ZESO_3-2015_ganz

SKOS CSIAS COSAS
Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe
Conférence suisse des institutions d’action sociale
Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale
Conferenza svizra da l’agid sozial
ZeSo
Zeitschrift für Sozialhilfe
03/15
Grundkompetenzen bildungsDefizite sind ein armutsrisiko iiz das
seco publiziert einen IIZ-leitfaden privates engagement für die integration eine
reportage, ein porträt und das zeso-interview zeigen, wie es funktionieren kann

SKOS CSIAS COSAS
Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe
Conférence suisse des institutions d’action sociale
Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale
Conferenza svizra da l’agid sozial
SKOS-WEITERBILDUNG
Einführung in die öffentliche Sozialhilfe
Montag, 9. November 2015 , 13 Uhr bis 18 Uhr
Hotel Arte in Olten
In der Praxis stellen sich Fachleuten und Behördenmitgliedern komplexe Fragen. Rechtliches Wissen ist
ebenso gefragt wie methodisches Handeln und Kenntnisse des Systems der sozialen Sicherheit. Die
Weiterbildung der SKOS nimmt diese Themen auf. Es werden Grundlagen zur Armutsproblematik und
zur Ausgestaltung der Sozialhilfe vermittelt, Verfahrensgrundsätze thematisiert und das Prinzip der
Subsidiarität erläutert. Die Veranstaltung richtet sich an Mitglieder von Sozialbehörden, Fachleute der
Sozialen Arbeit und Sachbearbeitende von Sozialdiensten, die neu in der Sozialhilfe tätig sind.
Programm und Anmeldung: www.skos.ch Veranstaltungen
SKOS CSIAS COSAS
Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe
Conférence suisse des institutions d’action sociale
Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale
Conferenza svizra da l’agid sozial
ZESO-SPEZIALPREISE
Sie möchten die ZESO lesen – aber wo ist sie bloss?
Insbesondere in grösseren Sozialdiensten und Institutionen reicht ein ZESO-Einzelabonnement selten für
den ganzen Betrieb. Die SKOS bietet Ihnen auf Abonnemente, die mehr als ein Exemplar miteinschliessen,
Mengenrabatte. Profitieren Sie davon! So haben Ihre Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter jederzeit Zugang
zu einer aktuellen Ausgabe der ZESO – und sind damit gut und aktuell informiert.
Jahresabonnement SKOS-Mitglieder:
Jahresabonnement Nichtmitglieder:
69 Franken
82 Franken
2 bis 5 Exemplare: 15 % Rabatt
6 bis 10 Exemplare: 20 % Rabatt
ab 11 Exemplaren: 25 % Rabatt
Weitere Informationen und Online-Shop: www.skos.ch Zeitschrift ZESO

Michael Fritschi
Verantwortlicher Redaktor
Integration ALS Prävention
In der neuen ZESO präsentieren wir Ihnen diesmal gleich
zwei Schwerpunktthemen. Zum einen ist die aktuelle
Ausgabe der Problematik fehlender Grundkompetenzen
und der Diskussion von Lösungsansätzen gewidmet, wie
betroffene Menschen besser in die Gesellschaft und in die
Arbeitswelt (re-)integriert werden können. Eine ungenügende
Grundausbildung kann sich in verschiedener Hinsicht
negativ bemerkbar machen. Für die direkt Betroffenen
bedeutet sie in vielen Fällen Prekarität und schleichender
gesellschaftlicher Ausschluss. Für soziale Institutionen, die
mit diesen Menschen zusammenarbeiten, sind fehlende
Grundkompetenzen eine stete Herausforderung im administrativen
Kontakt, aber auch bei der Suche nach Angeboten
und Massnahmen, die wirklich nachhaltig etwas zur Verbesserung
der Situation beitragen. Volkswirtschaftlich betrachtet
verursachen ungenügende Grundkompetenzen Erwerbsausfälle
und soziale Folgekosten.
Als zweites, quasi übergeordnetes Thema durchzieht der
Integrationsgedanke weitere Beiträge in dieser ZESO,
beispielsweise das Interview mit Hedy Graber, Chefin des
Migros-Kulturprozents (ab S. 10), und zwei Beiträge, die
Wege zur Verbesserung der interinstitutionellen Zusammenarbeit
zwischen Sozialdiensten und regionalen Arbeitsvermittlungszentren
aufzeigen (ab S.26). Im Porträt (S. 36)
stellen wir Ihnen eine unermüdliche Vermittlerin zwischen
den Kulturen vor, und in der Rubrik Plattform (S. 32) eine
Organisation, die sich der Bekämpfung der Jugendarbeitslosigkeit
widmet. In all diesen Ansätzen steckt neben den
Integrationszielen ein ausgeprägter Präventionsgedanke.
Ich wünsche Ihnen eine anregende Lektüre.
editorial 3/15 ZeSo
1

SCHWERPUNKT14–25
GRUNDkompetenzen
Das Risiko, von der Sozialhilfe abhängig zu
werden, wird vom Faktor ungenügende Grundkompetenzen
stark mitbestimmt. Rund ein Drittel
der Sozialhilfebeziehenden hat Defizite bei den
Grundkompetenzen. Je länger jemand von der
Sozialhilfe abhängig ist, desto grösser ist die
Wahrscheinlichkeit, dass ein Förderbedarf bei
den Grundkompetenzen besteht. Aus Sicht der
Sozialdienste stellt sich die Frage, mit welchen
Massnahmen und Konzepten sie die Förderung
von Grundkompetenzen bei ihren Klientinnen und
Klienten verbessern können, damit diese bessere
Chancen auf eine Intergration in den Arbeitsmarkt
haben.
ZESO zeitschrift für sozialhilfe
Herausgeberin Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe SKOS,
www.skos.ch Redaktionsadresse Redaktion ZESO, SKOS,
Monbijoustrasse 22, Postfach, CH-3000 Bern 14, zeso@skos.ch,
Tel. 031 326 19 19 Redaktion Michael Fritschi, Regine Gerber
Redaktionelle begleitung Dorothee Guggisberg Autorinnen
und Autoren in dieser Ausgabe Anne Beney, Willy Benz, Aurélia
Bétrisey, Heinrich Dubacher, Anna Fliedner, Bernhard Grämiger,
Dorothee Guggisberg, Fredy Huber, Christin Kehrli, Paula Lanfranconi,
Cäcilia Märki, Karin Meier, Fritz Mühlemann, Anne Müller,
Andreas Rupp, Cyrille Salort, Mira Schär, Beat Walti Titelbild
Rudolf Steiner layout Marco Bernet, mbdesign Zürich Korrektorat
Karin Meier Druck und Aboverwaltung Rub Media, Postfach,
3001 Bern, zeso@rubmedia.ch, Tel. 031 740 97 86 preise
Jahresabonnement CHF 82.– (für SKOS-Mitglieder CHF 69.–),
Einzelnummer CHF 25.–. Jahresabonnement ausland CHF 120.–.
© SKOS. Nachdruck nur mit genehmigung der Herausgeberin.
Die ZESO erscheint viermal jährlich.
ISSN 1422-0636 / 112. Jahrgang
Bild: Keystone
Erscheinungsdatum: 7. September 2015
Die nächste Ausgabe erscheint im Dezember 2015.
2 ZeSo 3/15 inhalt

INHALT
5 Bildung als Potenzial stärken.
Kommentar von Dorothee Guggisberg
6 13 Fragen an Willy Benz
8 Praxis: Den Lehrabschluss nicht
bestanden: Müssen die Eltern ihren
Sohn weiter unterstützen?
9 Serie «Monitoring Sozialhilfe»:
Unterschiedliche kantonale
Vorschriften bei der Verwandtenunterstützung
10 «Teilhaben kann man nur, wenn man
auch die Chance dazu erhält»
Interview mit Hedy Graber
14 SCHWERPUNKT:
Grundkompetenzen
16 Das Fehlen von Grundkompetenzen
ist ein gesamtgesellschaftliches
Problem
18 Förderung der Grundkompetenzen im
Kontext der Sozialhilfe
20 Vom «Illettrismuskurs» bis zur Vorbereitung
auf die Berufsfachschule
22 Tippen ist für sie noch keine
Selbstverständlichkeit
24 Es braucht mehr Übungs- und
Anwendungsmöglichkeiten
DIE KULTURCHEFIN
IIZ-Leitfaden
DIE FREIWILLIGE PATIN
Das Migros-Kulturprozent fördert mit seinen
Projekten die gesellschaftliche Teilhabe
und folgt damit einem Leitgedanken, der
demjenigen der Sozialhilfe nicht unähnlich
ist. Im ZESO-Interview spricht Leiterin
Hedy Graber über soziales Engagement,
Individualisierungstendenzen und darüber,
wie sich der Kulturbegriff verändert hat.
10
Sozialdienste und RAV sollen bei der
arbeitsmarktlichen Beratung und der
Stellenvermittlung enger zusammenarbeiten
und mit ihren Kernkompetenzen zur
Optimierung des Integrationsprozesses von
Erwerbslosen beitragen. Das Seco fördert
diese Zusammenarbeit mit einem Leitfaden.
26
Das Caritas-Projekt «mit mir» vermittelt
Kindern aus finanziell oder sozial belasteten
Familien eine Patin oder einen Paten. Dass
dabei Beziehungen entstehen können, die
für beide Seiten bereichernd sind, zeigt
ein Besuch bei Mariann Bahr und ihrem
Patenmädchen Beatriz in Luzern.
26 Arbeitslosenversicherung und Sozialhilfe
unterstützen sich gegenseitig
28 Die Betreuung durch Tandems führt
zu effizienteren Lösungen
30 Reportage: Zweitausend Ideen für die
gemeinsame Zeit
32 «Check Your Chance» – Gemeinsam
gegen die Jugendarbeitslosigkeit
34 Forum: Gedanken zur
Sozialhilfedebatte von Beat Walti
35 Lesetipps und Veranstaltungen
36 Porträt: Ruth Schucan leitet einen
Mittagstisch für Asylsuchende
DIE UNERMüdliche
30
Ruth Schucan engagiert sich immer wieder
für Menschen mit schwierigem Schicksal.
Das neuste Projekt der 72-Jährigen ist
ein Mittagstisch für Asylsuchende, der
sich inzwischen zum wohl grössten
Klassenzimmer Zürichs entwickelt hat.
36
inhalt 3/15 ZeSo
3

NACHRICHTEN
Revision SKOS-Richtlinien
Die Schweizerische Konferenz der Sozialdirektorinnen
und Sozialdirektoren SODK
berät an der 2. Sozialkonferenz am 21. September
gemeinsam mit der SKOS und weiteren
Partnerorganisationen über die im
Sommer erarbeiteten neuen Bestimmungen
der SKOS-Richtlinien. Revisionspunkte sind
namentlich die Höhe des Grundbedarfs, der
Sanktionsabzug und das Anreizsystem. Die
von der Sozialkonferenz beschlossenen Änderungen
treten am 1. Januar 2016 in Kraft.
Die SKOS publiziert aktuelle Informationen
über die konkreten Beschlüsse auf der
Website www.skos.ch und via Newsletter.
Gesamtrechnung der
sozialen Sicherheit
Die Ausgaben für die Leistungen der sozialen
Sicherheit in der Schweiz sind gemäss
Bundesamt für Statistik erneut gestiegen.
Sie betrugen im Jahr 2013 rund 171 Milliarden
Franken. Das entspricht einem knappen
Viertel des Bruttoinlandprodukts und
bedeutet einen Anstieg gegenüber dem
Vorjahr um 3,9 Prozent. Die Ausgaben im
Bereich «Soziale Ausgrenzung», zu dem
die Leistungen der Sozialhilfe zählen, sind
im Vergleich eher unterdurchschnittlich
angestiegen. Mit Kosten in der Höhe von
2,7 Milliarden Franken verursachen diese
Leistungen einen kleinen Teil der Gesamtausgaben
für die soziale Sicherheit.
Anstieg der strukturellen
Arbeitslosigkeit
Die Arbeitslosigkeit in der Schweiz hat sich
in den letzten zwanzig Jahren trotz eines
«Jobwunders» erhöht. Vieles deutet auf einen
Anstieg der strukturellen Arbeitslosigkeit
hin, schreibt die Konjunkturforschungsstelle
KOF in einer Studie über das Risiko in
der Schweiz, arbeitslos zu werden. Die KOF
begründet den Befund mit der gestiegenen
Langzeitarbeitslosenquote und damit, dass
dieser Anstieg trotz einer Zunahme der offenen
Stellen zu Stande kam. Die Analyse des
berufsspezifischen Arbeitslosigkeitsrisikos
zeigt unter anderem, dass die Arbeitslosenquote
von mittelbezahlten Berufsgruppen
stärker gestiegen ist als jene von hoch- und
tiefbezahlten Berufsgruppen. Personen mit
einem obligatorischem Schulabschluss oder
einer Ausbildung auf Sekundarstufe II als
höchstem Abschluss sind zunehmend von
Arbeitslosigkeit betroffen, so die KOF.
Tendenziell mehr Tieflohn-Arbeitsstellen
Im Jahr 2012 haben gemäss dem Bericht
des Bundesrats «Situation in Tieflohnbranchen
bezüglich Einstiegs- und Mindestlöhnen»
13,4 Prozent der Beschäftigten
in der Schweiz – auf eine Vollzeitstelle
umgerechnet – weniger als 4343 Franken
pro Monat verdient. Die Quote liegt damit
über dem langjährigen Durchschnitt von
12,6 Prozent. Die Tieflohnschwelle wird
bei zwei Drittel des Medianlohnes festgesetzt,
der in der Schweiz im Jahr 2012 bei
6514 Franken pro Monat lag. Gemäss
dem Bericht werden im Detailhandel am
meisten Tieflöhne gezahlt, gefolgt von den
Branchen Gastronomie, Gesundheits- und
Sozialwesen, Reinigungs- und Gartenbau,
dem Grosshandel sowie der Haus- und
Landwirtschaft. Über 60 Prozent aller
Tieflohnstellen sind diesen Branchen zuzuordnen.
Der Bundesrat weist in seinen
Ausführungen darauf hin, dass ein tiefer
Lohn nicht mit Armut gleichzusetzen sei.
Die wirtschaftliche Situation einer Person
hänge letztlich vom verfügbaren Haushaltseinkommen
und der Anzahl der davon
lebenden Personen ab.
•
Wer lange Sozialhilfe bezieht, hat meist
Gesundheitsprobleme
Knapp zwei Drittel der Menschen, die seit
mehr als drei Jahren auf Sozialhilfe angewiesen
sind, haben gesundheitliche Beeinträchtigungen.
Dies sind zu rund 40 Prozent physische
Einschränkungen aufgrund von Unfall
oder Krankheit, ein Suchtproblem (20%),
eine ärztlich attestierte Depression (10%)
oder eine andere psychische Krankheit
(30%). Dies zeigt der aktuelle Kennzahlenbericht
der Städteinitiative Sozialpolitik. Im
Durchschnitt wurden 25 Prozent aller IV-
Anträge von Langzeitbeziehenden mit Gesundheitsproblemen
abgelehnt, bei weiteren
23 Prozent ist ein Antrag pendent. Insgesamt
wurde bei 60% der Langzeitbeziehenden mit
einer gesundheitlichen Beeinträchtigung eine
IV-Rente in Betracht gezogen. Die Chancen
auf eine erfolgreiche Beurteilung des Gesuchs
variieren stark, da die kantonalen IV-
Stellen die Gesuche «sehr unterschiedlich restriktiv»
beurteilen, so die in Zusammenarbeit
mit der Berner Fachhochschule erstellte Studie.
Keine IV-Anmeldungen erfolgen bei
Suchtkrankheiten, die keinen Anspruch auf
Die Detailhandelsbranche ist bei den
Tieflöhnen «führend».
Bild: Keystone
IV begründen, oder wenn generell nur wenig
Aussicht auf Erfolg besteht. Von den Langzeitbeziehenden
mit gesundheitlichen Beeinträchtigungen
erhalten im Durchschnitt der
Städte knapp 10 Prozent eine IV-Rente oder
-Teilrente, die aber nicht zur Existenzsicherung
reicht und die durch die Sozialhilfe ergänzt
wird. «Oft sind die Langzeitbeziehenden
mit Gesundheitsproblemen zu krank,
um im Arbeitsmarkt zu bestehen, und haben
dennoch meist keinen Anspruch auf eine IV-
Rente», so das Fazit zur Untersuchung.
Die Gesamtzahl der Sozialhilfebeziehenden
hat sich im Jahr 2014 parallel zum Bevölkerungswachstum
entwickelt, die Zunahme
der Fälle beträgt 2,8 Prozent. Die allgemeine
durchschnittliche Bezugsdauer hat sich gegenüber
dem Vorjahr erneut erhöht und
liegt aktuell bei 40 Monaten. Einen deutlichen
Rückgang bei der Sozialhilfequote
verzeichnete Lausanne, was auf eine effizientere
Fallführung und positive Auswirkungen
eines Ausbildungsprogrammes für
Jugendliche zurückgeführt wird. •
4 ZeSo 3/15 aktuell

KOMMENTAR
Bildung als Potenzial stärken
Wer eine Ausbildung macht, gehört nicht
in die Sozialhilfe. Die Forderung der SKOS
«Stipendien statt Sozialhilfe» gilt nach wie
vor. Durch die Verstärkung des Stipendienwesens
soll die Sozialhilfeabhängigkeit
von jungen Menschen in Ausbildung
vermieden werden. Beispielsweise hat der
Kanton Waadt sein Stipendienwesen konsequent
umgebaut und verfügt heute über
ein erfolgreiches Projekt, das Jugendliche
in Ausbildung mit Unterstützungsleistungen
beim Übergang in die Berufswelt
begleitet. In den letzten Jahren haben vereinzelte
Kantone ihre Stipendiengesetze
revidiert und das Stipendienkonkordat ist
zustande gekommen. Am 14. Juni wurde
nun die Stipendieninitiative zur Harmonisierung
der staatlichen Unterstützungsbeiträge
an Studierende von Volk und
Ständen klar verworfen.
Das Abstimmungsresultat führt vor
Augen, dass Bildungsvorlagen mit dem
Ziel der Harmonisierung von Bildungsleistungen
und der Zugangsöffnung
für alle nach wie vor einen schweren
Stand haben. Trotz dieser Ablehnung
muss die Eliminierung ungleicher
Bildungschancen auf der politischen
Agenda bestehen bleiben. Der ungleiche
Zugang zur höheren Bildung, der
untere und bildungsferne Schichten
benachteiligt, ist nicht nur unter
dem Aspekt der Chancengleichheit
stossend. Vielmehr ist hinlänglich
bekannt, dass nur, wer Zugang zu
Bildung hat, auch Chancen auf dem
Arbeitsmarkt hat. Lebenslanges
Lernen ist längstens als Konzept anerkannt.
Was für die tertiäre Bildung und
die Berufsbildung gelten soll, hat sein
Gegenstück im Erwerb von Basisqualifikationen
und von Grundkompetenzen.
Wer in der Schweiz keinen geradlinigen
Bildungsparcours absolviert hat, verfügt
oft nicht über die dringend notwendigen
Voraussetzungen für eine Qualifizierung
für den Arbeitsmarkt. Einer nicht
zu unterschätzenden Anzahl von
Schweizerinnen und Schweizern,
vor allem aber Menschen mit
Migrationshintergrund, fehlt es aber gerade
an den notwendigen Basiskenntnissen und
Schlüsselkompetenzen für das Bestehen
im Arbeitsmarkt.
Entsprechende Massnahmen sind deshalb
dringend nötig. Das Weiterbildungsgesetz,
das 2017 in Kraft treten soll, sieht den Erwerb
von Grundkompetenzen explizit vor. Das ist
äusserst positiv. Nur braucht es dazu die nötigen
finanziellen Mittel. Aus Sicht der SKOS
sind diese in einem Umfang bereitzustellen,
dass ernsthafte Projekte, mit denen mittelund
langfristig die Zahl der Sozialhilfebeziehenden
und die sozialen Kosten insgesamt
reduziert werden können, tatsächlich durchgeführt
und wirksam werden können.
Dorothee Guggisberg
Geschäftsführerin SKOS
aktuell 3/15 ZeSo
5

