ZESO_4-2015_ganz

SKOS CSIAS COSAS
Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe
Conférence suisse des institutions d’action sociale
Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale
Conferenza svizra da l’agid sozial
ZeSo
Zeitschrift für Sozialhilfe
04/15
armut und Wohnen die wohnversorgung armutsbetroffener ist
prekär im interview roland A. müller, direktor des schweizerischen arbeitgeberverbands
richtlinienrevision die neuen bestimmungen ab 1. januar 2016

SKOS CSIAS COSAS
Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe
Conférence suisse des institutions d’action sociale
Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale
Conferenza svizra da l’agid sozial
NATIONALE TAGUNG
Flüchtlinge und vorläufig Aufgenommene
Schritt um Schritt in den Arbeitsmarkt
Donnerstag, 17. März 2016, Kongresshaus Biel
Die hohe Sozialhilfequote und die tiefe Erwerbsquote von Flüchtlingen und vorläufig Aufgenommenen
sind arbeitsmarkt- und sozialpolitisch nicht haltbar: Einerseits können die Potenziale von Personen aus
dem Asylbereich nicht für den hiesigen Arbeitsmarkt genutzt werden. Andererseits sind arbeitslose
Flüchtlinge und vorläufig Aufgenommene langfristig auf Sozialhilfe angewiesen, was für die Kantone
und vor allem für die Gemeinden zur Belastung werden kann. Diese Herausforderung kann nur durch
die Kooperation aller staatlichen Ebenen, der Wirtschaft und der Zivilgesellschaft gemeistert werden.
Die nationale SKOS-Tagung bietet eine Plattform zur Präsentation und Diskussion von Handlungsmöglichkeiten
und Best-Practice-Ansätzen.
Programm und Anmeldungen unter www.skos.ch Veranstaltungen
SKOS CSIAS COSAS
Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe
Conférence suisse des institutions d’action sociale
Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale
Conferenza svizra da l’agid sozial
Beobachter-Ratgeber
Sozialhilfe – Rechte, Chancen und Grenzen
Was die Sozialhilfe für rund 250 000 Menschen in der Schweiz leistet und bedeutet, zeigt der
Beobachter-Ratgeber «Sozialhilfe – Rechte, Chancen und Grenzen». Der Leitfaden informiert über
die Möglichkeiten der Sozialhilfe und beantwortet Fragen zur Sozialhilfe-Praxis. Er richtet sich in erster
Linie an Betroffene, ist aber auch eine wichtige Praxishilfe für Behördenmitglieder und andere
Interessierte. Der Beobachter-Ratgeber ist in Zusammenarbeit mit der SKOS entstanden.
Toni Wirz, Sozialhilfe – Rechte, Chancen und Grenzen,
Beobachter-Buchverlag, 5. aktualisierte Auflage 2012, 112 Seiten, CHF 24.–
(für SKOS-Mitglieder CHF 20.–).
Buch bestellen: www.skos.ch Publikationen

Michael Fritschi
Verantwortlicher Redaktor
Der beste Anker ist das Haus
Schöner wohnen. Wer bei diesem Slogan an Interieur-
Magazine und an Window-Shopping beim Designermöbelgeschäft
denkt, dem geht es in der Regel gut. Für Personen
hingegen, die sich aufgrund ihrer Einkommenssituation
keine Wohnung leisten können oder denen aufgrund von
Risikofaktoren wie Schulden oder Hautfarbe der Zugang zu
eigenen vier Wänden verwehrt wird, hat der Slogan eine
völlig andere Bedeutung. Schön ist’s, überhaupt ein Dach
über dem Kopf zu haben, unter dem man sich wohlfühlt.
Eine stabile Wohnsituation trägt wesentlich zur Integration
bei und wirkt der gesellschaftlichen Entwurzelung entgegen.
Im Schwerpunkt dieser Nummer präsentieren wir Ihnen
exklusiv erste Ergebnisse aus der Studie «Wohnversorgung
in der Schweiz – Bestandsaufnahme über Haushalte von
Menschen in Armut und in prekären Lebenslagen», die im
Rahmen des nationalen Programms zur Prävention und
Bekämpfung von Armut in der Schweiz realisiert wurde. Die
Studie zeigt, was eine angemessene Wohnversorgung ist,
und welche Risikogruppen häufig ungenügend wohnversorgt
sind. Die wissenschaftlichen Ergebnisse werden
mit Einschätzungen aus der Sicht der Sozialhilfe und mit
Beobachtungen zum Wohnungsmarkt und Konzepten zur
Wohnungsvermittlung ergänzt.
Im September hat die zweite Sozialkonferenz eine Teilrevision
der SKOS-Richtlinien beschlossen. Um Sie umfassend
zu orientieren, welche Bestimmungen genau ändern und
was die Revision für die SKOS und die Sozialhilfe bedeutet,
haben wir den üblichen Seitenablauf der Zeso leicht umgestellt.
Ich wünsche Ihnen eine anregende Lektüre.
editorial 4/15 ZeSo
1

SCHWERPUNKT14–25
Armut und WOHnen
Ein Grossteil der armutsbetroffenen Menschen in
der Schweiz ist nicht angemessen wohnversorgt.
Sie leben in qualitativ schlechten Wohnungen
oder unsicheren Wohnverhältnissen. Sie bezahlen
überteuerte Mieten und habe wenig Chancen,
eine passendere Wohnung zu finden. Der Schwerpunkt
präsentiert Zahlen und Fakten zur Situation
benachteiligter Menschen auf dem Wohnungsmarkt
und beleuchtet mögliche wohnpolitische
Massnahmen.
ZESO
zeitschrift für sozialhilfe
Bild:
Herausgeberin Schweizerische konferenz für Sozialhilfe SKOS,
www.skos.ch Redaktionsadresse Redaktion ZESO, SKOS,
Monbijoustrasse 22, Postfach, CH-3000 Bern 14, zeso@skos.ch,
Tel. 031 326 19 19 Redaktion Michael Fritschi, Regine Gerber
Redaktionelle begleitung Dorothee Guggisberg Autorinnen
und Autoren in dieser Ausgabe Monika Bachmann, Annalis
Dürr, Lea Gerber, Peter Gomm, Claudia Hänzi, Christin Kehrli,
Sonja Matter, Hansjürg Rohner, René Scheu, Nathalie Schneuwly,
Bernadette von Deschwanden, Robert Weinert, Felix Wolffers
Titelbild Rudolf Steiner layout Marco Bernet, mbdesign Zürich
Korrektorat Karin Meier Druck und Aboverwaltung Rub
Media, Postfach, 3001 Bern, zeso@rubmedia.ch, Tel. 031 740 97 86
preise Jahresabonnement CHF 82.– (SKOS-Mitglieder CHF 69.–),
Jahresabonnement ausland CHF 120.–, Einzelnummer CHF 25.–.
© SKOS. Nachdruck nur mit Genehmigung der Herausgeberin.
Die ZESO erscheint viermal jährlich.
ISSN 1422-0636 / 112. Jahrgang
Keystone
Erscheinungsdatum: 7. Dezember 2015
Die nächste Ausgabe erscheint im März 2016.
2 ZeSo 4/15 inhalt

INHALT
5 Sozialhilfe-Richtlinien reformieren,
weiterentwickeln und stärken.
Kommentar von Peter Gomm
6 Die Revision der SKOS-Richtlinien ist
eine ausgewogene Lösung
7 Die SKOS ist zu raschen und
grundlegenden Reformen fähig
8 Die Debatte muss auch den
Grundrechtsschutz beachten
10 13 Fragen an Nathalie Schneuwly
12 Praxis: Anrechnung zu hoher Wohnkosten
bei hängigem IV-Verfahren
13 Serie «Monitoring Sozialhilfe»:
Bei der Rückerstattung stellt sich die
Frage der Rechtsgleichheit
14 SCHWERPUNKT:
Armut und Wohnen
16 Die Wohnversorgung ist bei armutsbetroffenen
Haushalten oft
ungenügend
18 Wohnversorgung aus Sicht der
Sozialhilfe
20 Das Wohnungsangebot entspricht oft
nicht den Nachfragebedürfnissen
22 Günstige Wohungen bereitstellen
oder bei der Miete unterstützen?
24 Eine Wohnung ist nicht alles, aber
ohne Wohnung ist alles nichts
26 «Potenzial bedeutet zuallererst
einmal Möglichkeiten»
Interview mit Roland A. Müller
30 Reportage: Medaillenränge für den
Luzerner Rodel
32 Plattform: Entlastungsdienst
Schweiz
34 Forum: «Geberqualitäten aktivieren».
Betrachtungen zur Sozialhilfe von
René Scheu
35 Lesetipps und Veranstaltungen
36 Porträt: Hanna ist Telefonberaterin
bei der Dargebotenen Hand
ReVISION SKOS-Richtlinien
DEr ARBEITGEBER-CHEF
RODELFIEBER
DIe ZUHörerin
Claudia Hänzi, Präsidentin der Kommission
Richtlinien und Praxis, schildert den Prozess
und die in der Kommission geführten
Debatten zur Richtlinienrevision. Felix
Wolffers, Co-Präsident der SKOS, legt dar,
wie die Anpassungen dazu beitragen,
das bewährte Sozialhilfesystem neu zu
positionieren.
6
Roland A. Müller, Direktor des Arbeitgeberverbands
SAV, beobachtet die
Entwicklungen auf dem Arbeitsmarkt
aus unternehmerischem Blickwinkel.
Im Interview spricht er über
Integrationschancen für inländische
Arbeitskräfte und den Anpassungsbedarf bei
den arbeitsmarktlichen Massnahmen.
26
Individuell angefertigt, hochwertig und
hoffentlich rasend schnell ist der «Luzerner
Rodel». Hergestellt wird der Schlitten von
erwerbslosen Menschen, die in den ersten
Arbeitsmarkt zurückfinden wollen. Ein
Besuch in der Caritas-Schreinerei in Luzern.
30
Wer die 143 wählt, landet vielleicht bei
Hanna. Sie ist eine der über 600 Freiwilligen,
die bei der Dargebotenen Hand rund um die
Uhr den Problemen der Anruferinnen und
Anrufer zuhört. Mit Ratschlägen eindecken
will sie die Menschen aber nicht.
36
inhalt 4/15 ZeSo
3

NACHRICHTEN
Die Förderung von Grundkompetenzen
stärken
Weiterbildung und das Sicherstellen von
Grundkompetenzen bei Erwachsenen sind
zentrale Anliegen der Sozialhilfe. Qualifizierte
Sozialhilfebeziehende finden einfacher
Zugang zum Arbeitsmarkt und benötigen
tendenziell eher bloss ergänzend oder
vorübergehend Sozialhilfe. Die SKOS begrüsst
deshalb den Entwurf zur Verordnung
zum neuen Weiterbildungsgesetz (WeBiV).
Um die gewünschte Wirkung zu erzielen,
müssen allerdings mehr Mittel als vorgesehen
in die Weiterbildung fliessen. Insbesondere
muss intensiver in die Förderung
von Grundkompetenzen investiert werden,
damit Menschen mit ungenügenden
Grundkompetenzen ihre Chancen auf eine
Integration in den Arbeitsmarkt verbessern
können.
Mit familienpolitischen
Massnahmen gegen Armut
Der Caritas-Bericht «Wohin steuert die
Schweiz in der Armutspolitik?» attestiert
den Kantonen Fortschritte in der Armutspolitik,
stellt aber auch fest, dass die meisten
Kantone keine Familienpolitik betreiben, die
systematisch darauf abzielt, Armut zu verhindern.
Einzig der Kanton Bern verfüge über
ein strategisches Dokument zur Familienpolitik
aus der Armutsperspektive. Die Kantone
könnten Familienarmut nur dann wirksam
bekämpfen, wenn sie über Strategien
verfügen, die auf einer fundierten Situationsanalyse
basieren, Ziele vorgeben und
Massnahmen definieren, die regelmässig
evaluiert werden, schreibt Caritas und fordert
neben den Kantonen auch den Bund auf, sich
vertieft mit den Ursachen von Familienarmut
zu beschäftigen und entsprechende Massnahmen
zu treffen.
Mit gutem Beispiel voran
Das Logistikunternehmen Planzer und der
Möbelhersteller Ikea haben öffentlich Interesse
bekundet, Flüchtlinge als Arbeitskräfte
einzustellen. Planzer hat gemäss eigenen
Angaben viele Arbeitsplätze, bei denen Sprachkenntnisse
nicht im Vordergrund stehen,
etwa im Bereich Kommissionierung und
Konfektionierung oder in Lagerhäusern und
bei der Reinigung. Ikea will Praktikumsprogramme
für Flüchtlinge anbieten und die
Teilnehmenden später auch in der Logistik
oder im Verkauf einsetzen.
«Arbeit statt Sozialhilfe»: Die SKOS skizziert
Lösungswege für die Flüchtlingsintegration
Angesichts der stark steigenden Zahl von
Asylsuchenden hat die Schweizerische Konferenz
für Sozialhilfe SKOS Vorschläge für
eine rasche und nachhaltige Integration von
Flüchtlingen und vorläufig Aufgenommenen
in den Arbeitsmarkt veröffentlicht.
Gleichzeitig fordert die SKOS einen «Runden
Tisch Arbeitsintegration», in dessen
Rahmen der Bund, die Kantone und Gemeinden
sowie die Wirtschaft und die politischen
Parteien gemeinsam Lösungen zur
besseren Integration dieser Personen in den
Arbeitsmarkt entwickeln können. Die SKOS
ist besorgt über die grosse Zahl von Flüchtlingen
und vorläufig Aufgenommenen, die
während längerer Zeit arbeitslos sind und
die nach Ablauf der Finanzierungszuständigkeit
des Bundes durch die kantonale und
kommunale Sozialhilfe in ihrer Existenz
gesichert werden müssen. Wenn die derzeit
sehr tiefe Erwerbsquote von Personen aus
dem Asylbereich nicht rasch und breitflächig
gesteigert werden kann, kommen in
den nächsten Jahren erhebliche finanzielle
Zusatzbelastungen auf die Kantone und
Gemeinden zu. Im Diskussionspapier
«Arbeit statt Sozialhilfe», das die SKOS am
27. November in Bern den Medien vorge-
Damit die Integration gelingt, braucht es auch
die aktive Beteiligung der Wirtschaft.
Bild: Daniel Desborough
stellt hat, skizziert die SKOS Lösungswege
zu Handen der politisch verantwortlichen
Akteure. Diese orientieren sich an einer zentralen
Erkenntnis der Sozialämter betreffend
Arbeitsintegration: Wer längere Zeit arbeitslos
ist, beruflich unzureichend qualifiziert
ist und die Sprache nicht beherrscht,
hat besondere Schwierigkeiten, eine Stelle
zu finden. Die meisten Asylsuchenden sind
jung und arbeitsfähig, aber beruflich nur
schlecht qualifiziert. Damit Flüchtlinge und
vorläufig Aufgenommene in den Arbeitsmarkt
integriert werden können, braucht es
Programme zur Qualifizierung dieser Personen.
Die Vorschläge der SKOS orientieren
sich an folgenden Eckpunkten:
• Rascher Asylentscheid: Damit asylsuchende
Personen ohne Verzögerung in
den Arbeitsprozess integriert werden
können, muss innert kurzer Zeit nach
der Einreise darüber entschieden werden,
wer längerfristig in der Schweiz
bleiben darf.
• Rasche Qualifizierung: Die berufliche
Integration muss unmittelbar nach
dem Entscheid über den Verbleib in der
Schweiz beginnen.
• Verpflichtung zur beruflichen Qualifizierung:
Die Teilnahme an einem beruflichen
Qualifizierungsangebot muss
für alle arbeitsfähigen Flüchtlinge und
vorläufig Aufgenommenen zur gesetzlich
verankerten Pflicht gemacht werden.
Das entspricht dem in der Sozialhilfe
verankerten Grundsatz von Fördern
und Fordern.
• Aktive Beteiligung der Wirtschaft: Damit
die angestrebte Integration gelingt,
braucht es eine verbindliche und aktive
Beteiligung der Wirtschaft.
• Abbau von administrativen Hürden:
Die Hürden zur Beschäftigung von
Personen aus dem Asylbereich müssen
konsequent abgebaut werden.
Die SKOS will mit ihren Vorschlägen
und Empfehlungen einen Beitrag dazu leisten,
die berufliche Integration von Flüchtlingen
zu verbessern, und ist sie bereit, mit
ihrem Fachwissen aktiv an der Lösungs-findung
mitzuarbeiten.
•
Papier «Arbeit statt Sozialhilfe» www.skos.ch
4 ZeSo 4/15 aktuell

KOMMENTAR
Die SODK will die Sozialhilfe-Richtlinien gemeinsam mit der
SKOS reformieren, weiterentwickeln und stärken
2015 war für die Sozialhilfe ein wichtiges
Jahr. Sie war in den letzten Jahren stark
unter Beschuss gekommen. Einzelne Missbrauchsfälle
wurden medial aufgebauscht
und sind als Mittel für einen Generalangriff
auf die Sozialhilfe eingesetzt worden. Auch
der Spardruck auf allen drei staatlichen
Ebenen hat eine Debatte rund um die Sozialhilfe
ausgelöst. Die SODK plädiert für eine
Versachlichung der Diskussion.
Gerade unter diesen Umständen bilden
die über viele Jahre entwickelten SKOS-
Richtlinien ein wichtiges Instrument, um
eine angemesse Gleichbehandlung zu
gewährleisten und Sozialtourismus zu verhindern.
Die Richtlinien sind auch eine gute
Grundlage, um die Sozialhilfe in wesentlichen
Teilen zu harmonisieren. Gemeinsam
und auf einvernehmlichem Weg
mit der SKOS will die SODK dieses
Instrument stärken
und weiterentwickeln,
aber auch
reformieren.
Durch die neue Zusammenarbeit
zwischen
der SODK und
der SKOS sowie dem
2014 ausgelösten
Reformprozess der
SKOS-Richtlinien
haben wir einen wichtigen
ersten Schritt
dazu getan, welcher mit
der Sozialkonferenz vom
21. September 2015 erfolgreich
abgeschlossen werden
konnte. Die kantonalen
Sozialdirektorinnen und
Sozialdirektoren haben mit
Vertretern der Städte und
Gemeinden auf Antrag der
SKOS politisch wichtige
Eckpunkte der SKOS-Richtlinien
revidiert. Mit dieser
Genehmigung durch die SODK
werden die SKOS-Richtlinien eine
grössere politische Legitimation
erhalten und ihre Akzeptanz in den Kantonen
und Gemeinden wird erhöht.
Politisch hat sich die Situation zwischenzeitlich
wesentlich entspannt, vor allem
auch durch das kluge und pragmatische
Vorgehen der politischen Akteurinnen und
Akteure in verschiedenen Kantonen, wie
unter anderem in Zürich. Unerlässlich war
und ist auch das reformwillige und aktive
Handeln der SKOS. Es ist nicht selbstverständlich,
dass in solch kurzer Zeit 26
Kantone zusammen mit Gemeinde- und
Städteverband am gleichen Strick ziehen.
An der Sozialkonferenz haben sich die
Teilnehmenden auf eine Etappierung des
Reformprozesses verständigt und den
Fahrplan für die nächste Etappe festgelegt.
Bis Mitte 2016 erfolgt unter anderem
eine Revision der situationsbedingten
Leistungen (SIL), es sollen Empfehlungen
zur Verminderung von Schwelleneffekten
abgegeben werden sowie die Definition der
Grenzlinie zwischen der Sozialhilfe und der
Nothilfe und Empfehlungen für Mietzinsmaxima
erarbeitet werden.
Ich halte an dieser Stelle ausdrücklich fest,
dass der Kostendruck in der Sozialhilfe
nicht alleine mit einer Revision der SKOS-
Richtlinien geregelt werden kann. Vielmehr
braucht es auch in anderen Bereichen zusätzliche,
griffige Massnahmen. Zu denken
ist dabei vor allem an eine Stärkung der der
Sozialhilfe vorgelagerten Systeme, seien
es Sozialversicherungen, andere Bedarfsleistungen
oder beispielsweise auch das im
ZGB geregelte Unterhaltsrecht.
Peter Gomm
Regierungsrat und Präsident der SODK
aktuell 4/15 ZeSo
5

