, sprach man
von ›Benachteiligtenförderung‹, die Teil der
sogenannten ›Integrationsförderung‹ war. Allerdings
galt dieses Instrumentarium der Förderung
benachteiligter Jugendlicher insgesamt,
einschließlich der Berufsausbildungsförderung
mit anerkanntem Abschluss. In der Literatur
gilt das Instrumentarium des Übergangssystems
mittlerweile als fester Bestandteil
des hiesigen Berufsausbildungssystems, das
neben der betrieblichen dualen Ausbildung,
dem Schulberufssystem und der Hochschul-
ausbildung – also den Abschluss orientierten
Bildungsgängen – seinen festen Platz hat. 2
Allein dieser Umstand sollte aufmerken lassen
und ist ein wichtiger Hinweis darauf, dass
niemand mit einem raschen Ende der Jugendberufsnot
rechnet.
Unter das Übergangssystem im heutigen
Sinne werden alle nicht Abschluss bezogenen
Maßnahmen und Instrumente für Jugendliche
ohne Ausbildungsplatz subsumiert, gleichgültig
wie sie finanziert werden und wer die
Trägerschaft hat. ›Maßnahmen außerschulischer
Träger und schulische Bildungsgänge,
sofern sie keinen qualifizierenden Berufsabschluss
anbieten, sind dem Übergangssystem
zugeordnet. Hierunter fallen auch teilqualifizierende
Angebote, die auf eine anschließende
Ausbildung als erstes Jahr angerechnet werden
können oder Voraussetzung zur Aufnahme
einer vollqualifizierenden Ausbildung sind.‹ 3
Die Angebote des Übergangssystems sollen
die Chancen Einzelner auf dem Bildungsmarkt
erhöhen. Vor allem füllen sie aber
auch schlicht die nachschulischen bildungsund
arbeitsfreien Zeiten. Das ist allein an
den Zwangsangeboten junger Hartz-IV-Empfänger/innen
zu erkennen 4 und daran, dass
wer Arbeit hat, und sei es auch vorübergehend,
auch kein Ausbildungsangebot erhält. 5
Die ursprüngliche Idee, arbeits- und ausbildungslosen
jungen Leuten den Übergang ins
Berufsbildungssystem zu ermöglichen, ist
1 Vgl. Pohl, Axel/Walther, Andreas (2006): Benachteiligte Jugendliche
in Europa, S. 26; in: Aus Politik und Zeitgeschichte (ApuZ) – die
Beilage zur Wochenzeitung ›Das Parlament‹ 47/2006, S. 26–36.
2 Vgl. beispielsweise Autorengruppe Bildungsberichterstattung
(2008): Bildung in Deutschland 2008: Ein indikatorengestützter
Bericht mit einer Analyse zu Übergängen im Anschluss an den
Sekundarbereich I und Baethge, Martin/Solga, Heike/Wieck, Markus
(2007): Berufsbildung im Umbruch, Signale eines überfälligen
Aufbruchs.
3 Vgl. Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2008): a.a.O., S. 99.
4 Vgl. Kapitel 3 von Michael Galuske in diesem Bericht.
5 Die Möglichkeit der Nachqualifizierung für Einfacharbeiter/innen
einmal außer Acht gelassen.
67

68
Jugendliche zwischen Schule und Beruf
zwar in den Angeboten konzeptionell angelegt,
das Ziel allerdings keineswegs gewährleistet,
da es auf einen in Kapitel 2 (Koch/Rosenthal)
beschriebenen freien Markt zielt, der keine
›Garantie auf Aufnahme‹ gewährt. Ein Recht
auf Ausbildung besteht in Deutschland eben
nicht.
4.2 Aufblähung des Übergangssystems
durch das Phänomen
Altbewerber/innen 6
Die oben beschriebene notorische Ausbildungsplatzknappheit
der vergangenen zwei
Jahrzehnte hat eine neue Jugendklientel hervorgebracht,
deren rasante Zunahme die Entwicklung
und Ausgestaltung des Übergangssystems
erheblich befördert hat. Es handelt
sich um die sogenannten ›Altbewerber/innen‹.
Das sind Ausbildungsplatzsuchende aus vergangenen
Schulentlassjahrgängen, im engeren
Sinne all jene Jugendliche, die sich nach dem
Schulabgang vergeblich um einen Ausbildungsplatz
bemüht haben und dies im folgenden
Ausbildungsjahr erneut versuchen.
Weil die Zahl der Ausbildungsplätze in den
letzten Jahren nie ausgereicht hat, ist der
Anteil der Altbewerber/innen in Deutschland
kontinuierlich gestiegen. 2006 hatten erstmals
mehr als 50 Prozent der bei der Bundesagentur
für Arbeit (BA) gemeldeten Bewerber/innen
um einen Berufsausbildungsplatz, die Schule
bereits im Vorjahr oder noch früher verlassen.
Im Land Bremen ist die Quote der Ausbildungsplatzbewerber/innen,
welche die Schule
schon in Vorjahren beendet hatten, mit 63
Prozent in der Stadt Bremen und 54 Prozent
in Bremerhaven besonders hoch. 7
Studien zufolge haben es Altbewerber/innen
auf dem Ausbildungsstellenmarkt
besonders schwer, einen Ausbildungsplatz zu
finden. 8 Sie befinden sich häufiger in einer
außerbetrieblichen Ausbildung, sie jobben
öfter als sonstige Bewerber/innen als An- und
Ungelernte und sind vermehrt von Arbeitslosigkeit
betroffen. Besonders prekär ist die
Situation für Jugendliche, die sich vor mehr
als zwei Jahren schon einmal um einen Ausbildungsplatz
bemüht haben und für diejenigen,
die sich im sogenannten ›Übergangssystem‹
befinden. 9
Die genaue Zahl der Altbewerber/innen ist
schwer zu messen, da nicht jeder/jede Bewerber/in
mit länger zurückliegendem Schulabschluss
zuvor vergebens nach einem Ausbildungsplatz
gesucht hat. Ein Beispiel sind
Wehr- oder Zivildienstleistende, die erst nach
Dienstbeendigung erstmals auf den Ausbildungsmarkt
treten. Umgekehrt können
Jugendliche als aktuelle Schulabgänger/innen
auftreten, die ihren Schulbesuch nur fortgesetzt
haben, weil sie zuvor keine Ausbildungsstelle
gefunden haben. 10
6 Die folgenden Ausführungen und Einschätzungen erfolgen, soweit
nicht anders gekennzeichnet, auf der Basis von Ergebnissen
einer Kurzstudie im Auftrag der Arbeitnehmerkammer Bremen
zur Situation der Altbewerber/innen im Lande Bremen, die im
Sommer 2008 durch das Institut Arbeit und Wirtschaft (IAW)
Universität/Arbeitnehmerkammer und Projekt EQUIB durchgeführt
wurde. Ausgewertet wurden in diesem Zusammenhang unter
anderem die verfügbaren Datensätze der Bundesagentur für
Arbeit und des Bundesinstituts für Berufsbildung sowie das
vorhandene Material zum Phänomen der Altbewerber/innen.
Vgl. Hammer, Gerlinde/Knuth, Jutta (2008): Zur Situation der
Altbewerber/innen im Land Bremen im Auftrag der Arbeitnehmerkammer
Bremen.
7 Vgl. Bremische Bürgerschaft, Drucksache 16/1379. Mitteilung
des Senats vom 17.04.2007: Zukunftsperspektiven für alle
Jugendlichen: ausreichend Ausbildungsplätze sicherstellen,
Warteschleifen abschaffen, Altbewerbern und Altbewerberinnen
Chancen geben!
8 Vgl. Ulrich, Joachim Gerd/Krekel, Elisabeth M. (2007): Welche
Ausbildungschancen haben ›Altbewerber‹?; in: BWP 2/2007,
S. 11–13.
9 Vgl. auch BA/BIBB-Bewerberbefragung 2006,
http://www.bibb.de/de/wlk30081.htm
10 Insbesondere die Fachoberschulen werden von Jugendlichen mit
mittlerem Schulabschluss infolge vergeblicher Ausbildungsplatzsuche
angewählt. Diesen Jugendlichen geht es weniger darum,
nach dem Erwerb der Fachhochschulreife zu studieren als
vielmehr darum, über diesen Abschluss ihre Chancen auf eine
Ausbildungsstelle im dualen System zu erhöhen. Unter den
Bewerbern und Bewerberinnen mit Fachhochschulreife ist der
Altbewerber/innenanteil dementsprechend hoch (vgl. Ulrich,
Joachim Gerd/Krekel, Elisabeth M. (2007): a.a.O.).

All jene, die sich in Maßnahmen des Übergangssystems
begeben haben oder die
Interimszeit anderweitig verbringen, tauchen
im Folgejahr dann wieder auf, wenn und falls
sie sich wieder als Bewerber/innen melden.
Bildungsforscher/innen und Statistiker/
-innen unterscheiden daher mittlerweile
zwischen ›echten‹, also jenen, die sich schon
einmal zu einem früheren Zeitpunkt auf Ausbildungsplätze
beworben haben 11 , und ›unechten‹
Altbewerbern und Altbewerberinnen 12 ,
das heißt solche, deren Schulabgang schon
ein oder mehr Jahre zurückliegt. Landesspezifische
Daten können allerdings nur der
Ausbildungsmarktstatistik der BA entnommen
werden, weshalb hier mit diesem höheren
Satz an Ausbildungssuchenden argumentiert
werden muss. 13
Abbildung 1: Gemeldete Bewerber/innen
für Berufsausbildungsstellen nach
Schulentlassjahrgängen: Westdeutschland
Berichtszeitraum Oktober 2006 bis September 2007
Schulabgangsjahre 2007 2007
Anzahl in %
im Berichtsjahr
aus früheren Jahren
249.875 43
(Altbewerber/innen)
darunter
306.486 53
aus dem Vorjahr 133.427 23
aus noch früheren Jahren 173.059 30
keine Angabe 26.616 4
Bewerber/innen insgesamt 582.977 100
Quelle: Hammer, Gerlinde/Knuth, Jutta (2008): Zur Situation der
Altbewerber/innen im Land Bremen im Auftrag der Arbeitnehmerkammer
Bremen, S. 6.
Die Zahl der Altbewerber/innen ist zwischen
2006 und 2007 minimal um ein Prozent auf
53 Prozent gestiegen, während im gleichen
Zeitraum die Anzahl der Schulabgänger/innen
um 6 Prozent zurückgegangen ist. Das zeigt
deutlich die seit 2000 feststellbare Stagnation
der Altbewerberzahlen auf hohem Niveau. 14
Der Anteil der Altbewerber/innen an der
Bewerbergesamtzahl für Berufsausbildungsstellen
liegt in Westdeutschland trotz der dort
günstigeren betrieblichen Ausbildungsplatzsituation
um ein Prozent höher als in Ostdeutschland.
In Bremen stellt sich die Lage
noch einmal deutlich ungünstiger dar: Im
Berichtsjahr 2006/2007 betrug der Anteil an
Altbewerberinnen und Altbewerbern an der
Gesamtzahl der gemeldeten Bewerber/innen
im Land Bremen 56 Prozent. Davon sind
23 Prozent Bewerber/innen aus dem Vorjahr,
33 Prozent kommen aus noch früheren
Schulentlassjahrgängen. Im Vergleich zu Westdeutschland
liegt das Bundesland Bremen
damit um 3 Prozent höher. Möglicherweise ist
die Problemlage in den Großstädten besonders
gravierend, zumindest stellt sich die
Lage in Hamburg im Vergleich noch schlechter
dar: Hier errechnet die Statistik sogar einen
Anteil von 64 Prozent Altbewerbern und
Altbewerberinnen.
Abbildung 2: Gemeldete Bewerber/innen
auf Berufsausbildungsstellen nach Schulentlassjahrgängen:
Bundesland Bremen*
Berichtszeitraum Oktober 2006 bis September 2007
Schulabgangsjahre 2007 2007
Anzahl in %
im Berichtsjahr
aus früheren Jahren
2.996 40
(Altbewerber/innen)
darunter
4.188 56
aus dem Vorjahr 1.718 23
aus noch früheren Jahren 2.470 33
keine Angabe 303 4
Bewerber/innen insgesamt 7.487 100
* Die Agentur für Arbeit Bremen umfasst den Agenturbezirk Bremen-Stadt
und Landkreis Osterholz. Die Agentur für Arbeit Bremerhaven umfasst
den Agenturbezirk Bremerhaven-Stadt und den Altkreis Wesermünde.
Quelle: Hammer, Gerlinde/Knuth, Jutta (2008): a.a.O., S. 6.
11 Sie wurden in der BA/BIBB-Bewerberbefragung von 2006
erhoben.
12 Die in der Statistik der Bundesagentur für Arbeit geführt werden.
13 Das eigentliche Problem der Altbewerber/innen, dass ihre
Bewerbungserfolge geringer sind als die der
Erstbewerber/innen, dürfte auch auf einen Teil derjenigen
zutreffen, die sich aus anderen Gründen später bewerben.
14 Vgl. Bundesministerium für Forschung und Bildung (2008):
Berufsbildungsbericht 2008, Vorversion,
http://www.bmbf.de/pub/bbb_08.pdf
69

70
Jugendliche zwischen Schule und Beruf
Zwischen Bremen-Stadt und Bremerhaven
tun sich erhebliche Differenzen auf, was den
Bestand an Altbewerbern und Altbewerberinnen
und dessen Entwicklung angeht. Bremen-
Stadt weist eine sehr hohe Altbewerber/innen-
Quote von fast zwei Drittel der Gesamtbewerber/innen
auf. Allerdings hat sowohl eine
absolute als auch eine prozentuale Abnahme
in den letzten darstellbaren Berichtszeiträumen
stattgefunden.
Abbildung 3: Agenturbezirk Bremen-Stadt: Gemeldete Bewerber/innen und
Altbewerber/innen für Berufsausbildungsstellen (Bewerber/innen gesamt)
2007/2008 2006/2007 Anteil Veränderung der Veränderung der
Altbewerber/innen Altbewerber/innen Gesamtbewerber/innen
in % gegenüber Vorjahr gegenüber Vorjahr
Bewerber/ Altbewerber/ Bewerber/ Altbewerber/ 2007/ 2006/ absolut in % absolut in %
innen gesamt innen innen gesamt innen 2008 2007
3.137 1.965 3.625 2.317 62,6 63,9 -352 -15,2 -488 -13,5
Quelle: Hammer, Gerlinde/ Knuth, Jutta (2008): a.a.O., S. 9.
In Bremerhaven dagegen liegt der Anteil der
Altbewerber/innen erheblich niedriger, nämlich
bei etwas mehr als 50 Prozent. Dafür lässt
sich aber absolut wie relativ eine deutliche
Steigerung in den letzten beiden Berichtsjahren
feststellen. Ob dies nun Zufall oder Trend
ist, lässt sich anhand der verfügbaren Datenlage
nur schwer beurteilen. In jedem Fall muss
sich Bremerhaven mit seiner ohnehin angespannteren
Ausbildungsplatzlage auch künftig
auf ein kaum reduziertes Altbewerber/innen-
Potenzial einstellen und entsprechend größere
Kapazitäten im Übergangssystem bereithalten.
Ob dies nun Zufall oder Trend ist, lässt sich
anhand der verfügbaren Datenlage nur schwer
beurteilen. In jedem Fall muss sich Bremerhaven
mit seiner ohnehin angespannteren Ausbildungsplatzlage
auch künftig auf ein kaum
reduziertes Altbewerber/innen-Potenzial einstellen
und entsprechend größere Kapazitäten
im Übergangssystem bereithalten.
Abbildung 4: Agentur für Arbeit Bremerhaven: Gemeldete Bewerber/innen und
Altbewerber/innen für Berufsausbildungsstellen (Bewerber/innen gesamt)
2007/2008 2006/2007 Anteil Veränderung der Veränderung der
Altbewerber/innen Altbewerber/innen Gesamtbewerber/innen
in % gegenüber Vorjahr gegenüber Vorjahr
Bewerber/ Altbewerber/ Bewerber/ Altbewerber/ 2007/ 2006/ absolut in % absolut in %
innen gesamt innen innen gesamt innen 2008 2007
2.145 1.161 2.132 1.090 54,1 51,1 +71 +6,5 +13 +0,6
Quelle: Hammer, Gerlinde/Knuth, Jutta (2008): a.a.O., S. 11.

60
50
40
30
20
10
0
4.3 Übergangssystem:
Quantitative Entwicklung,
Teilnehmerstruktur und Maßnahmen
Die quantitative Bedeutung des Übergangssystems
ist in den letzten gut 15 Jahren deutlich
gestiegen. Während 1995 bundesweit
gut 30 Prozent der Neuzugänge in das Übergangssystem
einmündeten, waren es 2006
bereits 40 Prozent. Dies sind über 500.000
Jugendliche. Eine ähnliche Entwicklung ist
auch für das Land Bremen zu verzeichnen,
allerdings auf niedrigerem Niveau. Im Jahr
2006 traten 32 Prozent aller Neuzugänge in
das Übergangssystem ein. Das sind im Land
Bremen über 3.400 junge Männer und Frauen.
Abbildung 5: Verteilung der Neuzugänge auf die drei Sektoren des beruflichen Ausbildungssystems
2006 in Deutschland, Flächenländer, Stadtstaaten und ausgewählten Bundesländern
43,5%
551.139
16,6%
210.259
39,9%
504.452
43,2%
512.535
16,4%
195.090
40,4%
Deutschland Flächenländer Stadtstaaten Bremen Hamburg Berlin
Quelle: Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2008): a.a.O., S. 98.
Bei den vom im Bildungsbericht abweichenden Werten handelt es sich um vom
Statistischen Landesamt Bremen auf Anfrage der Arbeitnehmerkammer korrigierte
Werte. Dies betrifft die Angaben zu Deutschland, den Stadtstaaten und das
Bundesland Bremen.
43,5%
479.017
48,7%
38.604
19,2%
15.169
32,1%
25.435
Diese Entwicklung verdeutlicht die ›Verfestigung
von Passungsproblemen an der Schwelle
zwischen allgemeinbildenden Schulen und
qualifizierter beruflicher Ausbildung‹ 15 , auch
wenn sich die Verteilung der Neuzugänge im
Land Bremen aufgrund der hohen Einmündungsquote
von über 56 Prozent in das duale
System noch als relativ günstig darstellt.
56,3%
6.165
12,2%
1.338
31,5%
3.445
45,6%
11.815
17,4%
4.494
37,0%
9.593
48,7%
20.624 16
15 Vgl. Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2008):
a.a.O., S. 99.
16 Einschließlich Berufsgrundbildungsjahr (BGJ).
22,0%
9.337
29,3%
12.397
38,4%
53.899
13,0%
18.268
Niedersachsen
duales System
Schulberufssystem
Übergangssystem
71
48,6%
68.360

72
100
80
60
40
20
0
Jugendliche zwischen Schule und Beruf
Ein Blick hinter diese Zahlen im Ländervergleich
verdeutlicht die strukturellen Merkmale
der Teilnehmer/innen von Maßnahmen des
Übergangssystems. Männliche Jugendliche
sind im Übergangssystem überproportional
vertreten. Bundesweit stellen sie 57 Prozent
aller Neuzugänge, im Land Bremen 55 Prozent.
Dies ist darauf zurückzuführen, dass die
Kapazitäten im dualen Ausbildungssystem für
männliche Bewerber mit niedrigem Schulabschluss
in den letzten Jahren überproportional
zurückgegangen sind. 17
Abbildung 6: Neuzugänge in das Übergangssystem
nach Geschlecht in Deutschland
und im Land Bremen im Jahr 2006
100%
503.401
57,3%
288.266
42,7%
215.135
100%
3.445
Deutschland Bremen
55,0%
1.894
Quelle: Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2008):
a.a.O., S. 320; Statistisches Landesamt Bremen;
eigene Berechnungen.
45,0%
1.551
gesamt
Männer
Frauen
Des Weiteren ist der hohe Anteil von Jugendlichen
ohne oder mit Hauptschulabschluss im
Übergangssystem auffällig. Bundesweit stellt
diese Gruppe mit mehr als 308.000 Teilnehmern
und Teilnehmerinnen über 60 Prozent an
allen Teilnehmern und Teilnehmerinnen. Damit
beginnen 79 Prozent der Jugendlichen ohne
und 51 Prozent der Jugendlichen mit Hauptschulabschluss
ihre Berufskarriere im Übergangssystem.
Für das Land Bremen können
keine genauen Zahlen ermittelt werden. Es
ist aber davon auszugehen, dass sich auch
hier die gleichen Übergangsprobleme zeigen.
17 Vgl. auch Kapitel 2 von Christiane Koch und Peer Rosenthal
in diesem Bericht.

25
20
15
10
5
0
Abbildung 7: Neuzugänge in das Übergangssystem
nach schulischer Vorbildung in Deutschland im Jahr 2006
ohne Hauptschulabschluss mittlerer Hochschul- oder sonstiger
Hauptschulabschluss Schulabschluss Fachhochschulreife Abschluss
Deutschland 112.575 195.670 157.582 5.733 31.841
in Prozent 22,4 38,9 31,3 1,1 6,3
Quelle: Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2008): a.a.O., S. 320.
Werden die Teilnehmer/innen des Übergangssystems
nach Staatsangehörigkeit differenziert,
wird deutlich, dass ausländische Jugendliche
im Übergangssystem stark überrepräsentiert
sind. Bundesweit stellen sie 8 Prozent
aller Neuzugänge, aber über 12 Prozent im
Übergangssystem. 18 Diese Entwicklung zeigt
sich auch im Land Bremen, wo der Anteil ausländischer
Jugendlicher an den Neuzugängen
insgesamt bei 10 Prozent liegt und sich dann
in der dualen Berufsausbildung auf unter 6
Prozent reduziert. Im Übergangssystem liegt
ihr Anteil mit 23 Prozent mehr als doppelt
so hoch.
Abbildung 8: Anteil von Neuzugängen mit
ausländischer Staatsangehörigkeit in
den Sektoren des beruflichen Ausbildungssystems
in Deutschland und im Land
Bremen im Jahr 2006 in Prozent
8,0
5,2
5,5
12,2
10,4
Deutschland Bremen
Quelle: Autorengruppe Bildungsberichterstattung
(2008): a.a.O., S. 322; Statistisches
Landesamt Bremen; eigene Berechnungen.
5,6
10,5
22,7
insgesamt
duales System
Schulberufssystem
Übergangssystem
Den Großteil der Angebote im Übergangssystem
stellten im Jahr 2006 mit knapp
190.000 Teilnehmern und Teilnehmerinnen die
Berufsfachschulen, die in ein oder zwei Jahren
berufliche Grundkenntnisse oder das Nachholen
eines allgemeinbildenden Schulabschlusses
vermitteln. Daneben existieren als zweitgrößte
Gruppe die Maßnahmen der Arbeitsagentur
(berufsvorbereitende Maßnahmen der
Bundesagentur), die darauf abzielen, die individuellen
Voraussetzungen der Jugendlichen
für die Aufnahme einer Ausbildung zu verbessern.
Darüber hinaus bestehen Angebote der
Berufsschulen für Schüler/innen ohne Ausbildungsvertrag,
das Berufsvorbereitungsjahr
(BVJ), das Berufsgrundbildungsjahr (BGJ) und
die Einstiegsqualifizierung für Jugendliche
(EQJ). Vor dem Hintergrund dieser Entwicklung
konstatieren die Autorinnen und Autoren
des Berichts ›Bildung in Deutschland 2008‹,
dass in der jüngsten Vergangenheit keine hohe
Dynamik in der Angebotsstruktur des Übergangssystems
zu erkennen ist. Auffällig ist
aber der seit 2004 stark gewachsene Anteil
der Berufsschüler/innen ohne Ausbildungsvertrag
bei gleichzeitigem Rückgang der
berufsvorbereitenden Maßnahmen der Bundesagentur
für Arbeit. 19
18 Vgl. auch Kapitel 2 von Christiane Koch und Peer Rosenthal
in diesem Bericht.
19 Vgl. Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2008):
a.a.O., S. 98 f.
73

74
Jugendliche zwischen Schule und Beruf
Abbildung 9: Verteilung der Neuzugänge auf die Bereiche des Übergangssystems
1995, 2000, 2004, 2005 und 2006 in Deutschland
EQJ Jugend Berufsvorbe- sonstige Berufsschulen- schulisches Berufsfachschulen, schulisches
sofort- reitende Maß- schulische Schüler ohne Berufsvorbe- die keinen beruf- Berufsvorbeprogramm
nahmen Bildungsgänge Ausbildungs- reitungsjahr lichen Abschluss reitungsjahr
der BA vertrag (BVJ) vermitteln (BGJ), Vollzeit
1995 0 0 67.448 30.746 29.209 44.118 134.638 34.978
2000 0 60.908 98.614 43.975 26.317 53.500 141.420 35.373
2004 8.329 0 125.184 49.763 33.064 63.335 182.361 43.161
2005 18.751 0 115.724 12.773 83.285 53.177 189.522 37.751
2006 22.793 0 110.778 11.861 83.126 50.001 188.230 36.612
Quelle: Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2008): a.a.O., S. 97.
Für das Land Bremen ergeben sich auf der
Basis von Auswertungen für das Ausbildungsjahr
2006/2007 die in Abbildung 10 aufgeführten
Werte. Es dominieren eindeutig die
schulischen Maßnahmen mit über 5.400 Teilnehmerinnen
und Teilnehmern, während an
den berufsvorbereitenden Maßnahmen der
Bundesagentur für Arbeit (berufsvorbereitende
Maßnahmen der BA und Einstiegsqualifizierungen)
705 Personen teilnahmen.
Abbildung 10: Teilnehmer/innen an
berufsvorbereitenden Maßnahmen im
Land Bremen (Stichtag: 31.12.2006)
ausbildungsvorbereitende Bildungsgänge Teilzeit 424
ausbildungsvorbereitende Bildungsgänge Vollzeit 517
Berufsgrundbildungsjahr 12
Berufseingangsstufen/Berufsfachschulen 582
Berufsfachschulen ohne qualifizierenden Abschluss 3.879
berufsvorbereitende BA-Maßnahmen 553
Einstiegsqualifizierung 152
Quelle: Hammer, Gerlinde/Knuth, Jutta (2008): a.a.O., S. 17 f.
Im Verlauf der Ausbildungsplatzkrise und des
wachsenden Bedarfes an Plätzen im Übergangssystem
wurde im Zuge des ›Nationalen
Ausbildungspaktes‹ ein neues Instrument entwickelt,
das kostengünstig und unaufwendig
praktikabel sein sollte und dadurch imstande,
in kurzer Zeit hohe Betreuungsplatzzahlen und
durch seine Betriebsnähe neue Anknüpfungspunkte
an verlorene Ausbildungsstrukturen
zu sichern: die Einstiegsqualifizierung für
Jugendliche (EQJ beziehungsweise neuerdings
EQ). Eine genauere Betrachtung dieses
modernen Übergangs-Instruments soll im
folgenden Abschnitt stattfinden.

4.4 Einstiegsqualifizierung (EQJ/EQ)
als Beispiel einer Fördermaßnahme
des Übergangssystems
Einstiegsqualifizierungen sind betriebliche
Praktika und werden erstmalig seit Oktober
2004 durchgeführt. Das Programm ›Einstiegsqualifizierung
für Jugendliche (EQJ)‹ wurde im
Rahmen des ›Nationalen Pakts für Ausbildung
und Fachkräftenachwuchs in Deutschland‹
beschlossen. 20 Die Mittel für das Sonderprogramm
›EQJ‹ wurden zunächst vom Bund
bereitgestellt, im Sommer 2007 beschloss
die Bundesregierung, Einstiegsqualifizierungen
als Regelangebot zu verstetigen. Seit Oktober
letzten Jahres werden sie als arbeitsmarktpolitisches
Instrument der Bundesagentur für
Arbeit angeboten. 21 Dies wurde mit dem
großen ›Erfolg‹ von EQJ als ›wichtiger Türöffner
für Jugendliche‹ in Ausbildung begründet. 22
Das Programm ist zugeschnitten auf
Jugendliche, die als ›bedingt ausbildungstauglich‹
eingestuft sind, aber bisher trotz ihrer
aktiven Bemühungen noch keinen betrieblichen
Ausbildungsplatz gefunden haben. Zum förderfähigen
Personenkreis zählen
Jugendliche ›mit aus individuellen Gründen
eingeschränkten Vermittlungsperspektiven,
die auch nach den bundesweiten Nachvermittlungsaktionen
keinen Ausbildungsplatz
haben‹,
Auszubildende, die noch nicht in vollem
Maße über die erforderliche
Ausbildungs-befähigung verfügen‹ sowie
lernbeeinträchtigte und sozial
benachteiligte Auszubildende‹.
Die Vermittlung in Einstiegsqualifizierungen
erfolgt nachrangig. Es nehmen ausschließlich
junge Frauen und Männer teil, die ihre
Schulpflicht beendet haben und – von Ausnahmefällen
abgesehen – solche, die als Bewerber/innen
bei der Agentur für Arbeit registriert
sind, die bis zum Stichtag 30. September
noch keinen Ausbildungsplatz haben und die
sich an der Nachvermittlungsaktion beteiligen.
Die Vermittlung in EQ erfolgt über die Arbeitsverwaltung,
die auch für die Ausstellung der
Verträge zuständig ist.
Über die Eignung der Betriebe entscheiden
die zuständigen Kammern.
Im Unterschied zu anderen betrieblichen
Praktika werden EQ-Maßnahmen öffentlich
subventioniert: Die Praktikanten und Praktikantinnen
erhalten von der Arbeitsverwaltung
(Agentur für Arbeit beziehungsweise SGB-II-
Träger) einen Unterhaltszuschuss bis zu einer
Höhe von 192 Euro monatlich zuzüglich eines
pauschalierten Anteils am Gesamtsozialversicherungsbeitrag.
Die betrieblichen Einstiegsqualifizierungen
können in der Regel frühestens
ab 1. Oktober jeden Ausbildungsjahres
– das heißt mit Beginn der jährlichen Nachvermittlungsaktion
–, spätestens aber bis
März des darauf folgenden Jahres beginnen.
Die Laufzeit der Praktika beträgt zwischen
sechs und zwölf Monaten.
20 Vgl. Krewer, Gabriele (2008): EQJ – ein Türöffner zur Berufsausbildung,
S. 53; in: Loebe, Herbert/Severing, Eckart (Hrsg.):
Berufsausbildung im Umbruch, Ansätze zur Modernisierung des
dualen Systems.
21 § 235b SGB III.
22 Vgl. Bundesministerium für Arbeit und Soziales (2006): Einstiegsqualifizierung
ist wichtiger Türöffner für Jugendliche, Pressemitteilung
vom 25. April 2006; Bundesministerium für Arbeit
und Soziales (2007): Verbesserung von Qualifizierung und
Beschäftigungschancen, Pressemitteilung vom 13. Juni 2007.
75

76
400
300
200
100
0
Jugendliche zwischen Schule und Beruf
Erfahrungen mit Einstiegsqualifizierungen
im Land Bremen 23
Einstiegsqualifizierungen haben sich in den
letzten Jahren zu einem wichtigen Angebot im
›Instrumentenkasten‹ der Arbeitsverwaltung
entwickelt. Nach der erstmaligen Einführung
von EQJ im Ausbildungsjahr 2004/2005 pendelte
sich in den Folgejahren die Anzahl der
EQ-Praktika bei 330 in der Stadt Bremen und
knapp 100 in Bremerhaven ein. Im Vergleich
mit den anderen von der Bundesagentur
geförderten Maßnahmen für Jugendliche/junge
Erwachsene (berufsvorbereitende Maßnahmen
und außerbetriebliche Ausbildung) erweist
sich der Stellenwert von EQ durchgehend als
recht hoch: Im Ausbildungsjahr 2006/2007
standen für berufs- und ausbildungsvorbereitende
Maßnahmen (Angebote der Arbeitsverwaltung)
559 Plätze zur Verfügung, für eine
Berufsausbildung in außerbetrieblichen Maßnahmen
620 Plätze und für die Einstiegsqualifizierung
Jugendlicher wurden 436 Plätze
angeboten. Auch im Jahr 2007/2008 sahen
die Relationen ähnlich aus: So begannen in
der Stadt Bremen 308 Jugendliche eine
berufsvorbereitende Bildungsmaßnahme, 220
eine außerbetriebliche Ausbildung und 330
eine Einstiegsqualifizierung.
Abbildung 11: Anzahl der
Teilnehmer/innen in EQJ seit 2004 in den
Städten Bremen und Bremerhaven
152
51
317
90
360
2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008
98
Quelle: Kühnlein, Gertrud (i.E.): Bestandsaufnahme
und Analyse der Entwicklung des beruflichen
Übergangssystems in Bremen unter besonderer
Berücksichtigung der Erfahrungen mit dem
Instrument Einstiegsqualifizierung (EQ), Bremen.
329
ca.
100
Bremen
Bremerhaven
Über alle Jahre hinweg zeigt sich, dass die
Anzahl der von den Betrieben angebotenen
Plätze die tatsächlich realisierten EQ-Praktika
bei Weitem übersteigt. Das gilt für alle
Bundesländer. Für das Land Bremen sieht das
Verhältnis wie folgt aus: von 510 bei den
Agenturen für Arbeit gemeldeten EQ-Stellen
waren im Januar 2008 noch 302 unbesetzt.
Dies entspricht einem Anteil von 60 Prozent.
Entscheidend für die Beurteilung des Instruments
Einstiegsqualifizierung ist unter anderem
natürlich die Frage, welche Jugendlichen
ein solches Praktikum absolvieren, weil es
eben nicht nur marktbenachteiligte, sondern
auch lern- und sozial benachteiligte Jugendliche
erreichen soll. Von daher ist es äußerst
bedauerlich, dass aktuelle Daten zur Zusammensetzung
der Praktikantinnen und Praktikanten
nach sozialstatistischen Merkmalen wie
Geschlecht, Alter, Schulabschluss oder
nationale Herkunft für das Land Bremen nicht
vorliegen. Allerdings ist einer Mitteilung des
Bremer Senats vom Januar 2007 zu entnehmen,
dass die meisten EQ-Teilnehmer/innen
über einen (erweiterten) Hauptschulabschluss
oder mittleren Schulabschluss verfügen.
14 Prozent in Bremen und 5 Prozent in
Bremerhaven haben sogar die Hochschulreife
erreicht und lediglich 0,5 Prozent (Bremen)
beziehungsweise 6 Prozent (Bremerhaven)
sind ohne Schulabschluss.
23 Die folgenden Ausführungen und Einschätzungen erfolgen,
soweit nicht anders gekennzeichnet, auf der Basis von Ergebnissen
einer Kurzstudie im Auftrag der Arbeitnehmerkammer
Bremen zu Umsetzungserfahrungen des Instruments Einstiegsqualifizierung
in Bremen und Bremerhaven, die im Sommer
2008 durchgeführt worden ist. Ausgewertet wurden in diesem
Zusammenhang die verfügbaren Datensätze, außerdem wurden
Gespräche mit Expertinnen und Experten geführt, die für die
Gestaltung des beruflichen Übergangssystems in Bremen und
Bremerhaven zuständig sind (Vertreter/innen der Industrieund
Handelskammer und der Handwerkskammer, der Arbeitsverwaltung,
der Senatorin für Arbeit, Frauen, Gesundheit, Jugend
und Soziales, der Senatorin für Bildung und Wissenschaft sowie
des DGB). Die Studie wird demnächst erscheinen: Kühnlein,
Gertrud (im Erscheinen/i.E.): Bestandsaufnahme und Analyse der
Entwicklung des beruflichen Übergangssystems in Bremen
unter besonderer Berücksichtigung der Erfahrungen mit dem
Instrument Einstiegsqualifizierung (EQ), Bremen.

