ZESO_2-2017_ganz

ZESO 

ZEITSCHRIFT FÜR SOZIALHILFE 

02/17 

INTERVIEW 

Jean-Michel Bonvin 

über den Zustand 

des Sozialstaats 

INTEGRATION 

Studie klärt die 

Wirksamkeit der 

Programme ab 

IN-LIMBO 

Asylbewerber nutzen 

die Wartezeit zum 

Lernen und Arbeiten 

ARBEITEN IM 

SOZIALDIENST 

Hohe Anforderungen und immer 

breitere Aufgabenpalette – wie 

lässt sich das bewältigen?

SKOS-WEITERBILDUNG 

Einführung in die öffentliche Sozialhilfe 

Montag, 11. September 2017, 13 bis 18 Uhr, Hotel Arte in Olten 

In der Praxis stellen sich Fachleuten und Behördenmitgliedern komplexe Fragen. Rechtliches Wissen 

ist ebenso gefragt wie methodisches Handeln und Kenntnisse des Systems der sozialen Sicherheit. 

Die Weiterbildung der SKOS nimmt diese Themen auf und vermittelt Grundlagen zur Ausgestaltung der Sozialhilfe 

und zur Umsetzung der SKOS-Richtlinien, zu Verfahrensgrundsätzen und zum Prinzip der 

Subsidiarität. Insbesondere werden auch die Änderungen der aktuellen Richtlinienrevision erläutert. 

Die Veranstaltung richtet sich an Mitglieder von Sozialbehörden und an Fachleute und Sachbearbeitende von 

Sozialdiensten, die neu in der Sozialhilfe tätig sind oder ihr Fachwissen auffrischen wollen. 

Programm und Anmeldung: www.skos.ch Veranstaltungen

Ingrid Hess 

Verantwortliche Redaktorin 

EDITORIAL 

HOHE ANFORDERUNGEN MEISTERN 

DANK PROFESSIONALITÄT 

Lehrer und Lehrerin, Pfarrer oder Pfarrerin, Arzt bzw. Ärztin 

oder auch Schreiner und Schreinerin sind Berufe, die von mehrheitlich 

positiven Bildern geprägt sind. Bei den Sozialarbeitenden 

ist das anders. Sozialarbeitende stehen vor allem in der Sozialhilfe 

immer wieder im rauen Wind öffentlicher Debatten, die 

zuweilen heftig und weniger positiv und konstruktiv geführt 

werden. Gleichzeitig ist der Berufsalltag von Sozialarbeitern 

sehr anforderungsreich. Eine steigende Zahl von Klientinnen 

und Klienten ist zu betreuen, oft ohne zusätzliche Kapazitäten. 

Sozialdienste müssen die Einhaltung rechtlich-administrativer 

Anforderungen sicherstellen, die Berechtigung hieb- und stichfest 

klären und zusätzlich noch die psychosoziale Beratung 

oder Begleitung von Menschen in schwierigen Lebensphasen 

übernehmen. Auch KESB-Mandate, Betreuung von Demenzkranken 

können zum Aufgaben-Portfolio gehören . Dass Sozialarbeitende 

gegenüber ihrem Beruf dennoch mehrheitlich positiv 

eingestellt sind, ist keine Selbstverständlichkeit und zeugt 

von einer in der Regel hohen Professionalität (Seite 12). 

Erwartet wird von den Sozialdiensten auch, dass sie möglichst 

viele Sozialhilfebeziehende rasch wieder in den Arbeitsmarkt 

zurückführen. Das Mittel dazu ist seit etwa 30 Jahren die Aktivierung. 

Das Konzept brachte gewisse positive Resultate, aber 

nicht immer und nicht in jedem Fall, wie der Genfer Soziologe 

Jean-Michel Bonvin im Interview sagt (Seite 8). In Zukunft sollen 

verstärkt Grundkompetenzen vermittelt werden, um die Sozialhilfebeziehenden 

fitter für Ausbildung und Arbeitsmarkt zu 

machen (Seite 6). 

2/17 ZESO 

1

SCHWERPUNKT 

Sozialarbeit in der 

Sozialhilfe 

Die Anforderungen an 

Sozialarbeitende, die in der 

Sozialhilfe arbeiten, sind 

hoch, die Aufgabenpalette 

gross: Lassen sich wirtschaftliche 

und persönliche 

Unterstützung unter 

einen Hut bringen? 

Nicht nur für den einzelnen Sozialarbeitenden, 

sondern für die Sozialhilfe insgesamt 

kann es herausfordernd sein, wirtschaftliche 

Hilfe und psychosoziale Beratung 

gleichermassen zu gewährleisten, wie die 

Beiträge des Schwerpunktes zeigen. Sie 

machen aber auch deutlich, dass neue 

Konzepte in Gang gebracht werden und 

Sozialdienstmitarbeitende trotz allem mit 

ihrem Beruf im Durchschnitt relativ zufrieden 

sind. 

12–23 

12–25 

14 22 

ZESO 

ZEITSCHRIFT FÜR SOZIALHILFE HERAUSGEBERIN Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe SKOS, www.skos.ch REDAKTIONSADRESSE 

Redaktion ZESO, SKOS, Monbijoustrasse 22, Postfach, CH-3000 Bern 14, zeso@skos.ch, Tel. 031 326 19 19 

© SKOS. Nachdruck nur mit Genehmigung der Herausgeberin. 

Die ZESO erscheint viermal jährlich. 

ISSN 1422-0636 / 114. Jahrgang 

Erscheinungsdatum: 5. Juni 2017 

Die nächste Ausgabe erscheint im September 2017. 

REDAKTION Ingrid Hess, Regine Gerber AUTORINNEN UND AUTOREN IN DIESER AUSGABE Jeremias Amstutz, 

Catherine Arber, Barbara Beringer, Heinrich Dubacher, Ruth Gurny, Véréna Keller, David Kieffer, Stephan Kirchschlager, 

Carlo Knöpfel, Sarah Madörin, Patricia Max, Karin Meier, Peter Neuenschwander, Thomas Oesch, Caroline 

Pulver, Jan G. Scheibe, Ueli Teckblenburg, Nicole Wagner, Susanne Wenger, Daniel Weyermann, Peter Zängl, 

TITELBILD Rudolf Steiner LAYOUT Marco Bernet, mbdesign Zürich KORREKTORAT Karin Meier DRUCK 

UND ABOVERWALTUNG Rub Media, Postfach, 3001 Bern, zeso@rubmedia.ch, Tel. 031 740 97 86 PREISE 

Jahresabonnement CHF 82.– (SKOS-Mitglieder CHF 69.–), Jahresabonnement Ausland CHF 120.–, Einzelnummer 

CHF 25.–. 

2 ZESO 2/17

6 

8 

INHALT 

5 KOMMENTAR 

Menschen motivieren, ein erfülltes Leben 

zu führen – Kommentar von Nicole Wagner 

6 THEMA SOZIALHILFE 

Pilotprojekt Grundkompetenzen bringt 

positive Resultate 

8 INTERVIEW 

«Man kann mit der Aktivierung allein 

nicht alle Probleme lösen» , sagt Soziologe 

Jean-Michel Bonvin 

11 Praxis 

Ab welchem Zeitpunkt besteht Anspruch 

auf Unterstützung? 

12–25 SCHWERPUNKT 

SOZIALARBEIT IN DER SOZIALHILFE 

14 Wie steht es um die Sozialarbeit in der 

Sozialhilfe? 

16 Sozialhilfe – ein Arbeitsfeld mit hohen 

Qualifikationsanforderungen 

18 «Der Verwaltungsaufwand nimmt nach 

Meinung vieler zu grossen Raum ein». 

Nachgefragt bei Roger Pfiffner 

20 Psychosoziale Beratung in der Sozialhilfe 

in den Fokus rücken 

22 Die Praxis muss sich an der Ausbildung 

der künftigen Mitarbeitenden beteiligen 

24 Die Arbeit in den Sozialdiensten erfordert 

Fachwissen und Allrounder-Qualitäten – 

zwei Sozialarbeitende erzählen 

30 

32 

36 

26 INTEGRATIONSPROGRAMME 

Die Wirkung ist schwer zu messen – jetzt 

liegt ein validiertes Messinstrument vor 

28 FACHBEITRAG 

Sekundäre Folgen der Fachkräfteinitiative 

30 REPORTAGE 

Asylbewerber lernen und Arbeiten 

während der langen Wartezeit 

32 PLATTFORM 

Zivis sind beliebte Hilfskräfte im 

Sozialwesen 

33 FORUM 

Neuorientierung in der Sozialhilfe ist nötig 

34 LESETIPPS UND 

VERANSTALTUNGEN 

36 PORTRÄT CHRISTINE HUNZIKER 

Unterstützung für Jugendliche mit 

Schwierigkeiten in der Lehre 


3

NACHRICHTEN 

Martin Klöti folgt Peter 

Gomm als SODK-Präsident 

Nach sechsjähriger engagierter Tätigkeit 

gibt Regierungsrat Peter Gomm (SP) aus Solothurn 

per Ende Juli sein Amt als Präsident 

der Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen 

und Sozialdirektoren (SODK) ab. Unter 

seiner Ägide wurden die Richtlinien der 

Schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe 

(SKOS) angepasst. Zu seinem Nachfolger 

hat die Plenarversammlung der SODK Martin 

Klöti (FDP) – zurzeit Regierungspräsident 

von St. Gallen – bestimmt. Martin Klöti 

steht seit seiner Wahl in die St.Galler Regierung 

im Jahr 2012 dem Departement des Innern 

vor. Er wird das Präsidium der SODK per 

1. August 2017 übernehmen. (Red.) 

Sieben Prozent Arme 

Im Jahr 2015 waren in der Schweiz rund 

570 000 Personen von Einkommensarmut 

betroffen. Darunter waren auch knapp 

145 000 erwerbstätige Personen. Zu den 

am stärksten betroffenen Gruppen zählten 

Personen, die alleine oder in Einelternhaushalten 

mit minderjährigen Kindern lebten, 

Personen ohne nachobligatorische Schulbildung 

und Personen in Haushalten ohne 

Erwerbstätige. Im Vergleich zum Vorjahr hat 

sich die Armutsquote kaum verändert. Dies 

geht aus der Erhebung über die Einkommen 

und Lebensbedingungen (SILC) des Bundesamtes 

für Statistik (BFS) hervor. Personen 

ab 65 Jahren wiesen ebenfalls eine 

überdurchschnittlich hohe Armutsquote 

auf (13,9%), insbesondere, wenn sie alleine 

lebten (22,8%). Nicht berücksichtigt hierbei 

ist die Vermögenssituation. (Red.) 

Kosten in der Sozialhilfe 

kaum gestiegen 

Die Ausgaben für die Sozialhilfe sind 2015 

nominal um 2,1 Prozent auf 2,6 Mrd. Franken 

gestiegen. Im Vorjahr hatte die Zunahme 

bei 5,5 Prozent gelegen. Die Zahl der 

unterstützten Personen nahm im gleichen 

Zeitraum um 1,4 Prozent zu, was somit teilweise 

den Kostenanstieg erklärt. Die Ausgaben 

pro Sozialhilfeempfänger blieben weitgehend 

stabil, sie stiegen lediglich um 0,7 

Prozent, wie aus der vom BFS publizierten 

Erhebung hervorgeht. Die Ausgaben für die 

Sozialhilfe machen von den Gesamtausgaben 

für Sozialleistungen von insgesamt 

157 Mrd. Fr. 1,6 Prozent aus. (Red.) 

Studierende der sozialen Arbeit üben 

mit virtuellen Klienten 

Seit dem Frühjahrssemester trainieren 

angehende Fachkräfte der Sozialen Arbeit 

an der Berner Fachhochschule BFH ihre 

Beratungskompetenzen in einer virtuellen 

Situation. Dozierende des Fachbereichs 

Soziale Arbeit haben das avatarbasierte 

Training als didaktisches Mittel entwickelt. 

Damit ist die BFH eine der ersten 

Schweizer Hochschulen, die Virtual Reality 

in der Lehre anwendet. Zusätzlich zu 

den herkömmlichen didaktischen Formen 

wie dem Rollenspiel probieren die Studierenden 

im virtuellen Training verschiedene 

Beratungstechniken aus und üben 

besondere Gesprächssituationen. 

Die Studierenden tragen hierzu eine 

Virtual-Reality-Brille und befinden sich 

während des Trainings beispielsweise in 

einem virtuellen Büro, in dem sie einen 

Klienten treffen. Sie lernen, heikle Themen 

anzusprechen oder Sanktionen auszusprechen 

und weitere wichtige Fertigkeiten. 

Die Trainings werden gefilmt. Die Studierenden 

können dank der Aufnahmen ihr 

Handeln reflektieren und durch wiederholtes 

Eintauchen in die virtuelle Situation 

Virtuelle Trainings mit der Brille. 

Berner Studie stellt Wirkung von 

Anreizen in Frage 

Die Berner Fachhochschule Soziale Arbeit 

hat im Mai im Auftrag der Berner Konferenz 

für Sozialhilfe, Kindes- und Erwachsenenschutz 

(BKSE) eine wissenschaftlich 

basierte Einschätzung der Wirkungen der 

geplanten höheren Anreizleistungen in 

der Sozialhilfe verfasst. Der Bericht zeigt, 

dass die Erwerbstätigkeit von Sozialhilfebeziehenden 

nur begrenzt mit finanziellen 

Anreizen erklärt und beeinflusst werden 

kann. Laut den Autoren existieren nur 

wenige Studien über die Wirkung von Anreizsystemen. 

Wo Ergebnisse vorliegen, 

weisen sie entweder keine oder nur eine 

geringe Wirkung nach. Die grosse Mehrheit 

der erwerbslosen Klienten bemühe 

sich um Arbeit und sei bereit, «prekäre Erwerbstätigkeiten 

in Kauf zu nehmen». 

Gemäss der Studie ist davon auszugehen, 

dass nur ressourcenstarke Sozialhilfe- 

Bild: BFH 

perfektionieren. Das Projektteam ist überzeugt, 

dass Virtual Reality als didaktisches 

Mittel ein praxisnahes Werkzeug darstellt 

und die herkömmlichen Trainingsformen 

sinnvoll ergänzt. (Red.) 

• 

beziehende von einem veränderten System 

mit reduziertem Grundbedarf und höheren 

Anreizleistungen (wie im Kanton Bern vorgeschlagen) 

profitieren und eine deutliche 

Mehrheit der Sozialhilfebeziehenden finanzielle 

Einbussen erleiden wird. 

Besonders betroffen wären neben älteren 

Sozialhilfebeziehenden über 50 

Jahre in erster Linie Kinder und Jugendliche 

unter 18 Jahren, welche die geplante 

Kürzung des Grundbedarfs stark zu spüren 

bekämen. Ob die Integrationszulage 

mittelfristig zu höherer Erwerbsbeteiligung 

führt, kann nicht belegt werden. 

Von höheren Einkommensfreibeträgen 

seien «bestenfalls kleine Effekte» zu erwarten. 

Ferner könne dessen Erhöhung 

zu weiteren Schwelleneffekten zwischen 

Sozialhilfe und Niedriglohnbereich führen. 

(Red.) 

• 


KOMMENTAR 

Menschen motivieren, ein erfülltes Leben zu führen 

In der Literatur und Forschung wird der 

Begriff Aktivierung im Zusammenhang mit 

der aktivierenden Sozialhilfe und damit 

mit dem Paradigmenwechsel vom Fürsorgestaat 

zum aktivierenden Sozialstaat 

verwendet. Der Begriff wird zwar als gesellschaftliche 

Teilhabe häufig umfassend verstanden, 

faktisch aber in den Sozialdiensten 

auf Bemühungen zur Eingliederung in 

den Arbeitsmarkt reduziert. Das ergibt sich 

hauptsächlich aus der Absicht, Sozialhilfebeziehende 

ökonomisch unabhängig von 

Unterstützung zu machen. 

Diese Reduktion hat aber auch damit zu 

tun, dass eine staatliche Institution, wie 

es die Sozialhilfe ist, ihrer Klientel nicht 

direkt zu sozialer Integration im Sinne von 

Einbindung in soziale Netze oder zu sozialer 

Wertschätzung verhelfen kann. Somit steht 

die Frage im Raum, ob der sozialpolitische 

Fokus auf «Arbeit um jeden Preis» die Ausgrenzung 

von Menschen, die nicht erwerbstätig 

sind, tatsächlich verhindert. 

Der Gedanke, Menschen zu befähigen, 

wieder selbständig Verantwortung für sich 

und ihr Leben zu übernehmen, ist und 

bleibt in der Sozialhilfe eine der wichtigsten 

Maximen. Weil ihr Blickwinkel auf den 

Menschen aber sehr stark auf den ökonomischen 

Aspekt fokussiert und damit recht 

eng ist, sind Anreize wohl ein Instrument, 

doch damit lediglich ein eingeschränkter 

Bestandteil. 

Aktivierende Sozialhilfe, im umfassenden 

Sinne, wie sie in den Sozialdiensten angewendet 

werden möchte und sollte, bedingt 

aber entsprechende Ressourcen der Sozialdienste. 

Wenn man ihnen diese verweigert, 

dann kann eine wirkungsvolle Aktivierung 

und damit eine geglückte Integration nicht 

gewährleistet werden. 

Nebst den notwendigen Ressourcen ist zudem 

auch wichtig, dass das Integra tionsziel 

realistisch ist. Für einen Teil der Klientinnen 

und Klienten ist das Ziel der erste Arbeitsmarkt. 

Für andere, insbesondere Menschen 

mit Mehrfachproblematiken, ist dieses 

Ziel nicht realistisch. Hier geht es um das 

Stabilisieren der Situation. 

Damit eröffnet sich aber eine neue Problematik: 

Die dauerhafte Existenzsicherung 

von Menschen, die nicht mehr erwerbsfähig 

sein können und dennoch nicht krank 

(genug für die IV) sind, ist nicht kohärent 

geregelt. Faktisch übernimmt die Sozialhilfe 

diese Aufgabe mehr und mehr, aber sie 

hat keinen klaren konzeptionellen Umgang 

damit und die neue Rolle ist politisch auch 

nicht akzeptiert. Im System klafft eine 

Lücke. Der Gesundheitsbegriff ist gesellschaftlich 

definiert, der Arbeitsmarkt hat 

seine eigene Dynamik, und was weder in 

das Eine noch das Andere passt, hat keinen 

Namen und damit auch keinen Platz. Und 

schliesslich: Auch die beste Aktivierungspolitik 

kann keine Arbeitsplätze im ersten 

Arbeitsmarkt erzeugen. Hierzu steht auch 

die zentrale Frage im Raum: Kann eine 

staatliche Einrichtung einen Menschen 

überhaupt aktivieren, ihn veranlassen, 

etwas zu tun, was er ohne diesen Einfluss 

gar nicht tun würde? 

Wir wissen alle, um gesund zu werden, 

muss man gesund werden wollen. In der 

Sozialhilfe gilt das Gleiche: Wenn Klientinnen 

und Klienten nicht an eine für sie 

bessere Zukunft glauben, vermag auch der 

wohlmeinende Einfluss von Sozialarbeitenden 

nichts daran zu ändern. 

Als Fazit daraus würde ich den Begriff 

der Aktivierung gerne auf seinen ursprünglichen 

Sinn in der Sozialen Arbeit 

zurückführen: Menschen zu motivieren, für 

sich Verantwortung zu übernehmen, ihre 

Wirksamkeit zu erfahren, ein erfülltes Leben 

zu führen und damit die Grundidee zu 

verwirklichen, Menschen am gesellschaftlichen 

Leben teilhaben zu lassen. 

Nicole Wagner 

Leiterin Sozialhilfe Basel 


5

Grundkompetenzen verbessern und 

Selbständigkeit zurückgewinnen 

SOZIALHILFE Viele Klientinnen und Klienten der Sozialhilfe haben 

Mühe, administrative Aufgaben selbständig zu erledigen. Mit 

neuartigen Pilotprojekten hat das Sozialamt der Stadt Bern 

untersucht, wie die Alltags- und Grundkompetenzen unterstützter 

Personen verbessert werden können. Die Auswertung der Projekte 

zeigt, dass der gewählte Erwachsenenbildungs-Ansatz Potenzial 

für die Sozialhilfe hat. 

Krankenkasse, Steuererklärung, Stipendienantrag 

– nicht wenige Menschen sind 

mit alltäglichen administrativen Aufgaben 

überfordert, so auch viele Sozialhilfebeziehende. 

Im Sozialdienst der Stadt Bern zeigt 

sich dies unter anderem am Beispiel Krankenkasse: 

Gut die Hälfte der Klientel hat 

ihre Krankenkassen-Geschäfte an den Sozialdienst 

abgetreten, da sie diese nicht 

selbst ändig führen kann. Bei der anderen 

Hälfte nimmt die Krankenkassen-Administration 

in der Beratung oft einen prominenten 

Platz ein – auf Kosten anderer, vielleicht 

wichtigerer Themen. Insgesamt bindet 

das Thema Krankenkasse im Sozialdienst 

zu viele Ressourcen. 