Die Revision der SKOS-Richtlinien ist
eine ausgewogene Lösung
Die erste Etappe der Richtlinienrevision 2015-2017 ist geschafft. Das umsichtige Vorgehen unter
Einbezug aller Entscheidgremien war die Basis für eine konstruktive und lösungsorientierte Debatte.
Es war ein schwieriger Auftrag mit ehrgeizigem
Zeitplan, den die Kommission
Richtlinien und Praxis der SKOS (RiP)
erhalten hatte. Gemäss Vorgabe der Sozialkonferenz,
die am 21. Mai unter der Ägide
der Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen
und Sozialdirektoren (SODK)
stattfand, sollten bis im Herbst eine Reihe
neuer Bestimmungen erarbeitet werden:
Ziel war eine Reduktion des Grundbedarfs
bei Grossfamilien, die Senkung der Ansätze
für junge Erwachsene beim Grundbedarf,
die Einführung verschärfter Sanktionsmöglichkeiten
und die Überarbeitung
des Anreizsystems. Im Rahmen des letztgenannten
Punkts sollten die minimale Integrationszulage
(MIZ) in die Integrationszulage
(IZU) integriert und die Voraussetzungen
für den Bezug der IZU präzisiert
werden. Insbesondere wurde gefordert,
qualifizierende, arbeits- und leistungsorientierte
Tätigkeiten festzulegen.
Trotz des engen Zeitrahmens ging die
RiP behutsam und ausgewogen vor und
achtete darauf, dass die neuen Bestimmungen
nicht zu rechtswidrigen Einschränkungen
bei existenzsichernden Leistungen
führen werden. Zudem war bekannt,
dass einzelne Revisionspunkte in gewissen
Kantonen zu grossen Veränderungen führen
würden.
Herangehensweise
Zum Gelingen der nun abgeschlossenen
ersten Etappe der Richtlinienrevision hat
sicher beigetragen, dass sich die RiP bereits
während einer Retraite und dann bei
der Grundlagenarbeit zu den Stossrichtungen
der Revision, die der SKOS-Vorstand
der SODK unterbreitete, intensiv über einzelne
Themen unterhalten und die «wunden
Punkte» weitgehend identifiziert hatte.
Dank dieser Vorphase konnten Grundsatzfragen,
Wertehaltungen und die politischen
Rahmenbedingungen geklärt werden. Die
Aufgabe erleichtert hat auch, dass der Gesamtauftrag
klar formuliert war und daraus
für jedes Revisionsthema ein konkreter Arbeitsauftrag
schriftlich festgehalten werden
konnte. Zusätzlich hat sich die RiP
fachliche Leitlinien geben, die es bei der
Ausarbeitung der Richtlinien-Entwurfe zu
beachten galt:
• Bei den Leistungseinschränkungen sind
die Bedürfnisse Minderjähriger besonders
zu beachten.
• Bei den Sanktionen ist das Verhältnismässigkeitsprinzip
in den Vordergrund
zu rücken. Zudem darf der Kerngehalt
von Art. 12 Bundesverfassung (Recht auf
Hilfe in Notlagen) nicht infrage gestellt
sein.
• Beim Anreizsystem ist eine Formulierung
zu finden, die die gewünschte
Leistungsorientierung hervorhebt, es
allerdings ermöglicht, ein positives Verhalten,
das bis dato mit einer minimalen
Integrationszulage (MIZ) honoriert
wurde, zukünftig mit einer IZU zu würdigen.
Übergeordnet hat die RiP die Überarbeitung
der Richtlinien dazu genutzt,
Texte zu straffen und einfacher zu formulieren.
Stark vollzugsorientierte Empfehlungen
sollen künftig in einem Praxishandbuch
abgebildet werden, die Richtlinien
selbst mehr auf generell-abstrakte Empfehlungen
konzentriert sein.
Die konkrete Arbeit an den Richtlinien
Um den Zeitplan einhalten zu können, hat
sich die RiP in Untergruppen aufgeteilt,
die die einzelnen Revisionspunkte aufbe-
Was auf den 1. Januar 2016 ändert
• Grundbedarf bei Grossfamilien ab 6 Personen: Bei Haushalten mit
sechs und mehr Personen wird der Grundbedarf ab der sechsten
Person um 76 Franken pro Person und Monat reduziert.
• Junge Erwachsene: Der Ansatz für junge Erwachsene bis 25 Jahre
mit eigenem Haushalt wird von heute 986 Franken um 20 Prozent
auf 789 Franken reduziert. Die Voraussetzungen für das Wohnen
ausserhalb des Elternhauses sind klar definiert.
• Sanktionen: In schwerwiegenden Fällen können die Sanktionskürzungen
bis 30 Prozent des Grundbedarfs betragen. Die konkrete
Kürzung ist nach dem Verhältnismässigkeitsgrundsatz festzulegen.
• Integrationszulage: Mit der Integrationszulage (IZU) werden neu Leistungen
anerkannt, die die Chancen auf eine erfolgreiche Integration
erhöhen oder erhalten. Die minimale Integrationszulage (MIZ) wird
abgeschafft. Positive Verhaltensweisen, die bis dato mit einer MIZ
honoriert wurden, können zukünftig meist mit einer IZU gewürdigt
werden.
Die Richtlinien erhalten durch die breite Abstützung mehr Akzeptanz.
Bild: SKOS
6 ZeSo 4/15 Richtlinienrevision

eiteten und Richtlinientexte ausfertigten.
Diese sind dann im Plenum der Kommission
diskutiert und nach einer Korrekturrunde
in den Untergruppen zu Handen
der Geschäftsleitung der SKOS verabschiedet
worden. So blieb genug Zeit für Diskussionen
und für die Suche nach ausgewogenen
Lösungen. Viel zu diskutieren gab das
Anreizsystem, insbesondere die Konsequenzen
für einzelne Kantone, aber auch
der Umgang mit jungen Erwachsenen und
die zukünftigen Leistungen an grosse
Haushalte. Das hat in einigen wenigen
Punkten zu Varianten-Vorschlägen geführt.
Demgegenüber stellte sich bei den Sanktionsverschärfungen
und den redaktionellen
Bereinigungen sehr rasch Konsens ein.
Die Debatte wurde mit hoher Fachlichkeit
und Respekt geführt. Die Ergebnisse konnten
zum Schluss von allen mitgetragen werden.
Ausblick auf die zweite Etappe
Das gewählte Vorgehen und insbesondere
das saubere Definieren von Auftrag und
Rahmenbedingungen haben sich gelohnt
und haben der Richtlinienkommission
Sicherheit bei der Erarbeitung der Revisionspunkte
gewährt. Zudem wurden dadurch
die Revisionsvorschläge erklärbar
und konnten so zügig durch die weiteren
Entscheidgremien transportiert werden.
Dies muss nun auch für die zweite Etappe
gelingen. Weiter müssen wir sorgfältig darauf
achten, dass die Richtlinien nicht zu
juristisch werden. Trotz Straffung und
dem Ziel, Anwendungsempfehlungen und
Richtlinien vermehrt zu trennen, ist dem
interdisziplinären Ansatz Sorge zu tragen.
Praktikerinnen und Praktiker der sozialen
Arbeit sollen weiterhin über ein auf sie
zugeschnittenes Arbeitsinstrument verfügen.
•
Claudia Hänzi
Präsidentin Kommission
Richtlinien und Praxis
Die SKOS ist zu raschen und
grundlegenden Reformen fähig
Auslöser der laufenden Revision der
SKOS-Richtlinien waren einerseits zwei
Studien der SKOS zum Verhältnis der
Lebenskosten und der Höhe des materiellen
Grundbedarfs sowie zur Wirkung
des Anreizsystem in der Praxis und
andererseits der immense politische
und mediale Druck, der in den letzten
Monaten auf der Sozialhilfe lastete. Die
Gefahr eines Auseinanderbrechens des
bisherigen, auf dem Regelwerk der SKOS
basierenden Systems der Sozialhilfe in
der Schweiz war erheblich. Die SKOS
hat nach einer Vernehmlassung bei ihren
Mitgliedern Reformvorschläge ausgearbeitet,
die teilweise eine Senkung
von Unterstützungsleistungen vorsehen
und den Sanktionsrahmen bedeutend
erweitern. Mit grossem Mehr hat die
Sozialdirektorenkonferenz SODK fast
allen Anträgen der SKOS zugestimmt.
Führt die Revision nun zu einem
«sozialpolitischen Dammbruch», wie dies
etwa von der Caritas befürchtet wird?
Oder sind die Anpassungen notwendige
und trotz der Leistungskürzungen sozialpolitisch
noch vertretbare Schritte, um
die Akzeptanz der Sozialhilfe zu stärken?
Für eine sozialpolitische Einordnung der
bisherigen Reformschritte ist es noch zu
früh, aber einige Schlüsse lassen sich
dennoch bereits ziehen: Das System der
SKOS-Richtlinien wurde von der SODK
gutgeheissen. Festgehalten wird von der
SODK auch am Konzept des sozialen
Existenzminimums und an der Höhe
des Grundbedarfs für die überwiegende
Zahl der unterstützten Personen. Die
eingeleiteten Reformen sollen sicherstellen,
dass es auch weiterhin eine
minimale gesamtschweizerische Harmonisierung
der Sozialhilfe gibt.
Die revidierten SKOS-Richtlinien
sind wegen der Beschlussfassung durch
die SODK nun politisch bedeutend besser
abgestützt als bisher. Die SODK ist
aber in der Pflicht, auf die Kantone einzuwirken,
damit diese die revidierten
Normen auch wirklich übernehmen.
Falls die nun beschlossene gemeinsame
Basis in den Kantonen nicht umgesetzt
wird, muss der Bund mit einem Rahmengesetz
für die Sozialhilfe ordnend
eingreifen, um einen Negativwettbewerb
mit immer tieferen Leistungen und ein
Abschieben von Unterstützungsfällen
in andere Kantone zu verhindern.
Bei der Beurteilung der vorliegenden
Beschlüsse muss auch bedacht werden,
was passiert wäre, wenn sich die SKOS
nicht für ein rasches Reformtempo und
Korrekturen bei den Leistungen entschieden
hätte. Wir sind davon überzeugt,
dass es ohne diese Reformschritte
zu einer raschen Absetzbewegung von
den SKOS-Richtlinien und damit zu
einem wirklichen Dammbruch in der
Sozialhilfe gekommen wäre. So gesehen
war die Anpassung der Richtlinien
dringend notwendig und hat dazu beigetragen,
ein bewährtes System neu zu
positionieren. Dank der Revision ist es
gelungen, die Richtlinien zu stärken
und eine Erosion der Sozialhilfe zu verhindern.
Als Organisation hat die SKOS
bewiesen, dass sie in einem partizipativen
Prozess zu raschen und grundlegenden
Reformen fähig ist. Das haben
der SKOS nicht alle zugetraut. •
Felix Wolffers
Co-Präsident der SKOS
Richtlinienrevision 4/15 ZeSo
7

Die Debatte muss auch den
Grundrechtsschutz beachten
Die neuen SKOS-Richtlinien sehen für bestimmte Personengruppen Leistungskürzungen vor. Mit
ihnen werden traditionelle Fürsorgeprinzipien bestärkt, die bei der Bekämpfung von Armut vor allem
die Familien und Gemeinden in die Pflicht nehmen. Eine historische Einordnung der aktuellen Revision.
1934 wurden erstmals Vorschläge für nationale
Richtsätze in der Schweizer Sozialhilfe
diskutiert. Mitten in der Wirtschaftskrise
setzte die Schweizerische Armenpflegerkonferenz
– wie die SKOS früher hiess –
das Thema auf die Traktandenliste ihrer
jährlichen Konferenz. Der eingeladene Experte,
Walter Rickenbach, berechnete einen
Minimalbedarf für eine vierköpfige Familie
und schlug vor, diesen als Schweizer Richtsatz
anzunehmen. Doch die Fürsorgebehörden
aus Kantonen, die besonders hart von
der Wirtschaftskrise betroffen waren, wehrten
sich heftig gegen den Vorschlag. Einzelne
Gemeinden hatten in den 1930er-
Jahren kaum mehr Mittel für die Sozialhilfe.
Zu wenig Steuerzahlende mussten zu
viele Notleidende unterstützen. Die Mehrheit
der versammelten Armenpfleger lehnte
die vorgeschlagenen Richtlinien ab.
An diesem Beispiel zeigt sich ein spezifisches
Problem der SKOS-Richtlinien:
Sie schlagen nationale Richtsätze für die
Sozialhilfe vor, überlassen die Finanzierungsfrage
aber weiterhin den Gemeinden
und Kantonen. In wirtschaftlich prosperierenden
Zeiten erweist sich das Spannungsverhältnis
zwischen einer nationalen
Normierung einerseits und einer föderalen
Finanzierung andererseits als wenig problematisch.
In der Hochkonjunktur der Nachkriegszeit
war die Zahl der Gemeinden
klein, die sich wegen der Finanzierung von
Sozialhilfebeziehenden beklagten. Dementsprechend
verschwand der Widerstand
gegen nationale Richtsätze in den Nachkriegsjahren.
Seit den 1990er-Jahren steigt die
Zahl der Sozialhilfebeziehenden erneut
an. Dadurch treten die Widersprüche im
Schweizer Sozialhilfesystem wieder offener
zu Tage. Wenn bestimmte Gemeinden
zunehmend durch die Sozialhilfe belastet
werden und an ihre finanziellen Grenzen
stossen, sind eigentlich neue Antworten
Die Reformen nehmen armutsbetroffene Familien stärker in die Pflicht.
gefragt. Die politisch gängigste Forderung
ist aber nach wie vor, dass bei den Sozialhilfebeziehenden
gespart werden soll. Die
revidierten SKOS-Richtlinien korrigieren
denn auch einen Teil der Leistungen nach
unten. Wirklich entlastet werden Gemeinden
mit wenig potenten Steuerzahlenden
und einer grossen Zahl von Sozialhilfebeziehenden
dadurch freilich nicht. Dies
wäre nur durch eine Revision des föderalistischen
Prinzips und neuen Formen
des Lastenausgleichs zu erreichen. Vorschläge
dazu finden sich bereits im frühen
20. Jahrhundert. Bis heute haben die Kantone
aber ganz unterschiedliche Lastenausgleichssysteme
verankert.
Der Arbeitsmarkt als Referenzpunkt
Die 1930er-Jahre sind noch aus einem
weiteren Grund interessant für heutige
Diskussionen. Der Referent Rickenbach
Bild: Keystone
stellte damals eine Forderung auf, die
auch heute noch vorgebracht wird: Die
Leistungen der Sozialhilfe sollen die Löhne
der Arbeiterschaft nicht übersteigen.
Nur so bleibe der Anreiz zur Arbeitsaufnahme
bestehen. Gerade in der Wirtschaftskrise
der 1930er-Jahre waren die
Löhne indes vielfach nicht existenzsichernd,
was allen versammelten Fürsorgern
klar war. Auch heute gilt, dass nur die
«würdigen» Armen, also die arbeitswilligen,
aber aus bestimmten Gründen
arbeitsunfähigen oder arbeitslosen Menschen,
Unterstützung bekommen sollen.
Der Arbeitsmarkt belohnt die Arbeitenden
jedoch nicht immer mit einem existenzsichernden
Lohn, so dass die Sozialhilfe
einspringen muss. Der Arbeitsmarkt und
seine Lohnstruktur bleiben eine zentrale
und gleichzeitig problematische Referenz
für die Sozialhilfe.
8 ZeSo 4/15 Richtlinienrevision

Die neuen SKOS-Richtlinien kürzen die
Beiträge für Jugendliche bis 25 Jahre, die
alleine leben. Diese Massnahme soll disziplinierende
Wirkung entfalten und die
Jugendlichen zur Aufnahme einer Arbeit
führen. Die Frage stellt sich allerdings,
in welchen Arbeitsmarkt diese avisierte
Gruppe integriert wird und ob diese
Jugendlichen – insbesondere wenn sie
ohne Ausbildung bleiben – längerfristig
einer existenzsichernden Arbeit nachgehen
können. Im frühen 20. Jahrhundert
verlangten Armenbehörden vielfach, eine
«prophylaktische Perspektive» in Entscheidungen
einzubringen, um Personen langfristig
aus der Armut zu führen. Während
dieses Credo die Ausgestaltung der Sozialversicherungen
stark prägte, blieb es in
der Sozialhilfe meist unerfüllt. Historische
Untersuchungen zeigen, dass zahlreiche
Menschen über Jahrzehnte immer wieder
auf Sozialhilfe angewiesen waren. Die
Frage, wie gerade Jugendliche langfristig
aus der Sozialhilfe geführt werden, droht in
gegenwärtigen Debatten unterzugehen.
Druck auf Familien
Mit der Kürzung der Beiträge von Jugendlichen
sollen schliesslich die Familien wiederum
stärker in die Pflicht genommen
werden. Auch andere Reformmassnahmen
setzen armutsbetroffene Familien vermehrt
unter Druck. 2016 werden die Beiträge
für Grossfamilien gekürzt. Zudem
ergab eine Untersuchung des Bundesamts
für Statistik, dass zur Deckung des Grundbedarfs
für kleinere Haushalte eine leichte
Erhöhung der Sozialhilfebeiträge notwendig
wäre. Die neuen SKOS-Richtlinien
verzichten jedoch auf eine entsprechende
Erhöhung. Damit werden Entwicklungen
gefördert, die die Sozialhilfe lange Zeit
dominierten. Bis weit ins 20. Jahrhundert
reichten die Leistungen der Sozialhilfe
nicht aus, um das soziale Existenzminimum
zu sichern. Nur wenn Arme auf zusätzliche
Unterstützungssysteme zurückgreifen
konnten, gelang es ihnen, in der
Gesellschaft integriert zu bleiben. Wichtig
waren die Leistungen von Verwandten und
von gemeinnützigen Organisationen. Fehlten
diese zusätzlichen Ressourcen, landeten
die Menschen vielfach im kommunalen
Armenhaus. Damit war zwar das physische
Existenzminimum gesichert. Die
Menschen waren aber gänzlich aus der Gesellschaft
ausgeschlossen.
In historischer Perspektive wird die
Hartherzigkeit der früheren Armenbehörden
oft kritisiert. Tatsächlich ist die Liste
von Grundrechtsverletzungen lang, die
Sozialhilfebeziehende erlitten. Auch im
modernen Sozialstaat des 20. Jahrhunderts
verloren sie die Niederlassungsfreiheit und
wurden vielfach in ihre Heimatgemeinden
ausgewiesen. Zahlreiche renitente
Sozialhilfebeziehende verschwanden über
das Instrument der administrativen Versorgung
für Jahre in Arbeitsanstalten.
Gegenwärtig ist eine unabhängige Expertenkommission
daran, die Geschichte der
Schweizer Zwangsfürsorge aufzuarbeiten.
Just in dem Moment aber, in dem sich die
Schweiz kritisch mit der Geschichte der
fürsorgerischen Disziplinierungsinstrumente
auseinandersetzt, werden die Disziplinierungsmöglichkeiten
in der Sozialhilfe
wiederum ausgebaut: Die Behörden
können unkooperativen Personen neu bis
zu 30 Prozent der Leistungen streichen.
Zahlreiche renitente
Sozialhilfebeziehende
verschwanden über
das Instrument der
administrativen
Versorgung für Jahre
in Arbeitsanstalten.
Unrühmliche Tradition
Die Frage, was die Sozialhilfe zur Integration
von armutsbetroffenen Menschen leisten
muss, war immer umstritten. Aus historischer
Perspektive lässt sich immerhin so
viel sagen. Die Schweiz hat eine unrühmliche
Tradition, die Grundrechte von armutsbetroffenen
Menschen zu verletzen.
In gegenwärtigen Debatten um die Revision
der Sozialhilfe sollten daher dem Grundrechtsschutz
von Menschen erhöhte Aufmerksamkeit
gegeben und die Frage der
Verhältnismässigkeit der Massnahmen mit
grosser Sorgfalt geprüft werden. Zudem ist
klar: Soziale Teilhabe kostet etwas. Der
Anspruch, dass Familien und Gemeinden
die Kosten alleine schultern sollen, führte
im 20. Jahrhundert vielfach zu Ungerechtigkeiten
in der Armenfürsorge. Im Kontext
einer neoliberalen Wirtschafts- und
Gesellschaftsordnung führt ein solcher
Anspruch wiederum dazu, die soziale Exklusion
von Armen zu fördern. Notwendig
wäre, die Frage nach den Reformen der
SKOS-Richtlinien stärker mit Fragen einer
sozialen Verteilungsgerechtigkeit zu verknüpfen.
•
Sonja Matter
Historikerin an der Universität Bern
Richtlinienrevision 4/15 ZeSo
9

