ZESO_1-2014_ganz

SKOS CSIAS COSAS 

Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe 

Conférence suisse des institutions d’action sociale 

Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale 

Conferenza svizra da l’agid sozial 

ZESO 

ZEITSCHRIFT FÜR SOZIALHILFE 

01/14 

GESUNDHEIT DIE GESUNDHEITSCHANCEN SIND AUCH IN DER SCHWEIZ UNGLEICH 

VERTEILT 15 JAHRE SKOS-PRÄSIDENT ABSCHIEDSGESPRÄCH MIT WALTER SCHMID 

WOHNUNGSSUCHE DIE STIFTUNG APOLLO HILFT MENSCHEN IN SCHWIERIGEN SITUATIONEN






SKOS-Mitgliederversammlung 

Soziale Gerechtigkeit 

22. Mai 2014 im Verkehrshaus Luzern 

Soziale Gerechtigkeit ist als gesellschaftlicher Anspruch unbestritten. Wie die Güterverteilung aussehen 

und soziale Gerechtigkeit erreicht werden sollen, muss ausgehandelt werden. Verschiedene Kräfte und 

Interessen wirken auf diesen Prozess ein. Sozialhilfe trägt wesentlich zum sozialen Ausgleich bei. 

Die Mitgliederversammlung der SKOS setzt sich mit wirtschaftsethischen, politischen und medialen 

Aspekten der sozialen Gerechtigkeit auseinander und diskutiert, wie soziale Gerechtigkeit in der heutigen 

Zeit erreicht werden kann. Gastreferenten sind Roger de Weck, Florian Wettstein und Andreas Gross. 

Programm und Anmeldung: www.skos.ch Veranstaltungen 






Rechtsberatung für SKOS-Mitglieder 

Die Soziale Arbeit ist stark auf juristisches Wissen angewiesen. Viele Fragen können nur von Expertinnen 

und Experten beantwortet werden. Die SKOS ermöglicht ihren Mitgliedern einen privilegierten Zugang zum 

Beratungszentrum der Zeitschrift «Beobachter». Dieses gibt kompetent und umfassend Auskunft zu 

Rechtsfragen, die sich in der Praxis der Sozialen Arbeit stellen. 

SKOS-Mitgliedern stehen folgende Dienstleistungen des «Beobachters» zur Verfügung: 

- Rechtsberatung per E-Mail und Telefon (Montag bis Freitag) 

- Dossierstudium 

- Zugriff auf die Beratungsplattform HelpOnline.ch rund um die Uhr 

- Abonnement der Zeitschriften «Beobachter» und «Beobachter Natur» 

Ab 660 Franken pro Jahr, je nach Anzahl Mitarbeitende und gewünschter Beratungsleistung 

Jetzt bestellen: www.skos.ch Sozialhilfe und Praxis Dienstleistungen

Michael Fritschi 

Verantwortlicher Redaktor 

«Gesundheit!» 

«Gesundheit!» wünschen wir dem Gegenüber, das eben 

unüberhörbar geniest hat. Aber weshalb tun wir das 

eigentlich? Es wurde doch ziemlich sicher nur von einem 

herumfliegenden Staubkorn oder von einem verirrten 

Sonnenstrahl kurz an der Nase gekitzelt? Ein unmittelbares 

Risiko, dass die Person erkrankt, besteht jedenfalls 

kaum. Dieses Risiko betrifft viel eher Menschen, die in 

prekären Verhältnissen leben müssen und deren Gesundheitschancen 

durch Mangelversorgung beeinträchtigt 

werden. 

Der Schwerpunkt dieser Zeso-Nummer beschreibt, wie 

Armut das Risiko erhöht, krank zu werden, und weshalb 

kranke Menschen einem erhöhten Armutsrisiko ausgesetzt 

sind: Wer wenig Geld hat, spart bei den Gesundheitsleistungen. 

Wer ein Bildungsmanko hat, läuft Gefahr, dass 

sie oder er Gesundheitsinformationen nicht zum eigenen 

Vorteil zu deuten und zu nutzen weiss. Dadurch werden 

Handlungsspielräume eingeschränkt, und die Wahrscheinlichkeit, 

in Armut und Krankheit – beispielsweise in 

schlechter psychischer Verfassung – zu verharren, wächst. 

Viel eher sollten wir diesen Menschen «gute Gesundheit!» 

zurufen. Denn eine gute Gesundheit ist eine entscheidende 

Lebensqualität und auch eine zentrale Voraussetzung für 

die Integration in den Arbeitsmarkt. 

Auf einer ganz anderen Ebene spielt sich in den kommenden 

Monaten der bereits angekündigte Wechsel an der 

Verbandsspitze der SKOS ab. Im ZESO-Interview reflektiert 

Walter Schmid, der im Mai sein Amt als Präsident der SKOS 

niederlegt, die Chancen und Risiken unseres Verbands, 

der zweckgebunden in einem von der Gesellschaft nicht 

sonderlich geliebten Spannungsfeld tätig ist. Ich wünsche 

Ihnen eine anregende Lektüre. 

editorial 1/14 ZeSo 

1

SCHWERPUNKT16–27 

gESUNDHEIT 

Armut macht krank, und soziale Einschränkungen 

führen zu gesundheitlichen Belastungen. Ein geringer 

Sozialstatus wird so zum Gesundheitsrisiko. 

Das Problem wird akzentuiert, wenn Ärzte wenig 

Kenntnis über die Zusammenhänge der Armutsproblematik 

haben, und Sozialversicherungen der 

psychischen Verfassung ihrer Klientinnen und 

Klienten zu wenig Aufmerksamkeit schenken. 

Durch besser abgestimmte Hilfen könnten mehr 

Personen mit psychischen Problemen im Arbeitsmarkt 

gehalten werden. 

ZESO zeitschrift für sozialhilfe 

Herausgeberin Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe SKOS, 

www.skos.ch Redaktionsadresse Redaktion ZESO, SKOS, 

Monbijoustrasse 22, Postfach, CH-3000 Bern 14, zeso@skos.ch, 

Tel. 031 326 19 19 Redaktion Michael Fritschi Redaktionelle 

begleitung Dorothee Guggisberg Autorinnen und Autoren 

in dieser Ausgabe Niklas Baer, Franziska Ehrler, Rachèle Féret, 

Bettina Fredrich, Regine Gerber, Paula Lanfranconi, Lucrezia Meier- 

Schatz, Markus Morger, Daniela Moro, Rahel Müller de Menezes, 

Christian Rupp, Emine Sariaslan, Margrit Schmid, Simon Steger, 

Martin Wild-Näf, Hans Wolff Titelbild Rudolf Steiner layout 

mbdesign Zürich, Marco Bernet Korrektorat Peter Brand 

Druck und Aboverwaltung Rub Media AG, Postfach, 3001 Bern, 

zeso@rubmedia.ch, Tel. 031 740 97 86 preise Jahresabonnement 

Inland CHF 82.– (für SKOS-Mitglieder CHF 69.–), 

Abonnement ausland CHF 120.–, Einzelnummer CHF 25.–. 

© SKOS. Nachdruck nur mit Genehmigung der Herausgeberin. 

Die ZESO erscheint viermal jährlich. 

ISSN 1422-0636 / 111. Jahrgang 

Bild: Keystone 

Erscheinungsdatum: 10. März 2014 

Die nächste Ausgabe erscheint im Juni 2014. 

2 ZeSo 1/14 inhalt

INHALT 

5 Nach wie vor hoher Handlungsbedarf 

in der Familienpolitik. Kommentar 

von Lucrezia Meier-Schatz 

6 13 Fragen an Margrit Schmid 

8 Die Besteuerung von Sozialhilfeleistungen 

schafft neue Probleme 

10 Praxis: Unregelmässige Einkommen 

– wann ist die Soziahilfeablösung 

möglich? 

11 Frühe Förderung zahlt sich aus 

12 «Das Eröffnen von Perspektiven 

ist das A und O jeder Hilfe»: Interview 

zum Rücktritt von Walter Schmid 

16 SCHWERPUNKT: gesundheit 

18 Armut und Unterversorgung schaden 

der Gesundheit 

21 Migrantenvereine als Plattform für die 

Anliegen der Gesundheitsförderung 

22 Psychische Krankheit und Armut 

sind eng miteinander verbunden 

24 Informationslücken an der Schnittstelle 

von medizinischer und sozialer 

Tätigkeit 

26 Freiwillige leisten Unterstützung bei 

der Bewältigung des Alltags 

Die verlegerin 

Der sozialhilfepromotor 

die milizsozialberater 

Margrit Schmid ist Verlagsleiterin des 

Schweizerischen Jugendschriftenwerks 

(SJW), das Kindern und Jugendlichen 

Literatur in allen vier Landessprachen 

bietet. Sie ist auch als Dokumentarfilmerin 

und Ausstellungsmacherin tätig. 

6 

Im Mai tritt SKOS-Präsident Walter Schmid 

nach 15 Jahren engagiertem Einsatz von 

seinem Amt zurück. Die SKOS nehme 

in einem sehr schwierigen Politikfeld 

eine Brückenbauerfunktion ein, sagt er 

im Interview, und blickt auf kommende 

Herausforderungen für den Verband und die 

Sozialhilfe. 

12 

Die Büros des Armeesozialdienstes 

lassen einen militärischen Kontext kaum 

erahnen. Hier werden die Einsätze der 

26 Milizsozialberater koordiniert, die im 

Rahmen ihres Militärdienstes Beratungen in 

den Rekrutenschulen durchführen. 

