ZESO_2-2014_ganz

SKOS CSIAS COSAS 

Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe 

Conférence suisse des institutions d’action sociale 

Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale 

Conferenza svizra da l’agid sozial 

ZeSo 

Zeitschrift für Sozialhilfe 

02/14 

Schulden und sozialhilfe die Schuldenproblematik BLeibt 

oft ungelöst Co-Präsidium Therese frösch und felix wollfers im gespräch 

pforte für alles Neuenburg vereinheitlicht den Zugang zu den Sozialleistungen






SKOS-FORUM 

Sozial medial 

Grenzen und Möglichkeiten medialer Instrumente in der Sozialhilfe 

Montag, 8. September 2014, Stadttheater Olten 

In der Sozialhilfe werden zahlreiche Prozesse und die Informationsvermittlung medial unterstützt. 

In der Beratung, im Fachaustausch und im Auftritt der Sozialämter spielen neue Formen der Online- 

Kommunikation eine wichtige Rolle. Gefragt sind Instrumente, die das Zielpublikum gut erreichen und die 

institutionellen Abläufe vereinfachen. 

Der Einsatz dieser Medien erfordert Kenntnisse über ihre Möglichkeiten und Grenzen. Die damit 

verbundenen Fragen sind nicht nur für Fachleute in Sozialdiensten von hoher Bedeutung, sondern 

insbesondere auch für die Sozialbehörden. Die SKOS lädt Sie ein, diese Fragen am SKOS-Forum anhand 

von Referaten und einem Erfahrungsaustausch zu reflektieren und diskutieren. 

Programm und Anmeldung: www.skos.ch Veranstaltungen 






SKOS-WEITERBILDUNG 

Einführung in die öffentliche Sozialhilfe 

Montag, 27. Oktober 2014, 13 bis 18 Uhr 

Hotel Arte in Olten 

In der Praxis stellen sich Fachleuten und Behördenmitgliedern komplexe Fragen. Rechtliches Wissen ist 

ebenso gefragt wie methodisches Handeln und Kenntnisse des Systems der sozialen Sicherheit. Die 

Weiterbildung der SKOS nimmt diese Themen auf. Es werden Grundlagen zur Armutsproblematik und 

zur Ausgestaltung der Sozialhilfe vermittelt, Verfahrensgrundsätze thematisiert und das Prinzip der 

Subsidiarität erläutert. Die Veranstaltung richtet sich an Mitglieder von Sozialbehörden, Fachleute der 

Sozialarbeit und Sachbearbeitende von Sozialdiensten, die neu in der Sozialhilfe tätig sind. 

Programm und Anmeldung: www.skos.ch Veranstaltungen

Michael Fritschi 

Verantwortlicher Redaktor 

gemeinsam geht‘s besser 

Die Mitgliederversammlung der SKOS hat mit Therese Frösch 

und Felix Wolffers ein kompetentes und eingespieltes Co- 

Präsidium an die Spitze des Verbands gewählt. Ein erstes 

Interview mit dem neuen Präsidialteam, in dem Therese 

Frösch und Felix Wolffers über die auf sie zukommenden 

Aufgaben sprechen und erklären, was sie verbindet und 

motiviert, dieses anspruchsvolle Amt zu übernehmen, lesen 

Sie auf den Seiten 6 und 7. 

Für Sozialhilfe beziehende Menschen bedeuten Schulden oft 

eine zusätzliche Last. Diese Menschen besitzen nichts oder 

wenig, und dieses Wenige gehört eigentlich den Betreibungsämtern 

respektive den Gläubigern. Im Schwerpunkt Schulden 

und Sozialhilfe äussern sich Fachleute zur Praxis des 

Umgangs mit der Verschuldungsproblematik. 

Dabei zeigt sich, dass die geltenden gesetzlichen Bestimmungen 

und die darum herum existierenden administrativen 

Abläufe wenig Anreize bieten, sich aus Verschuldung 

und Sozialhilfe zu lösen. Selbst ein Privatkonkurs wird zur 

Scheinlösung, wenn er die «sanierten» Personen und 

Haushalte zwingt, in niedrigen Einkommensverhältnissen 

zu verharren, um die bestehenden Gläubigerforderungen 

nicht erneut zu gewärtigen. Die diversen Beiträge unterstreichen, 

dass die Gesellschaft eigentlich mehr Interesse 

bekunden müsste, verschuldeten Menschen Hand zu 

bieten für wirkliche Lösungen. 

Ich wünsche Ihnen eine anregende Lektüre. 

editorial 2/14 ZeSo 

1

SCHWERPUNKT12–23 

schulden und sozialhilfe 

Menschen, die von der Sozialhilfe abhängig sind, 

sind nicht selten verschuldet. Hohe Schulden 

beeinträchtigen die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit 

und sind ein Hindernis bei der Ablösung 

aus der Sozialhilfe. Trotzdem gehört die Schuldenberatung 

nicht zum Kerngeschäft der Sozialhilfe. 

Wie gehen Sozialdienste mit den Schuldenproblemen 

ihrer Klientinnen und Klienten um, und welche 

Ressourcen stehen ihnen in dieser Hinsicht zur 

Verfügung? 

ZESO zeitschrift für sozialhilfe 

Herausgeberin Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe SKOS, 

www.skos.ch Redaktionsadresse Redaktion ZESO, SKOS, 

Monbijoustrasse 22, Postfach, CH-3000 Bern 14, zeso@skos.ch, 

Tel. 031 326 19 19 Redaktion Michael Fritschi, Regine Gerber 

Redaktionelle begleitung Dorothee Guggisberg Autorinnen 

und Autoren in dieser Ausgabe Suzanne Auer, Dominique 

Cattin Houser, Bruno Crestani, Olivier Cruchon, Laurent Duding, 

Ruedi Hofstetter, Martina Huber, Georges Köpfli, Paula Lanfranconi, 

Christoph Mattes, Clemenz Roland, André Sallin, Turi Schallenberg, 

Florence Schelling, Ingeborg Steinmann-Berns, Ruth Ziörjen 

Titelbild Rudolf Steiner layout Marco Bernet, mbdesign Zürich 

Korrektorat Karin Meier Druck und Aboverwaltung Rub 

Media AG, Postfach, 3001 Bern, zeso@rubmedia.ch, Tel. 031 740 

97 86 preise Jahresabonnement Inland CHF 82.– (für SKOS- 

Mitglieder CHF 69.–), Abonnement ausland CHF 120.–, Einzelnummer 

CHF 25.–. 

© SKOS. Nachdruck nur mit genehmigung der Herausgeberin. 

Die ZESO erscheint viermal jährlich. 

ISSN 1422-0636 / 111. Jahrgang 

Bild: Pixsil/Béatrice Devènes 

Erscheinungsdatum: 11. Juni 2014 

Die nächste Ausgabe erscheint im September 2014. 

2 ZeSo 2/14 inhalt

INHALT 

5 Die Neustrukturierung des Asylbereichs 

ist ein Erfolg des Bundes 

und der Kantone. Kommentar von 

Ruedi Hofstetter 

6 Neues Co-Präsidium für die SKOS: 

Interview mit Therese Frösch und 

Felix Wolffers 

8 13 Fragen an Florence Schelling 

10 Praxis: Das Kind lebt die halbe Zeit 

beim Vater. Wie wird die Sozialhilfe 

berechnet? 

11 Geld und Geist in der Sozialhilfe. 

Gedanken von Georges Köpfli zur 

Ethik der SKOS-Richtlinien 

Die frisch gewählten 

Der goalie ist sie 

Therese Frösch und Felix Wolffers bilden das 

neue Co-Präsidium der SKOS. «Wir wollen 

erreichen, dass offen und sachlich über die 

Sozialhilfe diskutiert wird», umschreiben 

sie im Gespräch die Stossrichtung ihrer 

zukünftigen Arbeit. 

6 

Florence Schelling, Torhüterin der Schweizer 

Frauen-Eishockeynationalmannschaft 

und Bronzemedaillengewinnerin an den 

Olympischen Winterspielen, wünscht sich 

mehr Anerkennung und Wertschätzung der 

sportlichen Leistungen von Frauen. 

12 SCHWERPUNKT: schulden und 

sozialhilfe 

14 Schulden und ihre Relevanz 

für die Sozialhilfe 

16 Schuldenberatung erfolgt im 

Interesse der Allgemeinheit 

18 Kleinere Sozialdienste begegnen 

der Verschuldungsproblematik 

pragmatisch 

20 Die geltenden Bestimmungen 

schaden der Volkswirtschaft 

22 Schuldenberatung mit Blick auf 

biografische Einflüsse 

der arzt und politiker 

8 

Ignazio Cassis, Vizepräsident der 

nationalrätlichen Kommission für soziale 

Sicherheit und Gesundheit, blickt im ZESO- 

Interview aus bürgerlichem Blickwinkel auf 

aktuelle sozialpolitische Fragen. 

24 «Wenn die Balance nicht mehr 

stimmt, müssen wir handeln.» 

ZESO-Interview mit Ignazio Cassis 

28 Neuenburg hat den Zugang zu den 

Sozialleistungen neu organisiert 

30 «Eine Pfanne ist eine grosse Kiste, 

zum Essen kochen.» Reportage aus 

einem Sprachkurs für Bauarbeiter 

32 Plattform: Agile.ch vertritt die 

Interessen von 42 Behindertenorganisationen 

34 Lesetipps und Veranstaltungen 

36 Porträt: George Angehrn, Koch und 

Leiter einer Suchthilfeeinrichtung 

Der fünf-sterne-koch 

30 

Fünfundzwanzig Jahre lang kochte George 

Angehrn im Grandhotel Dolder in Zürich für 

die oberen Zehntausend. Heute leitet er das 

Ur-Dörfli, eine Suchthilfeeinrichtung der 

Stiftung Sozialwerke Pfarrer Ernst Sieber. 

36 

inhalt 2/14 ZeSo 

3

NACHRICHTEN 

Keine Einwanderung 

in die Sozialhilfe 

Das Personenfreizügigkeitsabkommen (FZA) 

zwischen der Schweiz und der EU führt nicht 

zu einer Einwanderung in die Sozialhilfe. Zu 

diesem Ergebnis kommt eine im April veröffentlichte 

Untersuchung der Geschäftsprüfungskommission 

des Nationalrats (GPK-N). 

Die Sozialhilfequote der Zugewanderten aus 

der EU ist tiefer als jene der Schweizerinnen 

und Schweizer, sie steigt aber tendenziell 

an. Dies vor allem, weil ein Teil der eingewanderten 

EU-Bürgerinnen und -Bürger in 

Branchen mit tiefen Löhnen und unsicheren 

Arbeitsverhältnissen beschäftigt ist. Die 

SKOS unterstützt die im Bericht vorgestellten 

Empfehlungen der GPK-N weitgehend. 

So sollen namentlich das Zusammenspiel 

zwischen Tiefstlöhnen und Sozialleistungsbezugsquoten 

genau beobachtet sowie die 

Informationsgrundlagen zum Sozialleistungsbezug 

verbessert werden. Weiter sollen die 

kantonalen Unterschiede bei der Deklaration 

des Arbeitszwecks und beim Vollzug des 

FZA und der Gewährung von Niederlassungsbewilligungen 

geklärt und wenn möglich 

eliminiert werden. 

Grundlagenpapier zum 

sozialen Existenzminimum 

Das soziale Existenzminimum ist Kern der 

Sozialhilfe und eine zentrale Referenzgrösse 

in der Schweizer Sozialpolitik. Es ermöglicht 

armutsbetroffenen Menschen ein menschenwürdiges 

Dasein und die Teilhabe am gesellschaftlichen 

Leben. Die SKOS hat ein Grundlagenpapier 

publiziert, das aufzeigt, wie das 

System des sozialen Existenzminimums in 

der Sozialhilfe ausgestaltet ist. Weiter wird 

erläutert, wie dieses System historisch gewachsen 

und begründet ist. 

Die Zahl der IV-Renten 

ist rückläufig 

Im Jahr 2013 verzeichnete das Bundesamt 

für Sozialversicherungen bei der Invalidenversicherung 

gegenüber dem Vorjahr 

einen Rückgang der Rentenzahl um zwei 

Prozent. Dies ist der deutlichste Rückgang 

seit 2006. Auch die Zahl der Neurenten 

hat einen Tiefstand erreicht. Sie ist in den 

vergangenen zehn Jahren um insgesamt 

51 Prozent gesunken. Dafür wurden seit 

2008 deutlich mehr Massnahmen zur beruflichen 

Eingliederung durchgeführt. Die 

beobachteten Zahlen widerspiegeln die 

Neuausrichtung der Invalidenversicherung 

von einer Renten- zu einer Eingliederungsversicherung. 

4 ZeSo 2/14 aktuell 

Die SKOS wird neu von einem 

Co-Präsidium geführt 

Die Mitglieder der Schweizerischen Konferenz 

für Sozialhilfe haben an der Mitgliederversammlung 

vom 22. Mai Therese Frösch 

und Felix Wolffers ins Verbandspräsidium 

gewählt. Mit dem Entscheid für ein Co- 

Präsidium setzt die SKOS auf die gezielte 

Nutzung der Ressourcen von zwei ausgewiesenen 

Fachpersonen. Therese Frösch 

und Felix Wolffers haben in den 1990er- 

Jahren als Direktorin und Generalsekretär 

während sieben Jahren gemeinsam die 

Finanzdirektion der Stadt Bern geführt und 

sind ein eingespieltes, integrierend arbeitendes 

und gut vernetztes Team. Therese 

Frösch war Sozialarbeiterin, bevor sie in 

die Politik wechselte. Sie war von 1993 bis 

2004 Finanz- und später Sozialdirektorin 

der Stadt Bern und von 2004 bis 2011 

Nationalrätin (Grüne). Der Jurist Felix 

Wolffers ist Leiter des Sozialamts der Stadt 

Bern und ist seit 2010 Geschäftsleitungsmitglied 

der SKOS. Von 1986 bis 1994 

war er Generalsekretär der Fürsorgedirektion 

der Stadt Biel. Er ist Autor des Standardwerks 

«Grundriss des Sozialhilferechts». 

Walter Schmid, der die SKOS fünfzehn 

Jahre als Präsident geführt hat, wurde an 

der Tagung im Verkehrshaus Luzern von 

den rund 150 Teilnehmerinnen und Teilnehmern 

mit lang anhaltendem Applaus 

für sein kompetentes und ausserordentliches 

Engagement für die Armutsbekämpfung 

und für die Belange der Sozialhilfe 

gedankt. 

• 

Felix Wolffers und Therese Frösch bilden das neue Co-Präsidium der SKOS. Walter Schmid, SKOS- 

Präsident von 1999 bis 2014, bei der «Geschäftsübergabe» im Verkehrshaus Luzern. 

 

Bild: Daniel Desborough 

SKOS begrüsst die Stossrichtung 

der Reform «Altersvorsorge 2020» 

Die SKOS beurteilt den Reformvorschlag 

«Altersvorsorge 2020» des Bundesrats grundsätzlich 

positiv und begrüsst insbesondere die 

Vorschläge zu einem flexibleren AHV-Rentenalter, 

zur Öffnung des Zugangs zum BVG für 

Personen mit tiefen Löhnen sowie die Möglichkeit, 

Freizügigkeitsguthaben in Rentenform 

beziehen zu können. In ihrer Vernehmlassungsantwort 

an das Bundesamt für Sozialversicherungen 

regt die SKOS an, in Bezug 

auf den Vorschlag zur Zusatzfinanzierung 

 

der AHV mittels Mehrwertsteuer-Prozenten 

weitere Optionen zu prüfen, die Sonderregelungen 

für den vorzeitigen Rentenbezug 

von Personen mit tiefen Einkommen auszubauen 

und die Einführung einer Brückenrente 

zu prüfen. Die SKOS bedauert hingegen, 

dass die Ergänzungsleistungen (EL) 

aus der Gesamtschau des Reformvorschlags 

ausgeklammert wurden, obwohl sich die EL 

als wichtiges Element im System der sozialen 

Sicherung etabliert haben. •

KOMMENTAR 

Die Neustrukturierung des Asylbereichs ist ein Erfolg 

des Bundes und der Kantone 

Der Asylbereich fristet in der Sozialhilfe 

eher ein Nischendasein. Grund dafür dürfte 

der eingeschränkte Handlungsspielraum 

der Kantone und Gemeinden sein, denn der 

Asylbereich ist weitgehend durch Bundesrecht 

definiert. Wichtigstes Ergebnis der 

ersten Asylkonferenz vor einem Jahr in 

Bern war die grundsätzliche Übereinkunft 

des Bundes und der Kantone, die bestehenden 

Probleme im Asylbereich gemeinsam 

zu lösen. Kein Gegeneinander, sondern 

ein Miteinander. Mit der Neustrukturierung 

sollen die Verfahren wesentlich beschleunigt 

werden und der Vollzug der Wegweisungen 

soll konsequent erfolgen, wobei 

die Schutzbedürfnisse von Asylsuchenden 

weiterhin in rechtsstaatlichen Verfahren 

gewährt werden. 

Zu den Kernelementen der Neustrukturierung 

gehört auch der Ausbau der Bundesunterkünfte. 

Die Anzahl Plätze des Bundes soll 

von heute rund 1650 auf 5000 erhöht werden. 

Auch die Haftplätze werden ausgebaut. 

Neu werden die Aufgaben im Asylbereich 

auf sechs Regionen verteilt. Asylsuchende, 

über deren Gesuch nicht im Rahmen 

des beschleunigten Verfahrens innerhalb 

von 100 Tagen entschieden werden kann, 

werden im erweiterten Verfahren weiterhin 

bevölkerungsproportional auf die Kantone 

verteilt. Wie bisher sollen alle Kantone 

einen Teil der anerkannten Flüchtlinge und 

vorläufig Aufgenommenen übernehmen. Es 

soll sich also kein Kanton aus der Betreuung 

von Asylsuchenden verabschieden 

können. Kantone, die besondere Leistungen 

erbringen, erhalten eine Kompensation bei 

der Zuteilung. An der zweiten Asylkonferenz 

am 28. März 2014 wurde die Neustrukturierung 

vom Bund und allen Kantonen 

einstimmig verabschiedet. Im Testzentrum 

in Zürich werden die neuen Abläufe bis Ende 

2015 geprüft. Geplant ist die Umsetzung der 

Neustrukturierung bis ins Jahr 2019. 

Der Bund und alle Kantone haben im politisch 

stark umkämpften Asylbereich 

mit der gemeinsam erarbeiteten und 

beschlossenen Neustrukturierung die 

Initiative ergriffen und ein starkes 

Zeichen gesetzt. Es ist zu hoffen, 

dass dieser beispielhafte Schwung 

auch Anwendung auf andere 

sozialpolitische Spannungsfelder 

findet. 

Die Auswirkungen auf den 

Sozialbereich werden spürbar 

sein. Das erhöhte Platzangebot 

des Bundes und die raschen 

Verfahren werden dazu führen, 

dass weniger Asylsuchende auf 

die Kantone und Gemeinden 

verteilt werden müssen. Der 

Sozialbereich wird sich verstärkt 

und konzentrierter als bisher 

für die Integration von Personen 

einsetzen müssen, die sich als 

vorläufig Aufgenommene oder als 

anerkannte Flüchtlinge langfristig 

in der Schweiz aufhalten. Für diese 

rasche und nachhaltige Integration 

braucht es neue Modelle und eine 

Konzentration der Kräfte. 

Ruedi Hofstetter 

Amtschef Sozialamt Kanton Zürich 

aktuell 2/14 ZeSo 

5

«Unser Ziel ist, einen breiten 

Konsens unter den Kantonen und 

Gemeinden zu erreichen» 

Therese Frösch und Felix 

Wolffers bilden das neue 

Co-Präsidium der SKOS. Im 

Gespräch erklären sie, was 

sie motiviert, gemeinsam 

dieses anspruchsvolle Amt 

zu übernehmen, und wo sie 

in den kommenden Jahren 

Schwerpunkte setzen wollen. 