13 Fragen an Nathalie Schneuwly
1
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3
Womit beschäftigen Sie sich im Moment?
Ich arbeite zu 50 Prozent beim Kanton Genf als
Juristin. Mein Amt verwaltet den Immobilienpark
des Kantons. Als Kantonsrätin arbeite ich rund zwölf
Stunden pro Woche in Kommissionen, dazu kommen
die Grossratssitzungen an zwei Abenden im Monat.
Am Donnerstagnachmittag empfange ich im Büro
des Centre de Liaison des Associations Féminines
Genevoises (CLAFG) Frauen, die mit ihren Anliegen
zu mir kommen. Aus diesem Engagement ergibt sich
auch viel Telearbeit, die ich abends zu Hause erledige.
Zu alldem kommt noch mein liebster, allerdings nicht
immer einfacher «Job» hinzu: Mutter und Ehefrau.
Kurz, ich bin wie viele Frauen eine Multi-Taskerin.
Was bewirken Sie mit Ihrer Arbeit?
Als Mutter, dass meine Kinder das Leben erfolgreich
meistern und sich wohl fühlen. Das ist die
schönste Belohnung. Beim CLAFG, dem ich seit einem
Jahr vorsitze, spielen wir eine zentrale Rolle für die
Genfer Frauenverbände. Wir vernetzen die Mitglieder,
informieren sie über Aktivitäten und organisieren Veranstaltungen.
Unser Ziel ist, Frauen zu fördern und sie
in allen Bereichen zur Übernahme von Verantwortung
zu ermutigen. Am 5. Oktober haben wir unter dem
Motto «Votez femmes» einen Anlass durchgeführt,
um sämtliche Genfer Nationalrats-Kandidatinnen
vorzustellen. Wir sind eine apolitische Vereinigung,
aber wir dienen den Frauen als politisches Sprachrohr.
Als Kantonsrätin sehe ich wenig Früchte dieser
Arbeit. Die Macht ist sehr verstreut. Das ist an sich
schon gut, aber es wird schwierig, wenn in Krisensituationen
echte Entscheide gefällt werden müssen. Die
vielen Parteien in Genf verhindern klare Mehrheiten
und sorgen für konfuse Situationen. Es gibt keine Linie
mehr. Das ist bisweilen entmutigend. Als Juristin
in der Verwaltung diene ich dem Gemeinwesen.
Sind Sie eher arm oder eher reich?
Bis vor kurzem habe ich mich als eher wohlhabend
betrachtet. Aber je älter die Kinder werden,
desto leerer wird das Portemonnaie. Ich gehöre zum
Genfer Mittelstand, dessen Kosten jedes Jahr steigen.
Vor allem die Krankenkassenprämien belasten
das Familienbudget stark, und eine Erleichterung ist
nicht in Sicht.
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5
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9
Glauben Sie an die Chancengleichheit?
Die Verfassung garantiert die Gleichheit von Mann
und Frau. Ich dachte lange Zeit, es gäbe da keine
Probleme. Ich hatte die gleichen Möglichkeiten wie
mein Bruder, beispielsweise zum Studieren. Mein
Mann und ich teilen uns die Hausarbeit. Aber die Gesellschaft
ist auf das männliche Modell ausgerichtet,
und Frauen haben einen erschwerten Zugang
zu leitenden Positionen. Um das zu verändern, bin
ich Präsidentin des CLAGF geworden. Wir wollen den
Frauen im Sinne eines «Chors der Frauenverbände»
mehr Gehör verschaffen.
Können Sie gut verlieren, und woran merkt man das?
Ich kann gut verlieren. Meine Erfahrung hat mir
gezeigt, dass aus meinen Misserfolgen oft Stärken
geworden sind.
Wenn Sie in der Schweiz drei Dinge verändern könnten,
welche wären das?
Mehr Frauen in der Politik und in Kaderstellen in
der Wirtschaft. Dynamisierung und Aufwertung des
Staatsdienstes. Und schliesslich eine neue Nationalhymne,
die jetzige konnte ich noch nie singen!
Für welches Ereignis oder für welche Begegnung würden
Sie ans andere Ende der Welt reisen?
Für einen Match mit Roger Federer im Davis-Cup
und hoffentlich schon bald Belinda Bencic im Fed
Cup. Ich mag Tennis, in meiner Jugend habe ich
selbst gespielt. Ich bin eine Gewinnernatur und stolz
darauf, Schweizerin zu sein. Die Schweiz hat ihren
Meister gehabt. Nun wartet sie auf ihre nächste Meisterin
– nach Martina Hingis.
Welche drei Gegenstände würden Sie auf eine verlassene
Insel mitnehmen?
Mein Kissen, denn mit zunehmendem Alter kann
ich mich immer schwieriger davon trennen, und ein
guter Schlaf ist entscheidend fürs Überleben! Zündhölzer,
denn ich bin nicht wie eine der «Heldinnen»
von Koh-Lanta in der Reality-TV-Sendung, die meine
Tochter schaut, und eine Zahnbürste.
Was bedeutet Ihnen Solidarität?
Solidarität heisst für mich Umverteilung und
Zusammenarbeit. Das kann über materielle Güter
oder über Austausch und Gegenleistung, etwa Zeit
oder punktuelle Hilfe geben, geschehen. Ich bedaure
es, dass ich in meiner Jugend nie für humanitäre
Einsätze im Ausland war und hoffe, dass ich
das nach der Pensionierung nachholen kann. Ich
10 ZeSo 4/15 13 fragen

Nathalie Schneuwly
Bild: Ruedi Flück
Nathalie Schneuwly (Jg. 1969) ist Präsidentin des Centre de Liaison des
Associations Féminines Genevoises (CLAFG) und Abgeordnete der Liberalen
im Genfer Grossen Rat. Die Juristin arbeitet in einer Teilzeitanstellung bei
der kantonalen Liegenschaftsverwaltung (Office des bâtiments de l’Etat
de Genève). Sie ist verheiratet und hat eine 15-jährige Tochter und einen
13-jährigen Sohn.
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13
könnte mir vorstellen, in einem Entwicklungsland
Kinder oder Jugendliche zu unterrichten, beispielsweise
in Demokratie oder Recht. Oder auch in einem
Waisenhaus zu arbeiten, um menschliche Wärme
einzubringen.
An welches Ereignis im Ihrem Leben denken Sie besonders
gerne zurück?
Die Geburt meiner Kinder, ganz klar.
Gibt es Dinge, die Ihnen den Schlaf rauben?
Ungerechtigkeit. In meinem Beruf als Anwältin
bin ich leider immer wieder damit konfrontiert.
Heute werden so viele Gesetze erlassen, dass alles
komplex wird und selbst die Richter den Überblick
verlieren. Manchmal bleibt der gesunde Menschenverstand
auf der Strecke. In Genf gab es einen
Richter, der Geschiedenen-Alimente in zwei Zeilen
gerecht festlegen konnte. Das Gericht benötigte für
die Begründung danach zwei Seiten, mit demselben
Ergebnis! Das System wird immer schwerfälliger,
und die Resultate nicht unbedingt besser.
Welcher Begriff ist für Sie ein Reizwort?
«Mit dem Rücken zur Wand». Man sollte immer
nach Lösungen suchen. Und jegliche Sprüche über
Blondinen. Ich habe eine hübsche und intelligente,
strohblonde Tochter, die darunter leidet, ständig
Zielscheibe von Blondinenwitzen zu sein. Vielleicht
sollte ich einen Blondinenverein gründen, der Mitglied
des CLAFG würde.
Haben Sie eine persönliche Vision?
Freiheit ist unser grösster Reichtum, nach den
Kindern. Ich träume von einer freiheitlichen Gesellschaft
mit möglichst wenig Zwängen, einer von
Menschlichkeit und gesundem Menschenverstand
geprägten Gesellschaft, in der nicht alles geregelt
werden muss. Ich wünsche mir mehr Frauen in der
Politik oder in der Wirtschaft, aber ich möchte, dass
das von selbst geschieht. Die Männer müssen einsehen,
dass gerechtere Genderanteile für alle von
Nutzen sind. So könnte vermieden werden, dass
endlos über Quoten diskutiert und die Wahlfreiheit
eingeschränkt wird.
13 fragen 4/15 ZeSo
11

Anrechnung zu hoher Wohnkosten
bei hängigem IV-Verfahren
Bei der Frage, ob sich eine Person mit überhöhten Wohnkosten, die einen IV-Rentenentscheid
erwartet, sich günstigeren Wohnraum suchen muss, sind öffentliches Interesse und das
Individualisierungsprinzip gegeneinander abzuwägen.
Der alleinstehende Moritz Mächler ist seit
längerem arbeitsunfähig. Die Abklärungen
der IV-Stelle im Hinblick auf eine Rente
sind noch nicht abgeschlossen. Den Anspruch
auf Krankentaggeld hat Herr Mächler
ausgeschöpft, er stellt Antrag auf Sozialhilfe.
Er ist überzeugt, nur vorübergehend
im Sinne einer Rentenbevorschussung auf
Sozialhilfe angewiesen zu sein und möchte
deshalb nicht aus seiner zu teuren Wohnung
ausziehen.
Frage
Kann bei Personen mit hängigem IV-
Verfahren von den Mietzinsrichtlinien abgewichen
werden?
Grundlagen
Als bedarfsorientierte Leistung soll die Sozialhilfe
eine individuelle, konkrete, gegenwärtig
oder unmittelbar drohende Notlage
beziehungsweise Bedürftigkeit vermeiden
helfen. Auf deren Ursache kommt es nicht
an. Massgebende und einzige Anspruchsvoraussetzung
ist die aktuelle Bedürftigkeit
(Bedarfsdeckungs- und Finalprinzip, SKOS-
Richtlinien A.4). Dass die Bedürftigkeit
von Herrn Mächler auf die Länge des IV-
Abklärungsverfahrens zurückzuführen ist,
hat keinen Einfluss auf die Unterstützung
mit Sozialhilfe. Sie ist ursachenunabhängig
und rechtsgleich zu gewähren.
Überhöhte Wohnkosten sind in der Regel
nur so lange anzurechnen, bis eine zumutbare
günstigere Wohnung zur Verfügung
PRAXIS
In dieser Rubrik werden exemplarische Fragen aus
der Sozialhilfe praxis an die «SKOS-Line» publiziert
und beantwortet. Die «SKOS-Line» ist ein webbasiertes
Beratungsangebot für SKOS-Mitglieder.
Der Zugang erfolgt über www.skos.ch Mitgliederbereich
(einloggen) SKOS-Line.
steht. Es besteht kein Anspruch auf Übernahme
der Mietkosten einer beliebigen
Wohnung durch das Gemeinwesen. Bei
der Ansetzung einer Frist zum Wohnungswechsel
sind die üblichen Kündigungsbedingungen
zu berücksichtigen und die
betroffenen Personen sind bei der Suche
nach günstigem Wohnraum bedarfsgerecht
zu unterstützen (SKOS-Richtlinien B.3 und
BGer 8C_805/2014 E. 4.1).
Moritz Mächler kann also grundsätzlich
zum Wohnungswechsel verpflichtet werden.
Allerdings ist das in der Sozialhilfe geltende
Individualisierungsprinzip zu beachten.
Es verlangt, dass den Besonderheiten
und Bedürfnissen des Einzelfalls angemessen
Rechnung zu tragen ist. Die finanzielle
und persönliche Hilfe ist nach den Erfordernissen
des Einzelfalls zu beurteilen und zu
bemessen (A.4).
Richtlinien wie jene zum Mietzins dienen
der Rechtsgleichheit. Sie relativieren den
Individualisierungsgrundsatz, aber sie heben
ihn nicht auf. Aus sachlichen Gründen
oder wenn die Besonderheiten des Einzelfalls
dies erfordern, darf beziehungswese
muss von ihnen abgewichen werden.
Durch das Individualisierungsprinzip erhält
die zuständige Sozialbehörde Handlungsfreiheiten,
die sie pflichtgemäss zu
nutzen hat. Sie hat Ermessen und Beurteilungsspielräume
wie folgt auszuüben:
• nach Sinn und Zweck der gesetzlichen
Ordnung
• willkürfrei, nach sachlichen Kriterien
• rechtsgleich
• in verhältnismässiger Weise.
Letzteres bedeutet, dass den Besonderheiten
und Bedürfnissen des Einzelfalls in angemessener
Weise Rechnung zu tragen ist.
Unterstützte Personen sollen materiell nicht
besser gestellt werden als nicht unterstützte,
in bescheidenen finanziellen Verhältnissen
lebende Personen (A.4). Leistungsbegrenzungen
entsprechen dem Wesen der
Sozialhilfe. Sozialhilfe gewährt nicht das
Leistungsniveau, das sich sozialhilfeunabhängige
Personen aus eigenen Mitteln leisten
können und dürfen (vgl. BGE 133 V
353 E. 4.2).
Die Hilfe hat sich deshalb nicht nur an den
Bedürfnissen der Betroffenen, sondern auch
an den Zielen der Sozialhilfe im Allgemeinen
– der Gewährleistung eines Existenzminimums
und der Förderung von wirtschaftlicher
und persönlicher Selbstständigkeit
– auszurichten. Diese beiden Interessen,
das private der Individualisierung und das
öffentliche der Zielkonformität, sind sowohl
hinsichtlich der Leistungen der Sozialhilfe
als auch hinsichtlich der den bedürftigen
Personen aufzuerlegenden Pflichten zu
beachten und im Einzelfall gegeneinander
abzuwägen.
Antwort
Sozialhilfe ist ursachenunabhängig zu gewähren.
Ein hängiges IV-Verfahren führt
nicht automatisch zur unbefristeten Anrechnung
überhöhter Wohnkosten. Wenn
jedoch die baldige Zusprechung einer IV-
Rente an Moritz Mächler höchst wahrscheinlich
ist und die zu erwartenden Mittel
(wie IV-Renten und Ergänzungsleistungen)
die Finanzierung seiner Wohnung
längerfristig erlauben, ist ein Wohnungswechsel
zur Erreichung des Ziels der wirtschaftlichen
Selbstständigkeit nicht erforderlich;
dann ist ein Abweichen von den
Mietzinsrichtlinien angezeigt. Dies gilt
auch dann, wenn ein Aus- und Umzug aufgrund
ganz besonderer Umstände im Einzelfall
nicht zumutbar ist.
•
Bernadette von Deschwanden
Kommission Richtlinien und Praxis der SKOS
12 ZeSo 3/15 praxis

Bei der Rückerstattung stellt sich
die Frage der Rechtsgleichheit
Sozialhilfe ist grundsätzlich eine Bevorschussung zur Existenzsicherung. Damit der Anspruch auf
Rechtsgleichheit erfüllt ist, müssten die Kantone bei der Rückforderung von bezogener Sozialhilfe
ähnliche Vorgaben und Berechnungen anwenden.
Rechtmässig bezogene Sozialhilfe ist gemäss
Definition eine Bevorschussung zur
Existenzsicherung und muss im Rahmen
der gesetzlichen Grundlagen zurückerstattet
werden. Ab wann die Sozialdienste zur
Eintreibung dieser «Schuld» angehalten
sind und ob solche Forderungen überhaupt
sinnvoll sind, ist immer wieder Gegenstand
von Diskussionen. Denn wer sich von der
Sozialhilfe ablösen kann, befindet sich
meistens noch nicht in einer stabilen Situation
und hat lediglich ein paar Franken
mehr zur Verfügung als während der Unterstützung.
Ein Rückfall ist schnell möglich.
Daher ist es wichtig, diesen Menschen zu
ermöglichen, ein bescheidenes finanzielles
Polster anzulegen, um wieder eigenständig
auch unvorhergesehene Auslagen auffangen
zu können. Entsprechend empfehlen
die SKOS-Richtlinien, keine Rückerstattung
aus späterem Erwerbseinkommen einzufordern
(E.3.I). Falls dennoch eine Rückerstattung
aus Erwerbseinkommen gefordert
wird, empfehlen die Richtlinien, die
Höhe des monatlichen Rückerstattungsbetrags
mit einer Bedarfsrechnung zu ermitteln
(H.9). Eine Einzelperson kann, je nach
Resultat dieser Berechnung, bereits ab
einem monatlichen Einkommen von rund
3500 Franken zur Rückerstattung angehalten
werden. Erreicht eine Person ein Vermögen
von 25 000 Franken oder ein Ehepaar
ein Vermögen von 40 000 Franken – pro
Kind können weitere 15 000 Franken hinzu
gezählt werden –, empfehlen die Richtlinien,
eine Rückforderung zu stellen.
Grosse Vielfalt der Vorgaben
Wie bei den bisherigen Beobachtungen in
dieser Artikelserie übernimmt ein Teil der
Kantone (15) die Empfehlungen der SKOS.
Elf von ihnen fordern keine Rückerstattung
aus Einkommen und vier halten sich
beim Einkommen an die Berechnungsempfehlungen.
Von den anderen Kantonen erheben
fünf keine Forderungen auf Einkommen.
Bezüglich Vermögen pflegen sie aber
unterschiedliche Praktiken. Während die
Kantone Aargau und Waadt eigene
Limiten festlegen, liegt in den Kantonen
Neuenburg, Genf und Schaffhausen die
Handhabung punkto Vermögen im Ermessen
des Sozialdienstes.
Der Kanton Glarus übernimmt das
SKOS-Modell bei der Rückforderung aus
Einkommen und setzt mit 4000 Franken
pro Einzelperson eine eigene (tiefe) Vermögensgrenze
fest. Basel-Landschaft und
Thurgau setzten eigene Einkommensgrenzen
fest. Basel-Lanschaft liegt mit 6250 Franken
pro Einzelperson über der Grenze der
SKOS, Thurgau mit 2500 Franken steuerbarem
Einkommen tendenziell darunter.
Die drei Kantone Wallis, St. Gallen und
Luzern stützen sich bei der Umsetzung des
Auftrags beim Einkommen allein auf das
Ermessen des Sozialdienstes.
Auch punkto Vermögen gehen die kantonalen
Vorgaben weit auseinander. In
vielen Fällen meldet sich das Sozialamt
erst bei Anfall einer grossen Erbschaft oder
eines Lotteriegewinns zwecks Rückzahlung.
In den Kantonen Thurgau, Glarus
und Aarau darf sich der Sozialdienst aber
schon ab einem Kontostand von 4000 bis
5000 Franken melden.
Unterschiede beim Inkasso
Die unterschiedliche Organisation des
Inkassos wie auch unterschiedliche Handlungsspielraume
der Sozialdienste verstärken
diese Differenzen. In sieben Kantonen
wird das Inkasso vom Kanton vollzogen.
Hier dürften die gesetzlichen Vorgaben
eng umgesetzt werden. In den anderen
Kantonen sind die Gemeinden zuständig.
Während in einigen dieser Kantone die
Vorgaben von allen Diensten umgesetzt
werden, schöpfen die Dienste in anderen
«Monitoring Sozialhilfe»
Dieser Text ist der vierte im Rahmen einer Artikelserie
zur konkreten Umsetzung der Sozialhilfe
in den Kantonen und zur Vielfalt der Sozialhilfe in
der Schweiz. Die Daten und die daraus abgeleiteten
Erkenntnisse basieren auf dem 2014
gestarteten «Monitoring Sozialhilfe» der SKOS.
Kantonen ihre Ermessenspielräume voll
aus und verzichten zum Teil auf Rückforderungen.
Einschätzung
Die teilweise gewichtigen Unterschiede bei
den Vorgaben der Kantone widerspiegeln
die föderale Vielfalt. Nicht unproblematisch
ist, dass sechs Kantone die Prüfung
und den Entscheid über eine Rückerstattung
dem Ermessen der Sozialdienste
überlassen. Denn wenn jemand in einem
Kanton X keine Rückerstattung leisten
muss und eine andere Person in der gleichen
Situation in einem anderen Kanton Y
während Jahren einen finanziellen «Tribut»
für den einstigen Hilfebezug leisten
muss, stellt sich die Frage nach der Rechtsgleichheit.
Zumal die Konsequenzen für
die Betroffenen oft langfristig sind.
In diesem Zusammenhang ist es auch
gut vorstellbar, dass durch eine sich abzeichnende
langfristige Verschuldung
aufgrund der Rückerstattungspflicht im
einen oder anderen Fall der Gang zum
Sozialamt zusätzlich erschwert wird
und – am anderen Ende der Sozialhilfeunterstützung
– die Rückerstattungspflicht
in einem Kanton mit sehr tiefen Limiten
die Ablösung von der Sozialhilfe erschweren
kann.
•
Christin Kehrli
Leiterin Fachbereich Grundlagen SKOS
SKOS-RICHTLINIEN 3/15 ZeSo
13