28 Professionelle Sozialarbeit bedingt 

flexible Vorgehensweisen 

30 Reportage: Wenn in der Rekrutenschule 

das Geld ausgeht 

32 Plattform: Die Stiftung Apollo hilft 

Benachteiligten bei der Wohnungssuche 

34 Lesetipps und Veranstaltungen 

36 Porträt: Schwester Agnes Schneider, 

Lehrerin in Tansania 

Die Missionarin 

30 

Schwester Agnes Schneider unterrichtet 

auch mit 74 Jahren noch an der St. Martins 

Girls Secondary School in Tansania. Sie hat 

eine Mission: Junge Frauen durch Bildung 

vor Aids und Drogen bewahren. 

36 

inhalt 1/14 ZeSo 

3

NACHRICHTEN 

Die Sozialhilfequote blieb 

2012 stabil 

Die Sozialhilfestatistik 2012 zeigt einen anhaltenden 

Trend: Im Jahr 2012 wurden in der 

Schweiz rund 250 000 Personen mit Sozialhilfeleistungen 

unterstützt, das sind 14 000 

mehr als im Vorjahr. Die Zunahme ist auf 

das allgemeine Bevölkerungswachtum in 

der Schweiz zurückzuführen. Sie weist aber 

auch darauf hin, dass die Fallzahlen in der 

Sozialhilfe abhängig von Revisionen in den 

vorgelagerten Leistungssystemen sind und 

dass sie unabhängig von der Konjunkturlage 

steigen. Nach wie vor stabil ist Sozialhilfequote 

mit 3,1 Prozent im Jahr 2012. In 

den Vorjahren hatte sie jeweils 3,0 Prozent 

betragen. 

Bestandesaufnahme zur 

IIZ in der Schweiz 

Das Bundesamt für Sozialversicherungen 

und das Staatssekretariat für Wirtschaft 

haben eine Studie zur interinstitutionellen 

Zusammenarbeit (IIZ) veröffentlicht. Sie 

soll dazu dienen, die Weiterentwicklung der 

IIZ auf gesamtschweizerischer Ebene zu 

steuern und den Austausch zwischen den 

Kantonen sowie die Verbreitung von Good 

Practices zu fördern. Aus der Studie resultieren 

die Empfehlungen, die Definition der 

IIZ auf nationaler Ebene zu vereinheitlichen 

und Expertenpools aufzubauen. Die bilaterale 

Zusammenarbeit soll gefördert und 

die regelmässigen Treffen zwischen den 

nationalen IIZ-Verantwortlichen und den 

kantonalen Partnern sollen weitergeführt 

werden. Zudem wird empfohlen, die Hürden 

bei der Anmeldung von IIZ-Fällen zu senken 

und den Informationsaustausch zu vereinfachen. 

Die Umsetzung verschiedener Empfehlungen 

ist bereits im Gang. 

Die SKOS hat eine neue 

Website 

Informativer, benutzerfreundlicher, moderner: 

Mit dieser Zielsetzung wurde im Lauf 

des letzten Jahres die neue SKOS-Website 

entwickelt und am 1. Januar in Betrieb 

genommen. Sie bietet mehr aktuelle Informationen 

sowie Themendossiers, die eine 

praktische Bündelung der Inhalte ermöglichen 

– derzeit zu den Themen «Arbeit», 

«Bildung», «Familie» und «soziale Sicherheit». 

Spezifisches Fachwissen kann nun 

auch über eine Suchfunktion erschlossen 

werden, und auch der Webshop erscheint 

in neuer Aufmachung. Der Premium-Bereich 

für die SKOS-Mitglieder heisst neu «Mitgliederbereich». 

4 ZeSo 1/14 aktuell 

Viele IV-Rentnerinnen und -Rentner waren lange Zeit auf Sozialhilfe angewiesen. 

3 von 10 neuen IV-Rentenbeziehenden 

wurden von der Sozialhilfe unterstützt 

Eine Studie des Bundesamts für Sozialversicherungen 

stellt fest, dass rund ein Drittel 

aller neuen Bezügerinnen und Bezüger von 

IV-Renten in den fünf Jahren zuvor Sozialhilfe 

bezogen hat. Im Durchschnitt wurden 

diese Personen während zweieinhalb Jahren 

von der Sozialhilfe unterstützt. Diejenigen 

unter ihnen, die vor dem Sozialhilfebezug 

kein Anrecht auf Leistungen der Arbeitslosenversicherung 

hatten, wurden 

durchschnittlich sogar während dreieinhalb 

Jahren unterstützt. Insgesamt haben 

mehr IV-Neurentner und -Neurentnerinnen 

Leistungen der Sozialhilfe bezogen als von 

der Arbeitslosenversicherung. Insbesondere 

Personen mit psychischen Krankheiten 

haben vor dem IV-Rentenbezug Sozialhilfe 

bezogen. Jeder siebte IV-Neurentenbeziehende 

wurde zudem vorher als Working 

Poor ergänzend mit Sozialhilfe unterstützt. 

Dass die Sozialhilfe eine wichtige Überbrückungsfunktion 

zur IV übernimmt, ist 

bekannt. Die festgestellte Anzahl der Fälle 

und die langen Unterstützungszeiträume 

werfen für die SKOS aber Fragen auf. Um 

die Schnittstelle zwischen Sozialhilfe und 

IV besser beurteilen zu können, sind zusätzliche 

Informationen zum Verlauf des 

Gesundheitszustands während des Sozialhilfebezugs 

und Erklärungen für die 

lange Unterstützungsdauer notwendig. 

Die Ergebnisse der Studie zeigen auch, 

dass eine gut funktionierende interinstitutionelle 

Zusammenarbeit und eine ganzheitliche 

Sicht auf das System der sozialen 

Sicherheit unabdingbar sind. • 

 

OECD-Bericht zum Thema «Psychische 

Gesundheit und Arbeit» in der Schweiz 

In der Schweiz wird zu wenig getan, um die 

Erwerbsbeteiligung von Menschen mit psychischen 

Beeinträchtigungen zu erhalten. 

Dies schreibt die Organisation für wirtschaftliche 

Zusammenarbeit und Entwicklung 

(OECD) im Bericht «Psychische Gesundheit 

und Arbeit: Schweiz». Die OECD empfiehlt, 

das Krankheitsmonitoring und die Präventionsmassnahmen 

am Arbeitsplatz zu verstärken. 

Zudem müsse die Invalidenversicherung 

die Arbeitgeber stärker einbeziehen, damit 

die Frühintervention besser funktioniere. 

Weiter soll der Leistungsumfang der regionalen 

Arbeitsvermittlungszentren (RAV) erweitert 

werden, um eine Ausrichtung auf 

Klientinnen und Klienten mit psychischen 

Erkrankungen zu ermöglichen. Auch die 

Sozialhilfe müsse ihre Kapazitäten für den 

Umgang mit Personen mit psychischen 

Problemen stärken. Und es sei unerlässlich, 

dass das Gesundheitswesen zum gleichwertigen 

IIZ-Partner werde. Mehr zum Thema 

«Psychische Gesundheit und Arbeit» im 

Schwerpunkt (ab S. 16). 

• 

 

Bild: Keystone

KOMMENTAR 

Nach wie vor hoher Handlungsbedarf in der Familienpolitik 

Vor zwanzig Jahren rief die UNO das 

Internationale Jahr der Familie ins Leben. 

Erinnerungen an die Anstrengungen, die im 

Zuge der damaligen Formulierung von familienorientierten 

Grundsätzen unternommen 

wurden, werden wach. Die von Pro Familia 

Schweiz ins Leben gerufene Nationale 

Kommission für das Internationale Jahr 

der Familie hatte den Schwerpunkt auf die 

Anerkennung der Leistungen der Familien 

gelegt und forderte die Schaffung einer 

eidgenössischen Kommission für Familienfragen. 

Pro Familia ihrerseits war mit einer 

Wanderausstellung in allen Landesteilen 

präsent und legte die Schwerpunkte auf 

die Anerkennung der Vielfalt der Familienformen 

und auf die Förderung der Vereinbarkeit 

von Beruf und Familie. 

Zwanzig Jahre später sind wir einen kleinen, 

bescheidenen Schritt weiter. Zwischenzeitlich 

wurde 1995 die Eidgenössische 

Koordinationskommission für Familienfragen 

EKFF als beratendes Organ des Bundesrats 

eingesetzt. Der Bund publizierte, 

nach 1981, im Jahr 2004 endlich den 

2. Familienbericht. Die Familienpolitik ist 

mittlerweile nicht nur auf kantonaler, sondern 

auch auf Bundesebene Gegenstand 

der politischen Auseinandersetzungen. Und 

doch bleibt viel zu tun! 

Für die Begehung des 20. Jubiläums des 

Internationalen Jahres der Familie legen 

die Vereinten Nationen den Schwerpunkt 

auf die Förderung der Familienpolitik. Die 

europäischen Staaten ihrerseits wie auch 

Pro Familia Schweiz – die offizielle Schweiz 

verzichtet auf die Begehung dieses Jubiläums 

– bearbeiten weiterhin das Thema der 

Vereinbarkeit, denn es braucht noch viel 

mehr Anstrengungen, um die Schaffung 

eines Gleichgewichts zwischen Familie 

und Beruf zu erreichen. Die familienpolitischen 

Herausforderungen sind zahlreich: 

Entwicklung und Begleitung der Kinder, 

wandelnde Wahrnehmung der Rolle des 

Vaters, Forderung nach höherer Erwerbsquote 

der Frauen, wachsende Familienarmut 

und langsame Erosion eines Teils 

des Mittelstands und damit die wirtschaftliche 

Absicherung der Familie, Folgen der 

älter werdenden Gesellschaft und Verfügbarkeit 

der pflegenden Angehörigen. 