13 Fragen an Willy Benz
1
2
3
4
Sind Sie eher arm oder eher reich?
Finanziell betrachtet bin ich sicherlich nicht reich,
obwohl ich ein gutes Gehalt habe. Mein Reichtum
liegt in den Möglichkeiten, die mir meine Arbeit bietet.
So kann ich zum Beispiel meine wissenschaftliche
Neugier mit den Projekten stillen, an denen ich
arbeite. Ausserdem kann ich mich regelmässig mit
Kollegen aus der ganzen Welt treffen und über Astrophysik
diskutieren sowie meine Leidenschaft für das
Weltall an Studierende und die allgemeine Öffentlichkeit
weitergeben.
Und schliesslich liegt mein Reichtum darin, eine
Familie wachsen zu sehen.
Was empfinden Sie als besonders ungerecht?
Dass nicht alle im Leben dieselben Chancen haben.
Sie können am falschen Ort oder zur falschen
Zeit geboren werden. Diese Menschen müssen umso
härter arbeiten, um diejenigen Möglichkeiten zu
erhalten, die für andere Menschen ganz selbstverständlich
sind.
Glauben Sie an die Chancengleichheit?
Tatsächlich glaube ich an Chancengleichheit für
alle. Leider geschieht dies aber nicht automatisch.
Die Gesellschaft ist weltweit so organisiert, dass
sich Unterschiede schon sehr früh im Leben entwickeln.
Dies ist auch in der Schweiz nicht anders.
Die Möglichkeiten zu schaffen, dass jeder und jede
sein Potenzial erreicht, ist nicht nur eine Frage der
Gerechtigkeit. Es liegt grundsätzlich in unser aller
Interesse.
Was bewirken Sie mit Ihrer Arbeit?
Ich versuche, die Natur besser zu verstehen. Im
Zentrum steht dabei die Frage, wie sich Planeten bilden
und weiterentwickeln und was es dazu braucht,
dass auf einem Planeten Leben existieren kann. Um
dies herauszufinden, arbeiten wir an neuen Methoden
und neuen Technologien. Einige davon finden
schliesslich den Weg ins tägliche Leben. Von Neugier
getriebene Forschung ist seit jeher ein Motor,
der die Gesellschaft vorangebracht hat. Und ich leiste
meinen kleinen Beitrag dazu.
5
6
7
8
9
Für welches Ereignis oder für welche Begegnung würden
Sie ans andere Ende der Welt reisen?
Professionelle Astronomen reisen grundsätzlich
viel und oft zu weit entlegenen Destinationen, um
an Sitzungen teilzunehmen oder das Universum zu
beobachten. Daher ist es für mich ein Luxus, wenn
ich ohne zu reisen zwei Wochen zu Hause bleiben
kann.
Wenn Sie in der Schweiz drei Dinge verändern könnten,
welche wären das?
Ich habe 13 Jahre lang im Ausland gelebt und verschiedene
Arten kennengelernt, wie sich ein Land
selber organisieren kann. Dies hat mich einerseits
dankbar gemacht für viele Aspekte der Schweiz.
Aber es hat mir auch kritische Punkte aufgezeigt, die
verbessert werden könnten. Ich bin überzeugt, dass
die Schweiz mehr in die nächsten Generationen investieren
muss, sie sind unsere Zukunft. Dies beginnt
etwa bei der Unterstützung der Familien mit kleinen
Kindern, damit das tägliche «Rodeo» zwischen Arbeit
und Kinderbetreuung vermieden werden kann.
Ausserdem müssen wir dafür sorgen, dass unser
einzigartig vielfältiges Bildungssystem ausreichend
finanziert ist. Und wir müssen Rahmenbedingungen
schaffen, damit junge Menschen ihre Ausbildung
abschliessen und einen Job finden können, der zu
ihren Fähigkeiten passt.
Können Sie gut verlieren, und woran merkt man das?
Ich bin kein guter Verlierer. Forschung ist ein sehr
wettbewerbsintensives Umfeld, in dem es schwierig
ist zu überleben, wenn man zu leicht verliert. Und
wenn ich einmal verliere, dann ist es für mich eine
Herausforderung, beim nächsten Mal zu gewinnen.
Bügeln Sie Ihre Blusen selbst?
Nein, hier bekenne ich mich schuldig! Ich habe
das Glück, dass sich meine Frau darum kümmert.
Ich versuche dies mit anderen Aufgaben zu Hause
zu kompensieren. Aber ich weiss, das klingt furchtbar
altmodisch!
Was bedeutet Ihnen Solidarität?
Solidarität ist für mich, mit anderen die guten wie
auch die schlechten Ereignisse zu teilen, die sich
zu Hause, bei der Arbeit oder in der Gesellschaft
ereignen. Offensichtlich fällt uns Solidarität immer
leichter mit Menschen, die wir kennen. Hingegen ist
es eine Herausforderung, mit Menschen solidarisch
zu sein, die wir nicht kennen. Aber ich denke, dass
unsere Gesellschaft ohne Solidarität keine echte
Zukunft hat.
6 ZeSo 3/15 13 fragen

Willy Benz
Bild: zvg
Willy Benz (geb. 1955) ist Astrophysiker am Zentrum für Weltraumforschung
und Habitabilität und Direktor des Physikalischen Instituts der Universität
Bern. Er leitet für die Schweiz das Weltraumprojekt «Cheops», für das ein
mit einem Weltraumteleskop ausgestatteter Satellit erdähnliche Planeten
ausserhalb unseres Sonnensystems untersucht und ausmisst. Willy Benz
ist wissenschaftlicher Vertreter der Schweiz im ESO Council (European
Southern Observatory) und Leiter des Nationalfondsprojekts PlanetS. Er
lebt in Neuenburg, ist verheiratet und Vater von drei Kindern.
10
11
12
13
Haben Sie eine persönliche Vision?
Ja, der wissenschaftliche Fortschritt soll einen
Nutzen für die ganze Gesellschaft haben.
Welcher Begriff ist für Sie ein Reizwort?
Ruhestand! Grosse Forschungsprojekte nehmen
viele Jahre in Anspruch, bis sie abgeschlossen
werden. Jetzt, wo ich 60 geworden bin, kommt die
Altersgrenze näher und hindert mich daran, neue
Ideen in Angriff zu nehmen. Das ist sehr frustrierend.
Gibt es Dinge, die Ihnen den Schlaf rauben?
Viele. Ich neige dazu, mich um viele Dinge zu sorgen.
Ich mag es, wenn Dinge gut organisiert und
vorbereitet sind. Eine kleine Störung im Plan und
schon besteht die Gefahr einer schlaflosen Nacht.
Manchmal stehe ich mitten in der Nacht auf,
wenn mir ganz plötzlich eine Idee in den Sinn
kommt. Danach ist es natürlich schwierig, wieder
Schlaf zu finden.
Mit wem möchten Sie gerne per Du sein?
Das ist mir nicht wirklich wichtig. Ich kann mit
einer Person per Sie sein und eine gute Beziehung
haben und umgekehrt. Wer zu schnell zum Du
wechselt, läuft Gefahr, dass das Du die Bedeutung
der persönlichen Nähe verliert und sich zum Symbol
von «Coolness» wandelt.
13 fragen 3/15 ZeSo
7

Lehrabschluss nicht bestanden:
Müssen Eltern weiter unterstützen?
Ein junger Mann ohne Ausbildung arbeitet nicht und lebt bei den Eltern. Ob diese verpflichtet sind,
ihn mit Volljährigenunterhalt zu unterstützen, hängt von vier Voraussetzungen ab.
Frage
Ein junger Mann, der vor zehn Monaten
seine Lehrabschlussprüfung nicht bestanden
hat, arbeitet nicht und lebt bei seinen
Eltern. Diese sind nicht länger bereit, ihn
zu finanzieren. Deshalb meldet er sich beim
Sozialamt, das ihn auffordert, sich vom
RAV beraten zu lassen. Der junge Mann
kommt zur Einsicht, dass ihm das Nachholen
des Lehrabschlusses die besten Perspektiven
bietet. Sind die Eltern verpflichtet,
ihn während der Lehre zu unterstützen?
Grundlagen
Die Unterhaltspflicht der Eltern dauert bis
zur Volljährigkeit des Kindes. Hat es dann
noch keine angemessene Ausbildung,
müssen die Eltern – soweit es ihnen nach
den gesamten Umständen zugemutet werden
darf – für seinen Unterhalt aufkommen,
bis eine entsprechende Ausbildung
ordentlicherweise abgeschlossen werden
kann (vgl. Art. 277 ZGB). Das volljährige
Kind soll weder auf eine Erstausbildung
verzichten noch eine begonnene Erstausbildung
abbrechen müssen, weil es sich
um seinen Lebensunterhalt kümmern
muss. Der Volljährigenunterhalt soll das
Absolvieren einer angemessenen Ausbildung
ermöglichen und dazu muss der
Unterhalt sichergestellt sein. Volljährigenunterhalt
ist geschuldet, wenn vier Voraussetzungen
kumulativ erfüllt sind.
1. Fehlen einer angemessenen Ausbildung:
Der Volljährigenunterhalt steht in engem
Zusammenhang mit der elterlichen
Erziehungspflicht, zu der gemäss
PRAXIS
In dieser Rubrik werden exemplarische Fragen aus
der Sozialhilfe praxis an die «SKOS-Line» publiziert
und beantwortet. Die «SKOS-Line» ist ein webbasiertes
Beratungsangebot für SKOS-Mitglieder.
Der Zugang erfolgt über www.skos.ch Mitgliederbereich
(einloggen) SKOS-Line.
Art. 302 Abs. 2 ZGB auch gehört, dem
Kind eine seinen Fähigkeiten und Neigungen
entsprechende allgemeine
und berufliche Ausbildung zu ermöglichen.
Die Ausbildung muss es dem
Kind erlauben, seine vollen Fähigkeiten
zum Erlangen der finanziellen
Unabhängigkeit zu nutzen. Die Eltern
haben dem Kind so lange beizustehen,
wie es diese Ausbildung erfordert
(vgl. BGer 5C.249/2006 E. 3.2).
2. Zumutbarkeit der Unterhaltsleistung in
persönlicher und finanzieller Hinsicht:
Unter dem Gesichtspunkt der Zumutbarkeit
sind nicht nur die wirtschaftlichen
Verhältnisse der Eltern, sondern
auch die persönliche Beziehung zwischen
den Unterhaltspflichtigen und
dem Kind zu beachten. Eltern und
Kinder sind einander allen Beistand,
alle Rücksicht und Achtung schuldig,
die das Wohl der Gemeinschaft erfordert
(Art. 272 ZGB). Eine schuldhafte
Verletzung dieser Pflicht, namentlich
wenn das Kind die Beziehung zu den
Eltern bewusst abbricht oder sich dem
Kontakt entzieht, kann die Zahlung
von Volljährigenunterhalt unzumutbar
machen, selbst wenn die Eltern
dazu wirtschaftlich in der Lage wären
(BGer 5A_503/2012 E.3.1 und
3.3.2).
3. Zielstrebigkeit der Ausbildung: Das
Kind muss die Ausbildung in normaler
Zeit abschliessen, das heisst, es hat sich
mit Eifer oder zumindest gutem Willen
der Ausbildung zu widmen. Die Eltern
sind nicht unbedingt bis zum Abschluss
einer Ausbildung zur Unterhaltsleistung
verpflichtet. Ebenso wenig gibt es
eine absolute Altersgrenze. Der Student,
der seine Zeit verliert, hat keinen Unterhaltsanspruch;
aber eine Verzögerung
wegen erfolgloser Perioden oder gelegentlichem
Ausfall führt für sich alleine
nicht zum Verlust des Unterhaltsanspruchs
(vgl. BGE 117 II 127 E. 3.b).
4. Mangelnde Eigenversorgungskapazität
des Kindes: Die Eigenverantwortung
des Kindes geht der Unterhaltspflicht
der Eltern vor (vgl. Art. 276 Abs. 3 ZGB).
Diese Eigenverantwortung besteht
unabhängig von der wirtschaftlichen
Leistungsfähigkeit der Eltern. Soweit mit
der Ausbildung vereinbar, muss das Kind
nach Volljährigkeit alle Möglichkeiten
ausschöpfen, um den Unterhalt während
der Ausbildung selbst zu bestreiten (vgl.
BGer 5C.150/2005 E. 4.4.1). Dies gilt
erst recht, wenn das Kind grundsätzlich
in der Lage wäre, selber für seinen Unterhalt
aufzukommen, auch wenn es noch
keine angemesse Erstausbildung abgeschlossen
hat. Während eines längeren
Ausbildungsunterbruchs ist von einem
Ruhen der elterlichen Unterhaltspflicht
auszugehen.
Antwort
Aktuell ruht die Unterhaltspflicht der
Eltern, weil der junge Mann grundsätzlich
in der Lage wäre, seinen Lebensunterhalt
mit eigener Arbeitstätigkeit zu finanzieren.
Sobald er sich wieder in einer Ausbildung
befindet, lebt die Unterhaltspflicht der
Eltern wieder auf. Im Hinblick darauf sollte
frühzeitig geprüft werden, ob den Eltern
nach den gesamten Umständen zugemutet
werden kann, für seinen Unterhalt aufzukommen.
Es ist empfehlenswert, die Frage
mit dem jungen Mann und den Eltern
möglichst früh zu diskutieren und eine
Einigung herbeizuführen. Sollte keine
Einigung zustande kommen, muss die
Sozialhilfe leistende Sozialbehörde – nicht
das volljährige Kind – den Anspruch auf
gerichtlichem Weg klären (vgl. Art. 289
Abs. 2 ZGB), also gegen die Eltern eine
Klage beziehungsweise vorerst ein Schlichtungsgesuch
einreichen.
•
Heinrich Dubacher
Kommission Richtlinien und Praxis der SKOS
8 ZeSo 3/15 praxis

Unterschiedliche Regeln bei der
Verwandtenunterstützung
Der dritte Beitrag der Serie «Monitoring Sozialhilfe» befasst sich mit den kantonalen Vorschriften zur
Beteiligung von Verwandten am Unterhalt von sozialhilfebedürftigen Familienmitgliedern.
Leistungen der Sozialhilfe sind subsidiär
und bedarfsabhängig. Sie werden erst gewährt,
wenn das eigene Einkommen, das
eigene Vermögen, Renten oder Unterhaltsansprüche
zur Deckung des minimalen
Bedarfs nicht ausreichen. Die Subsidiarität
beschränkt sich nicht nur auf persönliche
finanzielle Möglichkeiten und Leistungen
von Sozialversicherungen, sondern bezieht
auch die Familie mit ein (Art. 328 ZGB).
Die SKOS-Richtlinien empfehlen den
Sozialdiensten im Abschnitt F.4, die familienrechtliche
Unterstützungspflicht bei
Verwandten mit überdurchschnittlichem
Einkommen beziehungsweise Vermögen in
Betracht zu ziehen. Sie geben weiter einen
Anhaltspunkt, ab wann eine sorgfältige und
genaue Prüfung durchgeführt und darauf
basierend eine monatliche Unterstützungssumme
berechnet und vereinbart werden
soll. Das ist der Fall bei einem steuerbaren
Einkommen ab 120 000 Franken pro Jahr
für eine Einzelperson respektive 180 000
Franken für Paare. Dieses massgebliche
Einkommen kann für jedes minderjährige
Kind um 20 000 Franken erhöht werden.
Bei den Vermögen empfehlen die Richtlinien,
ab 250 000 Franken für Einzelpersonen,
500 000 für Paare und zusätzlich
40 000 Franken pro minderjähriges Kind
eine Unterstützung anzufragen. Diese
Beträge gelten seit Januar 2009.
Die Mehrheit folgt den Empfehlungen
17 Kantone haben diese Empfehlungen in
ihre Gesetzgebung oder in ihr kantonales
Handbuch für Sozialhilfe aufgenommen.
Der Kanton Obwalden stützt sich darauf,
ohne dies im Sozialhilfegesetz explizit zu
erwähnen. Die Kantone Wallis und Appenzell-Ausserrhoden
wenden nach wie vor die
Empfehlungen von 2008 an, die rund
halb so hohe Grenzen für das Einfordern
von Verwandtenunterstützung vorsehen.
In den Kantonen Genf und Waadt basieren
die Regelungen ebenfalls auf den SKOS-
Richtlinien. Jedoch wird nicht zwischen
«Monitoring Sozialhilfe»
Die Artikelserie zum «Monitoring Sozialhilfe»
gewährt Einblicke in die Vielfalt der kantonalen
Sozialhilfe-Bestimmungen und deren konkrete
Umsetzung in der Praxis.
Einkommen und Vermögen unterschieden,
sondern diese beiden Grössen werden
im «Revenu déterminant» zusammengefasst.
Wenn eine Einzelperson ein Einkommen
von über 150 000 Franken (Genf)
respektive 130 000 Franken (Waadt) aufweist
und ein Paar mehr als 200 000
Franken respektive 180 000 Franken,
werden sie bezüglich Unterstützungsleistungen
für ihre sozialhilfeabhängigen
Verwandten kontaktiert. Drei Kantone
(Appenzell-Innerrhoden, Thurgau und Uri)
schränken die Unterstützungspflicht nicht
weiter ein und prüfen die Möglichkeiten im
Einzelfall.
Als einziger Kanton verzichtet der Kanton
Basel-Landschaft seit 2014 gänzlich
darauf, die Unterstützungsmöglichkeiten
durch Verwandte zu prüfen. Der Entscheid
basiert auf einer Kosten-/Nutzen-Analyse,
die zum Schluss kam, dass die Zahl der
potenziellen Unterstützungsfälle durch Verwandte
derart gering ist, dass eine systematische
Prüfung nicht wirtschaftlich ist. Eine
Prüfung ausschliesslich in Vermutungsfällen
lehnte der Kanton mit der Begründung
ab, dass dies die Tür für Willkür öffne.
Dort wo die Sozialhilfe eine kommunale
Aufgabe ist, kann die Praxis der einzelnen
Gemeinden von den Empfehlungen der
Kantone allerdings abweichen. Das bei den
kantonalen Sozialämtern 2014 durchgeführte
Monitoring zeigt, dass 19 Amtsstellen
annehmen, dass ihre Empfehlungen
von den Gemeinden mehrheitlich umgesetzt
werden. Fünf kantonale Amtsstellen
gehen hingegen davon aus, dass höchstens
in der Hälfte der Fälle nach der empfohlenen
Praxis vorgegangen wird. Auch hier
wohl vor allem deshalb, weil sich Aufwand
und Ertrag einer aufwändigen Prüfung für
kleine Sozialdienste kaum rechnen. Auch
die Statistik des Sozialamts Bern weist
auf die geringe Bedeutung dieses Instruments
hin. Die Zahl der eingeforderten
Unterstützungen kann an zwei Händen
abgezählt werden. Die einkassierten Rückzahlungen
liegen vermutlich unter den für
diese Prüfung aufgewendeten Personalkosten.
Offizielle Zahlen gibt es wenige.
Die Unterstützungspflicht erstreckt sich
auf die Verwandtschaft in direkter Linie, das
heisst auf Kinder, Eltern und Grosseltern. In
der Praxis ist der Rückgriff über zwei Generationen
schwierig. Bei einem Paar müssen
bei der Prüfung der Unterstützungspflicht
von Grosseltern aus Gründen der Gleichbehandlung
formal alle vier Grosselternpaare
respektive alle acht Grosseltern, vorausgesetzt,
dass sie noch leben, einer Prüfung
unterzogen werden. Weigern sich Verwandte,
die geforderte Unterstützung zu leisten,
müssen die Sozialdienste eine Zivilklage
antreten, da sie nicht weisungsbefugt sind.
Fazit
Auf gesetzlicher Ebene können grob drei
verschiedene Praktiken unterschieden werden,
wie und ob Verwandte von sozialhilfebedürftigen
Menschen zu deren Unterstützung
herbeigezogen werden: die Prüfung
des Einzelfalls ab einer bestimmten Einkommens-
und Vermögenslimite, die Prüfung
ohne Vermögenslimite und der gänzliche
Verzicht auf eine Prüfung aufgrund
einer Kosten-/Nutzen-Abwägung. Wie andere
Instrumente im Zusammenhang mit der
Sozialhilfe wird auch die Verwandtenunterstützung
in den Kantonen unterschiedlich
gehandhabt. Entsprechend wird der Sinn
und Zweck der Verwandtenunterstützung
in Fachkreisen unterschiedlich beurteilt
und teilweise kontrovers diskutiert. •
Christin Kehrli
Leiterin Fachbereich Grundlagen SKOS
SKOS-RICHTLINIEN 3/15 ZeSo
9