14 ZeSo 4/15 SCHWERPUNKT
Bild: Keystone

Die Wohnversorgung ist oft ungenügend
bei armutsbetroffenen Haushalten
84 Prozent der armutsbetroffenen Haushalte in der Schweiz sind unzureichend wohnversorgt.
Die hohe Wohnkostenbelastung ist die häufigste Ursache. Dies zeigt eine Studie zum Thema
Wohnversorgung bei armutsbetroffenen Menschen. Experteninterviews haben zudem Hinweise zur
Verbesserung der Situation für Benachteiligte auf dem Wohnungsmarkt geliefert.
Ein Dach über dem Kopf zu haben, unter dem man sich wohlfühlt,
ist ein Grundbedürfnis. Die Versorgung mit angemessenem
Wohnraum ist deshalb ein zentraler Aspekt der Existenzsicherung
und ein Sozialziel in der Bundesverfassung. Ob dieses Ziel für
Haushalte von Menschen in Armut und in prekären Lebenslagen
erreicht ist, gibt es bislang nur wenig gesichertes Wissen. Um
diese Frage zu beantworten, muss zunächst definiert werden,
welche Kriterien eine angemessene Wohnversorgung bestimmen
und unter welchen Umständen die Wohnversorgung ungenügend
ist. Die Studie «Wohnversorgung in der Schweiz» im Rahmen des
nationalen Programms zur Prävention und Bekämpfung von
Armut in der Schweiz entwickelt ein Modell für die Beurteilung
der Wohnversorgung. Es basiert auf den fünf Dimensionen Wohnkosten,
Wohnungsgrösse, Wohnungsqualität, Wohnlage und
Wohnsicherheit (Grafik 1). Sind die minimalen Kriterien innerhalb
dieser Dimensionen erfüllt, kann von einer angemessenen
Wohnversorgung gesprochen werden.
Ein Haushalt gilt als arm, wenn das Haushaltseinkommen nach
Abzug der Sozialversicherungsbeiträge und der Steuern unter dem
sozialen Existenzminimum, der sogenannten Armutsgrenze, liegt.
In einer prekären Lebenslage befindet sich ein Haushalt, wenn das
Haushaltseinkommen maximal 20 Prozent über dieser Grenze
liegt. Ein einschneidendes Ereignis wie die Geburt eines Kindes
oder der Verlust einer Arbeitsstelle kann also schnell in die materielle
Armut führen.
Angemessene Wohnversorgung
Als angemessen wohnversorgt gilt ein Haushalt, wenn er in den
vier quantifizierbaren Dimensionen Wohnkosten, Wohnungsgrösse,
Wohnungsqualität und Wohnlage einen Mindestwert erreicht.
Für die Dimension Wohnsicherheit lässt sich mangels statistisch
verwertbarer Indikatoren keine Quantifizierung durchführen. Die
Messung der Wohnversorgung auf der Basis der SILC-Statistik
(Statistics on Income and Living Conditions) der Jahre 2007 und
2012 zeigt nun, dass 84 Prozent der armutsbetroffenen Haushalte
und 57 Prozent der Haushalte in prekären Lebenslagen keine
angemessene Wohnversorgung aufweisen. Damit sind armutsbetroffene
Haushalte vier Mal häufiger von einer unzureichenden
Wohnversorgung betroffen als die Gesamtbevölkerung (Grafik 2).
Hauptursache der ungenügenden Wohnversorgung ist die zu
hohe Wohnkostenbelastung. 82 Prozent der armutsbetroffenen
Haushalte und 48,9 Prozent der Haushalte von Menschen in
prekären Lebenslagen leben in einer zu teuren Wohnung. Ihre
Wohnkosten übersteigen den aufgrund breiter Recherchen als
sinnvoll erachteten Grenzwert von 30 Prozent von ihrem Brutto-
einkommen. Würde man den Grenzwert bei 25 Prozent des Bruttoeinkommens
festlegen, hätten 90,2 Prozent der armutsbetroffenen
Haushalte eine übermässig starke Wohnkostenbelastung
zu tragen. Würde man hingegen einen Grenzwert von 35 Prozent
als noch tragbar bezeichnen, würde der Anteil der armutsbetroffenen
Haushalte mit einer zu hohen Wohnkostenbelastung auf
67,7 Prozent sinken.
Wohnungsgrösse, Wohnungsqualität und Wohnlage sind in
dieser Reihenfolge im Vergleich zu den Wohnkosten seltenere
Gründe für eine unangemessene Wohnversorgung. 12,6 Prozent
der armutsbetroffenen Haushalte und 8 Prozent der Haushalte
von Menschen in prekären Lebenslagen leben in zu kleinen Wohnungen:
Sie haben weniger als einen Wohnraum pro Haushalt
plus ein Zimmer pro Person respektive 40 m 2 für die erste Person
plus 10 m 2 für jede weitere Person zur Verfügung.
7,5 Prozent der armutsbetroffenen Haushalte und 7 Prozent der
Haushalte von Menschen in prekären Lebenslagen bewohnen
Wohnraum von schlechter Qualität. Sie sind mit baulichen Mängeln
wie Kälte, Dunkelheit oder Feuchte oder mit Immissionen wie
Lärm oder Staub belastet oder ihre Wohnung verfügt nicht über die
minimale Grundausstattung mit Bad/WC und Küche.
Besteht eine ungenügende Versorgung einzig bei der Dimension
Wohnlage, kann daraus nicht zwingend auf eine ungenügende
Wohnversorgung geschlossen werden. Diese Dimension wurde
in der Studie unter dem Aspekt der Partizipationsmöglichkeiten
(Zugang zu Kindertagessstätten, öffentlichen Verkehrsmitteln,
Einkaufsmöglichkeiten usw.) operationalisiert. Dabei hat sich
gezeigt, dass eine aus dieser Optik «ungünstige» Wohnlage durchaus
auch Privilegien in anderen Bereichen bieten kann. Gerade
wohlsituierte Haushalte entscheiden sich oft bewusst gegen die
Partizipationsmöglichkeit und für mehr Ruhe und Landluft, da
sie grosse Distanzen mit einem Auto und einer guten privaten
Infrastruktur kompensieren können. Für die 12,4 Prozent der
armutsbetroffenen Haushalte und 11,5 Prozent der Haushalte
von Menschen in prekären Lebenslagen, die in dieser Dimension
ungenügend versorgt sind, wird in Anbetracht derer finanzieller
Situation diese Kompensation erschwert.
Überwiegend ein urbanes Phänomen
Insgesamt weist ein knappes Viertel der armutsbetroffenen
Haushalte in zwei oder drei Wohndimensionen gleichzeitig eine
unzureichende Wohnversorgung auf. Eine ungenügende Wohnversorgung
ist in der Tendenz ein urbanes Phänomen. Die Versorgungswerte
sind für armutsbetroffene Haushalte in städtischen
Gebieten in den Dimensionen Wohnkosten, Wohnungsgrösse,
16 ZeSo 4/15 SCHWERPUNKT

armut UND wohnen
Wohnungsqualität und Wohnsicherheit schlechter als die entsprechenden
Werte in weniger dicht besiedelten Gebieten. Im Vergleich
der Daten aus den Jahren 2007 und 2012 zeigt sich keine
Zunahme der ungenügenden Wohnversorgung bei armutsbetroffenen
Haushalten und Haushalten von Menschen in prekären
Lebenslagen. Veränderungen zeigen sich hingegen innerhalb
dieser Dimensionen: Tendenziell verfügten 2012 etwas mehr
Haushalte über genügend Wohnraum als 2007, dafür lebten
mehr an einer ungünstigen Wohnlage.
Zentrale Schwierigkeit: Wohnsicherheit
Die Resultate und Erkenntnisse der quantitativen Analyse wurden
von Expertinnen und Experten aus der Sozialhilfe und von Fachstellen
für Wohnungswesen im Rahmen der Studie bestätigt. Die
Fachleute weisen allerdings darauf hin, dass sich die Situation zwischen
2007 und 2014 zugespitzt hat. Es stehe noch weniger
Dimension Indikatoren Kriterien / Operationalisierung
Wohnkosten
Wohnungsgrösse
Wohnungsqualität
Wohnkostenbelastung im
Vergleich zum Einkommen
Wohnfläche und Anzahl
Zimmer pro Person
Wohnungsausstattung
Baulicher Zustand
Wohnimmissionen
30% des Bruttoeinkommens
Mindestquadratmeter nach Haushaltsgrösse,
Zimmerzahl nach Alter und Geschlecht
Minimale Grundausstattung
Dunkelheit, Kälte, Feuchtigkeit
Lärm- und Staubbelastung
günstiger Wohnraum für Armutsbetroffene zu Verfügung, da diskriminierende
Marktmechanismen in angespannten Wohnungsmärkten
stärker wirken. Die Experteninterviews zeigen zudem,
dass die im Modell berücksichtigte, quantitativ aber nicht messbare
Dimension Wohnsicherheit für armutsbetroffene Menschen und
Menschen in prekären Lebenslagen noch kritischer ist als jene der
Wohnkostenbelastung: Oft sind bereits der Zugang zu Wohnraum
und das anschliessende Halten des Wohnraums erheblich erschwert.
Dieser Befund bildet sich in der Arbeit dieser Fachstellen
und der Sozialdienste klar ab (mehr zu diesem Thema auf Seiten
22ff. - Red.).
Enge Wohnverhältnisse bei Migrantinnen und Migranten
Das Risiko, arm zu sein, ist nicht für alle Bevölkerungsgruppen
gleich hoch. Aus der Armutsforschung ist bekannt, dass Einelternfamilien,
Paarhaushalte mit drei und mehr Kindern, aber auch
alleinlebende Menschen oder Menschen
ohne nachobligatorische Ausbildung
besonders häufig zur Armutspopulation
gehören. Das Gleiche gilt
für Menschen mit Migrationshintergrund
und für viele Rentnerinnen und
Rentner. Für die Beantwortung der
Frage, ob diese Gruppen auch besonders
häufig ungenügend wohnversorgt
sind, wurden Daten der Gesamtbevölkerung
analysiert. Besonders häufig
befinden sich Alleinstehende unter
65 Jahren (mit einem Anteil von 31 Prozent)
und Alleinerziehende (37 Prozent)
in einer ungünstigen Wohnsituation.
Wohnlage
Soziale Infrastruktur
Öffentl. Verkehrsmittel
Vandalismus
Schulweg*
Naherholungsgebiet*
Kita*
* nur bei Familien
Zugang zu Lebensmittelläden und zu
medizinischer Versorgung
Anschluss an öffentliches Verkehrsnetz
Verbrechen oder Vandalismus in der
Wohnumgebung
Schwierigkeit beim Zugang zu Pflichtschulen
Zugang zu Spielplätzen
Zugang zu einer Kita
Wohnsicherheit
Wohnstatus
Wohnkompetenzen
Schulden, Betreibungen
Keine Operationalisierung möglich
Grafik 1: Modell für die Beurteilung der
Wohnversorgung: Dimensionen, Indikatoren
und Operationalisierungskriterien.
Quelle: Studie «Wohnversorgung in der Schweiz»
SCHWERPUNKT 4/15 ZeSo
17

Studie
Die Studie «Wohnversorgung in der Schweiz – Bestandsaufnahme
über Haushalte von Menschen in Armut und
in prekären Lebenslagen» wurde von der SKOS und der
Fachhochschule Nordwestschweiz unter Mithilfe der Berner
Fachhochschule im Rahmen des «Nationalen Programms
zur Prävention und Bekämpfung von Armut in der Schweiz»
realisiert, vom Bundesamt für Sozialversicherungen BSV
und vom Bundesamt für Wohnungswesen BWO finanziert.
Sie wird voraussichtlich im Januar 2016 publiziert. Die
Studie wird im Internet auf der Website www.gegenarmut.ch
und auf der Website der SKOS verfügbar sein.
Ungenügende Wohnversorgung
2012
Gesamt
Arm
Nicht arm
Prekär
Weder arm noch prekär
15,5%
82,0%
8,0%
48,9%
5,3%
6,2%
12,6%
5,6%
8,0%
5,5%
4,2%
7,5%
3,8%
7,0%
3,7%
9,6%
12,4%
9,3%
11,5%
9,1%
Wohnkosten
Wohnqualität
Wohnlage
Wohnungsgrösse
Gesamtwohnversorgung
20,8%
83,5%
15,5%
57,1%
12,9%
Anteil der
Haushalte
100,0%
10,0%
90,0%
6,4%
83,7%
Grafik 2: Ungenügende Gesamtwohnversorgung für armutsbetroffene Haushalte und Haushalte
in prekären Lebenslagen und deren Begründung durch die vier Dimensionen Kosten,
Grösse, Qualität und Lage im Vergleich zur Gesamtbevölkerung. Quelle: BFS/SILC 2012
Haushalte mit Menschen ausländischer Herkunft sind mit 43 Prozent
mehr als doppelt so häufig ungenügend wohnversorgt als
Schweizer Haushalte (18 Prozent). Dabei fällt insbesondere der
hohe Anteil von Haushalten in engen Wohnverhältnissen (23 Prozent)
auf.
Auch Altersrentnerinnen und -rentner sind in der Gesamtbevölkerung
mit 39 Prozent überdurchschnittlich oft ungenügend
wohnversorgt. In den meisten Fällen ist diese Situation auf
eine zu hohe Wohnkostenbelastung zurückzuführen. Rentnerhaushalte
können trotz tiefer Einkommen über Vermögen verfügen.
Allerdings kann nur ein geringer Teil der Altersrentnerinnen
und -rentner eine zu hohe Wohnkostenbelastung im Vergleich
zum Einkommen durch einen Vermögensverzehr auffangen.
Fazit
Vier von fünf armutsbetroffenen Haushalten haben eine zu hohe
Wohnkostenbelastung. Armutsbetroffene finden zudem oft nur
schwer eine bezahlbare Wohnung oder sie müssen enge Wohnverhältnisse,
mangelhafte Wohnungsqualität oder eine ungünstige
Wohnlage in Kauf nehmen, um Wohnraum zu erhalten. Eine
ungünstige Wohnversorgung ist somit eine wichtige Facette der
Lebenslage von Armutsbetroffenen.
•
Wohnversorgung aus Sicht der Sozialhilfe
Die im Rahmen der Untersuchung geführten Gespräche mit zehn
Expertinnen und Experten aus der Sozialhilfe sowie mit zehn Fachstellen
im Wohnungswesen aus der ganzen Schweiz geben auch
wertvolle Hinweise, wo angesetzt werden könnte, um die Situation
für Benachteiligte auf dem Wohnungsmarkt zu verbessern. Sozialhilfebeziehende
gehören oft zur Gruppe der Personen, die faktisch
vom freien Wohnungsmarkt ausgeschlossen sind. Es gibt jedoch
auch Gemeinden, in denen einzelne Vermieter Sozialhilfebeziehende
als risikoarme Gruppe identifizieren, da die involvierten Sozialdienste
einen grossen Teil der Risiken der Vermietung abdecken
respektive kompensieren. Generell haben Wohnungssuchende ausländischer
Herkunft, unabhängig vom Aufenthaltsstatus und der
Nationalität, aber insbesondere solche mit dunkler Hautfarbe, bei
einem angespannten Wohnungsmarkt einen sehr schwierigen
Stand. Auch Familien werden, zumindest in den Kernstädten, häufig
als Risikogruppen genannt. Oft finden sie bei Zuwachs keine
grössere Wohnung und leben dann in überbelegten Wohnungen.
Für Personen, die in ein Betreibungsverfahren verwickelt sind, ist
der selbständige Zugang zum Wohnungsmarkt faktisch unmöglich.
Neben der Wohnungsgrösse wird von den Sozialdiensten und
Fachstellen auch die Wohnungsqualität als häufiges Problem genannt.
Dabei ist Schimmel der am häufigsten genannte Mangel
bei der Wohnqualität. Diese Problematik lässt sich allerdings zum
Teil auch auf fehlende Wohnkompetenzen der Mieter zurückführen.
Wer beispielsweise richtig lüftet, kann das Risiko eines
Schimmelbefalls verkleinern. Derartige Situationen führen auch
zu gesundheitlichen Beeinträchtigungen.
Mieterseitig kommt es immer wieder vor, dass diese beispielsweise
nicht wissen, wie sie eine Waschmaschine benutzen müssen
oder welche Usanzen allgemein in der Nachbarschaft gelten, was
die Ausschlusstendenz verstärkt. Neben Migrantinnen und Migranten
sind Personen mit psychischen Erkrankungen oder auch
ganz junge Menschen vergleichsweise häufig nicht in der Lage,
sich den Anforderungen entsprechend zu verhalten.
Dilemma bei den Mietzinsrichtlinien
Die Sozialhilfe hat über ihre Mietzinsrichtlinien einen grossen
Einfluss auf den Wohnungsmarkt. Werden die Mietzinsobergrenzen
zu tief angesetzt, ist es für sozialhilfebeziehende Menschen
noch schwieriger, eine Wohnung zu finden, und sie sehen sich
möglicherweise gezwungen, in eine andere, «günstigere» Gemeinde
umzuziehen. Werden die Mietzinsobergrenzen zu hoch angesetzt,
reagieren gewinnmaximierende Vermieter, indem sie die
Mietzinsen für ihre günstigsten Wohnungen erhöhen. In der
Folge steigt das Mietpreisniveau weiter an.
Nochmals eine andere Problematik aus der Sicht der Sozialhilfe
ist die Praxis, dass manche Sozialhilfebeziehende einen Teil
der Mietkosten aus ihrem Grundbedarf decken müssen. Wenn
dies einem expliziten Wunsch der Unterstützten entspricht, da
diese dem Wohnen mehr Bedeutung beimessen als einem anderen
Bedürfnis, mag dies im Rahmen der individuellen Freiheiten
zulässig sein. Unzulässig ist hingegen, wenn dies von Sozialhilfebeziehenden
verlangt wird, weil für sie keine günstigere Wohnung
gefunden werden kann.
18 ZeSo 4/15 SCHWERPUNKT