Die sozio-ökonomischen und soziodemographischen 

Veränderungen sind 

für Familien enorm herausfordernd und 

verlangen ein Mitdenken und Mitgestalten, 

sowohl von der Gesellschaft als auch von 

der Wirtschaft. Denn um ihre innerfamiliären 

und gesellschaftlichen Leistungen zu 

erbringen, brauchen Familien vor allem drei 

Dinge: Zeit, Geld und Infrastrukturen. Die 

Unterstützung ist nach wie vor lückenhaft 

und bleibt ungenügend. Es braucht bessere 

Rahmenbedingungen, die es Familien 

endlich ermöglichen, alles unter einen 

Hut zu kriegen. Es braucht Einsichten und 

Aussichten und schliesslich den Mut zur 

Veränderung, um sich dem Alltag der Familien 

anzunähern. 

Lucrezia Meier-Schatz 

Geschäftsführerin Pro Familia Schweiz 

aktuell 1/14 ZeSo 

5

13 Fragen an Margrit Schmid 

1 

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3 

Sind Sie eher arm oder eher reich? 

Arm und reich sein ist relativ, auch in Bezug auf 

Geld. Meine Urgrossmutter besass davon wenig, im 

Vergleich zu ihr bin ich eher reich. Sie besass aber 

einen grossen Bauerngarten, in dem sie Lauch, 

Kabis, Salat, Beeren, Kräuter und vieles mehr ernten 

und die schönsten Blumen pflücken konnte. Diesbezüglich 

bin ich im Vergleich zu meiner Urgrossmutter 

sehr arm. Und im Vergleich zu den 300 Schweizer 

Milliardären bin ich eine arme Kirchenmaus. 

Was empfinden Sie als besonders ungerecht? 

Bevorzugung oder Diskriminierung aufgrund 

der sozialen Herkunft und Stellung, der Hautfarbe, 

der Religion, des Alters, einer Behinderung oder des 

Geschlechts. Besonders ungerecht ist auch, wenn 

der Zugang zu Wissen verhindert wird, wenn Kinder 

unterschätzt, unterfordert und überbehütet werden. 

Glauben Sie an die Chancengleichheit? 

Ich unterstütze Chancengleichheit, die es allerdings 

– ähnlich wie Freiheit – nie zu hundert Prozent 

geben wird. Sie kann höchstens angestrebt 

und immer wieder neu erprobt werden. Es gibt 

Menschen, die glauben, ihr Schicksal liege in den 

Händen Gottes und alles sei bereits bei der Geburt 

festgelegt. Dies war in Europa teilweise bis ins 

20. Jahrhundert zu beobachten. Heute lernen wir, 

dass mit Wille und Eigenleistung oder gar mit Gewalt 

versucht werden kann, Chancengleichheit und 

Gerechtigkeit zu erreichen und durchzusetzen. Wir 

Menschen haben die Fähigkeit, Chancenungleichheit 

und damit auch Ungerechtigkeit zu erkennen. 

4 

5 

6 

7 

Was bewirken Sie mit Ihrer Arbeit? 

Das müssten die Leute beantworten, die meiner 

Arbeit und der meiner Mitarbeiterinnen begegnen. 

Schön wäre, wenn unsere Arbeit beim SJW bei einer 

jugendlichen Leserschaft Bewusstsein schafft 

für den kulturellen Reichtum wie beispielsweise die 

Sprachenvielfalt in der Schweiz oder für die Schweizer 

Geschichte. Aber auch dafür, dass Lesen Spass 

machen kann, bereichert, Wissen vermittelt, neue 

Welten öffnet. Und dass die Verbindung von Tradition 

und Moderne, wie sie in unserem Verlag oft wahrzunehmen 

ist, kein Widerspruch ist, sondern belebt, 

anregt und interessante Spannungen auslösen 

kann. 

Für welches Ereignis oder für welche Begegnung würden 

Sie ans andere Ende der Welt reisen? 

Ich sehe mir sehr gerne den Mond an, auch einen 

Himmel voller Sterne, oder Wolken, die vom Wind 

zerzaust dahinsausen. Solche Ereignisse sind einzigartig 

und lassen sich an allen Enden der Welt beobachten, 

nie und nirgends ein zweites Mal. Da wir 

auf einer Kugel leben, gibt es kein «anderes Ende» 

auf dieser Welt, ich kann das gut von hier aus machen. 

Wenn Sie in der Schweiz drei Dinge verändern könnten, 

welche wären das? 

Folgendes würde ich einrichten: Astronomie, 

Physik und Chemie, Geschichte und Philosophie ab 

Kindergartenstufe – unter genau diesen Namen, 

nicht unter «Mensch und Umwelt». Folgendes wünsche 

ich: Wer Gelegenheit hat, acht bis zehn Jahre 

oder mehr die Schule zu besuchen, sollte diese mit 

einem differenzierten Wissen über die Geschichte 

der Schweiz, Europas und der weiten Welt verlassen 

und wissen, wie man das Leben in unserem Land 

mitgestalten kann. 

Können Sie gut verlieren, und woran merkt man das? 

Ich verliere täglich vieles und bin täglich auf der 

Suche nach Verlorenem. Ohne Verlorenes wieder gefunden 

zu haben, gehe ich ungern weiter. Ich bin somit 

eine schlechte Verliererin. In einem von Regeln 

bestimmten Spiel, in dem eine Person gewinnt, eine 

verliert, kann ich gut zu den Verlierern zählen, nicht 

aber ohne alles versucht zu haben, um Gewinnerin 

zu sein. Beim Verlieren eines geliebten Menschen, 

durch Tod oder auch durch eine Neuorientierung 

dieses Menschen, wage ich über meine Fähigkeit, 

eine gute oder schlechte Verliererin zu sein, nichts 

zu sagen. 

6 ZeSo 1/14 13 fragen an

Margrit Schmid 

Bild: Ursula Markus 

Margrit Schmid ist seit acht Jahren Verlagsleiterin des Schweizerischen 

Jugendschriftenwerks (SJW), das Kindern und Jugendlichen Literatur in 

allen vier Landessprachen bietet. Sie hat visuelle Kommunikation an der 

Hochschule für bildende Künste in Berlin sowie Ethnologie und Volkskunde 

an der Universität Zürich studiert. Margrit Schmid ist auch als Dokumentarfilmerin 

und Ausstellungsmacherin tätig und lebt in Zürich. 

8 

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13 

Bügeln Sie Ihre Blusen selbst? 

Ich habe nur drei davon und ich freue mich, wenn 

mir das Bügeln gelungen ist. 

Was bedeutet Ihnen Solidarität? 

Während meiner Studienzeit in Berlin konnte 

ich zahlreiche Solidaritätsaktionen der Studenten 

mit der Arbeiterklasse beobachten. Als Arbeiterkind 

staunte ich darüber sehr, insbesondere da mir 

das Leben vieler Studierenden im Vergleich zu dem 

der Arbeiter luxuriös vorkam. Solidarisch sein mit 

Gleichgesinnten heisst für mich zu überdenken, mit 

wem, gegen wen, für und gegen was ich mich solidarisieren 

will. Im Kleinen bedeutet mir solidarisches 

Handeln, rücksichtsvoll und hilfsbereit gegenüber 

Mitmenschen zu sein, auch dort, wo es zunächst 

wenig sinnvoll erscheint. Die Pflege der Solidarität 

ist auch Aufgabe des Staates. Wo private Solidarität 

Benachteiligte oder Bedürftige nicht erreicht, soll 

sie gesetzlich geregelt werden. 

Haben Sie eine persönliche Vision? 

Ja. Sie ist allerdings in ständiger Bewegung und 

stellt sich immer wieder neu dar: Visionen neuer Projekte, 

Visionen vom Himmel, der Hölle, vom Jenseits, 

von der Zukunft. Visionen halten mich am Leben und 

treiben mich vorwärts bei allem, was ich tue. 

Welcher Begriff ist für Sie ein Reizwort? 

Wenn gemeint ist, was mein Interesse reizt, 

dann: Berge, Regen, die Nacht, die Genesis, Vögel, 

der Waldrap, C. Gesner, J.J. Scheuchzer, H. Blumenberg 

und andere. Negative Reizwörter interessieren 

mich weniger. 

Gibt es Dinge, die Ihnen den Schlaf rauben? 

Ja. Ideen, Projekte, Bilder, Worte rauben mir den 

Schlaf. Alles, was ich anpacken, umsetzen, realisieren 

möchte, wird zuerst in der Nacht, sozusagen im 

Schutz der Dunkelheit, durchgedacht, durchgespielt 

oder verworfen, so dass ich mich oft zum Einschlafen 

zwingen muss. 

Mit wem möchten Sie gerne per Du sein? 

«Sie» zu sagen ist mir nicht unangenehm. Ich 

nehme aber gerne das Angebot an, wenn mir jemand 

das «Du» anbietet. 

13 fragen an 1/14 ZeSo 

7

Die Besteuerung von Sozialhilfeleistungen 

schafft neue Probleme 

Bei einem guten Steueraufkommen kann der Staat mehr Leistungen anbieten, was insbesondere 

einkommensschwachen Haushalten zugute kommt. Doch Steuern sind nicht gleich Steuern. Sie 

können auch Armut begünstigen. Und die Besteuerung von Sozialhilfeleistungen würde mehr 

Probleme schaffen, als sie löst. 

Steuern lassen sich grob in zwei Kategorien 

einteilen: in Steuern auf Einkommen und 

Vermögen sowie in Verbrauchssteuern. Bei 

den Verbrauchssteuern fällt die Mehrwertsteuer 

für einkommensschwache Haushalte 

am stärksten ins Gewicht. Einkommensschwache 

Haushalte geben insgesamt zwar 

einen kleineren Betrag, anteilmässig aber 

einen grösseren Teil ihres Einkommens für 

den unmittelbaren Konsum aus als Haushalte 

mit hohen Einkommen. Einkommensschwache 

Haushalte sind deshalb von 

Erhöhungen der Mehrwertsteuer stärker 

betroffen. Sie können ihren bereits bescheidenen 

Konsum nicht weiter reduzieren. In 

der anderen Kategorie sind für einkommensschwache 

Haushalte vor allem die 

Einkommenssteuern von Bedeutung. Für 

einkommensschwache Haushalte ist es wesentlich, 

wie Einkommen besteuert und 

welche Abzüge getätigt werden können 

und wie das Steuer- und das Sozialtransfersystem 

aufeinander abgestimmt sind. 