«Teilhaben kann man nur, wenn
man auch die Chance dazu erhält»
Das Migros-Kulturprozent fördert mit zahlreichen nationalen Initiativen und lokalen Projekten das soziale
Engagement und den gesellschaftlichen Zusammenhalt der Bevölkerung. Gespräch mit Hedy Graber,
Leiterin der Direktion Kultur und Soziales beim Migros-Genossenschafts-Bund.
Frau Graber, wussten Sie, dass das
Leitbild zum Engagement des Migros-
Kulturprozents dem Leitgedanken der
Sozialhilfe recht ähnlich ist?
Aktiv ist mir das so nicht bewusst. Aber
klar, es ist ein Ziel der Sozialhilfe, dass sie
den Menschen Teilhabe am gesellschaftlichen
Leben ermöglichen will und das tun
wir auch.
Ihr Leitbild spricht vom Erleichtern
des Zugangs zu Bildung und kulturellen
Angeboten mit dem Ziel, die
gesellschaftliche Teilhabe und die
persönliche Entfaltung zu fördern.
Wir versuchen mit unseren Projekten,
Begegnungsplattformen zu schaffen und
Leute – auch jene, denen der gesellschaftliche
Zugang fehlt oder droht, abhanden
zu kommen – niederschwellig anzusprechen.
Denn teilhaben und partizipieren
kann man nur, wenn man auch die Chance
dazu erhält.
Wie trägt eine lebendige Kunst- und
Kulturlandschaft zur Stärkung der
Zivilgesellschaft bei?
Auf unseren Produkten steht Kulturprozent,
aber beim Inhalt geht es um einiges
mehr. Wir wollen einen gesellschaftlichen
Mehrwert stiften. Durch Partizipation
kann jede und jeder ein Teil des Ganzen
sein. Wir schaffen insbesondere Räume, in
denen Menschen gemeinsam etwas unternehmen.
Das Projekt Generationen im Museum
etwa soll generationenübergreifende
«Tandems», beispielsweise Grosseltern und
Enkel, zum Museumsbesuch motivieren.
Nicht primär wegen der ausgestellten
Kunst, sondern damit sie sich darüber austauschen,
was sie dabei persönlich erleben.
In der Öffentlichkeit wird das Migros-
Kulturprozent primär als Förderfonds
für Kunst, Literatur, Tanz und Musik
10 ZeSo 3/15 Interview

wahrgenommen. Ihre im engeren
Sinn sozialen Projekte sind weniger
bekannt. Weshalb?
Ein soziales Projekt ist anders konzipiert
als eine Ausstellung oder ein Konzert. Wir
arbeiten in diesen Projekten immer mit
engagierten Personen und Organisationen
vor Ort zusammen. Sie sind es, die etwas
in den Projekten tun und ohne sie gäbe es
diese Projekte gar nicht. Die Projekte sind
stark regional und lokal verankert, deshalb
erfolgt die Berichterstattung oft regional
und lokal. Es geht dabei ja um Menschen,
die an ihrem Ort, in ihrer Umgebung, einen
wichtigen Beitrag für die Gesellschaft
leisten. Das soll auch sichtbar werden.
Die Migros betreibt seit rund 60 Jahren
Kulturförderung. Inwiefern haben sich
die Kulturförderung und der Kulturbegriff
im Lauf der Zeit verändert?
Für Gottlieb Duttweiler, den Gründer
der Migros und Initianten des Kulturprozents,
war die Verantwortung, die man gegenüber
der Gesellschaft trägt, ein grosses
Thema. Sein Kulturbegriff war sehr breit
gefasst, und er wollte der Gesellschaft etwas
zurückgeben. Wie sich die Schwerpunkte
verlagert haben, sieht man beispielsweise
daran, dass vor 25 Jahren bei uns Altersund
Frauenfragen im Mittelpunkt standen,
heute sind es die vier Schwerpunkte Freiwilligenarbeit,
Intergenerationelle Projekte,
Migration und Gesundheit. Wir bewegen
uns am Puls der Zeit und beobachten, wo
der Schuh in gesellschaftlichen Fragen
drückt und wo wir mit unseren Mitteln Lücken
schliessen können.
Sie sprechen von Lücken schliessen.
Wie definieren Sie Ihre Rolle in dieser
Hinsicht?
Wir haben einerseits komplementäre
Angebote, mit denen wir gewisse Lücken
schliessen helfen. Gleichzeitig stossen wir
«Es ist eine
Illusion zu
glauben, dass
alles für alle ist.»
auch aktiv Themen und Initiativen an.
Nehmen wir als Beispiel den Bereich Generationen.
Hier fehlt eine kohärente Politik
auf nationaler Ebene. Deshalb gehen
wir das Thema seit Jahren aktiv an, testen
Generationenprojekte beispielsweise in Gemeinden
und bringen so die Diskussion in
diesem zukunftsrelevanten Bereich weiter.
Was verstehen Sie unter «Zugang für
alle»?
Es ist eine Illusion zu glauben, dass alles
für alle ist. Unter Zugang für alle verstehe
ich einerseits das Anbieten von unterschiedlichen
Dingen für unterschiedliche
Zielgruppen. Andererseits geht es auch
darum, ein und dasselbe Angebot für unterschiedliche
Zielgruppen zugänglich zu
machen. Nehmen wir die Gesundheitsversorgung.
Wir wissen, dass Migrantinnen
und Migranten einen erschwerten Zugang
zu den Angeboten haben, weil etwa die
hiesigen Angebote wie die Mütter- und
Väterberatung nicht bekannt sind oder
das Angebot zu teuer ist. Ein anderes Beispiel
ist das Museum, das barrierefrei ist
oder über ein spezielles Kinderprogramm
verfügt, damit explizit auch junge Generationen
angesprochen werden. Hier gilt es,
auf unterschiedliche Weise diese Hürden
abzubauen, damit eben der Zugang für alle
auch wirklich gewährleistet ist.
Inwieweit sollten auch Armutsbetroffene
die Möglichkeit haben, kulturelle
Angebote zu konsumieren?
Es ist sehr wichtig, das man auch mit
wenig Geld partizipieren kann und nicht
ausgeschlossen wird. In diesem Sinne beteiligen
wir uns seit 2010 an der «Kultur-
Legi» der Caritas, die den Inhaberinnen
und Inhabern eine 50-prozentige Ermässigung
auf Eintritte zu unseren und auch
anderen Veranstaltungen ermöglicht. Das
ist eine einfache Massnahme, die dazu beiträgt,
dass Leute in prekären Situationen
nicht abgehängt werden.
Wie beurteilen Sie die zunehmenden
Individualisierungstendenzen in unserer
Gesellschaft?
Individualisierung und die zunehmende
Mobilität sind grosse Herausforderungen,
weil sie einsam machen können
und damit auf den gesellschaftlichen
Zusammenhalt wirken. Wenn Sie täglich
zwei Stunden pendeln und zuhause noch
Verpflichtungen haben, wird es schwierig,
sich freiwillig oder sozial zu engagieren.
Im digitalen Kosmos, der vielleicht auch
noch zu diesen Entwicklungen gehört,
kommt es in einzelnen Communities zwar
zu Szenebildungen, aber als Individuum
fühlt man sich weniger angesprochen als
wenn man mit anderen an einem Tisch
sitzt. Es ist extrem wichtig, die Leute aus
dem Haus, aus ihrer «Culture de chambre»,
herauszulocken. Es geht uns bei unseren
Projekten auch darum, eine Kontextualisierung
zu stiften.
Mit welchen Projekten unterstützen
Sie Jugendliche?
Beispielsweise mit den Projekt Kebab+
– Kochen, Essen, Begegnen, Austauschen,
Bewegen –, bei dem wir mit dem Dachverband
offene Kinder- und Jugendarbeit
Schweiz zusammenarbeiten. Wir möchten
damit Jugendliche ansprechen, die in
nicht einfachen Situationen leben. Ihnen
Möglichkeiten aufzeigen und Inputs ge-
Interview 3/15 ZeSo
11

en, damit sie für sich etwas finden, das
ihr Interesse weckt. Gleichzeitig ist Kebab+
auch ein Gesundheitsprojekt, und
auch hier ist der Moment der Begegnung
zentral.
Diverse Ihrer Projekte haben eine
gesündere Ernährung zum Ziel. Trotzdem
hängen in der Migros – wie in
jedem Supermarkt – rund um die Kassen
all die ungesunden Schleckereien
und der Junk Food. Wie gehen Sie mit
solchen Zielkonflikten um?
Indem wir uns Migros-intern einbringen.
Unser Fachspezialist für Gesundheitsfragen
sitzt bei strategischen Sitzungen,
in denen auch Gesundheitsfragen angesprochen
werden, mit am Tisch. Aber es ist
auch klar: Das Kerngeschäft der Migros ist
der Detailhandel.
Die Migros schafft sich mit dem
Kulturprozent viel externen Goodwill.
Können Sie etwas zur «internen» Integrationsleistung
der Migros sagen?
Gibt es beispielsweise eine Strategie,
die auf den Erhalt oder die Schaffung
von Arbeitsplätzen oder Lehrstellen
für Schwächere abzielt?
Ob solche Initiativen systematisch erfolgen,
weiss ich nicht, da ich nicht im
HR-Bereich arbeite. Aber ich weiss beispielsweise,
dass unsere Kantine mit einer
Behindertenorganisation zusammenarbeitet.
Hedy Graber
Hedy Graber (geb. 1961) leitet seit 2004 die
Direktion Kultur und Soziales beim Migros-
Genossenschafts-Bund in Zürich. Sie hat
in Genf Kunstgeschichte, Germanistik und
Fotografie studiert und mit einem Lizenziat
abgeschlossen. Von 1990 bis 1996 war sie
Kuratorin der Kunsthalle Palazzo in Liestal,
danach Direktorin der Abteilung für Moderne
Kunst bei der Galerie Fischer Auktionen in
Luzern, und von 1998 bis 2003 Beauftragte
für Kulturprojekte des Kantons Basel-Stadt.
Wie hoch ist Ihr jährliches Budget
und zu welchen Anteilen können die
diversen Sparten davon profitieren?
Wir – das heisst die zehn Migros-
Genossenschaften in der ganzen Schweiz
und der Migros-Genossenschafts-Bund –
haben rund 120 Millionen Franken zur
Verfügung. Davon geht die Hälfte in die
Bildung, primär in die Klubschulen. Rund
30 Millionen fliessen in den Bereich Kultur
und rund acht Millionen in soziale und
gesellschaftliche Projekte.
Gibt es einen Return-on-Investment
für Ihr gesellschaftliches Engagement
und woran erkennen Sie ihn?
Beispielsweise, wenn ein Projekt von der
Gesellschaft als nutzbringend anerkannt
wird. Unser Hauptkriterium für die Unterstützung
von Projekten ist gesellschaftliche
Relevanz. Natürlich überprüfen und messen
wir unsere Projekte regelmässig mit
Indikatoren. Aber man kann auch weichere
Kriterien nehmen, wie etwa: Wann
ist ein Projekt so gut vernetzt, dass es allein
«fliegen» kann? Das Projekt Innovage, im
Rahmen dessen pensionierte Manager und
Managerinnen ihr Wissen und ihre Erfahrung
an Vereine und gemeinnützige Organisationen
weitergeben, hat sich ziemlich
verselbständigt. Ein anderes wichtiges
Kriterium, an dem wir unseren Erfolg messen
können, ist, ob ein Projekt eine starke
Multiplikatorenwirkung erreicht. Das trifft
etwa auf die «Grossmütterrevolution» zu.
So gelingt es uns immer wieder, unzählige
Leute für ein soziales Engagement zu
gewinnen – sei dies als Mentorin in einem
Arbeitsintegrationsprojekt, als engagierte
Frau in der Grossmütterrevolution oder ein
Migrantenverein, der sich aktiv im Quartier
engagiert.
Der Schwerpunkt dieser ZESO-
Nummer ist dem Thema Grundkompetenzen
gewidmet. Sind Sie in
diesem Bereich auch aktiv?
«Wir machen Politik,
indem wir uns für den
gesellschaftlichen
Zusammenhalt
engagieren.»
12 ZeSo 3/15 Interview

Ja, mit den erwähnten Mentoring-
Projekten, im Rahmen derer jemand einer
anderen Person hilft, sich beispielsweise
auf dem Arbeitsmarkt wieder zurechtzufinden.
Wie hat sich bei den Klubschulen die
Nachfrage für Angebote wie Lesen,
Schreiben, Rechnen oder Deutsch lernen
in den letzten Jahren entwickelt?
Deutschkurse gehören mit über 46000
Teilnehmenden im Jahr 2014 zu den
meistgefragten Angeboten. Ein Grossteil
davon entfällt auf spezifische Deutschkurse
für Migrantinnen und Migranten,
die damit ihre Chancen auf dem Arbeitsmarkt
verbessern und ihre Teilhabe am
gesellschaftlichen Leben vergrössern. Die
Klubschule Migros setzt sich als Mitglied
der IG Grundkompetenzen auf nationaler
Ebene für bessere gesetzliche Rahmenbedingungen
zum Beispiel im Kampf gegen
Illettrismus ein.
Sie unterstützen mit Ihrer Arbeit auch
andere politische Anliegen, indem Sie
sich für die Vereinbarkeit von Arbeit
und Familie oder für die Gesundheitsförderung
einsetzen. Denken Sie oder
andere Personen aus dem Umfeld
des Migros-Kulturprozents je darüber
nach, sich stärker politisch zu engagieren?
Nein, wir verfolgen einen anderen Ansatz.
Wir wollen über unsere Projekte etwas
bewirken. Wir machen Politik, indem wir
uns für den gesellschaftlichen Zusammenhalt
engagieren.
Wie unabhängig respektive abhängig
sind Sie bei wichtigen strategischen
Entscheiden vom Detailhandelskonzern
Migros?
Als freiwilliges Engagement sind wir
sehr unabhängig. In den Migros-Statuten
steht, dass das Allgemeininteresse höher
gestellt werden muss als das Migros-
Genossenschafts-Interesse.
Wie schätzen Sie die Diskussion um
die Sozialhilfe ein?
Die Diskussion ist extrem geprägt von
Sparen und von Vorurteilen. Mit einer
Spardiskussion allein werden die Probleme
aber nicht gelöst. Man sollte vielmehr nach
Mitteln und Wegen suchen, wie man die
Leute befähigen kann, an der Gesellschaft
zu partizipieren. Das fehlt mir in dieser Diskussion
– es fehlt quasi der gelebte Alltag.
Dabei kann man mit Projekten, die nicht
alle Welt kosten, viel erreichen. Das müsste
vermehrt in den Vordergrund rücken.
Was könnten die Sozialhilfe oder die
SKOS als Verband besser machen?
Die Herausforderung ist wohl, aus der
Schwarz-Weiss-Diskussion herauszufinden
Bilder: Daniel Desborough
und eine frische Palette von Argumenten
und Nuancen zu präsentieren. Ich persönlich
mache gute Erfahrungen mit möglichst
einfachen Erklärungen, und damit,
dass ich Herausforderungen vorausschauend
angehe.
•
Das Gespräch führte
Michael Fritschi
Interview 3/15 ZeSo
13

14 ZeSo 3/15 SCHWERPUNKT
Bild: Keystone

Das Fehlen von Grundkompetenzen ist
ein gesamtgesellschaftliches Problem
Die Erhöhung der Teilnahmequoten an Bildungsmassnahmen ist eine komplexe, kostenintensive
Aufgabe. Sier erfordert klare Ziele, eine ausreichende Finanzierung sowie eine optimale Zusammenarbeit
zwischen den beteiligten Akteuren.
Das Fehlen von Grundkompetenzen wirkt sich auf mehreren Ebenen
negativ aus: Betroffene Personen haben Schwierigkeiten, sich
im Alltag zurechtzufinden. Sie sind akut gefährdet, aus dem
Arbeitsprozess auszuscheiden oder sie sind bereits arbeitslos.
Personen mit ungenügenden Grundkompetenzen haben oft ein
sehr tiefes Selbstwertgefühl in Bezug auf ihre Arbeits- und Lernleistungsfähigkeit,
verfügen über eine schlechtere Gesundheit als
der Durchschnitt der Bevölkerung – und sie sind überdurchschnittlich
oft von Armut betroffen. Betriebe wiederum können
Mitarbeitende mit ungenügenden Grundkompetenzen nicht
flexibel einsetzen und dadurch deren Leistungspotenzial nicht
voll ausschöpfen. Volkswirtschaftlich wirkt sich die Problematik
unter anderem auf die Höhe der Sozialkosten aus. Gemäss einer
Studie des Büros BASS aus dem Jahr 2007 sind 18 Prozent der
Arbeitslosen nur aufgrund ihrer Leseschwäche arbeitslos. Das
Fehlen von Lesekompetenzen kostet die Arbeitslosenversicherung
jährlich eine Milliarde Franken.
Die vom Bundesamt für Statistik durchgeführte «Adult Literacy
and Lifeskills (ALL)»-Studie zeigt, dass rund 800 000 Erwachsene
in der Schweiz – das sind 16 Prozent der erwachsenen Wohnbevölkerung
– einen einfachen Text nicht verstehen. Rund 430 000
Erwachsene haben grosse Schwierigkeiten, einfache Rechenaufgaben
zu lösen. Betroffen von dieser Problematik sind keinesfalls ausschliesslich
Personen mit Migrationshintergrund. Auch sehr viele
Schweizerinnen und Schweizer, die notabene die gesamte Schulzeit
in der Schweiz absolviert haben und deren Muttersprache die
Lokalsprache ist, bekunden Mühe mit den Grundkompetenzen.
Personen mit ungenügenden Grundkompetenzen haben oft
lückenhafte und von Misserfolgen geprägte Schulkarrieren hinter
sich. 30 Prozent der Erwachsenen, die nur die obligatorische
Schulzeit absolviert haben, verfügen über ungenügende Lesekompetenzen,
so die ALL-Studie. Eine tiefe Qualifikation ist der
grösste sozio-ökonomische Risikofaktor für ungenügende Grundkompetenzen.
Ein weiterer bedeutender Risikofaktor ist der
Migrationshintergrund: 44 Prozent der fremdsprachigen Einwanderer
haben Mühe mit Lesen und 31 Prozent haben Probleme
mit Alltagsmathematik. Weitere Risikofaktoren sind hohes Alter
sowie tiefe berufliche Stellung.
Geringe Teilnahme an Bildungsmassnahmen
Die ALL-Studie zeigt auch: 28 Prozent der Sozialhilfebeziehenden
verfügen über ungenügende Grundkompetenzen (siehe auch
Beitrag S. 18f.). Nur sehr wenige der betroffenen Erwachsenen
gehen ihr Defizit mit dem Besuch einer Bildungsmassnahme
aktiv an. Weniger als ein Prozent der Erwachsenen mit Leseschwierigkeiten
besuchen einen Kurs in Lesen und Schreiben.
Die Gründe für diese tiefe Teilnahme sind vielfältig. Einerseits
besteht nicht in allen Regionen der Schweiz ein adäquates
Bildungsangebot im Bereich Grundkompetenzen. Andererseits
existieren finanzielle, berufliche, soziale und zeitliche Barrieren,
die die Zielgruppen daran hindern, ein Bildungsangebot im
Bereich Grundkompetenzen nachzufragen und erfolgreich daran
teilzunehmen.
Die öffentliche Hand hat es bisher nicht geschafft, diese Barrieren
in Zusammenarbeit mit den Weiterbildungsanbietern
wesentlich zu senken und die Teilnahmequote zu erhöhen. Das
liegt insbesondere daran, dass zu wenig finanzielle Mittel für
die unabdingbaren Sensibilisierungs- und Werbemassnahmen
für die bestehenden Kursangebote zu Verfügung stehen. Trotz
der insgesamt deutlich erhöhten politischen Sensibilität für das
Thema Grundkompetenzen haben sich in den letzten zehn Jahren
die in den Kantonen verfügbaren Budgets nicht erhöht. Im Gegen-
Ohne Basiswissen bleibt der Zugang zu vielen Tätigkeiten verwehrt.
Bild: Keystone
16 ZeSo 3/15 SCHWERPUNKT