armut UND wohnen
Sozialhilfebeziehende sind faktisch oft vom freien Wohnungsmarkt
ausgeschlossen sind.
Bild: Keystone
Um Wohnungen für Sozialhilfebeziehende zu erhalten, müssen
Sozialdienste die Forderungen der Vermieter erfüllen. Das kann
bedeuten, dass sie den Mietzins direkt dem Vermieter überweisen,
anstatt den Beitrag an die Wohnkosten der Soziahilfe beziehenden
Person zur eigenständigen Begleichung zu überlassen. Damit fällt
ein wichtiges Instrument weg, mit dem die unterstützten Personen
durch eigenständiges Managen des Zahlungsverkehrs auf das
Leben ohne Sozialhilfe vorbereitet werden sollen. Unter diesem
Aspekt ist es auch problematisch, dass immer mehr Vermieter
verlangen, dass Sozialdienste oder private Fachstellen für Wohnungsfragen
gemeinsam mit den Mietern Solidarmietverträge unterzeichnen
und Mietkautionen hinterlegen. Neben dem grossen
administrativen Aufwand ist dies unter rechtlichen Aspekten heikel.
Spätestens bei der Ablösung der unterstützten Person entstehen
Probleme, da die Sozialhilfe ab diesem Zeitpunkt nicht mehr
zuständig ist und die Vermieter möglicherweise nicht Hand bieten,
den Mietvertrag auf die bisher unterstützte Person umzuschreiben.
Was die Sozialhilfe tun kann
Sozialarbeitende verfügen oft über beschränkte Kenntnisse über das
Funktionieren des Wohnungsmarkts und des Mietrechts. Und für
den Aufbau und die Pflege von Beziehungen zu Vermietenden und
Immobiliengesellschaften fehlt ihnen die Zeit. Damit beispielsweise
drohende Kündigungen abgewendet werden können, muss in den
Sozialdiensten das Wissen über die Mechanismen der Wohnungsvermittlung
verbessert werden. Die in der Westschweiz (Lausanne,
Genf) gewählte Lösung mit der Schaffung spezialisierter Abteilun-
gen («Unité Logement») innerhalb der Sozialdienste kann insbesondere
für grössere Sozialdienste als Vorbild dienen. Diese Abteilungen
begleiten Sozialhilfebeziehende nicht nur bei der Wohnungssuche,
sie knüpfen und pflegen auch Beziehungen zu Immobilienfirmen.
Die Erfahrungen zeigen, dass die Beziehungspflege ein wichtiger
Erfolgsfaktor für stabile Wohnsituationen ist. Aber auch allgemein
müssen bei den fallführenden Sozialarbeitenden die Sensibilität
und das konkrete Fachwissen verbessert werden. Nur so können
Probleme frühzeitig erfasst und abgefedert werden.
Auch dem Thema Wohnkompetenzen wird heute noch zu
wenig Aufmerksamkeit geschenkt. Wenn Sozialdienste die Klientinnen
und Klienten mit Defiziten bei den Wohnkompetenzen
besser aufklären und wenn nötig schulen und sie solange begleiten,
bis sie sich als eigenständige, verlässliche Mieterinnen und
Mieter qualifizieren, dann verbessert sich auch deren Wohnsicherheit.
Mehr Einheitlichkeit und Transparenz bei der Festlegung
der Mietzinsobergrenzen würden dazu beitragen, die Rolle
der Sozialhilfe als Akteurin auf dem Wohnungsmarkt zu klären.
Mietzinsobergrenzen für Sozialhilfebeziehende, die nach klaren
und einheitlichen Kriterien festgelegt werden, wirken dem Problem
der Wohnortswahl respektive der Abschiebungsproblematik
entgegen. Im Zusammenhang mit den Mietzinsobergrenzen sollte
zudem geklärt werden, unter welchen Umständen und für welche
Dauer ein Haushalt einen Teil seiner Mietkosten über den Grundbedarf
bezahlen muss oder darf. Sozialdienste sollten grundsätzlich
nur als Akteure auftreten, wenn sie beispielsweise selbst Liegenschaften
zwecks Untervermietung anmieten oder diese käuflich
erwerben. In der Praxis hat sich als sinnvoll erwiesen, dass Sozialdienste
respektive Gemeinden über eigene Wohnungen verfügen
und damit helfen können, Notfälle zu überbrücken.
Schlussbemerkungen
Hohe Wohnkosten und kritische Wohnsicherheit sind die beiden
grössten Probleme, die einer adäquaten Wohnversorgung von armutsbetroffenen
Menschen entgegenstehen. Beide Problematiken sind auf
die Tatsache zurückzuführen, dass es zu wenig sehr günstigen Wohnraum
gibt. Die hohen Wohnkosten wiederum sind ein treibender Faktor
für den Anstieg der Sozialhilfekosten, auf den die Sozialhilfe kaum
Einfluss hat. Die Sozialhilfe kann ihren Teil zur Verbesserung der Situation
der Wohnversorgung Armutsbetroffener im Bereich der Wohnsicherheit
beitragen, indem sie auf das Vorhandensein von Wohnkompetenzen
achtet und mit einer näheren Begleitung und besserer
Schulung der Klientinnen und Klienten dazu beiträgt, die Risiken für
die Vermietenden klein zu halten. Für die Verbesserung des Zugangs
zum Wohnungsmarkt für Armutsbetroffene und für Haushalte mit
Risikofaktoren wie Schulden oder «Herkunft» müssen aber insbesondere
auch die Vermieter motiviert werden, mitzuhelfen, für alle Seiten
tragbare Lösungen zu finden. Solidarmietverträge sind eine Notlösung,
sie dürfen aber nicht die einzige Option bleiben. Dies auch deswegen,
weil bei einer Ablösung von der Sozialhilfe jeweils geklärt werden
muss, ob der Vermieter bereit ist, das neue Mietverhältnis zu akzeptieren.
Das Hauptproblem – fehlender günstiger Wohnraum – muss die
Politik lösen, beispielsweise indem sie Anreize schafft und gesetzliche
Rahmenbedingungen so anpasst, dass auch private Investoren im
Segment günstiger Wohnraum vermehrt aktiv werden. •
Christin Kehrli
Leiterin Fachbereich Grundlagen SKOS
SCHWERPUNKT 4/15 ZeSo

Das Wohnungsangebot entspricht
oft nicht den Nachfragebedürfnissen
Die Lage auf dem Schweizer Mietwohnungsmarkt entspannt sich leicht. Dennoch bleibt es eine
Herausforderung, die Nachfrage nach bezahlbaren Wohnungen zu decken. Dabei ist nicht ein
flächendeckender Mangel an günstigen Wohnungen das Problem, sondern oftmals deren Standort.
Die Entwicklung auf dem Mietwohnungsmarkt brachte es in den
letzten Jahren mit sich, dass es sich für Mieter oft nicht lohnte, die
Wohnung zu wechseln, sofern nicht triftige Gründe dafür sprachen.
Denn einerseits sind die Mieten der bestehenden Mietverhältnisse
seit 2008 mehrheitlich gesunken, weil sich der massgebende
Referenzzinssatz, die mietrechtliche Basis für die Bestimmung
der Mieten bei bestehenden Mietverträgen, in dieser Zeit halbiert
hat. In vielen Fällen hat sich die Miete einer im Jahr 2008 gemieteten
Wohnung seither um mehr als 15 Prozent gesenkt, sofern
keine wertvermehrenden Investitionen getätigt oder allfällige Teuerungsanstiege
überwälzt wurden. Wenn man andererseits die
Wohnung wechseln wollte oder musste, sah man sich mit höheren
Mieten bei den Wohnungsangeboten konfrontiert. Im Schweizer
Durchschnitt sind die Mietpreise bei ausgeschriebenen Wohnungen
zwischen 2005 und 2015 jährlich um 2,8 Prozent gestiegen.
Im Vergleich zu den vergangenen Jahren wird es 2016 tendenziell
ein wenig einfacher werden, eine passende Wohnung
zu finden. Praktisch alle Indikatoren weisen darauf hin, dass der
Nachfrageüberhang der vergangenen Jahre abgebaut worden ist
und dass der Nachfrage nun ein deutlich breiteres Angebot gegenübersteht.
Zwar sind die Mieten der angebotenen Wohnungen
zwischen dem zweiten Quartal 2014 und dem zweiten Quartal
2015 um 1,1 Prozent angestiegen, doch werden für die zweite
Jahreshälfte 2015 stagnierende oder gar leicht fallende Preise erwartet.
Damit dürfte am Jahresende die jährliche Veränderung der
Mietpreise deutlich unter dem langjährigen Schnitt liegen.
Aktuelle Entwicklung auf dem Wohnungsmarkt
Diese «neue» Entwicklung auf dem Schweizer Mietwohnungsmarkt
hat verschiedene Gründe. Erstens wurde durch die hohe
Neubautätigkeit der vergangenen Jahre der Nachfrageüberhang
vielerorts abgebaut. Die Bauindustrie produziert derzeit mindestens
so viele Einheiten, wie der Markt nachfragt. Zweitens gibt es
zwar immer noch eine hohe zusätzliche Nachfrage aufgrund der
Bevölkerungsentwicklung, jedoch hat sich die Zusammensetzung
der Zuwanderung verschoben. Der Anteil an Einwanderern mit einer
hohen Zahlungsbereitschaft für Mietwohnungen ist geringer
geworden. Weiter setzt sich die Entwicklung von 2014, dass die
Anteile von Objekten in mittleren Preisklassen zulasten solcher in
höheren Preisklassen wachsen, 2015 akzentuiert fort. Und
schliesslich kann auch im Segment der kleineren Wohnungen die
starke Nachfrage inzwischen vielerorts gedeckt werden. Man kann
sowohl eine Erhöhung des Angebots wie auch eine leicht steigende
Insertionsdauer der Wohnungen beobachten.
Diese jüngste Entwicklung wird sich gemäss den Prognosen
im Jahr 2016 fortsetzen. Die Mieten bei den angebotenen Woh-
nungen werden voraussichtlich sinken, wenn auch nur mit einer
leicht negativen Rate. Vor allem in der Romandie, aber auch ausserhalb
der Grosszentren in der Deutschschweiz, ist im Zuge des
erweiterten Wohnungsangebots mit nachlassenden Angebotsmieten
zu rechnen.
Preisgünstiges Wohnen
Trotz dieser leichten Entspannung auf dem Mietwohnungsmarkt
bleibt es auch in Zukunft schwierig, genügend preisgünstigen
Wohnraum zur Verfügung zu stellen. Ging es früher noch darum,
die Existenz der Schweizer Bevölkerung abzusichern, steht heute
im Fokus, allen Gesellschaftsschichten den Zugang zu für sie erschwinglichem
Wohnraum zu ebnen. Denn nach wie vor ist Wohnen
der bedeutendste Posten im Haushaltsbudget: Durchschnittlich
werden 21,3 Prozent der Bruttohaushaltseinkommen für die
Wohnkosten inklusive Nebenkosten aufgewendet (gemäss BFS).
Der relative Anteil steigt bei tieferen Haushaltseinkommen. Sollen
die Haushaltsbudgets entlastet werden, besteht beim Wohnen der
grösste Hebel.
Es mangelt nicht grundsätzlich an bezahlbarem Wohnraum,
jedoch an Wohnungen, die den Ansprüchen der Nutzer entsprechen.
Im Angebot der letzten zwei Jahre wies jede achte Wohnung
eine Nettomiete von maximal 1000 Franken pro Monat aus.
Dabei handelt sich oftmals um Altbauwohnungen mit geringer
Zimmerzahl oder in peripher gelegenen Gebieten, wo die Haushalteinkommen
aufgrund der dortigen Wirtschaftsstruktur unterdurchschnittlich
ausfallen. Der Mangel an bezahlbarem Wohnraum
ist demnach kein flächendeckendes, sondern ein selektives
Problem. Mit anderen Worten: Das preisgünstige Angebot befindet
sich oft am falschen Ort. Besonders virulent präsentiert sich
die Situation dort, wo einkommensschwächere durch einkommensstärkere
Haushalte – beispielsweise aufgrund eines erhöhten
Anteils an Pendlern – verdrängt werden. Weiter besteht eine
Eine Schwierigkeit
besteht darin, die
«richtigen» Haushalte
in die passenden
Wohnungen zu bringen.
20 ZeSo 4/15 SCHWERPUNKT

armut UND wohnen
grosse Mietpreisschere. Die mittelpreisigen Mietwohnungen der
teuersten Gemeinden sind heute rund viermal teurer als die Mietwohnungen
in den günstigsten Gemeinden. Während die Mieten
hier mehrheitlich stabil blieben, erhöhten sie sich in den teuersten
Gemeinden zwischen 2007 und 2012 deutlich. Dies zeigt auch,
dass die räumliche Flexibilität von Menschen auf der Suche nach
preisgünstigem Wohnraum eingeschränkt ist. Je weiter weg sich
preisgünstiger Wohnraum von den grossen Arbeitsplatzzentren
befindet, desto weniger wird er nachgefragt.
Standort als kritischer Faktor
Basierend auf der Betrachtung des Schweizer Mietwohnungsmarkts
können in Bezug auf preisgünstiges Wohnen zwei Schlussfolgerungen
gezogen werden: Erstens mangelt es nicht grundsätzlich
an bezahlbarem Wohnraum, sondern es besteht ein Mangel an
Wohnungen, deren Mietzins in Anbetracht ihrer Wohnfläche und
ihres Standards und vor allem ihres Standorts mit den Nachfragebedürfnissen
kompatibel sind. Die Problematik liegt oft bei der
Standortgebundenheit des Angebots und teilweise auch bei der
Nachfrage.
Zweitens besteht eine Schwierigkeit darin, die «richtigen»
Haushalte in die passenden Wohnungen zu bringen, wie sich
in der ineffizienten Verteilung aller gebauten und vorhandenen
Wohnungen zeigt. Die Lösung kann aber nicht der langsame und
langwierige Bau von preisgünstigen Wohnungen sein. Denn selbst
wenn ein gesellschaftlicher Konsens in Bezug auf die Bereitstellung
von preisgünstigem Wohnraum bestünde, könnte dieser
Anspruch nicht über die Neubautätigkeit erreicht werden. Der
erzielbare Effekt wäre zu klein und nicht schnell genug umsetzbar.
Aus volkswirtschaftlicher Sicht ist es effektiver, Anreizsysteme
einzuführen, die zum einen dafür sorgen, dass der bestehende
Wohnungsbestand effizienter genutzt wird, und zum andern, dass
die Verteilung von preisgünstigem Wohnraum adressatengerecht
erfolgt. Würden zum Beispiel Fördermittel für preisgünstiges
Wohnen als Finanzierungszuschüsse zur Erhöhung der Belegungsdichte
eingesetzt, werden jene Eigentümer oder Bewohner
belohnt, die ineffizient genutzten Wohnraum zur Verfügung stellen
beziehungsweise ihren Flächenkonsum pro Kopf senken. Mit
finanziellen Anreizen würde damit ein Verhalten gefördert, dass
grossflächig Platz schaffen kann. Diese Belohnungsart entspricht
einem Bonus-Malus-System: Wer mehr Wohnfläche pro Kopf
beansprucht, bezahlt auch mehr.
•
Robert Weinert
Manager
Immobilienberatung Wüest & Partner
Sofern nicht triftige Gründe dafür sprachen, lohnte es sich für Mieter in
den letzten Jahren nicht, die Wohnung zu wechseln. Bild: Keystone
SCHWERPUNKT 4/15 ZeSo

Günstige Wohnungen bereitstellen oder
bei der Miete unterstützen?
Die öffentliche Hand hat verschiedene Mittel, um bezahlbaren Wohnraum zu fördern. Auf den ersten
Blick erscheint die Subjekthilfe im Vergleich zur Objekthilfe als treffsicheres Instrument. Doch in
angespannten Wohnungsmärkten führt die Subjekthilfe in erster Linie zu höheren Mieten und nützt
einkommensschwachen Haushalten somit wenig.
Die Lage auf dem Wohnungsmarkt ist vielerorts angespannt.
Besonders Haushalte in bescheidenen wirtschaftlichen Verhältnissen
haben Mühe, eine bezahlbare Wohnung zu finden. Der Anteil
der Mietwohnungen zu Preisen von maximal 1000 Franken pro
Monat hat sich innerhalb der letzten neun Jahre von 29 auf knapp
14 Prozent halbiert (Wüest&Partner 2014). Der sinkende Anteil
der günstigen Wohnungen stellt nicht nur einzelne Haushalte,
sondern auch die öffentliche Hand vor Herausforderungen. Denn
gemäss den Sozialzielen der Bundesverfassung müssen sich der
Bund und die Kantone in Ergänzung zu persönlicher Verantwortung
und privater Initiative dafür einsetzen, dass Wohnungssuchende
für sich und ihre Familie eine angemessene Wohnung
zu tragbaren Bedingungen finden können.
Die öffentliche Hand hat verschiedene Mittel, um bezahlbaren
Wohnraum zu fördern. Sie kann selber Wohnungen bauen oder
erwerben und diese günstig vermieten. Sie kann auch gemeinnützige
Bauträger dabei unterstützen, preisgünstigen Wohnraum
anzubieten. Bei dieser sogenannten Objekthilfe ist die öffentliche
Unterstützung an eine Liegenschaft gekoppelt, die von einem gemeinnützigen
Bauträger neu erstellt, erneuert oder erworben wird.
Gängige Förderinstrumente der Objekthilfe sind zum Beispiel
zinsgünstige Darlehen, Bürgschaften oder die Abgabe von Land
im Baurecht. Ein anderer Ansatz ist die sogenannte Subjekthilfe.
Dabei wird ein staatlicher Mietzinszuschuss direkt an Haushalte
mit geringem Einkommen ausgerichtet, sodass sich diese eine
angemessene Wohnung zu tragbaren Mietzinsen leisten können.
Beispiele für Subjekthilfen sind die «Familienmietzinsbeiträge»
im Kanton Basel-Stadt oder die «allocation logement» im Kanton
Genf. Eine weitere Form von Subjekthilfe sind die Beiträge an
die Wohnkosten, die im Rahmen der Ergänzungsleistungen von
AHV/IV und der Sozialhilfe ausbezahlt werden.
Darlehen vergeben werden, zahlen die Bauträger diese wieder
zurück.
Die Objekthilfe hat aber auch Nachteile, allen voran ihre
beschränkte Breitenwirkung. Mit der Objekthilfe können nur so
viele Haushalte mit günstigem Wohnraum versorgt werden, wie
Wohnungen gefördert werden. So stellt sich die Frage, wie diese
Wohnungen gerecht verteilt werden können. Kritiker der Objekthilfe
argumentieren, dass oft die «Falschen» in den geförderten
Wohnungen lebten und die staatlichen Mittel nicht vollumfänglich
den ärmsten Bevölkerungsschichten zugutekämen. Tatsächlich
wohnen in mit Objekthilfe geförderten Wohnungen auch
Haushalte, die zum Mittelstand gehören. Dies ist mit Blick auf
eine ausgewogene soziale Durchmischung auch vertretbar. Hinzu
kommt, dass beispielsweise der Bund mit zinsgünstigen Krediten
für gemeinnützige Bauträger nicht in erster Linie einzelne Wohnungen
und Mieter im Visier hat, sondern den gemeinnützigen
Wohnungsbau als Ganzes fördern will, da dieser vor allem in den
Städten eine wichtige Funktion des Marktausgleichs erfüllt.
Wohnzuschüsse führen zu höheren Mieten
Auch beim Instrument der Subjekthilfe sind Vor- auch Nachteile
auszumachen. Die Subjekthilfe bietet eine hohe Treffsicherheit
Nachhaltig preiswerte Wohnungen dank Kostenmiete
Es stellt sich die Frage, welches Förderinstrument sich besser
eignet, um Haushalte mit kleinem Budget mit angemessenem
Wohnraum zu versorgen. Für die Objekthilfe spricht vor allem,
dass sie nachhaltig wirkt. Eine einmal preisgünstig erstellte Wohnung
bleibt dank der Kostenmiete auf Dauer erschwinglich. Im
Gegensatz zur Marktmiete fliessen bei der Kostenmiete nur die tatsächlich
anfallenden Kosten in die Mietzinsberechnung ein. Ein
weiterer Vorteil der Objekthilfe ist, dass die öffentliche Hand Einfluss
auf die Qualität des geförderten Wohnraums nehmen und
Auflagen etwa hinsichtlich Behindertengerechtigkeit machen
kann. Die Objekthilfe garantiert zudem einen haushälterischen
Umgang mit Steuergeldern. Wenn beispielsweise zinsgünstige
22 ZeSo 4/15 SCHWERPUNKT