Zwischen Sozial- und Fiskalpolitik 

Das Einkommen eines Haushalts umfasst 

nicht nur den Lohn, sondern alle finanziellen 

Einkünfte des Haushalts. Dazu gehören 

auch Sozialversicherungs- und Bedarfsleistungen. 

Diese werden unterschiedlich 

besteuert. Die Renten der AHV und der IV 

sowie Leistungen der Arbeitslosenversicherung 

werden beispielsweise vollständig 

besteuert, und auch bevorschusste Alimente 

und Kinderzulagen werden wie Lohneinkommen 

besteuert. Andere Renten und 

Pensionen hingegen werden mit einem tieferen 

Steuersatz besteuert, beispielsweise 

Renten aus der beruflichen Vorsorge und 

Leibrenten. Von den Steuern ausgenommen 

sind Stipendien, Ergänzungsleistungen 

zur AHV oder IV und Leistungen der 

Sozialhilfe. Wie viele Steuern ein Haushalt 

bezahlen muss, hängt also nicht unwesentlich 

davon ab, wie sich sein Einkommen 

zusammensetzt. 

Neben dem Einkommen spielen bei der 

Berechnung der Steuern auch die Abzüge 

eine Rolle. Mit diesen werden teilweise explizit 

sozialpolitische Ziele verfolgt. So wird 

beispielsweise der verminderten finanziellen 

Leistungsfähigkeit eines Haushalts 

mit Kindern gegenüber einem Haushalt 

ohne Kinder Rechnung getragen, indem 

ein Kinderabzug getätigt werden kann 

und Kosten für die familienergänzende 

Kinderbetreuung in Abzug gebracht wer- 

Ohne sorgfältige Abstimmung zwischen dem Steuer- und dem Sozialsystem können Ineffizienz und Ungerechtigkeit entstehen. 


8 ZeSo 1/14 position skos

den können. Solche Abzüge können Haushalte 

steuerlich entlasten und damit im 

besten Fall Armut verhindern. Allerdings 

schmälert eine allgemeine Erhöhung der 

Abzüge das Steueraufkommen, und aufgrund 

der progressiven Ausgestaltung des 

Steuersystems fällt die Steuereinsparung 

für tiefe Einkommen geringer aus als für 

hohe Einkommen. Ein weiterer Faktor ist 

der Steuersatz, mit dem tiefe Einkommen 

besteuert werden. Die Zusammenhänge 

zwischen dem Steuer- und dem Sozialsystem 

sind also vielfältig, und es braucht eine 

sorgfältige Abstimmung zwischen den beiden 

Systemen, damit beide effizient und 

gerecht funktionieren können. 

Working-Poor-Haushalte sind 

besonders betroffen 

Dies ist vor allem in Bezug auf Working- 

Poor-Haushalte eine Herausforderung. Für 

sie kann die Steuerbelastung der Tropfen 

sein, der das Fass zum Überlaufen bringt 

und die Armutsproblematik akzentuiert. 

Zudem kann eine mangelhafte Abstimmung 

der Systeme dazu führen, dass sich 

Working-Poor-Haushalte in einer Situation 

wiederfinden, in der sich Erwerbsarbeit 

finanziell nicht mehr lohnt, weil Erwerbseinkommen 

besteuert werden und Sozialleistungen 

nicht. Um solches zu verhindern, 

können Massnahmen sowohl auf 

Seiten der Sozial- als auch der Steuerpolitik 

ergriffen werden. Bei den Sozialleistungen 

etwa können Freibeträge auf Erwerbseinkommen, 

wie sie die Sozialhilfe kennt, die 

Steuerlast von Working-Poor-Haushalten 

kompensieren und dafür sorgen, dass sich 

Erwerbsarbeit in jedem Fall finanziell 

lohnt. Auf Seite der Steuerpolitik kann die 

Steuerbefreiung des Existenzminimums, 

wie sie bei den Bundessteuern und in einigen 

Kantonen bereits umgesetzt ist, dafür 

sorgen, dass die Steuerbelastung niemanden 

in die Armut treibt. 

Ein radikalerer Ansatz zur Lösung dieser 

Problematik sieht die Besteuerung von 

Sozialhilfeleistungen bei gleichzeitiger 

Steuerbefreiung des Existenzminimums 

vor. Der Bundesrat wird im Frühling einen 

Bericht zu einer entsprechenden parlamentarischen 

Vorlage veröffentlichen. 

Aktuelle 

Steuervorlagen aus 

armutspolitischer 

Perspektive 

«Millionen-Erbschaften besteuern 

für unsere AHV» (SP) 

Die Initiative sieht die Schaffung einer 

Erbschafts- und Schenkungssteuer vor. Die 

Einnahmen kämen zu zwei Dritteln der AHV 

und zu einem Drittel den Kantonen zugute. 

Eine solide, langfristig finanzierte AHV ist für 

die Bekämpfung von Armut zentral. Ob diese 

mit der Erbschaftssteuer erreicht werden 

kann, bleibt allerdings fraglich. 

«Für Ehe und Familie – 

gegen die Heiratsstrafe» (CVP) 

Die Initiative möchte die Nachteile verheirateter 

Paare gegenüber Konkubinatspaaren 

bei den Steuern und Sozialversicherungen 

ausmerzen. Die Auswirkungen sind schwierig 

einzuschätzen. Es ist nicht klar, ob es bei 

einzelnen Sozialleistungen zu Veränderungen 

bei der Behandlung von Ehe- respektive Konkubinatspaaren 

kommen wird. 

«Familien stärken! Steuerfreie Kinderund 

Ausbildungszulagen» (CVP) 

Angestrebt wird eine steuerliche Entlastung 

aller Familien. Faktisch ist die steuerliche Entlastung 

umso höher, je höher das Einkommen 

ist. Die Wirkung auf Armutsbetroffene und 

Haushalte im Niedriglohnbereich ist sehr 

gering bis nichtig, gleichzeitig kommt es zu 

erheblichen Steuerausfällen. 

Die SKOS hat den Vorschlag analysiert. 

Es hat sich gezeigt, dass die Besteuerung 

von Sozialhilfeleistungen mehr Probleme 

schafft, als sie löst. Unter anderem aus 

folgenden Gründen: Der Staat entrichtet 

Sozialhilfeleistungen an Privathaushalte. 

Für die Festlegung der Höhe dieser Leistungen 

wird der effektive Bedarf des Haushalts 

berechnet. Bei einer Besteuerung 

der Sozialhilfeleistungen würde der Staat 

einen Teil dieser Leistungen wieder in 

Form von Steuern zurückfordern. Damit 

stellt er seine eigene Bedarfsrechnung in 

Frage. Der Haushalt hat anschliessend auf 

dem Vollstreckungsweg die Möglichkeit, 

einen Steuererlass zu beantragen. Dabei 

wird wiederum eine Bedarfsrechnung erstellt, 

und falls die Steuerforderung in das 

Existenzminimum eingreift, werden die 

Steuern erlassen. 

Aufwändiges Nullsummenspiel 

verhindern 

Das ergibt ein Nullsummenspiel für den 

Staat, das mit grossem administrativem 

Aufwand verbunden ist und das die Legitimation 

des Systems gefährdet. Werden die 

Steuern nicht erlassen und ein Teil der Sozialhilfeleistungen 

muss in Form von Steuern 

zurückbezahlt werden, führt das zudem für 

einige Haushalte zu einer Unterwanderung 

des Existenzminimums. Um das Existenzminimum 

weiterhin zu garantieren, müssten 

höhere Sozialhilfeleistungen entrichtet 

werden. Das wiederum führt zu unerwünschten 

Finanztransfers, da die Leistungen 

der Sozialhilfe in verschiedenen Kantonen 

von der Gemeinde finanziert werden. 

Die Sozialhilfebeziehenden geben einen Teil 

der Leistungen, die sie von ihrer Gemeinde 

erhalten, in Form von Steuern an den Kanton 

weiter. Die Besteuerung von Leistungen 

der Sozialhilfe ist also wenig sinnvoll und 

verletzt die Steuergerechtigkeit. 

Fazit: Damit die Sozialhilfe ihre Ziele 

erreichen kann, ist es wichtig, dass das 

Steuersystem und das Sozialleistungssystem 

Hand in Hand gehen und dass die beiden 

Systeme die beabsichtigten Wirkungen des 

anderen nicht torpedieren. Damit dies gelingt, 

muss das soziale Existenzminimum 

von den Steuern ausgenommen sein. Wer 

am Existenzminimum lebt, soll keine Steuern 

zahlen, unabhängig davon, ob das verfügbare 

Einkommen aus Erwerbstätigkeit 

oder aus Sozialhilfeleistungen stammt. • 

Franziska Ehrler, 

Leiterin Fachbereich Grundlagen, SKOS 

www.skos.ch/grundlagen-und-positionen 

position skos 1/14 ZeSo 

9

Unregelmässige Einkommen: Wann 

ist die Soziahilfeablösung möglich? 

Das Einkommen einer Sozialhilfebezügerin unterliegt wegen unregelmässiger Arbeitseinsätze 

Schwankungen. Massgebend für den Zeitpunkt der Ablösung ist die Bedürftigkeit. Um diese besser 

abschätzen zu können, kann das Einkommen über mehrere Monate beobachtet und beurteilt werden. 

Frage 

Maria C. arbeitet neu im Stundenlohn als 

Verkäuferin. Sie wird unregelmässig beschäftigt. 