Therese Frösch, Felix Wolffers, herzliche 

Gratulation zu Ihrer Wahl. Was 

hat Sie persönlich motiviert, für das 

Amt zu kandidieren, und wie ist es zur 

Zweierkandidatur gekommen? 

Therese Frösch: Ich habe mich schon 

immer für Menschen eingesetzt, die nicht 

auf der Sonnenseite des Lebens stehen. 

Als ich angefragt wurde, ob ich Präsidentin 

der SKOS werden möchte, konnte ich 

mir das gut vorstellen. Ich musste mir 

aber auch sehr gut überlegen, ob ich die 

Ressourcen und die Kraft habe, dieses 

anspruchsvolle Amt auszufüllen. Ich habe 

mit verschiedenen Personen aus meinem 

Umfeld gesprochen, und so entstand 

die Idee des Co-Präsidiums. Und als ich 

merkte, dass Felix Geschäftsleitungsmitglied 

der SKOS war, hab ich ihm eine 

SMS geschrieben… 

Felix Wolffers: Ich wurde für das Präsidium 

ebenfalls angefragt. Mir war aber 

rasch klar, dass diese Aufgabe neben der 

Leitung des Sozialamts der Stadt Bern für 

mich allein zu gross wäre. Dank dem Co- 

Präsidium kann ich mich nun mit einem 

vertretbaren zeitlichen Aufwand für die 

Anliegen der Sozialhilfe engagieren. Vor 

allem die Weiterentwicklung der Richtlinien 

und neue Wege in der beruflichen 

Integration interessieren mich sehr und 

motivieren mich für ein Engagement als 

Co-Präsident der SKOS. 

Ein Zweierpräsidium bedingt eine 

gute Zusammenarbeit. Auf welche 

gemeinsamen Werte und Erfahrungen 

stellen Sie ab? 

Therese Frösch: Als wir beide vor zwanzig 

Jahren unsere Zusammenarbeit auf der 

Finanzdirektion der Stadt Bern begannen, 

kannten wir die Wertvorstellungen des 

anderen erst vage. Durch die gemeinsame 

Arbeit – wir haben die Finanzen der Stadt 

Bern saniert, ohne einen Sozialabbau vorzunehmen 

– haben wir gemerkt, dass wir 

die gleichen Werte und Ziele haben: eine 

effiziente Bewirtschaftung der Aufgaben, 

die uns gestellt werden, ohne dass darunter 

die sozial Schwächsten leiden müssen. 

Felix Wolffers: Soziale Gerechtigkeit ist 

ein zentraler Wert in der Gesellschaft. «Die 

Stärke des Volkes misst sich am Wohl der 

Schwachen», heisst es dazu treffend in der 

Bundesverfassung. Soziale Gerechtigkeit 

zu erhalten und zu fördern, ist eine permanente 

Herausforderung. Diese Erfahrung 

haben wir gemeinsam gemacht. Wir 

haben in schwierigen Situationen immer 

wieder Ansätze gefunden, um schrittweise, 

pragmatisch und mit viel Kreativität gute 

Resultate zu erzielen. In dieser Art und 

Weise werden wir auch in der SKOS arbeiten. 

Wir haben keine Berührungsängste 

und werden immer den Dialog auch mit 

Leuten suchen, die anders denken als wir. 

Wie wird die Rollenteilung aussehen? 

Felix Wolffers: Strategisch wichtige Arbeiten 

werden wir gemeinsam wahrnehmen. 

Dort, wo eine Arbeitsteilung möglich 

ist, werden wir definieren, wer was übernimmt. 

Entscheidend ist, dass wir beide 

rasch über alles Wichtige informiert sind 

und dass die gegenseitige Stellvertretung 

spielt. 

Therese Frösch: Felix leitet ein grosses 

Sozialamt, ich arbeite im Rahmen meiner 

Mandate rund 50 Prozent. Ich habe also 

mehr Zeit zur Verfügung und bin deshalb 

flexibler, wenn es beispielsweise rasch eine 

Stellungnahme der SKOS braucht. Die Kontakte 

mit wichtigen Partnern wie der SODK 

werden wir gemeinsam pflegen. In der Führung 

der Geschäftsleitungssitzungen werden 

wir uns im Jahresrhythmus abwechseln. 

Welche der auf Sie zukommenden 

Aufgaben betrachten Sie als dringend? 

Wo werden Sie Schwerpunkte setzen? 

Felix Wolffers: Die SKOS ist ein gut 

funktionierender Verband. Walter Schmid 

und die Geschäftsstelle haben die SKOS 

in den letzten Jahren inhaltlich und strukturell 

erfolgreich weiterentwickelt. Das 

erleichtert natürlich unsere Aufgabe, es 

warten aber dennoch grosse Herausforderungen: 

Die Überprüfung der Richtlinien 

ist für die SKOS zentral. Die SKOS hat 

zwei Studien in Auftrag gegeben, die Entscheidungsgrundlagen 

für eine allfällige 

Richtlinienrevision liefern werden. Falls 

eine Revision zweckmässig ist, muss sie 

in einem partizipativen Prozess erarbeitet 

werden. Unser Ziel muss es sein, dann einen 

breiten Konsens unter den Kantonen 

und Gemeinden zu erreichen. Im Weiteren 

müssen wir das Verhältnis zur SODK 

klären. Wir möchten mehr Verbindlichkeit 

zwischen unseren Organisationen schaffen. 

Und die Frage, ob die SKOS als privatrechtlicher 

Verein heute noch die richtige 

Struktur hat, muss ebenfalls in nächster Zeit 

diskutiert werden. Generell wollen wir den 

Kontakt zu unseren Mitgliedern verbessern. 

Dazu prüfen wir auch die Durchführung 

einer Umfrage zu den Erwartungen und Bedürfnissen 

der Mitglieder. 

Therese Frösch: Im gesellschaftspolitischen 

Diskurs wollen wir auch für Sozialhilfe 

beziehende Menschen einsetzen. Wir müssen 

gegenüber den Medien, der Bevölkerung 

und den direkt involvierten Gemeindebehörden 

und Sozialarbeitenden glaubwürdig 

kommunizieren und mehrheitsfähige vernünftige 

Lösungen anbieten. Wir wollen aufzeigen, 

dass die SKOS nicht das Problem ist, 

sondern ein Teil der Lösung für gesellschaftliche 

Probleme wie Langzeitarbeitslosigkeit 

oder unzureichende Einkommen. 

6 ZeSo 2/14 SKOS CO-PRÄSIDIUM

«Die SKOS muss 

sich intensiver mit 

der beruflichen 

Integration auseinandersetzen.» 

Der neue Co-Präsident der SKOS Felix 

Wolffers leitet das Sozialamt der Stadt 

Bern. 

Felix Wolffers: Die Frage der beruflichen 

Integration ist ein Thema, mit dem sich die 

SKOS intensiver auseinandersetzen muss. 

Für über 55-jährige Personen in der Sozialhilfe 

ist die berufliche Wiedereingliederung 

oft nicht mehr realistisch. Hier muss die Politik 

neue Antworten finden, und die SKOS 

muss dazu Vorarbeiten leisten und Vorschläge 

entwickeln. Ein weiteres Thema sind für 

mich die Zusammenhänge zwischen Armut, 

Arbeitslosigkeit und Gesundheit. Als 

führender Fachverband muss die SKOS 

diese Themen beleuchten und dafür sorgen, 

dass beispielsweise die Gesundheitsprävention 

für die sozial Schwächsten grösseres 

Gewicht erhält. 

«Wir wollen aufzeigen, 

dass die SKOS ein Teil 

der Lösung ist.» 

Die neue Co-Präsidentin der SKOS Therese Frösch 

war Nationalrätin und Finanz- und Sozialdirektorin 

der Stadt Bern. 

 

Bilder: Béatrice Devènes 

Was möchten Sie als Co-Präsidentin 

und Co-Präsident der SKOS erreichen? 

Therese Frösch: Wir möchten den Verband 

professionell führen, den Dialog mit 

Fachkräften und die Grundlagenarbeit 

ausbauen und allgemein für ein gutes Klima 

sorgen. Auch Leute, die der Sozialhilfe 

skeptisch gegenüber stehen, sollen unsere 

Empfehlungen als hilfreich und nützlich 

erachten können. 

Felix Wolffers: Wichtig ist, dass es uns 

gelingt, den nationalen Dialog über die 

Weiterentwicklung der Richtlinien in Gang 

zu bringen und zu einem guten Ende zu 

führen. Wir sind erfolgreich, wenn vermehrt 

offen und sachlich über die Sozialhilfe 

diskutiert wird und die SKOS dabei 

als wichtiger Akteur wahrgenommen wird. 

Dabei dürfen wir auch die Schwachstellen 

der Sozialhilfe nicht ausblenden. Wir müssen 

verhindern, dass zwischen den Kantonen 

ein Sozialhilfewettbewerb entsteht, so 

wie es ihn heute bei den Steuern gibt. • 

Interview: Michael Fritschi 

SKOS CO-PRÄSIDIUM 2/14 ZeSo 

7

13 Fragen an Florence Schelling 

1 

2 

3 

Sind Sie eher arm oder eher reich? 

An Erfahrung und Motivation bin ich sehr reich. 

Gemessen am materiellen Besitz würde ich mich im 

Durchschnitt sehen. Ich bin erst vor einem Jahr in 

die Arbeitswelt eingestiegen, vorher habe ich noch 

studiert. Während der Studienzeit habe ich gelernt, 

das Geld, das ich habe, nur für Dinge auszugeben, 

die ich wirklich brauchte. 

Was empfinden Sie als besonders ungerecht? 

Was ich persönlich gemerkt habe und was ich 

besonders ungerecht finde, ist der Unterschied 

zwischen Mann und Frau, wenn es um Lohn und 

Preisgeld im Sport geht. Als die Männer-Eishockey- 

Nationalmannschaft im letzten Jahr an der Weltmeisterschaft 

in Schweden die Silbermedaille gewonnen 

hat, haben die Spieler einen Riesenbonus erhalten. 

Dies zusätzlich zu dem Geld, dass jeder so oder so 

verdient, wenn er die Schweiz im Eishockey vertritt. 

Wir Frauen dagegen erhalten nichts für die Bronzemedaille, 

die wir an den Olympischen Spielen in Sotschi 

gewonnen haben. Nicht einmal das Geld, das Swiss 

Olympic an den Schweizer Eishockey-Verband zahlt 

(dafür, dass wir eine Medaille gewonnen haben), wird 

uns weiter gegeben. So gesehen zahlt jede Spielerin 

von uns drauf. Beispielsweise, damit wir in Trainingslager 

für die Nationalmannschaft gehen können. 

Denn auch Spesen werden uns nicht bezahlt. So etwas 

finde ich sehr ungerecht. 

Glauben Sie an die Chancengleichheit? 

Ja und nein. Ich glaube, dass die Chancengleichheit 

schon viel ausgeglichener ist, als sie noch vor 

einigen Jahren war. Jedoch gibt es noch viel zu verbessern, 

in der Arbeitswelt und im Sport. 

4 

5 

6 

7 

Was bewirken Sie mit Ihrer Arbeit? 

Zurzeit arbeite ich an der Rezeption des Internationalen 

Eishockey-Verbands. Das ist eine wichtige 

Position, weil ich alle Besucher empfange und auch 

viel mit Leuten telefoniere. Damit sich die Leute 

gleich wohl fühlen im Kontakt mit dem Verband, 

ist es wichtig, dass ich immer sehr aufgestellt und 

freundlich bin. Im Eishockey hoffe ich, dass ich 

durch meine Leistung mehr junge Mädchen zum 

Eishockeyspielen motivieren kann. 

Für welches Ereignis oder für welche Begegnung würden 

Sie ans andere Ende der Welt reisen? 

Um dem Dalai Lama zu begegnen. Den Buddhismus 

finde ich eine sehr interessante und spannende 

Religion, über die ich immer wieder gerne lese 

und Dokumentarfilme schaue. Daher würde ich Tibet 

auch sehr gerne mal bereisen. 

Wenn Sie in der Schweiz drei Dinge verändern könnten, 

welche wären das? 

Erstens, mehr Support für die Förderung von 

Randsportarten, damit mehr Menschen dazu bewegt 

werden, Sport zu machen und somit einen aktiveren 

Lifestyle leben. Sport ist etwas sehr Soziales 

und fördert die Zugehörigkeit, was sicher jedem und 

jeder von uns gut tut. Zweitens, eine grössere Akzeptanz 

für den Sport im Allgemeinen. Ich erlebe am 

eigenen Leib, wie schwierig es ist, als Profisportlerin 

die Arbeitswelt und die Welt des Sports unter einen 

Hut zu kriegen. Mehr Akzeptanz könnte die Vereinbarkeit 

dieser beiden Welten fördern. Und schliesslich, 

dass die Menschen in der Schweiz spontaner 

wären. Durch die fünf Jahre, die ich in den USA gelebt 

habe, habe ich gemerkt, dass Spontaneität in 

der Schweiz nicht so gross geschrieben wird. Die 

Schweizer organisieren und planen gerne langfristig 

voraus. Dabei sollte man viel öfters spontan abmachen 

und etwas offener sein. 

Können Sie gut verlieren, und woran merkt man das? 

Verlieren kann ich gut, aber ich mag es überhaupt 

nicht, zu verlieren. Ich bin sehr kompetitiv. Woran 

man merkt, dass ich eine gute Verliererin bin, liegt 

wohl darin, dass ich es einsehe, wenn der Gegner 

einfach besser gespielt hat oder einen besseren Tag 

erwischt hat, und dass ich bis am Schluss immer 

fair bleibe. Dem Gegner zum Sieg zu gratulieren gehört 

auch zu einem guten Verlierer. 

8 ZeSo 2/14 13 fragen an

Florence Schelling 

Florence Schelling (25) ist Stammtorhüterin der Schweizer Frauen- 

Eishockeynationalmannschaft. An der Weltmeisterschaft 2012 in den 

USA und an den Olympischen Spielen 2014 in Sotschi, wo sie als «wertvollste 

Spielerin» der Winterspiele ausgezeichnet wurde, gewann sie mit 

ihrem Team jeweils die Bronzemedaille. Florence Schelling hat in Boston 

Wirtschaftswissenschaften studiert (Bachelor of Science in Business Administration) 

und arbeitet derzeit als IT-Koordinatorin und Assistentin der 

Geschäftsführung für die International Icehockey Federation in Zürich. 

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11 

Bild: Matt Slocum/Keystone 

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13 

Bügeln Sie Ihre Blusen selbst? 

Ich schaue immer, dass ich Blusen kaufe, die 

man nicht mehr bügeln muss. Wenn das aber nicht 

geht, bügle ich meine Blusen selber. 

Was bedeutet Ihnen Solidarität? 

Solidarität ist für mich das A und O. Solidarität 

war mir schon immer sehr wichtig, speziell weil ich 

in einer Mannschaftssportart gross geworden bin 

und weil ich ein super Verhältnis mit meiner ganzen 

Familie habe. Wenn man gemeinsam auf ein Ziel hin 

arbeitet, fällt es einem leichter, sich jeden Tag zu 

motivieren, sei es für den Sport oder die Arbeit oder 

ganz im Allgemeinen. 

Haben Sie eine persönliche Vision? 

Ich möchte das Frauen-Eishockey in der Schweiz 

verbessern. Mädchen die Möglichkeit geben, unter 

den gleichen Bedingungen, wie sie bei den Jungs 

und den Herren herrschen, den Eishockeysport 

auszuüben. 

Welcher Begriff ist für Sie ein Reizwort? 

Ein Wort kommt mir gerade keines in den Sinn. 

Jedoch stört es mich, wenn mir jemand sagt: «Ich 

kann das nicht.» Denn ich glaube an das berühmte 

Sprichwort «Wo ein Wille ist, ist auch ein Weg». 

Gibt es Dinge, die Ihnen den Schlaf rauben? 

Es gibt immer wieder Dinge, die mir den Schlaf 

rauben. Ich studiere viel an Sachen und Situationen 

herum, überlege mir, wie ich etwas hätte anders 

machen können, oder wie man es besser gemacht 

hätte und so weiter. Nervosität raubt mir auch öfters 

den Schlaf, sei es vor einem wichtigen Spiel 

oder vielleicht auch nur, wenn ich eine wichtige Präsentation 

im Büro habe. 

Mit wem möchten Sie gerne per Du sein? 

Mit Barack Obama. Seine Art und Weise, wie er ist, 

wie er sich gibt und wie er redet, fasziniert mich. Er 

besuchte die Northeastern University in Boston, an 

der ich studierte. Da habe ich ihn das erste Mal live 

erlebt. Seine Ausdrucksweise ist klar und die Wortwahl 

ebenfalls toll. Auf einen Kaffee mit Barack Obama 

wäre ich auf jeden Fall spontan dabei. 

13 fragen an 2/14 ZeSo 

9

Das Kind lebt zur Hälfte beim Vater: 

Wie wird die Sozialhilfe berechnet? 

Eva D. wird mit Sozialhilfeleistungen unterstützt. Da eines ihrer beiden Kinder die halbe Zeit beim 

Vater lebt, wird der Grundbedarf für die Familie auf der Basis einer Mischrechnung angepasst. 

Frage 

Eva D. lebt mit ihren beiden minderjährigen 

Kindern in der Gemeinde Muster. Der 

neunjährige Reto und die vierjährige Margrit 

haben unterschiedliche Väter. Für Reto 

hat Eva D. das alleinige Sorgerecht. Die 

Kinderzulagen und Alimente für ihn gehen 

regelmässig ein und werden im Budget 

von Eva D. als Einnahmen angerechnet. 

Vor einiger Zeit hat Margrits Vater die gemeinsame 

Wohnung verlassen. Das Gericht 

entschied, dass die Eltern das gemeinsame 

Sorgerecht für ihre Tochter 

Margrit haben und der zivilrechtliche 

Wohnsitz beim Vater sei. Die Eltern teilen 

sich bei diesem Kind die Betreuung. Margrit 

verbringt jeweils während einer Woche 

drei Tage und während der anderen Woche 

vier Tage bei ihrer Mutter. Bei der Berechnung 

der Kinderalimente für Margrit 

wurde berücksichtigt, dass sie durchschnittlich 

3,5 Tage pro Woche bei ihrem 

Vater lebt. Wie aber berechnet sich das Unterstützungsbudget 

für Eva D. mit den beiden 

minderjährigen Kindern? 

PRAXIS 

In dieser Rubrik werden exemplarische Fragen aus 

der Sozialhilfe praxis an die «SKOS-Line» publiziert 

und beantwortet. Die «SKOS-Line» ist ein webbasiertes 

Beratungsangebot für SKOS-Mitglieder. 

Der Zugang erfolgt über www.skos.ch Mitgliederbereich 

(einloggen) SKOS-Line. 

Grundlagen 

Mit den neuen Bestimmungen des Zivilgesetzbuches 

(ZGB), die am 1. Juli 2014 in 

Kraft treten, wird unabhängig vom Zivilstand 

der Eltern die gemeinsame elterliche 

Sorge zum Regelfall. Die elterliche Sorge 

umfasst neben der Erziehung und Ausbildung 

sowie der gesetzlichen Vertretung 

und Verwaltung des Vermögens auch die 

elterliche Obhut. Darunter fällt die tägliche 

Betreuung und Pflege sowie auch die 

Bestimmung des Aufenthaltsorts. Es steht 

den Eltern also zu, die Obhut so zu regeln, 

dass beide Elternteile einzelne oder mehrere 

Tage pro Woche die Betreuung der gemeinsamen 

Kinder übernehmen können. 

Um der Idee des Gesetzgebers gerecht zu 

werden und immer auch mit Blick auf das 

Wohl des Kindes, ist es deshalb zu vermeiden, 

das Kind sozialhilferechtlich lediglich 

einem Haushalt zuzuordnen. 