Eine Wohnung ist nicht alles, aber ohne
Wohnung ist alles nichts
Ohne spezialisierte Unterstützung wird es für schlecht Verdienende und sozial Benachteiligte immer
schwieriger, eine Wohnung zu finden. Anbieter von nicht-monetären Dienstleistungen übernehmen
hier eine wichtige Brückenfunktion zwischen Wohnungssuchenden, der Immobilienbranche und
dem Sozialbereich.
Wer keine dem eigenen Budget entsprechende Wohnung findet
oder aus einer günstigen Wohnung ausziehen muss, dem droht
der soziale Abstieg. Für die betroffenen Menschen bedeutet ein
ungewollter Wohnungswechsel in der Regel eine massive Verschlechterung
der Wohnsituation und hat verheerende Konsequenzen
für die ganze Lebenssituation. Sie müssen mit Notwohnungen
oder mit zu kleinen oder zu lauten Wohnungen vorlieb
nehmen, die Kinder müssen die Schule und ihr ganzes Umfeld
wechseln. Längere Arbeitswege und der Verlust des sozialen
Netzes sind weitere Auswirkungen. Darunter leiden die Kinder am
meisten. Für sie sind ein Schulwechsel und der Verlust des
gewohnten Umfelds oft ein einschneidendes und verunsicherndes
Erlebnis, das sie in ihrer Entwicklung behindern und die Integrationsbemühungen
der ganzen Familie um Jahre zurückwerfen
kann. Wohnungsverlust wird so zur Armutsfalle und anstelle von
Integration droht soziale Entwurzelung.
Menschenwürdige und stabile Wohnverhältnisse sind deshalb
eine unabdingbare Grundlage für ein erfolgreiches Leben in
unserer Gesellschaft. Unter den herrschenden schwierigen Wirtschaftsverhältnissen
genügt die von der Sozialhilfe geleistete materielle
Unterstützung für das Wohnen oder die Bewerbung für eine
Sozialwohnung allerdings oft nicht mehr, um die Problematik zu
lösen. Bereits vor zwanzig Jahren gab es grosse Engpässe in der Wohnungsversorgung
für benachteiligte Gruppen. Damals entstanden
aus privater Initiative zum Beispiel die IG Wohnen in Basel, die
Wohnungen anmietet und mit Wohnbegleitung weitervermietet,
Casa Nostra in Biel, die Liegenschaften kauft und weitervermietet,
und in Zürich die Stiftung Domicil, die mit Anreizen wie der Solidarhaftung
günstige Wohnungen vermittelt und Wohnbegleitung
nachhaltig sichert.
Die Situation auf dem Wohnungsmarkt hat sich in den letzten
Jahren nochmals massiv verschärft. Die Mietzinse in städtischen
Ballungsgebieten sind um über 20 Prozent gestiegen und der
Leerwohnungsbestand liegt an vielen Orten im Promillebereich.
In dieser Notlage entstanden weitere private oder von der öffentlichen
Hand unterstützte Angebote und Initiativen wie die
Wohnhilfe Schlieren oder die Fondation Apollo in Vevey, die mit
verschiedenen Modellen Antworten auf die Problematik suchen.
Instrumente, die den Zugang zu Wohnraum erleichtern
Neben politischen und strukturellen Instrumenten zur Förderung
von günstigem Wohnraum (Gesetze, Subventionierung) spielen
für die Betroffenen gerade die nicht-monetären Dienstleistungen
eine wichtige Rolle. Im Gegensatz zu staatlichen Anlaufstellen wie
Wohn- und Obdachlosenhilfe können nicht-staatliche Dienstleis-
ter meist niederschwelligere und direktere Hilfe für armutsgefährdete
und benachteiligte Menschen anbieten. Der wichtigste Ansatzpunkt
bei allen Angeboten ist, den Zugang zu günstigem
Wohnraum zu ebnen.
Da die meisten Betroffenen wenig Ressourcen haben, um auf
diesem hart umkämpften Terrain zu bestehen, braucht es Beratung
und Unterstützung bei der Wohnungssuche: Anmeldeformulare
sauber ausfüllen, die notwendigen Dokumente bereitstellen,
adäquates Auftreten bei der Wohnungsbesichtigung üben usw.
Die Befähigung der Wohnungssuchenden ist wichtig, aber es
braucht auch Anreize für die Vermietenden, damit sie ihre günstigen
Wohnungen jenen zur Verfügung stellen, die sie wirklich
brauchen. Die Übernahme der Solidarhaftung im Mietvertrag,
wie es die Stiftung Domicil praktiziert, impliziert nicht nur die
finanzielle Absicherung der Vermietenden, sie bietet im Rahmen
der Wohnraumsicherung und Wohnintegration auch eine Einführung
der Mietenden ins neue Wohnumfeld und in ihre Pflichten
und Rechte. Und sie umfasst auch eine Anlaufstelle im Fall von
Schwierigkeiten sowie entsprechende Interventionen. Hinzu kommen
Integrationsmassnahmen wie Wohntraining und Konfliktprävention.
Die Solidarhaftung ist ein wichtiges strategisches Instrument,
weil es die Risiken der Vermietenden minimiert und hilft, Vertrauen
zu schaffen, zu erhalten und zu vertiefen. Ein weiteres
wirksames Instrument ist das Anmieten von Wohnungen, gekoppelt
an das Angebot der Wohnbegleitung, das zum Beispiel
die IG Wohnen in Basel oder Wohnen Bern praktizieren. Auch
dieses Modell bietet den Vermietern Sicherheit auf verschiedenen
Ebenen. Wichtig ist bei allen nicht-monetären Dienstleistungen
eine Palette von diversen Leistungen, die je nach Bedarf
seitens der Klienten und je nach Bedingungen der Vermieterseite
flexibel angeboten werden können.
Ein entscheidendes Erfolgskriterium ist auch die systematische
Pflege von Beziehungen zur Immobilienbranche und zum Sozialbereich.
Wenn in der Trägerschaft Exponenten von verschiedenen
Branchen vertreten sind, ist das ein wichtiger Grundstein für ein
tragfähiges und nachhaltiges Netz. Jeder Kontakt ist entscheidend,
zur privaten Liegenschaftsbesitzerin, zu den Mitarbeitenden
einer Immobilienverwaltung oder einer Genossenschaft, zu den
sozialen Behörden, aber auch zur Politik und zu den Spenderinnen
und Spendern. Dass man bei Wohnungsübergaben mit dabei ist,
Eigentümer- oder Genossenschaftstreffen besucht oder selbst
Informationsveranstaltungen für verschiedene Interessengruppen
organisiert, gehört ebenfalls zur nachhaltigen Netzwerkarbeit.
24 ZeSo 4/15 SCHWERPUNKT

armut UND wohnen
Wenn Menschen aus entfernten Kulturkreisen involviert sind, können in einer Wohnsituation divergierende Wertesysteme aufeinandertreffen.
Bild: zvg
Die Individualisierung hat sich verstärkt und die Toleranz
gegenüber den Mitmenschen ist gesunken. Wenn Menschen
aus entfernten Kulturkreisen involviert sind, treffen oft stark
divergierende Wertesysteme aufeinander. Die Weiterführung der
Begleitung und Betreuung ist deshalb ein weiterer wichtiger Aspekt
in der Praxis der nicht-monetären Wohnhilfe. Mit dem Abschluss
eines Mietvertrages beginnt die Arbeit oft erst so richtig. Denn Konflikte
können nicht nur aufgrund einer verspäteten Überweisung
der Miete entstehen: Wohnungen müssen instand gehalten und
Hausordnungen sprachlich und inhaltlich verstanden und eingehalten
werden. Auf dieser Ebene helfen Wohntrainings zur Förderung
der Wohn- und Kommunikationskompetenzen.
Wohnsituation erhalten statt neue suchen
Die Erfahrung zeigt, dass es sich auf jeden Fall lohnt, um gefährdeten
Wohnraum zu kämpfen und Wohnverhältnisse langfristig zu
stabilisieren. Die privaten Organisationen leisten hier einen wichtigen
Beitrag. Sie können aber nicht alles abdecken und kommen
oft erst zum Zug, wenn es bereits zu spät ist. Deshalb muss der
Prävention mehr Beachtung geschenkt werden. Die sogenannte
Delogierungsprävention ist ein Instrument, das sich in Österreich
und Deutschland seit vielen Jahren bewährt. Der Leitidee, eine
Wohnung «zu retten» anstatt eine neue zu suchen, müssen vor
allem soziale Dienste mehr Aufmerksamkeit schenken. Mit einer
interdisziplinären und organisationsübergreifenden Zusammenarbeit
lassen sich generell bessere Resultate erzielen.
Auch sollten Wohnungsvermieter systematisch motiviert werden,
sich bei Schwierigkeiten mit Mietenden mehr Unterstützung
bei Sozialdiensten oder anderen Stellen zu holen. Dies würde
sowohl zur Linderung der Wohnproblematik beitragen als auch
einen wertvollen Beitrag zur Integration von Ausländerinnen und
Ausländern darstellen.
Ausblick
Bei allen genannten Schwierigkeiten steht aber auch fest, dass sich
mit einem gezielten und sich ergänzenden Angebot einiges erreichen
lässt. Instrumente wie die Solidarhaftung bei der Wohnungsvermittlung,
Wohnraumsicherung und Wohnintegration und der
Wille zum sorgfältigen und kontinuierlichen Netzwerken führen
immer wieder zu Erfolgen. Sorgen bereitet vor allem die Tatsache,
dass die benötigte Zeit, um eine geeignete Wohnung zu finden, genauso
zunimmt wie die Anzahl Menschen, die auf Unterstützung
angewiesen sind. Und auch das Risiko, das eine Trägerschaft mit
dem Instrument der Solidarhaftung oder dem Anmieten von Wohnungen
auf sich nimmt, ist in den letzten zehn Jahren viel grösser
geworden. Hier braucht es neue und kreative Ideen, die nur im
Zusammenspiel aller Beteiligten entstehen können. •
Annalis Dürr
Geschäftsleiterin Stiftung Domicil Zürich
Die Stiftung Domicil vermittelt günstigen Wohnraum und trägt
mit ihren Angeboten dazu bei, Wohnraum für Menschen
in prekären Lebenssituationen zu sichern.
www.domicilwohnen.ch

«Potenzial bedeutet zuallererst
einmal Möglichkeiten»
Roland A. Müller, Direktor des Schweizerischen Arbeitgeberverbands (SAV), beobachtet die Entwicklungen
auf dem Arbeitsmarkt aus unternehmerischem Blickwinkel. Im ZESO-Interview spricht er über
Einstellungskriterien und Intergrationschancen für inländische Arbeitskräfte.
Herr Müller, welche drei Themen
stehen aktuell zuoberst auf der
Agenda des Schweizerischen Arbeitgeberverbands?
Als erstes nenne ich die Frankenstärke
und Fragen zu deren Folgen für die Arbeitgeber.
Dann folgen die Masseneinwanderungsinitiative
und deren Umsetzung. Das
betrifft die Beziehung Schweiz-Europa
und die Zukunft der bilateralen Verträge
sowie Arbeitsmarktthemen wie Zuwanderung,
Inländervorrang und Inländerpotenzial.
Das dritte grosse Thema ist die Altersvorsorge.
Sie ist über die demografische
Entwicklung – Stichwort alternde Gesellschaft
– ebenfalls mit dem Thema Arbeitsmarkt
verbunden.
Glauben Sie, dass es der Schweiz in
absehbarer Zeit gelingen wird, das im
Inland brachliegende Arbeitskräftepotenzial
zu rekrutieren?
Es wird uns gelingen, einen Teil dessen,
was man als Potenzial identifizieren
kann, zu rekrutieren. Potenzial bedeutet
zuallererst einmal Möglichkeiten. Das Potenzial
muss sich am einzelnen Menschen
herauskristallisieren: Ist er bereit, stimmen
die Rahmenbedingungen für ihn?
Gibt es ein bedarfsgerechtes Angebot an
Aus- oder Weiterbildungen für ältere Arbeitnehmende
oder für Frauen, die wieder
ins Berufsleben einsteigen möchten? Bei
den Betreuungsangeboten etwa sind wir
noch lange nicht dort, wo wir es uns wünschen
würden. Ich vermute, dass man sich
teilweise falsche Vorstellungen macht von
dem, was möglich ist.
Was muss aus Sicht der Arbeitgeber
erfüllt sein, damit es in der Praxis
möglichst gut funktioniert?
Wenn der Arbeitgeber eine Stelle ausschreibt,
sucht er ein bestimmtes Profil.
Im Rekrutierungsprozess geht es darum,
die am besten qualifizierten Leute zu finden.
Das ist die Ausgangslage. Wir haben
aber festgestellt, dass die Arbeitgeber aufgrund
der laufenden Diskussionen aufmerksamer
geworden sind und nicht mehr
unreflektiert die jüngsten und günstigsten
Bewerber rekrutieren. Man entscheidet
sich bewusst für mehr Frauen und Ältere,
weil sie andere Sozialkompetenzen und
Erfahrungen mitbringen. Aber das Profil
muss gleichwohl passen. Wenn ein älterer
Stellensuchender falsche Vorstellungen
hat, beispielsweise den gleichen Job ausüben
möchte, den er einmal hatte, dann
wird es schwierig. Generell suchen Arbeitslose
zu lange auf dem bisherigen Level.
Es braucht Gespräche und Offenheit auf
beiden Seiten.
Welche Rolle spielt in diesem Zusammenhang
die Arbeitsvermittlung?
Die regionalen Arbeitsvermittlungszentren
müssen wegkommen von den
Kollektivkursen und stattdessen mehr
persönliche Betreuung anbieten. Mit einer
persönlichen Analyse kann detailliert
abgeklärt werden, was jemand bereit und
fähig ist zu leisten. Solche Ansätze existieren,
aber sie stecken noch in den Kinderschuhen
und sind von RAV zu RAV unterschiedlich.
Heute besteht die Arbeit der
RAV primär darin, die Menge – derzeit
sind es rund 135 000 Arbeitslose – zu
bewältigen. Um jene Fälle, die nicht so einfach
wieder in den Arbeitsmarkt zurückfinden,
kümmert man sich viel zu wenig.
Inwiefern ist die Kommunikation
zwischen Arbeitgebern und RAV ein
Teil des Problems?
Wir haben es mit gewachsenen Strukturen
zu tun, die sich nur langsam verändern
lassen. Im Rahmen der Diskussionen
über die Fachkräfteinitiative wurde festgestellt,
dass die Schnittstelle zu den RAV
verbessert werden muss.
Wie lautet Ihr Vorschlag?
Für die Fälle, die ein Mehr an Betreuung
benötigen, kann man die Invalidenversicherung
als Vorbild nehmen. Sie hat ihr
System grundlegend umgestellt und eine
Art Case Management eingeführt. Auch
bei anderen arbeitsmarktlichen Massnahmen
gibt es Anpassungsbedarf. Das Instrument
der Einarbeitungszuschüsse beispielsweise
sollte stärker gefördert werden.
Was könnten die Arbeitgeber selbst
zur besseren Erschliessung des
Inlandpotenzials beitragen?
Im Rahmen des Programms «Zukunft
Arbeitsmarkt Schweiz» haben wir zahlreiche
Beispiele von Unternehmungen
26 ZeSo 4/15 Interview

«Die durchgehende
Betreuung muss
zum normalen
Schulangebot
werden.»
Was tut der Arbeitgeberverband für die
Vereinbarkeit von Familie und Beruf?
Die Arbeitgeber wenden in ihren Betrieben
ja bereits flexible Arbeitsmodelle
an: Teilzeitarbeit ist in der Schweiz weit
verbreitet. Für die Arbeitgeber ist das Anheben
von existierenden Teilzeitpensen
attraktiv, beispielsweise von 40 auf 60 Prozent
oder von 60 auf 80 Prozent. Eine Ausweitung
des Pensums scheitert aber oft an
fehlenden Betreuungsangeboten und an
deren Tarifierung. Letztere ist meistens
so progressiv, dass der finanzielle Anreiz,
mehr zu arbeiten, wegfällt. Ebenfalls demotivierend
wirkt, dass man die Gestehungsgesammelt.
Sie legen den Schluss nahe,
dass das Lebensalter in der Personalrekrutierung
und -förderung weder im Vordergrund
steht noch ein Problem ist. Viele
Unternehmen führen regelmässige, altersunabhängige
Standortgespräche durch.
Diese Kultur ist aber noch nicht überall
verankert, und Standortgespräche können
insbesondere bei den älteren Arbeitnehmenden
auch Ängste hervorrufen. Andere
Unternehmen stellen das zur Verfügung
stehende Geld für Weiterbildungen gezielt
auch älteren Arbeitnehmenden zur Verfügung.
Was aus unserer Sicht nicht funktioniert,
sind Quoten.
kosten bei der Steuererklärung nicht den
Berufsauslagen anrechnen kann. – Bei
fehlenden Betreuungsangeboten denke
ich übrigens weniger an Krippenplätze,
sondern an Ganztagesstrukturen für Kinder
im Schulalter. Hierzu bringen wir uns
im Rahmen der Fachkräfteinitiative und
dem Programm «Zukunft Arbeitsmarkt
Schweiz» ein.
Sie setzen sich für Ganztagesstrukturen
an Schulen ein. Das würde eine
Schulreform bedingen?
Die durchgehende Betreuung, die um
sieben Uhr morgens beginnt, muss zum
normalen Schulangebot werden. Dass
es so lange dauert, hat mit den föderalen
Strukturen bei den Steuer- und den Schulsystemen
zu tun. Es fehlt der Druck, damit
alle Stakeholder gemeinsam etwas
bewegen würden. Man könnte von einer
Mehrfachproblematik sprechen. Andere
Faktoren, die sich negativ auf das Arbeitskräftepotenzial
auswirken, sind fehlende
Bildung und mangelhafte Ausbildung.
Wir Arbeitgeber können diese Probleme
nicht von uns aus lösen oder für die Kosten
aufkommen. Aber wir sind bereit, über diese
Problematik zu sprechen.
Welche Verantwortung haben die
Wirtschaft und die Unternehmen
gegenüber der Gesellschaft?
Interview 4/15 ZeSo
27