50
40
30
20
10
0
Damit ist vom durchschnittlichen Schulniveau
her die Zielgruppe der EQ-Praktikantinnen und
-Praktikanten viel eher den Auszubildenden
im ersten Lehrjahr vergleichbar als den Teilnehmerinnen
und Teilnehmern an berufsausbildungsvorbereitenden
Maßnahmen. Dieser
Befund entspricht in der Tendenz auch den
Ergebnissen einer bundesweiten Evaluation. 24
Auffallend ist allerdings in der Stadt Bremen
der vergleichsweise sehr hohe Anteil von
EQ-Praktikantinnen und -Praktikanten mit Hochschulreife
und der besonders geringe Anteil
von Teilnehmerinnen und Teilnehmern ohne
Schulabschluss.
Die weitaus meisten EQ-Praktika werden in
den Zuständigkeitsbereichen der Handelskammer
Bremen und der Industrie- und Handelskammer
Bremerhaven sowie der Handwerkskammer
angeboten. Einen deutlichen Schwerpunkt
bildet der Dienstleistungssektor. Von
allen Einstiegsqualifizierungen liegen Verkaufsberufe
im Einzelhandel an erster Stelle. An
zweiter Stelle steht das Hotel- und Gaststättengewerbe.
Weitere Berufsgruppen im
Zuständigkeitsbereich der Handelskammer
Bremen und der Industrie- und Handelskammer
(IHK) Bremerhaven sind mit deutlichem
Abstand Bürokaufleute sowie der Metallbereich
(Industriemechaniker).
Bei den Handwerksberufen liegt der Ausbildungsberuf
Friseur/in weit vorne (nach
Auskunft der Handwerkskammer etwa jede
vierte EQ-Stelle). Einen weiteren Schwerpunkt
(etwa 15 Prozent) nimmt hier das Kraftfahrzeuggewerbe
ein (Mechaniker, Mechatroniker)
sowie – mit geringeren Anteilen – Fachverkäufer/innen
im Nahrungsmittelhandwerk.
Zudem gibt es EQ-Plätze in den Berufen Maler
und Lackierer, Dachdecker, Anlagenmechaniker
und Tischler.
Abbildung 12:
Schulabschlüsse der EQ-Teilnehmer/innen in Bremen und Bremerhaven 2004 bis 2006
0,5 %
3,0 %
4,5 %
ohne Schulabschluss
0,0 %
Quelle: Kühnlein, Gertrud (i.E.): a.a.O.
3,0 %
0,0 %
Sonderschulabschluss
54,0 %
45,0 %
46,0 %
Hauptschulabschluss
31,0 %
44,0 % 42,0 %
mittlerer Schulabschluss
14,0 %
5,0 %
Hochschulreife
7,5 %
Bremen
Bremerhaven
Bund
24 Vgl. (GIB) Gesellschaft für Innovationsforschung und Beratung
mbH (2008): Begleitforschung des Sonderprogramms des
Bundes zur Einstiegsqualifizierung Jugendlicher im Auftrag des
Bundesministeriums für Arbeit und Soziales, Abschlussbericht,
Berlin.
77

78
Jugendliche zwischen Schule und Beruf
Die Übernahmequoten von EQ in Ausbildung
sind seit Beginn der Maßnahme unverändert
hoch: Etwa 50 bis 70 Prozent der EQ-Praktikantinnen
und Praktikanten finden im
Anschluss einen (betrieblichen) Ausbildungsplatz.
Die Angaben hierzu differieren je nach
Zählweise. Während die Kammern lediglich
die Teilnehmer/innen einrechnen, die die
EQ-Maßnahme erfolgreich absolviert haben,
erfasst die Arbeitsverwaltung alle Teilnehmer/innen,
die eine Einstiegsqualifizierung
begonnen haben.
Über spezifische Unterschiede im Übernahmeverhalten
der Betriebe hinsichtlich Betriebsgröße,
Branchen und Berufen sowie Schulniveau,
Herkunft und Geschlecht der Teilnehmer/innen
liegen keine Erhebungen vor. Hier
kann allenfalls unter Bezug auf die Ergebnisse
der bundesweiten Evaluation die Vermutung
angestellt werden, dass die Teilnehmer/innen
mit höheren Schulabschlüssen im Durchschnitt
bessere Übernahmechancen haben.
Die Inhalte der Einstiegsqualifizierung sollen
sich an den Qualifizierungsbausteinen orientieren,
die vonseiten der zuständigen Kammern
in den letzten Jahren für eine Vielzahl von Ausbildungsberufen
entwickelt worden sind. Diese
sind jeweils den Ausbildungsinhalten aus dem
ersten Ausbildungsjahr entnommen und werden
den Betrieben zur Verfügung gestellt. Ob
die Betriebe von dieser Möglichkeit tatsächlich
Gebrauch machen, wird von keiner Seite
systematisch überprüft. Weder die Arbeitsverwaltung
noch die Kammern sehen solche Qualitätskontrollen
als ihre originäre Aufgabe an.
Da für EQ keine Kammerprüfungen vorgesehen
sind und da ausdrücklich auch solche
Betriebe angesprochen sind, die bisher noch
nicht ausgebildet haben, ist zu vermuten,
dass die Ausbildungsqualität im Einzelfall sehr
unterschiedlich ausfällt. Ob und inwieweit der
Einsatz der Praktikantinnen und Praktikanten
im Betriebsalltag jeweils ›lernhaltige‹ Elemente
enthält, dürfte nach Branchen und Berufen
relativ stark differieren. Kritisch zu beobachten
wären unter diesem Aspekt zum Beispiel
Unternehmen aus dem Hotel- und Gaststättengewerbe,
Teile des Einzelhandels (insbesondere
Filialbetriebe) sowie das Friseurhandwerk.
Das EQ-Praktikum kann anteilig auf die
Ausbildung angerechnet werden und damit zu
einer entsprechenden Verkürzung der Ausbildungszeit
führen. 25 In der Praxis findet eine
solche Anrechnung allerdings offenbar nur
selten statt: Im Bereich der (Industrie- und)
Handelskammern scheint dies den ›absoluten
Ausnahmefall‹ darzustellen. Bei der Handwerkskammer
geht man dagegen davon aus,
dass ungefähr ein Drittel der Betriebe sechs
EQ-Monate auf die reguläre Ausbildungszeit
anerkennen, wenn sowohl der fachpraktische
als auch der fachtheoretische Teil mit Erfolg
abgelegt worden ist. Zwingende Voraussetzung
dafür ist allerdings der regelmäßige
Berufsschulbesuch.
Die EQ-Praktikantinnen und -Praktikanten
haben in Bremen die Möglichkeit, die Berufsschule
zu besuchen. Sie werden dann in die
entsprechenden Fachklassen (erstes Ausbildungsjahr)
integriert. 26 Wie hoch der Anteil
derer ist, die tatsächlich am Berufsschulunterricht
teilnehmen, wird allerdings von keiner
Institution systematisch erfasst. Auch bei
optimistischer Schätzung muss davon ausgegangen
werden, dass maximal die Hälfte der
EQ-Teilnehmer/innen den Lernort Berufsschule
besucht. 27
Eine Beschulung am dritten Lernort, den
überbetrieblichen Lehrwerkstätten des Handwerks,
ist allein den beteiligten Betrieben
überlassen und müsste gegebenenfalls auch
von diesen finanziert werden. Dies geschieht
allerdings nach Auskunft der Handwerkskammer
in den seltensten Fällen.
Gesetzlich vorgesehen ist die Ausstellung
von Bescheinigungen durch die Betriebe sowie
darauf basierend Zertifikate der Kammern:
›Die vermittelten Kenntnisse und Fertigkeiten
25 Nach § 8 Abs. 1 Berufsbildungsgesetz (BBiG) und § 27b Abs. 1
Handwerksordnung.
26 Dies entspricht den Regelungen in den meisten anderen
Bundesländern. Nur in Ausnahmefällen ist ein Berufsschulbesuch
für EQ-Teilnehmer/innen nicht vorgesehen.
27 Hierzu existiert lediglich eine punktuelle Erhebung der Senatorin
für Bildung und Wissenschaft: So wurden Anfang November
2007 an den Berufsschulen der Stadt Bremen 77 EQ-
Schüler/innen gezählt. Insgesamt begannen im Ausbildungsjahr
2007/2008 330 Jugendliche eine EQ-Maßnahme – allerdings zu
jeweils individuell unterschiedlichen Einstiegszeitpunkten
zwischen Oktober 2007 und Februar/März 2008.

80
Jugendliche zwischen Schule und Beruf
sind vom Betrieb zu bescheinigen. Die zuständige
Stelle stellt über die erfolgreich durchgeführte
betriebliche Einstiegsqualifizierung
ein Zertifikat aus.‹ 28
Solche Zertifikate werden allerdings nach
Auskunft der zuständigen Kammern in der Praxis
nur für bis zu 40 Prozent der Praktikantinnen
und Praktikanten ausgestellt (Handelskammer
beziehungsweise IHK), im Bereich der
Handwerkskammer sind es nach deren Angaben
sogar lediglich 10 bis 15 Prozent. Die
IHK begründet dies damit, dass die Kammer
lediglich dann agiere, wenn der Betrieb oder
der/die Praktikant/in die notwendige Initiative
ergreifen. Zudem sollen vor allem Kleinbetriebe
von dem Anspruch, die erbrachten Ausbildungsleistungen
zu bescheinigen, schlicht
überfordert sein.
Bewertung des Instruments
Einstiegsqualifizierung
Zweifellos: Teilnehmer/innen von EQ weisen
eine hohe Übergangswahrscheinlichkeit in
betriebliche Ausbildung auf und auch der
erhoffte Klebeeffekt, also die Übernahme
durch den Betrieb, in dem das Praktikum
absolviert wurde, tritt in vielen Fällen ein.
Doch reicht das als alleiniger Erfolgsmaßstab
aus? Mit Sicherheit nicht.
Hohe Übergangsquoten sind das eine, sich
aus diesen Übergängen ergebende Zukunftsperspektiven
das andere. So stehen einige
der am meisten frequentierten Berufe für
›schlechte Ausbildungsqualität‹ 29 , hohe
Abbruchquoten und vor allem auch geringe
Übernahmequoten nach der Ausbildung in
Erwerbstätigkeit. Daher droht nach dem staatlich
geförderten Einstieg in die Berufsausbildung
schon wieder der nächste erzwungene
Ausstieg.
Das Instrument EQ wurde vom Gesetzgeber
sehr offen angelegt, so dass einerseits erhebliche
einzelbetriebliche Gestaltungsspielräume
bestehen, andererseits auch wichtige
Steuerungs-, Umsetzungs- und Kontrollfunktionen
unklar sind. So fühlen sich weder die
Arbeitsverwaltung noch die Kammern für die
systematische Überprüfung der betrieblichen
Umsetzung der Praktika zuständig. 30
Äußerst bedenklich stimmt der geringe Anteil
von Jugendlichen ohne Schulabschluss an den
Einstiegsqualifizierungen. Dies macht deutlich,
dass auch für betriebliche Praktika das Prinzip
der Bestenauslese zur Anwendung kommt und
leistungsschwächere Jugendliche wieder an
das Ende der Warteschlange verwiesen werden.
Symptomatisch ist denn auch, dass nur
ein Bruchteil der Unternehmen vom Angebot
Gebrauch macht, eine sozialpädagogische
Begleitung in Anspruch zu nehmen: An jungen
Menschen mit besonderem Unterstützungsbedarf
haben die Betriebe in der Regel eben
leider kein Interesse.
Da zudem die Anrechnung der erworbenen
Teilqualifikationen in der Praxis so gut wie
nicht vorkommt und damit die Ausbildungszeit
nicht verkürzt wird, steht die gesamte politische
Zielsetzung der Reduzierung von Warteschleifen
zur Disposition. Es bedarf daher der
verbindlichen Anrechnungsregelungen und des
verpflichtenden Berufsschulbesuches, da das
Praktikum für die Teilnehmer/innen ansonsten
ein ›Ausbildungsjahr Null‹ 31 bedeutet und der
Einstieg in das Berufsleben trotz erbrachter
Leistungen und staatlicher Subventionierung
der Betriebe weiter verlängert wird.
4.5 Unübersichtlichkeit
des Übergangssystems
Das Übergangssystem ist außerordentlich
unübersichtlich. Als ›System‹ lässt es sich
eigentlich gar nicht bezeichnen, vielmehr stellt
es sich teilweise als Sammelsurium von
wechselnden Angeboten dar, deren Kontinuität
nicht gewährleistet ist, deren Angebotsteile
über keine innere Struktur verfügen und an
dem ganz unterschiedliche Geldgeber beteiligt
28 § 235 Abs. 3 SGB III.
29 Vgl. DGB-Jugend (2008): Ausbildungsreport 2008, Berlin.
30 Gewisse Hoffnungen sind mit der neuen Geschäftsanweisung
der Bundesagentur für Arbeit vom November letzten Jahres
verbunden, die den örtlichen Agenturen für Arbeit eine höhere
Verantwortung zuweist.
31 Vgl. Kühnlein, Gertrud (i.E.): a.a.O.

sind. 32 Die Bildungspolitik in dieser Sphäre,
sofern man von einer solchen überhaupt
sprechen kann, ist ausschließlich reaktiv, das
heißt, es werden auf Basis des alljährlichen,
unkalkulierten Bewerber/innen-Überhangs in
den verschiedenen Sektoren des Übergangssystems
– den schulischen wie den durch freie
Träger getragenen – Kapazitäten bereitgestellt,
um die unversorgten Jugendlichen ›vom
Markt zu nehmen‹. Infolgedessen ist das Übergangssystem
›faktisch zum Ausdehnungsraum
für den Nachfrageüberhang nach betrieblichen
Ausbildungsplätzen geworden‹. 33 Die Hauptträgerschaft
teilen sich die diversen Schultypen
vor Ort und freie Träger, die überwiegend
durch Mittel der Arbeitsagentur finanziert
werden. Da alljährlich die Mär vom ausgeglichenen
Ausbildungsmarkt gesungen wird, die
Matchingprozesse in einem freien Markt auch
kaum steuer- und planbar sind, verläuft dieser
Bereitstellungsprozess notwendigerweise
mehr oder weniger spontan. Das heißt, es
zeigt sich erst nach Beginn des Ausbildungsjahres
im September, welchen Übergangsbedarf
eine Region wie Bremen hat, was dazu
führt, dass entweder in guten Ausbildungsjahren
vorgehaltene Kapazitäten frei bleiben (und
Bildungsträger Personal freisetzen müssen)
oder aber nicht vorhandene Kapazitäten noch
schnell aus dem Boden gestampft werden
müssen – was in der Regel nicht zielgerichtet
geschehen kann und mit den entsprechenden
qualitativen Abstrichen verbunden ist. Verschärft
wurde diese Tatsache durch die
Umstellung der Bundesagentur für Arbeit auf
das Instrument des zentralen Einkaufs von
Maßnahmen, der eine längerfristige Planbarkeit
der Zusammenarbeit mit regionalen
Trägern massiv erschwert hat. 34
Im Prinzip gibt es kein bildungspolitisches
und daraus resultierendes pädagogisches
Konzept für den Bereich des Übergangssystems.
35 Angebot schaffen, unterbringen,
Statistik bereinigen lautet die Devise: Man hat
das Übergangssystem mit der Jugendberufsnot
einfach wachsen lassen und es in relativer
Strukturlosigkeit belassen. Das führt dazu,
dass mit nahezu jeder Änderung der Förderstrukturen,
gleichgültig ob diese schulisch
(Landesebene) oder außerschulisch (Arbeitsagentur-Ebene)
stattfindet, sich auch die
Instrumente des Übergangssystems ändern.
Eine Reduzierung der Maßnahmeangebote der
Arbeitsagentur beispielsweise führt – wie in
den letzten Jahren geschehen – zu einem notwendigen
Ausbau der schulischen Angebote,
ohne dass die Schulen auf diese Anforderung
von der Kapazität her, geschweige denn konzeptionell
oder fachlich wirklich darauf eingestellt
wären. 36 Die wenigsten Lehrer/innen,
Berufsschulen einmal ausgenommen, besitzen
ausgeprägte Fachkenntnisse in Berufsorientierung
oder können berufsfachliche Grundbildung
vermitteln. 37 Die betrieblichen Kontakte
sind hier zudem vielfach noch sehr rudimentär.
32 Vgl. Bosch, Gerhard (2008): Herausforderungen für das deutsche
Berufsbildungssystem, S. 54; in: Zimmer, Gerhard/
Dehnbostel, Peter (Hrsg.): Berufsausbildung in der Entwicklung –
Positionen und Leitlinien. Duales System,schulische Ausbildung,
Übergangssystem, Modularisierung, Europäisierung.
33 Vgl. Dobischat, Rolf/Milolaza, Anita/Stender, Axel (2008):
Vollzeitschulische Berufsausbildung – eine gleichwertige
Alternative zur dualen Berufsausbildung, S. 129; in: Zimmer,
Gerhard/Dehnbostel, Peter (Hrsg.): a.a.O.
34 Vgl. Kühnlein, Gertrud (2008): Das berufliche Übergangssystem:
Neues kommunales Handlungsfeld im Dreieck von Arbeitsmarkt-,
Bildungs- und Jugendpolitik, S. 54; in: BWP 1/2008.
35 Vgl. Molzberger, Gabriele (2008): Differenzielle Qualifizierungswege
– neue Perspektiven für sozial benachteiligte junge Menschen,
S. 156; in: Zimmer, Gerhard/Dehnbostel, Peter (Hrsg.):
a.a.O. und Bojanowski, Arnulf (2006): Umriss einer beruflichen
Förderpädagogik. Systematisierungsvorschlag zu einer Pädagogik
für benachteiligte Jugendliche, S. 330-362; in: Bojanowski,
Arnulf/Ratschinski, Günter/Straßer, Peter (Hrsg.): Diesseits
vom Abseits, Studien zur beruflichen Benachteiligtenförderung.
36 Vgl. Dobischat, Rolf/Milolaza, Anita/Stender, Axel (2008):
a.a.O., S. 147 und Kampmeier, Anke u.a. (2008): Das Miteinander
fördern, Ansätze für eine professionelle Benachteiligtenförderung,
S. 7.
37 Vgl. Walter, Sibylle/Walther, Andreas (2007): ›Context matters‹:
Anforderungen, Risiken und Spielräume im deutschen Übergangssystem,
S. 74; in: Stauber, Barbara/Pohl, Axel/Walther,
Andreas (Hrsg.): Subjektorientierte Übergangsforschung,
Rekonstruktion und Unterstützung biografischer Übergänge
junger Erwachsener.
81

82
Jugendliche zwischen Schule und Beruf
Die Angebote des Übergangssystems passen
demnach auch nicht zusammen, können nicht
ineinandergreifen und oft nicht aufeinander
aufbauen. Erfolgreiche Strukturierungsansätze
wie beispielsweise das Bremer schulische
Angebot der B/BFS und der anschließenden
BFSq 38 werden mit der aktuellen Schulreform
zur Disposition gestellt. Zudem wurde über
die Reduktion der BA-Mittel und ihrer Ausschreibungspraxis
eine verstärkte Konkurrenz
der Trägerschaften installiert. Lernortkooperation,
ein zentrales Instrument der traditionellen
Benachteiligtenförderung, mit deren Hilfe
beispielsweise schulische und Trägerangebote
kombinierbar würden und auch der Kontakt
in die Wirtschaft leichter koordinierbar wäre,
ist unter solchen Konkurrenzbedingungen
nahezu ausgeschlossen. Zielgruppendifferenzierung
und ein dementsprechender passgenauer
Zuschnitt an Übergangsmaßnahmen sind
in einem solchen diskontinuierlichen Sammelbecken
äußerst komplex und teilweise nicht
möglich. Die Konsequenz ist einfach oder
nachhaltig negativ:
Es lässt sich zwar konstatieren, dass sich
durch die Bildungsangebote des Übergangsbereiches
das Bildungsniveau der Teilnehmer/
-innen verbessert, zudem bewerten die teilnehmenden
Jugendlichen den Nutzen für die
persönliche Entwicklung mehrheitlich positiv. 39
Die Chancen auf Integration in Berufsausbildung
werden aber nicht für alle Teilnehmer/innen
größer. Das Übergangssystem ist für
diese Jugendlichen somit nicht einmal eine
Warteschleife, sondern eine Sackgasse. Wie
viele Jugendliche von solch einer Entwicklung
betroffen sind, wird im Folgenden dargestellt.
4.6 Ausbildungslosigkeit trotz
Übergangssystems
Obgleich die Thematik der Übergänge an der
ersten Schwelle in den letzten Jahren (wieder)
verstärkt in den wissenschaftlichen und politischen
Fokus gerückt sind, ist die Datenlage
teilweise noch unbefriedigend. 40 Dies ist darauf
zurückzuführen, dass ein großer Teil der
Studien bereits vor einigen Jahren erstellt worden
ist. Deren Ergebnisse sind nicht auf die
heutige Situation übertragbar, weil die Gestaltung
von Übergängen stark von der jeweiligen
Situation auf dem Ausbildungsstellenmarkt
beeinflusst wird. Andere aktuelle Studien sind
zwar bestens dazu geeignet, das unmittelbare
Übergangsgeschehen querschnittsartig abzubilden
(vergleiche BA/BIBB-Bewerberbefragung),
Längsschnittaussagen lassen sich
damit aber nicht treffen. 41 Einzige bundesweite
Ausnahme ist die BIBB-Übergangsstudie 42
38 B/BFS war in Bremen die Berufseingangsstufe/Berufsfachschule,
ein Bildungsgang für noch schulpflichtige Jugendliche, an
dessen Ende ein Schulabschluss sowie der Übergang entweder
in eine duale Ausbildung stehen sollte oder, wenn dieser nicht
gelang, die nahtlose Überleitung in die BFSq, die Berufsfachschule
mit qualifizierendem Abschluss, eine vollqualifizierende
schulische Ausbildung. Dieser Bildungsgang wird mit dem
Schuljahr 2008/09 wegen der neuen Struktur der Schularten in
Bremen eingestellt.
39 Vgl. Beicht, Ursula/Ulrich, Joachim Gerd (2008): Ergebnisse
der BIBB-Übergangsstudie, S. 282 ff.; in: Beicht, Ursula/
Friedrich, Michael/Ulrich, Joachim Gerd (Hrsg.): Ausbildungschancen
und Verbleib von Schulabsolventen. Allerdings ist in
diesem Zusammenhang darauf hinzuweisen, dass Jugendliche
dazu neigen, ihre berufliche Situation als selbstbestimmt zu
begreifen. Da selbstbestimmte Entscheidungen aber nur dann
sinnvoll sind, wenn sie zielführend und nützlich erscheinen,
beurteilen auch ins Übergangssystem einmündende Jugendliche
ihre aktuelle Situation positiv, obgleich sie nach der Schule
eigentlich direkt in eine Ausbildung wechseln wollten (vgl. Beicht,
Ursula/Friedrich, Michael/Ulrich, Gerd Joachim (2008): Zusammenfassung
und Diskussion zentraler Ergebnisse, S. 306; in:
Beicht, Ursula/Friedrich, Michael/Ulrich, Joachim Gerd (Hrsg.):
Ausbildungschancen und Verbleib von Schulabsolventen
und den Beitrag von Ralf Lorenzen in diesem Bericht).
40 Beispielhaft genannt seien hier lediglich die Lebensverlaufsstudie
des Max-Planck-Instituts für Bildungsforschung, die
Studien zu Arbeit und Identität des Soziologischen Forschungsinstituts
in Göttingen, die Studien auf Basis des Sozioökonomischen
Panels (SOEP) sowie die auf die Übergänge von Bremer
Hauptschüler/innen bezogene sogenannte Bremer Jugendstudie.
Für einen Überblick vgl. Friedrich, Michael/Eberhard,
Verena/Ulrich, Joachim Gerd (2008): Übergänge der Jugendlichen
von der Schule in die Berufsausbildung: theoretische
Bezüge und Ergebnisse bisheriger Studien, S. 63 ff.; in:
Beicht, Ursula/Friedrich, Michael/Ulrich, Joachim Gerd (Hrsg.):
Ausbildungschancen und Verbleib von Schulabsolventen.
41 Vgl. Friedrich, Michael/Eberhard, Verena/Ulrich, Joachim
Gerd (2008): a.a.O., S. 77 f.
42 Vgl. Beicht, Ursula/Friedrich, Michael/Ulrich, Joachim Gerd
(Hrsg.): Ausbildungschancen und Verbleib von Schulabsolventen.

40
30
20
10
0
(repräsentative, retrospektive Längsschnitterhebung),
aus der sich allerdings keine regionalen
Rückschlüsse ziehen lassen. Gleichwohl
sind ihre Ergebnisse dazu geeignet, Schlussfolgerungen
für die Bewertung des Übergangssystems
und den politischen Handlungsbedarf
zu ziehen. Das Übergangssystem muss sich
letztlich daran messen lassen, ob und wenn
ja, wie schnell es gelingt, Jugendliche in eine
vollqualifizierende Ausbildung zu führen oder
aber ob nur Maßnahmekarrieren begründet
werden, an deren Ende der Eintritt als ausbildungslose/r
Arbeitnehmer/in in das
Beschäftigungssystem erfolgt.
Dabei ist zunächst danach zu fragen, wie
sich der Bestand an Maßnahmeteilnehmern
und -teilnehmerinnen im Übergangssystem
einer bestimmten Untersuchungsgruppe im
Zeitverlauf entwickelt. Während sich drei
Monate nach Schulabschluss fast ein Viertel
im Übergangssystem befand, waren es nach
einem Jahr noch 13 Prozent, nach 24 Monaten
noch 7 Prozent und drei Jahre nach Schulabgang
immer noch 5 Prozent. 43 Werden
diese Anteile jetzt differenziert nach Schulabschlussniveau
für nicht-studienberechtigte
Jugendliche dargestellt, ergibt sich folgendes
Bild: Während sich Jugendliche mit maximal
Hauptschulabschluss nach Schulabgang zu 35
Prozent im Übergangssystem befanden, war
dieser Anteil bei Absolventen mit mittlerem
Schulabschluss nur halb so groß (17 Prozent).
Diese ungleichmäßige Verteilung wird im
Zeitverlauf größer. So befanden sich ein Jahr
nach Schulende 21 Prozent der Jugendlichen
mit maximal Hauptschulabschluss im Übergangssystem,
dies traf noch auf 7 Prozent mit
mittlerem Abschluss zu. Nach 24 Monaten
nahmen noch 10 Prozent mit maximal Hauptschulabschluss
an Maßnahmen des Übergangssystems
teil, bei Absolventen mit mittlerem
Abschluss war der Anteil halb so groß.
Und schließlich lässt sich für den Zeitpunkt
nach drei Jahren festhalten, dass sich bei
mittlerem Schulabschluss 3 Prozent der Untersuchungsgruppe
im Übergangssystem befanden,
im Gegensatz zu 8 Prozent mit maximal
Hauptschulabschluss. 44 Die Verteilung
im Zeitverlauf ist in Abbildung 13 nochmals
zusammenfassend dargestellt.
Abbildung 13: Gesamtanteil an Maßnahmen des Übergangssystems nach Verlassen
des allgemeinbildenden Schulsystems für Jugendliche insgesamt, mit maximal
Hauptschulabschluss und mit mittlerem Schulabschluss in Deutschland im Zeitverlauf
24 %
3 Monate
17 %
35 %
13 %
Quelle: Beicht, Ursula/Ulrich, Joachim Gerd (2008): Ergebnisse der BIBB-Übergangsstudie,
S. 138 ff.; in: Beicht, Ursula/Friedrich, Michael/Ulrich, Joachim Gerd (Hrsg.):
Ausbildungschancen und Verbleib von Schulabsolventen.
7 %
12 Monate
21 %
7 %
5 %
24 Monate
10 %
5 %
3 %
36 Monate
8 %
Jugendliche insgesamt
Jugendliche mit mittlerem Schulabschluss
Jugendliche mit maximal Hauptschulabschluss
43 Vgl. Beicht, Ursula/Ulrich, Joachim Gerd (2008):
Ergebnisse der BIBB-Übergangsstudie, a.a.O., S. 136 f.
44 Vgl. ebenda, S. 138 ff.
83

84
Jugendliche zwischen Schule und Beruf
Es zeigt sich also, dass die Übergänge in eine
Berufsausbildung von Jugendlichen mit maximal
Hauptschulabschluss im Vergleich zu
Jugendlichen mit mittlerem Schulabschluss mit
größeren Problemen behaftet sind. Selbst
zwei beziehungsweise drei Jahre nach dem
Verlassen der Schule sind 10 beziehungsweise
8 Prozent der Jugendlichen mit maximal
Hauptschulabschluss im Übergangssystem.
Da aus der Darstellung aber keine individuellen
Bildungs- und Berufsverläufe erkennbar
sind und sich dadurch auch nicht sagen lässt,
wie lange sich einzelne Jugendliche in bestimmten
Lebenssituationen befanden, 45 wird
nun im nächsten Schritt versucht, individuelle
Entwicklungen biografisch aufzubereiten.
Dafür werden die Jugendlichen in verschiedenen
Gruppen zusammengefasst. Danach zeigt
sich bei denjenigen Jugendlichen, die langwierige
beziehungsweise keine gelungenen Übergänge
in eine qualifizierende Berufsausbildung
aufweisen (Gruppe 1), dass knapp zwei Drittel
von ihnen nach der Schule in das Übergangssystem
eingemündet sind. Diese Gruppe
umfasst 20 Prozent aller nicht-studienberechtigten
Jugendlichen 46 – dies sind hochgerechnet
im Land Bremen knapp 550 junge Männer
und Frauen je Absolventenjahrgang.
Als zweite in diesem Zusammenhang interessante
Gruppe werden Jugendliche identifiziert,
die einen verzögerten, am Ende aber
erfolgreichen Übergang in Ausbildung aufweisen.
47 Dies gilt für 14 Prozent aller Jugendlichen
mit maximal mittlerem Schulabschluss
und damit für ungefähr 380 Jugendliche eines
jeden Schulentlassjahres im Land Bremen.
Von ihnen begannen knapp drei Viertel den
Weg in eine Ausbildung mit einer Maßnahme
des Übergangssystems.
Abbildung 14:
Lebenssituationen nach Verlassen des allgemeinbildenden Schulsystems
ausgewählter Gruppen nicht-studienberechtigter Jugendlicher
Quelle: Beicht, Ursula/Ulrich, Joachim Gerd (2008): a.a.O., S. 175.
Gruppe 1: Gruppe 2:
langwierige oder nicht verzögerte, aber erfolgreiche
gelungene Übergänge in Übergänge in eine betriebliche
eine Berufsausbildung Berufsausbildung
betriebliche Berufsausbildung 4 % 4 %
nicht betriebliche Berufsausbildung
Fachoberschule/-gymnasium;
3 % -
allgemeinbildende Schule
1 % 3 %
Übergangssystem 57 % 72 %
Wehr-/Zivildienst;
FSJ (Freiwilliges Soziales Jahr);
FÖJ (Freiwilliges ökologisches Jahr)
2 % 2 %
Erwerbstätigkeit; jobben
suchen nach/warten
9 % 8 %
auf Bildungsmöglichkeit
arbeitslos; aus privaten Gründen
9 % 5 %
zu Hause; sonstiges
17 % 5 %
45 Vgl. ebenda, S. 135.
46 Vgl. ebenda, S. 174.
47 Vgl. ebenda.

Stellt man nun in den Mittelpunkt der Betrachtung,
wie viele Monate von insgesamt 34
Monaten nach Schulende sich die Jugendlichen
im Durchschnitt in den unterschiedlichen
Lebenssituationen befanden, wird eine
Spaltung in den beiden Gruppen deutlich.
Die Jugendlichen, deren Übergänge entweder
langwierig sind oder am Ende nicht in
eine Ausbildung führen, verbrachten knapp die
Hälfte der Zeit im Übergangssystem, über ein
Viertel der Zeit waren sie auf der Suche nach
einer Bildungsmöglichkeit beziehungsweise
waren arbeitslos oder aus privaten Gründen
zu Hause. Dagegen ergibt sich bei der Gruppe
mit verzögerten, letztlich aber erfolgreichen
Übergängen in eine betriebliche Ausbildung
die Verteilung von durchschnittlich zehn Monaten
im Übergangssystem und die in dieser
Gruppe anschließende duale Ausbildung mit
20 Monaten.
Daraus lässt sich der Schluss ziehen:
Für die eine Gruppe der Jugendlichen, die
zunächst nach der Sch#ule in das Übergangssystem
einmündet und am Ende erfolgreich in
qualifizierende Ausbildung übergeht, ergibt
sich ein mittlerer verzögerter Eintritt um zehn
Monate. Dagegen entfallen bei der Gruppe von
Abbildung 15:
Durchschnittliche Anzahl der Monate, die auf die jeweiligen
Lebenssituationen entfielen (bis 34 Monate nach Schulende)
Quelle: Beicht, Ursula/Ulrich, Joachim Gerd (2008): a.a.O., S. 176.
Gruppe 1: Gruppe 2:
Jugendlichen mit langwierigen oder gescheiterten
Übergängen im Schnitt 26 Monate
auf Maßnahmen des Übergangssystems oder
auf einen Zustand jenseits des Erwerbs-
und Ausbildungssystems.
Welche Jugendlichen zählen jetzt aber zu
welcher Gruppe? Bei einer Differenzierung
nach Geschlecht, Schulabschluss und Migrationshintergrund
wird deutlich, dass in Gruppe
1 (langwierige oder nicht gelungene Übergänge)
eine ausgewogene Verteilung nach
Geschlecht vorliegt, Jugendliche mit maximal
Hauptschulabschluss beziehungsweise Migrationshintergrund
deutlich überrepräsentiert
sind. In der zweiten Gruppe (verzögerte, aber
erfolgreiche Übergänge) sind mehr junge
Männer als Frauen zu finden. Der Anteil mit
maximal Hauptschulabschluss beziehungsweise
Migrationshintergrund ist hoch – allerdings
nicht so überproportional wie in Gruppe 1.
Des Weiteren zeigen vertiefte Analysen, dass
in beiden Gruppen Jugendliche mit schlechteren
Durchschnittsnoten und Jugendliche
aus bildungsschwächeren Elternhäusern im
Vergleich zu Jugendlichen, denen ein
bruch-loser Übergang in Ausbildung gelang,
überproportional vertreten waren.
langwierige oder nicht verzögerte, aber erfolgreiche
gelungene Übergänge in Übergänge in eine betriebliche
eine Berufsausbildung Berufsausbildung
betriebliche Berufsausbildung 0,5 20,1
nicht betriebliche Berufsausbildung
Fachoberschule/-gymnasium;
2,5 -
allgemeinbildende Schule
0,6 0,4
Übergangssystem
Wehr-/Zivildienst;
16,0 10,4
FSJ (Freiwilliges Soziales Jahr);
FÖJ (Freiwilliges ökologisches Jahr)
1,1 0,3
Erwerbstätigkeit; jobben
suchen nach/warten
3,7 1,0
auf Bildungsmöglichkeit
arbeitslos; aus privaten Gründen
3,3 0,8
zu Hause; sonstiges
6,3 1,1
85

86
Jugendliche zwischen Schule und Beruf
Abbildung 16:
Anteil nach Geschlecht, Schulabschluss und
Migrationshintergrund
Gruppe 1: Gruppe 2:
langwierige oder nicht verzögerte, aber erfolgreiche
gelungene Übergänge in Übergänge in eine betriebliche
eine Berufsausbildung Berufsausbildung
männlich 49 % 56 %
weiblich
maximal
51 % 44 %
Hauptschulabschluss
mittlerer
76 % 66 %
Schulabschluss
mit
24 % 34 %
Migrationshintergrund
ohne
34 % 26 %
Migrationshintergrund
66 % 74 %
Quelle: Beicht, Ursula/Ulrich, Joachim Gerd (2008): a.a.O., S. 177.
In Bezug auf die Übergangschancen von
Jugendlichen, die mehrheitlich zunächst in
das Übergangssystem einmünden, lässt sich
festhalten, dass bei einem erheblichen Anteil
extrem langwierige oder nicht gelungene
Übergänge zu erkennen sind.
Dieses Ergebnis lässt die Vermutung zu,
dass ein nicht unerheblicher Teil der ausbildungslosen
Jugendlichen in Deutschland Maßnahmen
des Übergangssystems durchlaufen
hat, am Ende aber kein erfolgreicher Eintritt
in eine qualifizierende Berufsausbildung zu
verzeichnen ist. Diese Personen münden
als ungelernte Arbeitnehmer/innen auf dem
Arbeitsmarkt. Die Ungelerntenquote der
20- bis 24-Jährigen mit maximal mittlerem
Schulabschluss liegt in Deutschland seit Mitte
der 1990er Jahre konstant bei ungefähr 15
Prozent. 48 Diese Jugendlichen ohne Berufsabschluss
lassen sich in vier relativ homogene
Untergruppen aufteilen:
In der ersten Gruppe sind die Fälle zusammengefasst,
für die das Übergangssystem
zur dauerhaften Warteschleife wurde. Die
Jugendlichen mündeten nach der Schule in
das Übergangssystem ein und befinden
sich nach drei Jahren immer noch in einer
Maßnahme, obwohl 75 Prozent von ihnen
auf der Suche nach einem Ausbildungsplatz
waren. Diese Gruppe stellt knapp 20
Prozent aller ungelernten Jugendlichen
zwischen 20 und 24 Jahren.
In der zweiten Gruppe sammeln sich
diejenigen Jugendlichen, die relativ bald
nach Schulende eine Ausbildung begonnen
hatten, diese aber nach längerer Zeit
abbrachen. 18 Prozent der ausbildungslosen
Jugendlichen hatten einen solchen
Werdegang.
Die dritte Gruppe bilden Jugendliche, die
nach der allgemeinbildenden Schule eine
Fachoberschule oder ein Fachgymnasium
besucht haben. Häufig sind hier Jugendliche
mit guten Schulnoten auf dem allgemeinen
Abschlusszeugnis vertreten, so dass
Jugendliche dieser Gruppe relativ große
Chancen haben, noch eine Ausbildung zu
beginnen. Diese Gruppe stellt 17 Prozent
aller Ungelernten dieser Altersgruppe.
48 Vgl. Beicht, Ursula/Ulrich, Joachim Gerd (2008): Welche
Jugendlichen bleiben ohne Berufsausbildung? Analyse wichtiger
Einflussfaktoren unter besonderer Berücksichtigung der
Bildungsbiografie, BIBB-Report 6/2008, S. 3.