Das Bundesgesetz über die Zuständigkeit 

für die Unterstützung Bedürftiger 

(ZUG) regelt die Situation eines unterschiedlichen 

zivilrechtlichen Wohnsitzes 

der Eltern so, dass das minderjährige Kind 

den Unterstützungswohnsitz desjenigen 

Elternteils hat, bei dem es wohnt (Art. 7 

Abs. 2 ZUG). Diese Bestimmung kann 

so ausgelegt werden, dass das Kind den 

Unterstützungswohnsitz beider Elternteile 

beziehungsweise abwechselnd den 

Unterstützungswohnsitz des einen oder 

des anderen teilt. Daraus folgt, dass der 

Elternteil mit dem minderjährigen Kind 

rechnerisch als ein Unterstützungsfall zu 

behandeln ist. 

Die Unterstützungsberechnung erfolgt 

nach den tatsächlichen Verhältnissen. 

Folglich sollten sich die Wohnkosten nach 

einer Unterstützungseinheit richten, die 

ein beziehungsweise zwei Kinder umfasst. 

Ebenso wird der Grundbedarf entsprechend 

angepasst. Mit dieser Berechnung 

wird sichergestellt, dass sich der sozialhilfebeziehende 

Elternteil zur Hälfte an 

den Kosten zur Anschaffung von Kleidern 

und Schuhen, an Verkehrsauslagen oder 

Ähnlichem beteiligen kann. Die Kinderalimente 

werden dabei dem Unterstützungsbudget 

angerechnet. 

Antwort 

Der Haushalt von Eva D. umfasst während 

durchschnittlich 3,5 Tagen pro Woche drei 

Personen und während der anderen 3,5 

Tage zwei Personen. Der Grundbedarf kann 

nach folgender Mischrechnung bestimmt 

werden: GBL = (GBL1-*Anzahl Wochentage/7) 

+ (GBL2-*Anzahl Wochentage/7). 

GBL1 steht in diesem Beispiel für den 

Grundbedarf ohne Margrit und GBL2 für 

denjenigen mit Margrit. Konkret lautet die 

Rechnung wie folgt: (Fr. 1'509.-*3.5/7 

= Fr. 754.50.-) plus (Fr. 1'834.-*3.5/7 

= Fr. 917.-) ergibt einen Grundbedarf von 

monatlich 1'671.50 Franken. Zudem ist 

Eva D. ein Mietzins zu gewähren, der die 

Tatsache berücksichtigt, dass zeitweise zwei 

Kinder in der Wohnung leben. Sämtliche 

Auslagen, die unter das Kapitel C der SKOS- 

Richtlinien fallen, werden grundsätzlich 

hälftig im Budget von Eva D. berücksichtigt. 

Die vom Gericht gesprochenen Alimente 

für Margrit sind im Unterstützungsbudget 

vollumfänglich anzurechnen, da bei der 

Berechnung berücksichtigt wurde, dass 

Margrit zur Hälfte bei ihrem Vater lebt. • 

Ruth Ziörjen 

Kommission Richtlinien 

und Praxishilfen 

10 ZeSo 2/14 praxis

Geld und Geist in der Sozialhilfe 

Georges Köpfli hat die Ethik und die Auslegung der SKOS-Richtlinien in den vergangenen zehn 

Jahren stark mitgeprägt. Er ist im Mai als Geschäftsleitungsmitglied und Präsident der Kommission 

Richtlinien und Praxis (RIP) zurückgetreten. Georges Köpfli reflektiert in diesem Beitrag die 

Grundgedanken und Prinzipien, auf denen die SKOS-Richtlinien aufbauen. 

Wer in der Sozialhilfe tätig ist, begegnet 

unausweichlich der Frage, was der Mensch 

zum Leben benötigt. Es ist daher nicht verwunderlich, 

dass die SKOS-Richtlinien und 

insbesondere die Höhe der Unterstützungsansätze 

immer wieder zu Diskussionen führen. 

Die Auseinandersetzungen über die 

Ausgestaltung der sozialen Sicherheit widerspiegeln 

den jeweiligen Zeitgeist und konfrontieren 

uns mit wichtigen Grundsatzfragen. 

Woran erkenne ich, ob ich gerecht 

handle und die Würde des Hilfesuchenden 

respektiere? Was ist ein «angemessenes» 

Existenzminimum? Aufgrund welcher 

Werte und Normen entscheiden wir, wann 

ein bestimmtes Verhalten nicht mehr gesellschaftsverträglich 

ist, und wer definiert 

diese Normen? Wie weit geht die Aufgabe 

des Staates, für Arme und Bedürftige zu 

sorgen? Die Antworten auf diese Fragen 

sind geprägt von Menschenbildern, und 

diese Menschenbilder prägen auch unser 

Handeln und unsere Einstellung gegenüber 

Hilfe suchenden Menschen. 

Dass sich die politische und öffentliche 

Diskussion über die Sozialhilfe in der 

jüngsten Zeit immer öfter auf die Frage reduziert, 

ob die Unterstützungsansätze der 

SKOS-Richtlinien zu hoch oder zu tief sind, 

greift aber in jedem Fall zu kurz. Zuallererst 

muss die Frage nach den Zielen der Sozialhilfe 

geklärt sein. Und zum Zweiten bedarf 

es einer Auseinandersetzung mit unseren 

Bildern über Menschen, die auf Unterstützung 

angewiesen sind. Vertreten wir die 

Auffassung, dass sich Unterstützungsbedürftige 

für eine Verbesserung ihrer Situation 

erst dann einsetzen, wenn sie finanziell 

möglichst knapp gehalten werden? Oder 

sind für uns die Stärkung und Förderung 

von Ressourcen eines Individuums zentrale 

Grundsätze und eine Voraussetzung, damit 

Menschen ermächtigt werden, ihr Schicksal 

selber in die Hand zu nehmen? 

In der Debatte um die Weiterentwicklung 

der SKOS-Richtlinien braucht es 

neben den Forderungen nach einer Überprüfung 

der Unterstützungsansätze die 

Auseinandersetzung mit dem Geist, der 

den Richtlinien zugrunde liegt. Die heutigen 

Normen bekennen sich zu einer Unterstützung, 

die nicht bloss das Überleben 

sichert, sondern auch Teilhabe und Teilnahme 

ermöglicht. Dieses Grundprinzip 

beruht auf der Haltung, dass Menschen 

unabhängig von ihrem ökonomischen Status 

Anspruch auf gesellschaftliche Zugehörigkeit 

haben. Damit wird die doppelte 

Zielsetzung der Sozialhilfe – Existenzsicherung 

und Integration – betont. 

Dass Integrationsbemühungen fehlschlagen 

können und der Lebensweg eines 

Menschen nicht unseren Werten und Normen 

entspricht, das gab es seit jeher in allen 

Gesellschaften, und das gibt es auch heute 

noch. Wir begegnen in der Sozialhilfe unter 

anderem auch gesellschaftlichen Aussenseitern, 

schrägen Typen, solchen, die nicht so 

richtig passen, die anecken, fordernd sind 

und uns herausfordern. Wir alle kennen den 

Zwang zur Normalität, den Anspruch, Menschen 

zu integrieren und zu re-integrieren, 

selbstredend mit den besten moralischen 

Motiven. Trotz Anreizsystemen und Integrationsprogrammen 

wird es aber immer Menschen 

geben, bei denen es nichts anzureizen 

gibt. Im Einzelfall kann es deshalb sinnvoll 

und zielführend sein, mit einer Grundsicherung 

die elementaren Ansprüche an ein 

menschenwürdiges Dasein zu sichern, ohne 

Anspruch auf weiterführende Ziele. 

Die SKOS-Richtlinien sind kein Rezeptbuch. 

Sie geben eine Richtung an, um dem 

Einzelfall möglichst gerecht zu werden. 

Und sie basieren auf Werten und Grundprinzipien 

einer Gesellschaft, die die Solidarität 

mit den Schwachen und Bedürftigen 

als gemeinsame Verantwortung versteht. 

Diesem gesellschaftlichen Konsens gilt es 

bei der Weiterentwicklung der Richtlinien 

und bei der Umsetzung in der Praxis der 

Sozialhilfe Sorge zu tragen. 

• 

Georges Köpfli 

Georges Köpfli 

Bild: zvg 

Georges Köpfli (68) war 2005 Mitglied der 

Projektgruppe für ein Schulungskonzept zu 

den revidierten SKOS-Richtlinien. Seither 

unterstützte er die SKOS als Kursleiter 

(«Einführung in die SKOS-Richtlinien»). 

Von 2008 bis zu seinem Rücktritt im Frühling 

2014 war er Mitglied der Geschäftsleitung 

und Präsident der Kommission 

Richtlinien und Praxishilfen (RIP). 

Nach seiner Ausbildung zum Sozialarbeiter 

war er auf einem Gemeindesozialdienst 

tätig, absolvierte ein Nachdiplomstudium 

in Holland und arbeitete von 1980 bis 

2008 als Dozent an der Fachhochschule 

Zürich (ZHAW). Während 16 Jahren war er 

in seiner Wohngemeinde Hausen am Albis 

Gemeinderat und Präsident der Sozialbehörde 

sowie Mitglied des Vorstands der 

Sozialkonferenz des Kantons Zürich, in 

deren Auftrag er sich bis heute insbesondere 

in der Behördenschulung engagiert. 

Die SKOS dankt Georges Köpfli herzlich für 

seinen engagierten Einsatz. 

NB: Claudia Hänzi, Leiterin des Amts für 

soziale Sicherheit des Kantons Solothurn, 

übernimmt von Georges Köpfli den Vorsitz 

der Kommission Richtlinien und Praxis. Sie 

gehört neu auch der Geschäftsleitung an. 

SKOS-RICHTLINIEN 2/14 ZeSo 

11

Bild: Rudolf Steiner 

12 ZeSo 2/14 SCHWERPUNKT


Schulden und Sozialhilfe 

Sozialhilfe und Schuldenproblematik liegen oft nicht weit 

auseinander. Schulden behindern Sozialhilfebeziehende 

nicht nur bei der Ablösung aus der Sozialhilfe, sie können 

beispielsweise auch die Suche nach einer billigeren Wohnung 

erschweren. Doch den Sozialdiensten fehlt es oft an 

Ressourcen, um sich im Rahmen ihrer primären Arbeit auch 

noch um eine nachhaltige Schuldenberatung zu kümmern. 

ZESO-SCHWERPUNKT 

Beiträge zum Thema Schulden und Sozialhilfe: 

14 Schulden und ihre Relevanz für die Sozialhilfe 

16 Schuldenberatung erfolgt im Interesse der Allgemeinheit 

18 Kleinere Sozialdienste begegnen der Verschuldungsproblematik pragmatisch 

20 Die geltenden Bestimmungen schaden der Volkswirtschaft 

22 Schuldenberatung mit Blick auf biografische Einflüsse 

SCHWERPUNKT 2/14 ZeSo 

Schulden und ihre Relevanz 

für die Sozialhilfe 

Schulden können die Lebenssituation von Sozialhilfebeziehenden in vieler Hinsicht beeinträchtigen. 

Wenn in der Sozialhilfe Handlungsspielräume zur Regulierung von Schulden geschaffen würden, 

könnten sowohl die betroffenen Personen als auch die öffentlichen Kassen davon profitieren. Deshalb 

sollte der Schuldenproblematik in der sozialpolitischen Agenda ein hoher Stellenwert eingeräumt werden. 

Verschuldung kann dann als problematisch betrachtet werden, 

wenn sie zu Betreibungen oder Lohnpfändungen führt. Weniger 

formal betrachtet sind Schulden dann problematisch, wenn sie 

die finanziellen Spielräume einer Person oder eines Haushalts 

soweit einengen, dass die verbleibenden finanziellen Mittel nicht 

mehr für den laufenden Lebensunterhalt ausreichen. Schulden 

betreffen und belasten also nicht bloss die verschuldete Person. 

Häufig leiden Familienangehörige ebenfalls unter den durch 

Schulden zusätzlich angespannten wirtschaftlichen Verhältnissen 

eines Haushalts. 

Für Menschen in prekären Lebensumständen bedeutet Verschuldung, 

dass sie ihre wirtschaftliche Leistungsfähigkeit überschätzt 

und quasi vorweggenommen haben. Sie sind nicht mehr 

in der Lage, die Schulden aus eigener Kraft, in absehbarer Zeit 

und im Rahmen ihrer finanziellen Möglichkeiten zurückzuzahlen. 

Doch nicht nur die Höhe der Schulden spielt bei der Verschuldung 

von Privatpersonen eine Rolle. Gerade bei Menschen mit sehr 

wenig finanziellen Ressourcen zeigt sich als ein zentrales Problem, 

dass sie schnell den Überblick über ihre finanziellen Angelegenheiten 

verlieren können. Trifft dies zu, entstehen oft Konstellationen 

mit nicht nur einem, sondern einem ganzen «Ensemble» von 

Inkassounternehmen und staatlichen sowie privaten Gläubigervertretern. 

Dies wiederum kann sich stark belastend auf die verschuldeten 

Personen auswirken und Verdrängungsmechanismen 

fördern. 

Die Spanne zwischen 

sozialhilferechtlichem und 

betreibungsrechtlichem 

Existenzminimum ist 

gering – und somit auch 

der finanzielle Anreiz, 

aus der Sozialhilfe 

herauszukommen. 

Personen im Sozialhilfebezug müssen aufgrund ihrer stark eingeschränkten 

finanziellen Spielräume zwangsläufig sparsam, also 

rational und wirtschaftlich, handeln. Von einer unübersehbaren 

Zahl von Gläubigern gemahnt, betrieben oder bedrängt zu werden, 

kann allerdings zu einem Umgang mit Geld führen, der für 

Aussenstehende schwer zu verstehen ist und der manchmal vorschnell 

als unwirtschaftlich oder «unsinnig» beurteilt wird: Es 

kommt zu Situationen, bei denen eigentlich nachrangige, aber 

aufdringlich mahnende Gläubiger vorrangig bedient werden, und 

laufende Kosten, beispielsweise für die Wohnung oder die Krankenversicherung, 

nicht bezahlt werden. Daraus ergeben sich die 

bekannten Situationen, dass die Sozialhilfe bei der Existenzsicherung 

mit Strom-, Miet- oder Prämienschulden bei Krankenversicherungen 

konfrontiert ist. 

Die Kontrolle über die eigenen Finanzen geht verloren 

Insbesondere der Gesundheitsbereich stellt ein zunehmendes Problem 

bei verschuldeten Menschen dar. Namentlich jene Krankenversicherungen, 

die niedrige Prämien verlangen, und zu deren Wahl 

Menschen in der Sozialhilfe – teilweise mit Nachdruck – geraten 

wird, gerade diese Krankenversicherungen wickeln selbst keine Zahlungen 

mit Apotheken, Ärzten, Krankenhäusern usw. ab. Diese 

Arbeit überlassen sie den Versicherten. Unter den geschilderten 

Umständen von Überlastung und Unübersichtlichkeit der eigenen 

Finanzen führt diese Praxis fast zwangsläufig zu Zahlungsrückständen 

oder Schulden bei den Leistungserbringern des Gesundheitsbereichs 

und auch zum Verlust der Kontrolle über den Selbstbehalt 

und die Franchise. Menschen mit Schulden wenden sich 

später an die Sozialhilfebehörden, um Hilfen zu beantragen – das 

hat die Studie zum Buch «Der schwere Gang zum Sozialdienst» 

von Rosmarie Ruder et al. anschaulich aufgezeigt. 

Schulden erschweren die Ablösung von der Sozialhilfe 

Umgekehrt dürfte vielen verschuldeten Sozialhilfebeziehenden 

aber auch der Anreiz fehlen, wieder eine volle Arbeitsstelle anzunehmen 

und sich so von der Sozialhilfe abzulösen. Denn die Spanne 

zwischen dem sozialhilferechtlichen und dem betreibungsrechtlichen 

Existenzminimum ist je nach Haushaltssituation zwar 

unterschiedlich, aber in jedem Fall gering – und somit auch der 

finanzielle Anreiz, aus der Sozialhilfe herauszukommen. Umso 

verwunderlicher erscheint es, dass bei den vielen Bemühungen um 

die Arbeitsintegration das Thema Verschuldung bislang weitgehend 

ausgeklammert wurde. Und auch wenn die Problematik der 

Alimente-Schulden und der Alimente-Bevorschussung strukturell 

nicht direkt zur Sozialhilfe gehört, sind hier dennoch Parallelen 



Wenn verschuldete Menschen eine billigere Wohnung suchen, sind Betreibungsregistereinträge ein Hindernis. 

Bild: Pixsil/Béatrice Devènes 

und Zusammenhänge erkennbar. Auch Unterhaltsschulden entstehen 

oft in komplexen Situationen, beispielsweise wenn bereits 

Ratenverpflichtungen bestehen oder die finanzielle Situation einer 

Person unübersichtlich ist. Wenn aber zum laufenden Unterhalt 

und möglichen Unterhaltsschulden noch weitere Schuldverpflichtungen 

hinzukommen, wirkt sich das letztlich auch auf die öffentlichen 

Kassen aus. 

Auswirkungen von Betreibungsregistereinträgen 

Bei der Bewerbung für eine Mietwohnung wird oft ein Betreibungsregisterauszug 

verlangt. Menschen im Sozialhilfebezug können 

zwar nicht gepfändet werden, aber etwaige Betreibungen erscheinen 

dennoch in den Betreibungsregisterauszügen. Solche 

Einträge sind bei der Wohnungssuche von Bedeutung, denn durch 

sie sinkt die Chance, den Zuschlag für eine Wohnung zu erhalten. 

Die Betreibungsregistereinträge schränken verschuldete Menschen 

in ihrer Flexibilität ein, sich veränderten Einkommens- oder 

Lebensbedingungen anzupassen. Es wird ihnen nahezu unmöglich, 

in einen ihrer finanziellen Situation eher entsprechenden, 

billigeren Wohnraum umzuziehen und mit ihren Sozialhilfegeldern 

auszukommen. 

Die erschwerte Wohnungssuche für Menschen mit negativem 

Betreibungsregisterauszug wirkt sich zudem oft auch auf die Ablösung 

junger Menschen vom elterlichen Haushalt aus. Junge 

verschuldete Menschen sind nicht nur wegen ihres noch geringen 

oder ungesicherten Einkommens, sondern auch wegen den Einträgen 

im Betreibungsregister auf dem Wohnungsmarkt benachteiligt. 

Sozialhilfe als Chance, eine Lösung zu finden 

Diese Ausführungen zeigen, dass Schulden die Lebenssituation 

von Menschen im Sozialhilfebezug in mehrfacher Hinsicht beeinträchtigen 

können. Andererseits könnte der Sozialhilfebezug aus 

Sicht der Schuldenberatung eine gute Verhandlungsposition bieten, 

um mit Gläubigern eine Lösung zu finden und nennenswerte 

Teilerlasse für die betroffenen Menschen zu erreichen und diese 

damit in ihrer wirtschaftlichen Gesundung zu unterstützen. Doch 

dazu ist erforderlich, dass in der Sozialhilfe Handlungsspielräume 

zur Regulierung von Schulden geschaffen werden. Sowohl die 

betroffenen Personen als auch die öffentlichen Kassen könnten 

davon profitieren. 

• 

Christoph Mattes 

Hochschule für Soziale Arbeit der FHNW 

Themenschwerpunkte Armut und Verschuldung 


Schuldenberatung erfolgt im Interesse 

der Allgemeinheit 

In Lausanne betreibt der städtische Sozialdienst eine Schuldenberatungsstelle, die auch 

Sozialhilfebeziehenden offen steht. Ihnen drohen bei der Wiederaufnahme einer Erwerbstätigkeit 

aufgrund der Betreibungen, die gegen sie laufen, oft jahrelange Lohnpfändungen. Umso wichtiger ist 

es, die Betroffenen über Alternativen wie den Privatkonkurs zu informieren. 