grundkompetenzen
teil: Aktuell stehen die bestehenden Budgets für die Förderung der
Grundkompetenzen in mehreren Kantonen aufgrund von Sparbemühungen
unter Druck.
Für einen Paradigmen-Wechsel
Eine weitere Hauptproblematik ist der Zugang zu den Betroffenen.
Von der ALL-Studie ist bekannt, dass 64 Prozent der Erwachsenen
mit tiefen Grundkompetenzen erwerbstätig sind und nie
mit Stellen der öffentlichen Hand, beispielsweise mit den Förderstrukturen
von ALV, IV und Sozialhilfe, in Kontakt kommen. In
jüngster Zeit wird deshalb mit Projekten verstärkt versucht, über
die Arbeitgeber einen Zugang zu schaffen und den Arbeitsplatz als
Lernort für die Förderung von Grundkompetenzen zu nutzen
(www.alice.ch/GO2). Damit dieser Ansatz gelingt, muss ein nicht
zu unterschätzender Paradigmen-Wechsel bei der Angebotsgestaltung
erfolgen: Die bestehenden Weiterbildungsangebote im Bereich
Grundkompetenzen sind allgemeine Kurse, die auf das Aufholen
von Defiziten ausgerichtet sind. Damit der Zugang über die
Betriebe funktioniert, braucht es aber firmenspezifische Angebote,
die konsequent auf die Bedürfnisse des Arbeitsplatzes sowie der
Mitarbeitenden ausgerichtet sind.
Die Erhöhung der Teilnahme ist eine komplexe, kostenintensive
Aufgabe, die klare Ziele und Massnahmen, eine ausreichende
Finanzierung sowie eine optimale Zusammenarbeit zwischen den
beteiligten Akteuren erfordert. Mit dem Weiterbildungsgesetz
(WeBiG), das vom Parlament im Juni 2014 verabschiedet wurde,
besteht die (historische) Gelegenheit, diese Aufgabe anzugehen.
Der Gesetzgeber hat dem Bund und den Kantonen den Auftrag
erteilt, sich gemeinsam dafür einzusetzen, den Erwachsenen den
Erwerb und Erhalt von Grundkompetenzen zu ermöglichen.
Zur Umsetzung des Auftrags wurde ein sogenannter Fördertatbestand
geschaffen, was bedeutet, dass der Bund und die Kantone
zweckgebundene finanzielle Mittel bereitstellen müssen. Für
die bevorstehende Umsetzung des WeBiG ist es nun zentral, dass
die angestrebte Förderung so organisiert wird, dass die beschriebenen
Probleme wirksam gelöst werden können.
Hoffen auf das Weiterbildungsgesetz
Die Umsetzung, die in der Verordnung zum Gesetz vorgesehen ist,
fordert vor allem die Kantone: Sie sollen vierjährige kantonale Programme
im Bereich Grundkompetenzen entwickeln und die auf
nationaler Ebene gemeinsam festgelegten strategischen Ziele umsetzen.
Mit diesen Programmen sollen die Kantone eine ihren Realitäten
entsprechende Auswahl von Massnahmen, Angeboten
oder Projekten treffen, die zur Zielerreichung beitragen. Es ist vorgesehen,
dass sich der Bund mit jeweils maximal 50 Prozent an
Was sind Grundkompetenzen?
Zu den Grundkompetenzen von Erwachsenen gehören die
Kompetenz, einfache Texte lesen und verstehen zu können
(Literalität) sowie einfache mathematische Fragestellungen
zu lösen (Alltagsmathematik), die Fähigkeit Informations- und
Kommunikationstechnologien (IKT) zu nutzen sowie die Beherrschung
der lokalen Amtssprache (Sprachkompetenz).
www.alice.ch/de/themen/grundkompetenzen
den kantonalen Programmen beteiligt. Positiv an dieser Umsetzungsstruktur
ist, dass gemeinsame nationale Ziele existieren und
dass die Kantone die Fördermassnahmen dennoch flexibel ausgestalten
und auf ihre Bedürfnisse abstimmen können. Vorbild für
dieses «Programmmodell» ist die aktuelle Praxis bei der Integrationsförderung.
Dort schliesst das Staatssekretariat für Migration
SEM auf Grundlage einer gemeinsamen Strategie von Bund und
Kantonen vierjährige Vereinbarungen zur Umsetzung von kantonalen
Integrationsprogrammen (KIP) ab. Ein KIP orientiert sich
an der Strategie von Bund und Kantonen, hält die kantonalen Ziele
und Massnahmen fest und definiert, welche Wirkungen erzielt
werden sollen.
Der Ansatz, gleich wie bei der Integrationsförderung auf die
Strukturen der Kantone zu setzen, ist sinnvoll. Die Kantone können
sowohl über eine flexible Ausgestaltung von Leistungsvereinbarungen
mit Weiterbildungsanbietern als auch über Bildungsangebote
im Rahmen der Regelstrukturen effektive Massnahmen
zur Förderung der Grundkompetenzen umsetzen. Ein grosses
Problem zeigt sich allerdings bei der Finanzierung. Bis jetzt hat
der Bund lediglich jährlich zwei Millionen Franken für die Umsetzung
des Weiterbildungsgesetzes vorgesehen. Die IG Grundkompetenzen,
ein Verbund von 21 Organisationen, hat berechnet,
dass für eine effektive Erhöhung der Teilnehmerzahlen ein Bundesbeitrag
von rund 12 Millionen Franken notwendig ist. Es ist
zu hoffen, dass das Parlament im Rahmen der Diskussion um die
BFI-Botschaft die Fehlkalkulation des Bundes noch korrigiert und
die Mittel für die Förderung der Grundkompetenzen wesentlich
erhöht.
•
Bernhard Grämiger
Schweizerischer Verband für Weiterbildung SVEB
Koordinator IG Grundkompetenzen
SCHWERPUNKT 3/15 ZeSo

Förderung der Grundkompetenzen im
Kontext der Sozialhilfe
Im Rahmen des nationalen Projekts «GO Sozialhilfe» wird untersucht, wie die Förderung von
Grundkompetenzen bei Sozialhilfebeziehenden verbessert werden kann und welche Rollen die
beteiligten Organisationen und ihre Mitarbeitenden dabei spielen.
28 Prozent der Sozialhilfebeziehenden haben geringe Lesekompetenzen.
Diese Quote aus der «Adult Literacy and Lifeskills
(ALL)»-Studie aus dem Jahr 2006 hat in den vergangenen Jahren
tendenziell eher noch zugenommen. Die Risikofaktoren, die zu einer
dauerhaften Abhängigkeit von der Sozialhilfe führen, sind jenen
sehr ähnlich, die Schwierigkeiten bei den Grundkompetenzen
begünstigen: zunehmendes Alter, kein Berufsabschluss, tiefe
Qualifikation der Eltern, Migrationshintergrund in Verbindung
mit geringen Sprachkenntnissen und eine tiefe berufliche Stellung.
Je länger Personen von der Sozialhilfe abhängig sind, desto
grösser ist die Wahrscheinlichkeit, dass bei ihnen im Bereich der
Grundkompetenzen ein Förderbedarf besteht. Vieles deutet darauf
hin, dass das vorhandene Potenzial für die Förderung der
Grundkompetenzen im Kontext der Sozialhilfe bisher zu wenig
genutzt wird. Aus Sicht der Sozialdienste stellt sich also die Frage,
mit welchen Massnahmen und Konzepten sie die Förderung der
Grundkompetenzen ihrer Klientinnen und Klienten aktiver angehen
können und welche Voraussetzungen dafür erfüllt sein müssen.
Im Folgenden werden erste Erkenntnisse und Erfahrungen
mit der Förderung der Grundkompetenzen in Zusammenarbeit
mit der Sozialhilfe, die im Rahmen des Projekts «GO Sozialhilfe»
gesammelt wurden, vorgestellt.
Förderung der Grundkompetenzen im Kontext der Sozialhilfe
sind bisher jedoch vielerorts noch nicht ausreichend vorhanden:
Es fehlt zum einen an passenden Bildungsangeboten und zum
anderen am Bewusstsein, dass die Förderung der Grundkompetenzen
ein wichtiges Kriterium zur Unabhängigkeit der Klienten
sein kann. Hinzu kommt, dass das Ansprechen von Defiziten, die
von den betroffenen Personen selbst häufig systematisch verborgen
werden, mit Hürden verbunden ist. Eine kurze und gezielte
Weiterbildung respektive Sensibilisierung der Sozialberatenden
zum Erkennen und Ansprechen vorhandener Schwierigkeiten ist
hier hilfreich. Solche Inputs können beispielsweise durch Sensibilisierungsfachpersonen
des Dachverbands Lesen und Schreiben
erfolgen.
Standortbestimmung konkretisiert den Lernbedarf
Eine Standortbestimmung durch eine Fachperson hilft, den Förderbedarf
zu konkretisieren und den individuellen Lernbedarf sicht-
Strategische Entscheidung des Sozialdienstes
Grundvoraussetzung für die Förderung von Basiskompetenzen
von Sozialhilfebeziehenden ist die Klärung der Rollen und Aufgaben
der beteiligten Personen und Institutionen sowie die Konzeption
geeigneter Bildungsmassnahmen. Die Entscheidung, die Förderung
von Grundkompetenzen als Aufgabe des Sozialdienstes zu
definieren und in die internen Abläufe zu integrieren, ist auf strategischer
Ebene, also von den für die Führung des Sozialdienstes
verantwortlichen Personen zu treffen. Zur Strategie und deren
Umsetzung gehört als wesentlicher Baustein die Zusammenarbeit
mit einem oder mehreren Bildungsanbietern, die geeignete Bildungsmassnahmen
für Sozialhilfebeziehende anbieten und umsetzen
können.
Den Sozialberatenden kommt aufgrund ihres direkten Kontakts
zu den Klientinnen und Klienten und aufgrund ihrer Qualifikation
die Rolle zu, Personen mit Förderbedarf zu identifizieren und
ihnen die Teilnahme an einer Bildungsmassnahme im Bereich
Grundkompetenzen vorzuschlagen. Die Voraussetzungen für die
Eine gute Zusammenarbeit zwischen Bildungsanbietern und
Sozialdiensten ist zentral für die Konzeption guter Angebote.
Bild: Keystone
18 ZeSo 3/15 SCHWERPUNKT

grundkompetenzen
bar zu machen. Für die Förderung der Grundkompetenzen kommen
aufgrund von Erfahrungen vor allem Personen mit deutscher
Muttersprache oder Migrantinnen und Migranten mit guten
mündlichen Deutschkenntnissen in Frage.
Bei der Konzeption einer Bildungsmassnahme ist ein niederschwelliger,
alltags- und handlungsorientierter Ansatz zweckdienlich,
mit dem Ziel, die Ressourcen der Teilnehmenden in den
Bereichen mündliche und schriftliche Kommunikation, Alltagsmathematik
und Informations- und Kommunikationstechnologien
zu stärken und zu erweitern. Wichtig sind daher auch methodische
Fähigkeiten, wie sie beispielsweise für die Analyse und Planung
von komplexeren Alltagsanforderungen nötig sind. Bei der Gestaltung
der Lerneinheiten steht der konkrete Nutzen im Alltag im
Mittelpunkt: grössere Sicherheit bezüglich Schrift- und Zahlungsverkehr
gewinnen, die Belege von Arzt und Krankenkasse ordnen,
ein Handy-Abo kündigen oder den Pin-Code des Bankkontos zu
ändern, die Anfahrt zu einem Bewerbungsgespräch planen usw.
Für die Zielgruppe sind kurze modulare Bildungsmassnahmen
im Umfang von 30 bis 40 Stunden gut geeignet. Aufgrund der
oft vorhandenen Mehrfachproblematiken der Zielgruppe ist ein
modularer Aufbau günstig. So können jene, die sich für einen längeren
Bildungsprozess entscheiden, weitere Module besuchen.
Projekt «GO Sozialhilfe»
Im Rahmen des Projekts «GO Sozialhilfe – Förderung der Grundkompetenzen
in der Sozialhilfe» hat der Schweizerische Verband für Weiterbildung
(SVEB) gemeinsam mit den beteiligten Partnern erste Erfahrungen
mit der Förderung der Grundkompetenzen in Zusammenarbeit mit der
Sozialhilfe gesammelt. Sozialdienste, die sich für eine Grundkompetenzförderung
im Rahmen der Sozialhilfe interessieren und die zur Vertiefung
der Erkenntnisse und zur Erprobung und Weiterentwicklung des Konzepts
beitragen möchten, melden sich bitte bei der Autorin.
Kontakt: caecilia.maerki@alice.ch
Zusammenarbeit mit den Sozialberatenden
Die Konzeption und Umsetzung der Bildungsmassnahmen sind
Sache der Bildungsanbieter. Die Basis für gute Angebote bildet eine
gute Zusammenarbeit mit den Sozialberatenden. Idealerweise erfolgen
Standortbestimmungen sowie die Begleitung und Beratung der
Klienten in Bezug auf ihre Lernziele durch den Bildungsanbieter.
Dieser sorgt für die erfolgreiche Umsetzung der Bildungsmassnahme
und ermöglicht eine positive Lernerfahrung, die vorhandene
Ressourcen aktiviert und im Alltag unmittelbar nützlich ist. Um den
Nutzen besser zu garantieren, sollen die Teilnehmenden eigene
Themen einbringen können. Daher braucht es Kursleitende, die
rollend planen und neu auftauchende Bedürfnisse kurzfristig in
den Unterricht integrieren können. Weitere wichtige Faktoren sind
die Unterstützung des Transfers des Gelernten in den Alltag und die
aktive Gestaltung der Schnittstelle zu den Sozialberatenden. Die
persönlichen Coaching-Gespräche zwischen Kursteilnehmern und
dem Bildungsanbieter begleiten die individuellen Lernschritte
auch im Hinblick auf Planung und Umsetzung von Anschlusslösungen
gemeinsam mit den Sozialberatenden.
Eine wichtige Rolle kommt auch der Sensibilisierung der
politischen Entscheidungsträger für die Potenziale der Grundkompetenzförderung
im Kontext der Sozialhilfe zu. Als Rahmengesetz
hat das Weiterbildungsgesetz die Aufgabe, die Förderung von
Grundkompetenzen in Spezialgesetzen zu begünstigen. In diesem
Zusammenhang muss die Vermittlung von Grundkompetenzen in
der Sozialhilfe als wichtiges Instrument der Integrationsförderung
weiterentwickelt werden, denn die Förderung der Grundkompetenzen
ist bei den Sozialen Diensten am richtigen Ort. In einer
nächsten Phase des Projekts «Go Sozialhilfe» soll nun die Wirkung
der Grundkompetenzförderung auf die persönliche Unabhängigkeit
und die Unterstützung des Ablösungsprozesses von der Sozialhilfe
überprüft werden.
•
Cäcilia Märki
Leiterin Grundkompetenzen
Schweizerischer Verband für Weiterbildung SVEB
SCHWERPUNKT 3/15 ZeSo

Vom «Illettrismuskurs» bis zur Vorbereitung
auf die Berufsfachschule
Massnahmen zur Förderung von Grundkompetenzen bei erwachsenen Personen werden in der
Schweiz wie andere Bildungsmassnahmen föderalistisch umgesetzt. Entsprechend variieren sie
aufgrund regionaler Besonderheiten und Bedürfnisse. Die folgenden vier Seiten präsentieren eine
Auswahl Angebote, Initiativen und Best-Practice-Ansätze.
Vermittlung von Grundkompetenzen
in der ländlichen Region Toggenburg
Die Angebote des Berufs- und Weiterbildungszentrums Toggenburg
in Wattwil im Bereich Grundkompetenzen dienen dazu,
Personen mit Lernschwierigkeiten und Bildungsdefiziten zu
unterstützen und zu fördern. Dazu gehören als Basisangebot
«Illettrismuskurse» und der Kurs «Deutsch für Fremdsprachige»,
der sich an Migrantinnen und Migranten wendet. Dieser Kurs findet
sonntags statt und ist gut besetzt. Da viele Migranten Schicht
arbeiten, Eheleute manchmal an unterschiedlichen Tagen und
Zeiten, hat sich für diesen Kurs der Sonntag sehr bewährt. Gute
Lehrer dafür zu finden ist hingegen eher schwierig. Die «Illettrismuskurse»
werden im Rahmen eines Leistungsauftrags des Kantons
St. Gallen angeboten. Da es sich bei Illettrismus um ein
Gesellschaftsproblem handelt, das für viele ein Tabuthema ist, ist
es bei diesen Kursen entsprechend schwieriger, Teilnehmer zu
finden. Bei den Integrationskursen haben wir festgestellt, dass
Ausländergruppen ihre eigenen Netzwerke haben und dass man
die Leute, die man erreichen will, am besten über diese Netzwerke
anspricht.
Im Rahmen des Projektes GO2 des SVEB führte das Berufsund
Weiterbildungszentrum kürzlich auch einen Pilotkurs für
KMU durch. Während es in den herkömmlichen Kursen in erster
Linie um Spracherwerb, Integration und die Entlastung des
Sozialbereichs geht, fokussiert das GO-Projekt auf Grundkompetenzen,
die spezifisch in den KMU nachgefragt werden, nämlich
Mathematik (einfache Berechnungen, die man am Arbeitsplatz
immer wieder machen muss) und Deutsch (beispielsweise
einen Arbeitsrapport einigermassen stilsicher und fehlerlos schreiben).
Solche Kurse sind auch für die beteiligten KMU attraktiv,
da sie an den Lernerfolgen teilhaben können, indem sie die
Absolventinnen und Absolventen nachher im Betrieb besser und
vielfältiger einsetzen können. In der Praxis hat sich allerdings
auch gezeigt, dass das Projekt für jene KMU, die über keine Personalabteilung
und über kein entsprechendes Budget verfügen,
schwierig umsetzbar ist. Für die Ansprache der potenziellen
Interessenten wurden bei diesem Projekt andere Kanäle benutzt,
indem das Projekt in Gewerbevereinen und Arbeitgebervereinigungen
vorgestellt wurde.
Im Weiteren bieten wir für Lernende in der Grundbildung
eine Aufgabenhilfe und Stützkurse an, um der Problematik von
fehlenden Grundkompetenzen vorbeugend entgegenzutreten.
Ferner ist zu erwähnen, dass in der Region auch andere Weiterbildungsinstitutionen
wie beispielsweise die Migros-Klubschule
Kurse im Bereich Grundkompetenzen anbieten.
Vorlehre 25plus
Fredy Huber
Rektor BWZ Toggenburg
Ziel der Vorlehre 25plus der BFF Bern ist die Integration von über
25-jährigen Erwachsenen in eine berufliche Grundbildung oder
eine andere sinnvolle und qualifizierende Anschlusslösung. Die
grosse Heterogenität der Lernenden – rund 75 Prozent sind Migrantinnen
und Migranten, rund 25 Prozent sind Schweizerinnen
und Schweizer – prägt die Ausgestaltung des Angebots. Die Lernenden
verfügen über unterschiedlichste Ressourcen, verfolgen
verschiedenste Ausbildungsziele und benötigen eine individuelle,
den Anforderungen der Berufsfachschulen entsprechende Vorbereitung.
Sozialhilfeunterstützte Lernende sollen längerfristig
von der Sozialhilfe abgelöst werden. Schwerpunktfächer der Vorlehre
sind Deutsch, Mathematik und Allgemein bildender Unterricht.
Zum Unterricht gehören auch das Klären und Erfassen von
schulisch, beruflich und ausserberuflich erworbenen Ressourcen
und damit verbunden die Überprüfung des Berufswunsches, ein
Bewerbungstraining und die Lehrstellensuche. Damit werden alle
zur Erreichung der Ziele notwendigen Grundkompetenzen gefördert.
Die Beraterin des Vorlehre-Teams unterstützt die Lernenden
zudem beim eigenverantwortlichen Angehen ihrer Probleme im
Umfeld (Finanzen, Gesundheit u.a.).
Diese praktizierte Verbindung des Schwerpunkts Bildung mit
der notwendigen sozialpädagogischen Begleitung zur Abstützung
der Bildungsziele ist ein ganzheitlicher Ansatz zur Integration von
Erwachsenen in den Arbeitsmarkt über Ausbildung. Die enge Zusammenarbeit
mit dem privaten und professionellen Umfeld der
Lernenden hilft, Zuständigkeiten zu klären und die Koordination
und Kooperation im Helfernetz sicherzustellen. Und die Vernetzung
mit den Arbeitgebern ermöglicht, Erfahrungen der Betriebe
mit den Lernenden in die Gestaltung des Unterrichts miteinzubeziehen.
Die Lernenden besuchen an zwei Tagen die Schule und
arbeiten an drei Tagen in einem externen Betrieb. In das Angebot
vermittelt werden sie von Berufsberatungsstellen, Sozialdiensten,
Hilfswerken und über Arbeitsintegrationsprojekte. Finanziert
wird das Angebot im Rahmen der Brückenangebote von der Erzie-
20 ZeSo 3/15 SCHWERPUNKT