«Heute sagen wir: Es ist wichtig, dass
es Sozialfirmen gibt und dass wir
miteinander den Dialog suchen.»
Sie ist im Vergleich mit anderen Ländern
hoch, sie ist ein fester gesellschaftlicher
Wert. Das zeigt sich auch darin, dass
es in der Schweiz wenig sozialen Unfrieden
gibt und wir wenig Streiks und Demonstrationen
haben. Die Zufriedenheit der Bevölkerung
ist relativ hoch. Das wiederum
ist durch unser Staatssystem bedingt, das
es dem Volk ermöglicht, seine Befindlichkeit
genügend zum Ausdruck zu bringen.
Welche Rolle spielen die Unternehmen?
Sie tragen ihren Teil der Verantwortung.
Unsere Unternehmen sind sich bewusst,
dass es nicht tolerierbar ist, gezielt
Arbeitnehmerkategorien abzubauen oder
unfaire Löhne zu zahlen oder Standards
bei den Arbeitsbedingungen zu verletzen.
Sie haben vorhin die Arbeitsintegration
der IV gelobt. Ein Problem ist hier
aber, dass sich die RAV, die IV, die
Sozialhilfe und die Asylbehörden
bei der Suche nach Plätzen für die
Arbeitsintegration gegenseitig im Weg
roland a. müller
Roland A. Müller (Jg. 1963) ist Rechtsanwalt
und Titularprofessor für Arbeits- und
Sozialversicherungsrecht an der Universität
Zürich. Von 2007 bis zu seiner Wahl zum
Direktor im Jahr 2013 leitete er das Ressort
Sozialpolitik und Sozialversicherungen des
Schweizerischen Arbeitgeberverbands.
Roland A. Müller ist auch nebenamtlicher
Arbeitsrichter am Arbeitsgericht Zürich. Er
ist verheiratet und Vater von vier schulpflichtigen
Kindern.
stehen. Müssten sich die Arbeitgeber
nicht stärker engagieren, indem sie
wieder mehr niederschwellige Arbeitsplätze
schaffen?
Der primäre Zweck eines Unternehmens
ist es nun einmal, dafür zu sorgen,
dass das Geschäft läuft. Im Konkurrenzkampf
zu bestehen, ist im Hochlohn- und
Hochpreisland Schweiz eine herausfordernde
Aufgabe. Entsprechend mussten
aus Wettbewerbsgründen niederschwellige
Arbeitsplätze zum Teil abgebaut oder
ins Ausland ausgelagert werden. Aber
natürlich haben die Unternehmer auch
eine soziale Verantwortung. Oftmals übernehmen
die Medien eine soziale Kontrolle.
Als Beispiel, dass der öffentliche Diskurs
Schranken setzen kann, sei auf die Abzockerdebatte
hingewiesen.
Der Abbau von Arbeitsplätzen für wenig
Qualifizierte lässt sich kaum rückgängig
machen. Wo lassen sich neue
niederschwellige Stellen schaffen?
Gewisse Arbeiten gibt es nicht mehr.
In einer sich entwickelnden Gesellschaft
Bilder: Daniel Desborough
ist das der Lauf der Dinge. Neue Möglichkeiten
dürften sich beispielsweise im Gesundheitswesen,
im Schulwesen und im
Bereich Betreuung anbieten – eigentlich
überall, wo soziale Kompetenzen gefragt
sind. Das sind gerade auch Jobs für Leute,
die den Anschluss verloren haben, die aber
bereit sind, zu unterstützen. Das hat nichts
mit Ausnützen zu tun, sondern damit, dass
jemand seinen Platz in der Gesellschaft
finden kann.
Eine Anstellung im Gesundheitswesen
oder in einer Schule ist heute ohne
Diplom kaum mehr möglich.
Vielleicht müsste man mehr Ausbildungen
vom Typ Anlehre schaffen. Warum
sollen wir fähige Leute nicht beispielsweise
im Rahmen von Ganztagesstrukturen in
Schulen arbeiten lassen, wo sie Kinder betreuen,
oder in Altersheimen, wo sie ältere
Menschen unterstützen? Der gesellschaftliche
und technologische Wandel erfordert
die Bereitschaft von allen, sich auf Neues
einzulassen.
Wie soll die Gesellschaft mit «nichtintegrierbaren»
Menschen umgehen?
Wenn Systeme wie die IV oder die ALV
optimiert werden, müssen wir uns im
Arbeitgeberverband auch damit auseinan-
28 ZeSo 4/15 Interview

dersetzen, was diese Reformen sonst noch
bewirken. Arbeitgeberpolitik muss immer
auch eine nachhaltige Gesellschaftspolitik
sein.
Das hat aus Ihrer Ecke nicht immer so
getönt.
Effektiv wurde das in unseren Kreisen
nicht immer so verstanden. Aber es ist eine
Tatsache, dass es Leute gibt, denen der
Wiedereinstieg nicht mehr gelingt. Der
Meinungswandel innerhalb des Verbands
zeigt sich auch darin, dass wir uns früher
gegen Sozialfirmen gestellt haben. Heute
sagen wir: Es ist wichtig, dass es Sozialfirmen
gibt und dass wir miteinander regional
den Dialog suchen, um das Konkurrenzthema
zum Kleingewerbe gemeinsam
zu diskutieren. Besser, wir ergänzen uns,
anstatt dass niederschwellige Arbeiten ins
Ausland ausgelagert werden. Wenn Sozialfirmen
allerdings so aufgestellt sind, dass
sie Arbeitsplätze im ersten Arbeitsmarkt
gefährden, wird es natürlich problematisch.
Wie definieren Sie die Funktion der
Sozialhilfe?
Sie hat zwei Aufgaben: Die Sicherung
der existenziellen Grundbedürfnisse für
Personen mit Problemen, finanziell über
die Runden zu kommen. Die zweite Aufgabe
ist die persönliche Unterstützung im
Sinne eines Coachings. Dieser Aspekt ist
ebenso wichtig.
Viele Sozialarbeitende betreuen derart
viele Fälle, dass sie keine Zeit haben,
beratend auf nachhaltige Lösungen
hin zu wirken. Wer soll diesen von
Ihnen monierten Ausbau in Richtung
mehr Coaching bezahlen?
An diese Frage muss man unverkrampft
herangehen. Jede Investition verursacht
Kosten, bevor ein Nutzen resultiert. Wenn
mit einer engeren und persönlichen Begleitung
die Sozialhilfequote und die Ausgaben
langfristig reduziert werden können,
müssen die Mittel dafür zur Verfügung gestellt
werden. Es ist also durchaus denkbar,
dass auf diesem Weg die Gesamtkosten für
die Sozialhilfe reduziert werden könnten.
Der Umbau der IV hat zuerst durch den
Ausbau der IV-Stellen auch zusätzliche
Kosten verursacht und wird erst später
durch die Reduktion der Rentenfälle zu
weniger Auslagen führen.
Sie verfolgen damit eine andere Stossrichtung
als die laufende Revision der
SKOS-Richtlinien, bei der es unter anderem
um die Höhe des Grundbedarfs
und um strengere Sanktionsmöglichkeiten
geht. Mit Ihrem Ansatz, der
Mehrkosten verursacht, lassen sich
politisch kaum Lorbeeren verdienen.
Es geht nicht darum, per Saldo Mehrkosten
zu generieren. Wie erwähnt, kann
es sein, dass zu Beginn höhere Investitionen
anfallen. Mittel- und langfristig
sollten jedoch durch individuelles Coaching
die Betroffenen wieder auf eigenen
Beinen stehen können. Langfristig spart
man daher Geld. Es ist eine Tatsache, ob
in der Sozialhilfe oder im Umfeld von
Arbeitslosen, dass die persönliche Betreuung
das A und O ist. Als Arbeitgeberverband
sind wir bereit, über diese Fragen
mitzudiskutieren und nach Lösungen zu
suchen.
Wo würden Sie sonst noch ansetzen?
Ein wichtiges Thema ist das Ausmerzen
der Schwelleneffekte. Arbeit muss sich lohnen.
Es ist daher zu verhindern, dass beispielsweise
durch Teilerwerb per Saldo ein
tieferes verfügbares Einkommen resultiert
als ohne. Dabei sind auch steuerliche Einflüsse
zu berücksichtigen.
•
Das Gespräch führte
Michael Fritschi
Interview 4/15 ZeSo
29

Medaillenränge
für den Luzerner Rodel
Was mit einem defekten Schlitten begann, ist heute ein Geschäftsmodell: In der Schreinerei von Caritas
Luzern stellen erwerbslose Menschen hochwertige Schlitten her. Sie trainieren dabei ihre Arbeitskraft –
und beglücken damit manch ein Sportlerherz.
Es ist Dezember 2010. Ein Mann betritt
die Schreinerei der Caritas Luzern und
bringt einen Schlitten zur Reparatur. Der
Mann heisst Titus Alpiger. Er ist mit Renato
Stiz befreundet, der die Caritas-
Schreinerei an der Grossmatte Ost in Littau
führt. Stiz mag Herausforderungen
und «tüftelt gerne an etwas herum», wie er
sagt. Er begutachtet den defekten Schlitten
und nimmt den Reparaturauftrag – wie
üblich – entgegen. Einen Augenblick später,
als der Schlitten inmitten von Holzbrettern,
Schränken und Werkbänken in der
Halle steht, bleibt Renato Stiz vor dem Objekt
stehen und hat den entscheidenden
Impuls: «Das ist es», denkt er. «Wir kreieren
einen neuartigen Rodel.»
Das Abenteuer beginnt. Renato Stiz
und sein Freund Titus Alpiger – beide
sind begeisterte Wintersportler – entwickeln
einen Prototyp für einen Rodel. Sie
zeichnen und bauen. Sie experimentieren
und verfeinern. Bald führen sie erste Testfahrten
durch. Sie verbessern die Rundung
der Kufen und optimieren die Steuerung.
Ein Jahr später ist es soweit: Die Schlittenfahrt
kann beginnen. Renato Stiz setzt den
Helm auf und braust die acht Kilometer
lange Schlittelpiste auf der Melchsee-Frutt
hinunter.
Kufen und Holmen verschrauben
Es ist November 2015. In der Caritas-
Schreinerei wird gerade eine neue Rodel-
Serie produziert. Der Chef-Schreiner steht
neben einem Mitarbeiter und erklärt ihm,
wie die Einzelteile verschraubt werden
müssen. Adrian Stocker hört aufmerksam
zu, nimmt dann den Akkuschrauber in die
Hand und beginnt, Kufen und Holmen
miteinander zu verbinden. Der 28-jährige
Mitarbeiter ist einer von vielen Stellenlosen,
die für eine bestimmte Zeit in der
Schreinerei mitwirken. «Die Arbeit hier ist
vielseitig», sagt Stocker. «Es braucht Disziplin
und Konzentration.» Wenn er Schritt
für Schritt vorgehe, komme es gut, bemerkt
er, und blickt zufrieden hinüber zur Wand:
Da stehen die Rodel in Reih und Glied.
Typisch sind die geschwungenen Holz-
kufen aus einheimischem Eschenholz. Die
unterschiedlich gestalteten Plachen, die als
Sitzflächen dienen, sind ihr Markenzeichen.
Das Wichtigste aber ist ein Schriftzug,
der den Schlitten zu dem macht, was
er ist: zum «Luzerner Rodel».
Zurück auf den ersten Arbeitsmarkt
Adrian Stocker wurde vom Sozialdienst seiner
Wohngemeinde an die Caritas vermittelt.
«Ich war zuvor drei Jahre lang arbeitslos»,
sagt er. Und lässt durchblicken, wie
sehr ihm diese Situation zu schaffen gemacht
hatte. Seit er hier arbeite, komme er
wieder aus dem Haus und treffe andere
Leute. Caritas Luzern bietet in verschiedenen
Betrieben unterschiedliche Angebote
der beruflichen und sozialen Integration.
In der Schreinerei und Malerei, die
eng zusammenarbeiten, gibt es insgesamt
28 Plätze. Die Teilnehmenden besetzen ihrer
Situation entsprechend unterschiedliche
Programme. Bettina Fenk, Leiterin
Betriebe und Service bei Caritas, sagt:
«Während die einen zur kurzfristigen Ab-
Renato Stiz (oben), Adrian Stocker (rechts) und
weitere Mitarbeitende bei der Herstellung des
Luzerner Rodels.
Bilder: Daniel Desborough
30 ZeSo 4/15 reportage

klärung hier sind, machen andere ein Job-
Training oder haben einen Dauerarbeitsplatz.»
Ergänzend zur praktischen Tätigkeit
profitieren die Teilnehmenden von gezielten
Job-Coachings und Bildungsmassnahmen,
und sie erhalten Unterstützung bei
der Stellensuche. Die Klientinnen und Klienten,
die bei Caritas arbeiten, werden je
zur Hälfte von den regionalen Arbeitsvermittlungszentren
und den Sozialdiensten
im Kanton Luzern vermittelt. Die beiden
Institutionen haben das gleiche Ziel: Sie
möchten die Leute auf den ersten Arbeitsmarkt
zurückführen. Die Erfolgsquote
liegt gemäss Bettina Fenk bei rund 20 Prozent:
«Die Integration von Langzeitarbeitslosen
ist aufgrund der Lage im ersten
Arbeitsmarkt sehr anspruchsvoll.»
Einsatzplätze für
Erwerbslose
Caritas Luzern führt nebst der Schreinerei und
Malerei auch ein Näh- und Kreativatelier,
eine Schlosserei, eine Elektrowerkstatt, einen
Velodienst und zwei Restaurants. Sie bietet zudem
verschiedene Dienstleistungen wie etwa
Wohnungsräumungen und einen Reinigungsservice
an. In den Betrieben werden erwerbslose
Personen beschäftigt – mit dem Ziel der sozialen
und beruflichen Integration. Der Luzerner
Rodel ist in drei verschiedenen Grössen und in
unterschiedlichen Ausführungen zu haben. Die
Sitzfläche kann individuell bedruckt werden.
Kaufpreis: 495 Franken.
Weitere Informationen: www.caritas-luzern.ch
Jedes Stück ist ein Unikat
Damit die Arbeitsplätze in der Caritas-
Schreinerei auf Dauer erhalten bleiben
können, braucht es zwei Dinge: erstens
Arbeit und zweitens einen Markt, auf dem
die Ware abgesetzt werden kann. Kein einfaches
Unterfangen, wenn man bedenkt,
dass in der Schreinerei vor allem Menschen
am Werk sind, die keine Ausbildung
in diesem Bereich haben und vorwiegend
in Hilfsfunktionen tätig waren.
Renato Stiz muss also Produkte entwickeln,
die serienmässig hergestellt werden
können und sich gleichzeitig von der Konkurrenz
unterscheiden. Mit dem Luzerner
Rodel ist das gelungen. Jetzt steht der
50-Jährige in der Werkstatt, lässt seinen
Blick über die fertigen Objekte schweifen
und greift nach einem Rodel. Mit der
Hand fährt er über die Sitzfläche mit hellblauem
Edelweiss-Sujet und sagt: «Wir
fertigen jede Plache individuell an.» Das
heisst: Je nach Kundenwunsch hat der
Schlitten ein anderes Design. Sämtliche
Bestandteile der Rodel würden in eigenen
Betrieben angefertigt, sagt Stiz: «Plachen
und Holmenschutz in der Näherei, das
Material für das Lenkseil und die Schienen
für die Kufen in der Metallwerkstatt.»
Wer einen farbigen Rodel haben möchte,
lässt ihn in der Caritas-Malerei nach
Wunsch spritzen.
Das Rodel-Fieber grassiert
Die erste Testfahrt gehört längst der
Vergangenheit an. Inzwischen erfüllt der
Luzerner Rodel die Bedingungen der
«International Sledge Sports Union» und
kann an Wettkämpfen eingesetzt werden.
«Am letztjährigen Rennen auf der Melchsee-Frutt
haben wir Gold und Bronze
geholt», sagt ein stolzer Renato Stiz.
Nebenbei bemerkt er, dass dieser Schlitten
mit einem Tempo von 70 Stundenkilometern
den Berg hinab sausen kann. Man
spürt es: Hier an der Grossmatte Ost grassiert
das Rodel-Fieber seit geraumer Zeit.
Im Winter, wenn es draussen dunkel wird,
trifft man sich am Freitagabend nicht etwa
zum Feierabendbier in der Stadt, sondern
zum Nachtschlitteln auf der Melchsee-
Frutt. Nicht selten wird daraus ein gemütlicher
Raclette-Abend.
•
Monika Bachmann
reportage 4/15 ZeSo
31

Ein Netzwerk im Dienst der zuhause
betreuenden Angehörigen
Vier grosse Entlastungsdienste haben sich letztes Jahr zu einem Dachverband zusammengeschlossen
und mit dem Aufbau eines nationalen Netzwerks begonnen. Angestrebt werden eine überregionale
Kooperation und in deren Folge eine nachhaltige sozialpolitische Verankerung der Arbeit und der Rolle
der Entlastungsdienste in der Schweiz.
PLATTFORM
Die ZESO bietet ihren Partnerorganisationen
diese Rubrik als Plattform an, auf der sie sich
und ihre Tätigkeit vorstellen können: in dieser
Ausgabe dem Entlastungsdienst Schweiz.
Angehörige leisten einen grossen Beitrag
an das Funktionieren der professionellen
ambulanten Pflege, indem sie selbst einen
Teil der Arbeit übernehmen und alte und
aus anderen Gründen pflegebedürftige
Verwandte betreuen und pflegen. Die
durch Familienmitglieder – meistens Mütter
oder Töchter – erbrachten Leistungen
entlasten das Gesundheitssystem um hochgerechnet
gut 4,5 Milliarden Franken,
einem Betrag, der dem jährlichen Militärbudget
der Schweiz entspricht. Was sich
heroisch und edel anhört, ist häufig verbunden
mit einem fast übermenschlichen
Kraftakt. Viele der Betreuenden leben am
physischen und häufig auch am finanziellen
Limit. Für sie sind die vielen Angebote,
die vor allem im Altersbereich bestehen,
aus finanziellen Gründen oft keine Alternative.
Die Entlastungsdienste, die unter
diesem Namen tätig sind, sind in den
späten 1970er-Jahren im Umfeld der
Pro Infirmis entstanden. Deren Sozialdienst
beobachtete, dass Familien, die
ein behindertes Kind zuhause betreuten,
immer mehr an die Grenzen ihrer finanziellen,
physischen und psychischen Ressourcen
gelangten und an der Aufgabe
zu zerbrechen drohten. Heute bestehen
in zehn Kantonen professionell geführte
Entlastungsdienste der Pro Infirmis. Allen
Diensten gemeinsam ist die Ausrichtung
der Leistungen: Sie unterstützen Familien
und Einzelpersonen, die ihre behinderten
Angehörigen zu Hause betreuen, mit dem
Ziel, die Lebensqualität aller Beteiligten zu
erhalten und Erschöpfungszuständen vorzubeugen.
Die Entlastungsdienste sollen
dazu beitragen, dass betreuende Angehörige
ihre sozialen Beziehungen weiterhin
pflegen können, auch Zeit für sich selbst
haben und arbeiten und sich weiterbilden
können. Die Grundlagen der Finanzierung
und die Organisationformen der Entlastungsdienste
sind in den einzelnen
Kantonen sehr unterschiedlich.
Herausforderungen
In jenen Kantonen, in denen Pro Infirmis
keine eigenen Entlastungsdienste führt,
werden Entlastungsdienste durch private
Non-Profit-Organisationen, in der Mehrzahl
Vereine, getragen. Sie bieten in teils
professioneller, teils semiprofessioneller
Weise ähnliche Dienstleistungen an. Viele
Dienste, namentlich solche, die nicht von
Pro Infirmis geführt werden, haben ihr
Aufgabengebiet in den letzten Jahren auf
die Entlastung von betreuenden Angehörigen
von älteren Menschen erweitert. Diese
Angebotserweiterung hat auf Seiten der
Entlastungsdienste zu neuen Herausforderungen
geführt, insbesondere im Hinblick
auf die gezielte Weiterbildung von Mitarbeiterinnen
und Mitarbeitern.
Für viele der nicht durch Pro Infirmis
geführten Entlastungsdienste ist auch die
Finanzierung der Organisation eine grosse
Herausforderung. Im wachsenden Markt
der ambulanten Begleitung von älteren
Menschen ist ein Konkurrenzkampf um die
zu betreuenden Familien und Angehörigen
entstanden, der an der Preisfront und auf
dem Gebiet der angebotenen Dienstleistungen
ausgefochten wird. Neben einigen
grossen Organisationen, die ihr Angebot
vor allem im «Komfortbereich» anbieten
(24-Stunden-Betreuung, individuelle, hoch
personalisierte Wunscherfüllung u.a.), sind
auch Player im Geschäft, die mit qualitativ
eher schwachen und knappen Dienstleistungen
ihr Glück versuchen.
Da die meisten der nicht an Pro Infirmis
gebundenen Entlastungsdienste ihr Angebot
vor allem eher schwachbemittelten
Personen und Familien anbieten, sind sie
auf Spenden und Beiträge der Kantone und
Kommunen angewiesen. Nur so können
sie ihre Mitarbeitenden gerecht entlohnen.
Diese Finanzierungsproblematik betrifft
vor allem die Betreuung von älteren Menschen,
denn Pro Infirmis finanziert über
einen Unterleistungsvertrag nicht selbst
geführte, aber anerkannte Entlastungsdienste
bei der Arbeit im Behindertenbereich
mit. Diese Unterstützung besteht
im Altersbereich nicht. Ein weiterer Aspekt,
der die Finanzierung erschweren kann, ist,
dass jede kantonale Organisation direkt
mit Pro Infirmis über die Unterleistungsverträge
verhandeln muss und dass die
Kantone die unabhängigen Entlastungsdienste
aufgrund von kantonalen Gesetzen
und Reglementen sehr unterschiedlich
unterstützen.
Gründung des Entlastungsdienstes
Schweiz
Aufgrund dieser Herausforderungen haben
sich letztes Jahr die vier Entlastungsdienste
der Kantone Bern, Zürich, Aargau
und der Stadt St. Gallen zum «Entlastungsdienst
Schweiz» zusammengeschlossen.
32 ZeSo 4/15 plattform