Vor diesem Hintergrund lancierte das 

Sozialamt der Stadt Bern ein Projekt zur 

Befähigung der Klientel im Bereich Alltagsadministration. 

Ziel war es, durch Erwachsenenbildungsangebote 

die Selbständigkeit 

der Klientel im administrativen 

Bereich zu erhöhen. Dadurch sollte einerseits 

das Selbstvertrauen der betroffenen 

Personen gefördert werden, andererseits 

erhoffte sich das Sozialamt Entlastungseffekte. 

Im Pilotprojekt stand das Thema 

Krankenkasse im Zentrum, längerfristig 

sind aber Kursangebote zu weiteren Themenbereichen 

angedacht. 

Unterschiedliche Bedürfnisse – zwei 

unterschiedliche Angebote 

Bei der Entwicklung und Durchführung 

der Kursangebote konnte mit der Volkshochschule 

Bern eine Partnerin gewonnen 

werden, die über viel Erfahrung in der Arbeit 

mit bildungsfernen Personen und in 

der Grundkompetenz-Förderung verfügt. 

Rasch wurde klar, dass für eine Befähigung 

im Bereich Krankenkasse unterschiedliche 

Zielgruppen mit unterschiedlichem 

Unterstützungsbedarf bestehen. 

Bei einem Teil der Betroffenen sind wohl 

fehlende Informationen über die Funktionsweise 

der Krankenkassenadministration 

der Hauptgrund für ihre Probleme 

mit der Krankenkasse. Bei einem anderen 

Teil der Betroffenen liegt der Hauptgrund 

hingegen vielmehr bei fehlenden Grundund 

Schlüsselkompetenzen. Vor diesem 

Hintergrund wurden für das Projekt zwei 

unterschiedliche Kursangebote entwickelt: 

Im Kurs «Krankenkasse kurz erklärt» 

(Dauer: 5 mal 2 Stunden) wurden das 

Grundwissen für die Krankenkassen-Administration 

sowie Strategien zur Bewältigung 

administrativer Arbeiten vermittelt. 

Die Gruppengrösse lag bei 12 Personen, 

für die Teilnahme war ein Sprachniveau 

B1 erforderlich. 

Im Kurs «Den Papierkram im Griff» 

(Dauer: 20 mal 2 Stunden) erhielten die 

Teilnehmenden neben Informationen 

über die Krankenkasse zusätzlich die Möglichkeit, 

ihre Grundkompetenzen zu verbessern. 

Die Gruppengrösse lag hier bei 

10 Personen, das erforderliche Sprachniveau 

bei A2. 

Während beim kürzeren Kurs ein eher 

klassischer Ansatz der Erwachsenenbildung 

zum Zug kam, wurde beim längeren 

Kurs auf die Arbeit mit der Lernplattform 

leap.ch gesetzt. Die Lernplattform macht 

es möglich, mit einer sehr heterogenen 

Gruppe zu arbeiten. Jede Person wählt auf 

der Lernplattform die für sie relevanten 

und interessanten Aufgaben und kann 

diese in ihrem eigenen Tempo bearbeiten. 

Da die Lernplattform online erreichbar ist, 

können die Teilnehmenden zudem auch 

ausserhalb des Kurses auf sie zugreifen 

und weiterarbeiten. Die Kursleitung hat 

dabei weniger eine vermittelnde als vielmehr 

eine begleitende Rolle. Sie stellt auf 

der Plattform Aufgaben zur Verfügung, 

führt die Teilnehmenden in die Lernplattform 

ein und begleitet sie dann bei ihrem 

Lernprozess. Die Förderung der Grundkompetenzen 

erfolgt dabei en passant: Die 

Teilnehmenden setzen sich vordergründig 

mit einem Thema – in unserem Fall Krankenkasse 

– auseinander. Die Arbeit auf der 

Lernplattform führt aber beiläufig zu einer 

ständigen Auseinandersetzung mit Sprache, 

Alltagsmathematik sowie Informations- 

und Kommunikationstechnologien. 

Gleichzeitig fördert die Arbeit mit der 


Die Erledigung alltäglicher 

administrativer Aufgaben muss 

häufig vom Sozialdienst erledigt 

werden. 

Bild: Keystone 

Lernplattform ein strukturiertes Denken 

und Arbeiten. 

Positive Rückmeldungen von Teilnehmenden 

und Sozialarbeitenden 

Im Herbst 2016 konnten im Rahmen des 

Projekts je zwei Pilotkurse mit insgesamt 

46 Teilnehmenden durchgeführt werden. 

Rund zwei Drittel der Teilnehmenden waren 

weiblich, fast drei Viertel wiesen einen 

Migrationshintergrund auf. Insgesamt haben 

35 Personen (76%) die Kurse regelmässig 

besucht und abgeschlossen. Vier 

Personen (9%) haben den Kurs nicht angetreten, 

sieben Personen (15%) haben den 

Kurs abgebrochen. 

Die Evaluation ergab eine hohe Zufriedenheit 

der Teilnehmenden mit den 

Kursen und der Kursleitung. Die grosse 

Mehrheit der Befragten gab an, dass sie 

gerne im Kurs war und sich nach dem 

Kurs bei der Krankenkassen-Administration 

sicherer fühlt. Auch seitens der 

Sozialarbeitenden erhielt das Projekt viel 

Zuspruch. Dass mit der Krankenkassen- 

Administration ein drängendes Problem 

aus ihrem Arbeitsalltag aufgenommen 

und gezielt zusätzliche Ressourcen in die 

Förderung der Klientel investiert wurden, 

wurde sehr positiv aufgenommen. 

Für Aussagen über die Wirkung des 

Projekts auf die Selbständigkeit der Klientel 

und allfällige Entlastungseffekte ist es 

noch zu früh. Aus dem Projekt können aber 

bereits folgende Schlüsse gezogen werden: 

• Beide Kursangebote haben sich bewährt, 

insbesondere auch der innovative 

Ansatz mit der Lernplattform. Die 

Teilnehmenden gaben grösstenteils 

positive Rückmeldungen zu dieser Me- 

thodik und würden die Arbeit an den 

Kursthemen gerne fortsetzen. Auch die 

lange Dauer von 40 Stunden war für 

die weiterbildungsferne Zielgruppe zu 

bewältigen. 

• Erwachsenenbildungsangebote sind 

eine wertvolle Ergänzung der Arbeit 

des Sozialdiensts. Der intensive gemeinsame 

Lernprozess und der Setting- 

Wechsel ermöglichen der Kursleitung 

einen anderen Zugang zur Klientel, was 

neue Impulse geben kann. 

• Die Zusammenarbeit mit einer externen 

Bildungspartnerin hat sich sehr bewährt 

– nicht zuletzt, weil die Angebote 

dadurch losgelöst waren vom oft negativ 

behafteten Kontext der wirtschaftlichen 

Sozialhilfe. 

• Die Möglichkeiten des Ansatzes werden 

durch die Sprachkenntnisse begrenzt: 

Ein Teil der Klientel des Sozialdiensts 

konnte mit den Angeboten trotz Förderbedarf 

nicht erreicht werden, da 

er nicht über das nötige Sprachniveau 

verfügte. Gleichzeitig stellen gerade Migrantinnen 

und Migranten die Hauptzielgruppe 

für solche Angebote dar. 

Insgesamt sind die Erfahrungen mit 

den Pilotangeboten sehr positiv. Das Sozialamt 

der Stadt Bern hat aus diesem 

Grund beschlossen, die Angebote in ein 

Regelangebot überzuführen und den Aufbau 

von Kursen zu zusätzlichen Themen 

zu prüfen. 

• 

David Kieffer 

Wissenschaftlicher Mitarbeiter und Projektleiter 

Sozialamt der Stadt Bern 


7

«Man kann mit der Aktivierung allein 

nicht alle Probleme lösen» 

INTERVIEW Aktivierung und Bildungsprogramme sind Strategien für eine möglichst rasche Rückkehr 

von Sozialhilfebeziehenden in den Arbeitsmarkt und die wirtschaftliche Selbständigkeit. Jean-Michel 

Bonvin, Soziologe an der Universität Genf, fordert auch Massnahmen im Arbeitsmarkt. 

«ZESO»: Herr Bonvin, viel ist in den 

letzten Monaten die Rede vom Ende 

des Sozialstaats angesichts von Schuldenkrise, 

Alterung der Gesellschaft 

und Strukturwandel im Arbeitsmarkt 

– Wie strapazierfähig ist die soziale 

Kohäsion? 

Jean-Michel Bonvin: Ich denke nicht, 

dass der Sozialstaat wirklich gefährdet ist. 

Diese Entwicklungen – die Alterung der 

Gesellschaft, die Schwächung der Familienstruktur, 

die sich in der zunehmenden 

Zahl an Einelternfamilien zeigt, der Strukturwandel 

und die damit verbundenen 

neuen sozialen Risiken – zeigen im Gegenteil 

sehr deutlich, dass es nötig ist, den 

Sozialstaat zu erhalten. Gleichzeitig zwingen 

uns die unter Spardruck stehenden öffentlichen 

Finanzen, die Kosten des Sozialstaats 

stabil zu halten. Die Finanzierung 

des Sozialstaats stellt vor diesem Hintergrund 

natürlich langfristig eine wichtige 

Herausforderung dar. 

Vor allem für die gesellschaftliche Solidarität. 

Nimmt die Solidarität in der 

Gesellschaft ab? 

Es gibt zahlreiche Signale, die darauf 

hindeuten, dass das Gefühl der Solidarität 

bei vielen Menschen im Moment abnimmt. 

Es handelt sich aber nur um Signale 

und keine objektiven Grössen. Ein 

Beispiel ist die zunehmende Intensität, mit 

welcher die Debatte über den Missbrauch 

von Sozialleistungen geführt wird. Sie 

nährt das Vorurteil vom Sozialhilfeempfänger 

als faulem Menschen, der sich weigert 

zu arbeiten, und damit von der Grosszügigkeit 

der Allgemeinheit profitiert. Die 

Debatte über den Sozialhilfe-Missbrauch 

verbreitet die Auffassung, dass die arbeitende 

Bevölkerung bezahlen muss, während 

andere profitieren. Sie trägt auf diese 

Art dazu bei, dass die gesellschaftliche Solidarität 

in Frage gestellt wird. Es kommt 

hinzu, dass der Sozialhilfemissbrauch für 

die steigenden Kosten verantwortlich gemacht 

wird. In einem solchen Klima sucht 

man nach Schuldigen und findet diese in 

den Menschen, die sich angeblich nicht 

genügend anstrengen, um wieder alleine 

zurechtzukommen. 

Hat der Missbrauch real zugenommen? 

Die Zahlen, die uns zur Verfügung stehen, 

enthalten keine Hinweise, dass der 

Sozialhilfebetrug oder -missbrauch zugenommen 

hätte. Hingegen wurden die 

Bedingungen für den Bezug von Sozialleistungen 

erheblich verschärft. Wenn also jemand 

die jetzt deutlich strengeren Anforderungen 

nicht vollumfänglich erfüllt, ist 

schnell einmal von Missbrauch die Rede. 

Man kann von daher nicht sagen, dass sich 

die Mentalität der heutigen Sozialhilfeempfänger 

verschlechtert hat. Tatsache ist 

vielmehr, dass sie deutlich mehr Bedingungen 

erfüllen müssen. 

In der Öffentlichkeit ist die Meinung 

weit verbreitet, dass wer keine Arbeit 

hat, selbst schuld ist. Kann unser 

Arbeitsmarkt theoretisch allen Arbeit 

geben? 

Der Sozialstaat wurde während der 

Jahre des Wirtschaftswunders 1945 bis 

1973 massgeblich entwickelt. In einer 

Zeit also, in der es kaum Arbeitslosigkeit 

oder Menschen gab, die auf Sozialhilfe 

oder Leistungen der Invalidenversicherung 

angewiesen waren. Die grosse Veränderung 

kam dann in den meisten Staaten 

in den 70er Jahren mit dem Ende der 

Vollbeschäftigung. In Europa stiegen die 

Arbeitslosenzahlen plötzlich sehr stark an 

– in der Schweiz jedoch erst in den 90er 

Jahren. Dies hatte zur Folge, dass sich die 

Zahl der auf Leistungen des Sozialstaats 

angewiesenen Menschen ebenfalls stark 

erhöhte. Paradox daran ist, dass genau in 

dem Moment, als die Vollbeschäftigung 

nicht mehr garantiert war und die Arbeitslosigkeit 

anstieg, der Vorwurf des Missbrauchs 

laut wurde. In dem Moment also, 

in dem es viel schwieriger geworden war, 

eine Arbeit zu finden, wurden die Betroffenen 

beschuldigt, faul zu sein und den 

Sozialstaat zu missbrauchen. 

In der Konsequenz versuchte man mit 

Anreizen und Auflagen, mit Fördern 

und Fordern, Sozialhilfebeziehende 

möglichst rasch wieder in den Arbeitsmarkt 

zurückzuführen – wie beurteilen 

Sie vor diesem Hintergrund das 

Konzept der Aktivierung? 

Viele Studien zeigen deutlich, dass die 

Aktivierung durchaus erfolgreich war, aber 

sie konnte die Ursache des Problems nicht 

beseitigen: den Mangel an Arbeitsplätzen. 

Vor dem Hintergrund der Abwesenheit 

jeglicher staatlicher Massnahmen zur konkreten 

Schaffung von Arbeitsplätzen fokussierte 

man sich also auf die Arbeitslosen, 

Sozialhilfeempfänger, IV-Bezüger und so 

weiter und versuchte sie möglichst rasch zu 

befähigen, sich wieder in den Arbeitsmarkt 

zu integrieren. Das ist wichtig und auch 

wirksam. Wenn man sich jedoch darauf 

beschränkt, dann wird man dem Problem 

nicht gerecht. Denn die Wurzel des Problems 

liegt nicht nur beim Angebot – also 

den Arbeitsuchenden – sondern auch bei 

der Nachfrage – dem Arbeitsmarkt. Wenn 

eine Warteschlange von Arbeitssuchenden 

existiert und manche von ihnen Weiterbildungsprogramme 

absolvieren, dann 

rücken sie in der Warteschlange nach vorn 

und finden vielleicht schneller eine Stelle, 

doch die Länge der Warteschlang bleibt 

unverändert, weil ja die Zahl der Arbeitsplätze 

nicht wächst. Man ermöglicht also 

die Verbesserung individueller Problemlagen, 

löst aber das strukturelle Problem 


nicht. In der Schweiz ist das Modell der 

Aktivierung dennoch etwas erfolgreicher 

als in anderen europäischen Ländern, da 

der Arbeitsmarkt hier sehr dynamisch ist 

und die Arbeitslosigkeit tief. 

Der Spardruck im Sozialwesen und 

damit auch im Bereich der Sozialhilfe 

wird in jedem Fall weiter steigen. Für 

die Sozialämter bedeutet das, sie müssen 

möglichst viele aus der Abhängigkeit 

von der Sozialhilfe führen. Was 

bleibt also zu tun? 

Es ist natürlich wichtig, diese Menschen 

auszubilden und in den Arbeitsmarkt 

zurückzubringen, das ist völlig 

unbestritten. Aber man muss auch bei 

der Nachfrage ansetzen. Ich erachte es im 

Übrigen als problematisch, diese Menschen 

zu zwingen, irgendeinen Job anzunehmen, 

nur um die Sozialhilfekosten 

zu dämpfen. Es ist umso fragwürdiger, 

als diese Menschen Gefahr laufen, rasch 

wieder arbeitslos zu werden und damit 

zudem das Entstehen von prekären Arbeitsplätzen 

gefördert wird. Man kann 

 

«Es gibt zahlreiche 

Signale, die darauf 

hindeuten, dass das 

Gefühl der Solidarität 

bei vielen Menschen 

im Moment 

abnimmt.» 

mit der Aktivierung allein nicht alle Probleme 

lösen. Die aktuelle Politik verfolgt 

in erster Linie das Ziel zu verhindern, 

dass es immer dieselben sind, die von der 

Arbeitswelt ausgeschlossen bleiben. Insgesamt 

sind etwa 12 bis 15 Prozent der 

Schweizer Bevölkerung nicht in den Arbeitsmarkt 

integriert. Sie werden von der 

ALV, IV oder Sozialhilfe unterstützt. Diese 

12 bis 15 Prozent, davon ist auszugehen, 

Bilder: Magali Girardin 

lassen sich allein mit den Massnahmen 

und Strategien der Aktivierung auf der 

Angebotsebene nicht reduzieren. 

Die Aktivierung ist also für den Einzelnen 

effektiv, aber nicht für die öffentlichen 

Finanzen? 

Es ist schwer zu sagen, ob sich die Aktivierung 

für die Allgemeinheit auszahlt 

oder nicht. Das sind komplexe Rechnungen. 

Sicherlich hat die symbolische 

Dimension der Aktivierung einen starken 

präventiven Effekt. Jeder weiss, wenn er 

Sozialhilfe beziehen will, muss er viel dafür 

tun. In diesem Sinne wirkt die Strategie 

der Aktivierung und ist, was die Kontrolle 

der Kostenentwicklung angeht, sicher 

wirksam. Dennoch gibt es Personen, die 

aus den verschiedensten Gründen kaum 

eine Chance haben, auf dem Arbeitsmarkt 

eine Stelle zu finden. Für diese Leute genügen 

die Massnahmen der Aktivierung 

nicht. Hier sind andere Lösungen gefragt. 

Es ist wichtig, dass der erste Arbeitsmarkt 

auch für die Bereitstellung geeigneter Arbeitsplätze 

vorbereitet ist. 


9

Aber was müsste geschehen, damit der 

Arbeitsmarkt geeignete Arbeitsplätze 

bereitstellt? 

Das ist wohl die schwierigste Aufgabe. 

Der wettbewerbsorientierte Arbeitsmarkt 

bietet keinen Platz für alle. Wie sollen also 

diejenigen integriert werden, die nicht den 

gängigen Produktivitätskriterien eines globalisierten 

kompetitiven Marktes entsprechen? 

Man könnte sich mehrere Lösungen 

vorstellen. Man könnte versuchen, die Logik 

des Wettbewerbs im Arbeitsmarkt zu 

beeinflussen, indem man Unternehmen 

unterstützt, deren Ziele sich nicht allein 

nach Profitkriterien richten; eine weitere 

Möglichkeit wäre die Schaffung von nachhaltigen 

Arbeitsplätzen im sogenannten 

zweiten Arbeitsmarkt, der den sozialen 

Aspekten mehr Raum gibt; oder aber geschützte 

Strukturen auf Verbands- oder 

halbstaatlicher Ebene. Diese Arbeit müsste 

aber bezahlt sein, um eine Stigmatisierung 

zu vermeiden. Es gäbe also viele Optionen. 

Es handelt sich dabei nicht um Arbeit, die 

den gängigen Marktkriterien zuwiderläuft 

,sondern diese ergänzt. Deshalb muss 

diese komplementäre Arbeit auch nach 

denselben Ansätzen bewertet werden, wie 

die anderen Stellen auch. 

Der Hauptfokus liegt im Moment auf 

der Ausbildung. Mit Bildungsprogrammen 

sollen Bildungsdefizite von 

Langzeitarbeitslosen behoben werden. 

Kann die Bildung alle Probleme lösen? 

Das Problem ist die Qualität der Ausbildung. 

Wenn man die Leute nur einige 

Tage oder Wochen ausbildet, lernen 

sie auf diese Art vielleicht ein Motivationsschreiben 

oder einen Lebenslauf zu 

verfassen. Das ist sinnvoll und kann für 

Stellenlose, die bereits über eine gute Ausbildung 

verfügen, hilfreich sein. Doch für 

diejenigen, die keine Ausbildung haben, 

die vielleicht die Schule abgebrochen haben 

oder die das Lernen grundsätzlich 

ablehnen, sind Programme von derart 

kurzer Dauer nicht genug. 

Lange dauernde Arbeitslosigkeit, Armut 

und in der Folge Abhängigkeit von 

der Sozialhilfe gehen häufig einher 

mit einer fehlenden Berufsbildung. 

Wie kann man diese Defizite auch spät 

noch beheben? 

Es gibt drei zentrale Voraussetzungen 

für eine erfolgreiche Bildungslaufbahn: 

die Fähigkeit zu lernen sowie den Willen 

JEAN-MICHEL BONVIN 

Jean-Michel Bonvin ist Professor für Soziologie 

und Sozialpolitik am Institut für Demographie 

und Sozioökonomie an der Universität Genf. 