Die letzte Gruppe bilden Jugendliche, deren
Entwicklung nach dem Verlassen der allgemeinbildenden
Schulen dadurch gekennzeichnet
ist, dass die Aufnahme einer Ausbildung
nach einer längeren Phase der
Arbeitslosigkeit, des Zuhausebleibens oder
einer arbeitsmarktpolitischen BA-Maßnahme
nicht mehr gelang. Dies hatte auch Bestand,
wenn eine Maßnahme des Übergangssystems
vorgeschaltet war, was auf
die Mehrheit dieser Gruppe zutrifft. Insgesamt
weisen 46 Prozent der ausbildungslosen
Jugendlichen diese Merkmale auf. 49
Abbildung 17: Verteilung der nicht-studienberechtigten Jugendlichen
ohne Berufsausbildung und der sonstigen Jugendlichen im Alter
von 20 bis 24 Jahren nach Status im Befragungsmonat in Prozent
noch im Bildungssystem*
erneut im Bildungssystem*
Wehr-/Zivildienst
Erwerbstätigkeit ab 20 Wochenstunden
Erwerbstätigkeit unter 20 Wochenstunden
außerschulische Berufsvorbereitung, Praktikum, EQJ
suchen nach/warten auf Bildungsmöglichkeit
arbeitslos, Maßnahme der BA
aus privaten Gründen zu Hause
* Berufsausbildung, Schule, Studium, Fortbildung.
Quelle: Beicht, Ursula/Ulrich, Joachim Gerd (2008):
Welche Jugendlichen bleiben ohne Berufsausbildung?
Analyse wichtiger Einflussfaktoren unter besonderer
Berücksichtigung der Bildungsbiografie,
BIBB-Report 6/2008, S. 11.
Damit wird deutlich, dass sich ein großer Teil
der ausbildungslosen Jugendlichen in teilweise
intensiver Betreuung durch Maßnahmen des
Übergangssystems befand, schlussendlich
aber keine formal qualifizierende Ausbildung
eingeleitet werden konnte. Und das, obwohl
der zwischenzeitliche Abschluss eines
Bildungsgangs im Übergangssystem die
nachfolgende Übergangsdauer im Vergleich
zu Nicht-Teilnehmerinnen/-teilnehmern
und Abbrecherinnen/Abbrechern in eine
Berufsausbildung spürbar verkürzt. 50
0 10 20 30 40 50
Jugendliche ohne Berufsausbildung
Jugendliche mit Berufsausbildung oder aktuell
noch im Bildungssystem oder Wehr-/Zivildienst
49 Vgl. ebenda, S. 9 ff.
50 Vgl. Ulrich, Joachim Gerd (2008): Jugendliche im
Übergangssystem – eine Bestandsaufnahme, S. 12,
http://www.bwpat.de/ht2008/ws12/ulrich_ws12-ht2008_
spezial4.pdf, S. 1-21.
87

88
Jugendliche zwischen Schule und Beruf
Die Folgen sind deutlich: Über die Hälfte der
ausbildungslosen Jugendlichen befand sich
weder im Bildungs- noch im Beschäftigungssystem,
sondern war entweder aus privaten
Gründen zu Hause, suchte immer noch
nach einer Ausbildungsmöglichkeit oder war
arbeitslos. Dahingegen war knapp die Hälfte
der Jugendlichen der Vergleichsgruppe
(mit Berufsausbildung, aktueller Bildungsbeteiligung
beziehungsweise im Wehr- oder
Zivildienst) mit mehr als 20 Wochenstunden
erwerbstätig.
Abbildung 18:
Anteil der Personen* zwischen 20 und unter 30 Jahren, die über keinen beruflichen
Bildungsabschluss verfügen und nicht an Bildung teilnehmen** im Jahr 2006 nach Ländern
17,3
Deutschland
23,5
Bremen
15,9
Baden-Württemberg
14,8
Bayern
19,9
Berlin
13,9
Brandenburg
20,5
Hamburg
18,9
Hessen
14,4
Mecklenburg-Vorpommern
17,5
* Ohne Wehr- und Zivildienstleistende.
** Personen, die zum Zeitpunkt der Befragung keine Schule oder Hochschule besucht haben.
Quelle: http://bildungsbericht.de/daten2008/b3_2008.xls
Die Situation dürfte sich im Land Bremen
verschärft stellen, da bei höherer Einwohnerdichte
die Gefahr, ausbildungslos zu bleiben,
erhöht ist. 51 Dies zeigt sich auch bei den
Ungelerntenquoten der Altersgruppe der 20bis
unter 30-Jährigen im Jahr 2006. Während
bundesweit 17 Prozent dieser Altersgruppe
ohne Ausbildung ist, waren es in Bremen
knapp 24 Prozent – bundesweit der höchste
Wert.
Niedersachsen
21,8
Nordrhein-Westfalen
17,9
Rheinland-Pfalz
23,1
Saarland
9,4
51 Vgl. Beicht, Ursula/Ulrich, Joachim Gerd (2008): Welche Jugendlichen
bleiben ohne Berufsausbildung?, a.a.O., S. 7.
Sachsen
12,0
Sachsen-Anhalt
20,5
Schleswig-Holstein
11,5
Thüringen

4.7 Mögliche Handlungslinien: ›Bremer
Vereinbarungen 2008–2010‹ und
›Bremer Netzwerk Nachqualifizierung‹
Ende 2007 wurde mit den ›Bremer Vereinbarungen
2008–2010‹ die Fortführung des
Pakts für Ausbildung beschlossen. 52 Die ›Bremer
Vereinbarungen‹ wurden geschlossen
zur Fortführung des Pakts für Ausbildung,
zur Steigerung der Ausbildungsleistung,
für Initiativen für besondere Zielgruppen
des Ausbildungsmarktes,
zur Verbesserung der Ausbildungsreife und
Berufsorientierung,
zur Förderung der Arbeitsmarktintegration
von Altbewerbern,
zur Begleitung des demografischen Wandels,
zur Förderung der Arbeitsmarktintegration
älterer Erwerbsloser und
zur Sicherung der Erwerbsbeteiligung
älterer Beschäftigter. 53
Im Rahmen der ›Bremer Vereinbarungen
2008–2010‹ wurden für den Themenbereich
Ausbildung folgende Festlegungen getroffen:
Erstes Ziel ist die Steigerung der Ausbildungsleistung.
Damit soll nicht nur eine ausgeglichene
Angebots-Nachfrage-Relation
geschaffen werden, sondern sinnvollerweise
›die Auswahl an Ausbildungsangeboten für die
jungen Menschen größer‹ werden. Voraussetzung
dafür ist, dass der Anteil betrieblicher
Ausbildungsplätze steigt, das heißt neue Ausbildungsbetriebe
sowie neue Ausbildungsplätze
gewonnen werden. Die Erhöhung der Ausbildungsbetriebsquote,
die Einwerbung neuer
Ausbildungsplätze und die Erhöhung außerbetrieblicher
Ausbildungsplätze für benachteiligte
Jugendliche durch die Arbeitsverwaltungen
gehören also zu den Zielen der Partner der
›Bremer Vereinbarungen‹. Großen Stellenwert
für diejenigen Jugendlichen, die keinen Ausbildungsplatz
finden können, erhält die Einstiegsqualifizierung
für Jugendliche (EQ/EQJ).
Zum Zweiten werden besondere Initiativen
für herausgehobene Zielgruppen des Ausbildungsmarktes
formuliert: Die Integration
von Jugendlichen mit Hauptschulabschluss
soll verbessert werden. Frühzeitig sollen diese
noch während der Schulzeit entsprechend
ihrer Stärken und Interessen an die Bedarfe
der Ausbildungsbetriebe herangeführt werden.
Dafür soll die Zusammenarbeit der Betriebe
mit den Schulen und Berufsberatungen
frühzeitig koordiniert und verbessert werden.
Die Chancen von Jugendlichen mit Migrationshintergrund
auf vollqualifizierende Ausbildung
sollen gesteigert werden. Die Vereinbarungen
betonen in diesem Zusammenhang, den Anteil
an Migrantinnen und Migranten mit mittlerem
Schulabschluss zu steigern und dem Aspekt der
berufsbezogenen Sprachförderung besondere
Aufmerksamkeit schenken zu wollen.
Im dritten Block der Vereinbarung sind
Übereinkommen festgelegt, die auf eine Verbesserung
der Ausbildungsreife von Jugendlichen
und eine Optimierung der Berufsorientierung
abzielen. So wird die Verantwortung
der allgemeinbildenden Schulen betont, was
die Vermittlung der ›Ausbildungsreife‹ der
Jugendlichen angeht. Neben der Verbesserung
der nötigen Basiskenntnisse soll die Berufsorientierung
in allen Schularten als Querschnittsaufgabe
verankert werden.
52 Die Vereinbarungen wurden unterzeichnet von der Ärztekammer
Bremen, der Agentur für Arbeit Bremen, der Agentur für Arbeit
Bremerhaven, der Apothekerkammer Bremen, dem Arbeitgeberverband
Bremerhaven, dem Arbeitgeberverband Handwerk Bremen
e.V., der Arbeitnehmerkammer Bremen, der ARGE Job-Center-Bremerhaven,
der Bremer Arbeitsgemeinschaft für Integration
und Soziales (BAgIS), der Bremer Notarkammer, dem Deutschen
Gewerkschaftsbund Land Bremen, der Gartenbaufachkammer
Bremen, der Handelskammer Bremen, der Handwerkskammer
Bremen, der Hanseatischen Rechtsanwaltskammer Bremen, der
Hanseatischen Steuerberaterkammer Bremen, der IG Bauen-Agrar-
Umwelt Bezirksverband Land Bremen und Umzu, der IG Metall
Bremen, der Industrie- und Handelskammer Bremerhaven, der
Kreishandwerkerschaft Bremen, der Kreishandwerkerschaft
Bremerhaven-Wesermünde, der Landwirtschaftskammer Bremen,
vom Oberbürgermeister der Stadt Bremerhaven, der Senatorin für
Arbeit, Frauen, Gesundheit, Jugend und Soziales, der Senatorin
für Bildung und Wissenschaft, der Senatorin für Finanzen, der
Tierärztekammer Bremen, den Unternehmensverbänden im Lande
Bremen e.V., der Vereinten Dienstleistungsgewerkschaft Landesbezirk
Niedersachsen-Bremen und der Zahnärztekammer Bremen.
53 Senatskanzlei Bremen (2008): ›Bremer Vereinbarungen‹ für
die Dauer von drei Jahren geschlossen, Pressemitteilung
vom 26. März 2008, http://senatspressestelle.bremen.de
/detail.php?id=18795.
89

90
Jugendliche zwischen Schule und Beruf
Die Berufsausbildungsvorbereitung soll verbessert
werden, etwa durch eine engere Kooperation
der drei relevanten Institutionen Schule,
Wirtschaft, Berufsberatung und durch eine
höhere Transparenz des Maßnahmeangebotes.
Eine Anrechnung der Kenntnisse aus Maßnahmen
der Berufsvorbereitung soll ›grundsätzlich‹
erfolgen. Präzise Zielsetzungen werden
allerdings erst nach dem Vorliegen der Ergebnisse
der beschlossenen Evaluation der Berufsausbildungsvorbereitung
des Landes festgelegt.
Die Evaluationsergebnisse werden
frühestens 2010 zur Verfügung stehen.
Die mangelhafte Ausbildungsbereitschaft
der Unternehmen soll unter anderem durch die
verstärkte Installation eines externen Ausbildungsmanagements,
das die Unternehmen
bei der Ausbildungsverwaltung entlastet,
reduziert werden. Die Förderanstöße hierzu
geben Bundesprogramme wie ›Perspektive
Berufsabschluss‹ und ›Jobstarter‹.
Des Weiteren stehen die Altbewerber/innen
im Fokus der ›Bremer Vereinbarungen‹. Es
werden ›besondere Anstrengungen‹ für diese
Zielgruppe in Aussicht gestellt. Dazu gehören
in den Vereinbarungen die Abstimmung
regionaler Aktivitäten mit Bundesprogrammen
(Ausbildungsbonus) und Ausbildungspatenschaften
für Altbewerber/innen.
Darüber hinaus werden die Arbeitsverwaltung
und die Arbeitgeber jährlich Nachvermittlungsaktionen
für unversorgte Ausbildungsplatzbewerber/innen
durchführen.
Um eine grundsätzliche Bestandsaufnahme
des regionalen Ausbildungsstellenmarktes im
Land Bremen zu erreichen, sollen ›möglichst‹
alle eingeworbenen Ausbildungs- und EQ-Stellen
den Arbeitsagenturen mitgeteilt werden.
Die Bremer Vereinbarungen weisen Zielsetzungen
aus, die von der Grundrichtung her
von der Arbeitnehmerkammer Bremen als
beteiligter Institution als begrüßenswert und
angemessen betrachtet werden. Inwieweit sich
die ›Bremer Vereinbarungen‹ aber als Motor
zur Lösung der Ausbildungskrise bewähren,
wird zum einen daran zu messen sein, ob die
gesetzten Ziele erreicht werden. Zum anderen
wird es darum gehen, vor allem für Jugendliche
mit Übergangsproblemen konkrete
Lösungen zu entwickeln. Notwendig sind Fortschritte
bei der Anerkennung der BVB/EQJ-
Qualifizierungszeiten auf die Erstausbildung
in regelhafter Form. Verstärkte Anstrengungen
bedarf darüber hinaus die Integration von
Hauptschulabsolventen/-absolventinnen, Altbewerbern/Altbewerberinnen
und Jugendlichen
mit Migrationshintergrund in das reguläre
betriebliche Ausbildungsgeschehen. Vor dem
Hintergrund der erwarteten negativen Konjunktur-
und damit Ausbildungsplatzentwicklung im
Jahr 2009 werden sicherlich grundsätzlichere
strukturelle Maßnahmen notwendig sein.
Den regionalen Bündnisaktivitäten sind
ohnehin Grenzen gesetzt, zumal in einem
Stadtstaat wie Bremen. Zum einen bildet eine
Stadt wie Bremen in Kinder- und Jugendfragen
per se immer wieder soziale Brennpunkte und
führt zu einer Konzentration von Problemfeldern,
die nur mit großem finanziellem und
organisatorischem Aufwand reduzierbar sind.
Zum anderen weckt aber gerade die größere
Angebotspalette einer Großstadt wie Bremen
unweigerlich Umlandbedarfe, die sozusagen
›kostenlos‹ mitbedient werden müssen und die
Kapazitäten für die Landeskinder immer wieder
beschränken. Hinzu kommen bundesweite
Regelungen und Vorgaben, die landesseitig
nicht alleine lösbar sind, wie etwa die Regelungsmechanismen
der dualen Ausbildung,
die die Diskussion und Handhabung der Anerkennung
von Qualifizierungsbestandteilen im
Rahmen von berufsvorbereitenden Angeboten
erschweren.
Ein Beitrag zur Lösung der hier anstehenden
Fragen kann das ›Bremer Netzwerk Nachqualifizierung‹
54 sein, das seit Herbst dieses
Jahres existiert. Das Ziel dieses Projektvorhabens
besteht darin, im Land Bremen strukturelle
Rahmenbedingungen zu schaffen, um die
abschlussorientierte betriebliche Nachqualifizierung
nachhaltig zu etablieren. Junge ausbildungslose
Erwachsene, die für eine reguläre
duale Ausbildung – sei es betrieblich oder
außerbetrieblich – aus zum Beispiel Altersgründen
oder bedingt durch ihre Lebensumstände
nicht mehr zu gewinnen sind, sollen
so eine ›zweite‹ Chance auf einen anerkannten
Berufsabschluss erhalten. Damit verbunden
ist die Erwartung, über die Nachqualifizierung
zur Verringerung des Anteils von Ungelernten
beizutragen.
Um diese Ziele zu erreichen, verfolgt das
Projektvorhaben einen mehrdimensionalen
Ansatz mit folgenden Arbeitsaufgaben:
Erschließung betrieblicher und regionaler
Bedarfe zur Nachqualifizierung,
Gewinnung von Unternehmen und von
an- und ungelernten Beschäftigten wie
Arbeitslosen für die abschlussorientierte
Nachqualifizierung und ihre Beratung,
54 Beim ›Bremer Netzwerk Nachqualifizierung‹ handelt sich um ein
Kooperationsprojekt vom Institut für berufliche Bildung, Arbeitsmarkt-
und Sozialpolitik (INBAS) und der Arbeitnehmerkammer
Bremen. Es wird im Rahmen des Programms ›Perspektive
Berufsabschluss‹ in der Förderinitiative ›Abschlussorientierte
modulare Nachqualifizierung‹ vom Bundesministerium für Bildung
und Forschung finanziert.

Entwicklung entsprechender modular
gestalteter Nachqualifizierungsangebote
für die unterschiedlichen Adressaten und
Zielgruppen,
Vernetzung und Ausbau regionaler
Beratungs- und Kooperationsstrukturen,
Anpassung der Konzepte der Nachqualifizierung
an die regionalen Strukturen und
dauerhafte Implementierung der Nachqualifizierung
in das regionale Weiterbildungsangebot
für Unternehmen, ihre Beschäftigten
sowie die von Arbeitslosigkeit betroffenen
Arbeitnehmer/innen.
Ein verstärktes Engagement im Rahmen der
modularen, abschlussorientierten Nachqualifizierung
erscheint im Land Bremen vor allem
vor dem Hintergrund des hohen Anteils junger
Erwachsener ohne Berufsabschluss geboten.
Vor diesem Hintergrund ist es erfreulich, dass
die Zentralstelle für die Weiterbildung im Handwerk
(ZWH) in Kooperation mit dem Zentralverband
des Deutschen Handwerks (ZDH) die
Unterstützung solch regionaler Projekte zugesagt
hat und die Zulassung der Nachqualifizierungsteilnehmer/innen
zur Externenprüfung
verbessern will. 55 Es bleibt zu hoffen, dass
sich der DIHK (Deutscher Industrie- und
Handelskammertag) diesen Aktivitäten anschließen
wird, denn die Anerkennung absolvierter
Module eines Berufsbildes für die
Zulassung zu einer Kammerprüfung ist eine
zentrale Voraussetzung für eine stärkere Verbreitung
der beruflichen Nachqualifizierung
und die notwendige Etablierung eines zusätzlichen
Wegs für junge ausbildungslose Erwachsene
zu einem anerkannten Berufsabschluss.
4.8 Schlussfolgerungen
Das Übergangssystem ist in jüngster Zeit starker
Kritik ausgesetzt. So wird es unter anderem
als ein Sektor ›der Dequalifizierung und
Exklusion innerhalb des Gesamt-Systems‹ 56
bezeichnet, in dem zahlreiche Jugendliche
durch Maßnahmeschleifen geschleust werden
und bereits vor dem Einstieg in den Beruf mit
der Erfahrung konfrontiert werden, dass ›sie
nicht gebraucht werden‹. 57 Dadurch entwickelt
sich ein System, bei dem es sich weniger um
die Einleitung einer qualifizierenden Ausbildung
handelt als vielmehr ›um eine Phase der
Unsicherheit, die oft von Maßnahmekarrieren
geprägt ist‹. 58 Somit würde das Übergangssystem
zum ›Wartesaal der Armut‹ mit wenig
Chancen auf ein existenzsicherndes Erwerbseinkommen.
59
Die vorangegangenen Analysen haben gezeigt,
dass es trotz eines breiten Übergangssystems
nicht gelingt – und obwohl bei den Jugendlichen
der Willen erkennbar ist, in eine Ausbildung
einzumünden –, diese Ausbildungswünsche
für alle einzulösen. Dies betrifft vor
allem das Fünftel der Jugendlichen mit maximal
mittlerem Schulabschluss, für die sich nur
langwierige beziehungsweise keine gelungenen
Übergänge ergeben. Somit handelt es
sich beim gewachsenen Übergangssystem
zweifellos um eine ›ernsthafte bildungspolitische
Herausforderung‹, 60 da selbst eine erfolgreiche
Teilnahme an Maßnahmen des Übergangssystems
keine Garantie für den Beginn
einer qualifizierenden Berufsausbildung bedeutet.
61 Dafür ist aber nicht nur das Übergangssystem
verantwortlich zu machen. Zweifellos
bestehen im aktuellen System Verbesserungsmöglichkeiten,
die genutzt werden müssen,
um ein funktionierendes ›Dreieck von Arbeitsmarkt-,
Bildungs- und Jugendpolitik‹ auf lokaler
Ebene zu organisieren, das Jugendlichen
Zugangsmöglichkeiten zu vollqualifizierenden
Ausbildungen eröffnet und dabei insbesondere
aufgezeigte unterschiedliche Startvoraussetzungen
erfolgreich bearbeitet: 62
55 Vgl. Kramer, Beate (2008): ›Perspektive Berufsabschluss‹; in:
zwh aktuell 5/2008, S. 1.
56 Greinert, Wolf-Dietrich (2008): Beschäftigungsfähigkeit und Beruflichkeit.
Zwei konkurrierende Modelle der Erwerbsqualifizierung?,
S. 12; in: BWP 4/2008, S. 9–12.
57 Vgl. Euler, Dieter (2005): Das Bildungssystem in Deutschland:
reformfreudig oder reformresistent?, S. 205; in: Bundesinstitut für
Berufsbildung (Hrsg.): ›Wir brauchen hier jeden, hoffnungslose Fälle
können wir uns nicht erlauben.‹ Wege zur Sicherung der beruflichen
Zukunft in Deutschland.
58 Vgl. Baethge, Martin/Solga, Heike/Wieck, Markus (2007):
a.a.O., S. 51 f.
59 Vgl. Hekmann, Björn/Prager, Jens/Wieland, Clemens (2007):
Berufliche Bildung vor neuen Herausforderungen, S. 14; in:
Prager, Jens/Wieland, Clemens (Hrsg.): Duales Ausbildungssystem
– Quo vadis?
60 Vgl. Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2006): a.a.O., S. 82.
61 Vgl. Friedrich, Michael/Eberhard, Verena/Ulrich,
Joachim Gerd (2008): a.a.O., S. 59.
62 Vgl. Kühnlein, Gertrud (2008): a.a.O., S. 55.
91

92
Jugendliche zwischen Schule und Beruf
Zwingend erforderlich erscheinen dafür aus
unserer Sicht eine verstärkte strategische
Steuerung und Koordination durch die am
Übergangssystem beteiligten Akteure, die
unter einem gemeinsamen Leitbild und
unter der Einführung einer regelmäßigen
Berichterstattung über Übergangsprozesse
von Jugendlichen, ein System effektiven
Übergangsmanagements ins Leben rufen.
Als ein Ort der verstärkten Kooperation
und Steuerung bieten sich zum Beispiel die
Jugendkonferenzen nach dem SGB II an.
Allerdings müssen sie als eine kontinuierliche
Institution mit dem Ziel, verbindliche
Absprachen und Vereinbarungen zu treffen,
genutzt werden.
Dieser Prozess kann aber nur erfolgreich sein,
wenn im Ergebnis die Jugendlichen für ihr
Warten und ihre Bildungsanstrengungen letztlich
belohnt werden. Anschlussperspektiven
müssen also vorhanden sein beziehungsweise
geschaffen werden.
Es müssen mehr Ausbildungsplätze im
dualen System, insbesondere auch für
leistungsschwächere Absolventen und
Absolventinnen generiert werden, um der
rückläufigen sozialen Integrationskraft des
dualen Systems entgegenzuwirken. Der
prognostizierte Fachkräftemangel kann
nicht automatisch als Chance für leistungsschwächere
Kandidaten und Kandidatinnen
angesehen werden. Dafür sind Maßnahmen
ins Leben zu rufen, die die Ausbildungsbetriebsquoten
erhöhen. Dies kann geschehen
durch die Förderung von Verbundausbildungen
bis hin zu einer Ausbildungsplatzumlage
für Betriebe oder die Verknüpfung
der betrieblichen Ausbildungsbereitschaft
mit der öffentlichen Vergabepolitik.
In diesem Zusammenhang muss auch die
Anschlussfähigkeit der in der Berufsausbildungsvorbereitung
erworbenen Kompetenzen
erreicht werden. Dem liegt die Idee
zugrunde, dass die jeweiligen Bausteine als
Ausbildungsbestandteile anerkennungsfähig
sein sollten und damit die Möglichkeit
besteht, anschließende Ausbildungszeiten
zu verkürzen. Arbeitsmarktliche Wartezeiten
würden auf diese Weise für die Zielgruppe
junger Menschen ohne Berufsabschluss
sinnvoll gefüllt, anschließende Qualifizierungszeiten
verkürzt und zugleich die
Attraktivität der Ausbildungsaspirantinnen
und -aspiranten für Betriebe durch fachliche
Vorqualifizierung erhöht.
Die Bundesregierung hat einen Ausbildungsbonus
beschlossen, der Arbeitgeber durch
finanzielle Förderung dazu veranlassen soll,
zusätzliche betriebliche Ausbildungsplätze
für junge Menschen, die bereits seit Längerem
einen Ausbildungsplatz suchen (Altbewerber/innen),
zu schaffen. Hier muss
beobachtet werden, inwieweit die Ausbildungschancen
von Altbewerberinnen und
Altbewerbern tatsächlich steigen oder aber
die Mitnahmeeffekte überwiegen. Zudem
besteht die Gefahr, dass das Instrument
vor allem von Betrieben genutzt wird, in
denen die Auszubildenden nach kurzer Zeit
zur Wertschöpfung beitragen (Gastgewerbe)
und zudem unterdurchschnittliche
Beschäftigungschancen nach der
Ausbildung vorhanden sind.
Das Instrumentarium der sozialpädagogischen
Betreuung, das in vielen betrieblich
orientierten Förderstrategien mittlerweile
abrufbar ist, muss in der Wirtschaft zielgerichteter
bekannt gemacht und beworben
werden, so dass Unternehmen dies als
zweckdienliche externe Unterstützung für
Krisen- und Risikolagen im Ausbildungsalltag
entdecken können.
Darüber hinaus zeigt sich auch im Land
Bremen eine zwar zurückgehende, aber immer
noch hohe Quote von Abbrecherinnen und
Abbrechern in der dualen Ausbildung. Insbesondere
Jugendliche, die zu einem relativ
späten Zeitpunkt ihre Ausbildung vorzeitig
beenden oder beenden müssen, sind nachhaltig
von Ausbildungslosigkeit betroffen.
Ausbildungsabbrecherinnen und -abbrecher
sind in hohem Maße von Ausbildungslosigkeit
bedroht. Von daher müssen alle
Anstrengungen unternommen werden,
Ausbildungsabbrüche zu verhindern. Bestehende
und erfolgreiche Projekte sind weiter
zu fördern und finanziell abzusichern.
Wiedereinstiege, Seiteneinstiege und Anschlussmöglichkeiten,
etwa im Rahmen der
Nachqualifizierung, sind zu ermöglichen.
In den letzten Jahren haben die Ausbildungsplätze
im Schulberufssystem stark zugenommen
und dabei teilweise den Rückgang
betrieblicher Ausbildungsplätze kompensiert.
Allerdings profitieren davon vor allem Jugendliche
mit mittlerem Schulabschluss. Hauptschulabsolventen
finden aufgrund gesetzter
Zugangsvoraussetzungen (mindestens Realschulabschluss)
in diesem Segment beruflicher
Bildung keine Ausbildungsmöglichkeiten.

Von daher steht auch das Schulberufssystem
vor der Herausforderung, zukünftig
verstärkt Jugendliche mit Hauptschulabschluss
integrieren zu müssen. Zwar ist
unter dieser Zielgruppe der Wunsch nach
einer dualen Ausbildung besonders stark
ausgeprägt, trotzdem ist der Zugang für
Jugendliche mit niedrigem Schulabschluss
in das Schulberufssystem zu verbessern,
wenn dieser von ihnen angestrebt wird.
Um Jugendliche aus sozial schwachen Schichten
aufnehmen zu können, ist es zudem
unerlässlich, dass Berufsbildung im Schulberufssystem
weitgehend kostenlos ist. Es
müssen also Finanzierungsmodelle auch für
Privatschulen entwickelt werden, die einen
breiteren Zugang für alle möglich machen.
Jugendliche mit eigenen Kindern sind verstärkt
von Ausbildungslosigkeit bedroht,
da eine Ausbildung vom zeitlichen Umfang her
einer Vollzeittätigkeit entspricht. Das ist
für junge Eltern, meist die Mütter, oft nicht zu
realisieren.
Jungen Frauen mit Kindern darf der Weg zu
einer qualifizierten Berufsausbildung nicht
verschlossen werden. Es sind Anstrengungen
zu unternehmen, die die Frage der
Kinderbetreuung lösen und zudem für diesen
Personenkreis Teilzeitberufsausbildungen
zur Verfügung zu stellen. Die gesetzlichen
Grundlagen dafür sind mit der Modernisierung
des Berufsausbildungsgesetzes
gelegt worden.
Für ausbildungslose junge Erwachsene, die
die Schule schon vor längerer Zeit verlassen
haben und infolgedessen auch kaum noch
Chancen auf einen betrieblichen Ausbildungsplatz
besitzen, sind Möglichkeiten der
Nachqualifizierung zu nutzen und zu fördern.
Die Anstrengungen für Nachqualifizierungen
von ungelernten jungen Erwachsenen
müssen erheblich verstärkt werden. Mehr
Betriebe müssen dazu angehalten werden,
An- und Ungelernte beim Nachholen von
Berufsabschlüssen zu unterstützen. Die vorhandenen
und erprobten Konzepte für eine
abschlussbezogene berufliche Nachqualifizierung
in berufsbegleitender Form stellen
dafür eine angemessene Grundlage dar.
Da in Deutschland die Zugehörigkeit zu den
Schultypen des dreigliedrigen Schulsystems
stark vom sozialen Status der Eltern abhängt
und sich dieser Selektionsprozess auch
beim Übergang von der Schule in den Beruf
niederschlägt, hat Chancengleichheit beim
Zugang zur Berufsausbildung auch eine
Reform des Schulsystems zur Bedingung:
Von daher bedarf es erheblicher Investitionen
in den Umbau eines allgemeinbildenden
Schulsystems, das den Anteil der Jugendlichen
ohne Schulabschluss weiter reduziert,
die soziale Selektion der jungen
Generation vermindert und damit berufliche
und soziale Entwicklungsperspektiven unabhängig
der sozialen Herkunft ermöglicht.
Das schließt den Ausbau und die rechtzeitige,
weit vor jedem erkennbaren Scheitern
stattfindende Beanspruchung produktionsschulischer
Ansätze unbedingt ein.
Das duale System der Berufsausbildung ist
seiner Betriebs- und Praxisnähe wegen nach
wie vor ein äußerst attraktives Modell, um jungen
Menschen langfristige Berufsperspektiven
zu eröffnen. Es muss aber inzwischen nüchtern
konstatiert werden, dass es ergänzt werden
muss durch andere, vor allem schulische
Ausbildungswege, um unversorgte Zielgruppen
(zum Beispiel Benachteiligte beiderlei
Geschlechts wie verstärkt junge Männer) zu
integrieren. Das Übergangssystem dagegen
muss mit aller Anstrengung so strukturiert und
ausgerichtet werden, dass es seinen Namen
auch verdient. Es muss aufhören, Auffangbecken
all jener zu sein, die auf dem Ausbildungsmarkt
(einstweilen) keinen Erfolg hatten.
93

94 Vier Geschichten vom Überleben in der Warteschleife

Ralf Lorenzen ❘ Freier Journalist
5 Vier Geschichten vom Überleben
in der Warteschleife
Weichenstellungen
Bahnhöfe sind Orte der Entscheidung. In vielen
Filmen kommt die Handlung hier zum dramatischen
Höhepunkt. Wo lassen sich die Weichenstellungen
des Lebens besser in Szene
setzen als an Bahnsteig 10? Der 23-jährige
Björn kann ein Lied davon singen. Anfang dieses
Jahres stand er mit seiner Freundin auf
dem Bremer Hauptbahnhof und wartete auf
den Zug, der ihn zur Erfüllung seines Lebenstraumes
bringen sollte.
›Bleib bei mir‹, beschwor
ihn das Mädchen, das ihn
›Die Leute auf Juist haben nicht ziehen lassen wollte.
mich als vermisst gemeldet, ›Und da habe ich den Zug
so sehr hatten sie mir sausen lassen‹, sagt Björn
vertraut – da kann ich mich heute. Den Zug zu seiner
nicht mehr sehen lassen.‹
Traum-Lehrstelle auf
der Insel Juist. Er wusste,
dass er sich mit dieser
Entscheidung freiwillig
aufs Abstellgleis stellte. Und dass er ein paar
Menschen sehr enttäuschte. So sehr, dass
ihm der Mut fehlte, ihnen persönlich abzusagen.
Ein paar Stunden später stand die Polizei
vor der Tür. ›Die Leute auf Juist haben mich
als vermisst gemeldet, so sehr hatten sie
mir vertraut‹, sagt er und fügt bitter hinzu:
›Da kann ich mich nicht mehr sehen lassen.‹
Ist es geschickt, eine Geschichte über den
Überlebenskampf junger Menschen in Bremen
so beginnen zu lassen? Ist doch selber schuld
der Junge, könnte man sagen. Was hört er
denn auf die egoistische Freundin, statt seine
Ziele im Auge zu behalten? Hat doch seine
Chance gehabt. Jeder der Protagonisten,
die hier vorgestellt werden, würde sich strikt
dagegen verwahren, irgendjemand anderem
die Schuld für die eigene Lebenssituation
zuzuweisen. So sehr der Interviewer auch
versuchte, ihnen kritische Bemerkungen über
Eltern, Lehrer, Unternehmer oder gar das Bildungssystem
als Ganzes zu entlocken – meist
hörte er Sätze wie: ›Da habe ich Mist gebaut.‹
Die Produktion von Selbstverurteilungen –
das ist der Subtext dieser Geschichten, deren
Plots von Schulabschlüssen, Qualifizierungsmaßnahmen
und Ausbildungsplätzen handeln.
Wie im Leben der meisten anderen Menschen,
sind auch bei Björn, Christian, Janine und
Özkan die dramatischen Höhepunkte eher
die Ausnahme. Tonangebend ist das Grau
des Alltags, in dem die Konturen der Zukunft
meist nur schwer zu erkennen sind.
Gestrandet an der Waterfront
Björn und Christian lerne ich am Torhaus
Nord an der Gröpelinger Hafenkante kennen.
Hier residiert das Projekt NAHlos, in dessen
Namen sich Heimat, Fremde und Aufbruch
so trefflich verbinden. Unter der Anleitung von
drei Sozialpädagogen holen sich hier junge
Erwachsene, die in ihrer beruflichen Entwicklung
gestrandet sind, neue Orientierung und
frisches Rüstzeug für einen neuen Anlauf.
Christian bereitet sich hier seit ein paar Monaten
auf einen In-Job vor. In der EDV-Abteilung
betreibt er mit den anderen zusammen einen
E-Bay-Shop, in dem sie gespendete Bücher,
CDs und anderes versteigern. Björn ist erst
seit ein paar Tagen hier, arbeitet sich langsam
in die Küchengruppe ein, die für das tägliche
gemeinsame Mittagessen sorgt. Daneben
ist er auf Wohnungssuche, da er erst vor
kurzem nach Bremen gezogen ist und noch
in einer Pension wohnt.
In dem Gewusel von knapp zwanzig Menschen
ist an ein ruhiges Gespräch nicht
zu denken, deshalb gehen wir raus auf die
andere Straßenseite, wo einmal in Form des
Space Parks Bremens Zukunft entstehen sollte.
Doch in den 10.000 Quadratmetern des
neuen Einkaufstempels ›Waterfront‹ ist es an
diesem Montagmorgen gar nicht so einfach,
sofort einen Platz zu bekommen – trotz gähnender
Leere. Bei Starbucks, in das Björn
und Christian gern gegangen wären, sind um
zehn Uhr die Pforten erstaunlicherweise noch
geschlossen. Also ab in ein Café, das zwar
nicht so loungige Sessel hat, dafür aber
immerhin schon frischen Kaffee im Angebot.
95

96 Vier Geschichten vom Überleben in der Warteschleife
Christian
›Ich bin in Lilienthal aufgewachsen‹, erzählt
Christian und gibt gleich die Information, die
er für die wichtigste hält, um sein jetziges
Leben zu verstehen. ›Da musste ich weg, weil
ich da ziemlich bekannt bin. Habe sehr früh
ziemlich viel Mist gebaut.‹ Vielleicht betont er
das so, weil er weiß, dass man diesen lustigen,
spitzbübischen Augen zwar jede Menge
Jungenstreiche zutraut, aber doch keine Einbrüche
und Diebstähle. Stolz ist er bestimmt
nicht drauf, aber er steht zu seiner Vergangenheit,
da gibt es nichts zu beschönigen.
Dabei ist er ganz schön hoch eingestiegen.
›Ich hatte nach der Orientierungsstufe eine
Empfehlung für die Realschule, bin aber aufs
Gymnasium, weil meine Freunde auch dahin
gegangen sind.‹ Und weil er einen Berufswunsch
hatte, für den er das Abitur braucht.
›Ich wollte immer Tierarzt werden, aber das
hat sich schnell erledigt, als es den Bach runterging.‹
Obwohl er nur in Mathe und Latein
eine Fünf einfährt, merkt er, dass er am Gymnasium
verkehrt ist, und geht nach einem Jahr
freiwillig runter. ›Wenn ich mich angestrengt
hätte, hätte ich es vielleicht
schaffen können. Aber irgendwann
kippte das um und
›Ich bin zufrieden, es hat ich hatte nur noch Streit mit
sich schon viel geändert. den Lehrern‹, erinnert sich
Früher war ich im
der heute 20-Jährige. ›In der
Heim, habe nur gekifft siebten Klasse fing das dann
und gesoffen.‹
halt an.‹ Im Wörtchen ›das‹
scheint der Schlüssel zum
Verständnis seines bisherigen
Lebens zu liegen. ›Das‹ – das
ist der ganze Mist, den er dann machte, der
ihn in Ausnüchterungszellen, vor Gerichte, zu
Sozialdiensten und ins Heim brachte. ›Das‹ –
ist aber auch der Abwärtsstrudel, der ihn
erfasste, ohne dass er die Gründe dafür richtig
kapierte.
Doch benennen lassen sich die runterziehenden
Kräfte: getrennte Eltern, schlechter
Umgang, verständnislose Lehrer. ›Die haben
sich nur gezeigt, wenn es Probleme gab.‹ In
der Realschule hagelt es für den aufmüpfigen
Jungen Schulverweise, bis er schließlich ohne
Abschluss auf der Straße steht. ›Wenn es
nicht auf so einer Bahn geht, dann muss ich
mein Geld eben anders machen‹, denkt er
sich. Trotzdem geht er nicht völlig unter. Ein
Teil seiner heranwachsenden Persönlichkeit
wehrt sich gegen das Ertrinken. Auf einer
berufsbildenden Schule in Osterholz-Scharmbeck
macht er seinen Hauptschulabschluss
nach, jobbt nebenbei in einem Futtermittelbetrieb
und schreibt Bewerbungen für eine
Ausbildung im Einzelhandel.
Und tatsächlich – nach einer Reihe von
Absagen gibt ihm der Betrieb, in dem er
neben der Schule gejobbt hat, einen Ausbildungsplatz
zur Fachkraft für Lagerlogistik. Leider
lassen ihn die Menschen aus seinem anderen
Leben, in dem ›das‹ immer wieder passiert,
nicht aus ihren Klauen. Und so hat auch
Christians Leben einen dramatischen Höhepunkt:
Er wird mit fünf Messerstichen schwer
verletzt. Von den Wunden hat er sich zwar
schon erholt, als er seine Lehrstelle antritt,
dennoch bittet ihn sein Chef noch vor Ende
der Probezeit zu einem Gespräch. ›Angeblich
soll ich nicht richtig auf die Kunden zugegangen
sein‹, sagt Christian und hält das lediglich
für einen Vorwand. ›Mein Chef hat mich
rausgeschmissen, weil er von anderen Leuten
erfahren hat, dass ich früher viel Scheiße
gebaut habe.‹
Danach ist für ihn endgültig klar, dass sich
etwas grundsätzlich ändern muss. In Bremen
versucht er nun, die Schatten seiner Vergangenheit
hinter sich zu lassen. Bisher mit
Erfolg. ›Ich bin zufrieden, es hat sich schon
viel geändert. Früher war ich im Heim, habe
nur gekifft und gesoffen.‹ Bis zu zehnmal im
Monat bewirbt er sich, meist als Lagerlogistiker
– einmal ist er bisher zum Eignungstest
durchgedrungen. Bei NAHlos bereitet er sich
auf ein Praktikum im Gesamthafenbetrieb und
einen In-Job vor, bewirbt sich aber gleichzeitig
auch für Jobs als Lagerarbeiter. ›Das würde
sich im Lebenslauf gut machen.‹ In Bremen
hat er eine eigene Wohnung, einen guten
Freund und ein paar kleine Träume gefunden.
›Arbeit, ein bisschen Geld und die richtige
Frau. Dafür braucht man Glück, aber ich bin ja
noch jung.‹