Die Unité d'assainissement financier (Unafin), die Fachstelle für 

Schuldensanierung des Lausanner Sozialdienstes, besteht seit 

2001. Dass die Stadtverwaltung eine eigene, dem Sozialdienst angegliederte 

Schuldenberatungsstelle betreibt, liegt im Interesse 

der Allgemeinheit an einem Instrument gegen die wachsende 

Überschuldung von Privathaushalten. Denn eine hohe Verschuldungsquote 

in der Bevölkerung hat negative Auswirkungen auf 

das Gesundheitswesen und auf die kommunale Wohlfahrt. Die mit 

560 Stellenprozenten ausgestattete Fachstelle hat den Auftrag, als 

städtisches Kompetenzzentrum für Schuldenmanagement mit Präventionsmassnahmen 

der Überschuldung der Bürgerinnen und 

Bürger entgegenzuwirken und Privathaushalte bei der Schuldensanierung 

zu begleiten. Konkret bietet die Unafin ihren Klientinnen 

und Klienten folgende Dienstleistungen an: 

- Überprüfung ihrer finanziellen Situation, mit dem Ziel, realistische 

Massnahmen für eine Schuldensanierung einzuleiten 

- Budgetkontrolle und -optimierung, mit dem Ziel, neue Schulden 

zu vermeiden 

- Begleitung im Sanierungsprozess 

- Einreichen eines Gesuchs zur Eröffnung des Privatkonkurses 

und Bevorschussung der damit verbundenen Gebühren, um 

verschuldeten Personen, bei denen eine Schuldensanierung 

unmöglich ist, einen Neuanfang zu ermöglichen. 

eine Unterstützung durch das Schuldenmanagement erfüllt sind. 

Voraussetzungen sind eine hohe Motivation zum Schuldenabbau, 

ein Einkommen über dem Existenzminimum sowie stabile Wohn-, 

Arbeits- und Familienverhältnisse und gute Gesundheit. 

Privatkonkurs ist oft die einzige Lösung 

Gründe für eine Überschuldung gibt es viele. Meistens haben sich 

die Betroffenen nicht aktiv, sondern passiv verschuldet. Der Verschuldung 

liegen Ereignisse wie Arbeitslosigkeit, eine dauerhafte ge- 

Ein Viertel der Klienten wird intern überwiesen 

Die meisten Klientinnen und Klienten gelangen über die Anlaufstelle 

«Info Sociale» des Lausanner Sozialdienstes (Service social 

Lausanne, SSL) an die Unafin. «Info Sociale» ist als Eingangspforte 

zum SSL konzipiert und triagiert die Anfragen aus dem Internet 

und der Personen, die sich auf Anraten des Konkursamts oder des 

Bezirksgerichts melden. Andere werden von der Schuldenberatungs-Hotline 

«Info Budget» an die Unafin überwiesen. Die Hotline 

wird vom kantonalen Sozialamt finanziert und gemeinsam 

von Caritas, vom Sozialdienst der evangelisch-reformierten Kirche, 

der Fachstelle Unafin und vom Westschweizer Konsumentenschutz 

FRC betrieben. 

Rund ein Viertel der Klienten wird intern an die Unafin überwiesen. 

Dies geschieht dann, wenn die Sozialarbeitenden des 

Lausanner Sozialdienstes feststellen, dass die Voraussetzungen für 

Eingangsbereich zum Service Social 

der Stadt Lausanne. 

Bild: Hugues Siegenthaler 



sundheitliche Beeinträchtigung oder eine Scheidung zugrunde. Es 

lässt sich kein typisches Verhalten ableiten, das eine Überschuldung 

begünstigt. Das Problem kann eigentlich jeden treffen. 

Viele Betroffene wenden sich erst an die Unafin, nachdem sie 

schon mehrere Jahre in schwierigen finanziellen Verhältnissen 

gelebt haben. Damit verschärfen sie das Problem und schwächen 

sich in vielerlei Hinsicht selbst, denn ein Schuldenberg kann 

neben dem Familienleben auch die Arbeit und die Gesundheit 

beeinträchtigen. Leider verlässt einige Klienten der Mut und sie 

brechen die Zusammenarbeit ab, noch bevor sich eine Lösung abzeichnet. 

Die Bedingungen für erfolgreiche Schuldensanierungen 

werden aber auch immer seltener erfüllt, meistens weil in den betroffenen 

Haushalten die finanziellen Möglichkeiten für eine Sanierung 

nicht erfüllt sind oder der Schuldenberg schneller wächst 

als das Einkommen. Ein anderer Grund, weshalb Schuldensanierungen 

oft scheitern, sind Gläubiger, die in der Tendenz immer 

Die Kosten, die für 

die Lösung anfallen, 

sind eine Investition 

in die Gesellschaft. 

unnachgiebiger werden. Mangels Alternativen ist der Privatkonkurs 

heute sehr oft die einzige Lösung. 

Gemäss den Dossiers, die im Jahr 2013 geschlossen wurden, 

gelang es 14 Prozent der Klienten der Unafin, ihre Schulden teilweise 

oder ganz abzubauen. 17 Prozent konnten ihre Verschuldung 

stoppen, 22 Prozent erhielten eine Schuldenberatung und 

20 Prozent erhielten von der Unafin Antworten auf spezifische 

Fragen. In 27 Prozent der Fälle konnte die Fachstelle keine Lösung 

finden. Meistens, weil die Zusammenarbeit mit der Fachstelle abgebrochen 

wurde. 

In den ersten Betriebsjahren betreute die Unafin hauptsächlich 

Personen, die nicht auf Sozialhilfe angewiesen waren. Im Lauf der 

Zeit öffnete die Fachstelle ihre Dienstleistungen für Sozialhilfebeziehende. 

Ihnen drohen bei einer Wiederaufnahme der Erwerbstätigkeit 

aufgrund der Betreibungen, die gegen sie laufen, 

jahrelange Lohnpfändungen, eine Aussicht, die nicht eben motivationsfördernd 

für die Stellensuche ist. Umso wichtiger ist es, die 

Betroffenen zu informieren, dass es für den Fall, dass sie eine Stelle 

finden, Alternativen zur Lohnpfändung gibt. Der Privatkonkurs 

beispielsweise bietet ihnen neue Perspektiven und verschafft ihnen 

wieder Luft zum Atmen. 

Von der Prävention der Jugendverschuldung über die Budgetberatung 

bis hin zur Unterstützung und Motivierung von Sozialhilfeempfängerinnen 

und -empfängern, die wegen ihrer Überschuldung 

die Hoffnung auf ein finanziell unabhängiges Leben bereits aufgegeben 

haben – die Arbeit der Unafin nützt allen. Unter diesem 

Blickwinkel sind die Kosten, die für die Lausanner Lösung anfallen, 

eine Investition in die Gesellschaft. Natürlich gibt es Hürden, 

die nicht allein auf der Gemeindeebene überwunden werden 

können. Deshalb ist es notwendig, die Schuldenproblematik und 

ihre Konsequenzen auf nationaler Ebene anzugehen und schweizweit 

über taugliche Präventionsmassnahmen im Kampf gegen die 

Überschuldung nachzudenken, wie es zum Beispiel der Verein 

Schuldenberatung Schweiz tut. 

• 

Olivier Cruchon 

Leiter Schuldenberatungsstelle (Unafin) 

Sozialdienst Stadt Lausanne 


Kleinere Sozialdienste begegnen der 

Verschuldungsproblematik pragmatisch 

Verschuldung ist ein Thema, das zur alltäglichen Arbeit der Sozialarbeitenden gehört. Für eine 

ausführliche Schuldenberatung bleibt wegen fehlender Ressourcen allerdings oft wenig Zeit. Die 

ZESO hat sich bei vier kleineren, eher ländlich geprägten Sozialdiensten erkundigt, mit welchen 

Schuldenproblemen die Leute zu ihnen in die Sozialhilfe kommen und welche Hilfestellungen Sie 

anbieten können. 

«für anspruchsvolle Schuldenregulierungen 

Fehlen die Ressourcen» 

Wir stellen bei den Erstgesprächen vielfach fest, dass die Klienten 

Kleinkredite aufgenommen oder Leasingverträge abgeschlossen 

haben. Die damit verbundenen hohen monatlichen Ratenzahlungen 

führen dazu, dass andere, lebenswichtige Rechnungen wie 

Krankenkassenprämien, die Miete und anderes mehr nicht bezahlt 

werden. Falls die Ausstände bei der Krankenkasse oder der 

Miete nicht seit länger als drei Monaten bestehen, übernehmen 

wir diese, um zu verhindern, dass die Krankenkasse einen Leistungsstopp 

verfügt oder die betroffene Person ihre Wohnung verliert. 

Unser gut ausgebildetes Team ist in der Lage, zu erkennen, 

wann eine Person oder eine Familie an eine spezialisierte Schuldenberatungsstelle 

weiter verwiesen werden muss. Denn obwohl 

wir fachlich dazu ausgebildet sind, verfügt unser Sozialdienst 

nicht über eigene personelle Ressourcen, um anspruchsvollere 

Schuldenregulierungen durchzuführen. In Einzelfällen kann 

unser Sozialdienst eine Schuldensanierung übernehmen. Allerdings 

auch nur, wenn die Schuldensumme 10 000 Franken 

nicht übersteigt. 

Wir arbeiten deshalb eng und sehr gut mit der Schuldenberatungsstelle 

des Roten Kreuzes Graubünden zusammen, mit der 

das kantonale Sozialamt eine Leistungsvereinbarung abgeschlossen 

hat. Der einzige Nachteil für unsere Klientinnen und Klienten 

besteht darin, dass das Rote Kreuz diese Dienstleistung nur 

zentral in Chur und nicht in den einzelnen Regionen anbietet. 

Dadurch sind die Klientinnen und Klienten gezwungen, den 

Weg von Davos nach Chur auf sich zu nehmen. Aufgrund unserer 

Erfahrungen ist dem Thema Verschuldung 

bei Jugendlichen und 

jungen Erwachsenen eine besondere 

Bedeutung zuzumessen. 

«wir Versuchen, eine weitere 

Verschuldung zu verhindern» 

Die meisten Personen, die sich an die Sozialhilfe wenden, sind bereits 

verschuldet. Oft handelt es sich um Steuerschulden oder nicht 

bezahlte Krankenkassenprämien. Die Sozialhilfe kann bekanntlich 

keine Schulden übernehmen. Hingegen versuchen wir sicherzustellen, 

dass Rechnungen wie die Miete oder der Selbstbehalt 

auf den Arztkosten, die von der Sozialhilfe übernommen werden 

können, tatsächlich bezahlt werden, um so weitere Schulden zu 

vermeiden. 

Die sozialarbeiterische Ausbildung an einer Fachhochschule ermöglicht 

es sehr gut, auf solche Situationen einzugehen. Natürlich 

ist eine Mitarbeiterin mit einer Zusatzausbildung oder Erfahrung 

in der Schuldenberatung ein Plus für den Dienst. Wenn angezeigt, 

arbeiten wir auch mit dem Schuldenberatungsdienst der Caritas 

Jura zusammen. Da es selten möglich ist, für Sozialhilfebeziehende 

einen Schuldensanierungsplan zu erstellen, findet diese 

Zusammenarbeit eher unregelmässig statt. Wenn jemand hingegen 

vor der Ablösung von der Sozialhilfe steht und die finanzielle 

Situation in den Griff bekommen möchte, dann verweisen wir ihn 

an die Caritas. 

Wir kümmern uns also primär darum, dass der minimale Lebensbedarf 

der betroffenen Personen gedeckt ist, und versuchen 

gleichzeitig zu verhindern, dass sie sich noch weiter verschulden. 

Allerdings geniessen die Soziahlhilfebeziehenden bei der Verwendung 

des monatlichen Unterhaltsbeitrags eine gewisse Autonomie, 

und uns fehlen für die Begleichung von Rechnungen direkt 

durch den Sozialdienst die Ressourcen und Instrumente, beispielsweise 

dazu notwendige Vollmachten. Die Betreuung von verschuldeten 

Sozialhilfebeziehenden 

bedingt ferner, dass die Klientin 

oder der Klient gut kooperiert und 

bereit ist, die zweckdienlichen Informationen 

und Unterlagen weiterzugeben. 

Bilder: zvg 

18 ZeSo 2/14 SCHWERPUNKT 

Clemenz Roland 

Leiter Sozialdienst Davos 

Dominique Cattin Houser 

Directrice du Service social régional des 

Franches-Montagnes, Le Noirmont


«Wir begegnen einfachen Zahlungsrückständen 

und Verschuldungen 

über die Millionengrenze hinaus.» 

Die Schuldenthemen sind sehr divers. Wir begegnen sowohl einfachen 

Zahlungsrückständen wie Verschuldungen über die Millionengrenze 

hinaus. Hauptgründe für die Verschuldungen sind 

tiefe oder fehlende Einkommen oder ein Leben über den Verhältnissen. 

Je nachdem, wie hoch der Schuldenberg ist, wird die Schuldenthematik 

unterschiedlich angegangen. Nach der Prüfung der 

Ansprüche beim Intake wird als Erstes die aktuelle Situation geregelt. 

Anschliessend wird der Fall individuell hinsichtlich der Schuldensituation 

beurteilt. 

Bei verhältnismässig tiefen Schulden, keinen Betreibungen 

und guten Aussichten für ein eigenständiges Einkommen kann 

eine Schuldensanierung durch uns ins Auge gefasst und mit den 

Klienten besprochen werden. Die Intervision gibt den Sozialarbeitenden 

die Möglichkeit, sich intern auszutauschen und sich dabei 

Fachwissen anzueignen. Wenn sich zeigt, dass jemand aufgrund 

seiner Einkünfte keine finanzielle Unterstützung zugut hat, wird 

er oder sie an eine Schuldenberatungsstelle weiter verwiesen. 

Diese Stellen arbeiten allerdings oft mit anderen methodischen 

Ansätzen als die Sozialhilfe und ihre Leistungen sind für den Klienten 

nicht gratis. Dafür verfügen sie über mehr fachspezifisches 

Know-how und häufig über ein nützliches Netzwerk. 

Es kann auch vorkommen, dass ehemalige Klienten, die finanziell 

unterstützt wurden und sich dann von der Sozialhilfe ablösen 

konnten, bei genügendem Einkommen bei einer Schuldensanierung 

im Sinne einer freiwilligen Einkommensverwaltung weiter 

von uns unterstützt werden. Um Schuldensanierungen durchführen 

zu können, braucht es neben Fachwissen auch zeitliche 

Ressourcen. In der aktuellen politischen Sparrunde gibt es nur 

wenig Möglichkeiten, Ressourcen 

für diese sinnvollen Zusatzaufgaben 

einzusetzen. 

Turi Schallenberg 

Leiter Soziale Dienste Frauenfeld 

«sozialarbeiterisches Denken allein 

genügt hier nicht.» 

Oft geht es um Zahlungsrückstände bei der Miete, der Krankenkasse 

oder den Steuern. Entweder weil das Einkommen nicht ausreicht 

oder weil anderem wie Ratenzahlungen für Leasing- oder Bankkredite 

eine höhere Priorität eingeräumt wird. Bei kleinen Beträgen 

versuchen wir, pragmatische Lösungen zu finden, mit Zahlungsvereinbarungen, 

einem Beitrag aus einem privaten Fonds oder 

durch die Übernahme von Mietrückständen. Manchmal verwalten 

wir auch die Einkünfte, um eine Verschuldung zu vermeiden. Das 

bedingt aber das Einverständnis und eine sehr gute Zusammenarbeit 

mit der betroffenen Person und kommt einer Beistandschaft 

ohne Auftrag gleich. Das ist sehr aufwändig für uns. 

Für Verhandlungen mit Betreibungsinstanzen oder für umfassende 

Schuldensanierungspläne fehlt uns das Know-how: Die 

Schuldenberatung, aber auch die gegenüber Kreditinstituten zu 

unternehmenden Schritte und das benötigte verfahrensrechtliche 

Wissen sind zu spezifisch. Dafür braucht es kompetentes Fachpersonal, 

sozialarbeiterisches Denken allein genügt hier nicht. 

Solche Fälle lenken wir in Richtung Errichtung einer Beistandschaft 

oder wir empfehlen den Betroffenen, sich an Caritas zu wenden, 

die im Kanton Freiburg für die Schuldenberatung zuständig 

ist. Hin und wieder haben wir uns auch schon an den Konsumentinnenverband 

gewandt, um Budgets erstellen zu lassen. Ein Sozialdienst 

von der Grösse des unseren ist nicht in der Lage, eine adäquatere 

Hilfe für Schuldensanierungen anzubieten. Die Dossiers 

werden je länger, je komplexer, die Gesuchstellenden beschreiten 

den Rechtsweg usw. Wir müssen auf das fokussieren, was zum Lebensbedarf 

gehört. Es ist – nebenbei bemerkt – unglaublich, wie 

viel Energie, Zeit und Ressourcen für Schuldensanierungen eingesetzt 

werden müssen und wie gering gleichzeitig der politische 

Wille ist, die Ursachen der Verschuldungsproblematik 

anzupacken und 

einen Rahmen zu schaffen, damit es 

möglichst gar nicht so weit kommt. 

Ein Beispiel dazu ist die wiederholte 

Ablehnung von Vorstössen, die 

zum Ziel haben, Kreditvergaben an 

Jugendliche zu verbieten, durch die 

eidgenössischen Räte. 

André Sallin 

Chef du Service social de la Gruyère, Bulle 


Die geltenden Bestimmungen schaden 

der Volkswirtschaft 

Gesetzliche Vorgaben und administrative Abläufe sorgen dafür, dass die Schuldenproblematik bei 

Sozialhilfebezügern in erster Linie verwaltet statt gelöst wird, dass dem Staat hohe, wenig Nutzen 

bringende Kosten anfallen, und dass die Schuldner wenig Sinn darin sehen, sich aus der Sozialhilfe 

abzulösen. 

Sozialhilfebezügerinnen und -bezüger sind für die Betreibungsämter 

auf den ersten Blick eine relativ einfache Kundschaft: Sie 

stellen keine grosse fachliche Herausforderung dar, denn bei ihnen 

gibt es eigentlich nichts zu holen. Anträge auf Pfändung bei 

Sozialhilfebeziehenden enden – weil weder pfändbares Vermögen 

noch Einkommen vorhanden ist – in den meisten Fällen mit einem 

Verlustschein. Erst beim genaueren Hinschauen offenbaren 

sich Problematiken, die zu reflektieren sich lohnt. 

Da sind zum einen administrative Abläufe, die wenig zur Problemlösung 

beitragen, aber hohe Kosten verursachen. Schuldet 

ein Sozialhilfebezüger beispielsweise der Krankenkasse seine Versicherungsprämien, 

so wird der ganze betreibungsamtliche Ablauf 

bis zur Ausstellung des Verlustscheins durchgespielt. Also, zuerst 

die Zustellung des Zahlungsbefehls, dann der Vollzug der Pfändung. 

Beides in der Regel, wie leider bei den meisten Schuldnerinnen 

und Schuldnern, nicht auf den ersten Versuch des Amtes 

hin. Die aufgelaufenen Kosten des Betreibungsamts verdoppeln 

in vielen Fällen die betriebene Monatsprämie, insbesondere dann, 

wenn die Krankenkasse die Prämie monatlich eintreiben lässt. Mit 

dem Verlustschein kann dann aber die Krankenversicherung die 

Prämie beim Staat einfordern. Das ist ein volkswirtschaftlicher 

Unsinn, führt zu vermeidbaren Schulden und wirkt einer späteren 

Schuldensanierung entgegen. 

Datenschutz hemmt die Effizienz 

Sozialhilfebeziehende müssen in vielen Kantonen keine Steuern bezahlen. 