Zu seinen Forschungsschwerpunkten gehören 

der Wandel in der Arbeitsmarkt- und Sozialpolitik 

sowie Innovationen in Organisationen des 

öffentlichen Sektors. Bonvin leitet derzeit den 

Schwerpunkt «welfare boundaries» im NCCR 

LIVES, einem Forschungsprogramm des Schweizerischen 

Nationalfonds, in dem es um prekäre 

Lebensverläufe und Vulnerabilität geht. 

und auch die Möglichkeit zu lernen. Es 

sind also drei Stufen von Massnahmen 

nötig. Zunächst muss das Basiswissen vermittelt 

werden, die Grundvoraussetzung 

für jede Berufsausbildung. Dann gilt es 

bei den Betroffenen die Freude am Lernen 

zu wecken, am besten mithilfe von wenig 

schulischen Ausbildungsformen, die viele 

Sozialhilfeempfänger abschrecken. Und 

schliesslich müssen die Rahmenbedingungen 

geschaffen werden, indem dafür 

gesorgt wird, dass der Betroffene über Zeit 

und finanzielle Ressourcen verfügt. Spät 

noch eine Lehre zu beginnen, bedeutet beispielsweise 

häufig zunächst mal einen im 

Vergleich mit der Sozialhilfe erheblichen 

Einkommensverlust. Mit einem Lehrlingsgehalt 

kann man keine Familie ernähren. 

Welche Massnahmen schlagen Sie vor? 

Das Programm Forjad zum Beispiel im 

Kanton Waadt. Es kommt diesem Ideal mit 

der Massnahme Scenic Adventure meiner 

Meinung nach am nächsten. In Genf entspricht 

das Programm «Scène active» der- 

selben Logik. Beide Programme unterstützen 

Jugendliche mit einer abgebrochenen 

Schullaufbahn, die in hohem Masse gefährdet 

sind. Es gilt diese dort abzuholen, 

wo sie stehen, ihnen die Freude an der Bildung 

zu vermitteln oder ihnen zu helfen, 

eine Vision von der Zukunft zu entwickeln. 

Jeder hat Freude sich zu bilden, aber nicht 

jeder schafft das in einem schulischen Umfeld. 

In Genf haben die Jugendlichen acht 

Monate lang an einem Theaterstück gearbeitet, 

das sie selbst kreiert haben, und es 

dann vor mehreren hundert Zuschauern 

aufgeführt. Das war eine wichtige Erfahrung, 

die in ihnen die Freude geweckt hat, 

etwas zu schaffen. Andere etwas konventionellere 

Programme zur Vorbereitung auf 

eine Lehre liefern ebenfalls sehr ermutigende 

Resultate. Dennoch bleibt das Problem 

der Nachfrage. Alle diese Programme 

haben zum Ziel, das Vertrauen der Betroffenen 

in ihre berufliche Zukunft, ihre 

Kompetenzen zu stärken, um damit ihre 

Attraktivität für potenzielle Arbeitgeber zu 

erhöhen. Alle diese Aktivitäten konzentrieren 

sich auf die Angebotsseite, die Arbeitnehmer. 

Aber nichts garantiert, dass die 

Nachfrage nach Arbeitskräften dem folgen 

wird, dass es Lehrstellen und Arbeitsplätze 

für diese Personen geben wird. Man muss 

daher auch auf der Nachfrageseite ansetzen, 

was natürlich nicht allein in der Kompetenz 

der Sozialdienste liegen kann. 

In Europa wird jetzt viel über Sozialinvestitionen 

diskutiert. Was bedeuten 

diese? 

Das Ziel von Sozialinvestitionen ist es, 

das produktive Potenzial aller im Sinne des 

kollektiven wirtschaftlichen Wohlstands zu 

erhöhen. Es geht daher darum, die Stellensuchenden 

besser zu qualifizieren und 

zwar mit Hilfe von langfristigen Massnahmen, 

also beispielsweise mit einer Lehre, 

dank der sich Betroffene neue Kompetenzen 

aneignen. Diese Strategie verfolgt 

eine ehrgeizige Vision der Aktivierung via 

die Entwicklung des Humankapitals und 

der Bildung. Doch es bleibt auch hier unklar: 

Wie kann sichergestellt werden, dass 

quantitativ und qualitativ ausreichend Arbeitsplätze 

auch für die Schwächsten und 

weniger Wettbewerbsfähigen existieren? 

Dies, so scheint mir, bleibt die derzeit 

wichtigste Herausforderung. • 

Das Gespräch führte 

Ingrid Hess 


Ab welchem Zeitpunkt besteht 

Anspruch auf Unterstützung? 

PRAXIS Zwischen der Anmeldung von Frau Meisterhans auf dem Sozialdienst und dem 

Leistungsentscheid vergehen drei Wochen. Der Anspruch auf Unterstützung besteht rückwirkend ab 

dem Zeitpunkt der erstmaligen Vorsprache. Verfügt die Klientin nicht über genügend Mittel, um die 

Zeit bis zum Entscheid zu überbrücken, muss eine angemessene Hilfe geleistet werden. 

FRAGE 

Frau Meisterhans meldet sich am 15. September 

beim Sozialdienst, weil sie Ende Juli 

ihre Stelle verloren hat. Die Anspruchsklärung 

der Arbeitslosenversicherung wird 

einige Zeit in Anspruch nehmen. Die Septembermiete 

konnte sie gerade noch bezahlen, 

nun verfügt sie aber über keine Ersparnisse 

mehr. Deshalb ist sie bis zum 

Entscheid der Arbeitslosenversicherung 

auf Sozialhilfe angewiesen. Sie hat sich relativ 

spät gemeldet, weil sie bis dahin gehofft 

hatte, eine neue Stelle zu finden. 

Zwischen der Anmeldung von Frau 

Meisterhans auf dem Sozialdienst am 15. 

September und dem Leistungsentscheid 

der Behörde verstreichen drei Wochen. 

Ab welchem Datum besteht ein Anspruch 

auf Sozialhilfe und wie erfolgt die Berechnung? 

Muss für die Zeit zwischen Anmeldung 

und Leistungsentscheid allenfalls 

überbrückende Hilfe geleistet werden? 

PRAXIS 

In dieser Rubrik werden exemplarische Fragen aus 

der Sozialhilfe praxis an die «SKOS-Line» publiziert 

und beantwortet. Die «SKOS-Line» ist ein webbasiertes 

Beratungsangebot für SKOS-Mitglieder. 

Der Zugang erfolgt über www.skos.ch Mitgliederbereich 

(einloggen) SKOS-Line. 

GRUNDLAGEN 

Jeder Mensch, der seine Existenz nicht 

rechtzeitig oder hinreichend aus eigener 

Kraft sichern kann, hat Anspruch auf Sicherung 

einer menschenwürdigen Existenz 

und Hilfe in Notlagen durch den 

Staat. Dieser Anspruch wird im Kerngehalt 

durch Art. 12 der Bundesverfassung 

garantiert. Darüber hinaus garantieren die 

Kantone ihrer Bevölkerung ein soziales 

Existenzminimum in Form von Sozialhilfe. 

Für diese wird regelmässig explizit festgehalten, 

dass sie rechtzeitig erfolgen 

muss. 

Zum Grundsatz der Rechtzeitigkeit gehört, 

dass unaufschiebbare wirtschaftliche 

Hilfe in dringenden Fällen sofort geleistet 

werden muss. Unter Umständen besteht 

bereits ein Unterstützungsanspruch, wenn 

die persönlichen und wirtschaftlichen Verhältnisse 

noch nicht vollständig abgeklärt 

sind, aber mit hoher Wahrscheinlichkeit 

ein Sozialhilfeanspruch besteht. 

Die Organisation der Sozialhilfe in einer 

Gemeinde darf nicht dazu führen, dass 

notwendige Unterstützung aus formalen 

beziehungsweise terminlichen Gründen 

nicht rechtzeitig geleistet werden kann. 

Entsprechend muss das Verfahren so organisiert 

sein, dass die erforderliche Hilfe 

rechtzeitig festgesetzt und ausgerichtet 

werden kann. Die Gemeinden sind beispielsweise 

angehalten, die Entscheidungskompetenz 

für Notfälle an den Sozialdienst 

zu delegieren. 

Ein Gesuch um Sozialhilfe kann in den 

meisten Kantonen auch mündlich anhängig 

gemacht werden, womit das Verfahren 

eingeleitet wird. Kommt die antragstellende 

Person danach ihrer Mitwirkungspflicht 

nach, besteht ein Anspruch auf 

Unterstützung rückwirkend ab dem Zeitpunkt 

der erstmaligen Vorsprache. Dies 

gilt auch dann, wenn sich die Beschaffung 

der notwendigen Unterlagen aus nachvollziehbaren 

Gründen verzögert. 

Gemäss SKOS-Richtlinien, Kapitel 

A.6-2, sind Haushalte unterstützungsbedürftig, 

wenn das monatliche Nettoeinkommen 

für den Lebensunterhalt nicht 

ausreicht. In der Regel werden in der Sozialhilfe 

die Einnahmen des Vormonats den 

anrechenbaren Ausgaben des laufenden 

Monats gegenübergestellt. Dieser Grundsatz 

gilt auch bei Neuaufnahmen und zwar 

unabhängig davon, ob ein Antrag zu Beginn 

oder zum Ende eines Monats gestellt 

wird. 

ANTWORT 

Der Anspruch auf Ausrichtung von Sozialhilfe 

besteht grundsätzlich ab dem Zeitpunkt 

der Einreichung eines Gesuchs um 

wirtschaftliche Unterstützung. Im Fall von 

Frau Meisterhans ist dies der 15. September. 

Es besteht dabei kein Grund bei der 

Anspruchsberechnung von einer Monatsbetrachtung 

abzuweichen. Sofern sich eine 

Unterstützungsbedürftigkeit als gegeben 

erweist, muss der Lebensbedarf von Frau 

Meisterhans für den ganzen Monat September 

gesichert werden. 

Der Anspruch besteht rückwirkend 

auch in jenen Fällen, in denen zur Prüfung 

des Gesuchs von der Klientin noch 

zusätzliche Unterlagen erforderlich sind 

oder sich ein Unterstützungsentscheid aus 

anderen Gründen verzögert. Sollte Frau 

Meisterhans über keinerlei finanzielle 

Mittel oder Naturalien mehr verfügen, um 

die Zeit bis zum Unterstützungsentscheid 

beziehungsweise zur ersten Auszahlung 

zu überbrücken, muss bis zu diesem Zeitpunkt 

eine angemessene Hilfe geleistet 

werden. 

• 

Heinrich Dubacher und Patricia Max 

Kommission Richtlinien und Praxis der SKOS 


11

12 ZESO 2/17 SCHWERPUNKT 

Bild: Rudolf Steiner

Wie steht es um die Sozialarbeit 

in der Sozialhilfe? 

Sozialhilfe wird nicht ausschliesslich von Sozialarbeitenden geleistet. Dennoch hat die Sozialarbeit 

heute in der Sozialhilfe eine grössere Rolle als früher. Die Trennung von wirtschaftlicher Hilfe und 

persönlicher Unterstützung, die vielerorts im Gang ist, könnte die Chance bieten, dass sich die 

Sozialarbeit auf freiwillige Beratung konzentrieren kann. 

Kann man heute in der Sozialhilfe noch Sozialarbeit leisten oder 

dominieren die materiellen und administrativen Aspekte? Es ist interessant, 

dass die Frage oft so gestellt wird: sie impliziert, dass 

«früher» «richtige» Sozialarbeit praktiziert wurde und dass materielle 

und administrative Aspekte nicht dazu gehören. Diese Sichtweise 

entspricht nicht den Tatsachen. Der Bereich Sozialhilfe ist 

hoch dynamisch und die Sozialarbeit ist vielleicht gerade und erstmalig 

dabei, in diesem Bereich einen gebührenden Platz zu erlangen. 

Sozialarbeit, ein junger, nicht geschützter Beruf 

Was heute als Sozialarbeit bezeichnet wird, ist in vielen Ländern 

des industrialisierten Nordens seit Anfang des 20. Jahrhunderts 

entstanden. In der Schweiz hat sich Sozialarbeit ab den 1950er- 

Jahren im Zuge der Entwicklung des Sozialwesens langsam als Beruf 

durchgesetzt. Die entsprechenden Ausbildungen sind allerdings 

erst seit rund 20 Jahren bundesweit systematisiert und 

anerkannt, dies insbesondere im Kontext der neugeschaffenen 

Fachhochschulen. So ist Sozialarbeit ein noch junger Beruf, dessen 

Ausübung aber − im Gegensatz zu verwandten Berufen wie der 

Pflege, der Psychologie oder des Lehramts − nicht reglementiert 

ist. So können Personen ohne entsprechende Ausbildung als Sozialarbeitende 

angestellt werden, und es sind deren viele: Nur rund 

die Hälfte der in der Sozialen Arbeit Tätigen verfügen über eine 

entsprechende Ausbildung. Dieser Zustand ist nicht neu und kann 

nicht mit den aktuellen Sparprogrammen erklärt werden. Er ist 

hochproblematisch: Wie soll man denn Sozialarbeit ohne Sozialarbeitende 

leisten können? AvenirSocial, der Berufsverband der 

Fachpersonen der Sozialen Arbeit, lanciert deshalb ab Sommer 

2017 die nationale Kampagne «Eine Ausbildung in Sozialer Arbeit 

bürgt für Qualität» und fordert 100 Prozent in Sozialer Arbeit 

ausgebildetes Fachpersonal. 

Sozialarbeit hat viele Formen und verschiedenste Aufgabenbereiche, 

die sich in zahlreichen organisationalen und politischen 

Kontexten stetig verändern. Es gibt nicht die eine Sozialarbeit. 

Was heute als Sozialarbeit gilt, war gestern vielleicht Aufgabe der 

Polizei und kann morgen vom Gesundheits- oder Bildungsbereich 

übernommen werden. Insofern ist jeder Bezug auf «wirkliche Sozialarbeit» 

problematisch und idealisierend. Ausserdem gehören 

materielle, wirtschaftliche und administrative Hilfen seit ihren ersten 

Anfängen zur Sozialarbeit. Sie werden heute zu oft abgewertet. 

Sozialarbeit war und ist zudem immer vielschichtig. Sie erfüllt gegensätzliche 

Mandate von Hilfe und Kontrolle. Sie steht zwischen 

der Ermächtigung von Einzelnen oder Gruppen und gesellschaft- 

licher Normalisierung, zwischen Emanzipation und Reproduktion 

− Verwaltung − von Ungleichheiten, insbesondere von Armut. 

Das gilt nicht nur in der Sozialhilfe, ist dort aber besonders deutlich 

sichtbar. Dies ist eigentlich ein Vorteil, denn ein benanntes 

Spannungsfeld kann angegangen werden. So viel zur Sozialarbeit 

allgemein. Wie steht es nun um die Sozialarbeit in der Sozialhilfe? 

Immer mehr Sozialarbeit in der Sozialhilfe 

Was heute als Sozialhilfe bezeichnet wird, geht auf jahrhundertealte, 

immer wieder erneuerte Formen des Umgangs mit Armut zurück. 

Alle Gesellschaften mussten Massnahmen finden für ihre 

Mitglieder, die nicht für sich sorgen konnten und Hilfe brauchten. 

Diese Hilfe ist unabdingbar für eine gewisse Stabilität und Sicherheit, 

denn zu grosse Armut bedroht die Gesellschaft insgesamt. 

Die Armenhilfe − Fürsorge nach der früheren Terminologie − 

wurde in der Schweiz bis weit über die Mitte des 20. Jahrhunderts 

von verschiedensten Berufsgattungen wahrgenommen, teilweise 

auf ehrenamtlicher Basis. Kirchenleute, Verwaltungsangestellte, 

politische Mandatsträger, Behördenmitglieder, Lehrer und 

Juristen waren darunter – grossen teils Männer. Sozialarbeit kam 

14 ZESO 2/17 SCHWERPUNKT

SOZIALDIENSTE 

erst später dazu. In kleineren Gemeinden der ganzen Schweiz, 

aber auch etwa in der Stadt Basel wurde Sozialarbeit sogar erst im 

letzten Viertel des 20. Jahrhunderts in der Sozialhilfe eingeführt. 

Auch heute noch sind vielerorts politisch gewählte Behördenmitglieder 

− also a priori keine Fachpersonen − in der Sozialhilfe tätig. 

Sozialhilfe alias Fürsorge ist demnach sehr viel älter als Sozialarbeit. 

Es gibt heute mehr Sozialarbeit in der Sozialhilfe als «früher». 

Allerdings wird Sozialhilfe nicht ausschliesslich von Sozialarbeitenden 

geleistet. 

Persönliche Hilfe ohne Zwang 

Der Typ der Fachpersonen, die eine sozialstaatliche Leistung erbringen, 

sagt etwas aus über die der Leistung zugrunde liegende 

Philosophie. So deutet eine Sozialhilfe, die von Sozialarbeitenden 

gewährt wird, auf das Prinzip Wohltätigkeit hin: Leistungen werden 

von Fall zu Fall abgeklärt und auf das Verhalten des Bezügers 

abgestimmt. Ein Rechtsanspruch hingegen kann von administrativen 

oder von juristischen Fachpersonen zugesprochen werden − 

wir kennen das von den Renten und anderen (Versicherungs-)Leistungen. 

Insofern ist die Einführung der Sozialarbeit nicht 

Persönliche Hilfe ist nötig, damit Klienten wieder 

aus der Armut herausfinden. 

Bild: Keystone 

zwingend, wenn es denn um den Rechtsanspruch auf finanzielle 

Leistungen des Sozialstaates geht. Nun besteht aber Sozialhilfe ja 

nicht nur aus finanziellen Leistungen. Persönliche Hilfe – Sozialarbeit 

– ist eine Notwendigkeit, wenn Sozialhilfe Menschen wirklich 

darin unterstützen soll, ihre Armutssituation zu überwinden 

beziehungsweise einigermassen in Würde damit fertig zu werden. 

Sozialarbeit ist massgeschneidert: Sie gründet auf einer sorgfältigen 

Analyse der Ressourcen der Klienten und unterstützt sie darin, 

ein für sie gutes Leben zu führen. 

Mehrere Kantone und grosse Städte (z.B. Waadt, Genf, Zürich, 

Basel) haben in den letzten Jahren eine vollständige oder 

teilweise Trennung von wirtschaftlicher Hilfe und persönlicher 

Unterstützung vollzogen, indem erstere von Sachbearbeitenden 

und letztere von Sozialarbeitenden wahrgenommen wird. Grund 

dieser Reorganisationen war vorab der Druck zunehmender 

Fallzahlen, gleichzeitig waren sie Gelegenheit dafür, die Arbeitsteilung 

in der Sozialhilfe neu zu denken. Oft braucht es weitere 

Spezialisierungen, um die breite Spanne von Bedürfnissen der 

Adressatinnen und Adressaten abzudecken, beispielsweise in den 

Bereichen beruflicher Wiedereinstieg, Ausbildung, Kinderbetreuung, 

Schuldensanierung oder Wohnfragen. 

Diese neuen Modelle werden von Weiterbildungen begleitet, 

in welchen die Rollen und Aufgaben der jeweiligen Fachpersonen 

reflektiert werden. Sie müssen sorgfältiger evaluiert werden. Es 

kann sein, dass damit Leistungen abgebaut werden und den Sozialhilfebeziehenden 

weniger gut geholfen wird. Es mag aber auch 

sein, dass so eine Sozialarbeit ermöglicht wird, die sich auf freiwillige 

Beratung konzentrieren kann. Selbige ist respektvoller und 

nachhaltiger als Sanktionen und Zwang. Bedingung dafür ist, dass 

qualifizierte Fachpersonen in leicht zugänglichen Sozialdiensten 

genügend Zeit zur Verfügung stellen können. Diese Bedingung ist 

heute nicht überall erfüllt: Eine Vollzeit angestellte Sozialarbeiterin 

mit einer angenommenen Fallbelastung von 60 Dossiers kann 

jedem Dossier im Jahr 16 Stunden widmen. Da in vielen Sozialdiensten 

wesentlich höhere Fallbelastungen üblich sind, besteht 

dringender Handlungsbedarf, um wirksame Hilfe zu ermöglichen. 

 

• 

Véréna Keller 

Emeritierte Professorin der Haute Ecole de Travail Social et de la Santé 

(EESP) in Lausanne & Vizepräsidentin von AvenirSocial 

SCHWERPUNKT 2/17 ZESO 

1.5% 1.5% 3% 

Sozialhilfe – ein Arbeitsfeld mit hohen 

Qualifikationsanforderungen 

Im Rahmen des Monitoring-Projekts des Vereins sozialinfo.ch und der Hochschule für Soziale 

Arbeit FHNW werden Stellenangebote im Sozialwesen der Schweiz kontinuierlich ausgewertet. Die 

Stelleninserate im Arbeitsfeld Sozialhilfe zeigen, welche Anforderungen in diesem Bereich gestellt 

werden, welche Funktionen gesucht und welche Ausbildungen gefragt sind. 