Björn
Bis jetzt hat Björn den Erzählungen seines
Kollegen ruhig zugehört. Aber jetzt greift er
ein. ›Mit 20 bist du nicht mehr jung, mein
Freund. Was Ausbildung angeht, ist das alt.
Einige Firmen nehmen vielleicht auch Ältere,
weil die gestandener sind. Aber die meisten
denken doch: wer es mit 16, 17 nicht gepackt
hat, der packt das auch mit 20, 22 nicht.
Und über 25 wird sowieso keiner genommen.‹
Schon mit dem ersten Satz wird klar, dass
bei Björn von euphorischer Aufbruchstimmung
nicht die Rede sein kann. ›Ich fange mal
wieder bei null an.‹
Björn ist mit seinen 23 Jahren zwar nur
drei Jahre älter als Christian, mit dem, was er
zu erzählen hat, könnte er aber bereits zwei
Leben füllen. Auch bei ihm fällt es schwer,
hinter dem ernsthaften, zurückhaltenden
Gesichtsausdruck jemanden zu erkennen, der
als Teenager das Bremer Umland unsicher
gemacht hat. ›Mein erster Berufswunsch war
Polizist, davon kann heute keine Rede mehr
sein‹, sagt er mit einer gehörigen Portion
Selbstironie.
Als Grundschüler in Bruchhausen-Vilsen war
er den Lehrern eher zu still. ›Das lag daran,
dass mein leiblicher Vater uns geschlagen hat,
da habe ich schon aufgepasst, dass keine
Beschwerden aus der Schule kamen.‹ Als
seine Mutter sich trennt und die Familie zum
Stiefvater nach Weyhe zieht, ist das für Björn
keine wirkliche Verbesserung. ›Mit meinem
Stiefvater hat es nie wirklich funktioniert.‹
Zur Katastrophe kommt es dann, als Björn in
Weyhe auf die Hauptschule geht und die
Mutter einen Schlaganfall bekommt. ›Ich bin
nachts unterwegs gewesen, um zu meiner
Mutter in die Reha zu fahren. Und tagsüber
musste ich zu Hause alles machen. Mein Stiefvater
hat gearbeitet und fing an zu saufen.‹
Als die Mutter nach Hause kommt, wird die
Situation noch schlimmer. ›Ich habe im Pflegevertrag
mit der Krankenkasse unterschrieben,
dass ich meine Mutter zu Hause pflege –
da war ich 14. Ich habe das Essen gemacht,
meine Mutter umgezogen und geduscht, alles
was man halt bei jemandem macht, die halbseitig
gelähmt ist.‹ Danken tut ihm das niemand
– im Gegenteil. ›Für mich hat sich kei-
ner interessiert. Ich war zwar da, aber ich
hätte auch sterben können, das wäre egal
gewesen.‹
Aber irgendwo muss der Dampf raus, und
dafür ist die Schule wie geschaffen. ›Ich
wurde zum Klassenclown und habe ziemlich
viel Stress gemacht. Dazu kam, dass ich in
der schlimmsten Klasse war, aus der die Lehrerinnen
teilweise heulend rausgelaufen sind.
Dann haben sie ganz schlimm aussortiert.‹
Obwohl Björn gar nicht so ein schlechtes
Zeugnis hat, finden die Lehrer einen Kniff, ihn
loszuwerden. ›Sie haben
rausgekriegt, dass ich in
der ersten Klasse zurückgestuft
worden war und ›Sie haben rausgekriegt,
gesagt: Es reicht, du hast dass ich in der ersten Klasse
deine neun Jahre jetzt voll.‹ zurückgestuft worden
In all den familiären und war und gesagt: Es reicht,
schulischen Dramen dieser du hast deine neun
Zeit gibt es einen Licht- Jahre jetzt voll.‹
blick, der Björn bis heute
durchs Leben führt. Er entdeckt
bei der Pflege seiner
Mutter die Leidenschaft fürs Kochen. ›Seitdem
ist für mich klar, dass ich Koch werden will.‹
In der Diakonie Freistatt, wo Björn den Hauptschulabschluss
nachholt, stößt er mit dieser
Neigung allerdings zunächst auf taube Ohren.
›Sie haben alle gesagt: Du hast nur Hauptschule,
das reicht nicht. Bewerb dich mal
lieber auf was Einfaches.‹ So wird auch Björn
auf die Lager-Logistik-Schiene gesetzt und
absolviert sein Praktikum bei einem großen
Logistikunternehmen in der Region. ›Da hatte
ich dann einen Arbeitsunfall aufgrund von
Sicherheitsmängeln. Deshalb haben sie mir
einen Ausbildungsplatz gegeben, aber nach
drei Monaten kam die Industrie- und Handelskammer
und hat ihnen die Ausbildungslizenz
entzogen, weil die Azubis teilweise 14
Stunden am Tag arbeiten mussten.‹
Doch Björn ist inzwischen so an Rückschläge
gewöhnt, dass er schnell eine neue
Lehrstelle in einem Großhandel für Bäder
bekommt.
97

98 Vier Geschichten vom Überleben in der Warteschleife
Diesmal scheint alles glatt zu laufen, der
Betrieb will ihn sogar übernehmen – da verpatzt
er selbst die Sache. ›Drei Monate vor
der Prüfung bin ich einfach nicht mehr hingegangen.‹
Der Grund dafür ist mal wieder
eine private Katastrophe. Blauäugig hat Björn
den Handyvertrag seiner damaligen Freundin
unterschrieben und sammelt innerhalb kurzer
Zeit einen Berg Schulden. ›Da habe ich den
Kopf einfach in den Sand gesteckt.‹ Er verliert
seine eigene Wohnung und kommt mit Drogen
in Berührung. Einen vorübergehenden Ausweg
bietet die Bundeswehr, zu der er sich
gleich zwei Jahre verpflichtet. Aber nach drei
Wochen kommt die Krankenkasse und pocht
auf den mit 14 Jahren unterschriebenen
Pflegevertrag, weil der alkoholkranke Vater
die Mutter nicht mehr pflegen kann. Björn sitzt
wieder zu Hause fest und lässt sich das
erste Mal in seinem Leben richtig hängen.
Das Blatt wendet sich, als eine neue Freundin
ihn unterstützt, eine Drogentherapie zu
machen. Und in der Diakonie Freistatt, die ihn
wieder aufnimmt, darf er endlich das machen,
was er am liebsten tut: kochen. ›Ich habe
teilweise den ganzen Laden geschmissen.
Einmal habe ich für Ministerpräsident Wulff
gekocht: ein malaysisches Reisgericht. Hat
ihm geschmeckt.‹ Und als Björn dann in einem
der besten Hotels auf Juist ein Praktikum in
der Küche macht, zieht er das große Los:
›Der Koch auf Juist hat mich in den höchsten
Tönen gelobt, in meinen Praktikumsbeurteilungen
habe ich fast nur Einsen. Die haben alle
zu mir gesagt: Koch, das ist dein Beruf!‹ Doch
Liebe geht nicht immer durch den Magen
und Freundinnen, die einem helfen von den
Drogen wegzukommen, haben manchmal auch
Angst, allein gelassen zu werden. Und so entscheidet
sich Björn am Bremer Hauptbahnhof
für die Liebe und gegen die Traumlehrstelle.
Das nächste verlockende Angebot lässt
zum Glück nicht lange auf sich warten. Nachdem
er wiederum im Praktikum überzeugt hat,
bietet ein Lokal im Bremer Umland Björn einen
Ausbildungsplatz an. Perfekt, jetzt kann er beides
haben, den Job und die Freundin. Denkste,
wie Christian wird auch Björn irgendwann
von seinem Ruf eingeholt. ›Meine Chefin hat
gesagt, dass sie einiges über mich gehört hat
und ich den Ausbildungsvertrag vergessen
kann. Die Leute sagen sich: Wenn der einmal
so ist, wird der sein Leben lang so sein und
geben einem keine Chance.‹ Dann macht sich
auch noch die Freundin aus dem Staub und
Björn auf den Weg nach Bremen, um seinen
Ruf endlich hinter sich zu lassen.
›Ich will meine Ausbildung zum Koch auf
jeden Fall noch machen‹, sagt er auf dem
Rückweg von der Waterfront zu NAHlos. ›Ich
werde alles dafür tun, aber euphorisch bin
ich im Moment nicht.‹ Außerdem ärgert er sich
noch ein bisschen, dass ihm letzten Freitag
der Flammkuchen nicht richtig gelungen ist.
›Ich bin es nicht gewohnt, nach Rezept
zu kochen, ich mache das lieber nach Gefühl‹,
sagt er. Als nächstes Gericht wird er mal
einen malaysischen Reistopf vorschlagen.

Janine
Die 18-jährige Janine hat sich für unser Treffen
das Alex am Domshof gewünscht. Sie ist
nicht allein gekommen, als Unterstützung sitzt
ihre Lehrerin mit am Tisch auf der Terrasse.
Obwohl sich schnell herausstellt, dass Janine
die Unterstützung gar nicht braucht, jedenfalls
nicht bei diesem Interview.
Auch Janines Leben hatte einen dramatischen
Wendepunkt. Dessen Ergebnis turnt
fröhlich um den Tisch herum und wird
während des Gesprächs von der Lehrerin
bespaßt: die dreijährige Nathalie. ›Als ich
erfahren habe, dass ich ein Kind bekomme,
habe ich mich erschrocken‹, sagt Janine. Was
sie damals noch nicht wusste: Eigentlich hätte
sie nach Meinung der Ärzte gar keine Kinder
bekommen können, da sie bereits als kleines
Kind Leukämie bekam und eine Chemotherapie
machen musste. ›Ich habe trotzdem eins
bekommen‹, sagt sie stolz lachend. ›Es war
zwar ein blöder Zeitpunkt, aber im Nachhinein
war es glücklich.‹ Und dann legt sie ihr bisheriges
Leben in einen Stoßseufzer offen:
›Ich mag gar nicht dran denken, was ohne
Nathalie aus meinem Leben geworden wäre.‹
Aufgewachsen ist Janine, wie sie selbst
sagt, ›in den Ghettos Bremens‹: Huchting,
Woltmershausen, Gröpelingen, Kattenturm,
Osterholz-Tenever. Die dazugehörigen Stichworte
liefert sie gleich mit: Kriminalität und
Drogen. ›Ich habe mich mitreißen lassen.‹
Die Eltern sind beide berufstätig und mit ihrer
pubertierenden Tochter überfordert. Mit 13
landet Janine im Heim. Von ihrem Leistungsniveau
sei sie eigentlich immer Realschülerin
gewesen, sagt sie, aber Schule war Nebensache
und so wird sie in die Hauptschule
zurückgesetzt. Zu dem Zeitpunkt steckt nicht
mehr viel Hoffnung in dem jungen Leben.
Dann kommt Nathalie. Der Teenager reißt
sich zusammen und schafft in den ersten
Schwangerschaftsmonaten sogar noch den
Hauptschulabschluss. Doch im Heim bekommt
sie solche Probleme, dass sie für ein paar
Monate wieder zu ihren Eltern geht. In einem
Haus für minderjährige Mütter, dem Casa
Luna, findet sie schließlich Ruhe, Unterstützung
und die Zeit, sich um ihr Kind zu kümmern.
Aber es ist zu viel passiert und ihre
Situation empfindet sie als Sackgasse. Janine
wird depressiv, isst und wiegt immer weniger.
Von einer Mutter-Kind-Kur kommt sie mit
einem Entschluss zurück.
Oft hatte sie gehört, dass sie nicht auf
eigenen Beinen stehen könne, doch dann
mischt sich der Vormund ihrer Tochter ein.
Janine gibt dessen Worte wieder: ›Ich vertraue
der jungen Frau, lassen sie sie in eine eigene
Wohnung ziehen, wenn es nicht funktioniert,
kann man sie immer noch wieder in ein Heim
stecken.‹ Seit einem halben Jahr lebt Janine
nun in einer eigenen Wohnung, und wenn sie
darüber spricht, spürt man die große Kraft
dieser zierlichen jungen Frau. ›Nun kann ich
zeigen, dass ich das kann, und nicht in einem
Heim leben muss.‹ Zweimal
in der Woche kommt zwar
noch eine Betreuerin der reisenden
Werkschule, die sie ›Für meine Tochter ist mir
selbst für sich organisiert das so wichtig, dass ich
hat, aber das Fazit ist eindeu- einen Ausbildungsplatz und
tig: ›Seitdem geht es mir gut, eine Arbeit bekomme.‹
weil ich alles allein schaffe,
ohne Einschränkungen.‹
Jetzt findet sie auch die
Kraft, sich um ihre berufliche Zukunft zu
kümmern. ›Für meine Tochter ist mir das so
wichtig, dass ich einen Ausbildungsplatz
und eine Arbeit bekomme.‹ Im Projekt BeLeM
des Zentrums für Schule und Beruf macht
sie nun ihren erweiterten Hautschulabschluss,
während ihre Tochter ein paar Räume weiter
betreut wird. Früher wollte sie mal Krankenschwester
auf der Onkologie werden, aber
während eines von BeLeM organisierten
Praktikums in der Werkstatt eines großen Verkehrsbetriebes
hat sie ihre wahre Bestimmung
gefunden. ›Ich möchte Industriemechatronikerin
werden, da kann ich Autos und Busse
von innen auseinanderpflücken und wieder
zusammenbauen.‹ Dann öffnet sich ihr Gesicht
zu einem ganz breiten Lachen: ›Das hat mir
so einen Spaß gebracht.‹ Die Firma habe ihr
sogar schon einen Ausbildungsplatz in Aussicht
gestellt, dann aber wieder einen Rückzieher
gemacht. ›Das hat mich ganz schön
runtergezogen.‹
99

100 Vier Geschichten vom Überleben in der Warteschleife
Viele Betriebe empfangen Frauen und junge
Mütter nicht gerade mit offenen Armen. ›Bei
verschiedenen Autohäusern haben sie mir
gesagt, ich könne die Bewerbungsunterlagen
schicken, aber es würde schwer, weil ich eine
Frau bin. Sie bräuchten dann ja auch noch
Frauentoiletten und deshalb sind sie bei Frauen
immer vorsichtiger.‹ Doch entmutigen lässt
sich Janine dadurch nicht. ›Irgendwann wird
es klappen, ich bin zuverlässig und ich lerne
sehr, sehr gerne.‹ Bei diesen Worten kommen
gar keine Zweifel auf, dass Janine sich in
zehn Jahren ihren Lebenstraum erfüllt hat. ›Ich
möchte meine eigene Werkstatt haben und
selber jemanden ausbilden.‹ Dann kann sie
endlich das selbst machen, was sie heute
vermisst. ›Ich fände es gut, wenn sich jemand
dafür stark macht, dass junge Mütter die
gleichen Chancen wie Männer haben.‹
Özkan
Szenenwechsel an die andere Ecke der Stadt,
in ein anderes Einkaufszentrum. In einem
Café im Weserpark sitzt Özkan, 22, und
erzählt. ›Man muss wissen, was man wert ist.
Als mein Trainer mich nicht in der ersten
Mannschaft aufgestellt hat, habe ich den Verein
gewechselt.‹ Özkan ist ein Kämpfer.
Aufgewachsen in der Vahr. Als er im Flugzeug
einmal den türkischen Fußballnationaltrainer
erkannt hat, verfolgte er ihn bis in die erste
Klasse und durfte trotz Protests des Personals
neben ihm sitzen bleiben. Durch seine
Liebe zum Fußball habe es im ersten Anlauf
allerdings auch nur zum erwei-
terten Hauptschulabschluss
gereicht, gibt Özkan selbst- ›Bei meinen deutschen
kritisch zu.
Freunden kriege ich mit,
Und auch dafür, dass er dass die Eltern ganz andere
anschließend im Bildungszen- Beziehungen und Kontakte
trum Mitte den Realschulab- haben. Die haben wir nicht.‹
schluss nicht gepackt hat, gibt
er niemandem anderen die
Schuld. Den Stolz geraubt hat
ihm diese Schlappe nicht. Als er sich von
einem Ausbilder im Bildungszentrum ungerecht
behandelt fühlt, schmeißt er die Ausbildung
hin. ›Danach war ich ganz schön unten,
50 bis 60 Bewerbungen habe ich geschrieben,
vorstellen durfte ich mich vielleicht drei
Mal.‹ Immerhin schafft er es bei Daimler, wo
sein Vater am Band arbeitet, zum Einstellungstest,
den er aber vergeigt.
Der eine oder andere Arbeitgeber habe ihn
bestimmt auch wegen seiner türkischen
Herkunft nicht eingeladen, vermutet Özkan,
die eigentliche Benachteiligung sieht er aber
woanders. ›Bei meinen deutschen Freunden
kriege ich mit, dass die Eltern ganz andere
Beziehungen und Kontakte haben. Die haben
wir nicht.‹ Dafür gibt es Sozialarbeiter im Bürgerzentrum
Vahr, die bei den Bewerbungen
helfen und ihn aufbauen. ›Drei Monate lang bin
ich jeden Morgen zur Arbeitsagentur gegangen
und habe die genervt.‹ Zuerst wird er
noch mit einer verwirrend dicken Mappe mit
allen möglichen Maßnahmen abgespeist.
Doch dann kommt das entscheidende Angebot:
ein Berufsorientierungsjahr an der Berufsschule
Reiherstraße. Nach dem Jahr bekommt
er einen Platz in der Verbundausbildung zum
Konstruktionsmechaniker und findet großen
Spaß an der Arbeit. ›Es ist eine ganz andere
Welt, in einem richtigen Betrieb zu arbeiten.‹
Vor ein paar Tagen hat er seine Freisprechung
bekommen. ›Meine Kumpel sind mächtig stolz
auf mich‹, sagt Özkan mit leuchtenden Augen.
›Aber die Zukunft wird schwer. Die einzige
Chance ist erstmal Zeitarbeit.‹ Das nervt ihn
zwar, aber die Alternative, noch die Fachhochschulreife
zu machen, verwirft er schnell.
›Ich will nicht mehr zur Schule, ich kenne
viele, die sind schon völlig überqualifiziert.‹

Bürden und Blockaden
Alles also halb so wild? Ein Jugendlicher aus
einer stabilen Familie, mit exzellenter Kommunikationsfähigkeit,
klarer Selbsteinschätzung
und starkem Willen braucht einen unbändigen
Kampfgeist, um sich an die Schwelle eines
Zeitarbeitsverhältnisses vorzuboxen!
Und Björn, Christian, Janine? Schleppen mit
20 Jahren immer noch mit dem herum, was
sie als Teenager in verzweifelten Lebenslagen
verbockt haben. Immerhin, sie sind in sinnvollen
Maßnahmen gelandet, die weitere Türen
aufstoßen können. Noch kann ihr berufliches
Leben gelingen, wenn jemand das in ihnen
erkennt, was sie heute sind: Bis in die Haarspitzen
motiviert, aufgeweckt, wissbegierig.
Ein Wunder, nach diesen Erfahrungen.
Als ›Bürden und Blockaden‹ bezeichnet eine
Untersuchung der Arbeitnehmerkammer das,
was benachteiligte Jugendliche an der Schwelle
zum Beruf vorfinden. Das Muster wiederholt
sich: In entscheidenden Momenten schleppen
diese Jugendlichen einen Packen Probleme,
mit dem sie nicht durch die schmalen Türen
unseres selektionswütigen Bildungssystems
passen. Und wenn sie dann nach jahrelangem
Kampf wieder eine Perspektive entwickelt
haben, erkennen nur wenige die vielen kleinen
Siege und außergewöhnlichen Fähigkeiten, die
sie auf diesem Weg errungen haben. Stattdessen
werden ihnen die alten Niederlagen häufig
als neue Stolpersteine in den Weg gelegt.
Die Geschichten zeigen aber auch, wie viel
ein funktionierendes Netzwerk, professionelle
Beratung und solidarische Unterstützung
ausmachen können, seien es die fürsorgliche
Familie, die bewundernden Freunde, der aufmunternde
Trainer, der wache Sozialarbeiter,
der Vormund der Tochter, die Berufsberaterin
mit dem entscheidenden Tipp, die engagierte
Berufsschullehrerin oder der verantwortungsbewusste
Unternehmer. Manchmal gelingt
eben doch, was Franz Jentschke, Leiter der
Gesamtschule Ost, fordert: ›Man muss die
Jugendlichen in ihrem Bildungsweg begleiten,
statt sie von einer Institution in die nächste
zu schicken.‹ Missmatching lauert nicht nur
an einer Nahtstelle der notdürftig zusammengeflickten
Bildungsbiografie. Oder wie es
Manfred Mollenhauer, Lehrer an der Allgemeinen
Berufsschule, ausdrückt: ›Unterschiedliche
Individuen gab es schon immer, nur
früher waren sie als Gruppe geschlossener.‹
101

102
Zahlen, Daten, Fakten

Paul M. Schröder ❘ Bremer Institut für Arbeitsmarktforschung und Jugendberufshilfe
6 Zahlen, Daten, Fakten
65.000
60.000
55.000
50.000
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
300
250
200
150
100
50
0
Abbildung 1.1:
Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen Stadt Bremen revidierte Daten*
55.651 55.406 55.015 55.142 55.594 55.701 55.400 55.086 54.921
27.755
27.896
Oktober 2006
27.654
27.752
November 2006
27.481
27.534
Dezember 2006
27.571
27.571
Januar 2007
27.758
27.836
Februar 2007
* nach einer Wartezeit von drei Monaten
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit (BA).
27.848
27.853
März 2007
27.782
27.618
April 2007
27.717
27.369
Mai 2007
27.670
27.251
Juni 2007
54.794 54.281 53.870 53.512 53.098 53.054 53.515 53.814 53.713
Abbildung 1.2: Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen pro 1.000 Einwohner/innen nach Altersgruppen*
Stadt Bremen März 2008 (revidierte Daten)
pro tausend
148 145 150
15 bis unter
65 Jahre
154 145
15 bis unter
25 Jahre
162
*Einwohner/innen Ende 2007
Quellen: Bundesagentur für Arbeit (BA);
Statistisches Landesamt Bremen; eigene Berechnungen.
206 206 208
15 bis unter
18 Jahre
27.653
27.141
Juli 2007
137 124
18 bis unter
25 Jahre
148
27.431
26.850
August 2007
27.320
26.550
September 2007
163 155
27.192
26.320
Oktober 2007
25 bis unter
50 Jahre
171
26.931
26.167
November 2007
129
26.931
26.123
Dezember 2007
139
50 bis unter
55 Jahre
27.169
26.346
Januar 2008
119
27.292
26.522
Februar 2008
106
27.255
26.458
März 2008
116
55 bis unter
65 Jahre
Frauen
Männer
95
Insgesamt
Männer
Frauen
103

104
Zahlen, Daten, Fakten
Zu Abbildung 1.1:
Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen (SGB II)
Stadt Bremen
Im März 2008, dem bisher letzten Berichtsmonat
mit vorliegenden revidierten Daten,
waren in der Stadt Bremen insgesamt 53.713
Frauen und Männer im Alter von 15 bis unter
65 Jahren auf Arbeitslosengeld II angewiesen.
Dies waren 3,6 Prozent (1.988) weniger
als ein Jahr zuvor und 5,5 Prozent (3.110)
weniger als im Mai 2006, als in der Stadt
Bremen mit 56.823 die (bisher) größte Zahl
erwerbsfähiger Hilfebedürftiger im Sinne
des SGB II (Hartz IV) 1 registriert wurde.
Die Zahl der im Rechtskreis SGB II registrierten
Arbeitslosen sank in der Stadt
Bremen von März 2007 bis März 2008 um
6,3 Prozent (1.580) auf 23.319 und damit
deutlich stärker als die Zahl der Empfängerinnen
und Empfänger von Arbeitslosengeld II. 2
Von den insgesamt 53.713 Empfängerinnen
und Empfängern von Arbeitslosengeld II im
März 2008 waren 27.255 Frauen, lediglich
2,1 Prozent (593) weniger als ein Jahr zuvor
und lediglich 2,7 Prozent (754) weniger als im
Mai 2006.
Der Anteil der Frauen an den erwerbsfähigen
Hilfebedürftigen ist dementsprechend
auch im Untersuchungszeitraum weiter leicht
gestiegen. Im März 2008 waren über die
Hälfte (50,7 Prozent) der erwerbsfähigen
Hilfebedürftigen Frauen. Ein Jahr zuvor, im
März 2007, waren dies 50,0 Prozent und im
Mai 2006 49,3 Prozent.
.
Nachrichtlich: 3 In der Stadt Bremen erhielten
im März 2008 insgesamt 1.060 Menschen
Hilfen zum Lebensunterhalt außerhalb von
Einrichtungen gemäß Kapitel 3 SGB XII (Sozialhilfe).
167 davon waren Kinder im Alter von
unter 18 Jahren, 832 waren 18 bis unter
65 Jahre alt und 61 waren 65 Jahre und älter.
Von den 832 Menschen im Alter von 18 bis
unter 65 Jahren waren 461 (55,4 Prozent)
Frauen. Informationen über Bewegungen
zwischen dem Rechtskreis SGB II einerseits
und Kapitel 3 SGB XII andererseits liegen
zurzeit noch keine vor.
1 Sozialgesetzbuch Zweites Buch – Grundsicherung für
Arbeitsuchende.
2 Vgl. Tabelle 3.1.
3 Quelle: Senator für Arbeit, Frauen, Gesundheit, Jugend und
Soziales. Da die Auswertungsroutinen für Auswertungen aus
dem neuen Verfahren OPEN PROSOZ noch nicht ganz sicher
programmiert sind, kann es nachträglich noch zu Korrekturen
kommen.

Zu Abbildung 1.2:
Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen pro
1.000 Einwohner/innen nach Altersgruppen
Stadt Bremen
In der Stadt Bremen 4 waren im März 2008 von
1.000 Einwohner/innen im Alter von 15 bis unter
65 Jahren 148 auf Arbeitslosengeld II angewiesen
(März 2007: 153). Von 1.000 Männern im
entsprechenden Alter waren dies 145 (März
2007: 152), von 1.000 Frauen 150 (März 2007:
153).
Die Arbeitslosengeld-II-Dichte, die Zahl der
erwerbsfähigen Hilfebedürftigen pro 1.000 Einwohner/innen,
liegt in den Altersgruppen der 15bis
unter 25-Jährigen und insbesondere der 25bis
unter 50-Jährigen über diesem Durchschnitt,
in den Altersgruppen der 50- bis unter 55-
Jährigen und 55- bis unter 65-Jährigen darunter.
Im März 2008 waren in der Altersgruppe
der 15- bis unter 25-Jährigen 154 von 1.000
Einwohner/innen auf Arbeitslosengeld II angewiesen
(März 2007: 160). Die altersdifferenzierte
Betrachtung dieser Altersgruppe zeigt: Die
Arbeitslosengeld-II-Dichte unter den 15- bis unter
18-Jährigen ist mit 206 wesentlich höher als
unter den 18- bis unter 25-Jährigen. Von 1.000
Einwohner/innen im Alter von 18 bis unter 25
Jahre waren 137 auf Arbeitslosengeld II angewiesen
(Männer: 124; Frauen: 148). Die relativ
geringe Arbeitslosengeld-II-Dichte in der Altersgruppe
der 18- bis unter 25-Jährigen in der
Stadt Bremen (vergleiche Bremerhaven) dürfte in
erster Linie auf den hohen Teil von Studentinnen
und Studenten in dieser Altersgruppe zurückzuführen
sein.
In der Altersgruppe der 25- bis unter 50-Jährigen
waren im März 2008 163 von 1.000 Einwohner/innen
Empfänger/innen von Arbeitslosengeld
II (März 2007: 170). In der Altersgruppe der
50- bis unter 55-Jährigen waren dies 129 (März
2007: 134) und in der Altersgruppe der 55-
bis unter 65-Jährigen – die Altersgruppe mit der
trotz Anstieg immer noch niedrigsten Arbeitslosengeld-II-Dichte
– 106 (März 2007: 102).
In den Altersgruppen von 15 bis unter 25 und
von 25 bis unter 50 Jahren ist die Arbeitslosengeld-II-Dichte
bei den Frauen höher als bei den
Männern: 162 von 1.000 bei den Frauen im
Alter von unter 25 Jahren (Männer: 145 von
1.000) und 171 von 1.000 bei den Frauen im
Alter von 25 bis unter 50 Jahren (Männer: 155
von 1.000). In den Altersgruppen von 50 bis
unter 55 und 55 bis unter 65 Jahren liegt
die Arbeitslosengeld-II-Dichte bei den Frauen
dagegen deutlich unter der bei den Männern:
119 von 1.000 bei den Frauen im Alter von 50
bis unter 55 Jahren (Männer: 139 von 1.000),
95 von 1.000 bei den Frauen im Alter von 55
bis unter 65 Jahren (Männer: 116 von 1.000).
4 Die Quoten im März 2008 beziehen sich auf die Zahl der Einwohner/innen
Ende 2007. In der Stadt Bremen lebten Ende 2007
insgesamt 364.132 Einwohner/innen im Alter von 15 bis unter
65 Jahren, darunter 181.567 Frauen. Von den 364.132 Einwohner/innen
im Alter von 15 bis unter 65 Jahren waren 62.921
15 bis unter 25 Jahre (darunter 32.078 Frauen), 199.829
25 bis unter 50 Jahre (darunter 97.722 Frauen), 36.093 50 bis
unter 55 Jahre (darunter 18.415 Frauen) und 65.289 55 bis
unter 65 Jahre alt (darunter 33.352 Frauen). Von den 62.921
Einwohner/innen im Alter von 15 bis unter 25 Jahre waren
15.492 unter 18 Jahre (darunter 7.454 Frauen) und 47.429
18 Jahre und älter (darunter 24.624 Frauen).
105

106
20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
300
250
200
150
100
50
0
Zahlen, Daten, Fakten
Abbildung 2.1:
Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen Stadt Bremerhaven revidierte Daten*
17.046 16.972 16.899 17.072 17.106 17.130 17.021 16.900 16.841
8.400
8.646
Oktober 2006
8.362
8.610
November 2006
8.354
8.545
Dezember 2006
8.449
8.623
Januar 2007
8.461
8.645
Februar 2007
* nach einer Wartezeit von drei Monaten
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit (BA).
8.465
8.665
März 2007
8.430
8.591
April 2007
8.386
8.514
Mai 2007
8.370
8.471
Juni 2007
16.870 16.759 16.552 16.547 16.442 16.379
8.424
8.446
Juli 2007
8.363
8.396
August 2007
8.274
8.278
September 2007
8.272
8.275
Oktober 2007
8.223
8.219
November 2007
8.180
8.199
Dezember 2007
16.598 16.627 16.602
Abbildung 2.2: Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen pro 1.000 Einwohner/innen nach Altersgruppen*
Stadt Bremerhaven März 2008 (revidierte Daten)
pro tausend
222 215 229
15 bis unter
65 Jahre
248
228
15 bis unter
25 Jahre
268
*Einwohner/innen Ende 2007
Quellen: Statistik der Bundesagentur für Arbeit (BA);
Statistisches Landesamt Bremen; eigene Berechnungen.
277
291
15 bis unter
18 Jahre
263
236
204
18 bis unter
25 Jahre
270
252
239
25 bis unter
50 Jahre
266
181
193
50 bis unter
55 Jahre
8.304
8.294
Januar 2008
170
8.314
8.313
Februar 2008
138
8.315
8.287
März 2008
147
55 bis unter
65 Jahre
Frauen
Männer
129
Insgesamt
Männer
Frauen

Zu Abbildung 2.1:
Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen (SGB II)
Stadt Bremerhaven
In der Stadt Bremerhaven waren im März 2008,
dem bisher letzten Berichtsmonat mit vorliegenden
revidierten Daten, insgesamt 16.602
Frauen und Männer im Alter von 15 bis unter
65 Jahren auf Arbeitslosengeld II angewiesen.
Dies waren 3,1 Prozent (528) weniger als
ein Jahr zuvor und 4,6 Prozent (803) weniger
als im März 2006, als in der Stadt Bremerhaven
mit 17.405 die (bisher) größte Zahl
erwerbsfähiger Hilfebedürftiger im Sinne des
SGB II (Hartz IV) 5 registriert wurde.
Die Zahl der im Rechtskreis SGB II registrierten
Arbeitslosen sank in der Stadt Bremerhaven
von März 2007 bis März 2008 lediglich um
0,4 Prozent (38) auf 8.717 und damit wesentlich
schwächer als die Zahl der Empfängerinnen
und Empfänger von Arbeitslosengeld II. 6
Die Zahl der Frauen, die auf Arbeitslosengeld
II angewiesen waren, erreichte in der
Stadt Bremerhaven erst im März 2007 den bisher
höchsten Stand (8.465) und sank bis März
2008 lediglich um 1,8 Prozent (150) auf 8.315.
Nachrichtlich: 7 In der Stadt Bremerhaven
erhielten im März 2008 insgesamt 270 Menschen
Hilfen zum Lebensunterhalt außerhalb
von Einrichtungen gemäß Kapitel 3 SGB XII
(Sozialhilfe). 32 davon waren Kinder im Alter
von unter 18 Jahren, 238 waren 18 bis unter
65 Jahre alt und keiner war 65 Jahre und
älter. Von den 238 Menschen im Alter von 18
bis unter 65 Jahren waren 104 (43,7 Prozent)
Frauen. Informationen über Bewegungen
zwischen dem Rechtskreis SGB II einerseits
und Kapitel 3 SGB XII andererseits liegen
zurzeit noch keine vor.
Zu Abbildung 2.2:
Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen pro
1.000 Einwohner/innen nach Altersgruppen
Stadt Bremerhaven
In der Stadt Bremerhaven 8 waren im März
2008 von 1.000 Einwohner/innen im Alter
von 15 bis unter 65 Jahren 222 auf Arbeitslosengeld
II angewiesen (März 2007: 227):
Männer 215 (März 2007: 223), Frauen 229
(März 2007: 231).
Die Arbeitslosengeld-II-Dichte, die Zahl der
erwerbsfähigen Hilfebedürftigen pro 1.000
Einwohner/innen, lag damit in der Stadt
Bremerhaven um 50,2 Prozent über der in der
Stadt Bremen. 9 Bei den Männern betrug
die negative Abweichung 48,4 Prozent, bei
den Frauen 52,2 Prozent.
Die Arbeitslosengeld-II-Dichte liegt in den
Altersgruppen der 15- bis unter 25-Jährigen
und der 25- bis unter 50-Jährigen deutlich
über dem Durchschnitt, in den Altersgruppen
der 50- bis unter 55-Jährigen und 55- bis
unter 65-Jährigen deutlich darunter.
In der Altersgruppe der 15- bis unter 25-
Jährigen waren dies 248 (März 2007: 260).
Die altersdifferenzierte Betrachtung dieser
Altersgruppe zeigt: Die Arbeitslosengeld-II-
Dichte unter den 15- bis unter 18-Jährigen ist
mit 277 höher als unter den 18- bis unter
25-Jährigen (236). Die gilt nicht für die Frauen.
Von 1.000 Frauen im Alter von 15 bis
unter 18 Jahren waren 263 auf Arbeitslosengeld
II angewiesen (Männer: 291), von 1.000
Frauen im Alter von 18 bis unter 25 Jahren
270 (Männer: 204).
In der Altersgruppe der 25- bis unter 50-
Jährigen waren dies 252 (März 2007: 260).
In der Altersgruppe der 50- bis unter 55-Jährigen
181 (März 2007: 185) und in der Altersgruppe
der 55- bis unter 65-Jährigen –
die Altersgruppe mit der trotz Anstieg immer
noch niedrigsten Arbeitslosengeld-II-Dichte –
138 (März 2007: 129).
In den Altersgruppen von 15 bis unter 25
und von 25 bis unter 50 Jahren ist die Arbeitslosengeld-II-Dichte
bei den Frauen höher als
bei den Männern: 268 (Männer: 228) bzw.
266 (Männer: 239). In den Altersgruppen von
50 bis unter 55 und 55 bis unter 65 Jahren
liegt die Arbeitslosengeld-II-Dichte bei den
Frauen dagegen deutlich darunter: 170 bzw.
129 (Männer: 193 bzw. 147).
5 Sozialgesetzbuch Zweites Buch – Grundsicherung für Arbeitsuchende.
6 Vgl. Tabelle 3.2.
7 Quelle: Senator für Arbeit, Frauen, Gesundheit, Jugend und Soziales.
Da die Auswertungsroutinen für Auswertungen aus dem
neuen Verfahren OPEN PROSOZ noch nicht ganz sicher programmiert
sind, kann es nachträglich noch zu Korrekturen kommen.
8 Die Quoten im März 2008 beziehen sich auf die Zahl der Einwohner/innen
Ende 2007. In der Stadt Bremer-haven lebten Ende
2007 insgesamt 74.918 Einwohner/innen im Alter von 15 bis
unter 65 Jahren, darunter 36.386 Frauen. Von den 74.918 Einwohner/innen
im Alter von 15 bis unter 65 Jahren waren 14.242
15 bis unter 25 Jahre (darunter 6.952 Frauen), 38.139 25 bis
unter 50 Jahre (darunter 18.131 Frauen), 8.288 50 bis unter
55 Jahre (darunter 4.218 Frauen) und 14.249 55 bis unter 65
Jahre alt (darunter 7.085 Frauen). Von den 14.242 Einwohner/innen
im Alter von 15 bis unter 25 Jahre waren 4.018 unter
18 Jahre (darunter 1.997 Frauen) und 10.224 18 Jahre und älter
(darunter 4.955 Frauen).
9 Der relative Abstand der Arbeitslosengeld-II-Dichte zwischen den
beiden bremischen Städten im März 2008 (50,2 Prozent) ist
höher als im März 2007 (48,7 Prozent) und höher als der relative
Abstand der Sozialhilfedichte in der Stadt Bremerhaven von der
Sozialhilfedichte in der Stadt Bremen Ende 2004: 45,9 Prozent
(vergleiche Armutsbericht 2005, Seite 118).
107

108
Zahlen, Daten, Fakten
Tabelle 1.1: Empfängerinnen und Empfänger von Arbeitslosengeld II –
Stadt Bremen
revidierte Daten
März in % von Juni in % von September in % von Dezember in % von März in % von
2007 eHb 2007 eHb 2007 eHb 2007 eHb 2008 eHb
Personen insgesamt (eHb und nEf) 1 77.545 76.529 75.393 74.359 75.167
Personen pro Bedarfsgemeinschaft
darunter (Personen insgesamt)
1,91 1,91 1,91 1,91 1,91
erwerbsfähige Hilfebedürftige (eHb) 2 55.701 54.921 53.870 53.054 53.713
eHb pro Bedarfsgemeinschaft 1,37 1,37 1,37 1,37 1,37
■ Männer 27.853 27.251 26.550 26.123 26.458
■ Frauen
Altersstruktur erwerbsfähige Hilfebedürftige (eHb)
27.848 50,0% 27.670 50,4% 27.320 50,7% 26.931 50,8% 27.255 50,7%
15 bis unter 25 Jahre 10.159 18,2% 10.090 18,4% 9.739 18,1% 9.475 17,9% 9.675 18,0%
■ Männer (15 bis unter 25) 4.722 4.636 4.467 4.395 4.482
■ Frauen (15 bis unter 25) 5.437 53,5% 5.454 54,1% 5.272 54,1% 5.080 53,6% 5.193 53,7%
25 bis unter 50 Jahre 34.078 61,2% 33.460 60,9% 32.790 60,9% 32.195 60,7% 32.482 60,5%
■ Männer (25 bis unter 50) 16.980 16.531 16.017 15.641 15.798
■ Frauen (25 bis unter 50) 17.098 50,2% 16.929 50,6% 16.773 51,2% 16.554 51,4% 16.684 51,4%
50 bis unter 55 Jahre 4.770 8,6% 4.643 8,5% 4.595 8,5% 4.587 8,6% 4.657 8,7%
■ Männer (50 bis unter 55) 2.519 2.425 2.422 2.412 2.458
■ Frauen (50 bis unter 55) 2.251 47,2% 2.218 47,8% 2.173 47,3% 2.175 47,4% 2.199 47,2%
55 bis unter 65 Jahre 6.694 12,0% 6.728 12,3% 6.746 12,5% 6.797 12,8% 6.899 12,8%
■ Männer (55 bis unter 65) 3.632 3.659 3.644 3.675 3.720
■ Frauen (55 bis unter 65) 3.062 45,7% 3.069 45,6% 3.102 46,0% 3.122 45,9% 3.179 46,1%
1 erwerbsfähige Hilfebedürftige (eHb – Empfängerinnen bzw. Empfänger von Arbeitslosengeld II) und
nicht erwerbsfähige Hilfebedürftige (nEf – Empfängerinnen bzw. Empfänger von Sozialgeld)
2 Empfängerinnen bzw. Empfänger von Arbeitslosengeld II
Quellen: Statistik der Bundesagentur für Arbeit (BA); eigene Berechnungen.