Verzichten Sozialhilfebeziehende allerdings aus Unwissen 

oder aus Gleichgültigkeit darauf, eine Steuererklärung einzureichen, 

und ist die Steuerbehörde deshalb nicht über die Einkommensverhältnisse 

informiert, so werden diese Personen vom Steueramt 

eingeschätzt. Sie erhalten eine rechtskräftige Steuerrechnung 

für eine eigentlich nicht geschuldete Forderung. Auch hier enden 

die Bemühungen des Betreibungsamts mit einem Verlustschein 

(siehe oben) und auch hier entsteht vor allem ein kostspieliger administrativer 

Aufwand, der wenig bis keinen Nutzen erzeugt. Das Problem 

beruht auf dem Umstand, dass die Sozialdienste, Steuerämter 

und andere beteiligte Institutionen keine Daten austauschen. Wäre 

ihnen ein gesetzlich geregelter zweckgebundener Datenaustausch 

erlaubt, wären einfachere und effizientere Abläufe möglich. Solange 

der Datenschutz über der Forderung nach mehr Effizienz im System 

der staatlichen Leistungserbringer steht, entstehen unnötige Kosten, 

und es wird ein System unterhalten, mit dem letztlich nur Geld 

umverteilt wird. Man darf sich zu Recht fragen, wem dies nützen 

soll, auch wenn die Betreibungsämter durch die anfallenden Gebühren 

davon eher profitieren. 

Die Auskunftspflicht der Sozialämter gegenüber den Betreibungsämtern 

ist gesetzlich geregelt und in Folge dessen unproblematisch. 

Wir würden uns aber wünschen, dass Sozialhilfebeziehende 

mehr niederschwellige Unterstützung durch die 

Sozialämter erfahren würden (beim Ausfüllen der Steuererklärung 

oder im Hinblick auf Kontakte mit Betreibungsämtern und anderen 

Amtsstellen). 

Dem System fehlen positive Anreize 

Ist eine Sozialhilfe beziehende Person, die von der Schuldenproblematik 

betroffen ist, einmal soweit, dass sie sich von der Sozialhilfe 

lösen kann, dann steht sie mit einiger Wahrscheinlichkeit vor 

einem Stapel Verlustscheinen (die erst nach 20 Jahren verjähren). 

Anstelle der Möglichkeit, wieder einmal auf einen grünen Zweig 

zu kommen, wartet auf sie die Aussicht, dass der Lohn umgehend 

bis auf das Existenzminimum gepfändet wird. Das wirkt demotivierend. 

Die geltenden Bedingungen sorgen also dafür, dass jemand, 

der tief in der finanziellen Klemme steckt, nur wenig Chancen 

hat, wirtschaftlich je wieder Fuss zu fassen. Auch der 

mutmassliche Anreiz, eine Teilzeitbeschäftigung zu finden, um 

sich das Sozialgeld aufzubessern, führt nicht zum gewünschten 

Erfolg. Denn der Teillohn ist pfändbar, sobald der Totaleinkommensbetrag 

grösser ist als das betreibungsamtliche Existenzminimum. 

Mehr Geld steht unter diesen Bedingungen also nicht zur 

Verfügung. Eine Teilzeitbeschäftigung ist aber dennoch sinnvoll, 

weil sie eine geregelte Tagesstruktur und die Integration dieser 

Menschen fördert. 

Ein weiterer problematischer Punkt beim Ineinandergreifen 

der verschiedenen Aufgaben und der fachlichen Arbeit ist, dass 

das betreibungsrechtliche Existenzminimum und das Existenzminimum 

in der Sozialhilfe aufgrund unterschiedlicher Ziele, 

Berechnung und Handhabe schlecht «harmonieren». Gerade die 

Motivationsdiskussion sollte dazu führen, dass verschuldete Personen, 

die arbeiten, finanziell besser gestellt sind als Personen, 

die nicht arbeiten und ausschliesslich von der Sozialhilfe leben. 

Ich bin persönlich der Ansicht, dass die Ansätze der Sozialhilfe 

nicht gesenkt werden sollen, sondern die Grundbeträge des betreibungsamtlichen 

Existenzminimums erhöht werden müssten. 

Den volkswirtschaftlichen Unfug abstellen 

Es stellt sich also die grundsätzliche Frage, wie attraktiv es überhaupt 

ist, aus der Sozialhilfe herauszukommen, und wie eine vorliegende 

Verschuldung nach einer Ablösung überwunden werden 

kann. Bei tiefen Einkommen ist die Möglichkeit zu prüfen, einen 

Privatkonkurs anzustreben. Solange das spätere Einkommen tief 



Nicht die Ansätze 

der Sozialhilfe sollen 

gesenkt, sondern die 

Grundbeträge des 

betreibungsamtlichen 

Existenzminimums 

müssten erhöht 

werden. 

Die Stärkung der Gesundheit von langzeitarbeitslosen Menschen – hier 

am Einsatzplatz – ist ein Pionierfeld. Bild: Marco Finsterwald die Möglichkeit zu nehmen, je wieder aus dem Schuldensumpf 

herauszufinden. Das in Deutschland praktizierte Modell der 

Restentschuldung (mehrjährige Verfahrensdauer) könnte auch in 

der Schweiz zu mehr positiven Fallverläufen beitragen. Schuldner, 

die das Verfahren erfolgreich bestritten haben, erhalten eine echte 

Die geltenden Bestimmungen helfen Sozialhilfe beziehenden Menschen 

wenig, um wirtschaftlich wieder Fuss fassen zu können. Bild: Keystone 

bleibt, haben frühere Gläubiger wenig Chancen, ihre Forderungen 

geltend zu machen. Eine Job- und Lohnverbesserung wäre in nicht 

wenigen Fällen hingegen kontraproduktiv. Allerdings gilt es auch 

hier, die föderalistischen Unterschiede und Besonderheiten zu beachten: 

Je nach Kanton oder sogar Richter gelten andere Vermögens- 

und Einkommensgrenzbeträge und Vorgaben bei der Beurteilung 

des «neuen Vermögens» nach dem Konkurs. Hilfreich bei 

der Beurteilung, ob sich ein Privatkonkurs lohnt, kann der «Privatkonkurs-Test» 

der Caritas sein (www.caritas-schuldenberatung.ch/ 

de/loesungen). Diese Website bietet übrigens auch einen «Existenzminimum-Test» 

an. 

Es ist ein volkswirtschaftlicher Unfug, motivierten Personen 

mit den beschriebenen Motivationsblockern und Restriktionen 

Chance, wieder zu finanziell unbelasteten Menschen zu werden 

und später, als normale Konsumenten, der Volkswirtschaft einen 

«Return-of-Investment» zurück zu geben. Der Lösungsansatz von 

Isaak Meier und Carlo Hamburger scheint mir richtig zu sein 

(«Die Entschuldung von Privathaushalten im schweizerischen 

Recht», SJZ 110 (2014) Nr. 4, Seite 93 ff.). Nur müsste er politisch 

umgesetzt werden. 

Vorwärtsschauend wäre es meines Erachtens unabdingbar, dass 

das Thema Finanzkompetenz gesamtschweizerisch in den Lehrplan 

integriert würde. Die Stadt Zürich hat eine Fachstelle «Schuldenprävention» 

eingerichtet und bietet Abschlussklassen der Oberstufe 

kostenlose Workshops mit Informationen, Übungen und 

konkreten Tipps zur Schuldenprävention an. Neben den Workshops 

stellen sie den Lehrpersonen auch Unterrichtsmaterial zur 

Verfügung und führen Elternabende zum Thema durch. • 

Bruno Crestani 

Stadtammann und Betreibungsbeamter, Zürich 


Schuldenberatung mit Blick auf 

biografische Einflüsse 

Die systemische Beratungsmethodik kann Menschen zu neuen Erkenntnissen über ihre Situation 

und insbesondere über ihre Stärken und Möglichkeiten verhelfen. Der Ansatz kann auch bei der 

Beratung von Sozialhilfebeziehenden im Hinblick auf den Umgang mit Schulden angewendet werden. 

Kaum etwas im Leben ist so kompliziert wie das Thema Geld. Geld 

beeinflusst unser Denken und Handeln – und ist trotzdem und 

immer noch etwas, über das selten offen gesprochen wird. Kein 

Geld zu haben, wird als grosser Makel empfunden, seine Schulden 

nicht zurückzahlen zu können als persönliches Versagen. Die 

Schuldnerberatung ist deshalb mehr als das Errechnen von Haushalts- 

und Zahlungsplänen, sie bedeutet intensive Beratungsarbeit 

mit Menschen, die in Krisen stecken. 

Viele Beratungsschulen gehen davon aus, dass Menschen über 

Kompetenzen und Ressourcen verfügen, die sie zur Lösung von 

Problemen benötigen, auch wenn sie diese momentan nicht nutzen 

können. Die systemische Beratung zeichnet sich durch ein 

besonderes Verständnis des Menschen und seiner sozialen Beziehungen 

aus. Sie geht von der Annahme aus, dass alle Dinge 

in ihrer Komplexität zusammenhängen. Auch in der Schuldnerberatung 

kann die Beratungsarbeit auf der Grundlage des systemischen 

Gedankens erfolgen. 

Menschen, die eine Schuldnerberatung aufsuchen, möchten 

ihr Schuldenproblem in irgendeiner Weise bewältigen. Es geht 

ihnen häufig schlecht. Sie fühlen sich als Versager und tragen oft 

eine hohe moralische Last. Oft bringen sie auch andere Probleme 

mit in die Beratung, eine gescheiterte Beziehung, Sorgen um ein 

Kind, das in der Schule nicht mehr zurecht kommt usw. Solche 

zusätzlichen Belastungen erschliessen sich manchmal erst auf den 

zweiten Blick. Und doch sind sie so dominant, dass sie die Arbeit 

an der Schuldenproblematik in den Hintergrund drängen. 

Die systemische Theorie geht davon aus, dass sich Systeme und 

damit die darin handelnden Menschen nicht von aussen verändern 

lassen, sondern dass die Veränderung nur von ihnen selber 

Die Rückschau 

auf Erlerntes und 

Erlebtes kann 

positive Erfahrungen 

sichtbar machen. 

ausgehen kann. Diese zentrale Erkenntnis hilft einem in der Beratungsarbeit, 

besser zu verstehen, dass man etwas anregen, aber 

nicht verändern kann. Jeder Mensch macht in jeder Situation das, 

was er in dem Augenblick für richtig hält. 

Die Methode des zirkulären Fragens 

In der Beratungsarbeit können Systeme irritiert und zu Veränderungen 

ermutigt werden. Dazu bedient sich die systemische Beratung 

verschiedener Methoden und Handwerkszeuge. Ein wichtiges 

Element ist das Erstinterview, mit dessen Hilfe nicht nur die 

Problemlage detailliert erfragt wird, sondern auch der Auftrag und 

die Anliegen der Klienten in den Fokus genommen werden. Mithilfe 

von so genannten zirkulären Fragen werden dabei auch andere 

Systeme aus dem Umfeld des Klienten in die Betrachtung miteinbezogen. 

Die Methode des zirkulären Fragens macht sich zu 

Nutze, dass Menschen ständig über andere nachdenken und darüber, 

was andere über sie denken, und was andere denken, was sie 

über andere denken. Sie macht auch Beziehungen und Kommunikationsmechanismen 

deutlich. Man könnte es «um die Ecke 

denken» nennen. 

Ein Beispiel: In einem Beratungsgespräch wird eine Klientin 

oder ein Klient gebeten, «Stellen Sie sich vor, Sie reden nicht mehr 

über Geld und Geldprobleme in Ihrer Familie», gekoppelt mit der 

Frage «Worüber würden Sie dann sprechen?». Die Frage impliziert, 

dass es noch andere Themen in der Familie gibt, die wichtig 

sind, dass es auch schöne Themen geben kann und dass nicht alles 

auf die Situation der Verschuldung reduziert werden muss. Zirkuläre 

Fragen machen neugierig und regen neue Sichtweisen und 

Denkprozesse an. Mit jeder Frage wird ein Angebot gemacht, sich 

auf eine andere Sicht einzulassen und das System, in dem man 

lebt, von einer Aussenperspektive zu betrachten. 

Ein anderes Beispiel: In einer Beratung merkt die Beraterin, 

dass Herr und Frau Z. sehr unterschiedliche Vorstellungen über die 

Verwaltung des Geldes haben und dass gegenseitige Schuldzuweisungen 

den Prozess blockieren. Die Beraterin nutzt die zirkuläre 

Methode, um die erlernten Rollen und Muster und damit die unterschiedlichen 

Erwartungen deutlich zu machen. Sie beginnt die 

Arbeit, indem sie Herrn Z. fragt: «Wenn Sie zurückdenken, als Sie 

ein Kind waren, wie sind Ihre Eltern mit Geld umgegangen? Wer 

hat damals das Geld verwaltet?» Heraus kommt, dass Herr Z. die 

Erinnerung hat, dass die Mutter das Geld verwaltet hat. 

Die Frage «Ist denn Ihrer Meinung nach die Geldeinteilung 

Frauensache?» bejaht Herr Z. ohne Zögern. Frau Z. zieht die Augenbrauen 

hoch, sagt jedoch nichts. Die nächste Frage «Denken 

Sie, dass Ihre Frau weiss, dass sie die Verantwortung für die Einteilung 

des Geldes hat, und was würde sie sagen, wenn ich sie 



Fragen wie jene, ob es eine «Familientradition» im Umgang mit Geld und Schulden gibt, können Verhaltensmuster in Frage stellen. 

Bild: Imagepoint 

fragen würde?» bringt Herrn Z. ins Grübeln. Seine Frau reagiert 

mit einem erstaunten Ausruf. Die anschliessende Frage an Frau 

Z. «Wissen Sie, dass Sie die Verantwortung für das Geld haben?» 

bringt einen konstruktiven Austausch über die unterschiedlichen 

Einstellungen in Gang und schafft Raum für Überlegungen, wie 

der Umgang mit Geld und die Verteilung der Verantwortlichkeiten 

zukünftig gestaltet werden könnte. Der Blick für Stärken 

und Ressourcen wird geöffnet. 

Die Ressourcenperspektive wendet den Blick der Beteiligten im 

Beratungsprozess von der Fixierung auf das Problem hin zu den 

Stärken und Potenzialen im Menschen und seiner Umwelt. Dazu 

kann auch gehören, neue Lösungsideen zu suchen und neue Lebensmuster 

zu entwickeln, wie mit den Schulden gelebt werden 

kann, wenn eine Rückzahlung unmöglich ist und diese den Menschen 

ein Leben lang begleiten werden. 

Positiver Blick in die Vergangenheit 

Sehr aufschlussreich ist auch die Arbeit mit dem Genogramm, einer 

piktografischen Darstellung des Familiensystems. Mit der 

Methode werden Familienbande und -abhängigkeiten sichtbar. 

In Bezug auf Geld und Schulden wird beispielsweise erkennbar, 

wer aus der Familie ebenfalls Schulden hat, ob es so etwas wie 

eine Familientradition in dieser Hinsicht gibt. Genogramme ermöglichen 

einen raschen Überblick über komplexe Familienstrukturen 

und bieten viel Potenzial für die Bildung von 

Hypothesen, die für die Beratungsarbeit nützlich sein können. 

Die Arbeit mit dem Genogramm ist für die Klienten sehr span- 

nend. Sie zeigen oft grosses Interesse und erkennen Zusammenhänge, 

die ihnen neue Handlungsideen erschliessen. 

Eine weitere Methode ist die biografische Arbeit, also die Rückschau 

auf Erlerntes und Erlebtes und auf positive Erfahrungen. 

Sie kann helfen, die eigenen Ressourcen oder nicht mehr präsente 

Kräfte und Stärken aufzuspüren und zu finden und für die weitere 

Arbeit zu nutzen. In Bezug auf Schulden kann die biografische 

Arbeit dazu genutzt werden, den Blickwinkel von der ausschliesslich 

negativen Sichtweise auf eine positive Seite zu richten, die es 

auch gegeben hat. Da wurde ein Kredit vielleicht aufgenommen, 

um ein letztes Mal mit den Grosseltern Urlaub zu machen, oder 

damit die Konfirmation der Kinder zu einem unvergesslichen Erlebnis 

wurde. Natürlich kann im Rahmen der Schuldnerberatung 

keine umfassende Biografiearbeit geleistet werden, sie kann jedoch 

punktuell für die Entwicklung neuer und entlastender Sichtweisen 

genutzt werden. Ziel einer gelungenen Beratung ist immer auch zu 

verhindern, dass neue Schulden gemacht werden, und zu ermöglichen, 

dass Familiensysteme Wege aus dem Schuldenkarussell finden. 

Auch hier lässt sich die systemische Arbeit gut nutzen. Bereits 

die Frage «Stellen Sie sich vor, Ihre Kinder würden in zehn Jahren 

hier sitzen und genauso viele Schulden haben wie Sie heute – Wie 

wäre das für Sie, was können Sie tun, um das zu verhindern?» ist 

eine aufrüttelnde Intervention im Sinne der Präventionsarbeit. • 

Ingeborg Steinmann-Berns 

Dipl.-Pädagogin und systemische Familientherapeutin 

Duisburg 

«Wenn die Balance nicht mehr 

stimmt, müssen wir handeln» 

Ignazio Cassis, Vizepräsident der nationalrätlichen Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit, 

blickt im ZESO-Interview aus bürgerlichem Blickwinkel auf aktuelle sozialpolitische Fragen. Er warnt 

davor, die Stimmung in der Bevölkerung zu ignorieren, weil dies die Bereitschaft, gesellschaftliche 

Aufgaben solidarisch zu tragen, untergraben könnte. 

Nach der klaren Annahme der Volks. 

initiative «gegen Masseneinwanderung» 

im Kanton Tessin weiss die 

ganze Schweiz, das Tessin hat ein 

Tieflohnproblem. Welche sozialen 

Probleme sind damit verbunden? 

Ignazio Cassis: Italien und insbesondere 

die Lombardei sind von einer massiven 

Wirtschaftskrise betroffen. Die Arbeitslosenquote 

bei den Jungen beträgt 30 bis 40 Prozent. 

Hinzu kommt, dass viele Firmen 

wegen der hohen Steuerbelastung und 

den administrativen Hürden von Italien 

ins Tessin gezogen sind. Dies und das für 

italienische Arbeitnehmer sehr günstige 

Steuerabkommen von 1974 haben im Tessin 

zu Lohndumping geführt. Einheimische 

Arbeitskräfte werden verdrängt und an ihrer 

Stelle werden italienische Arbeitskräfte zu 

billigeren Löhnen angestellt. 

Wie wirkt sich das auf die Sozialpolitik 

des Kantons Tessin aus? 

Das Problem trifft neu die Finanz- und 

Dienstleistungsbranche und weniger Branchen 

wie das Gastgewerbe, den Bausektor 

oder das Gesundheitswesen, in denen traditionell 

viele Ausländer beschäftigt sind. 

Eine junge Tessiner kaufmännische Angestellte 

findet keinen Arbeitsplatz mehr, 

weil an ihrer Stelle auch eine italienische 

Akademikerin angestellt werden kann, 

die, obschon sie höher qualifiziert ist, 

bereit ist, für 3200 Franken zu arbeiten. 

Die Quote der Tessiner Arbeitslosen steigt 

und mit ihr die Sozialkosten und der Unmut 

der Bevölkerung. Es handelt sich um 

ein internationales Wirtschaftsproblem, 

von dessen Auswirkungen das Tessin besonders 

stark betroffen ist. 

Hätte ein gesetzlich vorgeschriebener 

Mindestlohn geholfen, die Situation 

zu entschärfen? 

Nein. Ein Mindestlohn bringt uns nicht 

weiter, er würde nur zusätzliche Probleme 

schaffen. Wenn ein KMU mit Löhnen 

zwischen 2000 und 3000 Franken heute 

gerade existieren kann, dann wird es 

nicht plötzlich Löhne von 4000 Franken 

zahlen können. Wenn ein Mindestlohn 

eingeführt wurde, müssten viele Unternehmen 

schliessen. Zudem haben beim 

derzeitigen Lohnniveau auch wenig qualifizierte 

Personen noch Chancen auf eine 

Stelle und können so auf eigenen Beinen 

stehen, ohne von der Sozialhilfe abhängig 

zu sein. Wenn ihre Arbeitsmöglichkeiten 

verschwinden, entsteht ein neues Problem. 