In gewissen Monaten reicht ihr 

Einkommen nicht aus, um den Bedarf zu 

decken, während in anderen Monaten der 

Lohn über dem errechneten Existenzminimum 

liegt. Ihre Sozialarbeiterin stellt sich 

die Frage, ob dieser Einkommensüberschuss 

Frau C. jeweils zur freien Verfügung 

stehen sollte, wenn absehbar ist, dass ihr 

Einkommen im nachfolgenden Monat den 

Bedarf nicht decken wird und sie in der 

Folge erneut ergänzend mit Sozialhilfe 

unterstützt werden muss. 

PRAXIS 

In dieser Rubrik werden exemplarische Fragen aus 

der Sozialhilfe praxis an die «SKOS-Line» publiziert 

und beantwortet. Die «SKOS-Line» ist ein webbasiertes 

Beratungsangebot für SKOS-Mitglieder. 

Der Zugang erfolgt über www.skos.ch Mitgliederbereich 

(einloggen) SKOS-Line. 

Grundlagen 

Die Ablösung von der wirtschaftlichen Hilfe 

ist zu dem Zeitpunkt möglich, ab dem 

der Bedarf durch ein Einkommen gedeckt 

wird. Bei unregelmässigen Einkommen ist 

dieser Zeitpunkt aber nicht immer eindeutig 

feststellbar. Auch die gesetzlichen Grunlagen 

geben auf diese Frage keine Antwort. 

Daher besteht eine unterschiedliche Praxis, 

zu welchem Zeitpunkt ein Fall verwaltungstechnisch 

abgeschlossen wird und somit 

bei einer allfälligen Neuanmeldung 

das teils umfangreiche Abklärungsprozedere 

zu Beginn einer sozialhilferechtlichen 

Unterstützung wiederholt werden muss. 

Bei der Beurteilung können unterschiedliche 

Berechnungszeiträume für die sozialhilferechtliche 

Notlage gewählt werden. 

Ausschlaggebend muss jedoch immer die 

aktuelle Bedürftigkeit sein. Dabei sind die 

Prinzipien der Subsidiarität und der 

Gleichbehandlung, aber auch die Verhältnismässigkeit 

der getroffenen Lösung zu 

beachten. 

Grundsätzlich ist bei unregelmässigen 

Einkünften der Sozialhilfeanspruch jeden 

Monat neu zu berechnen. Dies bedeutet jedoch 

nicht, dass der Abrechnungszeitraum 

ebenfalls monatlich gewählt werden muss. 

Eine dreimonatige oder in begründeten 

Fällen sogar eine halbjährliche oder jährliche 

Abrechnung kann je nach Situation 

geeignet und erforderlich sein, um den 

grundsätzlichen Anspruch zu prüfen. So 

stellte das Bundesgericht kürzlich für einen 

Fall aus dem Kanton Zürich zusammenfassend 

fest (8C_325/2012, 24. August 

2012, Abschnitte 4.3 bis 4.5): Die Frage 

der Anrechenbarkeit von Einkünften stellt 

sich im sozialhilferechtlichen Sinne so lange, 

als sich die bedürftige Person in einer 

Notlage befindet. Eine besondere Problematik 

ergibt sich bei der Anrechnung von 

schwankendem Einkommen. Entscheidend 

ist, für welchen Zeitraum die Bedürftigkeit 

beurteilt wird. Eine monatliche 

Prüfung kann je nachdem zu anderen Ergebnissen 

führen als die Berücksichtigung 

einer Gesamtperiode. «Es ist nicht bundesrechtswidrig 

und bedeutet insbesondere 

keine willkürliche Auslegung und Anwendung 

(Art. 9 BV) der Bestimmungen des 

zürcherischen Sozialhilferechts, wenn die 

Überschussabrechnung nicht monatlich 

erfolgt.» Diese Einschätzung dürfte auch 

auf die Rechtslage in den meisten anderen 

Kantonen zutreffen. 

Diese Betrachtungsweise lässt sich 

insbesondere vor dem Hintergrund der 

Gleichbehandlung mit Personen rechtfertigen, 

die ebenfalls nahe dem sozialhilferechtlichen 

Existenzminimum leben und 

entsprechende Rücklagen bilden müssen. 

Es kann davon ausgegangen werden, dass 

von der Sozialhilfe unterstützte Personen 

Lohnüberschüsse in den Folgemonaten für 

Bedarfsdefizite nutzen und somit selber in 

der Lage sind, eine Bedürftigkeit abzuwenden 

oder zumindest zu mindern. 

Sofern im gewählten Betrachtungszeitraum 

ein durchschnittlicher Überschuss 

ermittelt wird, kann davon ausgegangen 

werden, dass keine sozialhilferechtliche 

Bedürftigkeit mehr besteht und die bisher 

unterstützte Person von der Sozialhilfe 

abgelöst werden kann. Andernfalls ist die 

Person weiter zu unterstützen, und ein 

allfälliger Überschuss ist im Folgemonat 

anzurechnen. 

Antwort 

Maria C. hat keinen Rechtsanspruch darauf, 

dass ihr der Lohnüberschuss eines einzelnen 

Monats zur freien Verfügung steht 

und im Folgemonat nicht angerechnet 

wird. Die Einschätzung, ob Maria C. im 

Durchschnitt über ausreichend Einkommen 

verfügt, um den Lebensunterhalt selbständig 

zu bestreiten, dürfte in diesem Fall 

nach drei Monaten möglich sein. Die Abrechnung 

kann demzufolge auch erst nach 

drei Monaten erfolgen. Sofern das durchschnittliche 

Einkommen nur knapp über 

dem Bedarf liegt, insbesondere wenn im 

nächsten Monat erneut ein Manko entsteht, 

ist eine Verlängerung des Betrachtungszeitraums 

um weitere drei Monate zu prüfen. • 

Markus Morger 

Daniela Moro 

Kommission Richtlinien 

und Praxishilfen der SKOS 

10 ZeSo 1/14 praxis

Frühe Förderung zahlt sich aus 

Die Schweiz ist noch weit davon entfernt, das Potenzial der frühen Förderung zur Bekämpfung und 

Prävention von Armut optimal zu nutzen. Dies zeigt das Armutsmonitoring von Caritas. Die Bemühungen, 

die frühe Förderung armutspolitisch wirksam zu gestalten, variieren von Kanton zu Kanton. 

Die Förderketten müssen gut aufeinander 

abgestimmt sein. 

Bild: zvg 

Die Anschubfinanzierung des Bundes 

schuf schweizweit in den letzten zehn Jahren 

mehr als 20 000 Betreuungsplätze in 

Kindertagesstätten. Niederschwellige Angebote 

wie das Programm «schritt:weise» 

wurden ausgebaut und das «Netzwerk Kinderbetreuung» 

lancierte 2012 gemeinsam 

mit der Unesco-Kommission einen Orientierungsrahmen, 

der den Bildungsaspekt 

im Bereich der frühen Förderung stärkt. 

Die Beispiele zeigen nicht nur die Bewegung, 

sondern auch die Breite der Massnahmen 

im Bereich der frühen Förderung. 

Mit dem Begriff «Frühe Förderung» werden 

alle Angebote sowohl inner- als auch 

ausserhalb der Familie umschrieben, die 

sich an Kinder bis zum Kindergarteneintritt 

richten und die eine ganzheitliche Entwicklung 

des Vorschulkindes ermöglichen. 

Die zahlreichen neu lancierten Projekte 

setzen Akzente bei der Förderung der Vereinbarkeit 

von Familie und Erwerbsarbeit, 

der Stärkung des Bildungsaspekts und bei 

der Integration von Kindern mit Migrationshintergrund. 

Aus armutspolitsicher Optik ist die 

frühzeitige Stimulierung von Kindern 

dann erfolgreich, wenn es ihr gelingt, die 

Startchancen der Kinder zu verbessern. 

Dazu müssen die Angebote für armutsbetroffene 

Familien erreichbar und bezahlbar 

sein. Die Eltern müssen einbezogen 

werden, und die pädagogische Qualität 

der Einrichtungen und deren Angebote 

müssen gewährleistet sein. Das heisst, der 

Bildungsaspekt muss eine zentrale Rolle 

spielen. Weiter müssen die Schnittstellen 

zwischen dem Frühbereich und den 

Regelstrukturen beachtet und die Zuständigkeiten 

geklärt werden. Die relevanten 

Akteure müssen gut vernetzt sein. Dies 

alles ist nur mit einer Gesamtsicht möglich. 

Sowohl die Bildungs- wie auch die Armutspolitik 

liegen in der Schweiz in der 

Kompetenz der Kantone. Caritas analysierte 

im Armutsmonitoring 2013 deshalb 

die kantonalen Strategien zur frühen Förderung 

und wollte wissen, inwiefern diese 

die Armutsbekämpfung beachten. 

Heterogene föderale Ansätze 

Die Analyse zeigt, dass die Bemühungen, 

die frühe Förderung armutspolitisch wirksam 

zu gestalten, erst jüngst begonnen 

haben und dass sie stark variieren. Mit 

Schaffhausen, Zürich, Bern und Zug verfügen 

derzeit vier Kantone über Strategien 

zur frühen Förderung mit einem expliziten 

Bezug zur Armutsbekämpfung und -prävention. 

Während Zürich, Bern und Zug verbindliche 

Strategien vorlegen, handelt es 

sich beim Konzept von Schaffhausen um 

nichtbindende Leitlinien. Im Gegensatz zu 

den anderen Kantonen bleibt die Zuger 

Strategie auf drei bis fünf Jahre beschränkt. 

In unterschiedlichen Stadien thematisieren 

Basel-Stadt, Basel-Landschaft, Luzern 

und Freiburg Strategien zur frühen Förderung. 