Zu Tabelle 1.1:
Empfängerinnen und Empfänger
von Arbeitslosengeld II
Stadt Bremen
In der Stadt Bremen lebten im März 2008 insgesamt
75.167 Menschen im Alter von unter
65 Jahren in 39.314 sogenannten SGB-II-
Bedarfsgemeinschaften 10 , darunter 53.713
erwerbsfähige Hilfebedürftige im Sinne des
SGB II 11 . Dies waren insgesamt 2.378 (3,1 Prozent)
weniger als ein Jahr zuvor – 1.988 weniger
erwerbsfähige Hilfebedürftige und 390
weniger nicht erwerbsfähige Hilfebedürftige.
Im März 2008 lag die Zahl der erwerbsfähigen
hilfebedürftigen Männer 1.395 (5,0 Prozent),
die der erwerbsfähigen hilfebedürftigen
Frauen lediglich 593 (2,1 Prozent) unter dem
entsprechenden Bestand ein Jahr zuvor. Der
Anteil der Frauen an den 53.713 erwerbsfähigen
Hilfebedürftigen im März 2008 betrug
50,7 Prozent (27.255), 0,7 Prozentpunkte
mehr als ein Jahr zuvor.
In den SGB-II-Bedarfsgemeinschaften in der
Stadt Bremen lebten im März 2008, wie ein
Jahr zuvor, durchschnittlich 1,91 Personen,
davon 1,37 erwerbsfähige Hilfebedürftige und
0,54 nicht erwerbsfähige Hilfebedürftige.
18,0 Prozent der erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
(Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen)
im März 2008 waren 15 bis unter 25 Jahre
(März 2007: 18,2 Prozent), 60,5 Prozent waren
25 bis unter 50 Jahre (März 2007: 61,2 Prozent),
8,7 Prozent waren 50 bis unter 55 Jahre
(März 2007: 8,6 Prozent) und 12,8 Prozent
waren 55 bis unter 65 Jahre alt (März 2007:
12,0 Prozent). Die Zahl der 55- bis unter 65-
Jährigen erwerbsfähigen Hilfebedürftigen und
deren Anteil an den erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
insgesamt ist im Vergleich zum März
2007 weiter gestiegen (März 2008: 6.899
beziehungsweise 12,8 Prozent; März 2007:
6.694 beziehungsweise 12,0 Prozent).
Der Anteil der Frauen an den Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen
ist in der Altersgruppe
der 15- bis unter 25-Jährigen am höchsten. Im
März 2008 waren in der Stadt Bremen 53,7
Prozent der erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
Frauen (März 2007: 53,5 Prozent). Anders
betrachtet: Von den 27.255 Arbeitslosengeld-II-
Empfängerinnen waren 19,1 Prozent unter 25
Jahre alt, von den 26.458 Arbeitslosengeld-II-
Empfängern (männlich) waren dies dagegen
›nur‹ 16,9 Prozent.
Auch in der Altersgruppe der 25- bis unter
50-Jährigen lag der gegenüber dem Vorjahr
(März 2007: 50,2 Prozent) deutlich gestiegene
Anteil der Frauen an den Arbeitslosengeld-II-
Empfänger/innen im März 2008 mit 51,4 Prozent
über dem Durchschnitt von 50,7 Prozent. 12
In den Altersgruppen der 50- bis unter 55und
55- bis unter 65-Jährigen lag der Anteil der
Frauen an den erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
im März 2008 mit 47,2 beziehungsweise 46,1
Prozent deutlich unter dem Anteil der Frauen an
den erwerbsfähigen Hilfebedürftigen insgesamt.
10 Zu den SGB-II-Bedarfsgemeinschaften in der Stadt Bremen
vergleiche Tabelle 2.1.
11 Neben den 53.713 erwerbsfähigen Hilfebedürftigen (= Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen)
lebten in diesen Bedarfsgemeinschaften
21.454 nicht erwerbsfähige Hilfebedürftige (Sozialgeld-
Empfänger/innen), darunter 20.564 Kinder im Alter von unter
15 Jahren. Vergleiche dazu Tabelle 6.
12 Eine differenzierte Betrachtung der Altersstruktur der Altersgruppe
der 25- bis unter 50-Jährigen (zum Beispiel in Fünf-Jahres-
Altersgruppen) würde vermutlich zeigen, dass der Frauenanteil
insbesondere in den Altersgruppen der 25- bis unter 30- und
30- bis unter 35-Jährigen über diesen 51,4 Prozent liegt. Die
einseitige Verteilung der Betreuungspflichten für Kinder dürfte –
in Verbindung mit fehlenden öffentlichen Betreuungsangeboten –
der wesentliche Grund dafür sein.
109

110
Zahlen, Daten, Fakten
Tabelle 1.2: Empfängerinnen und Empfänger von Arbeitslosengeld II –
Stadt Bremerhaven
revidierte Daten
März in % von Juni in % von September in % von Dezember in % von März in % von
2007 eHb 2007 eHb 2007 eHb 2007 eHb 2008 eHb
Personen insgesamt (eHb und nEf) 1 23.825 23.472 23.096 22.849 23.107
Personen pro Bedarfsgemeinschaft
darunter (Personen insgesamt)
1,96 1,97 1,97 1,96 1,97
erwerbsfähige Hilfebedürftige (eHb) 2 17.130 16.841 16.552 16.379 16.602
eHb pro Bedarfsgemeinschaft 1,41 1,42 1,41 1,41 1,41
■ Männer 8.665 8.471 8.278 8.199 8.287
■ Frauen
Altersstruktur erwerbsfähige Hilfebedürftige (eHb)
8.465 49,4% 8.370 49,7% 8.274 50,0% 8.180 49,9% 8.315 50,1%
15 bis unter 25 Jahre 3.722 21,7% 3.678 21,8% 3.548 21,4% 3.447 21,0% 3.528 21,3%
■ Männer (15 bis unter 25) 1.766 1.745 1.666 1.630 1.663
■ Frauen (15 bis unter 25) 1.956 52,6% 1.933 52,6% 1.882 53,0% 1.817 52,7% 1.865 52,9%
25 bis unter 50 Jahre 10.058 58,7% 9.794 58,2% 9.626 58,2% 9.508 58,0% 9.604 57,8%
■ Männer (25 bis unter 50) 5.111 4.922 4.809 4.740 4.786
■ Frauen (25 bis unter 50) 4.947 49,2% 4.872 49,7% 4.817 50,0% 4.768 50,1% 4.818 50,2%
50 bis unter 55 Jahre 1.506 8,8% 1.495 8,9% 1.475 8,9% 1.474 9,0% 1.502 9,0%
■ Männer (50 bis unter 55) 805 801 787 783 786
■ Frauen (50 bis unter 55) 701 46,5% 694 46,4% 688 46,6% 691 46,9% 716 47,7%
55 bis unter 65 Jahre 1.844 10,8% 1.874 11,1% 1.903 11,5% 1.950 11,9% 1.968 11,9%
■ Männer (55 bis unter 65) 983 1.003 1.016 1.046 1.052
■ Frauen (55 bis unter 65) 861 46,7% 871 46,5% 887 46,6% 904 46,4% 916 46,5%
1 erwerbsfähige Hilfebedürftige (eHb – Empfängerinnen bzw. Empfänger von Arbeitslosengeld II) und
nicht erwerbsfähige Hilfebedürftige (nEf – Empfängerinnen bzw. Empfänger von Sozialgeld)
2 Empfängerinnen bzw. Empfänger von Arbeitslosengeld II
Quellen: Statistik der Bundesagentur für Arbeit (BA); eigene Berechnungen.

Zu Tabelle 1.2:
Empfängerinnen und Empfänger
von Arbeitslosengeld II
Stadt Bremerhaven
In der Stadt Bremerhaven lebten im März 2008
insgesamt 23.107 Menschen im Alter von
unter 65 Jahren in 11.751 sogenannten SGB-II-
Bedarfsgemeinschaften 13 , darunter 16.602
erwerbsfähige Hilfebedürftige im Sinne des
SGB II. 14 Dies waren insgesamt 718 (3,0 Prozent)
Hilfebedürftige weniger als ein Jahr zuvor
– 528 weniger erwerbsfähige Hilfebedürftige
und 190 weniger nicht erwerbsfähige Hilfebedürftige.
Im März 2008 lag die Zahl der erwerbsfähigen
hilfebedürftigen Männer 378 (4,4 Prozent)
und die der erwerbsfähigen hilfebedürftigen
Frauen 150 (1,8 Prozent) unter dem entsprechenden
Bestand ein Jahr zuvor. Der Anteil der
Frauen an den 16.602 erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
im März 2008 betrug 50,1 Prozent
(8.315), 0,7 Prozentpunkte mehr als ein Jahr
zuvor.
In den SGB-II-Bedarfsgemeinschaften in der
Stadt Bremerhaven lebten im März 2008, nahezu
unverändert gegenüber dem entsprechenden
Vorjahresmonat, durchschnittlich 1,97 Personen,
davon 1,41 erwerbsfähige Hilfebedürftige
und 0,56 nicht erwerbsfähige Hilfebedürftige.
21,3 Prozent der erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
(Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen)
im März 2008 waren 15 bis unter 25 Jahre
(März 2007: 21,7 Prozent), 57,8 Prozent waren
25 bis unter 50 Jahre (März 2007: 58,7 Prozent),
9,0 Prozent waren 50 bis unter 55 Jahre
(März 2007: 8,8 Prozent) und 11,9 Prozent
waren 55 bis unter 65 Jahre alt (März 2007:
10,8 Prozent). Die Zahl der 55- bis unter 65-
Jährigen erwerbsfähigen Hilfebedürftigen und
deren Anteil an den erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
insgesamt ist im Vergleich zum März
2007 weiter gestiegen (März 2008: 1.968
beziehungsweise 11,9 Prozent; März 2007:
1.844 beziehungsweise 10,8 Prozent).
Beim Vergleich mit den entsprechenden
Daten für die Stadt Bremen fällt auf: Der Anteil
der 15- bis unter 25-Jährigen erwerbsfähigen
Hilfebedürftigen ist auch im März 2008 in der
Stadt Bremerhaven noch immer deutlich größer
als in der Stadt Bremen. 15
Der Anteil der Frauen an den Arbeitslosengeld-
II-Empfänger/innen ist in der Altersgruppe
der 15- bis unter 25-Jährigen am höchsten. Im
März 2008 waren in der Stadt Bremerhaven
52,9 Prozent der erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
im Alter von 15 bis unter 25 Jahren Frauen
(März 2007: 52,6 Prozent). Anders betrachtet:
Von den 8.315 Arbeitslosengeld-II-Empfängerinnen
waren 22,4 Prozent unter 25 Jahre
alt, von den 8.287 Arbeitslosengeld-II-Empfängern
(männlich) waren dies dagegen ›nur‹ 20,1
Prozent.
In der Altersgruppe der 25- bis unter 50-
Jährigen entsprach der Anteil der Frauen an
den Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen im
März 2008 mit 50,2 Prozent in etwa dem Anteil
der Frauen an den erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
insgesamt. 16 Der Anteil der Frauen an den
erwerbsfähigen Hilfebedürftigen im Alter von
25 bis unter 50 Jahren lag damit im März 2008
um einen Prozentpunkt über dem entsprechenden
Anteil ein Jahr zuvor.
In den Altersgruppen der 50- bis unter 55und
55- bis unter 65-Jährigen lag der Anteil der
Frauen an den erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
im März 2008 mit 47,7 beziehungsweise 46,5
Prozent deutlich unter dem Anteil der Frauen an
den erwerbsfähigen Hilfebedürftigen insgesamt.
Allerdings ist der Frauenanteil in der Altersgruppe
der 50- bis unter 55-Jährigen im Vergleich
zum März 2007 deutlich gestiegen: von 46,5
auf 47,7 Prozent. In der Altersgruppe der 55bis
unter 65-Jährigen sank der Frauenanteil
geringfügig von 46,7 Prozent auf 46,5 Prozent.
13 Zu den SGB-II-Bedarfsgemeinschaften in der Stadt Bremerhaven
vergleiche Tabelle 2.2.
14 Neben den 16.602 erwerbsfähigen Hilfebedürftigen (= Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen)
lebten in diesen Bedarfsgemeinschaften
6.505 nicht erwerbsfähige Hilfebedürftige (Sozialgeld-
Empfänger/innen), darunter 6.329 Kinder im Alter von unter
15 Jahren. Vergleiche dazu Tabelle 6.
15 Vgl. Tabelle 1.1.
16 Eine differenzierte Betrachtung der Altersstruktur der Altersgruppe
der 25- bis unter 50-Jährigen (zum Beispiel in Fünf-
Jahres-Altersgruppen) würde vermutlich zeigen, dass der Frauenanteil
insbesondere in den Altersgruppen der 25- bis unter
30- und 30- bis unter 35-Jährigen über diesen 50,2 Prozent liegt.
Die einseitige Verteilung der Betreuungspflichten für Kinder
dürfte – in Verbindung mit fehlenden öffentlichen Betreuungsangeboten
– der wesentliche Grund dafür sein.
111

112
Zahlen, Daten, Fakten
Tabelle 2.1:
SGB-II-Bedarfsgemeinschaften – Stadt Bremen
revidierte Daten
März Juni Sept. Dez. März
2007 2007 2007 2007 2008
Bedarfsgemeinschaften (BG)
davon (BG = 100%)
40.685 40.067 39.390 38.840 39.314
■ mit einer Person 1
22.543 22.123 21.690 21.368 21.716
mit einer Person 1 (in % von BG) 55,4% 55,2% 55,1% 55,0% 55,2%
■ mit zwei Personen 2
7.864 7.807 7.688 7.639 7.673
mit zwei Personen 2 (in % von BG) 19,3% 19,5% 19,5% 19,7% 19,5%
■ mit drei Personen 2
5.137 5.060 5.006 4.908 4.963
mit drei Personen 2 (in % von BG) 12,6% 12,6% 12,7% 12,6% 12,6%
■ mit vier Personen 2
3.146 3.071 2.991 2.915 2.905
mit vier Personen 2 (in % von BG) 7,7% 7,7% 7,6% 7,5% 7,4%
■ mit fünf und mehr Personen 2
1.995 2.006 2.015 2.010 2.057
mit fünf und mehr Personen 2 (in % von BG) 4,9% 5,0% 5,1% 5,2% 5,2%
davon (BG = 100%)
28.862 28.420 28.039 27.714 28.044
mit einer/einem eHb 3 (in % von BG) 70,9% 70,9% 71,2% 71,4% 71,3%
9.389 9.213 8.965 8.763 8.814
mit zwei eHb 3 (in % von BG) 23,1% 23,0% 22,8% 22,6% 22,4%
1.797 1.787 1.761 1.745 1.782
mit drei eHb 3 (in % von BG) 4,4% 4,5% 4,5% 4,5% 4,5%
637 647 625 618 674
mit vier und mehr eHb 3 (in % von BG) 1,6% 1,6% 1,6% 1,6% 1,7%
■ mit einer/einem eHb 3
■ mit zwei eHb 3
■ mit drei eHb 3
■ mit vier und mehr eHb 3
darunter (BG = 100%)
■ mit Kindern (unter 15 Jahre) (BG mit Kindern) 12.567 12.395 12.336 12.202 12.300
mit Kindern (unter 15 Jahre) (in % von BG)
davon (BG mit Kindern = 100%)
30,9% 30,9% 31,3% 31,4% 31,3%
■ mit einem Kind 6.845 6.750 6.672 6.606 6.692
mit einem Kind (in % von BG mit Kindern) 54,5% 54,5% 54,1% 54,1% 54,4%
■ mit zwei Kindern 3.852 3.782 3.817 3.761 3.739
mit zwei Kindern (in % von BG mit Kindern) 30,7% 30,5% 30,9% 30,8% 30,4%
■ mit drei Kindern 1.301 1.296 1.288 1.280 1.308
mit drei Kindern (in % von BG mit Kindern) 10,4% 10,5% 10,4% 10,5% 10,6%
■ mit vier und mehr Kindern 569 567 559 555 561
mit vier und mehr Kindern (in % von BG mit Kindern) 4,5% 4,6% 4,5% 4,5% 4,6%
1 eine Empfängerin bzw. ein Empfänger von Arbeitslosengeld II
2 darunter mindestens eine Empfängerin bzw. ein Empfänger von Arbeitslosengeld II
3 erwerbsfähige Hilfebedürftige (15 bis unter 65 Jahre) (= Empfängerinnen und Empfänger von Arbeitslosengeld II)
Quellen: Statistik der Bundesagentur für Arbeit (BA); eigene Berechnungen.

Zu Tabelle 2.1:
SGB-II-Bedarfsgemeinschaften
Stadt Bremen
In der Stadt Bremen gab es im März 2008
insgesamt 39.314 sogenannte Bedarfsgemeinschaften
im Sinne des SGB II 17 , 1.371 (3,4
Prozent) weniger als im März 2007.
In 55,2 Prozent (21.716) dieser Bedarfsgemeinschaften
lebte jeweils lediglich eine Person
– eine erwerbsfähige Hilfebedürftige oder ein
erwerbsfähiger Hilfebedürftiger (März 2007:
55,4 Prozent beziehungsweise 22.543).
In 19,5 Prozent (7.673) der Bedarfsgemeinschaften
lebten zwei, in 12,6 Prozent (4.963)
drei, in 7,4 Prozent (2.905) vier und in 5,2 Prozent
(2.057) fünf und mehr Personen – immer
mindestens eine erwerbsfähige Hilfebedürftige
oder ein erwerbsfähiger Hilfebedürftiger und
weitere erwerbsfähige oder nicht erwerbsfähige
Hilfebedürftige.
71,3 Prozent (28.044) der insgesamt
39.314 Bedarfsgemeinschaften in der Stadt
Bremen waren Bedarfsgemeinschaften, in
denen lediglich eine erwerbsfähige Hilfebedürftige
oder ein erwerbsfähiger Hilfebedürftiger
lebte (März 2007: 70,9 Prozent beziehungsweise
28.862).
Da in 21.716 Bedarfsgemeinschaften lediglich
eine Person, eine erwerbsfähige Hilfebedürftige
oder ein erwerbsfähiger Hilfebedürftiger
lebte 18 , heißt dies auch: In 6.328 der
Bedarfsgemeinschaften mit nur einer oder
einem erwerbsfähigen Hilfebedürftigen lebte
diese oder dieser mit einer nicht erwerbsfähigen
oder einem nicht erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
zusammen (März 2007: 6.319). In der
Regel handelt es sich bei diesen Bedarfsgemeinschaften
um Alleinerziehende mit einem
Kind im Alter von unter 15 Jahren. Der Vergleich
mit dem März 2007 zeigt: Die Zahl der
Bedarfsgemeinschaften mit nur einer oder
einem erwerbsfähigen Hilfebedürftigen und
mindestens einer nicht erwerbsfähigen oder
einem nicht erwerbsfähigen Hilfebedürftigen ist
im Vorjahresvergleich, anders als die Zahl
der Bedarfsgemeinschaften insgesamt, nicht
gesunken.
In den Bedarfsgemeinschaften mit einem oder
einer erwerbsfähigen Hilfebedürftigen lebten
52,2 Prozent der insgesamt 53.713 Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen
(März 2007: 51,8
Prozent).
Zwei erwerbsfähige Hilfebedürftige lebten in
22,4 Prozent (8.814) der Bedarfsgemeinschaften.
Das heißt, in diesen Bedarfsgemeinschaften
mit zwei erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
lebten insgesamt 17.628 beziehungsweise
32,8 Prozent der Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen
in der Stadt Bremen (März 2007:
23,1 Prozent der Bedarfsgemeinschaften beziehungsweise
33,7 Prozent der erwerbsfähigen
Hilfebedürftigen).
8.041 (15,0 Prozent) der erwerbsfähigen
Hilfebedürftigen lebten in 2.456 Bedarfsgemeinschaften
mit drei und mehr erwerbsfähigen
Hilfebedürftigen beziehungsweise in 6,2 Prozent
der Bedarfsgemeinschaften insgesamt
(März 2007: 14,5 Prozent der erwerbsfähigen
Hilfebedürftigen beziehungsweise 6,0 Prozent
der Bedarfsgemeinschaften).
Im März 2008 lebten in 31,3 Prozent
(12.300) der SGB-II-Bedarfsgemeinschaften in
der Stadt Bremen Kinder im Alter von unter
15 Jahren (März 2007: 30,9 Prozent).
In 54,4 Prozent (6.692) dieser 12.300
Bedarfsgemeinschaften lebte ein Kind im Alter
von unter 15 Jahren. In 30,4 Prozent (3.739)
der Bedarfsgemeinschaften mit Kindern lebten
zwei, in 10,6 Prozent (1.308) drei und in
4,6 Prozent (561) vier und mehr Kinder im Alter
von unter 15 Jahren.
17 Vgl. § 7 Abs. 3 SGB II.
18 Siehe oben.
113

114
Zahlen, Daten, Fakten
Tabelle 2.2:
SGB-II-Bedarfsgemeinschaften – Stadt Bremerhaven
revidierte Daten
März Juni Sept. Dez. März
2007 2007 2007 2007 2008
Bedarfsgemeinschaften (BG)
davon (BG = 100%)
12.125 11.885 11.727 11.654 11.751
■ mit einer Person 1
6.457 6.306 6.219 6.247 6.288
mit einer Person 1 (in % von BG) 53,3% 53,1% 53,0% 53,6% 53,5%
■ mit zwei Personen 2
2.451 2.385 2.398 2.361 2.340
mit zwei Personen 2 (in % von BG) 20,2% 20,1% 20,4% 20,3% 19,9%
■ mit drei Personen 2
1.546 1.538 1.490 1.463 1.521
mit drei Personen 2 (in % von BG) 12,8% 12,9% 12,7% 12,6% 12,9%
■ mit vier Personen 2
968 955 941 893 899
mit vier Personen 2 (in % von BG) 8,0% 8,0% 8,0% 7,7% 7,7%
■ mit fünf und mehr Personen 2
703 701 679 690 703
mit fünf und mehr Personen 2 (in % von BG) 5,8% 5,9% 5,8% 5,9% 6,0%
davon (BG = 100%)
8.291 8.113 8.012 8.047 8.039
mit einer/einem eHb 3 (in % von BG) 68,4% 68,3% 68,3% 69,0% 68,4%
2.935 2.866 2.854 2.752 2.841
mit zwei eHb 3 (in % von BG) 24,2% 24,1% 24,3% 23,6% 24,2%
675 677 653 636 652
mit drei eHb 3 (in % von BG) 5,6% 5,7% 5,6% 5,5% 5,5%
224 229 208 219 219
mit vier und mehr eHb 3 (in % von BG) 1,8% 1,9% 1,8% 1,9% 1,9%
■ mit einer/einem eHb 3
■ mit zwei eHb 3
■ mit drei eHb 3
■ mit vier und mehr eHb 3
darunter (BG = 100%)
■ mit Kindern (unter 15 Jahre) (BG mit Kindern) 3.831 3.766 3.718 3.656 3.670
mit Kindern (unter 15 Jahre) (in % von BG)
davon (BG mit Kindern = 100%)
31,6% 31,7% 31,7% 31,4% 31,2%
■ mit einem Kind 2.088 2.034 2.010 1.965 1.948
mit einem Kind (in % von BG mit Kindern) 54,5% 54,0% 54,1% 53,7% 53,1%
■ mit zwei Kindern 1.141 1.123 1.108 1.090 1.120
mit zwei Kindern (in % von BG mit Kindern) 29,8% 29,8% 29,8% 29,8% 30,5%
■ mit drei Kindern 401 406 394 390 384
mit drei Kindern (in % von BG mit Kindern) 10,5% 10,8% 10,6% 10,7% 10,5%
■ mit vier und mehr Kindern 201 203 206 211 218
mit vier und mehr Kindern (in % von BG mit Kindern) 5,2% 5,4% 5,5% 5,8% 5,9%
1 eine Empfängerin bzw. ein Empfänger von Arbeitslosengeld II
2 darunter mindestens eine Empfängerin bzw. ein Empfänger von Arbeitslosengeld II
3 erwerbsfähige Hilfebedürftige (15 bis unter 65 Jahre) (= Empfängerinnen und Empfänger von Arbeitslosengeld II)
Quellen: Statistik der Bundesagentur für Arbeit (BA); eigene Berechnungen.

Zu Tabelle 2.2:
SGB-II-Bedarfsgemeinschaften
Stadt Bremerhaven
In der Stadt Bremerhaven gab es im März
2008 insgesamt 11.751 sogenannte Bedarfsgemeinschaften
im Sinne des SGB II 19 , 374
(3,1 Prozent) weniger als im März 2007.
In 53,5 Prozent (6.288) dieser Bedarfsgemeinschaften
lebte jeweils lediglich eine Person
– eine erwerbsfähige Hilfebedürftige oder ein
erwerbsfähiger Hilfebedürftiger (März 2007:
53,3 Prozent beziehungsweise 6.457).
In 19,9 Prozent (2.340) der Bedarfsgemeinschaften
lebten zwei, in 12,9 Prozent (1.521)
drei, in 7,7 Prozent (899) vier und in 6,0 Prozent
(703) fünf und mehr Personen – immer
mindestens eine erwerbsfähige Hilfebedürftige
oder ein erwerbsfähiger Hilfebedürftiger und
weitere erwerbsfähige oder nicht erwerbsfähige
Hilfebedürftige.
68,4 Prozent (8.039) der insgesamt 11.751
Bedarfsgemeinschaften in der Stadt Bremerhaven
waren Bedarfsgemeinschaften, in denen
lediglich eine erwerbsfähige Hilfebedürftige
oder ein erwerbsfähiger Hilfebedürftiger lebte
(März 2007: ebenfalls 68,4 Prozent beziehungsweise
8.291).
Da in 6.288 Bedarfsgemeinschaften lediglich
eine Person, also eine erwerbsfähige Hilfebedürftige
oder ein erwerbsfähiger Hilfebedürftiger
lebte 20 , heißt dies auch: in 1.751 der
Bedarfsgemeinschaften mit nur einer oder
einem erwerbsfähigen Hilfebedürftigen lebte
diese oder dieser mit einer nicht erwerbsfähigen
oder einem nicht erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
zusammen (März 2007: 1.834). In
der Regel handelt es sich bei diesen 1.751
Bedarfsgemeinschaften um Alleinerziehende
mit einem Kind im Alter von unter 15 Jahren.
In den Bedarfsgemeinschaften mit einem
oder einer erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
lebten, wie im März 2007, 48,4 Prozent
(8.039) der insgesamt 16.602 Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen.
Zwei erwerbsfähige Hilfebedürftige lebten in
24,2 Prozent (2.841) der Bedarfsgemeinschaften.
Das heißt, in diesen Bedarfsgemeinschaften
mit zwei erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
lebten insgesamt 5.682 beziehungsweise
34,2 Prozent der Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen
in der Stadt Bremerhaven (März
2007: 24,2 Prozent der Bedarfsgemeinschaften
beziehungsweise 34,3 Prozent der erwerbsfähigen
Hilfebedürftigen).
2.881 (17,4 Prozent) der erwerbsfähigen
Hilfebedürftigen lebten in den 871 Bedarfsgemeinschaften
mit drei und mehr erwerbsfähigen
Hilfebedürftigen beziehungsweise in 7,4 Prozent
der Bedarfsgemeinschaften insgesamt
(März 2007: 17,3 Prozent der erwerbsfähigen
Hilfebedürftigen beziehungsweise 7,4 Prozent
der Bedarfsgemeinschaften).
Im März 2008 lebten in 31,2 Prozent (3.670)
der SGB-II-Bedarfsgemeinschaften in der Stadt
Bremerhaven Kinder im Alter von unter 15
Jahren (März 2007: 31,6 Prozent beziehungsweise
3.831).
In 53,1 Prozent (1.948) dieser 3.670
Bedarfsgemeinschaften lebte ein Kind im Alter
von unter 15 Jahren. In 30,5 Prozent (1.120)
der Bedarfsgemeinschaften mit Kindern lebten
zwei, in 10,5 Prozent (384) drei und in 5,9
Prozent (218) vier und mehr Kinder im Alter
von unter 15 Jahren.
19 Vgl. § 7 Abs. 3 SGB II.
20 Siehe oben.
115

116
Zahlen, Daten, Fakten
Tabelle 3.1: Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen
und registrierte Arbeitslose im Rechtskreis SGB II – Stadt Bremen
Alg II: revidierte Daten
März Juni Sept. Dez. März
2007 2007 2007 2007 2008
erwerbsfähige Hilfebedürftige (eHb) 1 55.701 54.921 53.870 53.054 53.713
■ Männer 27.853 27.251 26.550 26.123 26.458
■ Frauen 27.848 27.670 27.320 26.931 27.255
Arbeitslose im Rechtskreis SGB II 24.899 24.525 23.914 23.110 23.319
in % von erwerbsfähigen Hilfebedürftigen 44,7% 44,7% 44,4% 43,6% 43,4%
■ Männer 14.085 13.654 13.157 12.763 12.920
Männer (in % von eHb – Männer) 50,6% 50,1% 49,6% 48,9% 48,8%
■ Frauen 10.814 10.871 10.757 10.347 10.399
Frauen (in % von eHb – Frauen) 38,8% 39,3% 39,4% 38,4% 38,2%
eHb – 15 bis unter 25 Jahre 10.159 10.090 9.739 9.475 9.675
■ Männer (15 bis unter 25) 4.722 4.636 4.467 4.395 4.482
■ Frauen (15 bis unter 25) 5.437 5.454 5.272 5.080 5.193
Arbeitslose (SGB II) – unter 25 Jahre 1.929 1.829 1.820 1.706 1.748
in % von eHb – 15 bis unter 25 Jahre 19,0% 18,1% 18,7% 18,0% 18,1%
■ Männer (15 bis unter 25) 1.083 1.005 961 937 961
Männer (in % von eHb – Männer – unter 25) 22,9% 21,7% 21,5% 21,3% 21,4%
■ Frauen (15 bis unter 25) 846 824 859 769 787
Frauen (in % von eHb – Frauen – unter 25) 15,6% 15,1% 16,3% 15,1% 15,2%
eHb – 25 bis unter 55 Jahre 38.848 38.103 37.385 36.782 37.139
■ Männer (25 bis unter 55) 19.499 18.956 18.439 18.053 18.256
■ Frauen (25 bis unter 55) 19.349 19.147 18.946 18.729 18.883
Arbeitslose (SGB II) – 25 bis unter 55 Jahre 20.800 20.505 20.001 19.404 19.487
in % von eHb – 25 bis unter 55 Jahre 53,5% 53,8% 53,5% 52,8% 52,5%
■ Männer (25 bis unter 55) 11.762 11.397 11.010 10.709 10.796
Männer (in % von eHb – Männer – 25 bis unter 55) 60,3% 60,1% 59,7% 59,3% 59,1%
■ Frauen (25 bis unter 25) 9.038 9.108 8.991 8.695 8.691
Frauen (in % von eHb – Frauen – 25 bis unter 55) 46,7% 47,6% 47,5% 46,4% 46,0%
eHb – 55 bis unter 65 Jahre 6.694 6.728 6.746 6.797 6.899
■ Männer (55 bis unter 65) 3.632 3.659 3.644 3.675 3.720
■ Frauen (55 bis unter 65) 3.062 3.069 3.102 3.122 3.179
Arbeitslose (SGB II) – 55 bis unter 65 Jahre 2.170 2.191 2.093 2.000 2.084
in % von eHb – 55 bis unter 65 Jahre 32,4% 32,6% 31,0% 29,4% 30,2%
■ Männer (55 bis unter 65) 1.260 1.255 1.186 1.117 1.163
Männer (in % von eHb – Männer – 55 bis unter 65) 34,7% 34,3% 32,5% 30,4% 31,3%
■ Frauen (55 bis unter 65) 910 936 907 883 921
Frauen (in % von eHb – Frauen – 55 bis unter 65) 29,7% 30,5% 29,2% 28,3% 29,0%
1 Empfängerinnen bzw. Empfänger von Arbeitslosengeld II.
Zahl der registrierten Arbeitslosen im März 2007 gegenüber Armutsbericht 2007 von der BA teilweise korrigiert.
Quellen: Statistik der Bundesagentur für Arbeit (BA); Senator für Arbeit, Frauen, Gesundheit, Jugend und Soziales; eigene Berechnungen.