Im Jahr 2016 wurden auf der Stellenplattform des Vereins 

sozialinfo.ch insgesamt 5925 Stelleninserate publiziert. 731 Inserate 

betreffen Stellen, die von den ausschreibenden Organisationen 

dem Arbeitsfeld Sozialhilfe zugeordnet werden. Dies entspricht 

einem Anteil von 12,3 Prozent aller Stelleninserate. Dieser 

Anteil blieb zwischen 2011 und 2016 mehr oder weniger konstant: 

Er variierte in diesem Zeitraum lediglich zwischen 11,8 und 

13,0 Prozent. Am Anteil der Stelleninserate gemessen, stellt die 

Sozialhilfe das viertgrösste Arbeitsfeld im Sozialwesen dar: Sie 

folgt nach dem Behindertenbereich, der Erziehung/Bildung und 

der Jugendarbeit. 

Im Jahr 2016 wurden mit Abstand die meisten Stelleninserate 

des Arbeitsfeldes Sozialhilfe in den Kantonen Zürich (191 

Inserate; 26 Prozent) und Bern (179 Inserate; 25 Prozent) ausgeschrieben. 

Es folgten die Kantone Aargau (57 Inserate; 8 Prozent), 

Solothurn (52 Inserate; 7 Prozent) und Luzern (46 Inserate; 

6 Prozent). 

Qualifizierte Fachmitarbeitende gesucht 

Stelleninserate für qualifizierte Fachmitarbeit machten im Jahr 

2016 in der Sozialhilfe mit Abstand den grössten Teil aus (78 Prozent). 

11 Prozent der Inserate betreffen Kader- oder Leitungsstellen, 

5 Prozent Gruppen- oder Teamleitungsstellen. Auffällig klein 

ist der Anteil an Praktikums- und Zivildienststellen (1 Prozent). 

Zum Vergleich: Betrachtet man alle Arbeitsfelder des Sozialwesens 

zusammen, haben Praktika und Zivildienststellen einen Anteil von 

13 Prozent. Die Anteile der Kaderstellen und diejenigen der qualifizierten 

Fachmitarbeit sind hingegen in der Sozialhilfe, verglichen 

mit anderen Arbeitsfeldern des Sozialwesens, höher. Dementsprechend 

handelt es sich auch bei den meisten 

ausgeschriebenen Stellen um Festanstellungen (86 Prozent), lediglich 

14 Prozent sind befristet. 

Hochschulabschluss gefragt 

Die Mindestanforderungen, die in den Stelleninseraten in Bezug 

auf die Ausbildung gestellt werden, sind im Bereich der Sozialhilfe, 

verglichen mit anderen Arbeitsfeldern des Sozialwesens, sehr 

hoch: So gibt es beispielsweise in der Sozialhilfe einen hohen Anteil 

an Stelleninseraten, die einen Hochschulabschluss verlangen 

(50 Prozent). Zum Vergleich: Im Arbeitsfeld Erziehung/Bildung 

wird lediglich in 12 Prozent der Inserate ein Hochschulabschluss 

gefordert, im Behindertenbereich sogar nur in 4 Prozent der Fälle. 

Ebenfalls wird in der Sozialhilfe oft die Anforderung gestellt, 

mindestens eine höhere Berufsbildung abgeschlossen zu haben 

(29 Prozent). Nur wenige der ausgeschriebenen Stellen richten 

sich an Personen mit einer beruflichen Grundbildung (9 Pro- 

AUSGESCHRIEBENE STELLEN IM ARBEITSFELD 

SOZIALHILFE NACH KANTON 

AUSGESCHRIEBENE FUNKTIONEN IN DEN 

STELLENINSERATEN DER SOZIALHILFE 

11% 

5% 

78% 


«Der Verwaltungsaufwand nimmt nach 

Meinung vieler zu grossen Raum ein» 

NACHGEFRAGT Die Arbeitszufriedenheit in Sozialen Diensten ist im Durchschnitt 

relativ hoch. Zu schaffen machen den Sozialdienstmitarbeitenden aber die fehlende 

gesellschaftliche Anerkennung ihres Berufes, der grosse Verwaltungsaufwand und fehlende 

Aufstiegsmöglichkeiten, sagt Roger Pfiffner, Dozent an der Berner Fachhochschule. Er hat eine 

Studie zum Thema verfasst. 

Herr Pfiffner, was zeichnet eine zufriedene Mitarbeiterin oder einen 

zufriedenen Mitarbeiter aus? 

Zufrieden ist ein Mitarbeiter meistens dann, wenn er seine 

Arbeitsstelle als erfüllend wahrnimmt. Dies ist der Fall, wenn 

er das Gefühl hat, durch die Arbeit seine Ziele, Bedürfnisse und 

Werte verfolgen und erreichen zu können. Zufriedene Mitarbeiter 

sind durch die Erfahrungen, die sie im Arbeitsalltag machen, 

in einem positiven emotionalen Zustand. Die Folge sind 

hohe Motivation und Leistungsbereitschaft. 

Wie zufrieden sind Personen, die in der öffentlichen Sozialhilfe tätig 

sind? 

Unsere Studie zeigt, dass sich die durchschnittliche Arbeitszufriedenheit 

von Sozialdienstmitarbeitenden im mittleren bis 

positiven Bereich bewegt. Auffällig ist, dass sich die Zufriedenheit 

individuell stark unterscheidet. Bei drei Viertel der Personen 

ist die Arbeitszufriedenheit relativ hoch. Auf der anderen 

Seite sind rund ein Viertel der Mitarbeitenden unzufrieden mit 

ihrer Arbeitsstelle. 

Was gefällt Sozialdienstmitarbeitenden an ihrem Beruf? 

Sie bewerten vor allem ihre Tätigkeit positiv: Diese wird als 

interessant, herausfordernd und vielseitig beschrieben. Und 

sie empfinden ihre Arbeit als sinnvoll. Weitere positive Aspekte 

sind für viele Selbstbestimmtheit und Entscheidungsautonomie. 

Auch die Weiterbildungsmöglichkeiten und die Zusammenarbeit 

mit dem Team und den Vorgesetzten werden positiv 

bewertet. 

Welche Faktoren werden negativ bewertet? 

In erster Linie sind das organisatorische Aspekte. Mit den 

Aufstiegsmöglichkeiten und dem Gehalt ist man nur teilweise 

zufrieden. Der Verwaltungsaufwand nimmt nach Meinung vieler 

einen zu grossen Raum ein und auch die Work-Life-Balance 

wird eher kritisch bewertet. Am wenigsten zufrieden sind die 

Sozialdienstmitarbeitenden mit der gesellschaftlichen Anerkennung 

ihres Berufes. 

Wie wird die Arbeitsbelastung eingeschätzt? 

Die subjektiv empfundene Arbeitsbelastung ist sehr unterschiedlich. 

Fast die Hälfte der befragten Personen findet die 

Arbeitsbelastung hoch oder sehr hoch. Da ist aber die Sozialhilfe 

kein Spezialfall, ähnliche Werte findet man in vielen Berufen. 

Was aber in der Sozialhilfe dazu kommt: Es arbeiten viele 

Personen mit eher wenig Berufserfahrung in diesem Bereich. 

Auch Berufsanfänger müssen jedoch rasch die übliche Anzahl 

an Dossiers übernehmen. Dieser Einstieg wird von vielen als 

nicht einfach empfunden. 

Sind Mitarbeitende in grossen oder kleinen Diensten zufriedener? 

Um dies genau beantworten zu können, wäre weitere Forschung 

notwendig. Sowohl grosse wie kleine Dienste haben 

Vor- und Nachteile. In der Tendenz lässt sich sagen: Administrative 

Mitarbeitende fühlen sich eher in kleinen Organisationen 

wohl. Es ist persönlicher und das Ergebnis der eigenen 

Arbeit ist sichtbarer. Bei Sozialarbeitenden zeigt die Tendenz 

hingegen eher in die andere Richtung. Vermutlich weil in städtischen 

und stadtnahen Diensten die Vermittlungsmöglichkeiten 

von Klienten in Beschäftigungsprogramme etc. besser 

sind. Das kann die Arbeit erleichtern und die Selbstwirksamkeit 

wird als besser wahrgenommen. 

Führen die negativ bewerteten Faktoren zu Kündigungen? 

Arbeitszufriedenheit und Fluktuation haben einen starken 

Zusammenhang. Der Teil der Personen, der unzufrieden ist, 

wird wahrscheinlich früher oder später kündigen. Die negativ 

bewerteten Aspekte wie Aufstiegsmöglichkeiten, administrativer 

Aufwand, Work-Life-Balance und fehlende gesellschaftliche 

Anerkennung haben dabei sicher einen Einfluss. 

Es können im Einzelfall aber auch andere Faktoren sein. Auch 

die Personalstruktur führt zu Kündigungen: In der Sozialhilfe 

arbeiten viele Personen, die zwischen 30 und 39 Jahren Jahre 

alt sind. Diese sind auf dem Arbeitsmarkt gesucht und befinden 

sich gleichzeitig in einer Lebensphase, in der man sich 

häufig noch umorientiert. 

Was bedeutet das für die Sozialdienste? Ist das Ausmass der 

Fluktuation belastend? 

Die Fluktuationsquote ist nicht dramatisch hoch. Kündigungen 

gibt es überall. Die Sozialhilfe ist aber ein Bereich, in 

dem ein Fachkräftemangel herrscht und es gerade in ländlichen 

Diensten nicht immer einfach ist, Stellen zu besetzen. 


SOZIALDIENSTE 

Auffällig ist auch, dass Sozialdienstmitarbeitende im Vergleich 

zu Arbeitnehmenden in anderen Bereichen, bedeutend weniger 

lang an einer Arbeitsstelle bleiben. Zudem suchen diejenigen, 

die gehen, mehrheitlich nicht eine Stelle in einem anderen 

Sozialdienst, sondern wollen ausserhalb der Sozialhilfe arbeiten. 

Das macht die Situation anspruchsvoll. 

ROGER PFIFFNER 

Bild: zvg 

Roger Pfiffner ist Dozent an der Berner Fachhochschule. Er forscht 

und lehrt vor allem in den Bereichen Organisation und Management 

Sozialer Dienste und Schulsozialarbeit. 

Im Rahmen der Studie «Soziale Dienste – Attraktivität als Arbeitgebende 

und Arbeitsbedingungen für die Mitarbeitenden» hat Roger 

Pffiffner zwischen Sommer und Herbst 2015 insgesamt 942 Sozialarbeitende, 

Berufsbeistände und Sachbearbeitende online befragt. 

Wie liesse sich die Fluktuation vermindern? 

Entwicklungspotenzial gibt es beispielsweise bei der Zusammenarbeit 

zwischen Sozial- und Sachbearbeitenden. Manche 

Gemeinden investieren bereits in zusätzliche Administrationsstellen, 

um die Sozialarbeitenden zu entlasten. Auch 

wenn die Führungspersonen durchschnittlich positiv bewertet 

werden, sind auch sie ein entscheidender Faktor. Deshalb ist 

die Schulung von Kaderpersonen sehr wichtig. Einen weiteren 

Ansatzpunkt sehe ich in der Grösse der Sozialdienste. Bei 

einem Sozialdienst mit nur drei Mitarbeitenden kann es schnell 

zu Problemen mit Ferienvertretungen kommen oder es wird 

äusserst schwierig, wenn Stellen nicht fristgerecht besetzt 

werden können. Auch Aufstiegsmöglichkeiten gibt es in kleinen 

Diensten kaum. Und schliesslich müsste die Attraktivität 

des Tätigkeitfelds insgesamt erhöht werden, was nicht zuletzt 

eine Verbesserung der öffentliche Wahrnehmung der Sozialhilfe 

voraussetzt. 

Identifizieren sich Sozialdienstmitarbeitende zu wenig mit ihrem 

Arbeitgeber und dem Tätigkeitsfeld? 

Etwa die Hälfte der befragten Personen identifiziert sich 

mit dem Arbeitgeber und die andere Hälfte nur teilweise oder 

gar nicht. Bei rund 25 Prozent sind sogar Anzeichen einer Resignation 

zu erkennen. Diese Personen haben bei ihrer Arbeit 

keine grossen Ziele oder Erwartungen mehr. Die Identifikation 

mit dem rechtlichen und politischen Kontext der Sozialhilfe ist 

noch tiefer. Beispielsweise haben wir untersucht, ob Sozialdienstmitarbeitende 

die aktuellen Reformen in der Sozialhilfe 

befürworten. Etwa die Hälfte findet, dass durch die Reformen 

die Wirksamkeit der Sozialhilfe für die Klienten, aber auch für 

die Gesellschaft verschlechtert wird. 

• 


Das Gespräch führte 

Regine Gerber 

19 

Gelingende Beratung setzt Kooperation beider Parteien voraus. Bild: Keystone 

Psychosoziale Beratung in der 

Sozialhilfe in den Fokus rücken 

Beratung in der Sozialhilfe stellt an die Fachpersonen hohe Anforderungen. Viele Gespräche werden 

jedoch wenig methodisch geführt. Sozialarbeitende in der Sozialhilfe entwickeln stattdessen eigene 

Gesprächsführungsstile. Psychosoziale Methoden in der Beratung stärker zu verankern, ist das Ziel 

eines von der Hochschule Luzern – Soziale Arbeit entwickelten Schulungskonzepts. 

Dass in der Sozialhilfe Sozialarbeitende arbeiten, kommt nicht von 

ungefähr. Ihre Fähigkeit, Beratung auch psychosozial zu gestalten, 

also im Gespräch den Fokus mitunter auf psychologische und soziale 

Aspekte der Klienten zu lenken, ist hier gefragt. Mit dieser Fähigkeit 

fungieren sie als Übersetzungsposition zwischen der individuellen 

Lebenswelt von Menschen und den rechtlich-admi nis 

trativen Strukturen einer öffentlich finanzierten Sozialhilfe. Beratung 

in der Sozialhilfe erfordert von Fachpersonen deshalb eine 

besondere Vielseitigkeit: Sie müssen Gehörtes einschätzen und 

hinsichtlich psychosozialer Aspekte intervenieren; müssen rechtlich-administrative 

Anforderungen einfordern und kontrollieren 

sowie Übersetzungsdienstleistungen zwischen beiden Seiten erbringen. 

Auch Momente des Abwägens zwischen Sanktionieren 

und psychosozialer Hilfestellung gehören dazu. 

Studierende der Sozialen Arbeit lernen Beratung zumeist auf 

Basis einer Kombination verschiedener Modelle kennen. Dabei 

werden üblicherweise systemtheoretische Modelle mit dem nondirektiven 

Ansatz nach Rogers kombiniert. Vermittelt wird zudem 

lösungs-, ressourcen- und kompetenzorientiertes Denken. 

Schaut man Sozialarbeitenden der Sozialhilfe bei ihrer Beratungstätigkeit 

zu, ist festzustellen, dass sie diesen Modellen kaum 

bis gar nicht folgen. Die Art der Begrüssung, das Wertschätzen von 

Klienten für deren Erfolge und die eine oder andere Frage lassen 

hin und wieder Elemente von Beratungsmodellen erkennen, die 

Gespräche werden jedoch keineswegs entsprechend der Beratungsmodelle 

strukturiert. Gestellte Fragen dienen selten als Technik 

zur Anregung von Lösungsprozessen. Hauptsächlich werden 

sie zur Informationsgewinnung genutzt oder sind verschleierte 


SOZIALDIENSTE 

Versuche, Klientinnen und Klienten von etwas zu überzeugen. 

Der folgende Ausschnitt vom Beginn einer realen Gesprächssituation 

stammt aus einem Forschungsprojekt, bei dem Beratungssituationen 

beobachtet und für ein Schulungskonzept in der Sozialhilfe 

ausgewertet wurden. 

Sozialarbeiter (SA): «Also, Frau (…), was hat sich verändert, seit 

Sie das letzten Mal bei mir gewesen sind?» 

Klientin (KL): «Mhm.» (unbestimmte Aussage) 

SA: «Hat sich irgendetwas ergeben oder ist etwas anders?» 

KL: «Nein.» 

SA: «Gar nichts?» 

KL: «E-he, e-he.» (verneinende Aussage) 

SA: «Ist alles beim Alten geblieben?» 

KL: «Alles, ja.» 

SA: «Okay, Sie arbeiten immer noch auf Ihrer Arbeitsstelle?» 

KL: «Mhm.» (zustimmende Aussage) 

SA: «Das ist … Was haben Sie da, etwa sechzig Prozent, oder?» 

KL: «Sechzig, ja.» 

SA: «Und das geht gut für Sie dort?» 

KL: «Es geht, ja, gut.» 

SA: «Okay.» 

Die Klientin verneint hier die Frage nach Veränderungen und signalisiert 

damit, dass für sie dort kein Gesprächsbedarf besteht. Das 

ist insofern ein Problem für das Gespräch, da es sich überspitzt formuliert 

weitgehend erübrigt. Die Lösung des Sozialarbeiters besteht 

nun darin, dass er diejenigen Informationen durchgeht, die 

er von der Klientin bereits hat. Er hält mit dieser Fragetechnik 

gleichzeitig die Gesprächssituation aufrecht, kontrolliert, inwiefern 

ein Handlungsbedarf seitens der Behörde besteht, und begibt 

sich auf die Suche nach einem Beratungsgegenstand. 

Standardmodelle der Beratung böten hier alternative Vorgehensweisen: 

Das Stellen offener Fragen, die nicht mit Ja oder Nein zu 

beantworten sind, eine ausführliche Auftragsklärung bis hin zu einer 

Auseinandersetzung des Für und Wider dieser Sechzig-Prozent-Stelle. 

Dies ist ein Beispiel für viele Gespräche gesetzlicher Sozialarbeit, 

welche wenig methodisch geführt werden. Es liesse sich mutmassen, 

dass Sozialarbeitende die in Aus- und Weiterbildungen 

vermittelten Herangehensweisen an Beratungen mit der Zeit vergessen. 

Dem ist aber nicht so, wie die im Forschungsprojekt durchgeführten 

Reflexionsgespräche zeigen. 

Gute Gründe, weniger methodisch zu beraten 

Die Gründe dafür, warum Sozialarbeitende Beratungsmodellen 

nur sehr eingeschränkt folgen, sind sowohl in der notwendigen 

Übersetzung der Modelle in die Praxis als auch auf der Interaktions- 

und Organisationsebene zu suchen. 

Theoretisches Wissen und modellhaftes Handeln müssen in 

konkrete Praxissituationen hinein vermittelt werden. Sie können 

nie eins zu eins umgesetzt werden, da die Komplexität eines Einzelfalls 

und das sich von Moment zu Moment entfaltende Interaktionsgeschehen 

jegliche modellhafte Handlungsvorgabe überfordert. 

Hinzu kommt, dass die Beratungsmodelle Kooperation 

voraussetzen und weitgehend kontextfrei verfasst sind. Das Forschungsprojekt 

konnte zeigen, dass Sozialarbeitende stattdessen 

eigene Gesprächsführungsstile entwickeln, die sie wiederum an 

die jeweilige Situation anpassen. 

Gelingende Beratung setzt eine Kooperationsbereitschaft beider 

Parteien voraus, da das Produkt der Beratung im Beratungsprozess 

selbst erzeugt wird. In der Sozialhilfe kommt es aber immer 

wieder zu Situationen, in denen eine Kooperation erschwert 

wird. Aktuelle Studien weisen nach, dass insbesondere die Herstellung 

einer gemeinsamen Problemsicht und das Erfüllen von 

rechtlich-administrativen Auflagen sowie Sanktionen für den Beratungsprozess 

eine grosse Herausforderung sind. 

Systembedingte Ansprüche an die Fallarbeit, wie beispielsweise 

finanzielle und rechtliche Aspekte, erzeugen zudem einen Legitimationsdruck 

gegen aussen (politische Entscheidungsträger, 

Gesellschaft), nach innen (Kollegium) und auf Organisationsebene 

(Leitungsebene). Wird darüber hinaus die zum Teil hohe Arbeitsbelastung 

betrachtet, verwundert es nicht, dass methodische 

Aspekte der Fallführung im Arbeitsalltag schnell in den Hintergrund 

treten. 

Auseinandersetzung mit Spannungsfeldern 

Wie können Beratungsansätze im Kontext der Sozialhilfe dennoch 

hilfreich sein und was braucht es dafür? Die Sozialhilfe der Stadt 

Basel hat unlängst ein Konzept eingeführt, das vorsieht, dass neben 

dem rechtlich-administrativen Fokus die psychosozialen Anteile 

in jedem Fall eine gewichtige Rolle spielen. Dazu gehört auch, 

Begründungen für ein bestimmtes Vorgehen nicht nur rechtlich 

zu legitimieren, sondern auch auf der Basis von Fachwissen zu psychosozialen 

Prozessen. Dies gilt es auch intern zu leben: Mit einer 

Teamkultur, in der in Teamsitzungen und anderen Gesprächen 

das psychosoziale Wohl der Klientinnen und Klienten wie auch der 

Mitarbeitenden in den Fokus rückt. 