Basel-Stadt verfügt über ein Konzept 

und eine Koordinationsstelle, hat jedoch 

keine publizierte Strategie. Luzern erarbeitet 

derzeit eine solche. In Basel-Landschaft 

und Freiburg sind politische Vorstösse hängig, 

die eine kantonale Strategie verlangen. 

Weitere Kantone integrieren die frühe Förderung 

in andere Strategien und verorten 

sie etwa in der Familien- und Integrationspolitik 

oder in der Politik zur Förderung 

der Vereinbarkeit von Familie und Beruf. 

Dadurch werden zwar einige spezifische Aspekte 

gefördert, andere aber, wie die pädagogische 

Qualität der Angebote oder die 

Beachtung der Schnittstelle zwischen dem 

Frühbereich und dem Eintritt in den Kindergarten, 

stehen nicht im Blickfeld. In Glarus, 

St. Gallen, Uri und Appenzell-Innerrhoden 

sind kantonale Strategien kein Thema. 

Die Zusammenarbeit verbessern 

Das Armutsmonitoring von Caritas verdeutlicht: 

Die Schweiz ist noch weit davon 

entfernt, das Potenzial der frühen Förderung 

zur Bekämpfung und Prävention von 

Armut optimal zu nutzen. Nötig wäre ein 

Paradigmenwechsel, der den konzeptionellen 

Fokus von der Betreuung stärker hin 

zur Bildung verschiebt. Dies würde aber eine 

Gesamtsicht bedingen, die es erlaubt, 

dass die beteiligten Akteure eng zusammenarbeiten 

und die Förderketten ab der 

Geburt bis in den Kindergarten besser aufeinander 

abzustimmen. Dazu braucht es 

kantonale Strategien mit verbindlichen Zuständigkeiten, 

Zielen und Massnahmen sowie 

eine systematische Wirkungsmessung. 

Frühe Förderung zahlt sich aus. Zuallererst 

für die Kinder, deren Chancen für das 

spätere Schul- und Berufsleben verbessert 

werden. Es profitiert aber auch die Volkswirtschaft. 

Studien haben berechnet, dass 

jeder Franken, der in der frühen Förderung 

eingesetzt wird, einen volkswirtschaftlichen 

Nutzen von mindestens vier Franken erzielt. 

Dieser Nutzen entsteht durch eine 

höhere Erwerbsbeteiligung der Mütter, 

einen geringeren Bezug von Sozialleistungen 

und den Auswirkungen einer gelungenen 

Integration der Kinder. • 

Bettina Fredrich 

Leiterin Fachstelle Sozialpolitik 

Caritas Schweiz 

ARMUTSBEKÄMPFUNG 1/14 ZeSo 

11

«Das Eröffnen von Perspektiven 

ist das A und O jeder Hilfe» 

Für die SKOS geht eine Ära zu Ende: Nach 15 Jahren Präsidentschaft tritt Walter Schmid im Mai von 

seinem Amt zurück. Die SKOS nehme in einem sehr schwierigen Politikfeld eine Brückenbauerfunktion 

ein, sagt Schmid, und blickt auf kommende Herausforderungen für den Verband und die Sozialhilfe. 

Als Sie im Jahr 1999 zum Präsidenten 

der SKOS gewählt wurden, beschäftigte 

sich der Verband mit einem 

«drastischen Zuwachs» der Fallzahlen 

bei der Sozialhilfe. Die SKOS forderte 

in Anbetracht neuer sozialer Risiken 

als Folge von Liberalisierung und Deregulierung 

Massnahmen gegen den 

brüchig gewordenen Sozialversicherungsschutz. 

Wo stehen wir in dieser 

Hinsicht heute, 15 Jahre später? 

Walter Schmid: Damals ging eine lange 

Rezessionsphase in der Schweiz zu Ende. 

Während meiner Amtszeit als Chef des 

Fürsorgeamts der Stadt Zürich beispielsweise 

hatten sich die Fallzahlen verdoppelt 

und die Kosten verdreifacht. Wir forderten 

einen Umbau der sozialen Sicherungssysteme. 

Dazu ist es allerdings nicht gekommen. 

Dafür zu verschiedenen Teilrevisionen. 

Dank guter Konjunktur flachte das 

Wachstum der Fallzahlen in der Sozialhilfe 

später wieder ab. 

Was entgegnen Sie den Kritikern, die 

sagen, die heutige Sozialhilfe sei zu 

attraktiv und zu grosszügig? 

Die Leistungen der Sozialhilfe haben 

sich seit 1999 nicht wesentlich verändert, 

und der Grundbedarf wurde nur teuerungsbereinigt 

angehoben. Der Grundbedarf in 

der Sozialhilfe ist wesentlich tiefer als bei 

den Ergänzungsleistungen und auch tiefer 

als beim Betreibungsrecht. Es stimmt 

also nicht, dass die Sozialhilfe grosszügiger 

geworden ist. Aber man kann sagen, 

dass mehr Menschen nicht mehr auf 

den Versicherungsschutz der Sozialwerke 

zählen können und dass es auch mehr 

Menschen gibt, die die Voraussetzungen 

für einen Sozialversicherungsbezug nicht 

erfüllen und nie erfüllen werden. Aus 

diesem Grund sind die Zahl der Sozialhilfebeziehenden 

und die Kosten weiter 

angestiegen. 

Die Sozialhilfe kommt gegenüber den 

Sozialversicherungen vermehrt komplementär 

zum Einsatz. Wie beurteilen 

Sie diesen schleichenden Paradigmawandel, 

der den subsidiären 

Charakter der Sozialhilfe zunehmend 

infrage stellt? 

Natürlich gilt in der Sozialhilfe weiterhin 

das Subsidiaritätsprinzip. Sie kommt 

also nur zum Zuge, wenn keine anderen 

Mittel zur Verfügung stehen. Wenn man 

jedoch bedenkt, welche Arbeitsplätze in 

den vergangenen Jahren neu geschaffen 

wurden und welche verschwunden sind, 

dann erkennt man gewaltige Umwälzungen. 

Die Sozialhilfe hat wesentlich 

mitgeholfen, die Nebenwirkungen dieses 

Strukturwandels der Wirtschaft zu bewältigen 

und den Menschen ein Minimum an 

Sicherheit zu geben. Zur komplementären 

Seite der Sozialhilfe: Für mich bedeutet 

das eigentlich nur, dass die Sozialhilfe ein 

wichtiger und etablierter Bestandteil des 

Ganzen geworden ist. 

In Ihre «Ära» fällt die Festschreibung 

der aktivierenden Sozialhilfe in den 

SKOS-Richtlinien. Was hat man damit 

bewirken können? 

Die Sozialhilfeempfängerinnen und 

-empfänger sollen dabei unterstützt werden, 

wieder in die Erwerbstätigkeit zurückzufinden 

und auf eigenen Füssen stehen zu 

können. Das ist ein wichtiges Prinzip und 

ein generelles Paradigma in der Schweizer 

Sozialpolitik. Die aktivierende Sozialpolitik 

hat Möglichkeiten geschaffen, dass 

Leute wieder arbeiten konnten, die dies 

sonst nicht mehr getan hätten. Sie eröffnet 

für viele Menschen Perspektiven und 

erhöht die Akzeptanz der Sozialhilfe in der 

Bevölkerung. 

Wo sehen Sie die Grenzen des Gegenleistungsprinzips? 

Es hat eine gewisse Verabsolutierung 

dieses Prinzips stattgefunden, die mir 

missfällt. Man hat aus den Augen verloren, 

dass es auch Menschen gibt, die trotz 

Aktivierung nicht mehr zurück in einen 

Job finden, und die dennoch eine Existenzberechtigung 

haben. Auch für sie trägt die 

Gesellschaft eine Verantwortung. Was mir 

auch nicht gefällt ist, dass die Armut individualisiert 

wird. Man schiebt alle sozialen 

Probleme dem Individuum zu, und auch 

die Lösungen werden nur bei ihm gesucht. 

Dadurch entsteht schnell einmal der Eindruck, 

es läge nur am Individuum, seine 

Situation zu verbessern. Gesellschaftliche 

Entwicklungen wie der Strukturwandel 

oder der Einfluss der Bildungschancen 

werden ausgeblendet. 

Welchen weiteren Herausforderungen 

muss sich die SKOS vermehrt stellen? 

Das heutige Instrumentarium kann 

schlecht unterscheiden zwischen kurzfristiger, 

subsidiärer Unterstützung für 

Personen, die es schaffen, aus eigenem 

Antrieb wieder aus der Sozialhilfe herauszukommen, 

und Personen, die auf Dauer 

auf Sozialhilfe angewiesen sind. Auch das 

gibt es, etwa wenn die Invalidenversiche- 

«Die Sozialhilfe 

hat wesentlich 

mitgeholfen, die 

Nebenwirkungen 

des Strukturwandels 

zu 

bewältigen.» 

12 ZeSo 1/14 interview

ung heute gewisse Krankheitsbilder nicht 

mehr als für eine Rente relevant betrachtet 

und arbeitsunfähige Menschen keinen Zugang 

mehr zur Sozialversicherung haben. 

Diese Entwicklungen bedingen differenzierte 

Antworten. 

Eine andere grosse Herausforderung 

ist die öffentliche Wahrnehmung der Sozialhilfe 

und der Armut. Sie ist manchmal 

ziemlich weit von der Realität entfernt. So 

werden viele Probleme auf die Sozialhilfe 

projiziert, die gar nichts mit ihr zu tun 

haben, etwa bei Jugendlichen und ihren 

Bildungschancen: Bis die Sozialhilfe zum 

Zug kommt, ist schon sehr viel schief gelaufen. 