Zu Tabelle 3.1:
Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen und
registrierte Arbeitslose im Rechtskreis SGB II
Stadt Bremen
Von den 53.713 Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen
in der Stadt Bremen im März
2008 waren 43,4 Prozent (23.319) als Arbeitslose
im Rechtskreis SGB II registriert, 21 (März
2006 51,3 Prozent /März 2007 44,7 Prozent).
Demnach waren 30.394 (56,6 Prozent)
Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen nicht
arbeitslos beziehungsweise nicht als Arbeitslose
registriert, 408 (1,3 Prozent) weniger als ein
Jahr zuvor. Die Gründe sind im Wesentlichen:
Schulbesuch, Erwerbstätigkeit von mindestens
15 Wochenstunden, Teilnahme an einer Maßnahme
zur ›Eingliederung in Arbeit‹ oder ›fehlende
Verfügbarkeit‹ wegen der Betreuung von
Kindern oder pflegebedürftigen Angehörigen.
Eine (veröffentlichte) statistische Auswertung
der Gründe für die (zunehmende) Nichterfassung
von erwerbsfähigen Hilfebedürftigen als
Arbeitslose gibt es bisher – anders als beim
beitragsfinanzierten Arbeitslosengeld 22 – immer
noch nicht.
Der Anteil der arbeitslos registrierten
Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen an den
erwerbsfähigen Hilfebedürftigen insgesamt,
differiert regional, alters- und geschlechtsspezifisch
erheblich.
Dies gilt auch für die Ortsteile der Stadt Bremen.
23 Bei einem Durchschnitt von 41,2 Prozent
24 reicht der Anteil der arbeitslos registrierten
erwerbsfähigen Hilfebedürftigen an den
erwerbsfähigen Hilfebedürftigen insgesamt von
52,7 Prozent im Ortsteil Hohentor bis lediglich
30,8 Prozent im Ortsteil Neue Vahr Südost.
48,8 Prozent der Arbeitslosengeld-II-Empfänger
(männlich), aber nur 38,2 Prozent der
Arbeitslosengeld-II-Empfängerinnen waren als
Arbeitslose registriert 25 (März 2007: 50,6 Prozent
beziehungsweise 38,8 Prozent). Die erheblich
niedrigere Quote bei den Arbeitslosengeld-
II-Empfängerinnen dürfte im Wesentlichen auf
die ›fehlende Verfügbarkeit‹ wegen der Betreuung
von (kleinen) Kindern zurückzuführen sein. 26
In der Altersgruppe der 15- bis unter 25-
Jährigen waren lediglich 18,1 Prozent als
Arbeitslose registriert (Männer: 21,4 Prozent;
Frauen lediglich 15,2 Prozent). Diese Quoten
sind im Vergleich zum März 2007 weiter gesunken.
Die höchste Registrier-Quote wurde für die
Altersgruppe der 25- bis unter 55-Jährigen
errechnet: 52,5 Prozent (März 2007: 53,5
Prozent). Männer: 59,1 Prozent (März 2007:
60,3 Prozent); Frauen: lediglich 46,0 Prozent
(März 2007: 46,7 Prozent).
Eine sehr niedrige Quote wurde für die Altersgruppe
der 55- bis unter 65-Jährigen ermittelt:
30,2 Prozent (März 2007: 32,4 Prozent).
Männer: 31,3 Prozent (März 2007: 34,7
Prozent); Frauen lediglich 29,0 Prozent (März
2007: 29,7 Prozent). 27
21 Spätere integrierte Auswertungen zu Leistungsbezug und
registrierter Arbeitslosigkeit im Rechtskreis SGB II zeigen, dass
diese Quoten noch unter den auf Grundlage der Zahl der Arbeitslosen
im Rechtskreis SGB II und der erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
berechneten Quoten liegen; im April 2008 wurde für die
Stadt Bremen eine Quote von 43,4 Prozent ermittelt (Arbeitslose
im Rechtskreis SGB II im Verhältnis zu den erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
insgesamt), die dann später auf eine Quote von 41,2
Prozent (arbeitslose erwerbsfähige Hilfebedürftige im Verhältnis
zu den erwerbsfähigen Hilfebedürftigen insgesamt) reduziert
wurde. Die Gründe für diese Abweichungen: zeitverzögert erfasste
Rechtskreiswechsel und kurzzeitige Leistungsunterbrechungen.
(Quelle: Bundesagentur für Arbeit.)
22 Die Erfassung der Gründe stellt sich beim Arbeitslosengeld II
allerdings schwieriger dar, da für den Bezug von Arbeitslosengeld
II – anders als beim Arbeitslosengeld – Arbeitslosigkeit
keine Voraussetzung für den Bezug dieser Leistung ist. Auch
insofern ist der Begriff ›Arbeitslosengeld II‹ irreführend.
23 Hier ohne die bevölkerungsarmen Ortsteile Blockland,
Seehausen, Strom, Hohweg, In den Hufen, Werderland und den
Stadtteil Häfen.
24 Vgl. Fußnote 21.
25 Diese geschlechtsspezifischen Quoten beziehen sich auf die
registrierten Arbeitslosen im Rechtskreis SGB II und die erwerbsfähigen
Hilfebedürftigen, da für die aus arbeitslosen erwerbsfähigen
Hilfebedürftigen und erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
insgesamt zu ermittelnde, in der Regel niedrigere Quote die
entsprechenden geschlechtsspezifischen Daten nicht vorlagen.
26 Die ›fehlende Verfügbarkeit‹ wegen der Betreuung von Kindern
sollte jedoch in der Regel nur dann gegeben sein, wenn die
Kinder noch nicht das dritte Lebensjahr vollendet haben. Gemäß
§ 10 Abs. 1 Nr. 3 SGB II sollen die zuständigen kommunalen
Träger darauf hinwirken, ›dass erwerbsfähigen Erziehenden vorrangig
ein Platz zur Tagesbetreuung des Kindes angeboten wird,
...‹. Dies wird vermutlich oft so interpretiert, dass diese Plätze
erst dann angeboten werden, wenn erwerbsfähige Erziehende
einen Arbeitsplatz in Aussicht haben.
27 In dieser Altersgruppe bot bis Ende 2007 der Verweis auf § 428
SGB III in § 65 Abs. 4 SGB II die Möglichkeit, 58-jährige und
ältere erwerbsfähige arbeitslose Hilfebedürftige wegen eingeschränkter
Verfügbarkeit nicht als Arbeitslose zu registrieren. Für
Neufälle im Rechtskreis SGB II gilt seit dem 1. Januar 2008 der
Absatz 2 im neu eingefügten § 53a SGB II: ›Erwerbsfähige Hilfebedürftige,
die nach Vollendung des 58. Lebensjahres mindestens
für die Dauer von zwölf Monaten Leistungen der Grundsicherung
für Arbeitsuchende bezogen haben, ohne dass ihnen
eine sozialversicherungspflichtige Beschäftigung angeboten
worden ist, gelten nach Ablauf dieses Zeitraums für die Dauer
des jeweiligen Leistungsbezugs nicht als arbeitslos.‹
117

118
Zahlen, Daten, Fakten
Tabelle 3.2: Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen
und registrierte Arbeitslose im Rechtskreis SGB II – Stadt Bremerhaven
Alg II: revidierte Daten
März Juni Sept. Dez. März
2007 2007 2007 2007 2008
erwerbsfähige Hilfebedürftige (eHb) 1 17.130 16.841 16.552 16.379 16.602
■ Männer 8.665 8.471 8.278 8.199 8.287
■ Frauen 8.465 8.370 8.274 8.180 8.315
Arbeitslose im Rechtskreis SGB II 8.755 8.769 8.716 8.684 8.717
in % von erwerbsfähigen Hilfebedürftigen 51,1% 52,1% 52,7% 53,0% 52,5%
■ Männer 4.914 4.866 4.798 4.805 4.784
Männer (in % von eHb – Männer) 56,7% 57,4% 58,0% 58,6% 57,7%
■ Frauen 3.841 3.903 3.918 3.879 3.933
Frauen (in % von eHb – Frauen) 45,4% 46,6% 47,4% 47,4% 47,3%
eHb – 15 bis unter 25 Jahre 3.722 3.678 3.548 3.447 3.528
■ Männer (15 bis unter 25) 1.766 1.745 1.666 1.630 1.663
■ Frauen (15 bis unter 25) 1.956 1.933 1.882 1.817 1.865
Arbeitslose (SGB II) – unter 25 Jahre 875 903 880 820 800
in % von eHb – 15 bis unter 25 Jahre 23,5% 24,6% 24,8% 23,8% 22,7%
■ Männer (15 bis unter 25) 523 507 504 482 451
Männer (in % von eHb – Männer – unter 25) 29,6% 29,1% 30,3% 29,6% 27,1%
■ Frauen (15 bis unter 25) 352 396 376 338 349
Frauen (in % von eHb – Frauen – unter 25) 18,0% 20,5% 20,0% 18,6% 18,7%
eHb – 25 bis unter 55 Jahre 11.564 11.289 11.101 10.982 11.106
■ Männer (25 bis unter 55) 5.916 5.723 5.596 5.523 5.572
■ Frauen (25 bis unter 55) 5.648 5.566 5.505 5.459 5.534
Arbeitslose (SGB II) – 25 bis unter 55 Jahre 7.161 7.116 7.096 7.143 7.172
in % von eHb – 25 bis unter 55 Jahre 61,9% 63,0% 63,9% 65,0% 64,6%
■ Männer (25 bis unter 55) 4.026 3.958 3.891 3.931 3.915
Männer (in % von eHb – Männer – 25 bis unter 55) 68,1% 69,2% 69,5% 71,2% 70,3%
■ Frauen (25 bis unter 25) 3.135 3.158 3.205 3.212 3.257
Frauen (in % von eHb – Frauen – 25 bis unter 55) 55,5% 56,7% 58,2% 58,8% 58,9%
eHb – 55 bis unter 65 Jahre 1.844 1.874 1.903 1.950 1.968
■ Männer (55 bis unter 65) 983 1.003 1.016 1.046 1.052
■ Frauen (55 bis unter 65) 861 871 887 904 916
Arbeitslose (SGB II) – 55 bis unter 65 Jahre 719 750 740 721 745
in % von eHb – 55 bis unter 65 Jahre 39,0% 40,0% 38,9% 37,0% 37,9%
■ Männer (55 bis unter 65) 382 401 403 392 418
Männer (in % von eHb – Männer – 55 bis unter 65) 38,9% 40,0% 39,7% 37,5% 39,7%
■ Frauen (55 bis unter 65) 337 349 337 329 327
Frauen (in % von eHb – Frauen – 55 bis unter 65) 39,1% 40,1% 38,0% 36,4% 35,7%
1 Empfängerinnen bzw. Empfänger von Arbeitslosengeld II,
Zahl der registrierten Arbeitslosen im März 2007 gegenüber Armutsbericht 2007 von der BA teilweise korrigiert.
Quellen: Statistik der Bundesagentur für Arbeit (BA); Senator für Arbeit, Frauen, Gesundheit, Jugend und Soziales; eigene Berechnungen.

Zu Tabelle 3.2:
Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen und
registrierte Arbeitslose im Rechtskreis SGB II
Stadt Bremerhaven
Von den 16.602 Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen
in der Stadt Bremerhaven im März
2008 waren 52,5 Prozent (8.717) als Arbeitslose
im Rechtskreis SGB II registriert, 1,4
Prozentpunkte mehr als ein Jahr zuvor. 28 Diese
Quote lag in der Stadt Bremerhaven sehr
deutlich – 9,1 Prozentpunkte – über der
entsprechenden Quote in der Stadt Bremen.
Im März 2008 waren demnach 47,5 Prozent
(7.885) der Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen
nicht arbeitslos beziehungsweise
nicht als Arbeitslose registriert. 29
Der Anteil der arbeitslos registrierten
Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen an den
erwerbsfähigen Hilfebedürftigen insgesamt,
differiert auch in der Stadt Bremerhaven
alters- und geschlechtsspezifisch erheblich.
In der Stadt Bremerhaven waren im März
2008 57,7 Prozent der Arbeitslosengeld-II-
Empfänger (männlich), aber nur 47,3 Prozent
der Arbeitslosengeld-II-Empfängerinnen als
Arbeitslose registriert 30 (März 2007: 56,7
Prozent beziehungsweise 45,4 Prozent).
In der Altersgruppe der 15- bis unter 25-
Jährigen waren im März 2008 in der Stadt
Bremerhaven lediglich 22,7 Prozent der
erwerbsfähigen Hilfebedürftigen als Arbeitslose
registriert – 27,1 Prozent der männlichen
und lediglich 18,7 Prozent der weiblichen
erwerbsfähigen Hilfebedürftigen (März 2007:
Altersgruppe insgesamt 23,5 Prozent; Männer
29,6 Prozent; Frauen 18,0 Prozent).
Die höchste Quote wurde für die Altersgruppe
der 25- bis unter 55-jährigen errechnet.
Sie betrug im März 2008 64,6 Prozent bei
den erwerbsfähigen Hilfebedürftigen dieser
Altersgruppe insgesamt (März 2007: 61,9
Prozent). Von den Arbeitslosengeld-II-Empfängern
(männlich) dieser Altersgruppe waren im
März 2008 70,3 Prozent als Arbeitslose
registriert (März 2007: 68,1 Prozent), von den
Arbeitslosengeld-II-Empfängerinnen lediglich
58,9 Prozent (März 2007: 55,5 Prozent).
In der Altersgruppe der 55- bis unter 65-Jährigen
waren in der Stadt Bremerhaven im
März 2008 nur 37,9 Prozent der erwerbsfähigen
Hilfebedürftigen dieser Altersgruppe als
Arbeitslose registriert 31 (März 2007: 39,0
Prozent). Von den Arbeitslosengeld-II-Empfängern
(männlich) dieser Altersgruppe waren
im März 2008 39,7 Prozent als Arbeitslose
registriert (März 2007: 38,9 Prozent), von
den Arbeitslosengeld-II-Empfängerinnen 35,7
Prozent 32 (März 2007: 39,1 Prozent).
28 Spätere integrierte Auswertungen zu Leistungsbezug und
registrierter Arbeitslosigkeit im Rechtskreis SGB II zeigen, dass
diese Quoten noch unter den auf Grundlage der Zahl der Arbeitslosen
im Rechtskreis SGB II und der erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
berechneten Quoten liegen; im April 2008 wurde für die
Stadt Bremerhaven eine Quote von 52,5 Prozent ermittelt
(Arbeitslose im Rechtskreis SGB II im Verhältnis zu den erwerbsfähigen
Hilfebedürftigen insgesamt), die dann später auf eine
Quote von 50,7 Prozent (arbeitslose erwerbsfähige Hilfebedürftige
im Verhältnis zu den erwerbsfähigen Hilfebedürftigen insgesamt)
reduziert wurde. Die Gründe für diese Abweichungen:
zeitverzögert erfasste Rechtskreiswechsel und kurzzeitige
Leistungsunterbrechungen. (Quelle: Bundesagentur für Arbeit.)
29 Zu den Gründen siehe die Anmerkungen zu Tabelle 3.1.
30 Zu den Gründen für die erheblich niedrigere Registrier-Quote bei
den Arbeitslosengeld-II-Empfängerinnen siehe die Anmerkungen
zu Tabelle 3.1.
31 Diese Quote liegt allerdings deutlich (7,6 Prozentpunkte) über
der entsprechenden Quote in der Stadt Bremen.
32 In dieser Altersgruppe bot bis Ende 2007 der Verweis auf § 428
SGB III in § 65 Abs. 4 SGB II die Möglichkeit, 58-jährige und
ältere erwerbsfähige arbeitslose Hilfebedürftige wegen eingeschränkter
Verfügbarkeit nicht als Arbeitslose zu registrieren. Für
Neufälle im Rechtskreis SGB II gilt seit dem 1. Januar 2008 der
Absatz 2 im neu eingefügten § 53a SGB II: ›Erwerbsfähige
Hilfebedürftige, die nach Vollendung des 58. Lebensjahres mindestens
für die Dauer von zwölf Monaten Leistungen der Grundsicherung
für Arbeitsuchende bezogen haben, ohne dass ihnen
eine sozialversicherungspflichtige Beschäftigung angeboten
worden ist, gelten nach Ablauf dieses Zeitraums für die Dauer
des jeweiligen Leistungsbezugs nicht als arbeitslos.‹
119

120
Zahlen, Daten, Fakten
Tabelle 4: Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen in den 15 Großstädten
mit mehr als 400.000 Einwohnerinnen und Einwohnern
revidierte Daten
EW 15-64 Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen
20071 03/2007 06/2007 09/2007 12/2007 03/2008
Großstädte (> 400.000 EW) in 1.000 insgesamt insgesamt insgesamt insgesamt insgesamt
Berlin 2.382,9 460.694 459.437 455.828 449.188 453.641
Bremen 364,1 55.701 54.921 53.870 53.054 53.713
Dortmund 386,4 62.479 61.969 60.862 60.204 60.587
Dresden 342,4 47.324 46.936 46.413 45.672 46.552
Duisburg 321,5 53.437 52.929 52.426 51.865 52.094
Düsseldorf 393,6 47.529 47.578 47.077 46.565 46.760
Essen 378,4 57.377 57.221 56.950 56.983 57.975
Frankfurt am Main 459,9 52.304 51.948 51.443 50.385 51.200
Hamburg 1.215,2 151.044 149.561 147.748 145.939 147.591
Hannover (Region) 743,9 87.098 86.401 85.554 85.014 86.453
Köln 684,9 88.843 88.531 88.061 86.921 87.354
Leipzig 345,7 66.438 66.881 66.326 64.440 65.581
München 918,7 54.092 53.419 52.436 51.593 52.503
Nürnberg 338,0 39.943 38.911 37.569 36.645 36.915
Stuttgart 411,0 30.555 30.210 29.729 29.348 29.534
EW 15-64 Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen pro 1.000 Einwohner/innen im Alter von 15 bis unter 65 Jahren
20071 03/2007 06/2007 09/2007 12/2007 03/2008
Großstädte (> 400.000 EW) in 1.000 pro 1.000 Rang pro 1.000 Rang pro 1.000 Rang pro 1.000 Rang pro 1.000 Rang
Berlin 2.382,9 193 1 193 2 191 2 189 1 190 1
Leipzig 345,7 192 2 193 1 192 1 186 2 190 2
Duisburg 321,5 166 3 165 3 163 3 161 3 162 3
Dortmund 386,4 162 4 160 4 158 4 156 4 157 4
Essen 378,4 152 6 151 5 150 5 151 5 153 5
Bremen 364,1 153 5 151 6 148 6 146 6 148 6
Dresden 342,4 138 7 137 7 136 7 133 7 136 7
Köln 684,9 130 8 129 8 129 8 127 8 128 8
Hamburg 1.215,2 124 9 123 9 122 9 120 9 121 9
Düsseldorf 393,6 121 10 121 10 120 10 118 10 119 10
Hannover (Region) 743,9 117 12 116 11 115 11 114 11 116 11
Frankfurt am Main 459,9 114 13 113 13 112 12 110 12 111 12
Nürnberg 338,0 118 11 115 12 111 13 108 13 109 13
Stuttgart 411,0 74 14 74 14 72 14 71 14 72 14
München 918,7 59 15 58 15 57 15 56 15 57 15
Deutschland 54.417,4 100 98 95 94 95
Westdeutschland 43.232,2 81 79 77 76 77
1 Einwohner/innen im Alter von 15 bis unter 65 Jahren (Ende 2006)
Quellen: Statistik der Bundesagentur für Arbeit (BA); eigene Berechnungen.

Zu Tabelle 4:
Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen in
den 15 Großstädten mit mehr als 400.000
Einwohnern und Einwohnerinnen
Im März 2008 waren in der Stadt Berlin und in
der Stadt Leipzig 190 von 1.000 Einwohnern
und Einwohnerinnen 33 im Alter von 15 bis unter
65 Jahren auf Arbeitslosengeld II angewiesen –
die höchste Zahl im Großstadtvergleich. Die
Quote der erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
(pro 1.000 Einwohner/innen im Alter von 15 bis
unter 65 Jahren) nahm in der Stadt Berlin im
Vergleich zum März 2007 um 3 Punkte und in
der Stadt Leipzig um 2 Punkte ab.
Hinter den Städten Berlin, Leipzig, Duisburg,
Dortmund und Essen belegte die Stadt Bremen
im März 2008 mit 148 erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
pro 1.000 Einwohner/innen im Alter
von 15 bis unter 65 Jahren Rang 6. Ein Jahr
zuvor belegte die Stadt Bremen (den schlechteren)
Rang 5. Die Stadt Essen hat die Stadt
Bremen auf Rang 5 abgelöst. Die Quote der
erwerbsfähigen Hilfebedürftigen (pro 1.000
Einwohner/innen im Alter von 15 bis unter 65
Jahren) nahm in der Stadt Essen im Vergleich
zum März 2007 um einen Punkt zu. 34 In der
Stadt Bremen nahm sie dagegen um 5 Punkte
ab.
Hinter der Stadt Bremen folgten im März
2008 auf Rang 7 bis 13 die Städte Dresden
(136), Köln (128), Hamburg (121), Düsseldorf
(119), die Region Hannover (116) und die
Städte Frankfurt am Main (111) und Nürnberg
(109).
In diesen 13 Städten lag die Quote der
erwerbsfähigen Hilfebedürftigen (pro 1.000
Einwohner/innen im Alter von 15 bis unter 65
Jahren) nicht nur über dem Durchschnitt von 77
pro 1.000 in Westdeutschland, sondern auch
über dem deutlich höheren Durchschnitt von
95 pro 1.000 in der Bundesrepublik Deutschland
insgesamt.
Auch im März 2008 waren in nur zwei der
15 Großstädte weniger als 100 von 1.000
Ein-wohner/innen im Alter von 15 bis unter 65
Jahren auf Arbeitslosengeld II angewiesen.
In den Städten Stuttgart und München lag die
Quote der erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
(pro 1.000 Einwohner/innen im Alter von 15 bis
unter 65 Jahren) mit 72 beziehungsweise 57
unter dem westdeutschen Durchschnitt von
77 pro 1.000.
In der Rangfolge der 15 Großstädte hat sich
von März 2007 bis März 2008 insgesamt nur
wenig verändert: Bremen verbesserte sich um
einen, Nürnberg um zwei Ränge – von 5 auf
6 beziehungsweise von 11 auf 13 – Essen,
Hannover (Region) und Frankfurt am Main
verschlechterten sich um einen Rang – von 6
auf 5, von 12 auf 11 beziehungsweise von 13
auf 12.
33 Anders ausgedrückt: 19,0 Prozent. Die Quoten in diesem Abschnitt
beziehen sich auf die Zahl der Einwohner/innen im Alter von 15
bis unter 65 Jahren am Ende des Jahres 2007.
34 Die Stadt Essen ist die einzige Großstadt, in der im März 2008
der Anteil der Menschen im Alter von 15 bis unter 65 Jahren,
die auf Arbeitslosengeld II angewiesen waren, höher war als ein
Jahr zuvor.
121

122
Zahlen, Daten, Fakten
Abbildung 3: Arbeitslosengeld- und Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen pro 100
Einwohner/innen im Alter von 15 bis unter 65 Jahren 1 im Vergleich zur Arbeitslosenquote 2
alle 15 Großstädte (>400.000 EW), März 2008 (revidierte Daten)
Arbeitslosenquote bezogen auf abhängige Erwerbspersonen
22 % 22
21 % 21
20 % 20
19 % 19
18 % 18
17 % 17
16 % 16
15 % 15
14 % 14
13 % 13
12 % 12
11 % 11
10 % 10
9 % 9
8 % 8
7 % 7
6 % 6
5 % 5
4 % 4
3 % 3
2 % 2
1 % 1
0 % 0
S M HH N F H* D HB K DD E DU DO B L
Arbeitslosenquote (bezogen auf abhängige Erwerbspersonen) (linke Skala)
Arbeitslosengeld-Empfänger/innen (SGB III) pro 100 EW (15-64) (rechte Skala)
Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen (SGB II/›Hartz IV‹) pro 100 EW (15-64) (rechte Skala)
* Region Hannover
1 Ende 2007
2 bezogen auf die abhängigen Erwerbspersonen
Quellen: Statistik der Bundesagentur für Arbeit; Statistische Landesämter (Bevölkerung); eigene Berechnungen.
Alg- und Alg-II-Empfänger/innen pro 100 EW

Zu Abbildung 3:
Arbeitslosengeld- und Arbeitslosengeld-II-
Empfänger/innen pro 100 Einwohner/innen
im Alter von 15 bis unter 65 Jahren
im Vergleich zur Arbeitslosenquote
alle 15 Großstädte
Der Vergleich der Zahl der Arbeitslosengeldund
Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen pro
100 Einwohner/innen im Alter von 15 bis unter
65 Jahren mit der Arbeitslosenquote in den 15
Großstädten mit mehr als 400.000 Einwohner/
-innen (März 2008) zeigt:
Die Arbeitslosenquote, bezogen auf die
abhängigen Erwerbspersonen, reichte in den
15 Großstädten von 6,0 Prozent in Stuttgart
bis 18,0 Prozent in Leipzig (März 2007:
von 7,7 Prozent in München bis 19,8 Prozent
in Leipzig).
Die großen Unterschiede in der Höhe der
Arbeitslosenquote haben (in diesem Querschnittsvergleich)
offensichtlich kaum einen Einfluss
auf die Höhe der Zahl der Personen mit
einem Anspruch auf das beitragsfinanzierte
Arbeitslosengeld (SGB III). Lediglich die Höhe
der Zahl der Personen, die auf das steuerfinanzierte
Arbeitslosengeld II (erwerbsfähige
Hilfebedürftige) angewiesen sind, ist in Städten
mit einer höheren Arbeitslosenquote wesentlich
höher als in Städten mit einer niedrigeren
Arbeitslosenquote.
Der Anteil der arbeitslosen 35 Frauen und
Männer mit einem Anspruch auf das beitragsfinanzierte
Arbeitslosengeld reicht in den
15 Großstädten von 1,2 Prozent der Einwohner/innen
im Alter von 15 bis unter 65 Jahren
in Stuttgart (Minimum) bis 1,9 Prozent in
Nürnberg (Maximum in den 12 westdeutschen
Großstädten) und 2,3 beziehungsweise 2,4
Prozent in Leipzig und Dresden (Maximum aller
15 Großstädte). (März 2007: von 1,7 Prozent
in Stuttgart bis 2,7 Prozent in Dresden und
Leipzig.)
In der Stadt Bremen hatten bei einer Arbeitslosenquote
36 von 11,8 Prozent (März 2007:
13,2 Prozent) lediglich 1,6 Prozent (März 2007:
2,0 Prozent) der Einwohner/innen im Alter von
15 bis unter 65 Jahren einen Anspruch auf
Arbeitslosengeld (SGB III).
Der Anteil der Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen
an den Einwohnern und Einwohnerin-
nen im Alter von 15 bis unter 65 Jahren reicht
dagegen von 5,7 Prozent in München bis 19,0
Prozent in Berlin und Leipzig (März 2007:
von 6,0 Prozent in München bis 19,3 Prozent in
Berlin). In der Stadt Bremen waren 14,8 Prozent
der Einwohner/innen im Alter von 15
bis unter 65 Jahren auf Arbeitslosengeld II
angewiesen (März 2007: 15,3 Prozent).
In den Städten Berlin, Hamburg und insbesondere
Bremen ist diese ›Arbeitslosengeld-II-
Quote‹ im Vergleich zur registrierten Arbeitslosenquote
besonders hoch. Und anders noch
als ein Jahr zuvor: In nahezu allen Städten liegt
diese ›Arbeitslosengeld-II-Quote‹ inzwischen
über der registrierten Arbeitslosenquote.
Ausnahme: München.
Das Verhältnis der Zahl der Arbeitslosengeld-
II-Empfänger/innen zur Zahl der Arbeitslosengeld-Empfänger/innen
reichte von 3,7 in München
bis 9,0 in der Stadt Bremen, 9,7 in der
Stadt Duisburg und 10,0 in Berlin (März 2007:
von 3,0 in München bis 8,5 in Berlin; Bremen:
7,8). Das heißt, während in München 3,7-mal so
viele Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen
gezählt wurden wie Arbeitslosengeld-Empfänger/innen,
waren dies in der Stadt Bremen
9,0-, in Duisburg 9,7- und in Berlin 10,0-mal so
viele. 37
35 Registrierte und nicht registrierte Arbeitslose.
36 Hier immer die Arbeitslosenquote bezogen auf die abhängigen
zivilen Erwerbspersonen.
37 Hierbei ist zu beachten, dass beim beitragsfinanzierten Arbeitslosengeld
nur jene Personen erfasst werden, die einen individuellen
Anspruch auf Arbeitslosengeld haben. Erwerbsfähige Angehörige
werden nur dann als Arbeitslosengeld-Empfänger/innen gezählt,
wenn sie ebenfalls einen individuellen Anspruch auf diese Leistung
haben. Beim Arbeitslosengeld II werden alle erwerbsfähigen
Hilfebedürftigen in der entsprechenden Bedarfsgemeinschaft als
Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen gezählt. Zudem ist darauf
hinzuweisen, dass ein (kleiner) Teil der Arbeitslosengeld-
Empfänger/innen zugleich Anspruch auf Arbeitslosengeld II hat
und dementsprechend sowohl als Arbeitslosengeld- als auch als
Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen gezählt wird.
123

124
Zahlen, Daten, Fakten
Das Arbeitslosengeld nach dem SGB III (Sozialgesetzbuch
Drittes Buch – Arbeitsförderung)
hat offensichtlich keine oder kaum eine (finanziell)
ausgleichende Wirkung zwischen den Städten
mit einer hohen und denen mit einer niedrigen
Arbeitslosenquote. Der Ausgleich zwischen
den Städten mit hoher und niedriger Arbeitslosigkeit
erfolgt nahezu ausschließlich durch
das in der Regel wesentlich geringere Arbeitslosengeld
II, das zudem zu einem erheblichen
Teil 38 von den Kommunen zu finanzieren ist.
Mit der ›Hartz-Gesetzgebung‹ 39 wurde nicht
nur die Arbeitslosenhilfe abgeschafft, sondern
es wurde auch die Versicherungsleistung
›Arbeitslosengeld während Arbeitslosigkeit‹
weiter ausgehöhlt. Im Rahmen der ›Hartz-
Gesetzgebung‹ wurde unter anderem
der Zugang zum beitragsfinanzierten
Arbeitslosengeld bei Eintritt von Arbeitslosigkeit
erschwert durch die Verkürzung der
Rahmenfrist, in der die Anwartschaftszeit
erfüllt werden kann (§ 124 SGB III);
die Anspruchsdauer auf Arbeitslosengeld
verkürzt (§ 127 SGB III);
die Tatbestände erweitert, die die
Anspruchsdauer auf Arbeitslosengeld
mindern (§ 128 SGB III);
die Versicherungspflicht (SGB III) bei
geförderter Beschäftigung in Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen
abgeschafft;
eine besondere ›Zumutbarkeit‹ für erwerbsfähige
Hilfebedürftige im Sinne des SGB II
geschaffen (§ 10 SGB II), die die Lohnentwicklung
nach unten und die Ausweitung
versicherungsfreier Beschäftigung (SGB III)
beschleunigt;
Strukturen in der Bundesagentur für Arbeit
(BA) geschaffen, die die Durchsetzung
der ›betriebswirtschaftlichen Steuerung‹
(›McKinsey‹; ›Wie teuer ist der Arbeitslose?‹;
›Produkteinsatzlogik‹) in der Arbeitsförderung
erleichtert haben.
Zudem wurde die Förderung von öffentlicher
Beschäftigung im Rahmen des SGB II faktisch
weitgehend von versicherungspflichtiger
Beschäftigung (bis 2004: Arbeitsbeschaffungs-
und Strukturanpassungsmaßnahmen im
Rahmen des SGB III und Arbeitsgelegenheiten
in der Entgeltvariante im Rahmen der ›Hilfen
zur Arbeit‹ gemäß Bundessozialhilfegesetz)
auf versicherungsfreie Arbeitsgelegenheiten
umgestellt.
Diese weitere Aushöhlung der Versicherungsleistung
›Arbeitslosengeld während
Arbeitslosigkeit‹ dürfte sich gerade in den
Städten mit überdurchschnittlich hoher
Arbeitslosigkeit besonders negativ ausgewirkt
haben.
38 Insbesondere die zurzeit 71,4 Prozent der Leistungen für Unterkunft
und Heizung (Stuttgart: 67,4 Prozent). Siehe dazu auch die
Anmerkungen zu Tabelle 9.1.
39 Diese umfasst neben dem Ersten bis Vierten Gesetz für moderne
Dienstleistungen am Arbeitsmarkt unter anderem auch das Gesetz
zu Reformen am Arbeitsmarkt vom 24. Dezember 2003, durch
das unter anderem die Anspruchsdauer auf Arbeitslosengeld
verkürzt wurde.

125

126
Zahlen, Daten, Fakten
Tabelle 5: Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen in Bremerhaven
und 11 Vergleichsstädten
revidierte Daten
EW 15-64 Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen
Bremerhaven und 20071 03/2007 06/2007 09/2007 12/2007 03/2008
11 Vergleichsstädte in 1.000 insgesamt insgesamt insgesamt insgesamt insgesamt
Bottrop 77,8 8.747 8.519 8.355 8.344 8.517
Bremerhaven 74,9 17.130 16.841 16.552 16.379 16.602
Darmstadt 97,3 9.376 9.285 9.379 9.114 9.271
Gera 67,7 12.744 12.377 12.111 11.954 12.138
Heilbronn 79,9 6.807 6.583 6.306 6.333 6.365
Offenbach am Main 80,1 13.748 13.560 13.255 13.015 13.123
Oldenburg (Oldb.) 109,5 13.535 13.199 12.999 12.849 13.066
Osnabrück 110,4 11.540 11.332 11.326 11.159 11.446
Regensburg 91,6 7.814 7.620 7.230 7.051 7.241
Rostock 136,7 27.265 26.515 26.240 25.479 25.698
Wilhelmshaven 52,8 9.171 8.962 8.748 8.644 8.752
Wolfsburg 76,5 6.875 6.794 6.702 6.588 6.681
EW 15-64 Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen pro 1.000 Einwohner/innen im Alter von 15 bis unter 65 Jahren
Bremerhaven und 20071 03/2007 06/2007 09/2007 12/2007 03/2008
11 Vergleichsstädte in 1.000 pro 1.000 Rang pro 1.000 Rang pro 1.000 Rang pro 1.000 Rang pro 1.000 Rang
Bremerhaven 74,9 229 1 225 1 221 1 219 1 222 1
Rostock 136,7 199 2 194 2 192 2 186 2 188 2
Gera 67,7 188 3 183 3 179 3 177 3 179 3
Wilhelmshaven 52,8 174 4 170 4 166 4 164 4 166 4
Offenbach am Main 80,1 172 5 169 5 166 5 163 5 164 5
Oldenburg (Oldb.) 109,5 124 6 121 6 119 6 117 6 119 6
Bottrop 77,8 112 7 110 7 107 7 107 7 109 7
Osnabrück 110,4 105 8 103 8 103 8 101 8 104 8
Darmstadt 97,3 96 9 95 9 96 9 94 9 95 9
Wolfsburg 76,5 90 10 89 10 88 10 86 10 87 10
Heilbronn 79,9 85 12 82 12 79 12 79 11 80 11
Regensburg 91,6 85 11 83 11 79 11 77 12 79 12
Deutschland 54.417,4 100 98 95 94 95
Westdeutschland 43.232,2 81 79 77 76 77
1 Einwohner/innen im Alter von 15 bis unter 65 Jahren (Ende 2007)
Quellen: Statistik der Bundesagentur für Arbeit (BA); eigene Berechnungen.