grundkompetenzen
hungsdirektion des Kantons Bern. Für Lernende mit erschwerten
Bedingungen wird ein Teil der Kosten durch die Gesundheitsund
Fürsorgedirektion im Rahmen der Leistungen zur sozialen
Existenzsicherung mitfinanziert. Die eigentliche Stärke des Angebots
ist die Arbeit im interdisziplinären Team. Gut 60 Prozent der
Lernenden finden eine Anschlusslösung in eine berufliche Grundbildung
oder eine andere Anschlusslösung, manchmal gelingt
auch der direkte Einstieg in den ersten Arbeitsmarkt. Als Erfolg
betrachten wir aber auch eine nachhaltige Klärung von notwendigen
nächsten Schritten bei Lernenden, die nicht unmittelbar eine
gewünschte Anschlusslösung finden.
Bildungschecks als Ansporn
Anne Müller und Fritz Mühlemann
BFF Bern, Bereich Vorlehre 25Plus
Das Angebot des Kantons Genf «Chèque annuel de formation»
(CAF) richtet sich an ein breites Publikum, aber insbesondere an
Menschen, die keine qualifizierende Grundausbildung absolviert
haben. Erwachsene erhalten als Finanzierungshilfe für eine auf
beruflicher Ebene sinnvolle Ausbildung einen Check in der Höhe
von bis zu 750 Franken. Das Spektrum der mitfinanzierten Ausbildungen
reicht von der ersten Qualifikationsstufe – Überwinden
von Illettrismus, Alphabetisierung und Französisch als Fremdsprache
– bis zum Eidgenössischen Fähigkeitszeugnis oder Weiterbildungsdiplom.
Eine der Prioritäten des Angebots ist es, Menschen mit besonders
geringer Qualifikation dazu anzuspornen und ihnen dabei zu
helfen, ihre Kenntnisse aufzufrischen und zu erweitern, um den
Entwicklungen ihres beruflichen Umfelds besser folgen zu können.
SCHWERPUNKT 3/15 ZeSo
Bild: BFF/Vorlehre 25plus
Diese Zielgruppe macht gut 25 Prozent aus. Sie wird über zwei
Massnahmen angesprochen: Zum einen steht ihnen mit der 2009
eröffneten «Cité des Métiers et de la formation» eine umfassende
Informations- und Unterstützungsstruktur zur Verfügung. Das
vom Berufsbildungsamt betriebene Berufs- und Weiterbildungszentrum
vermittelt den Gesuchstellern alle nötigen Informationen
und betreut sie während der Abklärung der Gesuche. Die Fachpersonen
helfen nötigenfalls auch beim Ausfüllen des Formulars oder
der Online-Anmeldung.
Die zweite Massnahme zielt auf die Verbesserung der Qualität
und auf die bessere Sichtbarkeit des Weiterbildungsangebots ab.
Dazu arbeitet das Berufsbildungsamt mit den acht wichtigsten
Ausbildungsinstitutionen für Grundausbildungen im Kanton Genf
zusammen. Angestrebt wird ein breites Angebot von Ausbildungsgängen
in den drei Bereichen «Lesen, Schreiben, Kommunizieren»,
«Rechnen und räumliches Verständnis» sowie «Informations- und
Kommunikationstechnologie». Diese Kurse werden als «kapitalisierbare»
Ausbildungsmodule auf drei Ausbildungsniveaus angeboten.
Wenn ein Kandidat oder eine Kandidatin sämtliche
Module absolviert hat, wird ihm ein Attest ausgestellt, das Auskunft
gibt über seine Fähigkeit, weitere qualifizierende Ausbildungen im
Hinblick auf das Erlangen eines EFZ oder eines EBA zu absolvieren.
Im Jahr 2014 wurden über 7000 Ausbildungschecks abgegeben.
Die Begünstigten müssen volljährig und seit mindestens
einem Jahr im Kanton steuerpflichtig sein und ihr Einkommen
und Vermögen darf eine Obergrenze nicht überschreiten. Derzeit
beteiligen sich 111 EduQua-zertifizierte Ausbildungseinrichtungen
am CAF-Modell. Sie bieten rund 1500 auf rund zehn Ausbildungsbereiche
verteilte Ausbildungsmodule an. •
Cyrille Salort
Directeur service Formation Continue, Kanton Genf

Tippen ist für sie noch keine
Selbstverständlichkeit
Das Sprichwort «Aller Anfang ist schwer» gilt
auch bei der PC-Anwendung. Das zeigt ein
Besuch bei der EB Zürich, wo in einem PC-Vorkurs
Erwachsenen die Fähigkeit vermittelt wird,
den Computer für einfache Aufgaben nutzen zu
können.
«Jetzt ist alles verschwunden», ruft Peter. «Du hast wahrscheinlich
einen Virus», witzelt Fredi. So klingt es an diesem sommerlichen
Freitagnachmittag aus einem Kursraum der EB Zürich, wenige
Gehminuten vom Bahnhof Zürich-Altstetten entfernt. Die Atmosphäre
ist entspannt – die sieben Teilnehmerinnen und Teilnehmer
des PC-Vorkurses kennen sich schon und teilen ihr Leid rund
um die Tücken des PCs. Von der Hitzewelle draussen ist nichts zu
spüren: Die Räumlichkeiten hier sind klimatisiert. Das ist gut so,
denn die Teilnehmenden brauchen auch heute, am vierten von
sieben Nachmittagen, ihre volle Konzentration. In insgesamt
17,5 Stunden bringt Kursleiterin Eliane Welti ihnen nämlich bei,
wie sie Word, E-Mail und Internet nutzen können. Einiges funktioniert
schon gut: Alle Kursteilnehmenden haben ihren Laptop
selbstständig ans Stromnetz angeschlossen, aufgestartet und ihren
Stick mit den Kursunterlagen eingesetzt. Sie sind zwischen 49 und
64 Jahre alt, deutscher Muttersprache und erwerbslos. Freiwillig
Förderprogramm BasiX
Das Förderprogramm BasiX der EB Zürich, der grössten von der öffentlichen
Hand getragenen Weiterbildungsinstitution in der Schweiz, existiert
seit 2013. Es richtet sich an Personen, die Mühe haben, einen einfachen
Zeitungstext zu verstehen oder einfache Rechenaufgaben zu lösen. BasiX
fördert die fünf Grundkompetenzen Lesen und Schreiben, Deutsch als
Fremdsprache, Alltagsmathematik, Umgang mit Informationstechnologien
(IKT) und Methodenkompetenzen im Beruf und Alltag.
Im Zürcher Seefeld und in Zürich-Altstetten führt die EB Zürich je ein
öffentliches Lernfoyer, das mit Computern für Windows und Mac sowie
den gängigen Programmen ausgestattet ist. So können Teilnehmende in
einem informellen Setting üben, was sie im Unterricht gelernt haben. Durch
den niederschwelligen Zugang eignen sich die Lernfoyers aber auch für
Menschen, die nicht mehr gewohnt sind zu lernen oder sich in Kursen zu
exponiert fühlen. Für eine individuelle Unterstützung steht eine Lernbegleiterin
zur Verfügung. Der Besuch im Lernfoyer ist für die Kursteilnehmer
einen Monat über den Kurs hinaus kostenlos. Alle andern bezahlen für drei
Monate 100 Franken.
www.eb-zuerich.ch/basix
hier ist nur Fredi. Weil er kurz vor der Pensionierung steht, wollte
ihn sein RAV-Berater nicht in den Kurs schicken. Doch Fredi setzte
sich durch: «Ich lerne gerne Neues.»
«Der PC-Vorkurs A2 ist öffentlich und wird immer auch von
Selbstzahlern besucht, die sich aus Eigeninitiative rudimentäre
PC-Kenntnisse aneignen wollen», sagt Eliane Welti. Ein Teil der
Teilnehmenden hat in der Regel Migrationshintergrund. Letzteres
erklärt sogar die Bezeichnung des Kurses: A2 steht für elementare
Deutschkenntnisse, und die sind nötig, damit die Teilnehmenden
dem Kurs überhaupt folgen können.
Erste Gehversuche mit Word
Als erstes steht heute das Personalisieren eines Muster-Bewerbungsbriefs
auf dem Programm. Geduldig erklärt Welti nochmals,
wie sich auf dem Laptop die Ordnerinhalte des Sticks anzeigen lassen
und dass man den Bewerbungsbrief mit einem Doppelklick
aufruft. Bevor es weitergeht, geht die Kursleiterin von einem Teilnehmer
zum andern und überprüft, ob alle den Brief geöffnet vor
sich haben. Das ist nicht der Fall: Einer der Teilnehmer hat versehentlich
nur die Vorschau geöffnet, nicht das Dokument selbst.
Welti zeigt nochmal, wie’s geht. Nun folgt das Speichern des Dokuments:
«Was, ab und zu auch mal speichern?», fragt Werner, der
seit zwei Wochen erwerbslos ist. Willy, ein Glaser, der unbedingt
eine neue Stelle will, weiss bereits um den Wert des Disketten-
Symbols. Er hat gestern Abend zwei Stunden an einem Dokument
gearbeitet und es dann geschlossen, ohne es abzuspeichern. Das
nervt ihn heute noch. Auch die Modeberaterin Marlise tut sich
schwer mit dem PC: «Gestern hätte ich das Ding am liebsten in die
Limmat geschmissen!» Pedro wiederum hadert eher mit den Umständen:
Er war lange selbstständig, bevor er eine Stelle annahm
und sie prompt verlor. Seinen Unmut bekundet er damit, dass er
der Kursleiterin oft und gerne widerspricht. Die erfahrene Dozentin
lässt sich davon nicht aus der Ruhe bringen und gestattet ihm
die eine oder andere Extrawurst.
22 ZeSo 3/15 SCHWERPUNKT

grundkompetenzen
Nun geht’s ums Überschreiben des Musterbriefs: «Entweder
markiert ihr die Passagen, die ihr ersetzen wollt, und setzt eure
eigenen Inhalte ein, oder ihr geht mit dem Cursor ans Ende der
zu überschreibenden Stelle und löscht die Buchstaben einzeln von
hinten her», erklärt Eliane Welti. Das ist einfacher gesagt als getan.
Willy löscht versehentlich eine ganze Zeile, Werner gar den ganzen
Brief. Auch das Überschreiben gestaltet sich als Herausforderung.
Die Teilnehmenden tippen nicht nur mit dem Ein- oder Zweifingersystem,
sondern müssen auch jeden Buchstaben erst auf
der Tastatur finden. Die Zeit verstreicht, die Bewerbungen nehmen
nur langsam Form an. Selbst so vermeintlich einfache Dinge
wie das Datum einsetzen bereiten Mühe. «Ort Komma Abstand
Siebzehn Punkt Abstand Juli», erklärt Eliane Welti mehr als
einmal. Als die Pause naht, mahnt sie die Teilnehmenden, das
Geschriebene zu speichern und es später fertigzustellen. «Was wir
im Kurs vermitteln, ist nur ein Anfang. Ohne Üben geht es nicht.
Deshalb erteile ich immer Hausaufgaben», sagt sie. Weil nicht alle
daheim einen PC mit Word-Programm besitzen, können sie dafür
das betreute Lernfoyer des Kursanbieters nutzen.
Eine Frage der Übung
Nach der Pause zeigt Eliane Welti, wie man im Internet auf tel.
search.ch eine Adresse oder eine Telefonnummer ausfindig machen
und auf sbb.ch Fahrplaninformationen abrufen kann. Das
führt zum ersten Mal heute Abend zu leuchtenden Augen. Der Sanitärinstallateur
Norbert, der sich wegen Gelenkproblemen umschulen
lassen will, und Willy suchen unabhängig voneinander die
Festnetznummer von Christoph Blocher – ein Erfolgserlebnis.
Marlise wiederum ist vom Fahrplan der SBB angetan. «Wie praktisch!
Ich glaube, ich habe die SBB-App sogar auf meinem Handy.
Nur habe ich sie bislang noch nie benutzt.»
Rückmeldungen wie diese bestätigen Eliane Welti den Nutzen
des Kurses, der in dieser Form seit vier Jahren existiert und der jährlich
von 23-30 Klassen absolviert wird: «Wir vermitteln hier wirk-
Aufnahmen aus dem PC-Vorkurs A2.
Bilder: Christine Bärlocher
lich relevenate Inhalte. Die Teilnehmenden verbessern nicht nur
ihre beruflichen Qualifikationen, sondern werden auch befähigt,
besser an der Gesellschaft teilzunehmen. Denn nachher können sie
online Ferien buchen, E-Mails verschicken und nach Informationen
googeln.» Das Konzept hat auch das Bundesamt für Kommunikation
überzeugt. 2009 verlieh es dem etwas breiter angelegten, noch
stärker auf Menschen mit Migrationshintergrund ausgerichteten
Vorgängerkurs «Praktischer Umgang mit Alltagselektronik» die
mit 10 000 Franken dotierte Auszeichnung «Ritter der Kommunikation».
Noch hapert es bei den Kursteilnehmenden allerdings
in Sachen Partizipation: Die meisten sind bei ihren Bewerbungen
auf die Hilfe ihres Umfelds angewiesen. Doch dies wird sich bald
ändern – fleissiges Üben vorausgesetzt.
•
Weitere Berichte in der ZESO zum Thema niederschwellige
Förderung von Grundkompetenzen
Aus Platzgründen können in diesem Schwerpunkt weitere Initiativen,
so auch nationale von karitativen Organisationen und Berufsverbänden,
nicht dargestellt werden. Die ZESO hat unter anderem in der Ausgabe
2/15 (Schwerpunkt «Flüchtlinge und Sozialhilfe») eine Reportage über
einen SRK-Kurs «Pflegehelfer/in» und in der Ausgabe 2/14 eine Reportage
zum Projekt «Deutsch auf der Baustelle» des Schweizerischen
Baumeisterverbands publiziert. – Red.
SCHWERPUNKT 3/15 ZeSo
Karin Meier

Es braucht mehr Übungs- und
Anwendungsmöglichkeiten
Fehlende Grundkompetenzen spielen bei den meisten Personen in der Sozialhilfe eine bestimmende
Rolle. Doch damit Förderkurse nachhaltig wirken, sind bessere Übungsstrukturen und eine intensivere
Begleitung der Kursteilnehmerinnen und Kursteilnehmer durch die Sozialarbeitenden notwendig.
Betrachtungen zum Thema Grund- und Schlüsselkompetenzen aus Sicht der Sozialhilfepraxis.
Je weiter der Begriff Grundkompetenzen gefasst wird, desto offensichtlicher
wird, dass ein Mangel an Grundkompetenzen, insbesondere,
wenn sie kumuliert auftreten, bei den meisten Personen
in der Sozialhilfe eine bestimmende Rolle spielt – sei es als Grund
für das Abgleiten in die Sozialhilfeabhängigkeit oder beim Versuch,
sich von der Sozialhilfe abzulösen. Eine absolut zentrale Rolle
spielen dabei Kenntnisse der lokalen Sprache. Sie sind für eine
erfolgreiche Arbeitsintegration heutzutage unerlässlich. Personen
ohne Deutschkenntnisse haben es sehr schwer, eine Arbeitsstelle
zu finden – am ehesten funktioniert das noch in Betrieben, die von
Migranten mit ähnlichem kulturellem Hintergrund geführt werden.
Dieses Problem hat sich in den letzten zwanzig Jahren durch
den markanten Rückgang von Industriearbeitsplätzen mit Serienarbeitscharakter
verschärft.
Fehlt das Verständnis für die Abläufe in der Schweiz, wirkt sich
dies ebenfalls erschwerend auf die Arbeitsintegration aus, aber
auch beispielsweise auf den Umgang mit der Sozialhilfe vorgelagerten
Leistungsträgern wie regionalen Arbeitsvermittlungszentren
(RAV) oder der Invalidenversicherung. Diese Problematiken
betreffen alle Bevölkerungsgruppen in der Sozialhilfe, die auf
eine niederschwellige Beschäftigung angewiesen sind und häufig
über keine Erstausbildung verfügen. Unser System stellt für Migrantinnen
und Migranten jedoch eine besondere Herausforderung
dar. Der Wille und die Fähigkeit, sich darauf einzulassen,
erleichtern viele Zugänge.
Wer nicht in der Lage ist, «amtlichen» Forderungen nachzukommen,
muss entsprechende Konsequenzen tragen. Versäumt
jemand beispielsweise einen Termin beim RAV, muss eine
schriftliche Begründung nachgereicht werden. Diese darf sehr
einfach verfasst sein, doch viele Leute haben Schwierigkeiten,
sich schriftlich auszudrücken und fürchten, den Anforderungen
nicht zu genügen. In der Folge geben sie keine Stellungnahme
ab und müssen deshalb mit Sanktionen rechnen. Diesen
Personen bereitet auch das Schreiben von Bewerbungen grosse
Mühe. Schlechte Computerkenntnisse und ein fehlender Computer
wiederum erschweren die Arbeits- und Wohnungssuche
massiv.
Migranten mit Sprachschwierigkeiten sind für die gegenseitige
Verständigung zudem oft auf Personen angewiesen, die bei
Behördenkontakten dolmetschen. Im Alltagsleben übernehmen
häufig die Kinder diese Aufgabe, was zu ungesunden Rollenumkehrungen
führt. So wird jeder Umgang mit Behörden oder
Schulen umständlich und jedes Beratungs- oder Bewerbungsgespräch,
die Wohnungssuche und so weiter sind mit grossem Aufwand
verbunden.
Zum Erwerb von Grundkompetenzen braucht es ein langfristiges
Engagement.
Bild: Keystone
Problemfeld Schlüsselkompetenzen
Vor allem bei jungen Sozialhilfebeziehenden steht tendenziell häufiger
die Problematik von fehlenden Schlüsselkompetenzen im
Vordergrund: Kein Verständnis fürs Lernen (im Sinn von: Lernen
ist sinnvoll), für Pünktlichkeit und Genauigkeit, wenig Durchhaltewillen
und wenig Frustrationstoleranz sowie Schwierigkeiten, sich
einordnen, organisieren oder eine bestimmte Situation reflektie-
24 ZeSo 3/15 SCHWERPUNKT