Gleichwohl macht die Öffentlichkeit 

solche Probleme an der Sozialhilfe 

fest und erwartet von uns Lösungen, für 

die wir die Instrumente nicht haben. Die 

Sozialhilfe wird oft mit dem Sozialstaat 

gleichgesetzt, obwohl bekannt ist, dass die 

Sozialhilfeausgaben nur rund zwei Prozent 

der gesamten Sozialausgaben und Sozialtransfers 

ausmachen. Solche Verzerrungen 

in der Wahrnehmung sind echte Herausforderungen. 

Daraus resultiert auch das Imageproblem, 

das die Sozialhilfe und mit ihr 

die SKOS in der Öffentlichkeit haben. 

Wie kann die SKOS dem begegnen? 

Solange die SKOS sich mit Sozialhilfe 

befasst, wird sie immer wieder mit Imageproblemen 

konfrontiert sein. Die Sozialhilfe 

war noch nie ein geliebtes Kind der 

Gesellschaft. Das war auch schon so, als 

man das Bettlervolk am Abend noch aus 

den Städten hinaus trieb, um die Leute 

nicht mehr sehen zu müssen. Wir haben 

es mit Menschen zu tun, die relativ wenig 

geben können und die oft als Belastung 

empfunden werden. Ich glaube aber, dass 

wir als Fachverband trotzdem viel Anerkennung 

geniessen. Wir haben in einem 

sehr schwierigen Politikfeld eine Brückenbauerfunktion 

und wir konnten in schwierigen 

Fragen immer wieder einen Konsens 

herstellen. Der Verband leistet insgesamt 

gute Arbeit. Ich habe das gerade jetzt bei 

der Ankündigung meines Rücktritts erfahren, 

als verschiedenste Kreise ihre Anerkennung 

unserer Arbeit zum Ausdruck 

gebracht haben. 

 

Bilder: Béatrice Devènes 

interview 1/14 ZeSo 

13

Wie haben Sie die Position der SKOS 

vis-à-vis von Bund, Kantonen und 

Gemeinden erlebt? 

Die Rolle der SKOS ist einzigartig, auch 

im internationalen Vergleich. Alle Akteure 

sind im Verband versammelt. Dadurch haben 

wir die wichtigsten Stimmen immer 

einfangen und in die Lösungsentwicklung 

einbinden können. Das ist ein grosses 

Privileg. Wir sind in unserer Entscheidfindung 

manchmal etwas schwerfällig, 

dafür sind unsere Entscheide solide abgestützt. 

Die Kehrseite ist, dass sich der Bund 

nicht besonders um das Thema Sozialhilfe 

kümmert – sie gehört nicht in seinen Zuständigkeitsbereich 

– und dass auch die 

Kantone dem Thema selten hohe Priorität 

einräumen. 

Fühlten Sie sich von den Kantonen in 

der Öffentlichkeit genügend unterstützt, 

als die Sozialhilfe im vergangenen 

Jahr politisch heftig angegriffen 

wurde? 

Im Grossen und Ganzen haben uns die 

Sozialdirektoren in der Sache sehr unterstützt. 

Sie haben aber verständlicherweise 

auch stark Rücksicht auf ihre kantonsinternen 

politischen Verhältnisse nehmen müssen. 

Aus Sicht der SKOS hätte man sich 

gelegentlich noch klarere oder vernehmbarere 

Aussagen zum Thema Sozialhilfe 

gewünscht. Das gilt übrigens auch für den 

Bund. 

Können Sie das noch weiter ausführen? 

Gerade etwa während der Debatte 

über die Renitenten vom vergangenen 

Frühjahr: Just zu jenem Zeitpunkt haben 

Behörden und Verbände sich mit 

grossen Gesten bei den Opfern der 

administrativen Verwahrung entschuldigt. 

Überspitzt gesagt waren die administrativ 

Versorgten die Renitenten von 

damals. Sie waren teilweise auch keine 

angenehmen Zeitgenossen. Man hat 

sie verwahrt und hat dabei rechtsstaatliche 

Prinzipien verletzt. Deshalb reicht 

es aus heutiger Sicht nicht, wenn man 

sich vierzig Jahre später entschuldigt 

für das, was man damals falsch gemacht 

hat, und nicht darüber nachdenkt, dass 

man auch in der Gegenwart etwas falsch 

machen könnte. Ein Wort zum Umgang 

mit Armutsbetroffenen und zur Bedeutung 

von rechtstaatlichen Prinzipien auch 

heute wäre da angebracht gewesen. 

14 ZeSo 1/14 interview 

Walter Schmid 

Walter Schmid (60) studierte Rechtswissenschaft 

in Lausanne, Zürich und Stanford. 

Von 1982 bis 1991 war er Zentralsekretär 

der Schweizerischen Flüchtlingshilfe, danach 

Leiter des Amts für Jugend- und Sozialhilfe 

der Stadt Zürich. Von 2000 bis 2003 

arbeitete er als Projektleiter im Auftrag 

des Bundesrats für die Solidaritätsstiftung 

und die Verwendung von Goldreserven der 

Nationalbank. Seit 2003 ist Walter Schmid 

Direktor des Departements Soziale Arbeit 

an der Hochschule Luzern. Walter Schmid 

tritt an der Mitgliederversammlung im Mai 

nach 15 Jahren als Präsident der SKOS 

zurück. 

«Es genügt nicht, 

wenn man sich 

40 Jahre später 

entschuldigt für 

das, was man 

damals falsch 

gemacht hat.» 

Ein Ziel der SKOS ist die Harmonisierung 

der Sozialhilfe. Nun sind 

Tendenzen zu beobachten, die dem 

Erreichten entgegenlaufen. Wie gewonnen, 

so zerronnen? 

Die Harmonisierung ist relativ weit 

fortgeschritten, und es gibt immer wieder 

Gegenbewegungen. Das wird solange so 

bleiben, wie das System Sozialhilfe vom 

föderativen Staat gelenkt wird. Dort, wo es 

Abweichungen gibt, sind diese entweder 

im Rahmen der Bandbreiten, die die SKOS 

empfiehlt, oder sie bewirken keine allzu 

grossen Einschränkungen. Wenn etwa der 

Kanton Waadt die SKOS-Richtlinien nicht 

integral übernimmt, dafür bei den Jugendlichen 

eine «Stipendien-statt-Sozialhilfe- 

Strategie» verfolgt, dann ist das ein gutes 

kantonales Experiment. Der Föderalismus 

birgt gerade auch dann Chancen, wenn es 

auf nationaler Ebene zu politischen Blockaden 

kommt. Wir sehen das zurzeit bei den 

Ergänzungsleistungen für einkommensschwache 

Familien. Das sind Beispiele für 

gute und innovative Entwicklungen.

«Die Bekämpfung 

der Armut ist eine 

komplexe Sache, 

zu der es keine 

einfachen Rezepte 

gibt.» 

Was läuft, allgemein betrachtet, im 

System der sozialen Sicherheit der 

Schweiz gut? 

Wir haben ein zwar kompliziertes aber 

gut ausgebautes Netz von Sozialversicherungen, 

und im Hintergrund wirkt auch 

die Sozialhilfe als letztes verlässliches Netz 

der sozialen Sicherheit stabilisierend in der 

Sozialpolitik. Schwachpunkte sind gewisse 

Doppelspurigkeiten bei den Sozialwerken 

oder die immer noch sehr ungenügende interdisziplinäre 

Zusammenarbeit. Man sollte 

auch hinschauen, wo Fehlallokationen stattfinden, 

wo der Sozialstaat Umverteilungen 

vornimmt, von denen nicht unbedingt jene 

profitieren, die Leistungen nötig haben. 

Welchen konkreten Nutzen steuert die 

Sozialhilfe dem System bei? 

Es ist entscheidend für eine Gesellschaft, 

dass die letzten Existenzrisiken aufgefangen 

werden. Dass die Leute wissen, 

dass sie nicht ins Bodenlose fallen. Das 

gibt ihnen eine gewisse Autonomie und 

eine gewisse Risikofreude. Das ist nicht 

nur unter dem Aspekt des Strukturwandels, 

sondern ganz generell für den Zusammenhalt 

der Gesellschaft wichtig. 

Dank der Sozialhilfe haben wir in der 

Schweiz keine grösseren Bevölkerungsgruppen, 

die von der Gesellschaft ausgegrenzt 

leben. Das Eröffnen von Perspektiven 

für die Menschen ist das A und O 

jeder Hilfe. 

Wie beurteilen Sie die Armutspolitik 

des Bundes und der Kantone? 

Armut ist ein Thema, das alle staatlichen 

Ebenen angehen muss. Die Bekämpfung 

von Armut ist eine komplexe 

Sache, zu der es keine einfachen Rezepte 

gibt. Armut lässt sich im übrigen auch 

nie vollständig beseitigen. Es ist aber 

ein grosser Unterschied, ob man sich in 

einem Land mit der Armut arrangiert 

und nichts dagegen unternimmt oder ob 

man sie wahrnimmt und versucht, die 

Menschen zu unterstützen. Dabei muss 

auch dem Bund eine Rolle zukommen. 

Er hat – zwar erst in homöopathischen 

Dosen – damit begonnen, sich mit dem 

Thema zu befassen und Projekte zur Armutsbekämpfung 

aufzugleisen. Das ist 

ein erster wichtiger Schritt. Sonst überlässt 

man auf nationaler Ebene das Feld einseitig 

den Protagonisten der Empörungspolitik. 

Hatten Sie persönliche Ziele, als Sie 

vor 15 Jahren die Führung der SKOS 

übernommen haben, und sind Sie 

zufrieden mit dem, was Sie erreicht 

haben? 

Ich hatte die Absicht, den Verband gut 

zu führen und einen Beitrag an die Weiterentwicklung 

der Sozialhilfe zu leisten. Die 

Sozialhilfe hat in den vergangen Jahren gut 

funktioniert und sich weiterentwickelt. Die 

SKOS hat dazu einen wichtigen Beitrag 

geleistet. Insofern habe ich meine Ziele 

erreicht. Der grösste Teil der Verbandsarbeit 

wird allerdings nicht vom Präsidenten 

geleistet. Deshalb möchte ich an dieser 

Stelle auch den vielen Leuten, die uns bei 

unserer Arbeit unterstützt haben, meinen 

Dank aussprechen. 