Schliesslich hätte ein Mindestlohn im Tessin 

eine zusätzliche Sogwirkung auf die 

Grenzgänger. 

Welche anderen sozialen Themen 

beschäftigen die Leute im Tessin? 

Wir Tessiner erleben zurzeit eine schwierige 

Situation. Der Arbeitsmarkt steht unter 

Druck, die Migration wird als Bedrohung 

empfunden und wir fühlen uns von Bundesbern 

vernachlässigt. Das Vertrauen in 

das Establishment – Wirtschaft, Staat und 

Politik – ist gering. Diese soziale Unruhe 

wird parteipolitisch ausgenützt und isolationistische 

und nationalistische Züge finden 

Mehrheiten. Rational zu argumentieren 

ist heikel und unpopulär, zudem fehlt es 

an mutigen Politikern. Eine derart schwierige 

und konfuse Zeit habe ich bis anhin in 

meinem Kanton noch nicht erlebt. 

Welche Herausforderungen stellen die 

Flüchtlingsströme an Behörden und 

Bevölkerung? 

Vor zwei Jahren hatten wir ein Riesenproblem 

mit Asylbewerbern in Chiasso. 

Ihr Anteil an der Bevölkerung hatte ein 

unerträgliches Mass erreicht, und das ist 

Gift für den gesellschaftlichen Zusammenhalt. 

Mit der neuen Asylkoordination des 

Bundes ist nun Bewegung in die Sache 

gekommen, auch wenn das Problem noch 

nicht wirklich gelöst ist. 

Wie ist die Stimmung gegenüber der 

Sozialhilfe im Kanton Tessin? 

Die Sozialhilfe wird als etwas wahrgenommen, 

das viel mit Ausländern zu tun 

hat, auch weil deren Anteil unter den Sozialhilfebeziehenden 

rasant zugenommen 

hat. Gefühlsmässig zocken die Ausländer 

die Sozialhilfe ab. Was mir auch immer 

wieder zugetragen wird, ist die Wahrnehmung, 

dass die Sozialhilfe nicht mehr wie 

ursprünglich bei vorübergehenden Notlagen 

zur Anwendung kommt, sondern als 

stabile Einnahmequelle, um andere Problemsituationen 

aufzufangen. 

Wie denken Sie darüber? 

Wir beobachten auf der einen Seite 

Schweizer, die verarmen, und auf der anderen 

Seite eine falschverstandene Grosszügigkeit, 

insbesondere gegenüber «Profiteuren» 

und Migranten. Ein Sozialhilfebezüger mag 

das anders sehen. Er will mehr als nur eine 

Überlebenshilfe. Als Liberaler geht mir diese 

Haltung zu weit. Die Sozialhilfe ist nicht 

dafür da, den Leuten ihr normales Einkommen 

zu ersetzen. Hier spüre ich ein grosses 

Spannungsfeld. 

Wie beurteilen Sie die Debatte über 

die Sozialhilfe in den Medien und die 

Forderung nach Kürzungen bei der 

Unterstützung? 

Sie ist begründet und muss ernst genommen 

werden. Wenn es uns nicht gelingt, 

den Puls der Bevölkerung zu fühlen 

und deren Anliegen aufzunehmen, dann 

kommt es in unserem direktdemokratischen 

System zu Entscheiden mit «historischem 

Charakter», wie bei der Massen- 

24 ZeSo 2/14 interview

«Die Sozialhilfe 

wird als etwas 

wahrgenommen, 

das viel mit 

Ausländern zu 

tun hat.» 

einwanderungsinitiative vom 9. Februar. 

Wenn Familien sich angewöhnen, mit Sozialhilfe 

so zu leben wie andere Familien, 

die arbeiten müssen, und jene sehen, dass 

die anderen, die nicht arbeiten, mit dem 

gleichen materiellen Reichtum leben dürfen, 

dann stimmt etwas nicht. Die Solidarität 

in der Bevölkerung wird untergraben, 

weil das als ungerecht empfunden wird. 

Arbeiten muss sich immer lohnen! Unter 

dem Aspekt ist die Sozialhilfe reformbedürftig. 

Bilder: Béatrice Devènes 

Was wäre Ihre Lösung? 

Wir müssen das Problem flexibel und 

tabulos angehen. In der Zeit des ungebremsten 

Wirtschaftswachstums konnten 

wir die Sozialversicherungen und die Sozialhilfe 

ausbauen. Jetzt, wo die Perspektiven 

nicht mehr so gut sind, müssen wir 

gewisse Leistungen abbauen und auf das 

Gleichgewicht zwischen Einnahmen und 

Ausgaben achten. Das Verhältnis zwischen 

Nehmer und Geber darf eine gewisse Quote 

nicht überschreiten, sonst weigern sich 

die Geber, zu geben. Natürlich gehen einzelne 

Kürzungsforderungen zu weit, aber 

die Anpassung der Sozialwerke an die 

Konjunktur als Sozialabbau oder Verstoss 

gegen die Menschenrechte zu disqualifizieren 

ist reine Propaganda. Wenn die Balance 

nicht mehr stimmt, dann müssen wir 

verantwortungsvoll handeln, auch wenn es 

unpopulär ist. 

Die Sozialhilfe und die Gesundheitsbranche 

werden wegen steigender 

Kosten kritisiert. Wie beurteilen Sie 

als Präsident des neuen Krankenversicherer-Verbands 

Curafutura das Image 

der Krankenkassen, das wie bei der 

Sozialhilfe von einer Kostendiskussion 

mitbestimmt wird? 

Ein grosser Teil dieses Unmuts ist 

selbstverschuldet, etwas mehr Psychologie 

in Umgang mit Versicherten, Behörden 

und Politik hätte sicher nicht geschadet. 

Aber die Ressourcen sind im Gegensatz 

zu den Bedürfnissen der Patienten nicht 

unendlich. Als Arzt, ehemaliger FMH- 

Vizepräsident und Präsident des Verbands 

der Schweizer Pflegeinstitutionen, Curaviva, 

war ich mein Leben lang auf der Leis- 

 

interview 2/14 ZeSo 

25

tungserbringerseite und ich habe in jener 

Funktion die Kassen häufig kritisiert. Vor 

einem Jahr haben sich vier grosse Krankenversicherer 

von Santésuisse abgewendet, 

weil sie eine neue Politik wollen. Ich versuche 

als Präsident von Curafutura meinen 

Beitrag zur Verbesserung des Systems 

zu leisten. 

Was unternehmen Sie gegen das 

Imageproblem? 

Meine Lösung für die Imageverbesserung 

zielt auf mehr gesellschaftliches 

Engagement und eine offene Kommunikation. 

Ich möchte, dass die Versicherer 

in ihrer gesetzlichen Funktion als Treuhänder 

der Versicherten so auch wahrgenommen 

werden, und dass sie in einem 

konstruktiven und vertrauensvollen Klima 

mit den Leistungserbringern Verträge abschliessen. 

Die Gesellschaft sollte andererseits 

vermehrt den Nutzen von medizinischen 

Leistungen hinterfragen. Man 

muss den Versicherten die Wahl geben, 

ob sie auf gewisse «Pseudo-Fortschritte» 

verzichten wollen. 

Wie beurteilen Sie die Chancengleichheit 

in Bezug auf Gesundheitsleistungen 

in der Schweiz? 

Das ist kein Problem. Alle haben einen 

gesicherten Zugang zum Gesundheitswesen. 

Jenen, die für Leistungen nicht 

zahlen können, wird geholfen. Die Summe 

der Prämienverbilligungen beträgt rund 

4 Milliarden Franken. 30 bis 40 Prozent 

der Haushalte werden damit unterstützt. 

«Es gibt Probleme, 

die man dezentralisiert 

lösen muss.» 

Viele Armutsbetroffene wählen die 

höchste Franchise, und wenn sie 

ernsthaft krank werden, fehlt ihnen 

das nötige Geld, eine teure Behandlung 

finanzieren zu können. Andere 

landen auf schwarzen Listen der Krankenkassen. 

Auf schwarze Listen kommen nur 

diejenigen, die nicht zahlen, obschon 

sie zahlen könnten, die Trittbrettfahrer. 

Arme Menschen zahlen die Prämien 

nicht selbst, deshalb brauchen sie auch 

keine höhere Franchise zu wählen. Terre 

des Hommes hat vor einigen Jahren eine 

Studie durchgeführt und ist der Frage 

nachgegangen, ob es in der Schweiz indiziert 

sei, ähnlich wie in anderen Ländern, 

Ambulatorien zur Betreuung der 

Ärmsten einzurichten. Es zeigte sich, 

dass dies nicht nötig ist, weil die Leute in 

der Schweiz eben Zugang haben zum Gesundheitssystem, 

egal wie arm oder reich 

sie sind. 

26 ZeSo 2/14 interview

Was halten Sie von der Idee, Zahnarztbehandlungen 

in die Grundversicherung 

aufzunehmen, was den weniger 

Vermögenden entgegenkommen 

würde? 

Ich bin dagegen. Unser System funktioniert 

gut. Die Schweiz hat international gesehen 

eine sehr gute orale Gesundheit: Das 

gewünschte Resultat ist also erreicht. Für 

die Zahngesundheit von ärmeren Kindern 

und Jugendlichen gibt es immer noch die 

zahnmedizinische Unterstützung durch 

die Gemeinden. 

Es gibt ältere Menschen, die beispielsweise 

eine «Zahnsanierung» nötig 

haben und sie nicht bezahlen können. 

Aus meiner Zeit als Kantonsarzt kenne 

ich solche seltenen Fälle. Ich versuchte 

jeweils situativ zu entscheiden. Wenn es 

funktional notwendig ist, beispielsweise 

um normal essen zu können, dann soll die 

Sozialhilfe solche Beträge übernehmen. 

Aber klar, es stellt sich auch hier immer die 

Frage, wie weit man gehen will. 

Sie lehnen die Einführung einer Einheitskrankenkasse 

ab. Unter welchen 

Rahmenbedingungen könnte eine 

Einheitskrankenkasse trotzdem sinnvoll 

sein? 

Wenn unser Gesundheitssystem einmal 

derart schlecht wird, dass wir für eine 

Behandlung lieber ins Ausland gehen, 

dann bräuchten wir einen Systemwechsel. 

Wenn wir aber heute einen Systemwechsel 

vornehmen, ist mir die Begründung nicht 

ganz klar, zumal selbst die Befürworter 

nicht mit einer Prämienreduktion rechnen. 

Wir wissen, was wir haben, wir wissen aber 

nicht, was mit einer Einheitskasse auf uns 

zukommt. In Frankreich und in Österreich 

sehen wir eher abschreckende Beispiele. Da 

müssen Sie nur einmal mit den Betroffenen 

sprechen. Wir kennen auch keine Wartelisten 

in der Schweiz. Doch natürlich gibt 

Ignazio Cassis 

Ignazio Cassis (53) ist Arzt und 

freisinnig-liberaler Vizepräsident der 

nationalrätlichen Kommission für soziale 

Sicherheit und Gesundheit. Als Präsident 

der Verbände Curaviva Schweiz (Verband 

Heime und Institutionen Schweiz) und 

Curafutura («die innovativen Krankenversicherer») 

sowie der Stiftung 

Radix vertritt er sowohl Interessen von 

Leistungserbringern im Gesundheitsbereich 

wie auch von Krankenversicherern. 

Ignazio Cassis war Tessiner 

Kantonsarzt (1996-2008) und unter 

anderem Präsident von Public Health 

Schweiz (2001-2009), Mitglied der 

Expertenkommission «Prävention und 

Gesundheitsförderung» (2005-2007) 

und Vizepräsident der Ärztevereinigung 

FMH (2008-2012). Ignazio Cassis lebt in 

Montagnola und ist verheiratet. 

es auch bei uns Verbesserungspotenzial. Im 

Parlament haben wir eben erst mit der Verfeinerung 

des Risikoausgleichs einen bahnbrechenden 

Entscheid getroffen. Die Krankenkassen 

müssen ihre Geschäftsmodelle 

nun grundlegend ändern, weil es sich für 

sie nicht mehr lohnt, möglichst viele günstige 

Risiken unter den Kunden zu haben. 

Sie profitieren in Zukunft mehr, wenn sie 

kostenintensive Versicherte betreuen. Fehler 

muss man en cours de route korrigieren, 

aber wir sollten nicht das ganze bewährte 

System über Bord werfen. 

Das Tessin kennt seit vielen Jahren Ergänzungsleistungen 

für Familien mit 

tiefem Einkommen. Wie beurteilen 

Sie dieses Modell? 

Das hat sich gut bewährt. Wir hatten 

zuvor ein sehr fragmentiertes System, dessen 

Schnittstellen und die Diskussionen, 

wer welche Leistungen übernehmen sollte, 

enorm aufwändig waren. Der damalige Regierungsrat 

hat dann einen viel einfacheren 

Ansatz gewählt. Seither müssen sich unterstützte 

Familien nicht mehr an verschiedene 

Schalter wenden. Was wir mit der finanziellen 

Entlastung der Familien nicht erreichen 

konnten ist eine Steigerung der Geburtenrate... 

das hat leider nicht funktioniert. 

Aus Sicht der Sozialhilfe sind solche 

Modelle sinnvoll, und sie tragen erst 

noch zur Entlastung der Sozialhilfe 

bei. Können Sie sich vorstellen, dass 

der Freisinn solche Familien-EL- 

Projekte auch in anderen Kantonen 

unterstützen würde? 

Grundsätzlich schon. Die SP hat ja versucht, 

das Modell auf Bundesebene durchzusetzen. 

Da war ich dagegen, weil das einen 

Eingriff in den Föderalismus darstellt. 

Es gibt Probleme, die muss man dezentralisiert 

lösen, um wirksame und zweckmässige 

Lösungen zu finden. So funktioniert nun 

einmal die Schweiz. Ich könnte mir aber 

durchaus vorstellen, dass insbesondere in 

der französischsprechenden Schweiz auch 

der Freisinn diesem Ansatz zustimmen 

könnte. In der Ostschweiz mag die Lage anders 

sein. Die Bevölkerung glaubt dort weniger 

an die Allmacht des Staates und stellt 

den freien und verantwortlichen Menschen 

mehr ins Zentrum der Gesellschaft. Appenzell 

ist nicht gleich Genf! 

• 

Das Gespräch führte 

Michael Fritschi 

interview 2/14 ZeSo 

27

Neuenburg hat den Zugang zu den 

Sozialleistungen neu organisiert 

Von der Einführung von regionalen Anlaufstellen für Sozialleistungen erhofft sich der Kanton 

Neuenburg eine bessere Steuerung der Angebote. Von den Synergien, die durch die einheitliche 

Beurteilung und durch die neue Ein-Dossier-Systematk entstehen, können auch die Klientinnen und 

Klienten profitieren. Sie müssen die relevanten Dokumente nur noch einmal einreichen. 

Seit Anfang 2014 werden die Anträge auf 

Sozialleistungen im Kanton Neuenburg 

über acht regionale Anlaufstellen für Soziales 

(Guichets Sociaux Régionaux) abgewickelt. 

Sie triagieren die Gesuche auf der 

Basis eines neuen, vereinheitlichten Verfahrens 

und entscheiden nach der Überprüfung 

der familiären und finanziellen 

Verhältnisse des Antragstellers oder der Antragstellerin, 

ob ein Gesuch bewilligt wird. 

Die Grundlage für die Überprüfung bilden 

die im Rahmen der Reorganisation vereinheitlichten 

Referenzwerte «wirtschaftliche 

Haushaltseinheit» (Unité économique de 

référence) und «massgebendes Einkom- 

men» (Revenu déterminant unifié). Die Kriterien, 

die die Referenzwerte definieren, 

wurden im Zug der umfassenden Reformarbeiten 

von den beteiligten Akteuren gemeinsam 

erarbeitet und in die kantonalen 

Reglemente aufgenommen. 

Merkmale des Verfahrens 

Die Einwohnerinnen und Einwohner können 

– mit einem nun ebenfalls einheitlichen 

Formular – beim Guichet Social Régional, 

dem ihre Gemeinde angegliedert ist, 

Anträge auf folgende fünf Sozialleistungen 

stellen: Alimentenbevorschussung, berufliche 

Eingliederungsmassnahme, Verbilligung 

der Krankenversicherungsprämie, 

Stipendium und Sozialhilfe. 

Das im Rahmen der Reform «Accord» 

eingeführte Verfahren sieht vor, dass die 

regionale Anlaufstelle das Dossier eröffnet. 

Dieses Dossier umfasst alle Personen, die 

zur Haushaltseinheit der Antragstellerin 

oder des Antragstellers gehören und zum 

massgebenden Einkommen beitragen. 

Damit der Antrag korrekt geprüft werden 

kann, müssen dem Dossier alle relevanten 

Dokumente, Belege und Bescheinigungen 

beiliegen (Lohnausweis, Scheidungsurteil 

usw.). Sobald der Antrag vollständig ist, 

wird er elektronisch erfasst und an den 

Im Empfangsbereich des GSR Val-de-Ruz werden die Gesuche auf Sozialhilfeleistungen der Einwohnerinnen und Einwohner der Gemeinden Val-de-Ruz, 

Brot-Dessous und Rochefort triagiert und geprüft. 

Bild: zvg 

28 ZeSo 2/14 REGIONALE ANLAUFSTELLLEN

oder die möglichen Leistungserbringer 

übermittelt, die dem Antragsteller anschliessend 

ihren Entscheid eröffnen. Der 

Vorteil des neuen Ein-Dossier-Systems 

besteht darin, dass die Dossiers alle für 

die Beurteilung des Antrags notwendigen 

Informationen enthalten und dass die 

Leistungserbringer dank der elektronischen 

Dossierführung jederzeit Einsicht 

in die dem Antrag beigelegten Dokumente 

und Belege haben. Konkret bezweckt die 

Reform folgende Ziele: 

- Ein einziges Dossier pro Klient oder 

Klientin: Der Klient muss die für die 

Prüfung seines Antrags notwendigen 

Dokumente nur einmal einreichen, 

und pro Haushalt wird nur ein Dossier 

geführt, das sich an der definierten 

Haushaltseinheit orientiert. Mit diesem 

Vorgehen wird eine effizientere Abwicklung 

des Verfahrens angestrebt. 

- Einheitliche Beurteilungskriterien: Die 

von den Anlaufstellen gesammelten Daten 

umfassen sowohl Informationen zur 

familiären Situation (Haushaltseinheit) 

als auch zur finanziellen Situation (massgebendes 

Einkommen) des Antragstellers. 

Auf diese zwei Referenzwerte können 

sich alle Leistungserbringer bei der 

Beurteilung der Anträge abstützen. Dieses 

System bietet nicht nur mehr Transparenz, 

sondern es hat auch den Vorteil, 

dass alle Akteure über Änderungen im 

Dossier informiert werden. 

- Klarer Ablauf dank koordiniertem Verfahren: 

Hat die regionale Anlaufstelle 

einmal festgelegt, an welche Stelle 

oder Stellen der Antrag zu richten ist, 

folgt die Leistungsprüfung einem klar 

geregelten Ablauf. Das Dossier wird 

von einem Leistungserbringer an den 

nächsten übermittelt und die jeweiligen 

Dienste berücksichtigen bei der Beurteilung 

des Antrags die eventuell von anderen 

Stellen ausgerichteten Leistungen. 

- Umfassende Prüfung des Leistungsanspruchs: 

Für jeden eingereichten Antrag 

wird der Leistungsanspruch aller 

Haushaltsmitglieder, die die wirtschaftliche 

Haushaltseinheit des Antrags bilden, 

geprüft. 