Zu Tabelle 5:
Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen
in der Stadt Bremerhaven und 11
Vergleichsstädten 40
Der Vergleich der Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen
pro 1.000 Einwohner/innen im Alter
von 15 bis unter 65 Jahren (Arbeitslosengeld-II-
Dichte) in der Stadt Bremerhaven und den
11 Vergleichsstädten (März 2008) zeigt:
Die Arbeitslosengeld-II-Dichte in der Stadt
Bremerhaven nahm im Vergleich zum März
2007 um 7 Punkte ab, war aber weiterhin die
bei weitem höchste dieser 12 Vergleichsstädte. 41
Im März 2008 waren hier 222 von 1.000
Einwohner/innen 42 im Alter von 15 bis unter
65 Jahren auf Arbeitslosengeld II angewiesen.
Auch in den Vergleichsmonaten März, Juni,
September und Dezember 2007 war die Stadt
Bremerhaven die Stadt mit den meisten
erwerbsfähigen Hilfebedürftigen pro 1.000
Einwohner/innen im Alter von 15 bis unter 65
Jahren.
Hinter der Stadt Bremerhaven belegten die
Städte Rostock (188), Gera (179), Wilhelmshaven
(166) und Offenbach am Main (164) Rang 2
bis 5. Mit deutlichem Abstand und einer
Arbeitslosengeld-II-Dichte zwischen 100 und
120 folgen die Städte Oldenburg (119), Bottrop
(109) und Osnabrück (104). In vier der 11 Vergleichsstädte
waren weniger als 100 von 1.000
Einwohner/innen im Alter von 15 bis unter
65 Jahren auf Arbeitslosengeld II angewiesen:
Darmstadt (95), Wolfsburg (87), Heilbronn (80)
und Regensburg (79).
Die Arbeitslosengeld-II-Dichte lag im März
2008 in drei Vergleichsstädten unter dem
Bundesdurchschnitt von 95 Arbeitslosengeld-II-
Empfänger/innen pro 1.000 Einwohner/innen
im Alter von 15 bis unter 65 Jahren. In keiner
dieser 12 Vergleichsstädte lag die Arbeitslosengeld-II-Dichte
im März 2008 unter dem Durchschnitt
von 77 pro 1.000 in Westdeutschland.
Die Rangfolge dieser 12 Städte hat sich von
März 2007 bis März 2008 kaum verändert.
Nur die Städte Regensburg und Heilbronn mit
nahezu gleich hoher Arbeitslosengeld-II-Dichte
veränderten sich von Rang 12 auf 11 (Heilbronn)
beziehungsweise von Rang 11 auf 12
(Regensburg).
40 Als Vergleichsstädte wurden hier die sogenannten Benchmark-
Städte der Stadt Bremerhaven übernommen. Die elf Städte wurden
vom Magistrat nach zwei Kriterien ausgewählt: a) Städte mit ähnlichen
Bevölkerungszahlen wie Bremerhaven, die eine zentralörtliche
Funktion erfüllen (Bottrop, Darmstadt, Gera, Heilbronn, Oldenburg,
Osnabrück, Offenbach am Main, Regensburg, Wolfsburg) und
b) Küstenstädte, die aufgrund ihrer Küstenrandlage für Bremerhaven-Vergleiche
von Bedeutung sind, wobei die Bevölkerungszahl
nachrangig ist (Rostock, Wilhelmshaven). Eine Prüfung, ob sich
diese Städte tatsächlich für den Vergleich der Arbeitslosengeld-II-
Dichte eignen, wurde nicht vorgenommen.
41 Im Vergleich mit allen anderen kreisfreien Städten in der Bundesrepublik
Deutschland belegt die Stadt Bremerhaven im März 2008
hinter den Städten Görlitz und Hoyerswerda (mit einer Arbeitslosengeld-II-Dichte
von 247 beziehungsweise 222 pro 1.000) weiterhin
Rang 3.
42 Anders ausgedrückt: 22,2 Prozent. Die Quoten in diesem
Abschnitt beziehen sich auf die Zahl der Einwohner/innen im Alter
von 15 bis unter 65 Jahren am Ende des Jahres 2007.
127

128
Zahlen, Daten, Fakten
Tabelle 6: Kinder und andere nicht erwerbsfähige Hilfebedürftige (SGB II)
Stadt Bremen und Stadt Bremerhaven
revidierte Daten
März Juni Sept. Dez. März
Stadt Bremen 2007 2007 2007 2007 2008
nicht erwerbsfähige Hilfebedürftige (nEf) 1 21.844 21.608 21.523 21.305 21.454
nEf pro Bedarfsgemeinschaft
davon (nEf)
0,54 0,54 0,55 0,55 0,55
15 Jahre und älter2 877 906 900 897 890
15 Jahre und älter (in % von nEf)
darunter
4,0% 4,2% 4,2% 4,2% 4,1%
■ Frauen (15 Jahre und älter) 493 502 503 502 493
Frauen (in % von nEf – 15 Jahre und älter) 56,2% 55,4% 55,9% 56,0% 55,4%
Kinder unter 15 Jahre 20.967 20.702 20.623 20.408 20.564
unter 15 Jahre (in % von nEf) 96,0% 95,8% 95,8% 95,8% 95,9%
Kinder (unter 15 Jahre) pro Bedarfsgemeinschaft
darunter in Bedarfsgemeinschaften mit ...
0,52 0,52 0,52 0,53 0,52
■ einem Kind 6.845 6.750 6.672 6.606 6.692
einem Kind (in % von Kindern unter 15 Jahren) 32,6% 32,6% 32,4% 32,4% 32,5%
■ zwei Kindern 7.704 7.564 7.634 7.522 7.478
zwei Kindern (in % von Kindern unter 15 Jahren) 36,7% 36,5% 37,0% 36,9% 36,4%
■ drei Kindern 3.903 3.888 3.864 3.840 3.924
drei Kindern (in % von Kindern unter 15 Jahren) 18,6% 18,8% 18,7% 18,8% 19,1%
■ vier und mehr Kindern 2.515 2.500 2.453 2.440 2.470
vier und mehr Kindern (in % von Kindern unter 15 J.) 12,0% 12,1% 11,9% 12,0% 12,0%
März Juni Sept. Dez. März
Stadt Bremerhaven 2007 2007 2007 2007 2008
nicht erwerbsfähige Hilfebedürftige (nEf) 1 6.695 6.631 6.544 6.470 6.505
nEf pro Bedarfsgemeinschaft
davon (nEf)
0,55 0,56 0,56 0,56 0,55
15 Jahre und älter2 200 198 196 187 176
15 Jahre und älter (in % von nEf)
darunter
3,0% 3,0% 3,0% 2,9% 2,7%
■ Frauen (15 Jahre und älter) 112 110 105 99 91
Frauen (in % von nEf – 15 Jahre und älter) 56,0% 55,6% 53,6% 52,9% 51,7%
Kinder unter 15 Jahre 6.495 6.433 6.348 6.283 6.329
unter 15 Jahre (in % von nEf) 97,0% 97,0% 97,0% 97,1% 97,3%
Kinder (unter 15 Jahre) pro Bedarfsgemeinschaft
darunter in Bedarfsgemeinschaften mit ...
0,54 0,54 0,54 0,54 0,55
■ einem Kind 2.088 2.034 2.010 1.965 1.948
einem Kind (in % von Kindern unter 15 Jahren) 32,1% 31,6% 31,7% 31,3% 30,8%
■ zwei Kindern 2.282 2.246 2.216 2.180 2.240
zwei Kindern (in % von Kindern unter 15 Jahren) 35,1% 34,9% 34,9% 34,7% 35,4%
■ drei Kindern 1.203 1.218 1.182 1.170 1.152
drei Kindern (in % von Kindern unter 15 Jahren) 18,5% 18,9% 18,6% 18,6% 18,2%
■ vier und mehr Kindern 922 935 940 968 989
vier und mehr Kindern (in % von Kindern unter 15 J.) 14,2% 14,5% 14,8% 15,4% 15,6%
1 nicht erwerbsfähige Hillfebedürftige (eEf – Empfängerinnen bzw. Empfänger von Sozialgeld)
2 ermittelt aus nEf insgesamt und nEf im Alter von unter 15 Jahren (kleinere Abweichungen von den BA-Daten möglich)
Quellen: Statistik der Bundesagentur für Arbeit; eigene Berechnungen.

Zu Tabelle 6:
Kinder und andere nicht
erwerbsfähige Hilfebedürftige
Stadt Bremen und Stadt Bremerhaven
Stadt Bremen
In den 39.314 SGB-II-Bedarfsgemeinschaften
in der Stadt Bremen in März 2008 lebten mit
den 53.713 erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
(Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen) insgesamt
21.454 nicht erwerbsfähige Hilfebedürftige
im Sinne des SGB II (Sozialgeld-Empfänger/innen),
kaum weniger als ein Jahr zuvor
(390 beziehungsweise 1,8 Prozent).
Nur ein sehr kleiner Teil der nicht erwerbsfähigen
Hilfebedürftigen war älter als 15 Jahre.
In der Stadt Bremen waren dies im März 2008
insgesamt lediglich 890 (4,1 Prozent), darunter
überdurchschnittlich viele Frauen (55,4 Prozent).
Der weit überwiegende Teil der nicht
erwerbsfähigen Hilfebedürftigen sind Kinder im
Alter von unter 15 Jahren: 20.564 beziehungsweise
95,9 Prozent der nicht erwerbsfähigen
Hilfebedürftigen. Dies waren lediglich 403 (1,9
Prozent) weniger als im März 2007. 43
32,5 Prozent (6.692) dieser Kinder im Alter
von unter 15 Jahren lebten im März 2008 in
Bedarfsgemeinschaften mit einem Kind unter
15 Jahren, 36,4 Prozent (7.478) in Bedarfsgemeinschaften
mit zwei Kindern unter 15 Jahren.
19,1 Prozent (3.924) dieser Kinder lebten in
Bedarfsgemeinschaften mit drei und 12,0 Prozent
(2.470) in Bedarfsgemeinschaften mit vier
und mehr Kindern im Alter von unter 15 Jahren.
Die Zahl der Kinder in Bedarfsgemeinschaften
mit weniger als drei Kindern im Alter von
unter 15 Jahren hat in der Stadt Bremen im
Vorjahresvergleich (März 2007 – März 2008)
um 2,6 Prozent (379) abgenommen, die Zahl
der Kinder in Bedarfsgemeinschaften mit
drei und mehr Kindern dagegen lediglich um
0,4 Prozent (24).
Stadt Bremerhaven
Im März 2008 lebten in den 11.751 SGB-II-
Bedarfsgemeinschaften in der Stadt Bremerhaven
mit den 16.602 erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
(Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen)
insgesamt 6.505 nicht erwerbsfähige Hilfebedürftige
im Sinne des SGB II (Sozialgeld-Empfänger/innen),
190 (2,8 Prozent) weniger als
ein Jahr zuvor.
Nur ein sehr kleiner Teil der nicht erwerbsfähigen
Hilfebedürftigen war älter als 15 Jahre.
In der Stadt Bremerhaven waren dies im März
2008 insgesamt lediglich 176 (2,7 Prozent),
darunter 51,7 Prozent Frauen.
Der weit überwiegende Teil der nicht
erwerbsfähigen Hilfebedürftigen sind Kinder im
Alter von unter 15 Jahren: 6.329 beziehungsweise
97,3 Prozent der nicht erwerbsfähigen
Hilfebedürftigen. Dies waren 166 (2,6 Prozent)
weniger als ein Jahr zuvor. 44
30,8 Prozent (1.948) dieser Kinder im Alter
von unter 15 Jahren lebten im März 2008 in
Bedarfsgemeinschaften mit einem Kind unter
15 Jahren, 35,4 Prozent (2.240) in Bedarfsgemeinschaften
mit zwei Kindern unter 15 Jahren.
18,2 Prozent (1.152) dieser Kinder lebten in
Bedarfsgemeinschaften mit drei und 15,6 Prozent
(989) in Bedarfsgemeinschaften mit vier
und mehr Kindern im Alter von unter 15 Jahren.
Die Zahl der Kinder in Bedarfsgemeinschaften
mit weniger als drei Kindern im Alter von
unter 15 Jahren hat in der Stadt Bremerhaven
im Vorjahresvergleich (März 2007 – März 2008)
um 4,2 Prozent (182) abgenommen, die Zahl
der Kinder in Bedarfsgemeinschaften mit drei
und mehr Kindern hat dagegen um 0,8 Prozent
(16) zugenommen.
43 Vgl. dazu auch die Tabelle und Anmerkungen zu den SGB-II-
Bedarfsgemeinschaften mit Kindern (Tabelle 2.1) und die
Anmerkungen zu Abbildung 4.
44 Vgl. dazu auch die Tabelle und Anmerkungen zu den SGB-II-
Bedarfsgemeinschaften mit Kindern (Tabelle 2.2) und die
Anmerkungen zu Abbildung 4.
129

130
Zahlen, Daten, Fakten
Tabelle 7: SGB-II-Bedarfsgemeinschaften mit Kindern im Alter von unter 18 Jahren
Stadt Bremen und Stadt Bremerhaven
März 2008 – revidierte Daten
Bremen Bremerhaven
Bedarfsgemeinschaften insgesamt
darunter
39.314 11.751
Ehepaare/Lebensgemeinschaften mit Kindern (unter 18 Jahre) 6.243 2.004
mit Kindern (unter 18 Jahre) (in % von BG insgesamt)
darunter
(Ehepaare/Lebensgemeinschaften mit Kindern)
15,9% 17,1%
■ mit einem Kind unter 18 Jahre 2.528 835
(in % von Ehepaaren/Lebensgemeinschaften mit Kindern) 40,5% 41,7%
■ mit zwei Kindern unter 18 Jahre 2.106 636
(in % von Ehepaaren/Lebensgemeinschaften mit Kindern) 33,7% 31,7%
■ mit drei Kindernunter 18 Jahre 995 328
(in % von Ehepaaren/Lebensgemeinschaften mit Kindern) 15,9% 16,4%
■ mit vier Kindern unter 18 Jahre 405 129
(in % von Ehepaaren/Lebensgemeinschaften mit Kindern) 6,5% 6,4%
■ mit fünf und mehr Kindern unter 18 Jahre 209 76
(in % von Ehepaaren/Lebensgemeinschaften mit Kindern) 3,3% 3,8%
Alleinerziehende mit Kindern (unter 18 Jahre) 7.480 2.146
(in % von BG insgesamt)
darunter
(Alleinerziehende mit Kindern unter 18 Jahre)
19,0% 18,3%
■ mit einem Kind unter 18 Jahre 4.484 1.269
(in % von Alleinerziehenden mit Kindern unter 18 Jahre) 59,9% 59,1%
■ mit zwei Kindern unter 18 Jahre 2.150 616
(in % von Alleinerziehenden mit Kindern unter 18 Jahre) 28,7% 28,7%
■ mit drei Kindern unter 18 Jahre 621 180
(in % von Alleinerziehenden mit Kindern unter 18 Jahre) 8,3% 8,4%
■ mit vier Kindern unter 18 Jahre 167 52
(in % von Alleinerziehenden mit Kindern unter 18 Jahre) 2,2% 2,4%
■ mit fünf und mehr Kindern unter 18 Jahre 58 29
(in % von Alleinerziehenden mit Kindern unter 18 Jahre) 0,8% 1,4%
Kinder im Alter von unter 18 Jahren1 darunter
24.039 7.398
in Bedarfsgemeinschaften Alleinerziehender 1
11.615 3.399
in Bedarfsgemein. Alleinerziehender (in % von Kindern unter 18 Jahre) 48,3% 45,9%
1 Die Zahl der Kinder wurde aus der Zahl der BG mit ein, zwei, drei, vier, fünf und mehr Kindern ermittelt.
Bei den BG mit fünf und mehr Kindern wurden durchschnittlich 5,166 Kinder unterstellt.
Quellen: Statistik der Bundesagentur für Arbeit; eigene Berechnungen.

Zu Tabelle 7:
SGB-II-Bedarfsgemeinschaften mit Kindern
im Alter von unter 18 Jahren
Stadt Bremen und Stadt Bremerhaven
Stadt Bremen
Von den 39.314 SGB-II-Bedarfsgemeinschaften
im März 2008 waren 6.243 (15,9 Prozent)
Ehepaare beziehungsweise Lebensgemeinschaften
mit Kindern im Alter von unter 18 Jahren
(März 2007: 6.545) und 7.480 (19,0 Prozent)
Alleinerziehende mit Kindern im Alter von
unter 18 Jahren (März 2007: 7.487).
In diesen insgesamt 13.723 Bedarfsgemeinschaften
beziehungsweise 34,9 Prozent der
SGB-II-Bedarfsgemeinschaften insgesamt (März
2007: 34,5 Prozent) lebten etwa 24.039 Kinder
im Alter von unter 18 Jahren, davon 11.615
(48,3 Prozent) in Bedarfsgemeinschaften Alleinerziehender.
45 Ein Jahr zuvor, im März 2007,
lebten etwa 24.443 Kinder im Alter von unter
18 Jahren in SGB-II-Bedarfsgemeinschaften,
darunter 11.691 (47,8 Prozent) in Bedarfsgemeinschaften
Alleinerziehender.
Von den 6.243 auf Arbeitslosengeld II angewiesenen
Ehepaaren beziehungsweise Lebensgemeinschaften
mit Kindern unter 18 Jahre
hatten 40,5 Prozent (2.528) ein Kind, 33,7 Prozent
(2.106) zwei Kinder und 15,9 Prozent
(995) drei Kinder im Alter von unter 18 Jahren.
In 6,5 Prozent (405) dieser Bedarfsgemeinschaften
lebten vier Kinder und in 3,3 Prozent
(209) fünf und mehr Kinder im Alter von unter
18 Jahren.
Im Durchschnitt lebten mit diesen 6.243 auf
Arbeitslosengeld II angewiesenen Ehepaaren
beziehungsweise Lebensgemeinschaften etwa
1,99 Kinder pro Bedarfsgemeinschaft (März
2007: 1,95).
Von den 7.480 Alleinerziehenden – davon
etwa 95,3 Prozent Frauen 46 – hatten 59,9 Prozent
(4.484) ein Kind und 28,7 Prozent (2.150)
zwei Kinder im Alter von unter 18 Jahren. 8,3
Prozent (621) hatten drei, 2,2 Prozent (167)
vier und 0,8 Prozent (58) fünf und mehr Kinder
im Alter von unter 18 Jahren.
Im Durchschnitt lebten mit den 7.480 auf
Arbeitslosengeld II angewiesenen Alleinerziehenden
etwa 1,55 Kinder pro Bedarfsgemeinschaft
– deutlich weniger als bei den Ehepaaren
beziehungsweise Lebensgemeinschaften
mit Kindern im Alter von unter 18 Jahren (März
2007: 1,56).
Stadt Bremerhaven
Von den 11.751 SGB-II-Bedarfsgemeinschaften
im März 2008 waren 2.004 (17,1 Prozent)
Ehepaare beziehungsweise Lebensgemeinschaften
mit Kindern im Alter von unter 18
Jahren (März 2007: 2.106) und 2.146 (18,3
Prozent) Alleinerziehende mit Kindern im Alter
von unter 18 Jahren (März 2007: 2.207).
In diesen insgesamt 4.150 Bedarfsgemeinschaften
beziehungsweise 35,3 Prozent der
SGB-II-Bedarfsgemeinschaften insgesamt (März
2007: 35,6 Prozent) lebten etwa 7.398 Kinder
im Alter von unter 18 Jahren, davon 3.399
(45,9 Prozent) in Bedarfsgemeinschaften Alleinerziehender.
47 Ein Jahr zuvor, im März 2007,
lebten etwa 7.618 Kinder im Alter von unter
18 Jahren in SGB-II-Bedarfsgemeinschaften,
darunter 3.483 (45,7 Prozent) in Bedarfsgemeinschaften
Alleinerziehender.
Von den 2.004 auf Arbeitslosengeld II angewiesenen
Ehepaaren beziehungsweise Lebensgemeinschaften
mit Kindern unter 18 Jahre
hatten 41,7 Prozent (835) ein Kind, 31,7 Prozent
(636) zwei Kinder und 16,4 Prozent (328)
drei Kinder im Alter von unter 18 Jahren. In 6,4
Prozent (129) dieser Bedarfsgemeinschaften
lebten vier Kinder und in 3,8 Prozent (76) fünf
und mehr Kinder im Alter von unter 18 Jahren.
Im Durchschnitt lebten mit diesen 2.004
auf Arbeitslosengeld II angewiesenen Ehepaaren
beziehungsweise Lebensgemeinschaften
etwa 2,00 Kinder pro Bedarfsgemeinschaft
(März 2007: 1,96).
Von den 2.146 Alleinerziehenden hatten
59,1 Prozent (1.269) ein Kind und 28,7 Prozent
(616) zwei Kinder im Alter von unter 18
Jahren. 8,4 Prozent (180) hatten drei, 2,4
Prozent (52) vier und 1,4 Prozent (29) fünf und
mehr Kinder im Alter von unter 18 Jahren.
Im Durchschnitt lebten mit den 2.146 auf
Arbeitslosengeld II angewiesenen Alleinerziehen-den
etwa 1,58 Kinder pro Bedarfsgemeinschaft
– deutlich weniger als bei den Ehepaaren
beziehungsweise Lebensgemeinschaften
mit Kindern im Alter von unter 18 Jahren
(März 2007: ebenfalls 1,58).
45 Neben diesen 24.039 Kindern in SGB-II-Bedarfsgemeinschaften
lebten noch 167 Kinder im Alter von unter 18 Jahren in SGB-XII-
Bedarfsgemeinschaften (Sozialhilfe außerhalb von Einrichtungen).
Im Vorjahr waren dies 279.
46 Anteil der Frauen an den Alleinerziehenden im Land Bremen wie im
März 2007; in der amtlichen Statistik der Bundesagentur für Arbeit
sind die geschlechtsspezifischen Daten zu den Alleinerziehenden
nur bis auf die Landesebene veröffentlicht.
47 Neben diesen 7.398 Kindern in SGB-II-Bedarfsgemeinschaften
lebten noch 32 Kinder im Alter von unter 18 Jahren in SGB-XII-
Bedarfsgemeinschaften (Sozialhilfe außerhalb von Einrichtungen).
131

132
550
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Zahlen, Daten, Fakten
Abbildung 4: Nicht erwerbsfähige Hilfebedürftige (SGB II)
im Alter von unter 15 Jahren pro 1.000 Kinder im entsprechenden Alter* –
Stadt Bremen und Stadt Bremerhaven
März 2008 (revidierte Daten)
pro tausend
365
unter
3 Jahre
Stadt Bremen
322
3 bis unter
7 Jahre
7 bis unter
15 Jahre
* Einwohner/innen Ende 2007
Quellen: Statistik der Bundesagentur für Arbeit; Statistisches Landesamt Bremen; eigene Berechnungen.
265
299
unter 15 Jahre
insgesamt
508
unter
3 Jahre
Stadt Bremerhaven
457
3 bis unter
7 Jahre
357
7 bis unter
15 Jahre
411
unter 15 Jahre
insgesamt

Zu Abbildung 4:
Nicht erwerbsfähige Hilfebedürftige (SGB II)
im Alter von unter 15 Jahren
pro 1.000 Kinder im entsprechenden Alter
Stadt Bremen und Stadt Bremerhaven
Stadt Bremen
Im März 2008 lebten in der Stadt Bremen
299 von 1.000 Kindern im Alter von unter 15
Jahren in SGB-II-Bedarfsgemeinschaften (März
2007: 302). Zur Erinnerung: Ende 2004, dem
letzten Jahr vor Inkrafttreten des SGB II, lebten
in der Stadt Bremen 206 von 1.000 Kindern im
Alter unter 15 Jahren in Familien (Haushalten),
die auf Sozialhilfe angewiesen waren. 48
Die Quote der Kinder in SGB-II-Bedarfsgemeinschaften
nimmt mit zunehmendem Alter
ab. Von jeweils 1.000 Kindern im Alter von
unter 3 Jahren lebten 365 (März 2007: 382),
von jeweils 1.000 Kindern im Alter von 3 bis
unter 7 Jahren 322 (März 2007: 317) und von
jeweils 1.000 Kindern im Alter von 7 bis unter
15 Jahren 265 in SGB-II-Bedarfsgemeinschaften
(März 2007: 267).
Stadt Bremerhaven
In der Stadt Bremerhaven lebten im März
2008 411 von 1.000 Kindern im Alter von unter
15 Jahren in SGB-II-Bedarfsgemeinschaften
(März 2007: 415). Zur Erinnerung: Ende 2004,
dem letzten Jahr vor Inkrafttreten des SGB II,
lebten in der Stadt Bremerhaven 287 von
1.000 Kindern im Alter unter 15 Jahren in Familien
(Haushalten), die auf Sozialhilfe angewiesen
waren. 49
Die Quote der Kinder in SGB-II-Bedarfsgemeinschaften
nimmt mit zunehmendem Alter ab.
Von jeweils 1.000 Kindern im Alter von unter
3 Jahren lebten 508 (März 2007: 520), von
jeweils 1.000 Kindern im Alter von 3 bis unter
7 Jahren 457 (März 2007: ebenfalls 457) und
von jeweils 1.000 Kindern im Alter von 7 bis
unter 15 Jahren 357 in SGB-II-Bedarfsgemeinschaften
(März 2007: 362).
Der Anteil der Kinder im Alter von unter 15
Jahren in SGB-II-Bedarfsgemeinschaften lag in
der Stadt Bremerhaven 37,3 Prozent (nicht Prozentpunkte)
über dem entsprechenden Anteil in
der Stadt Bremen (März 2007: 37,7 Prozent).
Die Quote der Kinder im Alter von unter 15
Jahren in der Stadt Bremerhaven (41,1 Prozent)
wurde im März 2008 im Vergleich von 426
Kreisen (der insgesamt 429 Kreise) in der
Bundesrepublik Deutschland 50 nur noch in drei
ostdeutschen kreisfreien Städten übertroffen:
Hoyerswerda (43,1 Prozent), Görlitz (42,9
Prozent) und Schwerin (41,8 Prozent). Die
zweithöchste Quote aller 326 westdeutschen
Kreise wurde für die kreisfreie Stadt Offenbach
am Main errechnet. Im hessischen Offenbach
am Main lebten im März 2008 34,9 Prozent der
Kinder im Alter von unter 15 Jahren in SGB-II-
Bedarfsgemeinschaften.
48 Vgl. Armutsbericht 2005, Seite 117 und Tabelle 2.2/2004 (Seite
96). Inwieweit Ende 2004 Arbeitslosenhilfe-Empfänger/innen mit
Kindern im entsprechenden Alter einen gegebenenfalls bestehenden
Anspruch auf Sozialhilfe (laufende Hilfe zum Lebensunterhalt
außerhalb von Einrichtungen) nicht geltend machten, ist nicht
bekannt. Die Kinder von Arbeitslosenhilfeempfänger/innen, die
Ende 2004 ergänzende Sozialhilfe erhielten, sind jedoch in der
Zahl der Sozialhilfeempfänger/innen enthalten.
49 Vgl. Armutsbericht 2005, Seite 118 und Tabelle 2.3/2004 (Seite
98). Inwieweit Ende 2004 Arbeitslosenhilfe-Empfänger/innen mit
Kindern im entsprechenden Alter einen gegebenenfalls bestehenden
Anspruch auf Sozialhilfe (laufende Hilfe zum Lebensunterhalt
außerhalb von Einrichtungen) nicht geltend machten, ist nicht
bekannt. Die Kinder von Arbeitslosenhilfeempfänger/innen, die
Ende 2004 ergänzende Sozialhilfe erhielten, sind jedoch in der
Zahl der Sozialhilfeempfänger/innen enthalten.
50 Für die Landkreise Nordfriesland, Minden-Lübbecke, Uckermark
lagen keine entsprechenden Daten vor. (Anmerkung: Die Gesamtzahl
der Kreise hat sich gegenüber März 2007 um 10 von 439 auf
429 verringert.)
133

134
Zahlen, Daten, Fakten
Tabelle 8.1: Anteil der Arbeitslosengeld-II- und Sozialgeld-Empfänger/innen (unter 15 Jahre)
an der Bevölkerung im entsprechenden Alter – Stadt- und Ortsteile Bremen
März 2008
Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen pro Sozialgeld-Empfänger/innen
Einwohner/in im Alter von 15 bis unter 65 Jahren unter 15 Jahre
Stadt / Stadtteil / Ortsteil ingesamt Männer Frauen pro Einwohner/in unter 15 2
Stadt Bremen insgesamt
darunter Stadtteile und ausgewählte Ortsteile
14,8% 14,5% 15,0% 29,9%
1
11 Stadtteil Mitte 13,4% 15,3% 11,2% 27,1%
21 Stadtteil Neustadt 13,7% 14,4% 12,9% 30,9%
213 Neustadt 10,4% 10,9% 9,9% 24,9%
215 Gartenstadt Süd 16,5% 14,9% 18,0% 39,1%
23 Stadtteil Obervieland 12,9% 11,8% 14,0% 27,1%
231 Habenhausen 2,7% 2,6% 2,9% 6,2%
233 Kattenturm 24,1% 22,2% 26,0% 48,0%
24 Stadtteil Huchting 19,4% 16,9% 21,8% 39,5%
244 Grolland 3,6% 3,7% 3,6% 3,5%
25 Stadtteil Woltmershausen 17,5% 17,0% 17,9% 33,4%
251 Woltmershausen 19,3% 18,4% 20,3% 37,5%
252 Rablinghausen 10,1% 11,4% 8,8% 18,6%
31 Stadtteil Östliche Vorstadt 10,2% 11,4% 9,0% 18,5%
32 Stadtteil Schwachhausen 4,7% 4,9% 4,6% 9,0%
33 Stadtteil Vahr 22,8% 20,3% 25,1% 46,0%
331 Gartenstadt Vahr 11,7% 11,0% 12,2% 22,4%
332 Neue Vahr Nord 28,8% 24,9% 32,1% 58,7%
34 Stadtteil Horn-Lehe 6,3% 6,0% 6,6% 13,2%
351 Borgfeld3 1,7% 1,8% 1,6% 2,1%
361 Oberneuland 3
3,5% 3,8% 3,3% 4,2%
37 Stadtteil Osterholz 20,6% 19,4% 21,8% 41,8%
373 Tenever 34,9% 32,1% 37,8% 58,8%
374 Osterholz 4,9% 5,0% 4,8% 8,5%
38 Stadtteil Hemelingen 14,2% 14,0% 14,3% 28,2%
383 Hemelingen 21,6% 20,5% 22,7% 39,1%
384 Arbergen 6,6% 5,7% 7,4% 17,3%
42 Stadtteil Findorff 10,7% 11,2% 10,1% 19,5%
43 Stadtteil Walle 18,5% 18,4% 18,1% 34,6%
44 Stadtteil Gröpelingen 26,2% 25,0% 27,3% 46,5%
442 Gröpelingen 30,5% 28,5% 32,3% 54,4%
445 Oslebshausen4 18,6% 17,0% 20,2% 39,4%
51 Stadtteil Burglesum 14,0% 13,3% 14,7% 28,3%
513 Burgdamm 20,3% 18,5% 22,2% 38,6%
515 St. Magnus 6,4% 6,4% 6,4% 11,6%
52 Stadtteil Vegesack 16,8% 16,3% 17,4% 31,8%
523 Schönebeck 9,6% 9,4% 9,6% 18,7%
525 Fähr-Lobbendorf 18,8% 19,0% 18,5% 34,2%
53 Stadtteil Blumenthal 18,9% 17,7% 20,1% 34,2%
533 Lüssum-Bockhorn 22,2% 20,7% 23,7% 39,7%
535 Rekum 8,7% 7,4% 10,1% 19,5%
Maximum (Ortsteile) 34,9% 32,1% 37,8% 58,8%
Minimum (Ortsteile) 1,7% 1,8% 1,6% 2,1%
1Ohne Stadtteil Häfen und ohne die Ortsteile Blockland, Seehausen und Strom.
2Stadt- und Ortsteildaten auf Basis der nicht erwerbsfähigen Hilfebedürftigen insgesamt errechnet (geschätzt).
Anteil der Kinder unter 15 an den nicht erwerbsfähigen Hilfebedürftigen in der Stadt Bremen: 95,85%.
3Ortsteile, die keinem Stadtteil zugeordnet sind.
4Inklusive Ortsteil In den Wischen.
Quellen: Statistik der Bundesagentur für Arbeit; Statistisches Landesamt Bremen; eigene Berechnungen.

Zu Tabelle 8.1:
Anteil der Arbeitslosengeld-II- und Sozialgeld-Empfänger/innen
(unter 15 Jahre)
an der Bevölkerung im entsprechenden Alter
Stadt Bremen: Stadtteile und
ausgewählte Ortsteile
Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen
(erwerbsfähige Hilfebedürftige)
Im März 2008 waren im stadtbremischen
Durchschnitt 14,8 Prozent der Bevölkerung im
Alter von 15 bis unter 65 Jahren (März 2007:
15,3 Prozent) beziehungsweise 14,5 Prozent
der Männer (März 2007: 15,2 Prozent) und
15,0 Prozent der Frauen (März 2007: 15,3
Prozent) im entsprechenden Alter auf Arbeitslosengeld
II angewiesen (erwerbsfähige Hilfebedürftige).
Die entsprechenden Anteile (Quoten) in den
Stadtteilen (ohne die Ortsteile, die keinem
Stadtteil zugeordnet sind) reichten bei der
Bevölkerung im Alter von 15 bis unter 65
Jahren insgesamt von 4,7 Prozent im Stadtteil
Schwachhausen (März 2007: 5,1 Prozent) bis
26,2 Prozent im Stadtteil Gröpelingen (März
2007: 27,0 Prozent). Die drei Stadtteile mit der
höchsten Arbeitslosengeld-II-Quote sind, wie im
März 2007, neben dem Stadtteil Gröpelingen
(26,2 Prozent) die Stadtteile Vahr (22,8 Prozent;
März 2007: 23,5 Prozent) und Osterholz
(20,6 Prozent; März 2007: 21,1 Prozent).
Die entsprechenden Quoten in den Ortsteilen
reichten bei der Bevölkerung im Alter von 15
bis unter 65 Jahren von 1,7 Prozent in Borgfeld
(März 2007: 1,9 Prozent) bis 34,9 Prozent in
Tenever (März 2007: 35,6 Prozent). Die drei
Ortsteile mit der höchsten Arbeitslosengeld-II-
Quote sind, wie ein Jahr zuvor, neben Tenever
(34,9 Prozent) die Ortsteile Gröpelingen (30,5
Prozent; März 2007: 31,9 Prozent) und Neue
Vahr Nord (28,8 Prozent; März 2007: 30,6
Prozent).
Die Arbeitslosengeld-II-Quoten der Frauen
reichen auf Stadtteilebene von 4,6 Prozent in
Schwachhausen (März 2007: 4,8 Prozent)
bis 27,3 Prozent in Gröpelingen (März 2007:
28,1 Prozent), die der Männer von 4,9 Prozent
in Schwachhausen (März 2007: 5,4 Prozent)
bis 25,0 Prozent in Gröpelingen (März 2007:
26,0 Prozent).
Auf Ortsteilebene reichen die Arbeitslosengeld-
II-Quoten bei den Frauen von 1,6 Prozent in
Borgfeld (wie im März 2007) bis 37,8 Prozent
in Tenever (März 2007: 38,3 Prozent), bei den
Männern von 1,8 Prozent in Borgfeld (März
2007: 2,2 Prozent) bis 32,1 Prozent in Tenever
(März 2007: 32,9 Prozent).
In Stadt- und Ortsteilen mit einer unterdurchschnittlichen
bis durchschnittlichen Arbeitslosengeld-II-Quote
ist die Arbeitslosengeld-II-Quote
der Männer in der Regel höher als die der
Frauen. Andererseits ist die Arbeitslosengeld-II-
Quote der Frauen in Stadt- und Ortsteilen mit
einer deutlich überdurchschnittlichen Arbeitslosengeld-II-Quote
in der Regel höher als die
der Männer. Im Vergleich zum Vorjahr haben
sich die Arbeitslosengeld-II-Quoten der Frauen
in den meisten Stadt- und Ortsteilen weniger
positiv entwickelt als die der Männer.
Sozialgeld-Empfänger/innen unter 15 Jahre
(nicht erwerbsfähige Hilfebedürftige
unter 15 Jahre)
Im März 2008 lebten im stadtbremischen
Durchschnitt 29,9 Prozent der Kinder im Alter
von unter 15 Jahren in SGB-II-Bedarfsgemeinschaften
(März 2007: 30,2 Prozent). Das
heißt, ihre Mütter und/oder Väter waren – ganz
oder ergänzend – auf Arbeitslosengeld II
angewiesen.
Die entsprechenden Quoten reichten in den
Stadtteilen (ohne die Ortsteile, die keinem
Stadtteil zugeordnet sind) von 9,0 Prozent im
Stadtteil Schwachhausen (März 2007: 9,4 Prozent)
bis 46,5 Prozent im Stadtteil Gröpelingen
(März 2007: 47,1 Prozent). Die drei Stadtteile
mit der höchsten Quote von Kindern unter 15
in SGB-II-Bedarfsgemeinschaften sind neben
dem Stadtteil Gröpelingen (46,5 Prozent) die
Stadtteile Vahr (46,0 Prozent; März 2007: 45,8
Prozent) und Osterholz (41,8 Prozent; März
2007: 41,4 Prozent).
Die entsprechenden Quoten in den Ortsteilen
reichten von 2,1 Prozent in Borgfeld (März
2007: 2,0 Prozent) bis 58,8 Prozent in Tenever
(März 2007: 60,0 Prozent). Die drei Ortsteile
mit der höchsten Quote von Kindern unter 15 in
SGB-II-Bedarfsgemeinschaften sind neben Tenever
(58,8 Prozent) die Ortsteile Neue Vahr Nord
(58,7 Prozent; wie im März 2007) und Gröpelingen
(54,4 Prozent; März 2007: 56,3 Prozent).
135

136
Zahlen, Daten, Fakten
Tabelle 8.2: Anteil der Arbeitslosengeld-II- und Sozialgeld-Empfänger/innen (unter 15 Jahre)
an der Bevölkerung im entsprechenden Alter – Stadt- und Ortsteile Bremerhaven
März 2008
Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen pro Sozialgeld-Empfänger/innen
Einwohner/in im Alter von 15 bis unter 65 Jahren unter 15 Jahre
Stadt / Stadtteil / Ortsteil ingesamt Männer Frauen pro Einwohner/in unter 15 2
Stadt Bremerhaven insgesamt 22,2% 21,5% 22,9% 41,1%
darunter Stadtteile und ausgewählte Ortsteile
11 Stadtteil Weddewarden 5,2% 6,6% 3,8% 12,2%
12 Stadtteil Leherheide 21,6% 19,1% 23,9% 39,5%
121 Königsheide 7,8% 8,0% 7,7% 14,2%
122 Fehrmoor 4,0% 3,2% 4,9% 9,4%
123 Leherheide-West 38,7% 34,2% 42,8% 62,7%
13 Stadtteil Lehe 25,3% 25,4% 25,1% 43,4%
131 Speckenbüttel 3,7% 3,1% 4,2% 6,3%
132 Eckernfeld 10,8% 10,9% 10,7% 21,0%
133 Twischkamp 30,2% 31,3% 29,0% 53,5%
134 Goethestraße 42,3% 40,5% 44,0% 64,7%
135 Klushof 32,2% 31,4% 32,9% 59,4%
136 Schierholz 13,4% 14,0% 12,7% 27,0%
137 Buschkämpen 8,4% 8,8% 8,0% 30,5%
14 Stadtteil Mitte 22,9% 22,8% 23,1% 50,9%
141 Mitte-Süd 21,4% 22,2% 20,5% 47,1%
142 Mitte-Nord 23,9% 23,2% 24,6% 52,2%
21 Geestemünde 25,7% 25,1% 26,3% 48,9%
211 Geestemünde-Nord 18,2% 18,4% 18,0% 39,1%
212 Geestendorf 28,1% 27,2% 28,9% 54,6%
213 Geestemünde-Süd 20,8% 18,9% 22,6% 39,9%
214 Bürgerpark 19,9% 19,4% 20,5% 39,8%
215 Grünhöfe 36,0% 35,3% 36,6% 56,8%
22 Stadtteil Schiffdorferdamm 5,9% 6,3% 5,5% 9,7%
23 Stadtteil Surheide 4,0% 3,9% 4,0% 8,7%
24 Stadtteil Wulsdorf 12,8% 12,8% 12,8% 24,7%
241 Dreibergen 17,5% 17,1% 17,9% 29,6%
242 Jedutenberg 8,3% 8,6% 8,0% 19,1%
25 Stadtteil Fischereihafen 7,6% 6,9% 8,8% 24,2%
Maximum (Ortsteile) 42,3% 40,5% 44,0% 64,7%
Minimum (Ortsteile) 3,7% 3,1% 3,8% 6,3%
1Stadt- und Ortsteildaten auf Basis der nicht erwerbsfähigen Hilfebedürftigen insgesamt errechnet (geschätzt).
Anteil der Kinder unter 15 an den nicht erwerbsfähigen Hilfebedürftigen in der Stadt Bremerhaven: 97,29%.
Quellen: Statistik der Bundesagentur für Arbeit; Magistrat Bremerhaven; eigene Berechnungen.