Das von der Hochschule Luzern – Soziale Arbeit entwickelte 

Schulungskonzept beinhaltet Herangehensweisen auf zwei Ebenen: 

Der Leitungs- sowie der operativen Ebene. Auf Leitungsebene 

gilt es, die Arbeitsweise nach innen und aussen über ein 

Sozialhilfekonzept so zu transportieren, dass professionelle Beratung 

ausdrücklich Raum erhält. In den Schulungen beschäftigen 

sich Sozialarbeitende mit ihren verschiedenen Rollen, dem 

Spannungsfeld (rechtlich-administrativ versus psychosozial), der 

Tätigkeit in einem Zwangs-/Pflichtkontext und dem konkreten 

methodischen Handeln. Besonders hilfreich sind hier Modelle 

zur Motivationsförderung und Veränderungsentwicklung. Sie 

geben Anleitung, wann, welche Beratungsmethode zum Einsatz 

gebracht werden kann. 

Diese Voraussetzungen und die Beschäftigung mit Beratung 

im Rahmen der entwickelten Schulung tragen mit dazu bei, dass 

Sozialarbeitende ihr professionelles Wissen in Gesprächsführung, 

Beziehungsaufbau und Gestaltung sowie Wertschätzung in kompetenter 

Weise in die konkrete Fallarbeit hinein vermitteln können. 

 

• 

Jan G. Scheibe 

Institut für Sozialarbeit und Recht, Hochschule Luzern 

Stephan Kirchschlager 

Institut für Soziokulturelle Entwicklung, Hochschule Luzern 


Die Praxis muss sich an der Ausbildung 

der künftigen Mitarbeitenden beteiligen 

Praxisstellen auf Sozialdiensten sind bei Studierenden der Sozialen Arbeit sehr beliebt. Diese 

werden im Studium auf die Tätigkeit in der Sozialhilfe gut vorbereitet. Es ist aber auch Aufgabe der 

Praxis, frisch Diplomierte weiter zu qualifizieren und sich so an der Praxisausbildung des eigenen 

Nachwuchses zu beteiligen. 

Mit dem Bachelor-Studiengang «Soziale Arbeit» an der Berner 

Fachhochschule sollen die Studierenden die nötigen Kompetenzen 

erwerben, um in unterschiedlichen Feldern der Sozialen Arbeit 

in die Berufspraxis einsteigen zu können. Mit anderen Worten 

ist der Studiengang generalistisch ausgerichtet. Ein generalistischer 

Studiengang zeichnet sich dadurch aus, dass sich die Studierenden 

Orientierungswissen erarbeiten und thematische Schwerpunkte 

selber setzen können. 

Die Praxisorientierung im Studiengang erfolgt in drei Dimensionen: 

der Erarbeitung von theoretischem Wissen, dem Transfer 

von thematischem Wissen in die Praxisfelder sowie in der theorieund 

reflexionsgeleiteten praktischen Tätigkeit in Praxisfeldern im 

Rahmen von zwei halbjährigen Praxismodulen. Selbstverständlich 

kann ein Studium keine erfahrenen Berufsleute hervorbringen, 

sondern Berufsanfänger mit grossem Potenzial, Neugier und Engagement 

für das Berufsfeld. 

Vielfältige Themen im Modul Sozialhilfe 

Die Sozialhilfe ist in den Pflichtmodulen «Schweizerisches Sozialwesen» 

und «Einführung Recht» fest verankert. Auch in anderen 

Modulen wie «Armut» steht sie als Praxisfeld der Sozialen Arbeit 

im Fokus. Zentraler Gegenstand ist sie selbstredend im Modul «Sozialhilfe». 

In diesem Modul wird der ganzen Komplexität des Themas 

nachgegangen, damit die Studierenden auf das professionelle 

Handeln im spezifischen Kontext der Sozialhilfe vorbereitet werden. 

Das geschieht, indem einerseits rechtliche und verwaltungsorganisatorische 

Inhalte, andererseits gesellschafts- und professionsrelevante 

Diskurse wie Armut und Soziale Arbeit behandelt 

werden. Die folgende Abbildung gibt einen Überblick über die behandelten 

Themen im Modul «Sozialhilfe» in deren gegenseitigen 

Abhängigkeit und Durchdringung. 

ÜBERBLICK ÜBER DIE BEHANDELTEN THEMEN IM MODUL SOZIALHILFE 

Recht 

Meth. 

Handeln 

in der 

Verwaltung 

Sozialhilfe 

Soziale Arbeit 

Forschung 

Armut 

Die rechtlichen Rahmenbedingungen der Sozialhilfe sowohl 

auf der Ebene der Richtlinien als auch auf der Ebene von Vorgaben 

zur Organisation sozialer Dienste nehmen in der Ausbildung 

einen besonderen Stellenwert ein. Herausfordernd wird es 

für die Studierenden dann, wenn sie in der Arbeit mit Fallbeispielen 

die meso- und makroorganisatorischen Rahmenbedingungen 

mit dem Handeln auf Fallebene in Verbindung bringen 

sollen. Die meisten Studierenden haben vor dem Besuch des 

Moduls noch keine Erfahrung in der Praxis der Sozialhilfe. Die 

Anwendung der Richtlinien auf den Einzelfall kann daher ausschliesslich 

mit theoretischen Kenntnissen erfolgen. Dies kann 

schwierig sein, beispielsweise wenn es um die Berechnung der 

Höhe der Sozialhilfe geht oder um konkrete Anforderungen an 

ein Sozialhilfebudget. 

Gerade die rechtlichen Rahmenbedingungen der Sozialhilfe 

haben auf Studierende eine teilweise fast einschüchternde Wirkung. 

Durch die herausfordernde Auseinandersetzung mit unterschiedlichen 

Rechtsbezügen der Praxis der Sozialhilfe drohen 

Wissensbestände zu anderen zentralen Themen wie der Beratung 

oder dem methodischen Handeln in den Hintergrund zu geraten. 

Deshalb wird im Rahmen des Moduls auf die Themen «Zielvereinbarungen 

aushandeln», «Situationsanalyse» und «Budgetberechnung» 

speziell eingegangen. Anhand von konkreten Beratungsaufgaben 

der Sozialhilfe werden die Studierenden für den 

Ermessensspielraum und dessen Bedeutung für das methodische 

Handeln sensibilisiert. Neben den bereits dargestellten Themen 

haben auch Diskussionen zu tagesaktuellen Themen der Sozialhilfe 

Platz. Aufgrund der umfangreichen Berichterstattung bringen 

Studierende gegenwärtig etwa Fragen und Meinungen zu der im 

Kanton Bern geplanten Sozialhilfegesetzrevision per 01.01.2018 

in das Modul ein. 

Sozialhilfe wird auch kritisch hinterfragt 

Die Studierenden haben auch die Möglichkeit, 

die Sozialhilfe in der Praxisausbildung kennenzulernen. 

Pro Semester werden im Stellenportal 

der BFH, Soziale Arbeit im Durchschnitt 20 Praxisplätze 

von Sozialdiensten ausgeschrieben. Das 

entspricht einem Anteil von rund einem Sechstel 

aller Stellen pro Semester. Gerade die Praxisstellen 

auf Sozialdiensten sind aus mehreren Gründen 

bei den Studierenden sehr beliebt. Es ist etwa 

zu hören, dass man «dort seine Sporen abverdienen 

kann» oder dass dies «eine vielseitige Arbeit 

wie sonst nirgends» sei. Es hält sich bei den Studierenden 

zudem die Idee, dass ein Praxismodul 


SOZIALDIENSTE 

Der Transfer von theoretischem Wissen in die Praxis ist für die Studierenden eine Herausforderung. 

Bild: Berner Fachhochschule 

«Selbstverständlich 

kann ein Studium keine 

erfahrenen Berufsleute 

hervorbringen» 

in der Sozialhilfe «der beste Einstieg ins Sozialwesen Schweiz» sei, 

«aufgrund des zentralen Stellenwerts der Sozialhilfe in der Armutsbekämpfung». 

Und doch werden gerade unter Studierenden der Sozialen Arbeit 

auch viele kritische Stimmen zur Sozialhilfe laut. Die Frage, 

ob auf Sozialdiensten aufgrund der fehlenden Ressourcen und des 

hohen öffentlichen Drucks auf alle Beteiligten überhaupt noch 

sozialarbeiterisch gearbeitet werden kann, ist eine Frage, die im 

Modul «Sozialhilfe» fast jedes Semester aufs Neue diskutiert wird 

und die Studierenden sehr beschäftigt. Es entstehen viele Bachelorthesen 

zu den unterschiedlichsten Themen der Sozialhilfe, die 

Ausdruck der Fragen sind, welche die Studierenden im Verlaufe 

des Studiums beschäftigen. 

Qualifikationen nachverlangen 

Von der Praxis wird immer stark kritisiert, dass bestimmte Inhalte 

zur Sozialhilfe nicht obligatorisch für alle Studierenden sind. Es ist 

aber ebenfalls Aufgabe der Praxis, sich bei der Anstellung frisch diplomierter 

Professioneller der Sozialen Arbeit mit deren erarbeitetem 

Profil auseinanderzusetzen und gewisse Qualifikationen nachzuverlangen, 

wenn diese während des Studiums noch nicht 

erarbeitet wurden. Dies kann zum Beispiel durch die Ermöglichung 

von Besuchen bestimmter Fachkurse oder durch die Berücksichtigung 

einer verlängerten Einarbeitungszeit erfolgen. Zudem 

sind Sozialdienste aufgefordert, in der Praxisausbildung der Studierenden 

mitzuwirken, damit sie an der Ausbildung des eigenen 

Nachwuchses direkt beteiligt sind und diese auch beeinflussen 

können. 

Es darf zudem nicht vergessen werden, dass die Sozialhilfe in 

den letzten Jahren stark an Komplexität zugenommen hat. Es stellt 

sich daher die Frage, ob die Verankerung von deren Inhalten allein 

auf Stufe der Bachelor-Ausbildung noch ausreicht. Es sollte bei 

der Rekrutierung und Besetzung bestimmter Stellen in der Praxis 

mitbedacht werden, ob Absolventinnen einer Master-Ausbildung, 

die sich vertiefter mit der Sozialhilfe auseinandergesetzt haben, 

die hohen Erwartungen und breiten Ausbildungsanforderungen 

nicht besser erfüllen können. 

Die Sozialhilfe als Handlungsfeld Sozialer Arbeit kann nicht 

ausschliesslich durch die Studiengänge in Sozialer Arbeit gelehrt 

werden. Um die Ausbildung für das anspruchsvolle Handlungsfeld 

weiterentwickeln und gewährleisten zu können, ist die konsequente 

Zusammenarbeit von Hochschulen, Praxisorganisationen 

und Studierenden erforderlich. 

• 

Caroline Pulver 

Wissenschaftliche Mitarbeiterin Soziale Arbeit und Modulverantwortliche 

«Sozialhilfe», Berner Fachhochschule 


Die Arbeit in Sozialdiensten erfordert 

Fachwissen und Allrounder-Qualitäten 

Im Sozialzentrum Selnau der Stadt Zürich muss Sozialarbeiter Christoph Mosimann viele Aufgaben 

unter einen Hut bringen. Reicht das Know-how einmal nicht aus, helfen interne Experten weiter. Anders 

im ländlichen Alpnach: Sozialarbeiterin Marion Hasler muss sich oft selbst zu helfen wissen. 

Der ausgebildete Sozialarbeiter Christoph Mosimann ist seit einem 

knappen Jahr Gruppenleiter Sozialarbeit des Familienprofils 

im Quartierteam Zürichberg des Sozialzentrums Selnau der Stadt 

Zürich. Sein Team besteht aus vier Sozialarbeitenden, die wie er 

für Familien sowie Kinder und Jugendliche zuständig sind, sowie 

aus fünf Schulsozialarbeitenden. Knapp die Hälfte seines Pensums 

steht Christoph Mosimann für die Fallarbeit zur Verfügung. 

Familien in allen Lebensbereichen 

Ein Teil seiner rund 30 Klientinnen und Klienten bezieht wirtschaftliche 

Sozialhilfe. Hier liegt der Schwerpunkt von Christoph 

Mosimanns Arbeit auf der jährlichen Kontrolle der Mittellosigkeit. 

Zu diesem Zweck fordert er alle nötigen Unterlagen, wie Bankauszüge 

und Mietvertrag, von seinen Klientinnen und Klienten ein. Daraufhin 

prüft er, ob weiterhin ein Anspruch auf Sozialhilfe besteht. 

Bei einem Treffen mit den Klientinnen und Klienten bespricht er 

zudem, ob sie Unterstützung bei der Arbeits- oder Wohnungssuche 

benötigen. «Die jährliche Kontrolle ist intensiv. Sie folgt einem genau 

vorgegebenen Ablauf, bei dem kein Punkt ausgelassen werden 

darf. Gleichzeitig will ich ein wertschätzendes und konstruktives Gespräch 

mit meinem Gegenüber führen. Diese beiden Aspekte zu vereinen, 

ist anspruchsvoll», sagt Christoph Mosimann. 

Weiter betreut er Mandate der KESB. Dazu gehören Beistandund 

Vormundschaften sowie ambulante oder stationäre erzieherische 

Massnahmen, was eine Zusammenarbeit mit den Eltern, 

Schulen, Institutionen und mit weiteren Fachpersonen beinhaltet. 

«Dieser Teil meiner Arbeit kann kurzfristig sehr viele Ressourcen 

binden. Ist ein Kind daheim gefährdet, muss der Pflegeplatz 

möglichst schnell gefunden werden», sagt 

Christoph Mosimann. Dringlich sind auch die Abklärungen 

für die KESB, die er und sein Team aufgrund 

von Drittmeldungen oder Gefährdungsmeldungen 

jeweils zu zweit vornehmen. Christoph Mosimann unterstützt 

zudem Menschen, die sich freiwillig beraten 

lassen. Dabei begleitet er beispielsweise Familien bei Krisengesprächen 

in der Schule oder organisiert unterstützende Massnahmen 

und klärt deren Finanzierung. Die breitgefächerten Aufgaben 

erfordern viel Know-how. Wo es einmal nicht ausreicht, stehen mit 

dem internen Fachstab Expertinnen und Experten bereit, die bei 

Fachfragen weiterhelfen. 

Fälle werden laufend überprüft 

Trotz aller Verschiedenheit der Aufgaben gibt es gemeinsame Nenner: 

Sie erfordern ein proaktives Mitdenken. «Oft sind wir die Einzigen, 

die mit allen involvierten Stellen zusammenarbeiten. Deshalb 

liegt es in unserer Verantwortung, jeden Fall ganzheitlich 

anzuschauen und in die Zukunft zu denken», sagt Christoph Mosimann. 

Allen Arbeiten ist ausserdem ein hoher Reglementierungsund 

Kontrollgrad gemein: Sie müssen genau dokumentiert werden, 

damit sämtliche Schritte eines Falls nachvollziehbar sind. 

Eine Kompetenzordnung hält fest, welche Stellen für welche Entscheide 

zu involvieren sind. In laufenden Fallrevisionen wird in 

der wirtschaftlichen Hilfe überprüft, ob ein Sozialarbeiter sich an 

alle Vorgaben hält. «Die Ansprüche an Sozialarbeiter sind hoch. Es 

gehört zu unserem Job, eine grosse Zahl Klientinnen und Klienten 

auf einem gleichbleibend hohen Niveau zu betreuen und stets die 

richtigen Prioritäten zu setzen. Gleichzeitig ist mein Aufgabengebiet 

so spannend und vielfältig, dass es mir grosse Freude macht», 

sagt Christoph Mosimann. 

• 

Karin Meier 

24 ZESO 2/17 SCHWERPUNKT 

CHRISTOPH MOSIMANN: 

«Es liegt in unserer 

Verantwortung, jeden 

Fall ganzheitlich 

anzuschauen»

SOZIALDIENSTE 

MARION HASLER: 

«Manchmal komme ich 

mir vor wie ein Crash-Test- 

Dummy» 

KESB-Mandate sind arbeitsintensiv 

Einen beträchtlichen Teil ihrer Arbeit machen die KESB-Mandate 

aus. 2016 kamen so viele hinzu wie in den Jahren 2013-2015 zusammen. 

«Diese Mandate sind zu Beginn sehr arbeitsintensiv: 

Man muss den Fall administrativ einfädeln und viel Beziehungsarbeit 

leisten, damit ein Vertrauensverhältnis zur Klientin oder zum 

Klienten aufgebaut werden kann», sagt Marion Hasler. Müssen 

Kinder fremdplatziert werden, was 2016 sieben Mal der Fall war, 

ist der Aufwand noch höher, da mehr Stellen involviert sind. «Da 

bleibt für andere Aufgaben vorübergehend keine Zeit», meint Marion 

Hasler. Fordernd seien weiter die Mandate für alleinstehende 

Menschen mit einer Demenzerkrankung. Die Betreuung sei zeitaufwändig, 

da die Menschen sich aufgrund ihrer Krankheit nicht 

an Abmachungen erinnern könnten oder ihr Geld verlegten. Sind 

sie vermögend oder besitzen sie Liegenschaften, kommen zur Finanzverwaltung 

und Heimplatzierung die Liegenschaftsverwaltung, 

das Sichten und Sichern der Wertsachen sowie die Räumung, 

Reinigung und der Verkauf der Liegenschaften dazu. 

Bilder: Ursula Markus 

«Wir sind ein Gemischtwarenladen: Nebst den Klientinnen und 

Klienten, die wir im Rahmen der Sozialhilfe betreuen, übernehmen 

wir die Mandate der KESB und beaufsichtigen beispielsweise 

Pflegefamilien und Kindertagesstätten», sagt Marion Hasler. 

Die gelernte Sozialarbeiterin ist Co-Leiterin des sechsköpfigen, 

330-Stellenprozente umfassenden Sozialdienstes der Obwaldner 

Gemeinde Alpnach, die rund 6000 Einwohnerinnen und Einwohner 

zählt. Zudem ist Marion Hasler Mitglied der Geschäftsleitung 

der Gemeindeverwaltung. Die Nähe zur Politik ist in Alpnach 

gross: Marion Haslers direkter Vorgesetzter ist der Gemeinderat, 

der das Departement Soziales und Gesundheit leitet. «Die Zusammenarbeit 

verläuft zwar sehr konstruktiv, aber ich muss etliche 

Entscheide begründen und viel Aufklärungsarbeit leisten.» 

Politik und Verwaltung reden mit 

Die 42-Jährige hat ihre Stelle 2014 angetreten, nachdem sie zwölf 

Jahre im wirtschaftlichen Sozialdienst der Stadt Luzern tätig gewesen 

war. Der Stellenwechsel brachte eine grosse Veränderung der 

Aufgaben und damit der Anforderungen mit sich: Statt Fachwissen 

in einem Bereich waren nun Allrounder-Fähigkeiten und ein 

breiteres Wissen gefragt. «Anders als in Luzern gibt es in Alpnach 

weder einen Rechtsdienst noch eine interne Revision, an die man 

sich im Zweifelsfall wenden kann. Man muss sich selbst zu helfen 

wissen», so Marion Hasler. Auch wenn sie sich die nötigen Kenntnisse 

rasch angeeignet hat, fehlen ihr für seltene Fälle wie etwa die 

Restkostenfinanzierung für einen ausserkantonalen Pflegeplatz jedoch 

die Routine: «In solchen Situationen habe ich das Gefühl, mit 

Halbwissen an eine Sache heranzugehen. Das ist unbefriedigend.» 

Ebenfalls nicht immer einfach sei der Umgang mit der relativ 

schwerfälligen Administration: «Manchmal komme ich mir vor 

wie ein Crash-Test-Dummy: Ich bin voll in Fahrt und sause plötzlich 

in eine Wand. Beispielsweise kann ich ein Stelleninserat nicht 

einfach mehr selbst aufgeben, sondern muss es erst in die Geschäftsleitung 

bringen», so Marion Hasler. Dies seien jedoch kleinere 

Unstimmigkeiten, die nichts daran änderten, dass sie ihre Arbeitszufriedenheit 

als sehr hoch einschätze: Marion Hasler gefällt 

die grosse Vielfalt ihrer Arbeit, die etliche Ausseneinsätze mit sich 

bringt. Und das Team – alles Frauen – sei schlicht toll: «Das ist für 

mich der wichtigste Faktor überhaupt», sagt Marion Hasler. • 

Karin Meier 

Wirkungen von Integrationsprogrammen 

in der Sozialhilfe 

FACHBEITRAG Wie wirken Integrationsprogramme in der Sozialhilfe? Und welche Faktoren spielen 

für die Wirkung eine Rolle? In einer Studie der Berner Fachhochschule wird diesen Fragen seit 

2014 intensiv nachgegangen. Nun liegt ein validiertes Messinstrument vor, das die Wirkungen von 

Integrationsprogrammen sowie die Einflussfaktoren erfasst und zuverlässig misst. 