Der Entlastungsdienst Schweiz wurde am
1. Juli 2014 als gemeinnütziger Verein
gegründet. Ziel und Zweck des Zusammenschlusses
sind die aktive Kooperation bei der
Öffentlichkeitsarbeit, dem Marketing und der
Entwicklung von Dienstleistungen. Durch die
Vernetzung der verschiedenen Akteure im Bereich
der ambulanten Betreuungsarbeit sollen
die Rahmenbedingungen für betreuende
Angehörige verbessert und die Entlastungsdienste
und ihre wichtige Rolle bei der Betreuung
von Angehörigen zuhause sozialpolitisch
nachhaltig verankert werden.
Pflegededürftige Verwandte zu betreuen ist oft mit einem fast übermenschlichen Kraftakt
verbunden.
Bild: Jiri Vurma
Ziel dieses Zusammenschlusses ist die Kooperation
bei der Öffentlichkeitsarbeit,
dem Marketing, der Entwicklung von neuen
Dienstleistungen und der Qualität der
Dienstleistungen. Durch die Vernetzung
der verschiedenen Akteure im Bereich der
ambulanten Betreuungsarbeit soll die Basis
für eine bessere sozialpolitische Verankerung
der Entlastungsdienste geschaffen
werden. Ein weiteres Ziel des Vereins ist, in
den verschiedenen Kantonen finanzpolitische
Grundlagen zu begünstigen, damit
die primär anvisierten Kundinnen und
Kunden die Dienstleistungen entsprechend
ihren Bedürfnissen gerecht beziehen
können.
Der Verein Entlastungsdienst Schweiz
steht am Anfang seiner Geschichte und
lädt andere Entlastungsdienste ein, dazu
zu stossen. Es soll ein Netzwerk entstehen,
das durch Kooperation und Austausch
untereinander zur Weiterentwicklung
und Stabilität der angeschlossenen Organisationen
beitragen soll. Zum heutigen
Zeitpunkt ist der Name Entlastungsdienst
Schweiz also noch ein wenig hochgegriffen,
insbesondere, weil auch die ganze
lateinische Schweiz noch nicht vertreten
ist. Das Ziel ist jedoch, dass das entstehende
Netzwerk einst alle Entlastungsdienste
umfassen soll. Willkommen sind auch
grössere Organisationen wie zum Beispiel
die Pro Infirmis oder das Schweizerische
Rote Kreuz. Die Gründungsmitglieder des
Entlastungsdienstes Schweiz sind überzeugt,
dass nur mit einer sinnvollen und
kooperativen Zusammenarbeit der Entwicklung
im ambulanten Betreuungsbereich
begegnet werden kann. •
Hansjürg Rohner
Vorstandsmitglied Entlastungsdienst Schweiz
Statistische Informationen (Basis: 2014)
Kanton Bern:
Betreute Familien/Personen: 306
Entlastungsstunden: 44 265
Mitarbeitende: 200
Umsatz: 1,719 Mio. Franken
Kanton Zürich:
Betreute Familien/Personen: 216
Entlastungsstunden: 24 005
Mitarbeitende: 179
Umsatz: 1,317 Mio. Franken
Kanton Aargau
Betreute Familien/Personen: 286
Entlastungsstunden: 40 935
Mitarbeitende: 195
Umsatz: 1,122 Mio. Franken
www.entlastungsdienst.ch
plattform 4/15 ZeSo
33

FORUM
Geberqualitäten aktivieren!
Karl Marx sah im Kapitalisten dieselbe
Figur am Werk wie im Feudalherrn:
den Frührentner. Darunter verstand er
jemanden, der die Arbeit nach Kräften
meidet und dank Ausbeutung der
Produktiven vom eigenen Nichtstun dennoch
fürstlich leben kann. Natürlich werden
auch 150 Jahre nach Marx an den
Spitzen der zunehmend verbürokratisierten
anonymen Unternehmenswelt viel
zu viele leistungslose Grundeinkommen
ausbezahlt. Doch im modernen Wohlfahrts-
und Umverteilungsstaat zeigt sich
strukturell, dass sich die Unproduktivität
von der Spitze der Gesellschaft zur Basis
verlagert hat. Eine beachtlich hohe Zahl
von Menschen führt das Dasein von
Frührentnern, die sich teilweise oder
ganz ausserhalb der wirtschaftlichen
Wertschöpfungssphäre bewegen – gleich
von Anfang an und für immer.
Die Sozialhilfequote liegt in der Schweiz
bei 3,2 Prozent. Handelt es sich bei IV
und ALV um Versicherungslösungen, auf
die der Betroffene mit guten Gründen
einen Rechtsanspruch geltend machen
kann, liegen die Dinge im Falle der wirtschaftlichen
Sozialhilfe anders. Hier lebt
der Sozialhilfeempfänger buchstäblich
auf Kosten der unbekannten Allgemeinheit
der Steuerzahler in seiner Wohngemeinde.
Der Betroffene befindet sich in
der harten Position des Empfangenden –
wobei diese Situation schnell zum Dauerzustand
wird. Der Mensch wird auf seine
Nehmerqualitäten reduziert.
René Scheu ist Philosoph
und Herausgeber
des liberalen
Debattenmagazins
«Schweizer Monat».
Foto: T. Burla
Das Existenzminimum, das sich nach
SKOS-Richtlinien am Konsumverhalten
der einkommensschwächsten
zehn Prozent der Schweizer Haushalte
orientiert (rund 2500 Franken für eine
Person), ist ein leistungs-, wenn auch
kein bedingungsloses Grundeinkommen.
Mit den ständig steigenden Lasten
des Sozialstaats kommt die Finanzierung
unter stärkeren politischen Druck, und
die Sozialhilfeempfänger, die kaum eine
Menschliche Würde
und Selbstwertschätzung
lassen
sich nicht durch
Barüberweisungen
herstellen.
Lobby haben, sind jeweils die ersten,
die es trifft. Dass selbst Sozialstaaten
rechnen müssen, ist allen klar. Die
geplante Revision der SKOS-Richtlinien
– Reduktion des Grundbedarfs bei
Grossfamilien, Senkung der Ansätze
für junge Erwachsene, Möglichkeit zur
Verschärfung der Sanktionen – geht angesichts
des wachsenden Aufwands und
neuer Klientel zweifellos in die richtige
Richtung. Dennoch bleibt die Reform
einer zu simplen anthropologischen
Sicht verhaftet. Menschliche Würde und
Selbstwertschätzung lassen sich nicht
durch Barüberweisungen herstellen, und
dies nicht einmal dann, wenn man sich
besonders grosszügig zeigt und damit
ein Minimum an gesellschaftlicher Partizipation
ermöglichen will. Was fehlt, ist
für den Einzelnen eine Perspektive – die
Perspektive, nicht nur zu nehmen (und
zu konsumieren), sondern auch zu geben
(und zu produzieren).
Marx wusste, dass der Mensch – im
Idealfall – in der Arbeit jenseits der
Entfremdung ganz bei sich ist. Arbeit
verheisst ihm Mitwirkung, Aufgabe,
Austausch, Lernen, persönliche Entwicklung.
Sozialunternehmen wie die Dock-
Gruppe in St.Gallen haben aus diesem
Grundgedanken ein neues Arbeitsmodell
gezimmert: Statt Betroffene endlos lange
und teuer zu betreuen, lernen diese, sich
durch selbstverantwortetes Tätigsein
selbst aufzurichten, indem sie einfache
Qualitätsarbeit für die Schweizer Industrie
in eigenen Werkstätten erbringen.
Die Tätigkeit ist hart, zuweilen auch
monoton, aber sie gibt dem Leben
Struktur und Sinn. Die Finanzierung
ist ebenso simpel wie transparent: Die
Sozialhilfe fliesst an die Sozialfirma, die
ihre Arbeitnehmer versichert und ihnen
regulär – allerdings bescheidene – Saläre
bezahlt. Aufgabe der Sozialunternehmer
ist es, über den erzielten Erlös die
Struktur und den Overhead der Firmen
zu finanzieren und monetäre Anreize für
Mehrarbeit unter ihren Angestellten zu
schaffen. Die Nähe der Sozialfirmen zum
Staat bedarf zweifellos eines kritischen
zivilgesellschaftlichen Blicks – dennoch
birgt das Modell viel Potenzial. Es setzt
die parastaatliche Betreuungsindustrie
unter Druck, weil es Kosten sparen hilft.
Aber vor allem: Es gibt den Menschen
ihre Würde zurück, die genau darin
besteht, als Wesen ernst genommen zu
werden, das nicht nur nehmen kann,
sondern auch viel zu geben hat. •
In dieser Rubrik schafft die ZESO Raum für Debatten
und Meinungen. Der Inhalt gibt die Meinung des
Autors resp. der Autorin wieder.
34 ZeSo 4/15 FORUM

lesetipps
Standort Strasse
Tag für Tag stehen die Verkäuferinnen und
Verkäufer des Strassenmagazins Surprise mit
dem Heft in der Hand auf der Strasse. Zwanzig
von ihnen stellt dieser Porträtband vor. Die
Lebensgeschichten zeichnen ein Bild der Armut
in der Schweiz. Sie zeigen, wie unterschiedlich
die Gründe für den sozialen Abstieg sind und
wie schwierig es sein kann, wieder auf die
Beine zu kommen. Das Buch erzählt aber auch von den Perspektiven,
die die Menschen durch den Heftverkauf finden, von alternativen
Lebensentwürfen und von manch überraschender Wende im Leben der
Porträtierten.
Verein Surprise (Hrsg.), Standort Strasse, Menschen in Not nehmen das Heft in die
Hand, Christoph Merian, 2015, 152 Seiten, CHF 29.−
ISBN 978-3-85616-679-3
Armut und Diskriminierung
Fragen zum gerechten Umgang mit armen
Menschen werden in der Politik regelmässig debattiert,
während sich die Rechtswissenschaft
erst am Rande mit ihnen befasst. Doch der
Umgang mit armen Menschen wird auch durch
die Rechtsordnung, etwa durch den verfassungsrechtlichen
Diskriminierungsschutz, geprägt.
Die Studie zeigt, dass armutsspezifische
Benachteiligungen oft mit öffentlichen und wirtschaftlich motivierten
Interessen begründet werden. Die dabei angeführten Argumente und
Interessenabwägungen müssen kritisch hinterfragt und der Diskriminierungsschutz
bedürftiger Menschen anerkannt werden.
Alexander Suter, Armut und Diskriminierung, eine Untersuchung zum Diskriminierungsschutz
für bedürftige Menschen in der Schweiz, Dike, 2015, 392 Seiten, CHF 89.−
ISBN: 978-3-03751-757-4
Parteieneffekte in der
Sozialpolitik
Welche Unterschiede bewirken Parteien in der
Sozialpolitik? Diese in der Forschung kontrovers
diskutierte Frage analysiert das Buch anhand
vergleichender Fallstudien der Arbeitsmarktund
Rentenpolitik in Grossbritannien, Schweden
und Deutschland. Die Studie zeigt, dass es keine
generalisierende Antwort gibt. Vielmehr prägt
der jeweilige wohlfahrtsstaatliche Kontext die sozialpolitischen Konfliktmuster
und die Parteieneffekte. Die Konflikte beschränken sich dabei
nicht auf die Leistungsgenerosität, sondern umfassen auch die Finanzierung
sowie die Verwaltung wohlfahrtsstaatlicher Programme.
Frank Bandau, Wohlfahrtsstaatliche Strukturen und Parteieneffekte, Nomos,
2015, 378 Seiten, CHF 89.−
ISBN 978-3-8487-2367-6
Günstig und gut essen
Gut, gesund und günstig: Wer nach diesen
Kriterien einkaufen und kochen will, hat mit dem
Ratgeber der Stiftung für Konsumentenschutz
ein nützliches Hilfsmittel zur Hand. Der Ratgeber
zeigt, wie man Geld sparen kann, ohne dass
man Einbussen bei der Qualität oder der Vielfalt
in Kauf nehmen muss. Das Büchlein vermittelt
neben Ernährungswissen auch Wissenswertes
zu Budgetfragen und dazu, wie Marketingfallen beim Einkauf umgangen
werden können. Hinzu kommen Tipps und Rezepte rund um die ausgewogene
Verpflegung zu Hause oder auswärts.
Stiftung für Konsumentenschutz (Hrsg.), Gut, gesund und günstig essen, Clever
einkaufen und ausgewogen essen, Ott, 2011, 120 Seiten, CHF 24.−
ISBN 978-3-7225-0123-9
www.gggessen.ch
Plattform
Fremdplatzierung
Studien belegen, dass bis zu 75 Prozent der
fremdplatzierten Kinder und Jugendlichen traumatisiert
sind. Daher sind neue Strategien und
Kooperationen gefordert, um Platzierungen
erfolgreich durchführen zu können. An der
Tagung wird die Zusammenarbeit der Partner aus
unterschiedlichen Professionen beleuchtet und
es wird diskutiert, wie es gelingt, eine gemeinsame
Haltung zu entwickeln und abgestimmte
Interventionen zu erarbeiten.
Integras-Tagung: Plattform Fremdplatzierung
Dienstag, 19. Januar 2016, Kultur-Casino Bern
www.integras.ch
Familie – ein Luxus?
Eine Viertelmillion Eltern und Kinder leben in
der Schweiz in Armut. Kinder aufzuziehen ist
eines der grössten Armutsrisiken in der Schweiz.
Dennoch investiert die Schweiz im internationalen
Vergleich wenig in Familien, was zu Kritik
der OECD an der Schweizer Familienpolitik führt.
Das Caritas-Forum beleuchtet Gründe und Folgen
der Familienarmut und stellt Ansprüche und
Erwartungen an die Familien, den Staat und die
Wirtschaft zur Diskussion.
Caritas-Forum: Familie ist kein Luxus
Freitag, 29. Januar 2016, Kultur-Casino Bern
www.caritas.ch
veranstaltungen
Familienrechtlicher Unterhalt
und Sozialhilfe
Familienrechtliche Unterhaltspflichten gehen
der Sozialhilfe vor und es kann verlangt werden,
Unterhaltsansprüche geltend zu machen. Die
Tagung verschafft eine Übersicht zu Fragen der
familienrechtlichen Unterhaltspflichten sowie
zur Koordination von Unterhaltsleistungen mit
der Sozialhilfe. Sie fokussiert auf praxisrelevante
Aspekte, die die sachgerechte Berechnung,
Beurteilung und Koordination von Unterhaltsleistungen
in der Sozialhilfe unterstützen.
Luzerner Tagung zum Sozialhilferecht
Donnerstag, 17. März 2016, Hochschule Luzern
www.hslu.ch
service 4/15 ZeSo
35

Die Anonymität erleichtert den Anrufern den Kontakt und bietet der Beraterin Schutz.
Bild: Annette Boutellier
Die Zuhörerin
Nächtelang hört Hanna bei der Dargebotenen Hand den Problemen ihrer Anrufer zu. Aus der Ruhe
bringen lässt sie sich dabei kaum. Die Geschichten mit offenem Ausgang hallen aber manchmal nach.
Vor jedem Dienst versucht Hanna, sich
eine halbe Stunde Zeit zu nehmen. Sie
geht im Quartier einen Kaffee trinken,
macht danach den Schreibtisch parat und
bespricht kurz die Schichtübergabe. Ein
Ritual, um zur Ruhe zu kommen. «Wenn
ich ruhig bin, laufen die Gespräche besser.»
In den fünf Jahren, in denen Hanna
als Freiwillige bei Tel. 143 − Dargebotene
Hand Bern Hilfesuchende berät, hat sie
gelernt, einfach einmal anzuhören, was ihr
vom anderen Ende der Telefonleitung entgegenkommt.
Präsent zu sein. Schnell aus
der Ruhe bringen, das sieht man rasch,
lässt sich die 59-Jährige mit dem aufmerksamen
Blick und der gelassenen Art
nicht. «Dennoch gibt es Situationen»,
sagt sie, «die einen reinziehen wie ein
Wirbel».
Es sind verschiedenste Menschen, die
die 143 wählen und in ihrer Leitung landen.
Die depressive Frau, die sich trotz
Therapie nicht besser fühlt. Der Mann,
der den Gleisen entlanggeht, entschlossen,
dem Leben ein Ende zu setzen. Die Berufseinsteigerin,
die mit ihrer Stelle nicht
glücklich ist, aber den Mut nicht hat, etwas
zu ändern. Jemand, der über seinen Sozialarbeiter
schimpft. Und viele Einsame, die
bloss einmal am Tag eine Stimme hören
wollen. Hanna versucht sich in ihre Welt
hineinzudenken und stellt Fragen. Vor
allem aber hört sie zu. «Wichtig ist, die
Leute nicht mit Ratschlägen einzudecken
und nicht zu werten», sagt sie. Im Optimalfall
gelinge es, dass der Anrufer am
Ende des Gesprächs eine Idee hat, was der
nächste Schritt sein könnte.
Kurzer Einblick in andere Leben
Hanna ist das Pseudonym, unter dem die
Beraterin arbeitet. Anonymität hat bei 143
einen grossen Stellenwert – und zwar auf
beiden Seiten. Für die Anrufer erleichtert
sie den Kontakt. Niederschwellig und vertraulich
soll das Angebot sein und keine
Abhängigkeiten schaffen. Aber auch den
Beratern bietet die Anonymität Schutz und
sie schafft Distanz. Hanna sagt es so: «Im
Moment des Gesprächs bin ich da und mache,
was ich kann. Darüber hinaus kann
ich keine Verantwortung tragen.» Der Preis
für dieses Arrangement: viele offene Geschichten.
Wenn das Gespräch beendet ist,
hat Hanna einen kurzen Einblick in ein
Leben erhalten, weiss aber nicht, wie es
weitergeht. In der Regel könne sie gut abschalten,
sagt sie. «Doch es gibt Geschichten,
denen ich noch lange nachhänge.»
Wie die Leute ticken, was sie mit ihrem
Leben machen und wie sie mit bestimmten
Situationen umgehen, hat Hanna schon
immer interessiert: als sie in der Pflege
arbeitete und später beim Psychologiestudium.
Heute ist sie als Dozentin an einer
Hochschule tätig. «Irgendwann habe ich
wieder nach einem ergänzenden Praxisfeld
gesucht», erzählt sie. Die Möglichkeit, sich
bei der Dargebotenen Hand zu engagieren,
hatte sie schon länger im Auge gehabt.
2010 absolvierte sie die einjährige Ausbildung
zur Telefonberaterin. Nebst den
Telefondiensten macht sie heute bei 143
auch E-Mail- und Chat-Beratungen.
Wie alle der über 600 freiwilligen Beraterinnen
und Berater der Dargebotenen
Hand leistet Hanna pro Monat rund dreissig
Stunden unentgeltlichen Einsatz – und
dies neben ihrem 70-Prozent-Pensum an
der Hochschule. «Eine Sonderleistung ist
das nicht», sagt sie bescheiden. «Viele
Menschen leisten Freiwilligenarbeit.» Und
sie bekomme auch viel zurück: «Oft fühle
ich mich reich beschenkt, weil die Menschen
mich an ihrem Leben Anteil nehmen
lassen.»
Dass die Dienste oft happig sind, räumt
Hanna aber ein. In der Abendschicht
wechselt sie häufig fliegend von einem Gespräch
zum nächsten. Gleichzeitig muss sie
Anrufe auf der zweiten Leitung entgegennehmen,
um abzuwägen, ob jenes Gespräch
dringender wäre. Und nach den
Nachtdiensten ist sie oft erschöpft, gerade
weil da das Telefon auch mal drei Stunden
stumm bleibt. Für den nächsten Tag plant
sie höchstens eine Velotour. Sich bewegen,
in die Natur gehen, das ist Hanna wichtig.
«Dort kann ich die vielen Geschichten am
besten wieder loslassen.»
•
Regine Gerber
36 ZeSo 4/15 porträt

Master of Advanced Studies
MAS Management im Sozial- und
Gesundheitsbereich
Certificate of Advanced Studies
CAS Organisationen und Führung
im Wandel gestalten
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Die Hochschule für Soziale Arbeit FHNW bietet wissenschaftlich fundierte und praxisnahe Weiterbildungen
mit hohem Qualitätsstandard an. Sie verbindet Praxisnähe und Anwendungsorientierung mit
theoretischer Fundierung und gezieltem Einbezug von aktuellen Forschungsergebnissen. Ziel ist eine
optimale Qualifikationsmöglichkeit für berufliche Herausforderungen.
Die inhaltlichen Schwerpunkte unserer Angebote sind vielfältig:
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– Beratung und Coaching – Joint Master – Recht
– Change Management – Kinder und Jugendliche – Sozialmanagement
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– Ethik – Migration – Stadtentwicklung
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Kontakt und Information
weiterbildung.sozialearbeit@fhnw.ch | T +41 848 821 011 | www.fhnw.ch/sozialearbeit/weiterbildung
Fachhochschule Nordwestschweiz FHNW | Hochschule für Soziale Arbeit | 4053 Basel und 4600 Olten

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