Schalterfunktion wird weiterentwickelt 

Mittelfristig sollen die Guichets Sociaux 

Régionaux ihre Funktion weiterentwickeln 

und als umfassende Auskunftsschalter einem 

erweiterten Kreis von öffentlichen 

und privaten Anspruchsgruppen für Leistungen 

und Informationen über das Sozialwesen 

zur Verfügung stehen. Bis es so weit 

ist, dauert es zwar noch eine Weile, doch 

die Erfahrungen, die das Personal derzeit 

bei der täglichen Arbeit sammelt, sind bereits 

Schritte in diese Richtung. 

Die im Zug der Reform eingeführten 

Instrumente dürften längerfristig auch 

eine bessere Steuerung der Sozialpolitik 

ermöglichen. Dank einer neu entwickelten 

Informatikanwendung wird es künftig 

möglich sein, eine vertiefte Einsicht in die 

Interaktionen zwischen den verschiedenen 

Leistungserbringern zu erhalten, mögliche 

Lücken oder Fehlentwicklungen zu erkennen 

und Klientinnen und Klienten, deren 

bedarfsabhängige Sozialleistungen neu 

definiert werden müssen, besser zu begleiten. 

Schulung im Hinblick auf die neuen 

Aufgaben 

Mit der Schaffung der regionalen Anlaufstellen 

ist auch ein neuer Tätigkeitsbereich 

entstanden. Damit das neue Personal, das 

drei Monate vor Beginn der Reform eingestellt 

wurde, die neu definierten Aufgaben 

kennt und wahrnehmen kann, musste es 

zuerst geschult werden. Dazu durchliefen 

die Mitarbeitenden eine modulare Ausbildung, 

die sich an den Vorgaben und Eckwerten 

der Reform orientiert und die 

ihnen die neuen Instrumente, also die 

wirtschaftliche Haushaltseinheit, das 

massgebende Einkommen und das Beurteilungsverfahren 

sowie die neue Informatikanwendung, 

näherbrachte. Ferner umfasste 

die Ausbildung Informationen zu 

den am Projekt beteiligten Akteuren, 

einen Überblick über weitere Sozialleistungen 

wie jene der Arbeitslosenversicherung, 

eine Einführung in thematisch verwandte 

Rechtsgebiete (Familienrecht, 

Schuldbetreibungs- und Konkursrecht) 

und ein Modul, in dem die Mitarbeitenden 

im Umgang mit den Klienten geschult 

wurden. Seit der Eröffnung der regionalen 

Anlaufstellen werden die Mitarbeitenden 

laufend aus- und weitergebildet. Ein zentraler 

Gegenstand der Schulungen ist das 

vereinheitlichte massgebende Einkommen 

und dessen Berechnung, ein Punkt, 

über den sich die Teams der Anlaufstellen 

und die Mitarbeitenden der Leistungserbringer 

regelmässig austauschen. 

Vielseitiges Aufgabengebiet 

Die geografische Aufteilung der Anlaufstellen 

entspricht jener der regionalen Sozialdienste. 

Die Anlaufstellen sind fachlich für 

drei Bereiche zuständig: Zum einen für die 

Entgegennahme der Anträge auf Sozialleistungen 

und für die Eröffnung der entsprechenden 

Dossiers. Zum andern sind ihnen 

die Sozialhilfe und die regionalen AHV/IV- 

Zweigstellen angegliedert, die seit 2009 

im Auftrag des Bundes über die Ausrichtung 

von Ergänzungsleistungen entscheiden. 

Die Nähe der neuen Anlaufstellen zur 

Sozialhilfe ist ein heikler Punkt der Reform: 

Einerseits sind die Abläufe bei einem 

Antrag auf Sozialleistungen nicht vergleichbar 

mit der Betreuung von Sozialhilfebeziehenden, 

andererseits wird auch in 

Neuenburg über das Ausmass der Ausgaben 

diskutiert, die die materielle Sozialhilfe 

angenommen hat. Umso wichtiger ist es, 

dass die regionalen Anlaufstellen keine 

«Sogwirkung» haben. Das Projektteam beobachtet 

die Situation aus nächster Nähe. 

Derzeit ist es allerdings noch zu früh, um 

Lehren ziehen zu können. 

Die Eröffnung der regionalen Anlaufstellen 

folgt auf einen langen Prozess der 

Konsensfindung. Dem Kanton und den 

Gemeinden ist es gelungen, in einem 

konstruktiven Dialog auf ein gemeinsames 

Ziel hinzuarbeiten. Nun gilt es, 

die Früchte dieser Arbeit zu ernten und 

gleichzeitig die eingeführten Prozesse 

laufend zu optimieren. 

• 

Laurent Duding 

Collaborateur scientifique 

Service de l‘action sociale, Neuchâtel 

REGIONALE ANLAUFSTELLLEN 2/14 ZeSo 

29

«Eine Pfanne ist eine grosse Kiste, 

zum Essen kochen» 

Bessere Verständigung am Arbeitsplatz und im Alltag, bessere Integration: Diese Ziele verfolgen die 

Kurse «Deutsch auf der Baustelle», die Gewerkschaften und der Schweizerische Baumeisterverband 

gemeinsam anbieten. Ein Besuch im Schulzimmer. 

Stadion – dick – Baugerüst – Brücke – Polizei 

– Plastik – Eisen: Diese Wörter hat Rosario 

letzten Samstag auf das A3-Blatt geschrieben, 

das jeweils an der Wand des Kursraums 

hängt. Er ist 33, stammt aus Italien, 

seit einem Jahr und fünf Monaten ist er in 

der Schweiz. Nun sitzt er in einem der 

Kursräume der Stiftung Ecap in Basel, die 

auf Erwachsenenbildung spezialisiert ist 

und diverse Deutschkurse für Leute mit 

Migrationshintergrund anbietet. 

Rosario besucht den Kurs «Deutsch auf 

der Baustelle». Vor ihm liegen ein Ordner 

mit den Kursunterlagen, ein Vokabelheft, 

ein Bleistift und ein Radiergummi sowie 

ein Langenscheidt-Wörterbuch Italienisch- 

Deutsch. An den in U-Form aneinandergereihten 

Pulten sitzen auch Fernando, 

Sergio, Sebastian und José, Giuseppe, 

Nicola, Martín und Vitor. Sie stammen aus 

Italien, Spanien und Portugal und sind an 

diesem sonnigen Samstagmorgen hergekommen, 

um mit Kursleiter Christian an 

ihrem Deutsch zu arbeiten. 

Es ist kurz nach neun Uhr und es gilt, 

die letzte Woche notierten Wörter in einen 

Lückentext einzufügen. «Er hat gestern 

das ganze Baugerüst geputzt», liest Rosario 

vor. «Möchte jemand schreiben?», fragt 

Kursleiter Christian. Hier im Kurs duzen 

sich alle. «Ich», sagt Martín und geht zum 

Whiteboard. «Vor dem Stadion kontrolliert 

die Polizei die Fussballfans», fährt Rosario 

fort. «Mein Freund, du solltest nicht so viel 

essen, du bist ein wenig dick geworden.» 

Martín schreibt mit: Baugerüst, Stadion, 

Polizei, dick, Brücke, Eisen, Plastik. Als seine 

eigenen Wörter an die Reihe kommen, 

kehrt er an den Platz zurück und liest: «In 

der Küche neben dem Kühlschrank hat es 

eine Steckdose». «Entschuldigung, was ist 

Steckdose?», fragt Giuseppe. «Enchufe» – 

«Bitte auf Deutsch» – «Weisst du, Strom», 

sagt Martín und zeigt auf die Steckdose an 

der Wand direkt hinter sich. «Guet», sagt 

Giuseppe und beugt sich wieder über sein 

Blatt. Auch weitere Begriffe erklären die 

Kursteilnehmer einander gegenseitig. Wo 

nötig hilft Kursleiter Christian mit – und 

passt auf, dass niemand in die Muttersprache 

wechselt. So erklärt etwa Nicola: 

«Eine Pfanne ist eine grosse Kiste, zum Essen 

kochen.» «Kiste», notiert Martín in sein 

Vokabelheft. 

Schwerpunkt Verstehen und Sprechen 

«Die meisten ausländischen Bauarbeiter 

können sich auf der Baustelle gut verständigen», 

sagt Heinrich Bütikofer, Vizedirektor 

des Schweizerischen Baumeisterverbandes 

(SBV). Er ist zuständig für das Projekt 

«Deutsch auf der Baustelle», das der SBV 

gemeinsam mit den Gewerkschaften Unia 

und Synia initiiert hat. «Deutschkurse für 

Bauarbeiter gibt es in der Schweiz schon 

seit mehr als zwanzig Jahren», sagt er. Ziel 

der neuen Kurse sei aber mehr als bloss die 

bessere Verständigung auf der Baustelle 

selbst. Ausländische Bauarbeiter sollen sich 

auch in Alltagssituationen zurechtfinden 

und sich so besser integrieren können. Der 

Unbekannte Begriffe erklären die Kursteilnehmer einander gegenseitig. 

Fokus der Kurse liegt nicht auf Grammatik 

und Schreiben, sondern darauf, Deutsch 

verstehen und sprechen zu können. 

Kursleiter Christian hat unterdessen 

blaue Blätter verteilt, auf jedem ein 

Name: Müller, Mühler, Muller, Muhler, 

Moller, Mohler, Möller, Möhler, Miller 

und Mieler. «Wo ist Herr Muller?», fragt er. 

Mehrere Teilnehmer heben ihr Blatt in 

die Höhe. «Es gibt nur einen. Es ist Muller, 

mit kurzem u. Nicht Muuuuhler. Auch 

nicht Müller. Es ist Muller. Sind Sie Herr 

Muller?» – «Ja, ich bin Herr Muller» – «Ah, 

guten Tag Herr Muller» – «Guten Tag 

Christian». Giuseppe lacht. Nachdem sich 

alle vorgestellt haben, werden die Namen 

repetiert. «Müüühler» spricht Christian 

vor. «Muler» spricht jemand nach. «Es 

heisst: Müüühler. Müüühler.» – «Müüühler». 

Einer nach dem anderen muss die 

Namen korrekt nachsprechen. 

«Mein Leben ist jetzt in der Schweiz», 

sagt Vitor in der Pause auf die Frage, weshalb 

er den Kurs besucht: Er will lernen, 

gut Deutsch zu sprechen. Das sei wichtig 

bei der Arbeit, aber auch in der Freizeit, 

30 ZeSo 2/14 reportage

Die ausländischen Bauarbeiter üben im Kurs, sich am Arbeitsplatz und in Alltagssituationen besser verständigen zu können. 

Bilder: Roland Schmid 

beispielsweise um neue Freunde zu finden. 

Auch Nicola und Giuseppe wollen 

mit Schweizern sprechen können, hier 

neue Leute kennen lernen, die Kultur besser 

verstehen. Sergio und Fernando ergänzen, 

wie wichtig Deutsch ist, wenn sie hier 

beispielsweise zum Arzt müssen oder sonst 

ein Problem haben. Martín will nicht nur 

besser sprechen: «Ich will auch lesen und 

schreiben lernen». 

Lehren aus der Pilotphase 

Die ersten Kurse «Deutsch auf der Baustelle» 

fanden im Winter 2012/13 statt. Im 

Auftrag von SBV und Gewerkschaften hatte 

Ecap Kursunterlagen nach dem praxisorientierten 

Sprachlernsystem «fide» (für 

Französisch, Italienisch, Deutsch) erstellt 

und drei Pilotkurse konzipiert, in Basel in 

Zusammenarbeit mit der Bauunternehmung 

Implenia, in Bern mit der Ramseier 

AG und in St. Gallen und Frauenfeld mit 

der Stutz AG. Die Kurse fanden in Containern 

direkt auf den Baustellen statt und 

wurden von rund 60 Arbeitern besucht. In 

Basel fanden sie jeweils nach Feierabend 

statt, in Bern am Morgen vor und während 

der Arbeitszeit, in der Ostschweiz am Samstagmorgen. 

«Letzteres hat sich bewährt», 

fasst Bütikofer die Auswertung der Pilotphase 

zusammen. Im Abendkurs waren die 

Kursteilnehmer zu müde und nicht mehr 

aufnahmefähig. Am Morgen lernten die 

Bauarbeiter zwar gut, fehlten aber auf der 

Baustelle. «Wenn wichtige Fachleute wie etwa 

ein Kranführer im Deutschkurs sitzen, 

kann das die ganze Arbeit blockieren», so 

Bütikofer. Deshalb orientieren sich die 

Sprachkurse, die seit Herbst 2013 in der 

ganzen Schweiz angeboten werden, am 

Modell Samstagmorgen. Wer den Kurs, der 

in der Freizeit stattfindet, regelmässig besucht 

und einen Abschlusstest besteht, erhält 

eine Lohnprämie von 750 Franken. 

Die Kurse sind laut Bütikofer ein grosser 

Erfolg. «Mehrere Kursteilnehmer sind so 

begeistert, dass sie auch Familienmitglieder 

mitnehmen wollen», sagt er. Was natürlich 

nicht möglich ist: Die Kurse werden 

finanziert vom Parifonds Bau, in den Bauunternehmer 

und Bauarbeiter einzahlen. 

Nur wer im Bauhauptgewebe arbeitet oder 

gearbeitet hat und somit Beiträge entrichtet 

hat, darf teilnehmen. 

Nach der Pause befragen sich die Kursteilnehmer 

gegenseitig, was sie in der letzten 

Woche gemacht haben und halten es 

schriftlich fest. Sergio hat eine Decke geschalt, 

José einen Platz gepflastert, Martín 

eine Treppe montiert. Vitor hat einen Stahlträger 

montiert, Giuseppe einen Schacht gesetzt 

und Rohre verlegt, Nicola Dachpappe 

geschweisst. Rosario hat Milch für seine beiden 

Kinder gekauft, Fernando einen Schoko- 

Osterhasen für seine Kinder in Portugal. 

Während den letzten Übungen stehen einige 

auf und notieren auf dem A3-Blatt an der 

Wand die Wörter, die sie bis zum nächsten 

Samstag lernen wollen. Brille – Schrank – 

Kiste – Heft – Fenster – Schuhe – Licht hat 

Martín notiert. Die neuen Wörter von Rosario 

lauten: Verputz – feucht – Helm – gründen 

– Geschäft – Minister. 

• 

Martina Huber 

reportage 2/14 ZeSo 

31

Für die Anliegen von Menschen mit 

Behinderung sensibilisieren 

Agile.ch ist der Dachverband der Behinderten-Selbsthilfeorganisationen in der Schweiz. Er vertritt die 

Interessen von 42 Mitgliedorganisationen und will dem Vorurteil entgegenwirken, dass Menschen mit 

Behinderung nicht beweglich seien. 

In der Schweiz leben mehr als 1,4 Millionen 

Menschen mit Behinderungen. Die 

Zahl der verschiedenen Arten von Beeinträchtigungen 

ist gross. Generell lassen 

sich vier Gruppen unterscheiden: körperliche, 

sensorielle, die das Sehen und Hören 

betreffen, geistige und psychische Behinderungen. 

Trotz der Unterschiede haben 

die Betroffenen gemeinsame Interessen 

und Probleme. Diese Interessen vertreten 

zahlreiche Verbände und Organisationen 

verschiedener Grösse. Dabei wird zwischen 

Fachhilfe und Selbsthilfe unterschieden. 

Das Merkmal von Selbsthilfeorganisationen 

ist, dass sie von Menschen geführt 

werden, die selbst von einer Behinderung 

betroffen sind. Eine solche Selbsthilfeorganisation 

ist Agile.ch. 

Als Dachverband vertritt Agile.ch die 

Interessen von 42 Behindertenorganisationen 

mit dem Zweck, als gemeinsame 

Stimme in der nationalen Behindertenpolitik 

wahrgenommen zu werden. Der 

Verband wurde 1951 als Askio (Arbeitsgemeinschaft 

Schweizerischer Krankenund 

Invaliden-Selbsthilfeorganisationen) 

gegründet und später in Agile umbenannt. 

Agile bedeutet in zahlreichen Sprachen 

beweglich, geistig rege und flink. Genau 

das will der Dachverband sein und unter 

anderem dem Vorurteil entgegenwirken, 

dass Menschen mit Behinderung nicht beweglich 

seien. Die Mitgliedorganisationen 

repräsentieren Menschen aller Behinderungsgruppen 

und ihre Angehörigen. 

Durch seine behinderungsübergreifende 

PLATTFORM 

Die ZESO bietet ihren Partnerorganisationen 

diese Seite als Plattform an. In dieser Ausgabe 

dem Dachverband der Behinderten-Selbsthilfeorganisationen. 

Mitarbeitende des Zentralsekretariats von Agile.ch. 

Tätigkeit trägt der Dachverband auch zum 

gegenseitigen Verständnis und zur Solidarität 

zwischen den verschiedenen Behinderungsgruppen 

bei. 

Dachverband als politische Kraft 

Agile.ch setzt sich für die Inklusion, Gleichstellung 

und Existenzsicherung von Menschen 

mit Behinderung ein. Sie sollen 

rechtlich und tatsächlich gleichgestellt sein 

mit Nicht-Behinderten, ihr Leben selber 

bestimmen können und Teil unserer Gesellschaft 

sein. Der Verband vertritt diese 

Interessen gegenüber Politik, Verwaltung, 

Wirtschaft und Öffentlichkeit. Dass Agile.ch 

sich als politische Kraft versteht, kommt 

auch im selbstbewussten Motto «Wir bestimmen 

mit!» zum Ausdruck. 

Als Dachverband befasst sich Agile.ch 

mit den Themen Sozialversicherungen, 

Erwerbsarbeit, berufliche Integration, Bildung 

und Verkehr sowie allgemein mit der 

Sozial- und Finanzpolitik. Konkret heisst 

das, dass der Verband beispielsweise in 

der Eidgenössischen AHV-/IV-Kommission 

mitarbeitet, an Vernehmlassungen 

zu Gesetzesentwürfen und Anhörungen 

teilnimmt und auch im National- und 

Ständerat lobbyiert. Weiter engagiert sich 

Agile.ch für einen barrierefreien öffentlichen 

Verkehr (BöV), indem sie die Fachstelle 

BöV mitfinanziert. Zudem ist sie 

Initiantin und Trägerin des Gleichstellungsrats 

Égalité Handicap. Und schliesslich 

steht Agile.ch Ratsuchenden als Informationsdrehscheibe 

zur Verfügung. 

Entsprechend wichtig ist auch die 

Medien- und Öffentlichkeitsarbeit. Der 

Dachverband organisiert regelmässig Veranstaltungen 

zu aktuellen behindertenpolitischen 

Fragen, wie etwa den Gleichstellungstag, 

der jeweils im Herbst stattfindet, 

und gibt viermal im Jahr die Zeitschrift 

«agile – Behinderung und Politik» heraus, 

sowie einen Newsletter, der rund 6000 

Abonnenten und Abonnentinnen erreicht. 

Die Website des Verbands hat in den letzten 

beiden Jahren eine steigende Nutzung 

32 ZeSo 2/14 plattform

Dachverband der Behinderten- 

Selbsthilfeorganisationen 

Der Dachverband Agile.ch vertritt seit mehr als 60 Jahren die 

Interessen von Menschen mit Behinderung gegenüber Politik, 

Verwaltung, Wirtschaft und Öffentlichkeit. 

Die 42 Mitgliedorganisationen repräsentieren Menschen aller 

Behinderungsgruppen und ihre Angehörigen. Sie werden – 

wie Agile.ch selbst – im Wesentlichen von Betroffenen selbst 

geführt. 

erfahren. Eine Präsentationsmappe, die 

verschiedene Flyer über Agile.ch selbst 

und über diverse sachbezogene Themen 

enthält, wird für Lobbying und Öffentlichkeitsarbeit 

genutzt. 

Mitarbeitende sind Betroffene 

Agile.ch wird nach dem Grundsatz der Verbandsdemokratie 

geführt. Oberstes Organ 

ist die Delegiertenversammlung, die politische 

und strategische Führung liegt beim 

Vorstand. Sowohl der Präsident als auch 

die Vorstandsmitglieder sind von einer Behinderung 

oder einer chronischen Krankheit 

betroffen. Für die praktische Umsetzung 

der verbandspolitischen Beschlüsse 

ist das Zentralsekretariat zuständig. Es befindet 

sich in Bern und beschäftigt zurzeit 

neun Mitarbeitende in 5,5 Vollzeitstellen. 