grundkompetenzen
ren zu können. Dass diese Problematiken oft schon in der Schulzeit
ein Thema sind, wirkt sich negativ auf Anschlusslösungen aus.
Immerhin geht einigen Jugendlichen noch «der Knopf auf» und
sie starten verspätet eine Erstausbildung, während der sie mit
Sozialhilfe unterstützt werden.
Eine Schlüsselkompetenz im weitergefassten Sinn ist die Fähigkeit,
soziale Kontakte zu pflegen und mit anderen Menschen
umgehen zu können. Ist sie nicht vorhanden, kann in schwierigen
Situationen keine Hilfestellung durch ein eigenes Netz beansprucht
werden. Sozialhilfebeziehende verfügen tendenziell über
kleine Netzwerke. Da vielen oft die Ideen fehlen, wie Kontakte
oder Aktivitäten auch mit wenig Geld gepflegt werden können,
nimmt ihre Isolation noch zu. Ein nicht adäquater Umgang mit
anderen Menschen erschwert die Integration in den Arbeitsmarkt
oder führt wieder zu Stellenverlusten. Und ebenfalls wichtig ist
das Verfügen über lebenspraktische Kompetenzen. Dies betrifft
insbesondere den Umgang mit Geld, etwa dessen Einteilung und
das Bezahlen von Rechnungen. Fehlen Wohnkompetenzen, kann
dies zum Wohnungsverlust führen. Auch die Körperpflege oder
Kochen sind wichtige lebenspraktische Kompetenzen. Immer wieder
fällt auf, dass sich Sozialhilfebeziehende schlecht und einseitig
ernähren.
In Bezug auf zur Verfügung stehende Fördermöglichkeiten gibt
es grosse Unterschiede, je nach Gemeinde, politischer Konstellation
und örtlichem Spardruck. Auf unserer Stelle sind die Bedingungen
gut. Wenn eine Förderung in einem bestimmten Bereich
von den Sozialarbeitenden als sinnvoll betrachtet wird und sich
gut begründen lässt, können die vorhandenen Möglichkeiten in
der Regel genutzt werden. Dazu steht in unserer Region auch eine
gute Auswahl von Förderangeboten zur Verfügung. Doch damit
allein lassen sich die wenigsten Probleme lösen. Einerseits hat es
die Sozialhilfe meist mit denjenigen Personen zu tun, bei denen
eine Kumulation von Problemlagen vorhanden ist und die somit
auch schwerer integrierbar sind. Andererseits sind viele Kurse
Nachhaltige Begleitungen
sind leider kaum
finanzierbar. Sie werden
allenfalls durch Freiwillige
geleistet.
ohne regelmässige Kontakte und ohne konkrete Übungs- und
Anwendungsmöglichkeiten nicht allzu nachhaltig. Einzelne Kursbesucher
kommen beispielsweise trotz Sprachkurs nicht über den
absoluten Grundwortschatz hinaus. Um mehr Nachhaltigkeit zu
erreichen, bräuchte es mehr Leute, die mit den Sozialhilfebeziehenden
regelmässig üben oder die mit ihnen nicht nur Bewerbungen
schreiben, sondern diese auch im Zusammenhang auswerten
und besprechen. Solche Begleitungen sind leider kaum
finanzierbar. Sie werden allenfalls durch Freiwillige geleistet.
Am wichtigsten und erfolgversprechendsten für die Integration
in den Arbeitsmarkt im Sinne von «Stützkursen» sind Praktikumsstellen
im ersten Arbeitsmarkt. Dort werden Schlüsselkompetenzen
geübt, Kontakte geknüpft und es kann Deutsch gesprochen
werden. Dies fördert insbesondere wiederum das Selbstvertrauen
in die eigenen Fähigkeiten der Teilnehmenden. Allerdings setzen
auch die IV und die RAV auf diese Strategie – die Nachfrage übersteigt
somit das Angebot. Die Akquisition und Begleitung solcher
Praktika benötigt viel Zeit.
Fazit
Die grösste Schwierigkeit bei mangelnden Grundkompetenzen
besteht gerade darin, dass es eben Grund-Kompetenzen sind, die
fehlen. Diese lassen sich selten in zeitlich beschränkten Kursen
vermitteln. Bedenkt man, wie viele Jahre die Schulausbildung und
die Sozialisation in der Schweiz in Anspruch nehmen, müssen die
Erwartungen in die Wirkung solcher Kurse relativiert werden. Förderkurse
für Grundkompetenzen können in einigen Fällen hilfreich
sein oder einen Anstoss geben. Das Vorhandensein dieser Angebote
ist durchaus wichtig! Am wichtigsten jedoch ist die
Möglichkeit, dass Sozialarbeitende die Klientinnen und Klienten
intensiver begleiten können. Dazu gehören die sorgfältige Auswahl
der Kurse und deren Organisation, teilweise Begleitungen zu Erstgesprächen,
Rücksprachen mit Anbietern, allenfalls sogar die
Akquisition von Praktikums- oder Trainingsplätzen. Und insbesondere
die stetige Motivation und Ermutigung der Sozialhilfebeziehenden,
die Angebote zu nutzen, Gelerntes anzuwenden und
sich zu vernetzen. Ebenfalls dazu gehört etwas Nachdruck und das
Auswerten oder die Anpassung einer nicht gelungenen Strategie.
Dies bedingt eine dafür angemessene Anzahl der Fälle pro Sozialarbeitende,
die mit der aktuellen Auslastung oft nur sehr oberflächlich
mit ihren Klienten arbeiten können.
•
Anna Fliedner
Sozialarbeiterin
Soziale Beratungsdienste Horw

Arbeitslosenversicherung und Sozialhilfe
unterstützen sich gegenseitig
Sozialdienste und RAV sollen bei der arbeitsmarktlichen Beratung und der Stellenvermittlung enger
zusammenarbeiten und mit ihren Kernkompetenzen zur Optimierung des Integrationsprozesses von
Erwerbslosen beitragen. Das Seco fördert diese Zusammenarbeit mit einem Leitfaden.
Die Arbeitslosenversicherung (ALV) und
die Sozialhilfe verfolgen ein gemeinsames
Ziel – die Integration der Stellensuchenden
in den Arbeitsmarkt. Sie tun dies mit
ihren eigenen Ansätzen, Massnahmen und
Zielsetzungen: Die ALV stellt einen angemessenen
Ersatz bei Erwerbsausfall sicher
und bekämpft die bestehende Arbeitslosigkeit
durch eine möglichst rasche und dauerhafte
Wiedereingliederung. Die Sozialhilfe
sichert die Existenz bedürftiger
Personen, fördert ihre wirtschaftliche und
persönliche Selbstständigkeit und strebt
im Rahmen der sozialen Integration auch
eine berufliche an.
Die heutige Klientenstruktur der regionalen
Arbeitsvermittlungszentren (RAV)
und der Sozialdienste zwingt sie dazu, Arbeitsmarkt-
und Sozialberatung gleichzeitig
anzubieten. Die vom Staatssekretariat für
Wirtschaft Seco in Auftrag gegebene Studie
«Arbeitslosenversicherung und Sozialhilfe:
Zusammenarbeit bei der Arbeitsvermittlung»
(KEK-CDC Consultants, Mai 2010)
hat aufgezeigt, dass beide Institutionen
Kernkompetenzen respektive komparative
Vorteile besitzen, die der Partnerinstitution
nützlich sein können: Kernkompetenz
des RAV ist die arbeitsmarktliche Beratung
und Vermittlung, Kernkompetenz
des Sozialdienstes ist die umfassende
Sozialberatung. Der Austausch dieser Kernkompetenzen
(sogenannter Leistungsaustausch)
zwischen RAV und Sozialdiensten
soll sinnvollerweise gefördert werden. Vor
diesem Hintergrund führt das Seco seit
2010 ein Projekt zur verbesserten Zusammenarbeit
zwischen der ALV und der
Sozialhilfe durch, das auf drei Zielsetzungen
fokussiert: die rasche und
nachhaltige Integration der Stellensuchenden
in den ersten Arbeitsmarkt,
die konsequente Nutzung von komparativen
Vorteilen der beteiligten Institutionen
und die transparente und zielgerichtete
Steuerung der Beratungs- und
Vermittlungsaktivitäten für alle arbeitsmarktfähigen
Stellensuchenden in den
RAV. Weiter werden gemeinsam mit
Kantonen konkrete Kooperationsmodelle
erprobt, die den Leistungsaustausch zwischen
RAV und Sozialdienst sowie eine gemeinsame,
zielgruppenspezifische Strategie
ins Zentrum stellen (siehe auch S. 28f).
Die Ermittlung der
Arbeitsmarktfähigkeit
erlaubt es, das Angebot
dem Bedarf der
Person anzupassen.
Arbeitsmarktfähigkeit als Kriterium
Eine enge Zusammenarbeit von öffentlicher
Arbeitsvermittlung und öffentlichen
Sozialdiensten setzt voraus, dass Einigkeit
in Bezug auf das Integrationspotenzial der
betreuten Personen besteht. Dies bedingt,
dass die Ermittlung der Arbeitsmarktfähigkeit
beziehungsweise von sozialen
Problemlagen der Stellensuchenden von
den beteiligten Institutionen gemeinsam
getragen und durch einen gemeinsamen
Kriterienkatalog operationalisiert wird.
Der Begriff der Arbeitsmarktfähigkeit
dient bei dieser Betrachtungsweise als ein
Entscheidungskriterium für die Angebotssteuerung:
Die Ermittlung der Arbeitsmarktfähigkeit
einer stellensuchenden
Person erlaubt es, das Angebot dem Bedarf
der Person anzupassen und eine entsprechende
Beratungs- und Wiedereingliederungsstrategie
festzulegen. Eine für
Sozialhilfe und ALV gemeinsame Zielgruppe
ermöglicht eine ziel- beziehungsweise
bedürfnisorientiertere Betreuung
von arbeitsmarktfähigen Sozialhilfebezügern
einerseits und Bezügern von Arbeitslosenentschädigung
mit hohem Langzeitarbeitslosigkeitsrisiko
andererseits.
In der konkreten Praxis der Zusammenarbeit
bieten beide Institutionen unabhängig
von der Systemherkunft der Klienten
ihre Kernkompetenzen an. Sobald die Zielgruppenzugehörigkeit
erkannt ist, soll ein
Leistungsaustausch zwischen den beiden
Institutionen erfolgen. Eine interdisziplinäre
Arbeitsgruppe «Arbeitsmarktfähigkeit»
hat dazu die Merkmale definiert, die
zur Ermittlung der Arbeitsmarktfähigkeit
relevant sind. Ziel der Arbeitsgruppe war
es, eine breit abgestützte Liste potenzieller
Einflussfaktoren zu erstellen – ohne Anspruch
auf einen definitiven und abschliessenden
Merkmalskatalog. Die Liste wurde
den Partnerinstitutionen als Arbeitsinstrument
zur Verfügung gestellt. Der Bericht
ist erhältlich unter www.iiz.ch.
Komparative Vorteile nutzen
Der Leistungsaustausch dient der Optimierung
des Integrationsprozesses von
Langzeiterwerbslosen. Einerseits sollen die
Sozialdienste bei der arbeitsmarktlichen
Beratung und der Stellenvermittlung vermehrt
eng mit den RAV zusammenarbeiten.
Andererseits ist es sinnvoll, wenn die
RAV-Personalberatenden bei sich abzeichnender
Langzeitarbeitslosigkeit bereits vor
einer Aussteuerung die enge Kooperation
mit den Sozialdiensten suchen, sobald absehbar
ist, dass Sozialhilfeunterstützung
im konkreten Fall notwendig sein wird.
Eine zweite Arbeitsgruppe «Finanzierungsmodell
öffentliche Arbeitsvermittlung
und Sozialhilfe» wurde beauftragt, die
Frage nach der jeweiligen Entschädigung
der erbrachten Leistungen zu klären. Dazu
hat das Seco im Jahr 2014 die RAV-Dienstleistungen
für Stellensuchende gemäss
dem Arbeitsvermittlungsgesetz (AVG)
und dem Arbeitslosenversicherungsgesetz
(AVIG) überprüft und in einem Leistungskatalog
festgehalten. Gleichzeitig hat die
26 ZeSo 3/15 INTERINSTITUTIONELLE ZUSAMMENARBEIT

Abklärungsgespräch zur Arbeitsmarktfähigkeit im RAV: Sobald eine übergreifende Zielgruppenzugehörigkeit beim Klienten erkannt wird, soll ein Leistungsaustausch
zwischen RAV und Sozialdienst erfolgen.
Bild: Seco
Sozialdirektorenkonferenz (SODK) – trotz
unterschiedlichen kantonalen Gesetzgebungen
– erstmals einen entsprechenden
Dienstleistungskatalog für die Sozialhilfe
erstellt. Auf dieser Basis hat die Arbeitsgruppe
beschlossen, dass sämtliche Beratungs-
und Vermittlungsangebote der
öffentlichen Arbeitsvermittlung den Stellensuchenden
der Sozialhilfe unentgeltlich
zur Verfügung stehen und dass umgekehrt
sämtliche Beratungs- und Informationsangebote
der Sozialhilfe den Stellensuchenden
der öffentlichen Arbeitsvermittlung
unentgeltlich zur Verfügung stehen. Dabei
gilt der Grundsatz, dass Dienstleistungen,
die die Institutionen gemäss ihrem gesetzlichen
Auftrag unentgeltlich erbringen
müssen, dem Kooperationspartner ohne
finanzielle Abgeltung angeboten werden
müssen. Der Bericht dieser Arbeitsgruppe
wird im Herbst 2015 publiziert.
Vereinbarung zur Zusammenarbeit
Eine dritte Arbeitsgruppe war beauftragt,
die Voraussetzungen für eine effiziente
Zusammenarbeit zu regeln. Die Zusammenarbeit
zwischen der ALV und den
jeweiligen Sozialdiensten auf kantonaler,
regionaler und kommunaler Ebene beruht
häufig auf einer freiwilligen Zusammenarbeit.
Mehr Verbindlichkeit und Transparenz
in der Zusammenarbeit ist deshalb
notwendig. Damit einher geht auch die Erwartung
nach zielgruppenspezifischen,
administrativ schlanken und effizienten
Abläufen für die rasche und dauerhafte
Wiedereingliederung erwerbsloser Personen.
Die Arbeitsgruppe hat einen Leitfaden
zur Optimierung der Zusammenarbeit
zwischen dem RAV und dem Sozialdienst
erstellt. Der Leitfaden definiert die
Mindeststandards, die für ein koordiniertes
Vorgehen und für eine umfassende berufliche
und arbeitsmarktliche Eingliederung
nötig sind. Ziel ist es letztlich,
Taggeldzahlungen zu verkürzen und vorhandene
Arbeitsmarktpotenziale auszuschöpfen.
Der Bericht der Arbeitsgruppe
wird ebenfalls im Herbst 2015 auf der
Website www.iiz.ch abrufbar sein.
Formen der Zusammenarbeit eruieren
In vielen Kantonen existieren bereits Kooperationen
oder feste Einrichtungen, mit
denen die Zusammenarbeit zwischen RAV
und Sozialdienst auf Kantonsebene geregelt
und gelebt wird. Mehrere dieser Kooperationsvorhaben
werden im Rahmen
des Seco-Projekts eng begleitet und evaluiert,
um herauszufinden, ob durch eine intensivere
und optimierte Zusammenarbeit
zwischen ALV und Sozialhilfe eine raschere
und nachhaltigere Integration von allen
arbeitsmarktfähigen Stellensuchenden in
den ersten Arbeitsmarkt möglich ist.
Weiter soll geklärt werden, ob dies längerfristig
zu Kostenersparnissen führt und
welches Kooperationsmodell unter welchen
Bedingungen am wirksamsten ist.
Dieser für das Gesamtprojekt wichtige
Best-Practice-Ansatz ermöglicht Rückschlüsse
auf gesamtwirtschaftlich optimale
Integrationsstrategien.
•
Mira Schär
Ressort Markt und Integration
Staatssekretariat für Wirtschaft Seco
INTERINSTITUTIONELLE ZUSAMMENARBEIT 3/15 ZeSo
27

Die Betreuung durch Tandems führt zu
effizienteren Lösungen
Im Kanton Wallis wurde die Zusammenarbeit zwischen der ALV und der Sozialhilfe institutionalisiert.
Eine intensive und zeitlich beschränkte Betreuung durch Fachpersonen beider Institutionen erhöht
die Wahrscheinlichkeit, dass Klientinnen und Klienten wieder dauerhaft in den ersten Arbeitsmarkt
integriert werden können.
Im Jahr 2014 wurden im Kanton Wallis
1500 Arbeitslose ausgesteuert. Zwischen
15 bis 30 Prozent der Betroffenen waren
in der Folge auf Sozialhilfe angewiesen
und wurden durch die zuständigen Sozialdienste
betreut. Vom Standpunkt der Sozialhilfe
aus betrachtet ist rund die Hälfte aller
Sozialhilfebeziehenden arbeitsmarktfähig
und kann folglich Massnahmen zur Wiedereingliederung
in den Arbeitsmarkt in
Anspruch nehmen. Die beiden Personengruppen
ausgesteuerte Arbeitslose und
arbeitsmarktfähige Sozialhilfebeziehende
werden also von zwei öffentlichen Einrichtungen
unterstützt und auf dem Weg
zurück ins Erwerbsleben begleitet: von der
regionalen Arbeitsvermittlung (RAV) und
der Sozialhilfe respektive den sozialmedizinischen
Zentren (SMZ).
Die RAV und die SMZ arbeiten im
Kanton Wallis seit über zehn Jahren zusammen.
In der Region Sion begann
2009 ein Pilotprojekt, das eine verstärkte
Zusammenarbeit zwischen den beiden
Einrichtungen bei der Wiedereingliederung
der Klienten in den Arbeitsmarkt
zum Ziel hat. Dafür wurden institutionsübergreifende
Tandems aus je einer in der
RAV-Personalberatung und einer in der
Sozialhilfe tätigen Fachperson gebildet.
Das Zielpublikum dieser «IIZ-Tandems»
sind Personen in komplexen Situationen,
die ausgesteuert sind oder in weniger als
drei Monaten ausgesteuert werden sowie
arbeitsmarktfähige Sozialhilfeempfänger
und -empfängerinnen. Von einer komplexen
Situation wird in diesem Zusammenhang
gesprochen, wenn mehrere
Problemfelder vorliegen – physische oder
psychische Beeinträchtigungen, finanzielle
Schwierigkeiten, schwierige Familienverhältnisse
oder Suchtprobleme – und
eine Priorisierung der Begleitmassnahmen
schwierig ist.
Eine Beratung und Begleitung im Tandem erleichtert die Suche nach geeigneten Lösungen.
Bild: Keystone
Fallbeispiel
Sara (Name geändert) ist 25 Jahre alt,
Mutter eines zweijährigen Kindes und
frisch geschieden. Das Verhältnis zu ihrem
Ex-Mann ist angespannt. Da der Ex-Mann
keinen Unterhalt bezahlt und Saras eigene
Familie ihr finanziell nicht unter die Arme
greifen kann – die Mutter bezieht seit
mehreren Jahren eine IV-Rente und zum
Vater hat Sara seit einem Zerwürfnis keinen
Kontakt mehr – bleibt Sara nur der
Gang aufs Sozialamt. Damit sie Arbeitslosenunterstützung
erhält, hat sie sich
zudem beim RAV als arbeitslos gemeldet.
Eigentlich möchte sie so schnell wie möglich
wieder einer Beschäftigung nachgehen.
Sie besitzt ein eidgenössisches Fähigkeitszeugnis
als Detailhandelsfachfrau,
aber sie hat nach der Lehre keine Berufserfahrung
gesammelt.
Nach einer gemeinsam vom RAV und
dem zuständigen Sozialdienst durchgeführten
Analyse kann Sara eine Begleitung
durch ein IIZ-Tandem in Anspruch nehmen.
Im Rahmen dieser interinstitutionellen
Zusammenarbeit wird sie intensiv
gecoacht. Ein vom IIZ-Tandem organisiertes,
dreimonatiges Praktikum in einem
Einkaufszentrum soll Saras Arbeitsmarktfähigkeit
überprüfen und ihr Gelegenheit
bieten, Berufserfahrung zu sammeln. Obwohl
sich Sara von Anfang an bei ihren
beiden Begleitpersonen gut aufgehoben
fühlt, bricht sie das Praktikum nach weni-
28 ZeSo 3/15 INTERINSTITUTIONELLE ZUSAMMENARBEIT