Die Berner Fachhochschule (BFH) hat in 

einer Studie die Wirkungen von Integrationsprogrammen 

in der Sozialhilfe systematisch 

untersucht. Für die Studie wurde eine 

Online-Befragung von Programmteilnehmenden 

in drei Befragungswellen durchgeführt. 

Die Studie zeigte in der ers ten Befragungswelle, 

wie sich Teilnehmende von 

Integrationsprogrammen in der Sozialhilfe 

in vielen Dimensionen deutlich von anderen 

Bevölkerungsgruppen unterscheiden. 

Bei den Auswertungen wurde zwischen 

Teilnehmenden mit dem Ziel der sozialen 

Integration (SI) und solchen, die mittelfristig 

eine berufliche Integration im ersten Arbeitsmarkt 

anstreben (BIP), unterschieden. 

Das Profil der befragten Programmteilnehmenden 

Personen mit einer ausländischen Staatsangehörigkeit 

sind bei den befragten Programmteilnehmenden 

mit einem Anteil 

von 38 Prozent gegenüber einem Ausländeranteil 

von rund 25 Prozent in der ständigen 

Wohnbevölkerung (BFS 2017a) 

deutlich übervertreten. Die Hälfte der Teilnehmenden 

von Integrationsprogrammen 

wurde entweder im Ausland geboren oder 

besitzt eine ausländische Staatsangehörigkeit. 

47 Prozent haben weder eine Lehre 

abgeschlossen noch eine weiterführende 

Schule (z.B. Gymnasium) absolviert. Bei 

den 25- bis 64-Jährigen in der Schweiz beträgt 

der gleiche Anteil 12 Prozent (BFS 

2017b). Die Hälfte der Teilnehmenden 

hat Schulden. Die Teilnehmenden beziehen 

im Durchschnitt seit 28 Monaten Sozialhilfe 

und sind seit 20 Monaten keiner 

Arbeit mehr nachgegangen. Ein Drittel der 

Teilnehmenden hat bereits früher an einem 

Integrationsprogramm teilgenommen. 

Bei den SI-Teilnehmenden ist es die 

Hälfte, die bereits Erfahrungen in Integrationsprogrammen 

sammelte. 

Neben diesen soziodemografischen 

und ökonomischen Indikatoren zeigt sich, 

dass es den Teilnehmenden der Integrationsprogramme 

gesundheitlich deutlich 

schlechter geht als Personen der ständigen 

Wohnbevölkerung, insbesondere auch 

als armutsbetroffenen Personen (vgl. Abbildung 

1). Der eigene Gesundheitszustand 

wird von den 18- bis 64-Jährigen 

in der Schweiz auf einer Skala von 1 (sehr 

schlecht) bis 5 (sehr gut) mit gut bis sehr 

gut bewertet (ø = 4.3). Dies zeigen Aus- 

wertungen der Schweizerischen Gesundheitsbefragung 

für das Jahr 2012. Armutsbetroffene 

Personen, d.h. Personen, 

deren Haushaltseinkommen kleiner ist 

als 50 Prozent des mittleren Haushaltseinkommens 

(Median), stufen ihren Gesundheitszustand 

mit 4.0 etwas schlechter 

ein als die Schweizerische Bevölkerung. 

Ein Vergleich mit den durchschnittlichen 

Werten der Teilnehmenden zu Beginn des 

Integrationsprogramms zeigt, dass sie ihren 

Gesundheitszustand noch schlechter 

einstufen als armutsbetroffene Personen. 

Die Auswertungen machen weiter deutlich, 

dass die Teilnehmenden auch weniger 

zufrieden sind mit ihrem Gesundheitszustand 

als die Durchschnittsbevölkerung. 

Die Programmteilnehmenden erzielen auf 

einer Skala von 0 (gar nicht zufrieden) bis 

10 (vollständig zufrieden) durchschnittliche 

Werte von 5.7 (SI) respektive 7.4 

(BIP). Zusätzlich fühlen sie sich stärker 

durch gesundheitliche Probleme eingeschränkt. 

Weiter zeigen die Ergebnisse, dass 

die Teilnehmenden der Integrationsprogramme 

in der Sozialhilfe einer hohen 

psychischen Belastung ausgesetzt sind. 

ABB. 1: GESUNDHEITSRELEVANTE INDIKATOREN DER PROGRAMMTEILNEHMENDEN ZU BEGINN DES PRO- 

GRAMMS IM VERGLEICH MIT DURCHSCHNITTSWERTEN FÜR DIE SCHWEIZERISCHE BEVÖLKERUNG 

Gesundheitszustand 

Zufriedenheit mit der Gesundheit 

Energie und Vitalität (EVI) 

Psychische Belastung (DET PSY) 

3.5 

5.7 

51.0 

63.4 

3.9 

7.4 

62.4 

61.2 

4.0 

7.8 

66.4 

78.0 

4.3 

8.1 

71.6 

83.1 

1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 

1 = sehr schlecht, 2 = eher schlecht, 

3 = mittelmäsig, 4 = gut, 5 = sehr gut 

0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 

0 = gar nicht zufrieden bis 

10 = vollständig zufrieden 

Quelle: Online-Befragung der Programmteilnehmenden 

(2015/2016), BFS (SGB/SILC 2012); Berechnungen BFH 

10.0 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 

0 = sehr tief bis 100 = sehr hoch 0 = sehr hoch bis 100 = sehr tief 

SI-Teilnehmende 

Armutsbetroffene CH-Bevölkerung (18- bis 64-Jährige) 

BIP-Teilnehmende CH-Bevölkerung (18- bis 64-Jährige) 


Dies kommt durch durchschnittliche Indexwerte 

von 63.4 respektive 61.2 als 

Mass für die psychische Belastung (DET 

PSY) zum Ausdruck. Aus einer klinischen 

Sicht besteht ein starker Zusammenhang 

zwischen psychischen Störungen und 

Werten kleiner oder gleich 52. Bei Werten 

zwischen 53 und 72 sind psychische Störungen 

wahrscheinlich. Höhere Werte verweisen 

auf eine gute psychische Gesundheit 

(BFS 2014). Ein weiterer Index zeigt 

zudem, dass die Programmteilnehmenden 

bei Programmbeginn über weniger Energie 

und Vitalität verfügen als Armutsbetroffene 

und Durchschnittsschweizer. 

Die Wirkungen der Integrationsprogramme 

Die Wirkungen der Integrationsprogramme 

bei den Programmteilnehmenden wurden 

mit Hilfe von 40 Indikatoren erhoben. 

Der Fokus des Indikatorensets liegt neben 

Schlüsselindikatoren zur beruflichen und 

materiellen Situation auf weichen Faktoren 

wie zum Beispiel der Grad der sozialen Integration 

oder der psychischen Stabilität einer 

Person. 

Nach der Datenbereinigung konnten 

die Angaben von 101 Programmteilnehmenden 

ausgewertet werden. Davon haben 

94 Personen die Programme vollständig 

absolviert. Sieben Personen haben die 

Programme aus unterschiedlichen Gründen 

vorzeitig verlassen. Ob diese Personen 

als Vergleichsgruppe verwendet werden, 

um die mögliche Entwicklung der Teilnehmenden 

zu beschreiben, falls sie nicht 

am Programm teilgenommen hätten, wird 

nach Abschluss der Fokusgespräche entschieden. 

Bei den vorliegenden Ergebnissen 

wird die Veränderung in den Indikatoren 

zwischen der Erhebung am Ende des 

Programms und der Befragung zu Beginn 

des Programms als Wirkung interpretiert. 

Bei den BIP-Teilnehmenden sind die 

grössten Veränderungen im Bereich der 

harten Faktoren, der beruflichen und materiellen 

Situation, eingetreten. 26 Prozent 

haben eine Lehrstelle oder eine Arbeitsstelle 

gefunden, weitere 26 Prozent ein 

Praktikum. Bei rund der Hälfte der Teilnehmenden 

findet keine berufliche Veränderung 

statt. Rund 9 Prozent konnten sich 

nach Beendigung des Programms von der 

Sozialhilfe ablösen und die Schuldenhöhe 

ist im Durchschnitt um 3900 Franken gesunken. 

Die Zahl der Bewerbungen stieg 

im Durchschnitt nur unwesentlich von 23 

Bewerbungen in sechs Monaten auf 25. 

Die Zahl der Vorstellungsgespräche blieb 

praktisch unverändert. Neben diesen Wirkungen 

bei den harten Faktoren zeigen 

sich die grössten Veränderungen in der 

Gruppe der BIP-Teilnehmenden bei der 

Tagesstruktur. Die Teilnehmenden stehen 

während des Programms im Durchschnitt 

eine Stunde früher auf als zuvor. Sie nehmen 

auch mehr Mahlzeiten zu sich als 

vor dem Programm. Der Indikator zu den 

Zukunftsaussichten zeigt zudem, dass die 

Unsicherheit bei den BIP-Teilnehmenden 

tendenziell abnimmt. 

Die grössten Veränderungen sind bei 

den SI-Teilnehmenden im Bereich der 

Gesundheit auszumachen. Sie fühlen sich 

durch gesundheitliche Probleme weniger 

stark eingeschränkt und ihre Zufriedenheit 

mit der Gesundheit steigt. Der 

durchschnittliche Wert dieses Indikators 

erhöht sich von 5.7 auf 6.9 Punkte. Die 

Teilnehmenden erreichen damit ein mit 

den BIP-Teilnehmenden vergleichbares 

Niveau. Diese gesundheitliche Verbesserung 

schlägt sich auch in der Anzahl der 

Arztbesuche nieder. Vor dem Programm 

suchten die SI-Teilnehmenden in einem 

halben Jahr 7 Mal eine Ärztin oder einen 

Arzt (ohne Zahnarzt) auf. Während des Programms 

senkt sich dieser Durchschnittswert 

auf fünf Arztbesuche. Die SI-Teilnehmenden 

fühlen sich bei Programm ende 

zudem weniger häufig einsam, was darauf 

hinweist, dass auch in der Dimension der 

sozialen Integration Veränderungen ausgelöst 

werden. Die Auswertungen zeigen 

auch, dass sich die Zukunftsaussichten der 

Teilnehmenden mit dem Ziel der sozialen 

Integration verbessern. 

Die Veränderungen in den einzelnen 

Indikatoren können standardisiert und 

zusammengefasst auf der Ebene von sechs 

Wirkungsdimensionen ausgewiesen werden 

(vgl. Abb.2). Die Netzdiagramme für 

die zwei Untersuchungsgruppen zeigen, 

dass bei den BIP-Teilnehmenden die 

grössten Wirkungen in der Dimension «Berufliche 

und materielle Situation» auszumachen 

sind. Bei den SI-Teilnehmenden 

ist es die Dimension «Physische und psychische 

Gesundheit». Dabei handelt es 

sich mit durchschnittlichen Werten nach 

Cohens d von 0.37 (BIP) respektive 0.26 

(SI) um eher kleine Veränderungen. An 

zweiter Stelle im Hinblick auf positive Veränderungen 

folgt in beiden Gruppen die 

Wirkungsdimension Gesundheitsverhalten 

und Tagesstruktur. Aus Abbildung 2 

wird auch deutlich, in welchen Dimensionen 

kaum Veränderungen eingetreten 

sind. So konnten weder die BIP- noch die 

SI-Teilnehmenden ihre Sprach- und Ar- 

ABB. 2: EFFEKTSTÄRKE AUF EBENE DER DIMENSIONEN 

FÜR SI- UND BIP-TEILNEHMENDE 

Ein Cohens d zwischen 0.2 

und 0.5 bedeutet einen 

kleinen, zwischen 0.5 und 0.8 

einen mittleren Effekt. d grösser 

als 0.8 bedeutet einen 

starken Effekt. Quelle: Online- 

Befragung der Programmteilnehmenden 

(2015/2016); 

Berechnungen BFH 

Motivation und 

Zukunftsperspektiven 

Sprach- und 

Arbeitskompetenzen 

Berufliche und 

materielle Situation 

Soziale Integration 

BIP 

SI 

Nulllinie 

Physische und 

psychische 

Gesundheit 

Gesundheitsverhalten 

und Tagesstruktur 


27

eitskompetenzen markant verbessern. 

Auch in der Dimension «Motivation und 

Zukunftsperspektiven» lassen sich keine 

bedeutenden Veränderungen feststellen. 

In der Dimension «Soziale Integration» ist 

bei den SI-Teilnehmenden ein positiver 

Ausschlag zu verzeichnen. 

Die Programme 

wirken vor allem 

im physischen 

und psychischen 

Bereich positiv 

Multivariate Auswertungen 

Welche individuellen Faktoren beeinflussen 

die Wirkungen der Integrationsprogramme? 

Dieser Frage wurde mit Hilfe 

von multivariaten Analysen nachgegangen. 

Mit Blick auf die berufliche Integration 

kann festgehalten werden, dass sich bei 

den BIP-Teilnehmenden Migranten weniger 

gut integrieren als Schweizerinnen 

und Schweizer. Hingegen spielt bei den 

BIP- Teil neh menden weder das Alter, das 

Geschlecht, der Zivilstand noch die Dauer 

des Sozialhilfebezugs sowie die frühere 

Teilnahme an Integrationsprogrammen 

eine Rolle dabei, ob sie eine Anschlusslösung 

finden. SI-Teilnehmende mit einem 

Abschluss der Tertiärstufe finden häufiger 

eine Praktikumsstelle als Personen mit einer 

Berufsbildung. SI-Teilnehmende, die 

während der Programmlaufzeit heiraten, 

treten weniger häufig nach Programmende 

eine Praktikumsstelle an. Neben diesen 

Zusammenhängen lassen sich vereinzelt 

Geschlechter- und Alterseffekte feststellen. 

Beispielsweise steigt die Zufriedenheit 

mit der Gesundheit bei den älteren 

Teilnehmenden im SI-Programm stärker, 

während dieser Effekt bei den BIP-Teilnehmenden 

ein negatives Vorzeichen hat. 

In der Gruppe der BIP-Teilnehmenden 

kann festgestellt werden, dass sich Frauen 

gegenüber Männern in zwei Indikatoren 

zur Tagesstruktur (Mahlzeiten, Verlassen 

des Hauses) stärker verbessern. 

Die multivariaten Auswertungen zeigen, 

dass sich biografische Ereignisse 

während des Programmbesuchs auf die 

Gesundheit auswirken können. So hat 

zum Beispiel sowohl bei den SI- wie auch 

bei den BIP-Teilnehmenden der Tod eines 

Haustiers einen negativen Einfluss auf die 

Zufriedenheit mit der Gesundheit. Lassen 

sich BIP-Teilnehmende scheiden, fühlen 

sie sich stärker durch gesundheitliche Probleme 

eingeschränkt. BIP-Teilnehmende, 

die heiraten, reduzieren ihren Alkoholkonsum 

stärker und SI-Teilnehmende 

verlassen im Fall einer Heirat häufiger 

das Haus, stehen aber im Durchschnitt 

später auf. Diese Ergebnisse zeigen, dass 

Veränderungen in den gemessenen Wirkungsdimensionen 

nicht nur durch den 

Programmbesuch, sondern auch durch 

biografische Ereignisse ausgelöst werden 

können. Umso wichtiger ist es, solche negativen 

oder positiven Lebensereignisse 

mithilfe des Messinstruments zu erfassen. 

Positive Wirkungen 

Die vorliegenden Ergebnisse weisen darauf 

hin, dass die Integrationsprogramme positive 

Wirkungen entfalten. Am deutlichsten 

sind diese Effekte in der Dimension «Physische 

und psychische Gesundheit» bei den 

SI-Teilnehmenden nachzuweisen. Bei den 

BIP-Teilnehmenden treten die deutlichsten 

Effekte in der Dimension «Berufliche 

und materielle Situation» auf. Die weiteren 

Auswertungen der dritten Befragungswelle 

und der Fokusgruppen werden zusätzliche 

Informationen zur Wirkung von Integrationsprogrammen 

beisteuern und das hier 

skizzierte Wirkungsprofil von SI- und BIP- 

Programmen vervollständigen. • 

Thomas Oesch 

Berner Fachhochschule, 

Fachbereich Soziale Arbeit 

Peter Neuenschwander 

Berner Fachhochschule, 

Fachbereich Soziale Arbeit 

DIE STUDIE 

Die BFH führte die Untersuchung in Zusammenarbeit 

mit der Beratungsfirma socialdesign sowie 

fünf bernischen Programmanbietern durch. An 

der Studie beteiligten sich AMI-Aktive Integration, 

die GAD-Stiftung, das Kompetenzzentrum Arbeit, 

der Verein maxi.mumm sowie das Schweizerische 

Arbeiterhilfswerk. Die Ergebnisse beruhen auf 

einer Online-Befragung von Programmteilnehmenden 

in diesen fünf Institutionen: 290 wurden 

in einer ersten Befragungswelle bei Programmeintritt 

zwischen März bis Ende November 2015 

befragt und 137 zum Zeitpunkt des Programmaustritts 

zwischen Juni 2015 und Ende Mai 2016 

(2. Befragungswelle). Zudem konnte ein Teil der 

Befragten zirka ein Jahr nach Programmaustritt 

telefonisch befragt werden (3. Befragungswelle). 

Diese Nachbefragung soll zeigen, ob die Wirkungen 

der Integrationsprogramme nachhaltig 

sind. Zusätzlich wurden vier Fokusgruppen mit 

Teilnehmenden von Integrationsprogrammen 

durchgeführt, um die quantitativen Umfrageergebnisse 

mit qualitativen Aussagen von 

Programmteilnehmenden zu vertiefen. 

In der von der Kommission für Technologie und 

Innovation (KTI) geförderten Untersuchung 

wurde zwischen zwei Teilnehmergruppen 

unterschieden. Bei Teilnehmenden mit dem Ziel 

der sozialen Integration (SI) steht die soziale 

Stabilisierung im Vordergrund. Die berufliche 

Integration ist bei ihnen kein explizites Ziel. BIP- 

Teilnehmende hingegen streben mittelfristig eine 

berufliche Integration im ersten Arbeitsmarkt an. 

Um die Wirkungen von Integrationsprogrammen 

in der Sozialhilfe systematisch zu untersuchen, 

hat die BFH in Zusammenarbeit mit socialdesign 

ein umfassendes Wirkungsmodell erarbeitet. 

Darin werden sämtliche relevanten Faktoren, die 

einen Einfluss auf die beabsichtigten Wirkungen 

haben, abgebildet. Neben den Voraussetzungen, 

welche die Teilnehmenden beim Eintritt in das 

Programm mitbringen (Income), wurden die eingesetzten 

Ressourcen (Input) sowie verschiedene 

Leistungselemente wie Coachings und 

Beratungsgespräche (Output) bei den Anbietern 

erfasst. Der Schwerpunkt der Erhebung lag auf 

der Erfassung der Wirkungen der Programme 

bei den Teilnehmenden (Outcome). Auf dieser 

Ebene wurden zum Beispiel Informationen 

zur beruflichen und materiellen Situation, zur 

sozialen Integration, zur Gesundheit und zu Arbeitskompetenzen 

der Teilnehmenden erhoben. 

Ob Integrationsprogramme Wirkungen entfalten 

oder nicht, hängt nicht zuletzt auch von 

programmexternen Bedingungen ab. Einschneidende 

biografische Ereignisse während der 

Laufzeit des Programms (zum Beispiel der Tod 

einer nahestehenden Person oder eine Heirat) 

wurden aus diesem Grund ebenfalls erfasst, um 

allfällige Zusammenhänge mit Wirkungsindikatoren 

abbilden zu können. 


Sekundäre Folge 

der Fachkräfteinitiative 

FACHBEITRAG Mit der Fachkräfteinitiative sollen mehr gut qualifizierte Frauen mehr arbeiten. Sind 

die Massnahmen erfolgreich, wird dies Auswirkungen auf die Nachfrage nach haushaltsnahen 

Dienstleistungen und damit auch Sans-Papiers-Hausarbeiterinnen haben. Dies zeigt ein Gutachten, 

das die Anlaufstelle für Sans-Papiers Basel bei der Fachhochschule Nordwestschweiz in Auftrag 

gegeben hat. 