Auch hier sind die Mitarbeitenden Betroffene. 

Finanziert wird der Verband über vier 

Quellen: Etwa zwei Drittel der jährlich 

rund 1,2 Millionen Franken Einnahmen 

Bilder:zvg 

stammen aus einem Leistungsvertrag mit 

dem Bundesamt für Sozialversicherungen. 

Hinzu kommen die Mitgliederbeiträge der 

Aktiv- und Solidarmitglieder und Einnahmen 

aus Dienstleistungen. Als gemeinnütziger 

Verein ist Agile.ch aber auch auf 

Spenden angewiesen. Die aktiven Spenderinnen 

und Spender unterstützen den 

Verband mit rund 200 000 Franken pro 

Jahr. Sie zeigen damit ihre Solidarität mit 

Menschen mit Behinderung. 

Viele Ideen, wenig Mittel 

Ein aktuelles Vorhaben von Agile.ch ist die 

Publikation einer Broschüre zum Thema 

Sprachgebrauch. Es ist immer noch nicht 

überall selbstverständlich, Menschen mit 

Behinderung sprachlich nicht zu diskriminieren. 

Die Broschüre soll in politischen 

Gremien und öffentlichen Verwaltungen, 

bei den Medien und in der Öffentlichkeit 

gestreut werden. Noch ist allerdings fraglich, 

ob und wie die Entwicklungs- und 

Produktionskosten von rund 20 000 Franken 

gedeckt werden können. Eine weitere 

geplante Broschüre soll sich an Ärztinnen 

und Ärzte sowie an Zahnärztinnen und 

Zahnärzte richten. Zahlreiche Praxen in 

der Schweiz sind nicht behindertengerecht 

gebaut und nicht barrierefrei ausgestattet. 

Oft könnte mit wenig Aufwand viel erreicht 

werden. Was genau möglich ist und wie 

das umzusetzen wäre, dazu soll die Broschüre 

Tipps und Hinweise geben. Ziel ist, 

sie allen Berufsangehörigen, die Mitglied 

beim jeweiligen Berufsverband sind, zukommen 

zu lassen. Weil auch hierfür die 

zur Verfügung stehenden Mittel beschränkt 

sind, hofft Agile.ch, für diese Projekte Sponsoringpartnerschaften 

eingehen zu können. 

Gerade im Bereich Sensibilisierung für die 

Anliegen und Probleme von Menschen mit 

Behinderung bestehen grosse Potenziale, 

die gemeinsam angepackt und entwickelt 

werden könnten. 

• 

Suzanne Auer 

Zentralsekretärin Agile.ch 

plattform 2/14 ZeSo 

33

Lesetipps 

Behinderung und 

Arbeit 

Bildungschancen 

nach Migration 

Soziale 

Erschöpfung 

Sozialversicherungen 

in der Schweiz 

Wie können Menschen mit einer 

Behinderung in den Arbeitsmarkt 

integriert werden? Diese Frage 

ist mit der Annahme der 5. und 

6. IVG-Revision aktueller denn je. 

Die Behindertenselbsthilfe beider 

Basel (IVB) hat einen Überblick 

zum Thema zusammengestellt. Das 

Buch beinhaltet Informationen zu 

Behinderungsformen, zur Planung 

von Eingliederungen sowie zu Anreizen 

und Unterstützungsleistungen. 

Weiter werden Fragen zu hindernisfreiem 

Bauen und angepassten 

Arbeitsplätzen diskutiert. Ergänzt 

wird der Band mit verschiedenen 

Checklisten, Hilfsmitteln, nützlichen 

Adressen und Hinweisen auf 

weiterführende Literatur. Damit 

eignet sich das Handbuch auch als 

Arbeitsinstrument für die Praxis. Es 

richtet sich sowohl an Mitarbeitende 

im Beratungs- und Sozialbereich wie 

auch an Arbeitgeber und betroffene 

Personen. 

Das deutsche Bildungssystem 

schafft es nicht, ungleiche Startbedingungen 

ausreichend abzubauen. 

Bei Migrantinnen und Migranten verstärken 

sich soziale und migrationsspezifische 

Faktoren während der 

Schulzeit sogar noch. Sie führen oft 

zu geringeren Bildungserfolgen, die 

sich anschliessend negativ auf die 

Chancen der Jugendlichen auf dem 

Arbeitsmarkt auswirken. Bildungsanbieter 

stehen vor der Aufgabe, 

den Handlungsbedarf zu erkennen 

und in praktisches und wirksames 

Handeln umzusetzen. Das Buch 

«Zukunftschancen» fasst den Stand 

der Bildungs- und Jugendforschung 

zum Thema zusammen. Zudem gibt 

das Buch einen Einblick in die aktuelle 

Förderung von Jugendlichen mit 

Migrationshintergrund, indem die 

Theorie mit konkreten Ergebnissen 

und Erfahrungen aus der praktischen 

Jugendarbeit ergänzt wird. 

Seit Jahren ist eine Zunahme und 

Verfestigung sozialer Ungleichheit erkennbar. 

Wachsende soziale Verunsicherung, 

ökonomische Zumutungen 

und Benachteiligungen verstärken 

in Teilen der Gesellschaft Armut und 

Ausgrenzung. Diese Prozesse sind 

von Arbeits- und Einkommensverlusten 

geprägt und verdichten sich 

bei prekärer Beschäftigung. Sie 

verursachen Ängste, weiter abzusteigen, 

und führen bei vielen Menschen 

zu einem Verharren in der Armut, da 

Perspektiven des Aufstiegs für sie 

kaum mehr erkennbar sind. Diese 

dauerhafte Armut wird zunehmend 

als normal begriffen und stellt immer 

weniger einen sozialpolitischen 

Skandal dar. Der Zustand der «sozialen 

Erschöpfung» wird zu einem 

Kennzeichen einer sich immer weiter 

spaltenden Gesellschaft und schlägt 

sich in gesellschaftlichen Strukturen 

und Handlungsmustern nieder. 

Die Sozialversicherungen der 

Schweiz sind historisch und unterschiedlich 

gewachsen. Seit den 

ersten vier Auflagen dieses Buches 

haben sich die rechtlichen Rahmenbedingungen 

weiter verändert. 

Einzelne Zweige der Sozialversicherung 

sind tiefgreifend revidiert 

worden, beispielsweise das IVG 

(Teil a der 6. IVG-Revision). Das vorliegende 

Buch nimmt die neuesten 

Änderungen auf und legt mit einem 

ereignisorientierten Ansatz die 

verschiedenen rechtlichen Bestimmungen 

dar. Ergänzt wird das Buch 

mit Fallbeispielen aus dem Leben 

einer unselbstständig erwerbstätigen 

Person. Das Handbuch richtet 

sich an Mitarbeitende bei Sozialversicherungen, 

Verantwortliche im 

Personalbereich, Juristinnen und 

Juristen sowie auch an betroffene 

Personen. 

Hansjürg Minder, ABC Arbeit und 

Behinderung, neue, ergänzte Auflage, 

Behindertenselbsthilfe beider Basel, 2014, 

240 Seiten, CHF 38.– 

Zu beziehen bei ivb@ivb.ch 

Jürgen Capelle (Hrsg.), Zukunftschancen. 

Ausbildungsbeteiligung und -förderung 

von Jugendlichen mit Migrationshintergrund, 

Springer, 2014, 225 Seiten, 

CHF 30.– 

ISBN 978-3-658-03174-9 

Ronald Lutz, Soziale Erschöpfung, 

Kulturelle Kontexte sozialer Ungleichheit, 

Juventa, 2014, 155 Seiten, CHF 22.– 

ISBN 978-3-7799-2723-5 

Kurt Häcki, Sozialversicherungen in der 

Schweiz, 5., aktualisierte Auflage, 

Rüegger, 2014, 366 Seiten, CHF 54.– 

ISBN 978-3-7253-1015-9 

34 ZeSo 2/14 service

Hundert Jahre 

Frauenzentrale 

Seit einem Jahrhundert setzt sich die 

Frauenzentrale Zürich für Anliegen 

von Frauen ein. Ihre politischen Ziele 

reichten von der Einführung des 

obligatorischen Hauswirtschaftsunterrichts 

bis zum Kampf um das 

Frauenstimmrecht. Zum Jubiläum hat 

der Verein ein Buch herausgegeben, 

das Einblick in die eigene Geschichte 

gibt und sie im Kontext der bürgerlichen 

Frauenbewegung verortet. 

Zunächst als Zusammenschluss 

bestehender Frauenorganisationen 

geschaffen, um während des Ersten 

Weltkrieges Nothilfe zu leisten, 

konstituierte sich die Frauenzentrale 

1916 als ein auf Dauer angelegter 

Verein. Ab 1940 entwickelte sich die 

Frauenzentrale mehr und mehr zu 

einem kantonalen Dachverband für 

Frauenorganisationen, die sich im 

sozialen Bereich engagierten. Die 

Frauen organisierten Krisenhilfe, 

gründeten Institutionen und entwickelten 

Beratungsangebote. 

Brigitte Ruckstuhl, Elisabeth Ryter, 

Beraten – bewegen – bewirken, Zürcher 

Frauenzentrale 1914-2014, Chronos, 2014, 


ISBN 978-3-0340-1232-4 

Praxis des 

Eheschutzes 

Welche juristischen Fragen und 

Probleme stellen sich, wenn ein 

gemeinsamer Haushalt aufgehoben 

wird? Das Handbuch bietet dazu 

einen praxisnahen Überblick. Es 

beinhaltet Informationen zum Eheschutzverfahren, 

zu gerichtlichen 

Massnahmen bei der Aufhebung des 

gemeinsamen Haushalts oder zu 

Ehegattenunterhaltsbeiträgen. Weiter 

werden Themen wie Inkassohilfe, 

Bevorschussung und die internationale 

Vollstreckung von Unterhaltsansprüchen 

behandelt. Berücksichtigt 

wird auch die kantonale Gerichtspraxis, 

die in Eheschutzverfahren 

von grosser Bedeutung ist. Die 

aktualisierte Neuauflage des Buchs 

befasst sich insbesondere mit der 

am 1. Januar 2011 in Kraft getretenen 

Schweizerischen Zivilprozessordnung 

und geht auch auf die 

Sorgerechtsnovelle ein, die am 1. Juli 

2014 in Kraft tritt. 

Jann Six, Eheschutz, ein Handbuch für die 

Praxis, 2. Auflage, Editions Weblaw, 2014, 


ISBN 978-3-906230-10-8 

veranstaltungen 

Europäische Konferenz 

des Sozialwesens 

Wie können in Zeiten, in denen vielerorts die öffentlichen Etats 

gekürzt werden, das Sozialwesen und die damit zusammenhängenden 

Bereiche wie das Gesundheits-, Bildungs-, und 

Wohnungswesen nachhaltig gestaltet werden? Und wie können 

die öffentlichen Gelder, die Infrastruktur und das Humankapital 

optimal genutzt werden? Diese Fragen werden an der 

Europäischen Konferenz des Sozialwesens in Rom diskutiert. 

Die Tagung bietet zudem die Gelegenheit zu erfahren, welche 

Probleme in den verschiedenen europäischen Ländern zurzeit 

aktuell sind. SKOS-Mitglieder profitieren von ermässigten 

Teilnahmegebühren. 

European Social Services Conference 

Montag, 7. Juli bis Mittwoch, 9. Juli 2014, Rom 

www.esn-conference.org 

Markt und Sozialstaat 

Soziale Marktwirtschaft heisst, dass der Markt durch sozial 

begründete und staatlich verankerte Rahmenbedingungen 

eingeschränkt ist. Gibt es aber auch einen Markt innerhalb der 

sozialen Sicherheit? Können Marktelemente wie Wettbewerb 

die soziale Sicherheit besser, schneller oder effizienter machen? 

Die Schweizerische Vereinigung für Sozialpolitik (SVSP) geht an 

ihrer Jahrestagung diesen grundsätzlichen Fragen nach. In 

Referaten und Workshops werden die Zusammenhänge 

zwischen Markt und Sozialstaat beleuchtet und in Bezug zu 

aktuellen sozialpolitischen Entwicklungen gestellt. 

SVSP-Tagung 

Donnerstag, 18. September 2014, Hotel Bern, Bern 

www.svsp.ch 

Rechtsprechung in der Sozialhilfe 

Für die Sozialhilfe sind die föderalistische Organisation und 

das rechtliche Ermessen beim Festlegen von Leistungsansprüchen 

grundlegend. Gleichzeitig gilt es, die verfassungs- und 

verfahrensmässigen Prinzipien des Verwaltungsrechts zu 

beachten. Die Luzerner Tagung zum Sozialhilferecht verschafft 

eine Übersicht über den Inhalt und die Entwicklungslinien der 

Rechtsprechung in der Sozialhilfe. Der Fokus liegt sowohl auf 

den Grundentscheidungen des Bundesgerichts als auch auf 

wesentlichen Urteilen kantonaler Ober- und Verwaltungsgerichte. 

Die Tagung richtet sich an Fachpersonen aus Sozialämtern 

und Beratungsstellen, Juristinnen und Juristen sowie 

an Behördenmitglieder, die sich mit der Ausgestaltung von 

Auflagen und Weisungen für Klientinnen und Klienten auseinandersetzen. 

Luzerner Tagung zum Sozialhilferecht 

Donnerstag, 23. Oktober 2014, Hochschule Luzern – Soziale Arbeit 

www.hslu.ch/fachtagung-sozialhilferecht 

service 2/14 ZeSo 

35

George Angehrn, Betriebsleiter des Ur-Dörflis: «Die Hauptarbeit besorgen meine Mitarbeitenden.» 

Bild: Ursula Markus 

Der Fünf-Sterne-Koch 

Fünfundzwanzig Jahre lang kochte George Angehrn im Grandhotel Dolder in Zürich für die oberen 

Zehntausend. Heute leitet er das Ur-Dörfli, eine Suchthilfeeinrichtung der Stiftung Sozialwerke Pfarrer 

Ernst Sieber. Er sei hier bloss Cheerleader, sagt er. 

Ein athletisch gebauter Mann wartet vor 

dem Hotel Bahnhof im zürcherischen Pfäffikon. 

Gschaffige Hände, goldener Ohrring, 

träfe Sprache, US-Akzent. Und ein 

jungenhaftes Lachen, das George Angehrns 

62 Jahre vergessen lässt. Es ist Mittagszeit, 

Essensdüfte durchziehen das Hotel 

Bahnhof. Seit 2009 fungiert das Haus 

nicht mehr als Hotel, sondern als Auffangstation 

für 20 bis 25 Menschen, die 

ihr Leben auf der Gasse verbrachten. Etwa 

ein Jahr bleiben sie hier. Es geht um Schadensminderung 

– Stabilisierung, gesundheitlich 

und sozial. Nicht mehr, aber auch 

nicht weniger. Die Hauptarbeit, sagt George 

Angehrn, besorgten seine 22 Mitarbeitenden, 

Fachleute aus Sozialarbeit, Sozialpädagogik 

und Arbeitsagogik. «Ich bin 

hier nur Cheerleader, erledige die Büroarbeit 

und halte den Leuten den Rücken 

frei», sagt er mit dem für ihn typischen Understatement. 

Angehrn hat einen unkonventionellen 

Weg hinter sich. Als Sohn eines Schweizer 

Auswandererpaares wächst er in einem Vorort 

von New York auf. Der Vietnamkrieg politisiert 

ihn. Zuerst will er Priester werden. 

Aber ein Leben ohne Frauen? Ein no-go für 

den vitalen Youngster. Er erinnert sich an 

seinen Aufenthalt bei einer Tante im Zürcher 

Oberland, an die Düfte in ihrem Restaurant: 

Koch will er werden! Er kommt in 

die Schweiz, macht eine Kochlehre beim bekannten 

Koch Paul Wannenwetsch. Dann, 

im Alter von 23 Jahren, wechselt er ins Nobelhotel 

Dolder. 25 Jahre lang, davon 13 

als Küchenchef, bekocht er dort mit einem 

55-köpfigen Team die bessere Gesellschaft. 

Radikaler Wechsel 

Im Jahr 2000 kommt die grosse Wende. 

Das Dolder entlässt den Direktor. Fristlos. 

Billiger, effizienter und mit weniger Leuten 

arbeiten, heisst nun die Devise. Dem 

gestandenen Küchenchef «lupft es den Deckel». 

Er ist nun 48 – Zeit für einen radikalen 

Wechsel. Er will weg vom Shareholder- 

Denken und der Gesellschaft etwas 

zurückgeben, als Koch in einer sozialen Institution. 

Er bespricht sich mit seiner Frau 

Monica. Das Paar stellt ein Krisenbudget 

auf. Angehrn schreibt zum ersten Mal im 

Leben Bewerbungen. Und erntet lauter Absagen. 

Seine Karriere im Grandhotel 

scheint die Institutionen abzuschrecken. 

In einer neuen Bewerbungsrunde betont 

er, sein Lohn sei sekundär. Nun kommen 

ein paar Angebote. Er entscheidet sich für 

Pfarrer Siebers Ur-Dörfli. Der Wechsel von 

der Fünfsternecuisine in die damalige Urdorfer 

Containersiedlung mit ihren bejahrten 

Kochherden ist ziemlich krass. Zudem 

realisiert der Kochprofi: «Ich verstehe 

die Sprache der Sozis nicht!» Nun geht er 

aufs Ganze, bildet sich zum Arbeitsagogen 

aus und erwirbt das Heimleiterdiplom, alles 

neben seinem 100-Prozent-Job. Nach 

zwei Jahren ist er Betriebsleiter des Ur- 

Dörflis. 

Freiräume nutzen 

George Angehrn ist einer, der Freiräume 

zu nutzen weiss. Menschlichkeit und Augenmass 

sind ihm wichtig. Die zunehmende 

Spezialisierung und Verrechtlichung im 

Sozialbereich mache ihm Mühe, sagt er. 

«Man versteckt sich hinter Prozessen und 

Paragrafen. Niemand will mehr Verantwortung 

übernehmen». 

In drei Jahren könnte er seine Verantwortung 

abgeben und in Pension gehen. Doch 

er wird noch zwei, drei Jahre anhängen, 

denn das Ur-Dörfli muss bis 2019 einen 

neuen Standort finden. Keine einfache Aufgabe, 

aber wohl das Richtige für ihn, den 

Cheerleader. Und danach? Anghern lacht. 

«Endlich ein bisschen mehr Zeit mit der 

Frau verbringen. Noch mehr für den Naturschutz 

tun, öfter beim Kollegen auf dem 

Bauernhof aushelfen.» Eine Weltreise brauche 

er nicht, sagt er beim Abschied. «Ich sah 

ja die ganze Welt an mir vorbeigehen.» • 

Paula Lanfranconi 

Sozialwerke Pfarrer Ernst Sieber: www.swsieber.ch 

36 ZeSo 2/14 porträt

Master of Advanced Studies 

MAS Altern und Gesellschaft 

MAS Management im Sozial- und Gesundheitsbereich 

MAS Sozialarbeit und Recht 

Certificate of Advanced Studies 

CAS Regionalentwicklung 

CAS Sexualität und Leben mit Einschränkungen – NEU 

CAS Supported Employment Schwerpunkt 

Berufsbildung – NEU 

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Sachbearbeiterin/Sachbearbeiter im Sozialbereich 

QR-Code mit Reader- 

App lesen und gleich 

zur Website gelangen. 

Tagung 

Luzerner Tagung zum Sozialhilferecht: Entwicklungs - 

linien der Rechtsprechnung – eine Übersicht 

(23. Oktober 2014) 

Weitere Informationen unter www.hslu.ch/weiterbildung-sozialearbeit 

Immer aktuell informiert: www.hslu.ch/newsletter-sozialearbeit 

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