gen Tagen aus gesundheitlichen Gründen
ab. Nach der Genesung folgen weitere
Praktika, die sie allesamt wieder abbricht
– angeblich aus gesundheitlichen Gründen.
Ein entsprechendes Arztzeugnis kann
sie allerdings nicht vorlegen. Schliesslich
sprechen die beiden Begleitpersonen Sara
auf ihr Verhalten an und konfrontieren sie
mit den Folgen, die ihr Verhalten nach sich
ziehen wird, wenn sie daran nichts ändert.
Nach dieser Aussprache organisiert das
Tandem für Sara ein weiteres Praktikum
im Verkauf. Die Arbeit gefällt Sara, und
auch ihr Arbeitgeber ist mit ihrer Leistung
zufrieden, so dass das Praktikum in eine
Anstellung, die mit Einarbeitungszuschüssen
unterstützt wird, umgewandelt werden
kann. Die mit neuem Selbstvertrauen gewappnete
junge Frau beschliesst darauf,
auch noch den Führerschein in Angriff
zu nehmen, denn sie wohnt in einem
Dorf mit schlechter ÖV-Anbindung. Dank
Führerschein kann sie ihr Berufs- und ihr
Familienleben fortan besser miteinander
vereinbaren. Im Geschäft, in dem sie ihr
Praktikum absolviert hat, arbeitet Sara
noch heute.
Erfolgskriterien
Der Erfolg eines solchen IIZ-Coachings basiert
auf folgenden Faktoren:
• Freiwillige Teilnahme. Die begünstigte
Person muss der Überweisung an die
IIZ in einer Vereinbarung zustimmen.
• Intensive und persönliche Betreuung.
Über einen Zeitraum von maximal
neun Monaten finden mindestens zwei
Beratungsgespräche pro Monat statt.
Die Dauer der Begleitung richtet sich
nach den spezifischen Bedürfnissen der
Klienten. Auch wenn sich die Wiedereingliederung
schwierig gestaltet, wird
ein klarer Zeitrahmen definiert, in dem
die Klienten und die sie betreuenden
Fachpersonen ihre Ziele und Prioritäten
umsetzen müssen.
• Die Kompetenzen der Tandem-Begleitpersonen
ergänzen sich. Im Tandem
arbeiten zwei Fachpersonen miteinander,
von denen die eine spezifisches
Know-how im Bereich der Stellenvermittlung
und die andere spezifische
Kompetenzen aus der Sozialhilfeberatung
mitbringt. Dies erlaubt, die Situation
der Klienten aus einer ganzheitlichen
Perspektive zu betrachten, und
es erleichtert die Suche nach geeigneten
Lösungen. Wenn soziale und berufliche
Aspekte gleichermassen berücksichtigt
werden, sorgt dies generell für ein effizienteres
Vorgehen.
• Bereitstellung der notwendigen Personalressourcen.
Den Begleitpersonen
muss genügend Zeit zur Verfügung
stehen, damit sie ihre Klientinnen und
Klienten in der beschriebenen Art und
Weise bei der beruflichen Wiedereingliederung
begleiten können. Die
Finanzierung des Tandem-Personals erfolgt
bei der Sozialhilfe über das Budget
für Wiedereingliederungsmassnahmen
und bei der ALV über das ordentliche
RAV-Budget.
• Die ständige Konfrontation der Teilnehmenden
mit den Realitäten des Arbeitsmarkts
gibt Aufschluss darüber, wo die
Betroffenen im Wiedereingliederungsprozess
stehen.
• Der Eingliederungsprozess kann auch
unterbrochen werden, damit neue Ziele
festgelegt werden können.
Schrittweise auf den ganzen Kanton
ausgeweitet
Das intensive Coaching im Tandem hat
sich als so erfolgreich erwiesen, dass das
Konzept schrittweise auf den ganzen Kanton
Wallis ausgeweitet wurde. Bisher konnten
109 Personen von Tandem-Begleitungen
profitieren, wovon 39 Personen dank
der intensiven Betreuung dauerhaft in den
ersten Arbeitsmarkt eingegliedert werden
konnten. Das entspricht – die noch hängigen
Dossiers nicht miteingerechnet – einer
Wiedereingliederungsquote von 46 Prozent.
Die an der Tandembetreuung beteiligten
Fachpersonen schätzen ihrerseits,
dass sie die Probleme, mit denen sie konfrontiert
werden, durch den gemeinsamen
Ansatz und die enge Zusammenarbeit eher
entschärfen können.
Ausgehend vom beschriebenen Pilotprojekt
konnte die Zusammenarbeit zwischen
den RAV und den SMZ also erfolgreich
Von einer komplexen
Situation wird gesprochen,
wenn eine
Priorisierung der
Begleitmassnahmen
schwierig ist.
verstärkt werden. Die Zusammenarbeit der
beiden Systeme wird mit einer Richtlinie
geregelt, die die folgenden Ziele anstrebt:
• Die Verbesserung der Schnittstelle zwischen
Sozialhilfe und RAV. Die Übergänge
sollen fliessend, transparent und
für das Zielpublikum verbindlich sein.
• Ein Präventionsdispositif zur Früherkennung
potenziell gefährlicher Situationen
und als Basis für rasche gemeinsame Interventionen.
Damit soll verhindert werden,
dass Klienten je nach begleitender Institution
unterschiedlich betreut werden.
• Die Etablierung von Grundsätzen zur
Finanzierung der für die Begünstigten
vorgesehenen Massnahmen durch die
eine oder andere Einrichtung. •
Anne Beney Confortola
IIZ-Beauftragte Kanton Wallis
Aurélia Bétrisey
wissenschaftliche Mitarbeiterin
INTERINSTITUTIONELLE ZUSAMMENARBEIT 3/15 ZeSo
29

Zweitausend Ideen für die
gemeinsame Zeit
Das Caritas-Projekt «mit mir» vermittelt Kindern aus finanziell oder sozial belasteten Familien eine Patin
oder einen Paten. Dass dabei Beziehungen entstehen können, die für beide Seiten bereichernd sind, zeigt
ein Besuch bei Mariann Bahr und ihrem Patenmädchen Beatriz.
An einem grossen Küchentisch in einer
Luzerner Altbauwohnung sitzt die neunjährige
Beatriz und schneidet ein Stück
Stoff zu. «Das wird eine Bettdecke für meine
Puppe», erklärt sie ihrer Patin. Mariann
Bahr sitzt neben dem quirligen Mädchen,
reicht ihr Stecknadeln und ein weiteres
Stück Stoff. «Eine zweite Lage macht die
Decke wärmer», sagt Bahr. Beatriz lacht auf,
ihr gefällt die Idee. Sie steckt die Stoffteile
zusammen und beginnt mit dem Nähen.
Wenn man den beiden zuschaut, käme
man nicht auf die Idee, dass sie sich noch
gar nicht so lange kennen. Eineinhalb Jahre
ist es her, seit Mariann Bahr die Patenschaft
für Beatriz übernommen hat. Als
die vife Frau pensioniert wurde, war für sie
klar, dass sie die neugewonnene Zeit auch
für ein freiwilliges Engagement nutzen
wollte, vorzugsweise für eines mit Kindern.
«Ich mag Kinder einfach», erklärt sie, die
selber keine Kinder hat, jedoch in ihrem
Beruf als Ergotherapeutin immer mit jungen
Menschen zu tun hatte.
Das Caritas-Projekt «mit mir» sprach
Mariann Bahr an. Es vermittelt Kindern
im Alter von drei bis zwölf Jahren aus sozial
und finanziell schwierigen Verhältnissen
eine Patin oder einen Paten, die mit ihnen
Zeit verbringen. Das Projekt versteht sich
weder als Hausaufgabenhilfe noch als Betreuungsangebot.
Im Zentrum steht der
Aufbau einer Beziehung, die das Kind in
seiner Entwicklung fördern soll. Gleichzeitig
werden auch die Eltern entlastet, die
durch ihre Lebensumstände oft stark gefordert
sind: Es sind etwa Alleinerziehende,
Familien mit niedrigen Einkommen oder
mit einem Migrationshintergrund. Letzteres
ist bei den Eltern von Beatriz der Fall.
Sie kamen vor fünf Jahren von Portugal in
die Schweiz und sprachen kaum Deutsch.
Familiäre Beziehungen bestanden hier keine
und Freundschaften mussten zunächst
aufgebaut werden. So ist Mariann Bahr für
Beatriz eine wichtige Bezugsperson ausserhalb
der Familie geworden. Aber auch
Bahr profitiert von der gemeinsamen Zeit
und freut sich, wenn sie an der Entwicklung
von Beatriz teilhaben darf.
«Ich habe tausend Ideen, was wir unternehmen
können», sagt sie, «und Beatriz hat
noch mal tausend weitere». «Am liebsten
bastle ich», sagt Beatriz. «Velofahren magst
du auch», wirft die Patin ein. «Und wir
waren Schlittschuhlaufen», plaudert das
Mädchen. Als die Rede darauf kommt, wie
Mariann Bahr dabei einmal umgefallen ist,
prustet Beatriz los. Immer wieder necken
sich die beiden. Sie blättern in ihren Tagebüchern,
in denen sie nach jedem Treffen
festhalten, was sie gemacht haben. «Der
Eistee war grauenvoll», steht da an einem
Tag vermerkt. «Der war wirklich eklig», ruft
Beatriz und verzieht bei der Erinnerung an
den auf einem Ausflug getrunkenen Tee
das Gesicht. Und kichert schon wieder los.
Sorgfältige Auswahl der Freiwilligen
Das Projekt «mit mir» (www.mitmir.ch)
wird von sieben Caritas-Regionalstellen angeboten.
«Es entstehen viele freundschaft-
Im Zentrum der Patenschaften steht der
Aufbau einer Beziehung.
Bilder: Annette Boutellier
30 ZeSo 3/15 reportage

liche Beziehungen», erzählt Claudia Wilhelm,
Projektleiterin bei Caritas Luzern.
In Luzern bestehen momentan rund 60
Patenschaften, über 150 wurden bereits
vermittelt. Auf das Angebot aufmerksam
gemacht werden potenziell interessierte
Familien etwa von Kinder- und Jugendberatungsstellen,
Sozialberatungen oder
Schulsozialdiensten. Caritas begleitet die
Patenschaften mit regelmässigen Standortgesprächen
und situativer Unterstützung.
Die Paten nehmen an verbindlichen Weiterbildungen
zu Themen wie Sorgfaltspflicht
und Kindesschutz teil. Mit Erfahrungsaustauschtreffen
und einem gemeinsamen
Sommerfest sollen die Freiwilligen
zudem in ihren Aufgaben gestärkt und ihr
Engagement wertgeschätzt werden. Nach
drei Jahren werden die Patenschaften offiziell
abgelöst. Rund 90 Prozent würden
danach aber privat weitergeführt, sagt
Wilhelm.
Damit überhaupt eine Patenschaft vermittelt
wird, müssen sich die Freiwilligen
auf Herz und Nieren prüfen lassen. Sie werden
in einem persönlichen Gespräch ausführlich
befragt, müssen Referenzen und
einen Strafregisterauszug vorlegen. «Wir
klären die Motivation genau ab: Warum
will jemand eine Patenschaft übernehmen?»,
sagt Wilhelm. Ein entscheidender
Faktor sei auch die vorhandene Zeit. Die
Paten sollten mindestens ein bis zwei Mal
im Monat einen halben oder einen ganzen
Tag mit dem Kind verbringen. Auch nach
ihrem Lebensumfeld werden die potenziellen
Paten genau befragt. «Der Lebenspartner
oder die WG-Mitbewohnerin muss
damit einverstanden sein, dass künftig
regelmässig ein Patenkind zu Besuch
kommt», sagt Wilhelm und fügt an, dass
weiter auch die Interessen und Fähigkeiten
eine Rolle spielen. «Nur wenn wir wissen,
ob jemand lieber ein Feuer im Wald macht
oder einen Kuchen bäckt, können wir die
Patenschaften sinnvoll zusammensetzen».
Caritas Luzern setzt auf ein Vermittlermodell:
Für jede Patenschaft ist jemand
zuständig, der oder die sowohl für Paten
wie für die Familie des Kindes Ansprechperson
ist und sie bei Problemen oder Missverständnissen
unterstützt. Ein guter Kontakt
zwischen Paten und Familie sei für das
Gelingen der Patenschaft entscheidend,
sagt Wilhelm. Dazu gehört auch, dass die
Paten anfangs die Eltern einmal zu sich
nach Hause einladen, damit diese sehen,
wo sich ihr Kind aufhält.
Die Eltern haben das letzte Wort
Bei Mariann Bahr und Beatriz fragt man
vergeblich nach Schwierigkeiten. Mariann
Bahr betont, dass Beatriz sehr liebevolle
Eltern habe, die sich freuen, wenn es dem
Mädchen gut gehe und sie eine schöne Zeit
verbringt. Bahr legt Wert darauf, dass Beatriz'
Eltern immer informiert sind, was ihre
Tochter mit ihr unternimmt und wo sie
sich aufhalten. «Die Eltern müssen damit
einverstanden sein», sagt sie. Da sie Beatriz
jeweils zu Hause abholt und wieder zurückbringt,
besteht automatisch ein regelmässiger
Kontakt. Darüber hinaus haben
sich die beiden Familien aber auch schon
zum Essen getroffen oder gemeinsam Geburtstag
gefeiert. Für Mariann Bahr ist es
spannend, in eine ganz andere Familie und
Lebensumstände hineinzusehen.
Inzwischen locken die Sonnenstrahlen
durch das Küchenfenster. Beatriz und Mariann
Bahr gehen in den Garten. Es steht
noch Federball und Frisbee spielen auf
dem Programm. Beatriz hat eine Heidenfreude,
als die Frisbee-Scheibe versehentlich
in den Nachbarsgarten fliegt. Über
den Zaun hangelnd, will sie ihn zurückzuholen.
Es gelingt nicht ganz, Mariann Bahr
kommt zu Hilfe. Derweil feuert Bahrs Partner
den Grill an. Sie wollen noch bräteln
heute Abend. Danach wird Mariann Bahr
Beatriz nach Hause begleiten. Bestimmt
aber nicht, ohne vorher die nächsten Treffen
in den Kalender einzutragen. •
Regine Gerber
reportage 3/15 ZeSo
31

Für Jugendliche ist es frustrierend, wenn sie bereits beim Versuch des Berufseinstiegs von der Arbeitswelt zurückgewiesen werden.
Bild: zvg
Jugendarbeitslosigkeit mit gezielten
Präventivmassnahmen bekämpfen
Die Verringerung von Jugendarbeitslosigkeit gehört auch in der Schweiz zu den wichtigsten
gesellschaftlichen Herausforderungen. Der Verein Check Your Chance koordiniert die Angebote von
Organisationen, die sich für die Berufsintegration von Jugendlichen engagieren.
Arbeitslosigkeit ist eine der Hauptsorgen
der Schweizer Bevölkerung und ein Thema,
das auch die Jugend betrifft. Obwohl
sich die Jugendarbeitslosigkeit in der
Schweiz aktuell auf moderatem Niveau
bewegt, zählt sie zu den wichtigsten gesellschaftlichen
Herausforderungen. Gemäss
PLATTFORM
Die ZESO bietet ihren Partnerorganisationen
diese Rubrik als Plattform an, auf der sie sich
und ihre Tätigkeit vorstellen können: in dieser
Ausgabe dem Verein Check Your Chance.
Staatssekretariat für Wirtschaft Seco waren
im Juni 2015 15 853 Jugendliche zwischen
15 und 24 Jahren als arbeitslos
registriert, was einer Jugendarbeitslosenquote
von 2,8 Prozent entspricht. Nicht
eingerechnet in diese Quote sind allerdings
jene Jugendlichen, die sich nicht beim RAV
registriert haben, aber dennoch erwerbssuchend
sind. So waren gemäss Bundesamt
für Statistik im Jahr 2014 in der Schweiz –
trotz wirtschaftlich guter Lage – durchschnittlich
54 000 oder 8,6 Prozent der
15- bis 24-Jährigen erwerbssuchend.
Der Berufseinstieg ist eine entscheidende
Weichenstellung für die Zukunft
und kann eine schwierige Hürde im Leben
eines jungen Menschen darstellen. Gelingt
es jungen Erwachsenen trotz persönlicher
Anstrengung nicht, nach einer Berufslehre
oder einem Studienabschluss eine erste Arbeitsstelle
zu finden, kann der Weg in den
einst erlernten oder angestrebten Beruf
dauerhaft versperrt sein.
Von der Initiative zum Dachverein
Negative wirtschaftliche Entwicklungen
treffen junge Erwachsene besonders hart.
Als die offizielle Jugendarbeitslosigkeit
2009 mit 5,4 Prozent einen historischen
Höchststand erreicht hatte, lancierte die
32 ZeSo 3/15 plattform