In der Schweiz soll das Potenzial von einheimischen 

Fachkräften besser ausgeschöpft 

werden. Die Fachkräfteinitiative 

des Bundesrates von 2011 (FKI) verlangt, 

dass Frauen und ältere Arbeitnehmende 

vermehrt in den Arbeitsmarkt integriert 

werden. Sie sollen ihre Arbeitspensen erhöhen 

und länger erwerbstätig bleiben. Neben 

wirtschaftlichen und gleichstellungspolitischen 

Zwecken wird mit dieser 

Initiative auch die Absicht verfolgt, die Zuwanderung 

zu reduzieren – dies vor allem 

seit der Annahme der Masseneinwanderungsinitiative 

im Februar 2014. 

Unbezahlte Arbeit im Haushalt 

In der Schweiz arbeiten sehr viele, gerade 

auch gut ausgebildete Frauen mit niedrigen 

Teilzeitpensen. Diese sollen nun im 

Rahmen der FKI ihr Arbeitspensum erhöhen. 

Dabei geht jedoch vergessen, dass viele 

Frauen neben ihrer Erwerbsarbeit zusätzlich 

unbezahlte Arbeit im Haushalt, in der 

Kinderbetreuung und in der Pflege von älteren 

oder beeinträchtigten Familienangehörigen 

leisten. Bei diesen Aufgaben handelt 

es sich um Arbeiten, die immer noch 

grösstenteils von Frauen verrichtet werden 

(was sich, wie verschiedene Studien zeigen, 

auch bei zunehmender Erwerbstätigkeit 

von Frauen nicht ändert). Wenn die Frauen 

nun ihr Arbeitspensum erhöhen, bleibt ihnen 

weniger Zeit, um diese Haus- und Betreuungsarbeiten 

selbst auszuführen. Und 

da Fragen zur Verteilung der Haus- und Betreuungsarbeit 

und zum Zugang zu Betreuung 

und Pflege bei den Massnahmen der 

FKI nicht genügend berücksichtigt werden, 

müssten die familienbezogenen Arbeiten 

vermehrt auf dem Dienstleistungsmarkt 

eingekauft werden – zum Beispiel 

bei Sans-Papiers-Hausarbeiterinnen. 

Die Analysen des Schweizerischen 

Haushaltspanels zeigen, dass das Arbeitspensum 

der Frau – neben dem Haushaltseinkommen, 

dem Ausbildungsgrad 

der Frau und dem Haushaltstyp (mit/ 

ohne Kinder) – einen sehr grossen Einfluss 

auf die Nachfrage nach haushaltsnahen 

Dienstleistungen hat. Besonders deutlich 

wird dies bei Paarhaushalten mit Kindern: 

Haushalte mit Müttern, die ein hohes Teilzeitpensum 

haben, nehmen eher Hilfe in 

Anspruch (44%), als wenn die Mutter mit 

einem niedrigen Teilzeitpensum arbeitet 

(28%). 

Anstieg der Nachfrage 

Schätzungsweise generieren bereits vier 

Haushalte, in denen die FKI wirkt, die 

Nachfrage nach mindestens einer zusätzlichen 

Arbeitskraft im Privathaushalt. Haus- 

EXTERNE HILFE NACH 

TEILZEITPENSUM DER FRAU 

(Paarhaushalte mit Kindern) 

Quelle: Fachhochschule Nordwestschweiz 1 

1 

Knöpfel, Carlo/Zängl, Peter/Madörin, Sarah (2016): 

Gutachten: Abschätzung der Folgen der Umsetzung 

der Fachkräfteinitiative auf den bezahlten Niedriglohnbereich 

in privaten Haushalten, insbesondere 

für niedrigqualifizierte Migrantinnen und Migranten 

und Sans-Papiers. Im Auftrag der Anlaufstelle für 

Sans-Papiers. 

28% 

44% 

unter 50% 50–95% 

haltsnahe Dienstleistungen können zwar 

auch durch Personen aus dem Verwandten- 

oder Bekanntenkreis oder von spezialisierten 

Diensten (z.B. Kinderhorte) erbracht 

werden, häufig werden diese 

Aufgaben jedoch von wenig qualifizierten 

Migrantinnen und Migranten übernommen. 

Bei wachsender Beschränkung der Arbeitsmigration 

ist davon auszugehen, dass 

vermehrt Sans-Papiers, also Migrantinnen 

und Migranten ohne Aufenthaltsbewilligung, 

in den betroffenen Privathaushalten 

angestellt werden. Von den 100 000 Personen, 

die heute bereits in privaten Haushalten 

tätig sind, sind laut der Anlaufstelle 

für Sans-Papiers Basel mindestens 40 000 

Sans-Papiers. Wie verschiedene Studien 

zeigen, zeichnen sich Sans-Papiers-Hausarbeiterinnen 

häufig durch eine sehr hohe 

Arbeitsmoral, vielseitige Kompetenzen 

und eine gute Bildung aus – und unterscheiden 

sich damit massgebend von 

einem grossen Teil der legalen Arbeitskräfte 

im Hauswirtschaftssektor. Zudem bieten 

sie oftmals flexiblere Lösungen als spezialisierte 

Dienste (wie z.B. Kinderhorte) und 

stellen für viele Familien den besten Weg 

dar, die Doppelbelastung von Familie und 

Beruf befriedigend abzufedern. 

Vor dem Hintergrund der Verknüpfung 

der FKI mit der Masseneinwanderungsinitiative 

ist die beschriebene Entwicklung 

politisch so nicht gewünscht. Sie wirft zumindest 

die Frage auf, wie arbeitsmarktpolitisch 

mit der Nachfrage nach Hilfskräften, 

die durch die Umsetzung der FKI in 

Privathaushalten entstehen würde, umgegangen 

werden soll. 

• 

Carlo Knöpfel, Professor FHNW Soziale Arbeit 

Sarah Madörin, Wissenschaftl. Assistentin 


29

Zeit der Schwebe sinnvoll nutzen 

REPORTAGE Während der Wartezeit im Asylverfahren lernen und arbeiten: Das ist die Devise 

des neuen Beschäftigungsprogramms In-Limbo, das von Büren an der Aare aus in den 

Kollektivunterkünften des Seelands derzeit eingeführt wird. Die Asylsuchenden machen durch das 

Programm einen ersten Integrationsschritt in den Schweizer Arbeitsmarkt, können ihre erworbenen 

Kenntnisse aber auch bei einer allfälligen Rückkehr in die Heimat brauchen. 

Es ist unüblich ruhig an diesem Donnerstag 

vor Ostern. In der Kollektivunterkunft 

Lyss, wo viele Familien leben und ansonsten 

ein reges Gewusel im und um das Haus 

herrscht, sind heute viele Asylsuchende am 

Fasten und bleiben ruhig in ihren Zimmern. 

Auf dem Gelände um das Haus im 

Lysser Industrieviertel befinden sich ein 

Volleyballfeld, begrünte Hochbeete und 

ein Sandkasten. Das Besondere daran ist: 

Die Asylsuchenden haben sich all dies selber 

gebaut − aus Material, das nicht mehr 

gebraucht wurde. So fertigten sie aus alten 

Holzpalletten die Hochbeete und benutzten 

die Holzplatten eines nicht mehr benutzten 

Gartenhauses für den Sandkasten. 

Auch die Gartenplatten haben sie selber 

verlegt. Sie haben dies im Rahmen des Beschäftigungsprogrammes 

In-Limbo getan. 

Dieses wurde zunächst im vergangenen 

Jahr in der Kollektivunterkunft Büren a.A. 

angeboten und wird nun nach und nach 

auf die anderen von Asyl Biel & Region 

(ABR) betriebenen Unterkünften im Seeland 

und in Enggistein eingeführt. 

Bereits ab dem zweiten Tag 

In-Limbo ist in seiner Art neu. Das Programm 

bietet Flüchtlingen nicht nur Beschäftigungsmöglichkeiten, 

sondern beinhaltet 

auch Bildung. Speziell daran ist, 

dass die Asylsuchenden bereits ab dem 

zweiten Tag nach ihrer Ankunft in der Kollektivunterkunft 

mitmachen können − unabhängig 

davon, ob sie in der Schweiz bleiben 

oder in ihr Heimatland zurückkehren. 

Dabei ist der Name Programm: Die Teilnehmer 

sollen die ungewisse Zeit der 

Schwebe während ihres hängigen Asylverfahrens 

sinnstiftend nutzen können. Sei es 

als erster Integrationsschritt in den Schweizer 

Arbeitsmarkt oder als Basis für eine 

existenzsichernde Tätigkeit in der Heimat. 

Jonas Beer hat ein erstes Programm zusammen 

mit anderen von der unkonventionellen 

Business-schule Kaospilots entwickelt. 

Ein Zivildienstleistender, der in der 

Kollektivunterkunft Büren a.A. arbeitete, 

hatte sie dazu geholt, um einen Business 

Plan zu entwickeln, wie mit Asylsuchenden 

Produkte hergestellt werden könnten. Daraus 

haben Markaus Schneider, Leiter der 

Kollektivunterkunft Büren a.A., und Jonas 

Beer das In-Limbo-Konzept entwickelt. 

Sie dachten dabei vor allem darüber nach, 

welchen Mehrwert es für alle bringen würde, 

wenn die teils lange Zeit des Wartens 

mit Arbeit und Bildung verbracht werden 

könnte. 

Pünktlichkeit und Zuverlässigkeit 

Heute ist Jonas Beer Verantwortlicher Organisationsentwicklung 

bei In-Limbo. Das 

Programm kommt gut an: In Büren a.A., 

wo 90 Menschen wohnen, machen drei 

Viertel bei In-Limbo mit. Das ist nicht 

selbstverständlich, wird doch von den Asylsuchenden 

auch so einiges verlangt. Sagen 

sie nach einer kurzen Probezeit zu, ist ihre 

Teilnahme verbindlich. Das Programm ist 

in drei Phasen aufgeteilt: In einer ersten, 

drei Monate dauernden Phase kommen 

die Asylsuchenden in Berührung mit der 

hiesigen Sprache und besuchen Workshops 

zum Leben in der Schweiz. «Sie lernen 

nebst Geografie und Ähnlichem auch 

Praktisches zum alltäglichen Leben in der 

Schweiz, etwa wie man ein Billett am Automaten 

löst», erklärt Jonas Beer. In dieser 

ersten Zeit sind die Asylsuchenden unter 

anderem mit dem Putzen der Asylunterkunft 

beschäftigt. Ihnen werden wichtige 

Grundwerte des schweizerischen Arbeitsmarktes 

vermittelt, wie Pünktlichkeit und 

Zuverlässigkeit. Zu Beginn habe er diese 

erste Phase als nicht so wichtig erachtet, erinnert 

sich Beer. «Doch das Gegenteil ist 

der Fall.» In diesen ersten Wochen klären 

die In-Limbo-Mitarbeitenden auch das Potential 

der Asylsuchenden ab. Nach diesen 

Lernen statt warten − die Asylsuchenden 

erwerben in der Manufaktur praktische 

Kompetenzen. 

Bilder: Annette Boutellier 


STEIGENDE SOZIALHILFE- 

KOSTEN IM ASYLBEREICH 

Bund, Kantone und Gemeinden sind mit 

wachsenden Sozialhilfekosten im Asylbereich 

konfrontiert. Nach Auslaufen der Pauschalabgeltung 

des Bundes nach fünf respektive sieben 

Jahren müssen die Kantone und Gemeinden die 

Sozialhilfe übernehmen. Die SKOS geht in ihren 

Berechnungen mittelfristig von einer jährlichen 

Steigerung von 4 Prozent der Sozialhilfeaufwendungen 

von Kantonen und Gemeinden aus, allein 

aufgrund der Entwicklungen im Asylwesen. Oft 

entsprechen die Kenntnisse der Landessprache 

und die beruflichen Qualifikationen von Personen 

aus dem Asylbereich nicht den Anforderungen 

des Arbeitsmarktes. Denn gesucht sind fast 

ausschliesslich Fachkräfte, zu integrieren sind 

jedoch meist junge Asylsuchende, vorläufig Aufgenommene 

oder Flüchtlinge mit wenig Schulbildung 

und Arbeitserfahrung. Zahlen zeigen, dass 

nach fünf Jahren in der Schweiz die Erwerbstätigenquote 

von Flüchtlingen bei 31 Prozent und bei 

vorläufig Aufgenommenen bei 16 Prozent liegt. 

Trotzdem sind viele auf ergänzende Sozialhilfe 

angewiesen. Das Beschäftigungsprogramm 

In-Limbo hat deshalb zum Ziel, die Erwerbstätigenquote 

bei Personen aus dem Asylbereich zu 

erhöhen und damit längerfristig die Sozialhilfeausgaben 

zu reduzieren. (car) 

Einführungswochen können die Asylsuchenden 

ihre Arbeit in einer der diversen 

Projektgruppen aufnehmen, beispielsweise 

in der Velowerkstatt, Gärtnerei, Näherei, 

Imkerei oder der Manufaktur. In einer dritten 

Phase können die Personen individuell 

für externe Arbeitseinsätze vermittelt werden. 

«Da sehen wir ein grosses Potenzial», 

sagt Jonas Beer. Indes ist dies aus rechtlichen 

Gründen her schwierig umzusetzen, 

da viele Asylsuchende den N-Ausweis besitzen 

und deshalb noch nicht als reguläre Arbeitskraft 

eingesetzt werden dürfen. 

Arbeit motiviert 

«Tu was du liebst», steht auf dem kleinen 

Block geschrieben, der in die Hülle aus 

Kaffeesackstoff gelegt werden kann. Die 

Asylsuchenden aus Eritrea, Syrien und 

Äthiopien stehen in der Manufaktur um einen 

Tisch. Sie stellen Umschläge für Agenden 

oder Blöcke her und scheinen ihre Arbeit 

zu mögen. Konzentriert schneiden sie 

den Stoff nach der Vorlage des Schnittmusters 

zu, kleben eine Verstärkung auf. Der 

33-jährige Ibrahim Agri, der vor zweieinhalb 

Jahren aus Syrien in die Schweiz floh, 

kennt das Leben in der Asylunterkunft nur 

zu gut. «Früher gab es keine Kurse», erinnert 

er sich. «Viele Menschen langweilten 

sich und verbrachten zwölf Stunden am 

Tag mit Schlafen.» Dank In-Limbo hätten 

sie nun die Möglichkeit, etwas zu tun und 

zu lernen, Erfahrungen zu sammeln. Das 

sei gut für die Motivation. Er selber bekam 

vor einem Jahr einen positiven Asylent- 

scheid und kann nun als Praktikant in der 

Kollektivunterkunft in Büren arbeiten. 

Ibrahim Agri, der nebst Deutsch auch Kurdisch, 

Arabisch, Türkisch, Englisch und 

Französisch spricht, träumt davon, eines 

Tages als Sozialarbeiter in der Schweiz arbeiten 

zu können. Auch die 23-jährige Hamida 

aus Afghanistan ist sehr motiviert. Ihre 

beiden Kinder spielen unweit des 

Arbeitstisches mit Legos. Sie selber ist in 

die Arbeit vertieft und möchte noch rasch 

ihren Arbeitsschritt beenden, bevor sie sich 

mit den andern in die Pause begibt. • 

Catherine Arber 

www.in-limbo.ch 


31

Der Zivildienst: Helfende Hände 

für das Gemeinwohl 

PLATTFORM Zivildienstleistende – oder «Zivis» – unterstützen seit 1996 gemeinnützige Institutionen 

dort, wo ihnen Ressourcen fehlen. Das Sozialwesen ist seit der Einführung des Zivildienstes das 

wichtigste Aufgabenfeld für Zivis. Ein Kurzporträt. 

Wer in der Schweiz den obligatorischen 

Militärdienst nicht mit seinem Gewissen 

vereinbaren kann, hat das Recht, einen zivilen 

Ersatzdienst zu leisten. Dieser Dienst 

dauert 1,5 Mal so lange, wie der Militärdienst 

dauern würde, und wird in öffentlichen 

oder gemeinnützigen privaten Institutionen 

geleistet. Tätigkeitsbereiche des 

Zivildienstes sind das Gesundheits- und 

Sozialwesen, das Schulwesen (seit Juli 

2016), der Umwelt- und Naturschutz, die 

Kulturgütererhaltung, die Landwirtschaft, 

die Entwicklungszusammenarbeit und humanitäre 

Hilfe sowie Einsätze im Zusammenhang 

mit Katastrophen und Notlagen. 

4500 Zivis im Einsatz 

Die Vollzugsstelle für den Zivildienst (ZI- 

VI) – Teil des Eidgenössischen Departements 

für Wirtschaft, Bildung und Forschung 

(WBF) – ist für die Zulassung, 

Einsätze und Ausbildung von Zivis sowie 

die Anerkennung, Betreuung und Inspektion 

von Einsatzbetrieben zuständig. Täglich 

sind über 4500 Zivis im Einsatz, im 

Jahr 2016 leisteten sie rund 1,7 Millionen 

Diensttage. 

Das Sozialwesen ist seit der Einführung 

des Zivildienstes der bedeutendste 

Tätigkeitsbereich für Zivis. 2016 wurden 

dort 57 % aller Diensttage geleistet. Dieser 

Tätigkeitsbereich ist sehr vielfältig. Zivis 

können ihre Einsätze insbesondere in Institutionen 

für Betagte oder Menschen mit 

einer Beeinträchtigung, im Kinder- oder 

Jugendbereich, in der Arbeit mit Süchtigen 

oder Arbeitslosen sowie im Asylbereich 

leisten. Dabei stehen Aufgaben in 

der Betreuung und dem Austausch «von 

Mensch zu Mensch» im Vordergrund. Mit 

ihren Einsätzen im Sozialwesen leisten 

Zivis einen wertvollen Beitrag zur Lebensqualität 

der Betreuten und zur Entlastung 

des Fachpersonals. 

Einsatz wo Bedarf besteht 

Die Einsätze im Sozialwesen dienen dem 

Ziel, den sozialen Zusammenhalt zu stärken 

und die Situation von Betreuungsbedürftigen 

zu verbessern. Zu diesem Zweck 

werden Zivis dort eingesetzt, wo gesellschaftlicher 

Bedarf besteht und Ressourcen 

fehlen. Ein solcher Bedarf besteht etwa 

im Asylbereich. Ein Schwerpunkt der 

Massnahmen von Bund und Kantonen im 

Rahmen der Fachkräfteinitiative Plus (FKIplus) 

liegt bei der verbesserten Integration 

von Flüchtlingen und vorläufig aufgenommenen 

Personen in den Schweizer Arbeitsmarkt. 

Die Zivis leisten mit ihren Einsätzen 

im Asylbereich einen Beitrag zur Erreichung 

dieses Ziels. 

Zivis unterstützen Flüchtlinge und vorläufig 

Aufgenommene etwa beim Erlernen 

der Sprache, in Beschäftigungsprogrammen 

oder in der Berufsvorbereitung. Durch 

solche Angebote werden Flüchtlinge und 

vorläufig Aufgenommene frühzeitig auf ein 

eigenständiges Leben in der Schweiz vorbereitet 

oder es wird ihnen eine Perspektive 

für die Zeit nach einer allfälligen Rückkehr 

in ihr Herkunftsland gegeben. 

Im Jahr 2016 wurden 3,4% der 

Diensttage von Zivis im Asylbereich geleistet, 

viele davon in der Alltagsbetreuung 

von Asylsuchenden oder bei Unterhaltsarbeiten 

in Durchgangszentren. Für solche 

Einsätze standen rund 80 anerkannte Einsatzbetriebe 

mit 275 verfügten Einsatzplätzen 

zur Verfügung. 

Im Vergleich zur Zahl der von Freiwilligen 

geleisteten Betreuungsstunden oder 

der täglichen Arbeit von Betreuungsfachpersonen 

mag der Beitrag von Zivis klein 

sein. Klein aber fein: Er erlaubt es gemeinnützigen 

Institutionen helfende Hände gezielt 

einzusetzen, wo Bedarf besteht. 

Zivildienstleistende arbeiten vorwiegend im Sozialwesen, bei der Betreuung von Betagten oder 

Kindern zum Beispiel. 

Bild: ZIVI 

Daniel Weyermann 

Wissenschaftlicher Mitarbeiter 

Vollzugsstelle für den Zivildienst ZIVI 

www.zivi.admin.ch 


FORUM 

Ruth Gurny, 

Soziologin (ehem. ZHAW) 

Bild: zvg 

Ueli Tecklenburg, 

Soziologe und Historiker 

(ehem. GL SKOS) 

Bild: zvg 

Eine Neuorientierung der Sozialhilfe ist dringend 

Der sozialkritische Thinktank Denknetz 

setzt sich für eine gerechte, soziale und 

freiheitliche Schweiz ein. Er fordert eine 

Sozialpolitik, die diesen Anforderungen 

gerecht wird. Dazu gehört eine grundlegende 

Neujustierung der Sozialhilfe. 