Zu Tabelle 8.2.:
Anteil der Arbeitslosengeld-II- und Sozialgeld-Empfänger/innen
(unter 15 Jahre)
an der Bevölkerung im entsprechenden Alter
Stadt Bremerhaven: Stadtteile und Ortsteile
Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen
(erwerbsfähige Hilfebedürftige)
Im März 2008 waren in der Stadt Bremerhaven
durchschnittlich 22,2 Prozent der Bevölkerung
im Alter von 15 bis unter 65 Jahren
(März 2007: 22,7 Prozent) beziehungsweise
21,5 Prozent der Männer (März 2007: 22,3
Prozent) und 22,9 Prozent der Frauen (März
2007: 23,1 Prozent) im entsprechenden Alter
auf Arbeits-losengeld II angewiesen (erwerbsfähige
Hilfebedürftige).
Die entsprechenden Anteile (Quoten) in den
Stadtteilen reichten bei der Bevölkerung im
Alter von 15 bis unter 65 Jahren insgesamt von
5,2 Prozent im Stadtteil Weddewarden (März
2007: 4,9 Prozent) bis 25,7 Prozent im Stadtteil
Geestemünde (März 2007: 26,2 Prozent).
Die drei Stadtteile mit der höchsten Arbeitslosengeld-II-Quote
sind neben dem Stadtteil
Geestemünde (25,7 Prozent) die Stadtteile
Lehe (25,3 Prozent; März 2007: 25,8 Prozent)
und Mitte (22,9 Prozent; März 2007: 23,8
Prozent).
Die entsprechenden Quoten in den Ortsteilen
reichten bei der Bevölkerung im Alter von
15 bis unter 65 Jahren von 3,7 Prozent in
Speckenbüttel (März 2007: 4,0 Prozent) bis
42,3 Prozent im Ortsteil Goethestraße (März
2007: 43,4 Prozent). Die drei Ortsteile mit
der höchsten Arbeitslosengeld-II-Quote sind
neben dem Ortsteil Goethestraße (42,3 Prozent)
die Ortsteile Leherheide-West (38,7 Prozent;
März 2007: 39,3 Prozent) und Grünhöfe
(36,0 Prozent; März 2007: 36,5 Prozent).
Die Arbeitslosengeld-II-Quoten der Frauen
reichen auf Stadtteilebene von 3,8 Prozent in
Weddewarden (März 2007: 3,9 Prozent) bis
26,3 Prozent in Geestemünde (März 2007:
ebenfalls 26,3 Prozent), die der Männer von
3,9 Prozent in Surheide (März 2007: 5,3
Prozent) bis 25,4 Prozent in Lehe (März 2007:
26,1 Prozent).
Auf Ortsteilebene reichen die Arbeitslosengeld-
II-Quoten bei den Frauen von 3,8 Prozent in
Weddewarden (Stadtteil und zugleich Ortsteil;
März 2007: 3,9 Prozent) bis 44,0 Prozent
im Ortsteil Goethestraße (März 2007: 44,4
Prozent), bei den Männern von 3,1 Prozent in
Speckenbüttel (März 2007: 4,1 Prozent) bis
40,5 Prozent im Ortsteil Goethestraße (März
2007: 42,4 Prozent).
Sozialgeld-Empfänger/innen unter 15 Jahre
(nicht erwerbsfähige Hilfebedürftige
unter 15 Jahre)
Im März 2008 lebten in der Stadt Bremerhaven
41,1 Prozent der Kinder im Alter von unter
15 Jahren in SGB-II-Bedarfsgemeinschaften
(März 2007: 41,5 Prozent). Das heißt, ihre Mütter
und/oder Väter waren – ganz oder ergänzend
– auf Arbeitslosengeld II angewiesen.
Die entsprechenden Quoten reichten in den
Stadtteilen von 8,7 Prozent im Stadtteil
Surheide (März 2007: 9,2 Prozent) bis 50,9
Prozent im Stadtteil Mitte (März 2007: 53,6
Prozent). Die drei Stadtteile mit der höchsten
Quote von Kindern unter 15 in SGB-II-Bedarfsgemeinschaften
sind neben dem Stadtteil Mitte
(50,9 Prozent) die Stadtteile Geestemünde
(48,9 Prozent; März 2007: 48,6 Prozent) und
Lehe (43,4 Prozent; März 2007: 43,3 Prozent).
Die entsprechenden Quoten in den Ortsteilen
reichten von 6,3 Prozent in Speckenbüttel
(März 2007: 7,4 Prozent) bis 64,7 Prozent im
Ortsteil Goethestraße (März 2007: 64,6 Prozent).
Die drei Ortsteile mit der höchsten Quote
von Kindern unter 15 in SGB-II-Bedarfsgemeinschaften
sind neben dem Ortsteil Goethestraße
(64,7 Prozent) die Ortsteile Leherheide-West
(62,7 Prozent; März 2007: 63,5 Prozent)
und Klushof (59,4 Prozent; März 2007: 58,9
Prozent).
137

138
Zahlen, Daten, Fakten
Tabelle 9.1: SGB-II-Bedarfsgemeinschaften (BG):
Ausgaben für Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhaltes (Bund und Kommunen) pro Monat – Stadt Bremen
revidierte Daten nach Wartezeit von drei Monaten
insgesamt (brutto) Arbeitslosengeld II Sozialgeld ohne Leistungen für Unterkunft SV-Beiträge Sonstige
ohne LfU (netto) LfU (netto) und Heizung (LfU) Leistungen
Mio. Euro/ Euro/ Euro/ Mio. Euro/ Mio. Euro/ Mio. Euro/ Euro/ Mio Euro/ Mio. Euro/
Euro BG LE* Alg-II-E** Euro Alg-II-E** Euro SG-E Euro BG LE* Euro Alg-II-E** Euro LE*
- 1 - - 2 - - 3 - - 4 - - 5 - - 6 - - 7 - - 8 - - 9 - - 10 - - 11 - - 12 - - 13 - - 14 - -15 -
2005 35,8 877 492 684 14,0 267 0,7 36 12,4 305 171 8,5 161 0,2 3
2006 37,7 877 484 672 14,7 262 0,8 35 13,4 313 172 8,6 153 0,2 3
2007 33,8 849 444 620 13,8 253 0,7 33 13,1 328 172 6,0 111 0,2 3
1.Qua. 07 34,5 851 446 622 14,0 253 0,7 34 13,3 328 172 6,2 112 0,2 3
1.Qua. 08 33,5 853 445 624 13,5 251 0,7 33 13,0 332 173 6,0 113 0,2 3
Jan 2006 37,8 876 491 681 14,8 267 0,8 35 13,2 306 171 8,9 160 0,2 2
Feb 2006 38,2 876 492 682 14,9 266 0,8 36 13,4 306 172 9,0 160 0,2 2
Mrz 2006 38,7 879 494 684 15,1 266 0,8 35 13,5 307 172 9,1 161 0,3 3
Apr 2006 38,5 871 490 678 15,1 265 0,8 35 13,6 307 173 8,8 155 0,3 3
Mai 2006 38,6 872 490 679 15,1 265 0,8 35 13,6 308 173 8,8 155 0,3 4
Jun 2006 38,3 867 487 675 14,9 263 0,8 35 13,6 308 173 8,8 155 0,3 3
Jul 2006 37,9 865 482 667 14,8 261 0,8 34 13,6 310 173 8,5 150 0,2 3
Aug 2006 37,6 870 480 665 14,7 260 0,7 34 13,5 314 173 8,4 149 0,2 2
Sep 2006 37,3 878 478 664 14,5 259 0,8 35 13,4 316 172 8,4 149 0,2 3
Okt 2006 36,9 887 476 663 14,3 257 0,8 35 13,4 321 173 8,3 148 0,2 2
Nov 2006 36,7 892 475 662 14,2 256 0,8 34 13,3 324 172 8,2 149 0,2 2
Dez 2006 36,2 897 472 659 14,0 254 0,7 34 13,2 326 171 8,2 149 0,2 2
Jan 2007 34,3 850 446 622 14,0 253 0,7 34 13,2 328 172 6,2 112 0,2 3
Feb 2007 34,5 850 446 621 14,1 253 0,7 34 13,3 327 172 6,2 112 0,2 3
Mrz 2007 34,7 852 447 622 14,1 253 0,7 34 13,4 329 172 6,2 112 0,2 3
Apr 2007 34,4 849 446 620 14,0 252 0,7 34 13,3 328 172 6,2 111 0,3 3
Mai 2007 34,2 851 446 621 13,9 253 0,7 33 13,2 328 172 6,1 111 0,3 4
Jun 2007 34,0 848 444 618 13,8 251 0,7 33 13,1 327 171 6,1 111 0,2 3
Jul 2007 33,9 848 443 618 13,8 252 0,7 33 13,1 327 171 6,1 110 0,2 3
Aug 2007 33,6 845 443 618 13,7 252 0,7 33 13,0 327 171 6,0 111 0,2 3
Sep 2007 33,4 849 443 621 13,6 253 0,7 33 13,0 330 172 5,9 110 0,2 2
Okt 2007 33,3 849 444 622 13,5 253 0,7 33 13,0 331 173 5,9 109 0,2 3
Nov 2007 33,0 849 444 622 13,4 253 0,7 33 12,9 331 173 5,8 110 0,2 3
Dez 2007 32,8 844 441 618 13,3 252 0,7 33 12,8 329 172 5,8 109 0,2 2
Jan 2008 33,3 852 444 623 13,4 251 0,7 33 12,9 331 173 6,0 113 0,2 3
Feb 2008 33,6 853 446 624 13,5 251 0,7 33 13,1 332 173 6,1 112 0,2 3
Mrz 2008 33,5 853 446 624 13,5 250 0,7 33 13,1 333 174 6,0 112 0,3 4
Quellen: Statistik der Bundesagentur für Arbeit; eigene Berechnungen.
* LE = Leistungsempfänger/in (Arbeitslosengeld II und Sozialgeld)
** E = Empfänger/in

Zu Tabelle 9.1:
Ausgaben für SGB-II-Leistungen zur
Sicherung des Lebensunterhaltes pro Monat
Stadt Bremen
Im ersten Quartal 2008 wurden in der Stadt
Bremen vom Bund und der Stadt Bremen
durchschnittlich 33,5 Millionen Euro pro Monat
(brutto) für SGB-II-Leistungen zur Sicherung des
Lebensunterhaltes ausgegeben. Dies waren
etwa eine Million Euro pro Monat weniger als im
ersten Quartal 2007.
Von den durchschnittlich 33,5 Millionen Euro
im ersten Quartal 2008 entfielen 13,5 Millionen
Euro (40,2 Prozent) auf das Arbeitslosengeld II,
0,7 Millionen Euro (2,1 Prozent) auf das Sozialgeld
(jeweils ohne die Leistungen für Unterkunft
und Heizung), 13,0 Millionen Euro (38,9 Prozent)
auf die Leistungen für Unterkunft und
Heizung, 6,0 Millionen Euro (18,1 Prozent) auf
die Beiträge zur Sozialversicherung und 0,2
Millionen Euro (0,7 Prozent) auf die sonstigen
Leistungen. 51
Der Vergleich der SGB-II-Leistungen zur
Sicherung des Lebensunterhalts pro Bedarfsge-meinschaft,
pro Leistungsempfänger/in 52
beziehungsweise pro Arbeitslosengeld-II-Empfänger/in
im ersten Quartal der Jahre 2008 und
2007 zeigt: Sowohl die monatlichen Ausgaben
pro Bedarfsgemeinschaft (853 Euro im ersten
Quartal 2008, 851 Euro im ersten Quartal
2007) als auch die Ausgaben pro Arbeitslosengeld-II-Empfänger/in
(624 Euro im ersten
Quartal 2008, 622 Euro im ersten Quartal
2007) haben sich im Vorjahresvergleich kaum
verändert.
Die Nettoausgaben für Arbeitslosengeld II
(ohne die Leistungen für Unterkunft und
Heizung) pro Arbeitslosengeld-II-Empfänger/in
sanken im Vergleich des ersten Quartals 2008
mit dem ersten Quartal 2007 um etwa zwei
Euro auf 251 Euro pro Monat.
Die monatlichen Ausgaben für Unterkunft
und Heizung stiegen pro Bedarfsgemeinschaft
um 4,10 Euro (1,3 Prozent) auf 332 Euro.
Pro Leistungsempfänger/in stiegen diese Ausgaben
jedoch lediglich um 1,37 Euro (0,8
Prozent) – von 172,01 Euro auf 173,38 Euro.
Von den Ausgaben im ersten Quartal 2008
hatte der Bund etwa 71,5 Prozent (23,9 Millionen
Euro) und die Stadt Bremen 28,5 Prozent
(9,5 Millionen Euro) zu tragen. 53 Der Anteil
der Stadt Bremen an den Ausgaben für SGB-II-
Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhaltes
ist damit weiter gestiegen – im Wesentlichen
wegen des von 31,2 Prozent auf 28,6
Prozent reduzierten Anteils des Bundes an den
kommunalen Leistungen für Unterkunft und
Heizung.
Hinweis: Die in dieser Tabelle dargestellte
Entwicklung der Ausgaben für Leistungen zur
Sicherung des Lebensunterhaltes gibt keine
Auskunft über die in den Antragsverfahren anerkannten
Bedarfe der SGB-II-Bedarfsgemeinschaften.
Im März 2008 wurden in der Stadt Bremen
bei 22.660 SGB-II-Bedarfsgemeinschaften (57,6
Prozent der Bedarfsgemeinschaften insgesamt)
Einkommen in Höhe von insgesamt über 10,0
Millionen Euro angerechnet, etwa 255 Euro pro
Bedarfsgemeinschaft (März 2007: 242 Euro)
beziehungsweise 442 Euro pro Bedarfsgemeinschaft
mit anrechenbarem Einkommen (März
2007: 422 Euro). 54 Unter den insgesamt 39.314
Bedarfsgemeinschaften waren unter anderem
15.191 (38,6 Prozent; März 2007: 37,8 Prozent)
Bedarfsgemeinschaften mit anrechenbarem
Einkommen aus Kindergeld und 10.372
(26,4 Prozent) Bedarfsgemeinschaften mit anrechenbarem
Einkommen aus Erwerbstätigkeit –
deutlich mehr als ein Jahr zuvor (März 2007:
22,1 Prozent). In 2.468 (6,3 Prozent; März
2007: 6,0 Prozent) Bedarfsgemeinschaften
wurden Sozialleistungen angerechnet, darunter
in 1.063 Bedarfsgemeinschaften Arbeitslosengeld
gemäß SGB III (Arbeitsförderung).
51 Als sonstige Leistungen werden von der Statistik der Bundesagentur
für Arbeit insbesondere die nicht von der Regelleistung umfassten
kommunalen Leistungen zusammengefasst: Leistungen für
Erstausstattungen für die Wohnung einschließlich Haushaltsgeräte,
für Erstausstattungen für Bekleidung einschließlich bei Schwangerschaft
und Geburt sowie für mehrtägige Klassenfahrten im Rahmen
der schulrechtlichen Bestimmungen (§ 23 SGB II).
52 Arbeitslosengeld-II- und Sozialgeld-Empfänger/innen zusammen.
53 Die Kommunen haben gemäß § 46 SGB II in Verbindung mit § 6
Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 SGB II die Aufwendungen für Unterkunft und
Heizung zu tragen. Der Bund trug gemäß § 46 Abs. 6 SGB II in
den Jahren 2005 und 2006 29,1 Prozent und im Jahr 2007 im
Land Bremen und 13 weiteren Ländern 31,2 Prozent dieser Ausgaben
(Baden-Württemberg 2007: 35,2 Prozent; Rheinland-Pfalz
2007: 41,2 Prozent). Im Jahr 2008 sank dieser Anteil im Land
Bremen und 13 weiteren Ländern auf 28,6 Prozent (Baden-Württemberg
2008: 32,6 Prozent; Rheinland-Pfalz 2008: 38,6 Prozent).
54 Statistik der Bundesagentur für Arbeit (BA): Statistik der Grundsicherung
für Arbeitsuchende nach SGB II, Report für Kreise und
kreisfreie Städte, Berichtsmonat März 2008, Nürnberg;
139

140
Zahlen, Daten, Fakten
Tabelle 9.2: SGB-II-Bedarfsgemeinschaften (BG): Ausgaben für Leistungen zur Sicherung
des Lebensunterhaltes (Bund und Kommunen) pro Monat – Stadt Bremerhaven
revidierte Daten nach Wartezeit von drei Monaten
insgesamt (brutto) Arbeitslosengeld II Sozialgeld ohne Leistungen für Unterkunft SV-Beiträge Sonstige
ohne LfU (netto) LfU (netto) und Heizung (LfU) Leistungen
Mio. Euro/ Euro/ Euro/ Mio. Euro/ Mio. Euro/ Mio. Euro/ Euro/ Mio Euro/ Mio. Euro/
Euro BG LE* Alg-II-E** Euro Alg-II-E** Euro SG-E Euro BG LE* Euro Alg-II-E** Euro LE*
- 1 - - 2 - - 3 - - 4 - - 5 - - 6 - - 7 - - 8 - - 9 - - 10 - - 11 - - 12 - - 13 - - 14 - -15 -
2005 - - - - - - - - - - - - - - -
2006 11,1 865 465 645 4,4 258 0,2 31 3,8 298 160 2,6 149 0,1 3
2007 10,1 847 431 600 4,2 251 0,2 30 3,8 317 161 1,8 108 0,1 3
1.Qua. 07 10,2 846 430 599 4,3 250 0,2 30 3,8 317 161 1,9 109 0,1 3
1.Qua. 08 10,0 853 434 604 4,2 252 0,2 31 3,7 315 160 1,9 113 0,1 3
Jan 2006 11,1 861 469 651 4,5 262 0,2 31 3,7 290 158 2,6 154 0,1 2
Feb 2006 11,2 862 469 651 4,5 262 0,2 32 3,8 290 158 2,7 155 0,1 3
Mrz 2006 11,4 864 471 654 4,6 262 0,2 32 3,8 292 159 2,7 155 0,1 3
Apr 2006 11,3 856 468 650 4,5 261 0,2 31 3,9 293 160 2,6 150 0,1 3
Mai 2006 11,3 856 469 649 4,5 262 0,2 31 3,8 291 159 2,6 150 0,1 4
Jun 2006 11,2 853 469 649 4,5 260 0,2 31 3,8 292 160 2,6 150 0,1 4
Jul 2006 11,1 851 464 642 4,5 259 0,2 31 3,8 294 160 2,5 146 0,1 2
Aug 2006 11,0 856 461 639 4,4 258 0,2 30 3,8 297 160 2,5 145 0,1 2
Sep 2006 10,9 864 459 636 4,4 255 0,2 30 3,8 301 160 2,5 145 0,1 3
Okt 2006 10,8 874 457 636 4,3 253 0,2 31 3,8 307 160 2,5 145 0,1 2
Nov 2006 10,9 890 462 641 4,3 252 0,2 31 3,9 317 164 2,5 145 0,1 3
Dez 2006 10,8 902 462 641 4,2 251 0,2 31 3,9 323 165 2,5 145 0,0 2
Jan 2007 10,2 846 430 599 4,3 250 0,2 30 3,8 318 161 1,9 109 0,1 2
Feb 2007 10,2 846 431 598 4,3 251 0,2 30 3,8 315 161 1,9 109 0,1 3
Mrz 2007 10,3 846 431 599 4,3 251 0,2 30 3,8 317 161 1,9 109 0,1 2
Apr 2007 10,2 843 429 597 4,2 249 0,2 30 3,8 316 161 1,8 108 0,1 3
Mai 2007 10,1 848 431 600 4,2 250 0,2 30 3,8 319 162 1,8 108 0,1 4
Jun 2007 10,1 848 429 598 4,2 249 0,2 30 3,8 319 161 1,8 108 0,1 3
Jul 2007 10,1 849 430 600 4,2 251 0,2 30 3,8 319 162 1,8 108 0,1 3
Aug 2007 10,0 842 428 597 4,2 249 0,2 30 3,7 316 160 1,8 108 0,1 3
Sep 2007 10,0 849 431 601 4,2 253 0,2 31 3,7 317 161 1,8 108 0,1 2
Okt 2007 9,9 848 431 601 4,2 253 0,2 31 3,7 317 161 1,8 108 0,1 3
Nov 2007 9,9 851 433 605 4,2 254 0,2 31 3,7 319 163 1,8 109 0,0 2
Dez 2007 9,9 849 433 604 4,1 253 0,2 31 3,7 318 162 1,8 109 0,0 2
Jan 2008 10,0 852 433 603 4,2 252 0,2 31 3,7 315 160 1,9 113 0,1 3
Feb 2008 10,1 853 434 604 4,2 253 0,2 31 3,7 315 160 1,9 113 0,1 3
Mrz 2008 10,0 855 435 605 4,2 251 0,2 30 3,7 317 161 1,9 113 0,1 3
Quellen: Statistik der Bundesagentur für Arbeit; eigene Berechnungen.
* LE = Leistungsempfänger/in (Arbeitslosengeld II und Sozialgeld)
** E = Empfänger/in

Zu Tabelle 9.2:
Ausgaben für SGB-II-Leistungen zur
Sicherung des Lebensunterhaltes pro Monat
Stadt Bremerhaven
Im ersten Quartal 2008 wurden in der Stadt
Bremerhaven vom Bund und der Stadt Bremerhaven
durchschnittlich 10,0 Millionen Euro pro
Monat (brutto) für SGB-II-Leistungen zur Sicherung
des Lebensunterhaltes ausgegeben.
Dies waren etwa 0,2 Millionen Euro pro Monat
weniger als im ersten Quartal 2007.
Von den durchschnittlich 10,0 Millionen Euro
im ersten Quartal 2008 entfielen 41,7 Prozent
(4,2 Millionen Euro) auf das Arbeitslosengeld II,
2,0 Prozent (0,2 Millionen Euro) auf das Sozialgeld
(jeweils ohne die Leistungen für Unterkunft
und Heizung), 37,0 Prozent (3,7 Millionen Euro)
auf die Leistungen für Unterkunft und Heizung,
18,7 Prozent (1,9 Millionen Euro) auf die Beiträge
zur Sozialversicherung und 0,7 Prozent (0,1
Millionen Euro) auf die sonstigen Leistungen. 55
Der Vergleich der SGB-II-Leistungen zur
Sicherung des Lebensunterhalts pro Bedarfsgemeinschaft,
pro Leistungsempfänger/in 56
beziehungsweise pro Arbeitslosengeld-II-Empfänger/in
im ersten Quartal der Jahre 2007
und 2008 zeigt: Die monatlichen Ausgaben pro
Bedarfsgemeinschaft stiegen im Vergleich zum
ersten Quartal 2007 geringfügig um etwa 7
Euro (0,9 Prozent) auf 853 Euro, die Ausgaben
pro Leistungsempfänger/in um etwa 4 Euro
(0,8 Prozent) auf 434 Euro und die Ausgaben
pro Arbeitslosengeld-II-Empfänger/in um 5 Euro
(1,0 Prozent) auf 604 Euro.
Die Ausgaben pro Arbeitslosengeld-II-Empfänger/in
lagen in der Stadt Bremerhaven im
ersten Quartal 2008 mit 604 Euro etwa 20
Euro (3,1 Prozent) unter den entsprechenden
Ausgaben in der Stadt Bremen – insbesondere
wegen der geringeren Leistungen für Unterkunft
und Heizung (niedrigere Mieten).
Die Nettoausgaben für Arbeitslosengeld II
(ohne die Leistungen für Unterkunft und Heizung)
pro Arbeitslosengeld-II-Empfänger/in
stiegen im Vergleich des ersten Quartals 2008
mit dem ersten Quartal 2007 um 1,58 Euro
(0,6 Prozent) auf 252 Euro pro Monat.
Die monatlichen Ausgaben für Unterkunft
und Heizung sanken geringfügig, um 1,27 Euro
(0,4 Prozent) auf 315 Euro pro Bedarfsgemeinschaft
beziehungsweise um 0,81 Euro (0,5 Prozent)
auf 160 Euro pro Leistungsempfänger/in.
Von den Ausgaben im ersten Quartal 2008
hatte der Bund etwa 72,9 Prozent (7,3 Millionen
Euro) und die Stadt Bremerhaven 27,1
Prozent (2,7 Millionen Euro) zu tragen. 57
Der Anteil der Stadt Bremerhaven an den
Ausgaben für SGB-II-Leistungen zur Sicherung
des Lebensunterhaltes ist damit weiter gestiegen
– im Wesentlichen wegen des von 31,2
Prozent auf 28,6 Prozent reduzierten Anteils
des Bundes an den kommunalen Leistungen für
Unterkunft und Heizung.
Hinweis: Die in dieser Tabelle dargestellte Entwicklung
der Ausgaben für Leistungen zur Sicherung
des Lebensunterhaltes gibt keine Auskunft
über die in den Antragsverfahren anerkannten
Bedarfe der SGB-II-Bedarfsgemeinschaften. Im
März 2008 wurden in der Stadt Bremerhaven bei
6.705 SGB-II-Bedarfsgemeinschaften (57,1 Prozent
der Bedarfsgemeinschaften insgesamt) Einkommen
in Höhe von insgesamt 3,0 Millionen
Euro angerechnet, etwa 253 Euro pro Bedarfsgemeinschaft
(März 2007: 251 Euro) beziehungsweise
443 Euro pro Bedarfs-gemeinschaft mit
anrechenbarem Einkommen (März 2007: 427
Euro). 58 Unter den insgesamt 11.751 Bedarfsgemeinschaften
waren unter anderem 4.720
Bedarfsgemeinschaften (40,2 Prozent; März
2007: 40,5 Prozent) mit anrechenbarem Einkommen
aus Kindergeld und 2.874 Bedarfsgemeinschaften
(24,5 Prozent) mit anrechenbarem Einkommen
aus Erwerbstätigkeit – mehr als ein Jahr
zuvor (März 2007: 22,3 Prozent). In 855 (7,3
Prozent; März 2007: 7,2 Prozent) Bedarfsgemeinschaften
wurden Sozialleistungen angerechnet,
darunter in 313 Bedarfsgemeinschaften
Arbeitslosengeld gemäß SGB III (Arbeitsförderung).
55 Als sonstige Leistungen werden von der Statistik der Bundesagentur
für Arbeit insbesondere die nicht von der Regelleistung umfassten
kommunalen Leistungen zusammengefasst: Leistungen für
Erstausstattungen für die Wohnung einschließlich Haushaltsgeräte,
für Erstausstattungen für Bekleidung einschließlich bei Schwangerschaft
und Geburt sowie für mehrtägige Klassenfahrten im Rahmen
der schulrechtlichen Bestimmungen (§ 23 SGB II).
56 Arbeitslosengeld-II- und Sozialgeld-Empfänger/innen zusammen.
57 Die Kommunen haben gemäß § 46 SGB II in Verbindung mit § 6
Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 SGB II die Aufwendungen für Unterkunft und
Heizung zu tragen. Der Bund trägt gemäß § 46 Abs. 6 SGB II in
den Jahren 2005 und 2006 29,1 Prozent und im Jahr 2007 im
Land Bremen und 13 weiteren Ländern 31,2 Prozent dieser Ausgaben
(Baden-Württemberg 2007: 35,2 Prozent; Rheinland-Pfalz
2007: 41,2 Prozent). Im Jahr 2008 sank dieser Anteil im Land
Bremen und 13 weiteren Ländern auf 28,6 Prozent (Baden-Württemberg
2008: 32,6 Prozent; Rheinland-Pfalz 2008: 38,6 Prozent).
58 Statistik der Bundesagentur für Arbeit (BA): Statistik der Grundsicherung
für Arbeitsuchende nach SGB II, Report für Kreise und
kreisfreie Städte, Berichtsmonat März 2008; eigene Berechnungen.
141

142
Zahlen, Daten, Fakten
Tabelle 10: Vergleich der zeitnah berichteten und nach einer Wartezeit
von drei Monaten rierten Daten: Erwerbsfähige Hilfebedürftige
(Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen) – Stadt Bremen und Stadt Bremerhaven
Stadt Bremen Stadt Bremerhaven
Alg-II-E Alg-II-E Differenz Alg-II-E Alg-II-E Alg-II-E Differenz Alg-II-E
vorläufig revidiert revidiert – vorläufig vorläufig revidiert revidiert – vorläufig
insgesamt insgesamt absolut in v. H. insgesamt insgesamt absolut in v. H.
Jan 2007 53.167 55.142 +1.975 +3,7% 16.715 17.072 +357 +2,1%
Feb 2007 53.883 55.594 +1.711 +3,2% 16.755 17.106 +351 +2,1%
Mrz 2007 54.071 55.701 +1.630 +3,0% 16.760 17.130 +370 +2,2%
Apr 2007 54.030 55.400 +1.370 +2,5% 16.633 17.021 +388 +2,3%
Mai 2007 53.796 55.086 +1.290 +2,4% 16.619 16.900 +281 +1,7%
Jun 2007 53.356 54.921 +1.565 +2,9% 16.440 16.841 +401 +2,4%
Jul 2007 53.549 54.794 +1.245 +2,3% 16.647 16.870 +223 +1,3%
Aug 2007 52.970 54.281 +1.311 +2,5% 16.446 16.759 +313 +1,9%
Sep 2007 52.047 53.870 +1.823 +3,5% 16.146 16.552 +406 +2,5%
Okt 2007 51.984 53.512 +1.528 +2,9% 16.124 16.547 +423 +2,6%
Nov 2007 51.697 53.098 +1.401 +2,7% 16.103 16.442 +339 +2,1%
Dez 2007 51.045 53.054 +2.009 +3,9% 15.862 16.379 +517 +3,3%
Jan 2008 51.748 53.515 +1.767 +3,4% 16.209 16.598 +389 +2,4%
Feb 2008 52.162 53.814 +1.652 +3,2% 16.300 16.627 +327 +2,0%
Mrz 2008 51.836 53.713 +1.877 +3,6% 16.170 16.602 +432 +2,7%
Apr 2008 52.367 . . . 16.153 . . .
Mai 2008 51.965 . . . 15.982 . . .
Jun 2008 51.390 . . . 15.621 . . .
Jul 2008 51.768 . . . 15.727 . . .
Quellen: Statistik der Bundesagentur für Arbeit; eigene Berechnungen.

Zu Tabelle 10:
Vergleich der zeitnah berichteten und nach
einer Wartezeit von drei Monaten revidierten
Daten: Erwerbsfähige Hilfebedürftige
(Arbeitslosengeld-II-Empfänger/innen)
Die Statistik der Bundesagentur für Arbeit veröffentlicht
die Daten zur ›Grundsicherung für
Arbeitsuchende‹ zunächst vorläufig. Die zeitnahe
Berichterstattung – etwa zwei Wochen
nach dem jeweiligen Stichtag (Monatsmitte) –
wird nach einer Wartezeit von drei Monaten
korrigiert. Begründung: ›Für einen Teil der Fälle
können von den Trägern der Grundsicherung
für Arbeitsuchende die Leistungen erst nach
Beginn des Zeitraumes bewilligt werden, für
den die Hilfsbedürftigen einen Anspruch haben.
Das ist zum Beispiel dann der Fall, wenn zu
spät eingereichte Antragsunterlagen zu einer
nachträglichen Bewilligung führen. Andersherum
kann eine zeitintensive Klärung sowie
Überprüfung grundlegender Sachverhalte eine
nachträgliche Aufhebung notwendig machen.
Diese Fälle können bei der statistischen Auswertung
der Verwaltungsdaten im aktuellen
Monat noch nicht berücksichtigt werden. Nach
einer gewissen Wartezeit führt eine erneute
statistische Auswertung dann zu einem korrigierten
Bild auf einer sichereren Grundlage.‹ 59
Der Vergleich der zeitnah berichteten Daten
mit den nach einer Wartezeit von drei Monaten
korrigierten Daten – hier am Beispiel der
erwerbsfähigen Hilfebedürftigen – zeigt: Die
nach einer Wartezeit korrigierten Daten lagen
bisher immer deutlich über den zeitnah berichteten
Daten. Der absolute Korrekturbedarf
schwankte in den letzten sechs Monaten des
Berichtszeitraums mit revidierten Daten
(Oktober 2007 bis März 2008) in der Stadt
Bremen zwischen +1.401 (November 2007)
und +2.009 (Dezember 2007) und in der Stadt
Bremerhaven von +327 (Februar 2008) und
+517 (Dezember 2007). Der relative Korrekturbedarf
schwankte in den letzten sechs Monaten
des Berichtszeitraums mit revidierten Daten
(Oktober 2007 bis März 2008) in der Stadt
Bremen zwischen +2,7 Prozent (November
2007) und +3,9 Prozent (Dezember 2007) und
in der Stadt Bremerhaven von +2,0 Prozent
(Februar 2008) und +3,3 Prozent (Dezember
2007).
59 Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Statistik der Grundsicherung
für Arbeitsuchende nach dem SGB II: Bedarfsgemeinschaften
und deren Mitglieder – Juni 2006 – Daten nach einer Wartezeit
von drei Monaten, Seite 4.
143

Die Tatsache ist uns schon beinahe zu vertraut, als dass sie uns noch aufrütteln
würde: Viele Jugendliche finden nach der Schule keinen direkten Weg ins Berufsleben.
Mal gibt es mehr, mal weniger Ausbildungsplätze – je nach konjunktureller
Lage – aber für alle reicht es schon lange nicht mehr. Sofern es doch einmal rechnerisch
hinkommt, alle Bremer Schulabsolventen auch mit einem Ausbildungsplatz
zu versorgen, werden in der Regel diejenigen vergessen, die sich ein oder mehrere
Jahre in den sogenannten Übergangssystemen befinden. Von diesen Jugendlichen,
die im ersten Anlauf keinen Ausbildungsplatz bekommen haben, handelt der
Schwerpunkt unseres diesjährigen Armutsberichts.
Es gibt eine Fülle von Maßnahmen, die vonseiten des Staates ergriffen werden,
um diese Jugendlichen zu fördern und ihnen den Weg ins Arbeitsleben zu bereiten.
Unser Bericht wie auch überregionale Studien zeigen aber, dass es trotz eines
breit angelegten Übergangssystems oft nicht gelingt, die Ausbildungswünsche für alle
einzulösen. Selbst eine erfolgreiche Teilnahme an den Maßnahmen ist längst keine
Garantie für den Beginn einer qualifizierenden Berufsausbildung.
Eine ›Zwischenstation‹ wie das Übergangssystem kann nur erfolgreich sein, wenn
die Jugendlichen am Ende für ihr Warten und ihre Bildungsanstrengungen auch
belohnt werden: Dafür braucht es mehr Ausbildungsplätze, insbesondere auch für
diejenigen mit Hauptschulabschluss beziehungsweise leistungsschwächere
Absolventen, die heute allzu oft leer ausgehen.
Was das Übergangssystem auf keinen Fall sein darf (für einen Teil der dort Betreuten
aber faktisch schon ist!): ein Wartesaal der Armut. Schon jetzt beziehen 18 Prozent
der 15- bis 25-Jährigen in Bremen Arbeitslosengeld II. Mit dieser Zahl zeigt sich
deutlich, dass unter den Jüngeren massive Probleme bestehen, die Schwelle zur
Arbeitswelt und in einen existenzsichernden Beruf zu nehmen.
Aus Sicht der Arbeitnehmerkammer muss das gesellschaftliche Versprechen, dass
jede/r Jugendliche einen Ausbildungsplatz bekommt, dringend erneuert werden. Die
Bremer Vereinbarung ist dabei ein Schritt in die richtige Richtung. Verantwortlich sind
hier alle: Wirtschaft und Staat. Keine Finanzkrise, keine Rezession darf dazu führen,
dass sich die beteiligten Akteure aus dieser Verantwortung wieder herausstehlen.
Arbeitnehmerkammer
Bremen
›Jugendliche zwischen
Schule und Beruf‹
Armut in Bremen Bericht 2008 > Schwerpunkt: ›Jugendliche zwischen Schule und Beruf‹