Bank Credit Suisse die Initiative «Gemeinsam
gegen die Jugendarbeitslosigkeit».
Während der folgenden fünf Jahre unterstützte
sie verschiedene nicht-staatliche
Programme und Netzwerke, die gefährdeten
Jugendlichen in der sensiblen Phase
des Berufseinstiegs Unterstützung und
Betreuung anbieten. Zwischen Januar
2010 und Dezember 2014 sind über
8300 Jugendliche in eines der Programme
eingetreten. Im selben Zeitraum konnten
über 4300 junge Erwachsene beim
Programmaustritt eine feste oder temporäre
Anstellung vorweisen. Und mehr als
tausend Teilnehmende verliessen die Programme
mit einer Anschlusslösung in
Form einer Aus- oder Weiterbildungsvereinbarung.
Mit dieser Erfolgsquote von
rund 70 Prozent und jährlichen Kosten
zwischen 2000 und 4000 Franken pro
Teilnehmer erreichen die Organisationen
eine hohe Kosteneffizienz.
Nach der fünf Jahre dauernden Anstossfinanzierung
durch die Credit Suisse
wurde 2014 der Dachverein Check Your
Chance gegründet, damit die Programme,
die sich als effizient und wirkungsvoll erwiesen
haben, dauerhaft erhalten bleiben.
Check Your Chance versteht sich als offene
und gemeinnützige Plattform, bei der aktuell
die Stiftung Die Chance (Betreuung
vom Schul- bis zum Lehrabschluss), Pro
Juventute (Programm MyFutureJob), das
Netzwerk LBV (Betreuung während der
EBA Ausbildung und beim Berufseinstieg),
das Schweizerische Arbeiterhilfswerk
SAH (Programm CT2), die Stiftung
IPT (Programm Jeunes@Work) und die
Tessiner Fondazione youLabor (Programm
Career Startup) Mitglied sind. Präsidiert
wird der Dachverein von Valentin Vogt,
der auch Präsident des Schweizerischen
Arbeitgeberverbandes ist.
Die Ziele von Check Your Chance
Das prioritäre Ziel von Check Your Chance
ist es, einen Beitrag zur Verringerung der
Jugendarbeitslosigkeit in der Schweiz zu
leisten. Die Mitgliedorganisationen sind –
mit Unterstützung des Seco – mit ihren
Programmen gezielt auch präventiv tätig.
Der Verein unterstützt sie dabei, ein effizientes
Fundraising zu betreiben und eine
breite finanzielle Trägerschaft zu etablieren.
Denn die Verhinderung von drohender
Arbeitslosigkeit über massgeschneiderte
Programme kommt die Gesellschaft
langfristig bedeutend günstiger, als arbeitslosen
Jugendlichen später mit grossen
Mühen und entsprechenden Folgekosten
zu helfen, wieder Tritt zu fassen. Von besonderer
Bedeutung ist auch, dass sich die
jungen Leute während der Teilnahme an
den Programmen nicht als arbeitslos registrieren
müssen.
Da sich das konjunkturelle Umfeld
schnell verändern kann, sieht Check Your
Chance eine weitere wichtige Aufgabe
ihrer Tätigkeit darin, eine Grundinfrastruktur
und entsprechendes Know-how zu
sichern, um die wirkungsvollen Programme
zu Gunsten von arbeitslosen Jugendlichen
in schwierigen Zeiten rasch ausweiten zu
können. Als Dachverein koordiniert Check
Your Chance die Angebote und fördert den
gegenseitigen Erfahrungsaustausch und
bewirkt damit Qualitätsverbesserungen
und ein effizientes System.
Frustration verhindern
Jugendarbeitslosigkeit muss mit Nachdruck
verhindert werden. Wenn Jugendliche bereits
beim Berufseinstieg den Eindruck
erhalten, nicht gebraucht zu werden, und
sich von der Arbeitswelt zurückgewiesen
fühlen, ist das für sie frustrierend. Wenn
Jugendliche nur schon einige Monate
nicht mehr in festen Strukturen verankert
sind, besteht die Gefahr, dass sie sich verlieren
und aus der Bahn geraten. Zudem
droht eine Dequalifikation: Berufliche
Fertigkeiten werden ohne tägliche Praxis
und Routine rasch entwertet. Auch Lebensläufe
mit Lücken sind bei Bewerbungen
erklärungsbedürftig und belastend.
Die Mitgliedorganisationen von Check
Your Chance sind langjährige und zuverlässige
Partner in der beruflichen Integration.
Zum Angebot gehören Abklären
der Berufseignung, Entwicklung eines
Berufsprojektes, Vorgehen bei der Stellensuche
und Dossier-Erstellung, Interview-
Check Your Chance ist eine Dachorganisation
zur Bekämpfung der Jugendarbeitslosigkeit
in der Schweiz. Sie vereinigt Non-Profit-
Organisationen in allen Landesteilen, die sich
für die Berufsintegration von Jugendlichen
engagieren. Der 2014 gegründete Dachverein
ist aus der Initiative «Gemeinsam gegen
Arbeitslosigkeit» der Credit Suisse hervorgegangen,
in die die Bank zwischen 2010
und Anfang 2015 rund 30 Millionen Franken
investiert hat. Heute besteht eine Leistungsvereinbarung
mit dem Staatssekretariat für
Wirtschaft Seco, das einen Drittel der Kosten
der präventiven Massnahmen der Check-Your-
Chance-Mitglieder übernimmt, während zwei
Drittel durch private Finanzquellen getragen
werden müssen.
www.check-your-chance.ch
Training, Begleitung im Aufnahmeprozess
von Lernenden, Unterstützung bei
Problemen in der Ausbildung und im
Bewerbungsprozess, Beratung bei der Berufswahl
und zur Aus- und Weiterbildung,
Verhinderung von Lehrabbrüchen sowie
individuelle Betreuung bei zwischenmenschlichen
Problemen am Arbeitsplatz.
Einige der Mitgliedorganisationen arbeiten
bereits auf Einzelmandatsbasis mit
kantonalen Sozialbehörden zusammen.
Die Mitgliedorganisationen von Check
Your Chance stellen sich den Sozialbehörden
gerne vor und freuen sich auf eine
engagierte Zusammenarbeit – gemeinsam
gegen Jugendarbeitslosigkeit! •
Andreas Rupp
Geschäftsführer Check Your Chance
plattform 3/15 ZeSo
33

FORUM
In die Gesellschaft investieren –
Gedanken zur Sozialhilfedebatte
Die emotionale Sozialhilfedebatte der
jüngeren Vergangenheit ist bestimmt
nicht nur dem Umstand geschuldet,
dass eine knackige Headline zu einem
Missbrauchsfall in der Sozialhilfe ein
praktisch garantierter Quotenrenner
ist, der entsprechend ausgeschlachtet
wird. Die Gründe liegen tiefer und
sind vielfältig. In Fragen der Sozialhilfe
treffen ein legitimes Informations- und
Transparenzbedürfnis einer finanzierenden
Mehrheit auf ein nicht ausgeprägt
laienverständliches System von Leistungen
für eine Minderheit von Bezügerinnen
und Bezügern in einer Vielfalt von
Lebenssituationen. Dieser kommunikativen
Herausforderung müssen sich
die Akteure der Sozialhilfe stellen, denn
auch hier gilt: Perception is reality. Die
Wahrnehmung wird zur Realität.
Die Sozialhilfe ist eine notwendige
Ergänzung des wirtschaftlichen Wettbewerbs,
in dem nicht alle Menschen
bestehen. Sie kann ihre wichtige Funktion
langfristig aber nur erfüllen, wenn
ein solides Vertrauen ins Leistungssystem
und die vollziehenden Behörden
besteht. Insofern kann eine Fokussierung
auf «pathologische Einzelfälle»
bestenfalls öffentlichen Druck für
eine offene Diskussion und genügend
Systemtransparenz erzeugen, bringt die
Sache aber nicht weiter. Und sie kann
über die Verminderung der Akzeptanz
der Sozialhilfe in der Bevölkerung die
Zukunftsfähigkeit des Systems gefährden.
Beat Walti
Rechtsanwalt und
Nationalrat (FDP), Zürich
Die Gestaltung einer wirkungsvollen
Sozialhilfe ist durch vielfältige Spannungsfelder
geprägt. Das Tempo der
gesellschaftlichen und wirtschaftlichen
Veränderungen steigt stetig, und mit
ihnen die Komplexität der Lebenswirklichkeiten
in der Gesellschaft – gerade
auch derjenigen Menschen, die ihren
Lebensunterhalt nicht aus eigener Kraft
bestreiten können. Der zielgenaue Einsatz
von sozialpolitischen Instrumenten
und die effektive Verwendung der Mittel
Die Verantwortungsträger
der
Wirtschaft müssen
stärker in den
sozialpolitischen
Dialog eingebunden
werden.
rufen hier nach genügend Spielraum für
die vollziehenden Behörden. Einzelfallgerechte
Leistungen und Anreize, über
kurz oder lang wieder (vermehrte)
finanzielle Eigenständigkeit zu erlangen,
setzen ein gehöriges Mass an Ermessen
in der Leistungsgestaltung voraus. Dem
steht anderseits das Bedürfnis nach einem
stabilen, finanziell berechenbaren System
gegenüber, das Rechtsgleichheit für die
Sozialhilfeempfänger ebenso gewährleistet
wie Effizienz in der Verwaltung.
Vor diesem Hintergrund sind Diskussionen
über die SKOS-Richtlinien, ihre Verbindlichkeit
und die Angemessenheit der
Leistungen der Sozialhilfe verständlich
und auch gar nicht falsch. Sie sollten im
Gegenteil als Chance verstanden werden,
einen echten und steten gesellschaftlichen
Dialog zwischen Experten und Öffentlichkeit
über die Sozialhilfe aufzubauen und
zu betreiben. Und die Frage, wie die verfügbaren
Mittel bestmöglich – im Interesse
der Sozialhilfeempfänger und der ganzen
Gesellschaft – investiert werden sollen.
Dabei könnte nicht nur die Akzeptanz für
die Kosten der Sozialhilfe, sondern auch
der Informationsstand in der Bevölkerung
über deren häufigste Ursachen verbessert
werden. Dies ist im Sinne der Prävention
wichtig. Gerade junge Menschen sollten
beispielsweise wissen, dass mehr als die
Hälfte der Sozialhilfeempfänger nicht
über eine abgeschlossene Berufslehre oder
Ausbildung verfügen – das Fehlen einer
Ausbildung also ein handfestes Armutsrisiko
darstellt.
Ohnehin erscheint die bestmögliche Integration
auch unqualifizierter oder leistungsschwacher
Menschen in den Arbeitsmarkt
die nachhaltigste Form der Sozialhilfe zu
sein. Der Wert der Arbeit geht bekanntlich
weit über die Lohnsumme hinaus, er
erstreckt sich auf gesellschaftliche Anerkennung,
das Selbstwertgefühl und die
Motivation, Verantwortung für sich selbst
und sein Umfeld wahrzunehmen. Diese
Integration ist aber in Zeiten globalisierter
Märkte und stets fortschreitender Spezialisierung
eine echte Herausforderung, und
sie gelingt nur, wenn in den angesprochenen
sozialpolitischen Dialog vermehrt
auch Unternehmen respektive Verantwortungsträger
in der Wirtschaft eingebunden
werden. Die Politik und die Sozialpartner
sollten sich zudem bewusst sein, dass stets
neue Regulierungen und verbindliche
Anforderungen an die Arbeitnehmenden
in vielen Branchen die Erfolgsaussichten
schlecht qualifizierter Arbeitnehmender
zusätzlich einschränken und ihr Risiko
erhöhen, von der Sozialhilfe abhängig zu
werden oder zu bleiben.
•
In dieser Rubrik schafft die ZESO Raum für Debatten
und Meinungen. Der Inhalt gibt die Meinung des
Autors resp. der Autorin wieder.
34 ZeSo 3/15 FORUM

lesetipps
Ausser Betrieb
Was wir heute Arbeit nennen, ist ein Produkt
der Industrialisierung. Die Lohnarbeit wurde im
«bürgerlichen Betriebskapitalismus» zentral.
Inzwischen verdrängen neue Formen des
Arbeitens die kollektivvertraglich festgelegte
Normalarbeit. Das Buch macht diesen Wandel
in 17 Beiträgen sichtbar. Die Texte handeln beispielsweise
von Hausarbeit, Kunst, der Arbeit
im Gefängnis, Berufsberatung, Handelsreisenden und Entwicklungshilfe.
Die Autoren schreiben so an einer erweiterten Geschichte der Arbeit
mit, die auch ein neues Verständnis der Arbeit im Betrieb ermöglicht.
Brigitta Bernet, Jakob Tanner (Hrsg.), Ausser Betrieb, Metamorphosen der Arbeit in
der Schweiz, Limmat, 2015, 344 Seiten, CHF 48.−
ISBN 978-3-85791-757-8
Berufsbildungsprofis erzählen
Fachkräftemangel, unbesetzte Lehrstellen und
Nachwuchsprobleme in wichtigen Branchen:
Die Berufsbildung steht derzeit im Fokus der
öffentlichen Aufmerksamkeit. In dieser Debatte
kommen jedoch Ausbildner und Lehrpersonen
kaum je zu Wort. In diesem Buch erzählen
Berufsbildungsverantwortliche von ihrem Ausbildungsalltag
und von ihren Visionen. Anhand
dieser Geschichten werden die Stärken, aber auch die Komplexität des
Berufsbildungssystems aufgezeigt. Das Spektrum der vertretenen
Berufe reicht vom kaufmännischen Beruf über Maler und Gipser, die
Berufe der Maschinen- und Metallindustrie bis zur Hebamme.
Christoph Gassmann, Berufsbildung in der Schweiz, Gesichter und Geschichten,
Hep, 2015, 352 Seiten, CHF 38.−
ISBN 978-3-03905-578-4
Strategien von
Aufstocker-Familien
Die Interviewstudie aus Deutschland analysiert,
welche Strategien Familien entwickeln, um ihre
Bedürftigkeit zu überwinden. Im Fokus stehen
die sogenannten Aufstocker-Familien, die trotz
eigenen Einkommens auf zusätzliche Leistungen
angewiesen sind. Es wird aufgezeigt,
welche Bedeutung sie dem Ausstieg aus der
Bedürftigkeit beimessen und mit welchen Herausforderungen sie sich
dabei konfrontiert sehen. Unter Einbeziehung institutioneller Handlungsbedingungen
wird untersucht, wie Familien auf Forderungen des Jobcenters
einerseits und Anreize der Familienpolitik andererseits reagieren.
Anne Schröter, Wege aus der Bedürftigkeit, Strategien von Aufstocker-Familien,
Springer, 2015, 290 Seiten, CHF 30.−
ISBN 978-3-658-09826-1
Gesundheit und soziale Arbeit
Gesundheit war in der Geschichte der Sozialarbeit
lange ein zentraler Gegenstand und die
Gesundheitsfürsorge ein grosser Arbeitsbereich.
Auch heute noch sind 20-25 Prozent der Sozialarbeitenden
und Sozialpädagogen entweder
im Sozialwesen mit gesundheitsbezogenen
Aufgaben betraut oder im Gesundheitswesen
tätig. Ein Bedeutungszuwachs ist aufgrund des
demografischen Wandels sowie der Veränderung des Krankheitsspektrums
absehbar. Das Buch führt in das Thema ein, präsentiert Fakten,
Konzepte und Probleme und stellt ausgewählte Praxisfelder vor.
Chr. Daiminger, P. Hammerschmidt, J. Sagebiel (Hrsg.), Gesundheit und Soziale
Arbeit, Ag Spak Bücher, 2015, 166 Seiten, CHF 22.−
ISBN 978-3-940865-91-5
Reform der
Ergänzungsleistungen
Die Existenzsicherung und die Bekämpfung
der Armut im Alter und bei Behinderung sind
Kernanliegen der schweizerischen Sozialpolitik.
Trotz des Ausbaus der AHV und der IV steigen die
Ausgaben für die Ergänzungsleistungen weiter
an. Die Schweizerische Vereinigung für Sozialpolitik
(SVSP) fragt an ihrer Jahrestagung danach,
wie der Spagat zwischen den Bedürfnissen der
Armutsbetroffenen und dem Spardruck bei der
öffentlichen Hand gelingen kann.
SVSP-Jahrestagung
Mittwoch, 28. Oktober 2015, Berner Fachhochschule
www.svsp.ch
Personenzentrierte Ansätze
der Arbeitsintegration
Nach personenzentrierten Ansätzen der Arbeitsintegration
werden Stellensuchende nicht als
Objekte von Interventionen gesehen. Vielmehr
sind sie Subjekte mit individueller Geschichte
und Perspektive, die unter bestimmten Bedingungen
und mit unterschiedlichen Chancen und
Hindernissen auf dem Arbeitsmarkt handeln. Die
Tagung bietet eine Plattform, sich darüber auszutauschen,
wie sich diese Ansätze in der Praxis
realisieren lassen.
Luzerner Tagung zur Arbeitsintegration
Mittwoch, 11. November 2015, Hochschule Luzern
www.hslu.ch
veranstaltungen
Würdigung
der Sozialarbeit
Die «Association romande et tessinoise des
institutions d‘action sociale» (Artias) feiert ihr
20-jähriges Bestehen. An seiner Jahrestagung
würdigt der Verband die Arbeit der Sozialarbeiterinnen
und Sozialarbeiter und diskutiert anhand
konkreter Beispiele, was professionelle Sozialarbeit
bewirken kann und über welche Macht und
Handlungsspielräume Sozialarbeitende in der
Praxis verfügen.
Artias-Tagung
Donnerstag, 26. November, Palais de Beaulieu,
Lausanne
www.artias.ch
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«Den Deutschunterricht verdanken wir einem Missverständnis.» Ruth Schucan im Gespräch mit Asylsuchenden.
Bild: Ursula Markus
Die Unermüdliche
Ruth Schucan engagiert sich immer wieder für Menschen mit schwierigem Schicksal. Das aktuelle
Projekt der 72-Jährigen ist ein Mittagstisch für Asylsuchende in einem Zürcher Kirchgemeindehaus.
Es ist Freitagmorgen, kurz vor acht. Ruth
Schucan ist als erste da. Unermüdlich eilt
die feingliedrige 72-Jährige mit der heiteren
Ausstrahlung in den nächsten Stunden
treppauf und treppab, überwacht das Einrichten
der beiden riesigen Klassenzimmer,
schaut beim Küchenteam vorbei,
klopft auf Schultern: «Toll, dass du da bist!»
Um zehn beginnt der Deutschunterricht.
Etwa 150 Asylsuchende aus diversen afrikanischen
Ländern, aus Afghanistan, Tibet,
Sri Lanka und Syrien sitzen an langen Tischen.
Konzentriert hören sie den rund 40
freiwilligen Lehrpersonen zu, von denen
zwei Drittel Pensionierte sind und ein Drittel
Studierende. Das Projekt, das Schucan
leitet, entstand vor sechs Jahren als Antwort
auf die Asylverschärfung des Bundes. Geplant
war eigentlich nur der Mittagstisch,
finanziert von der Kirchgemeinde Aussersihl
und Solinetz, einem Verein, der sich für
die Würde und Rechte von Menschen einsetzt,
die in der Schweiz Zuflucht suchen.
«Den Deutschunterricht verdanken wir
einem Missverständnis», schmunzelt Schucan.
«Den Asylsuchenden war irrtümlich
der Flyer für die Freiwilligen in die Hände
gekommen, die für 10 Uhr aufgeboten
waren. So trafen die Gäste zwei Stunden zu
früh ein. Um die Zeit sinnvoll auszufüllen,
liessen wir uns den Deutschunterricht einfallen.»
Mit der Zeit hat sich der Mittagstisch
zum wohl grössten Zürcher Klassenzimmer
entwickelt. «Es entstehen immer
wieder neue Dinge, wir haben einen Chor
und eine Theatergruppe», erzählt Schucan
weiter. Auch an diesem Freitagmorgen
leistet sie Vermittlungsarbeit. Erwartungsfroh
schauen fünf junge Tibeter auf einen
jungen Schweizer. Er ist Bauingenieur und
will regelmässig mit ihnen Deutsch üben.
Und auch mal Fussball spielen.
Welche Ballfarbe eignet sich?
Schucan eilt weiter. Sie hat die Menschen
auf eine pragmatische Art gern. Besonders
solche mit schwierigem Schicksal. Gepackt
hatte es sie als junge Turnlehrerin. Damals
konnte sie ein Gymnastikstudio übernehmen
− mit der Bedingung, eine Klasse von
Sehbehinderten zu betreuen. «Mich interessierte
weniger, was eine Makuladegeneration
genau ist, sondern: Was kann die Person
noch machen, welche Ballfarbe eignet sich?»
Farbe brachte sie später auch zum Sport für
Menschen mit Asthma, Krebs oder Drogenabhängigkeit.
Lustvolles Spielen statt
Krampfen und Schwitzen ist ihre Devise.
Ihr Engagement für Flüchtlinge begann
in den 1990er-Jahren. Der Bosnienkrieg,
nur zwei Flugstunden entfernt, erschütterte
Schucan, die unterdessen an der ETH
dozierte. Sie begann, Bewegungsnachmittage
für bosnische Flüchtlingsfrauen zu
organisieren. Beim ersten Mal sei etwas
Eindrückliches passiert: «Wir tanzten einen
balkanischen Tanz. Plötzlich Totenstille.
Da stand eine alte Frau auf und erklärte:
Das ist ein serbischer Tanz. Den tanzten
wir früher. Und den tanzen wir jetzt auch!»
Später betreute Schucan kosovarische
Flüchtlinge. Die seien dann zurückgekehrt,
in ein zerstörtes Land. «Do mues me doch
ebbis mache!», sagte sich die gebürtige
Münchensteinerin. Zusammen mit anderen
Freiwilligen sammelte sie über eine
halbe Million Franken. Neun Mal reiste sie
nach Kosovo und schaute, dass das Geld in
die richtigen Hände kam.
Heute könnte sie sich zurücklehnen, ihren
Garten und den Freundeskreis geniessen.
Doch just diese privilegierte Situation
treibt sie an, dem Weltelend weiter etwas
entgegenzusetzen − auch wenn es winzig
sei. «Aber für den Menschen, dem plötzlich
etwas möglich wird, ist es viel.» Sie
denkt an eine Eritreerin, die versunken in
eine Depression war. Nach und nach sei
es gelungen, die Frau ins Kochen und die
Kinderbetreuung einzubinden. Mit der
Zeit habe sie erzählt, dass sie schwangere
Landsfrauen zum Arzt begleite. Als der
Kanton Zürich ein Programm zur Ausbildung
eritreischer Schlüsselpersonen
startete, sagte Ruth Schucan zu ihr: «Hey,
du machst ja bereits Integrationsarbeit:
Probiers!» Heute arbeite diese Frau mit
einer eritreischen Ärztin zusammen. «Sie
ist richtig aufgeblüht», sagt Ruth Schucan.
Und lächelt ihr heiteres Lächeln. •
Paula Lanfranconi
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