Während langer Zeit stand die Sozialhilfe 

in der Schweiz im Schatten der 

politischen Aufmerksamkeit. Im Zuge 

der wirtschaftlichen Entwicklung gegen 

Ende des letzten Jahrhunderts wuchsen 

jedoch die Fallzahlen rapide an. Seither 

stellt die Sozialhilfe eines der beliebtesten 

Angriffsziele im öffentlichen politischen 

Diskurs dar. 

Die Sozialhilfe, die ursprünglich gedacht 

war als vorübergehende Hilfe in individuellen 

Notlagen, wurde mehr und 

mehr zum Instrument der Absicherung 

struktureller Risiken. Dafür eignen sich 

aber weder ihre Organisationsform noch 

die Bemessung ihrer Unterstützungsleistungen. 

Laut Sozialhilfestatistik 2015 

ist die Hälfte aller Sozialhilfebeziehenden 

schweizweit zwei Jahre und mehr 

auf diese Unterstützung angewiesen. Es 

kann also schwerlich von einer Unterstützung 

in einer vorübergehenden Notlage 

gesprochen werden. 

fälligsten sind die Unterschiede bei den 

Pro-Kopf-Aufwendungen für die Sozialhilfe. 

Die massiven Differenzen zwischen 

den Kantonen können mit Sicherheit 

nicht einfach auf die unterschiedliche 

Zusammensetzung der jeweiligen Sozialhilfepopulation 

zurückgeführt werden, 

sondern widerspiegeln die sehr unterschiedlichen 

Praktiken in der Gewährung 

der Sozialhilfe. Die SKOS-Studie 

aus dem Jahr 2007 zeigte damals auf, 

dass das jährlich frei verfügbare Einkommen 

von einem Kantonshauptort zum 

anderen um 6000 Franken variieren 

kann. Die absoluten Zahlen dürften sich 

Fast die Hälfte der 

rund 13 000 Neurentner 

pro Jahr 

werden der IV aus 

den RAV oder der 

Sozialhilfe zugespielt. 

Die kantonale Zuständigkeit für die Sozialhilfe 

führt zu grossen Unterschieden 

auf verschiedensten Ebenen. Am augenseit 

2007 verändert haben, die grossen 

Differenzen sind aber mit Sicherheit geblieben. 

Auch Rechte und Pflichten der 

Sozialhilfebeziehenden und die Gewährung 

von Zulagen variieren im interkantonalen 

Vergleich beträchtlich. Während 

beispielsweise das Tessiner Gesetz zur 

Sozialhilfe ein Recht der Bezügerinnen 

und Bezüger auf soziale Integrationsmassnahmen 

festschreibt, ist im Neuenburger 

Gesetz genau das Gegenteil zu 

finden: Sozialhilfebeziehende haben dort 

kein Anrecht auf Teilnahme an einem 

Integrationsprojekt, können aber dazu 

verpflichtet werden. Gemäss einer anderen 

von der SKOS in Auftrag gegebenen 

Studie variiert zudem im interkantonalen 

Vergleich die Vergabequote von Zulagen 

in der Sozialhilfe von 30%-40% bis 

hin zu 70%-90%. Ob sich die kantonalen 

Unterschiede mit den vor Kurzem 

revidierten SKOS-Richtlinien verkleinern 

werden, ist mehr als zweifelhaft, wie die 

neuen, noch tieferen Unterstützungsleistungen 

für junge Erwachsene in verschiedenen 

Kantonen zeigen. 

Ein weiteres Thema betrifft die Höhe 

der Unterstützungsleistungen. Im Jahre 

1963 hat die SKOS erstmals zahlenmässig 

bezifferte «Richtsätze» herausgegeben. 

Sie bemerkte dazu, dass die Unterstützungsleistungen 

sowohl der Teuerung 

als auch dem steigenden Realeinkommen 

angepasst werden sollen. Wäre die- 

 


33

FORUM 

 

sen Prinzipen nach gelebt worden, so 

müsste heute der Grundbedarf bei voller 

Anpassung an die Lohnentwicklung seit 

Einführung der Pauschalisierung der 

Richtlinien im Jahre 1998 um 20% 

höher sein. Die letzten Entwicklungen im 

Kanton Bern, wo eine 10%ige Absenkung 

des Grundbedarfs gefordert wird, lassen 

schliesslich die schweizweite Anerkennung 

der SKOS-Richtlinien als eher 

unwahrscheinliche Entwicklung erahnen. 

Die gegenwärtige politische Auseinandersetzung 

führt die Sozialhilfe in eine 

Sackgasse. Deshalb schlägt das Denknetz 

eine grundlegende Justierung vor, die 

folgende Elemente enthält: 

- Schliessen der Löcher in den heutigen 

Sozialversicherungen durch 

Realisierung der Allgemeinen Erwerbsversicherung 

(AEV), welche die 

bestehenden Sozialversicherungen 

(ohne AHV, BVG) zusammenschliesst. 

Dazu gehören auch das Risiko des 

Erwerbsausfalls im Krankheitsfall 

und der Miteinbezug der selbständig 

Erwerbenden. 

- Wer trotz zumutbarer Bemühungen 

keine würdige Arbeit findet, hat 

Anrecht auf Taggelder ohne zeitliche 

Beschränkung. Leute, die dauerhaft 

leistungsvermindert sind, erhalten 

eine (Teil-)Rente. 

- Wenn das Total der anrechenbaren 

Einkommen eines Haushaltes die 

anerkannten Ausgaben nicht deckt, 

wird das Haushaltseinkommen auf die 

Höhe einer garantierten, bundesweiten 

Grundsicherung ergänzt, unabhängig 

vom Grund für das unzureichende 

Einkommen. Eine solche Grundsicherung 

muss mindestens die Höhe 

der Ergänzungsleistungen AHV /IV 

erreichen. 

- Die heutige persönliche Sozialhilfe 

wird durch eine integrierte Lebensund 

Karriereunterstützung abgelöst. 

Die entsprechenden Integrations- und 

Beratungsangebote werden auf die 

Situation und die Bedürfnisse der Betroffenen 

abgestimmt. Es ist auf jede 

Form von Zwangsarbeit zu verzichten, 

und alle Formen diesbezüglicher Sanktionen 

sind abzuschaffen. 

- Betroffene, die in eine berufliche 

Sackgasse geraten sind und deshalb 

arbeitslos werden, müssen berufliche 

Um- und Weiterbildungen absolvieren 

können, ohne deshalb die Unterstützung 

der Sozialversicherung zu verlieren. 

Es ist absurd, dass dieser Weg 

nur denjenigen offen steht, die auf 

ein beträchtliches Vermögen zurückgreifen 

können, während alle anderen 

von beruflichen Perspektiven abgeschnitten 

bleiben. Wir brauchen ein 

Stipendienwesen, das auch Erwachsenen 

eine berufliche Neuorientierung 

ermöglicht. 

- Die Arbeitgebenden müssen verpflichtet 

werden, eine genügende Anzahl 

von Arbeitsplätzen für Menschen mit 

verminderter Leistung oder anderen 

Einschränkungen zu schaffen. Die 

Sozialwerke müssen ihnen in Form 

von professioneller Unterstützung, 

mit Begleitung und Beratung zur Seite 

stehen. 

- Die öffentliche Hand hat dafür zu 

sorgen, dass in der Pflege, Betreuung 

und Gesundheitsversorgung genügend 

Ausbildungsplätze und Stellen 

geschaffen werden. Zudem sollen 

die Arbeitszeiten auf sinnvolle Weise 

gesenkt werden, zum Beispiel durch 

die Schaffung eines bedingungslosen 

Sabbaticals für alle. Damit wird 

erreicht, dass sich die Lage auf dem 

Erwerbsarbeitsmarkt entspannt und 

die Perspektiven für alle jene verbessern, 

die heute keine Stelle finden. 

- Mindestlöhne sorgen dafür, dass sich 

«Arbeit lohnt» und dass die Zahl der 

Working poor gesenkt werden kann. 

- Schliesslich ist ein Elternurlaub («Elternzeit») 

einzuführen, wie ihn die Eidgenössische 

Koordinationskommission 

für Familienfragen vorschlägt. • 

DAS DENKNETZ 

Das Denknetz ist ein sozialkritischer 

Thinktank, der gesellschaftstheoretische 

und politische Grundlagenarbeit leistet. 

Sein Credo ist die Universalität der 

Menschenrechte und die Unteilbarkeit der 

Grundwerte Freiheit, Gleichheit und Solidarität. 

Es erarbeitet Analysen, Thesen und 

Reformvorschläge, die diesen Grundwerten 

verpflichtet sind. 

Das Denknetz ist ein Verein mit rund 1200 

Einzelmitgliedern und einer Reihe von Kollektivmitgliedern. 

Es finanziert sich ausschliesslich 

über Mitgliederbeiträge. Die 

Arbeit im Denknetz, ausser der Geschäftsstelle, 

wird ehrenamtlich geleistet. Seine 

Fachgruppen sind in folgenden Bereichen 

tätig: Politische Ökonomie/Steuerpolitik, 

Sozialpolitik/Care/Arbeit, Bildungspolitik, 

Langzeitpflege, Big Pharma und Prekarität. 

Eine ausführliche Darstellung findet sich 

auf der Webpage des Denknetzes: www. 

denknetz.ch/sites/default/files/denknetz_ 

grundlagen_sozialhilfe_april_16.pdf 

In dieser Rubrik schafft die ZESO Raum für Debatten 

und Meinungen. Der Inhalt gibt die Meinung des 

Autors resp. der Autorin wieder. 


LESETIPPS 

Reformieren durch Investieren 

Der sozialinvestive Umbau des Wohlfahrtsstaats 

verspricht Antworten auf demografische 

und ökonomische Herausforderungen des 

Wohlfahrtstaats. Investitionen in Humankapital, 

etwa in Kinder oder in die Verbesserung des Zugangs 

zu Beschäftigung, und eine konsequente 

Neubestimmung der Sozialpolitik ermöglichen 

es, soziale Ungleichheiten zu reduzieren. Das 

Buch untersucht, welche Ausprägungen das Sozialinvestitionsparadigma 

in der Schweiz angenommen hat und welche Auswirkungen sich aus 

dem sozialinvestiven Umbau des Sozialstaates ergeben. 

Bonvin Jean-Michel, Dahmen Stephan (Hrsg.), Reformieren durch Investieren? Chancen 

und Grenzen des Sozialinvestitionsstaats in der Schweiz, Seismo, 2017, 

144 Seiten, CHF 28.−. ISBN 978-3-03777-148-8 

Familien in der Falle? 

Zur Ergründung des sozialen Phänomens Familienarmut 

werden familiale Wege in die und aus 

der Armut und armutsverweisende Mechanismen 

sozialer Wandlungsprozesse untersucht. 

In Auseinandersetzung mit den Paradigmen 

individualisierter Erwerbsgesellschaften 

werden Lockerungen und Verhärtungen des 

Zusammenhangs von Familienarmut und individuellen 

Lebenschancen aus verschiedenen Perspektiven geprüft. Dabei 

wird der These nachgegangen, dass Familien durch Wirkungskräfte der 

Armut in eine Falle sozialer Exklusion geraten, aus der ihre Mitglieder 

keinen Ausweg finden. 

Fehr Sonja, Familien in der Falle? Dynamik familialer Armut in der individualisierten 

Erwerbsgesellschaft, Beltz, 2017, 470 Seiten, CHF 53.− 

ISBN:978-3-7799-3646-6 

Arbeitsmarktchancen von 

Migranten in Europa 

Umgang mit schwierigen 

Klienten 

Das Buch analysiert die Arbeitsmarktchancen 

von Einwanderern in 18 westeuropäischen 

Ländern. Es untersucht, ob eher die Herkunft 

der Personen oder die Herkunft ihrer Bildung 

relevant für eine erfolgreiche Arbeitsmarktintegration 

ist. Und es geht der Frage nach, 

inwieweit landes- und gruppenspezifische 

Bildungsverwertungschancen durch die Bildungssysteme der Aufnahmeländer 

geprägt werden. Die Ergebnisse liefern Erklärungen für 

ethnische Ungleichheit auf dem Arbeitsmarkt und bieten einen Beitrag 

zur Diskussion um den Einfluss institutioneller Rahmenbedingungen 

auf Arbeitsmarktchancen. 

Herwig Andreas, Arbeitsmarktchancen von Migranten in Europa 

Analysen zur Bedeutung von Bildungsherkunft und Bildungssystemen, Springer VS, 

2017, 342 Seiten, CHF 65.−. ISBN 978-3-658-17117-9 

Innovation gegen Armut 

Armutsprävention kann nicht durch punktuelle 

Massnahmen erreicht werden, sondern erfordert 

verschiedene aufeinander abgestimmte Angebote 

vom Kleinkind- bis ins Erwachsenenalter. Dazu 

sind eine gute Zusammenarbeit der verschiedenen 

Akteure sowie eine Koordination der Massnahmen 

nötig. Die Tagung des Nationalen Programms gegen 

Armut hat das Ziel, Impulse für innovative Ansätze 

in der Armutsprävention im Bereich Bildungschancen 

zu geben. 

Fachtagung des Nationalen Programms gegen Armut 

Montag, 4. September 2017, Aarau 

www.gegenarmut.ch 

Digitale Arbeitswelt 

Die Digitalisierung schreitet voran. Immer mehr Arbeiten 

für Menschen mit niedrigen Qualifikationen 

fallen weg. Kenntnisse in Informations- und Kommunikationstechnologien 

gewinnen an Bedeutung. 

Traditionelle Firmen werden von Firmen mit 

neuen Organisations-und Beschäftigungsformen 

überholt, bevor entsprechende arbeits- und 

sozialrechtliche Fragen geklärt sind. Die Tagung 

der Schweizerischen Vereinigung für Sozialpolitik 

thematisiert diesbezüglich relevante Fragen des 

Arbeitsmarktes und der sozialen Sicherheit. 

SVSP-Jahrestagung 2017 

Mittwoch, 25. Oktober 2017, Bern 

www.svsp.ch 

Wie schützt man sich und seine Mitarbeiter an 

Arbeitsplätzen in sozialen Einrichtungen, Behörden 

und Ämtern, in denen Einschüchterungen, 

Drohungen, Beschimpfungen, körperliche und 

sexuelle Übergriffe immer wieder vorkommen? 

Die praxiserfahrenen Autoren stellen wirksame 

Strategien der Kommunikation und Deeskalation 

vor. Sie schildern typische Konfliktsituationen, die sich leicht auf die eigene 

Umwelt übertragen lassen. Dabei verbinden sie Wissen aus der Psychologie 

über Wahrnehmung, Kommunikation, Stress und Lernen mit polizeilichen 

Erfahrungen in Bedrohungssituationen. 

Rösch Stefanie, Linsenmayr Rainer, Vom Umgang mit schwierigen und 

gewaltbereiten Klienten, Psychiatrie-Verlag, 2017, 168 Seiten, CHF 36.− 

ISBN 978-3-86739-158-0 

VERANSTALTUNGEN 

Armutsbekämpfung durch 

Schuldenprävention 

Wie muss die Schuldenprävention gestaltet und 

organisiert sein, damit sie einen Beitrag zur Armutsbekämpfung 

leisten kann? Mit dieser Frage 

beschäftigt sich die Fachtagung des Forums 

Schulden. Die Veranstaltung, die in Kooperation 

mit der SKOS durchgeführt wird, ist dieses Jahr 

international ausgerichtet. 

Internationale Fachtagung zur Schuldenberatung 

Donnerstag und Freitag, 9.-10. November 2017, Olten 

www.forum-schulden.ch 


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Den Wechsel vom geldgetriebenen Geschäft ins Sozialwesen erlebte Christine Hunziker (li.) als «Kulturschock». Bild: Palma Fiacco 

Das Beste aus zwei Welten 

PORTRÄT Christine Hunziker, 47, war Managerin in der Modebranche. Dann hatte sie genug davon, 

Umsatz zu bolzen, und wechselte ins Sozialwesen. Heute unterstützt sie in Basel Jugendliche mit 

Beeinträchtigungen auf dem Weg ins Erwerbsleben. 

tet sie eng mit dem Lehrbetrieb zusammen, 

im Fall von Jugendlichen mit psychischer 

Erkrankung auch mit dem Therapeuten. 

Schon rund fünfzig Jugendliche in dreissig 

Berufen hat Hunzikers Beratungsfirma 

nach diesem Konzept begleitet, von der 

Pflege über Polybauer – Fachspezialisten 

für Gebäudehüllen – bis zum Detailhandel. 

«Kulturschock» überwunden 

Die Mehrheit schafft die Ausbildung und 

findet eine Stelle, auch wenn die Lehrzeit 

ein Auf und Ab sein kann. Für viele ist der 

Schulstoff die Knacknuss, bei Jugendlichen 

mit psychischen Erkrankungen können 

Krisen auftreten. «Eine Garantie, dass 

das Lehrverhältnis klappt, gibt es aber 

auch bei Jugendlichen ohne Beeinträchtigung 

nicht», stellt Hunziker fest. Bei ihrer 

Aufgabe kommt ihr zugute, dass sie die Privatwirtschaft 

kennt. Zuletzt war sie Key-Account-Managerin 

in einem internationalen 

Accessoires-Unternehmen. Dort leitete sie 

ein Team und verkaufte Grosskunden Uhren, 

Schmuck, Handtaschen, Sonnenbrillen. 

Nach ihrem 30. Geburtstag verspürte 

sie das Bedürfnis, noch etwas ganz anderes 

zu machen. Weniger Gewinn, mehr Sinn. 

Auch der Werdegang ihres behinderten 

Bruders beeinflusste den Entscheid: «Mich 

beeindruckte es, wie er sich eine Stelle im 

ersten Arbeitsmarkt erkämpfte und wie 

Stadt Basel, Aeschengraben 18, nahe dem 

Bahnhof. Die Büroräume von Christine 

Hunzikers Coachingunternehmen «lehrundmehr» 

werden derzeit von Strassenbaulärm 

beschallt. «Gar nicht so einfach 

für die Jugendlichen, die hierherkommen, 

um zu lernen», stellt die Geschäftsinhaberin 

fest. Doch Christine Hunziker liebt Herausforderungen. 

Sie hat früher mal in den 

USA gelebt und mit ihrem Ehemann den 

Regenwald von Madagaskar durchwandert. 

Die jungen Frauen und Männer zwischen 

16 und 26, die sie betreut, sind sich 

noch ganz andere Hindernisse gewöhnt. 

Sie haben eine Lernschwierigkeit, ein 

ADHS mit Konzentrationsproblemen, eine 

Persönlichkeitsstörung oder eine psychische 

Erkrankung, wie zum Beispiel Depressionen 

oder Schizophrenie. 

Hunziker glaubt an sie: «Es sind alles 

Lernende mit dem Potenzial, trotz ihrer 

Einschränkung in der freien Wirtschaft 

zu bestehen.» Damit sie aber die Fähigkeiten 

für den gewählten Beruf erreichen 

könnten, benötigten sie Unterstützung. 

«Supported Education» heisst das Konzept, 

nach dem die gebürtige Aargauerin arbeitet. 

Sie begleitet als «Job Coach» die Jungen 

bei der Lehrstellensuche im ersten Arbeitsmarkt, 

während der Lehre, bei der Vorbereitung 

auf die Abschlussprüfung und bei 

der Bewerbung für eine Stelle. Dabei arbeiglücklich 

er dort war.» Sie fing in einer Basler 

Sozialeinrichtung an zu arbeiten und 

absolvierte berufsbegleitend ein Sozialpädagogik-Studium 

an einer Fachhochschule. 

Den Wechsel vom geldgetriebenen 

Geschäft ins Sozialwesen erlebte sie als 

«Kulturschock». Seit sechs Jahren ist sie 

nun selbständige Coachin und kann das 

Beste aus zwei Welten vereinen: die Menschenzentriertheit 

der Sozialarbeit und das 

Kostenbewusstsein der Marktwirtschaft. 

Ihr Hauptauftraggeber ist die Invalidenversicherung, 

auch die Arbeitslosenversicherung 

und die Sozialhilfe können Beiträge 

leisten. Die Investition lohnt sich laut 

Hunziker: «Wenn Jugendliche eine volle 

IV-Rente beziehen oder in der Sozialhilfe 

bleiben, ohne die Chance auf eine Arbeitsstelle, 

kommt das die Gesellschaft viel 

teurer.» Jungen, die es sich in der sozialen 

Hängematte gemütlich machen wollen, ist 

sie nie begegnet. Ganz im Gegenteil: «Sie 

sind hochmotiviert.» Dabei sporne es sie 

an, nicht zu Spezialfällen gemacht zu werden, 

sondern dort eine Lehre zu absolvieren, 

wo auch ihre Kollegen seien. Kürzlich 

erfuhr Hunziker, dass eine von ihr betreute 

junge Frau eine Praxis im gesundheitlichen 

Dienstleistungsbereich eröffnet hat: 

«Ich bin so stolz auf sie!» 

• 

Susanne Wenger

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