Welche Erfahrung wird Ihnen nachhaltig 

in Erinnerung bleiben? 

Die Verabschiedung der Richtlinien 

von 2005 in der Helferei des Grossmünsters 

in Zürich, als wir während Stunden 

um die letzten Formulierungen des damals 

neuen Richtlinienwerks gerungen 

hatten und es uns schliesslich gelang, bis 

auf ganz wenige Enthaltungen sämtliche 

Mitglieder des Vorstands zur Zustimmung 

zu bewegen. 

• 

Das Gespräch führte 

Michael Fritschi 

interview 1/14 ZeSo 

15

Bild: Christian Flierl / Pixsil 

16 ZeSo 1/14 SCHWERPUNKT

Armut und Unterversorgung schaden 

der Gesundheit 

Menschen, die unter Mangel leiden, sind einem erhöhten Gesundheitsrisiko ausgesetzt. Wer wenig 

Geld hat, spart bei den Gesundheitsleistungen. Da die Ärmsten der Bevölkerung auch am häufigsten 

krank sind, entsteht eine doppelte Ungleicheit: Die, die eigentlich mehr zum Arzt gehen sollten, sind 

gleichzeitig jene, die am ehesten auf einen Arztbesuch verzichten. 

Ein geringer Sozialstatus ist für den Menschen das grösste 

Gesundheitsrisiko. Das war vor 500 Jahren so, und das ist leider 

auch heute noch so, sogar wieder mit zunehmender Tendenz. Die 

Situa-tion von damals ist belegt durch statistische Zahlen des 

Hospice Général in Genf. Dort wurden ab dem 17. Jahrhundert 

Kinder nach der Geburt registriert und dabei in drei Gruppen eingeteilt, 

abhängig davon, ob sie in reiche, arme oder in Familien 

zwischen diesen Polen hineingeboren wurden. Vergleicht man die 

Mortalitätsquotionten dieser «Versuchsgruppen», so zeigt sich anhand 

der Sterblichkeit in der Kindheit und im Alter, dass die arme 

Bevölkerung im Durchschnitt viel häufiger gestorben ist respektive 

weniger alt wurde. Im Weiteren lässt sich zeigen, dass sich die 

Gesundheitschancen der Menschen im Verlauf der Jahrhunderte 

deutlich verbessert haben und dass die Armen davon am meisten 

profitiert haben. Die Entwicklung, wonach die Gesundheitsrisiken 

aufgrund von sozialen Ungleichheiten geringer wurden, dauerte 

bis Mitte 20. Jahrhundert. Seit 1950 wird eine Trendwende beobachtet. 

Die Schere der Ungleichheiten zwischen arm und reich 

und damit der Gesundheitschancen geht seither wieder auseinander. 

Je reicher man ist, desto weniger besteht ein Risiko, an einem 

Herzschlag zu sterben oder an Diabetes zu leiden. Je nach Krankheit 

trägt die Gruppe der Armen in der Bevölkerung ein zwei-, vieroder 

sogar ein zehnfaches Risiko, zu erkranken. Wohlhabende 

Menschen scheinen sehr viel mehr von den diversen sozialen, medizinischen 

und kulturellen Errungenschaften des 20. Jahrhunderts 

zu profitieren als materiell schlechtgestellte Menschen. 

15 Prozent verzichten 

Eine repräsentative Studie zum Gesundheitsverhalten der Genfer 

Bevölkerung zeigt, dass 15 Prozent der Bevölkerung im Jahr 2009 

aus ökonomischen Gründen während der letzten zwölf Monate auf 

Der « Zahnstatus» 

eines Menschen lässt 

auf seinen Sozialstatus 

schliessen. 

Gesundheitsleistungen verzichtet haben. Drei Viertel dieser 

Gruppe haben beispielsweise auf Zahnarztleistungen verzichtet. 

Das erstaunt noch nicht sonderlich, wenn man bedenkt, dass in 

der Schweiz Zahnarztleistungen nicht durch die obligatorische 

Krankenversicherung abgedeckt werden. Die eigentliche Überraschung 

war, dass 35 Prozent dieser Gruppe auf medizinische 

Konsultationen verzichten, und dass 5 Prozent sogar auf einen 

chirurgischen Eingriff verzichtet haben – dies trotz obligatorischer 

Krankenversicherung. 

Wenn man die Verzichte auf Gesundheitsleistungen unter dem 

Aspekt des Einkommens betrachtet, so sind darunter 4 Prozent 

Personen, die mehr als 13 000 Franken pro Monat verdienen. 

Bei den Ärmsten, jenen, die weniger als 3000 Franken verdienen, 

sind es 30 Prozent. Da die Ärmsten der Bevölkerung auch 

am häufigsten krank sind, entsteht eine doppelte Ungleichheit: 

Die, die eigentlich mehr zum Arzt gehen sollten, sind gleichzeitig 

jene, die am ehesten darauf verzichten. Eine Ursache für diesen 

Missstand ist das Schweizer Krankenversicherungssystem. Seit 

der Einführung der obligatorischen Krankenversicherung im 

Jahr 1996 haben sich die Prämien mehr als verdoppelt, und das 

geltende Franchisensystem verleitet sozial Schwächere dazu, eine 

hohe Franchise zu wählen. Wenn dann etwas passiert, steht ihnen 

das nötige Geld für die Behandlung nicht zur Verfügung. Verallgemeinernd 

gesagt lässt sich vom «Zahnstatus» eines Menschen auf 

seinen Sozialstatus schliessen. 

Die Rolle der sozio-ökonomischen Stellung 

Die wachsende soziale Ungleichheit und mit ihr die ungleiche 

Ressourcenverteilung führen also dazu, dass armutsbetroffene 

Menschen von der Gesellschaft als selbstverständlich angesehene 

Gesundheitsziele vermehrt nicht mehr erreichen und dass sie die 

ihnen zustehenden medizinische Leistungen nicht erhalten. Um 

die diversen Gesundheitsrisiken besser abschätzen zu können, beobachtet 

die Wissenschaft so genannte soziale Determinanten. Sie 

haben den weitaus grössten Einfluss auf unsere Gesundheit: Die 

Forschung geht davon aus, dass die sozio-ökonomische Situation 

und mit ihr verbundene Verhaltensweisen unsere Gesundheit 

zu 40 bis 50 Prozent bestimmen. Weiteren Einfluss üben die 

Umwelt sowie die Wohnsituation aus (20 Prozent). Die genetische 

Veranlagung ist zu 20 bis 30 Prozent bestimmend. Der Einfluss 

des Gesundheitssystems, in dem wir uns bewegen, auf die Gesundheit 

beträgt hingegen lediglich 10 bis 15 Prozentpunkte. 

Die zehn wichtigsten sozialen Determinanten sind, gemäss 

WHO, der Sozialgradient (die Stellung in der Gesellschaft), Stress, 

die frühe Kindheit, soziale Isolierung, die Situation am Arbeits- 


Gesundheit 

15 Prozent der Genfer Bevölkerung verzichtet gemäss einer Studie aus ökonomischen Gründen auf Gesundheitsleistungen. Bilder: Keystone 

platz, Arbeitslosigkeit, soziale Unterstützung, (Sucht-)Abhängigkeiten, 

die Ernährung und die Transportsituation (Bewegung, 

Distanzen, Kosten). Am Sozialgradient beispielsweise lässt sich 

zeigen, dass Personen mit universitärer Ausbildung eine fünf bis 

sieben Jahre höhere Lebenserwartung haben als Personen, die 

nur die Grundstufe absolviert haben oder über keine Ausbildung 

verfügen. Es gilt: je höher die sozio-ökonomische Stellung, desto 

höher die Lebenserwartung. 

Eine besonders wichtige Determinante ist auch die frühe Kindheit. 

In dieser Phase wird unsere gesundheitliche Entwicklung fürs 

ganze weitere Leben vorbestimmt. Das Risiko von Diabetes bei 

Männern beispielsweise hängt erwiesenermassen mit dem Geburtsgewicht 

zusammen. Je geringer das Geburtsgewicht, desto höher 

das Diabetesrisiko (mit 64 Jahren bis zu siebenfach erhöhtes Risiko). 

Wenn man untersucht, welche Frauen Kinder zur Welt bringen, 

die ein geringes Geburtsgewicht haben, dann sind das häufig 

Frauen, die rauchen oder die unter mehr Stress stehen als andere, 

beispielsweise weil sie ihr Kind ohne Partner aufziehen. Monoparentale 

Kinder sind zudem tendenziell auch einer schlechteren 

und unregelmässigeren Ernährung ausgesetzt. Später gesellen sich 

die Ausbildungschancen als weiterer gesundheitsbestimmender 

Faktor hinzu. Über die Ausbildung lernt man beispielsweise, was 

dem Körper gut tut und was nicht. Ein Blick auf des Rauchverhalten 

von 25-jährigen Amerikanern zeigt: Von den Jugendlichen, die 

nur eine Basisausbildung machen, rauchen rund 30 Prozent, bei 

den Studentinnen und Studenten sind es 10 Prozent. 

Es ist allerdings nicht immer so, dass eine einzelne, spezifische 

soziale Determinante stärker auf unsere Gesundheit wirkt als andere. 

Vielmehr greifen Determinanten ineinander über. Das Bild 

ist immer als Ganzes zu betrachten. Bei der Determinante Arbeit 

– um ein weiteres Beispiel zu nennen – geht es um die Autonomie, 

die Arbeitsprozesse selbst zu bestimmen. Ein Manager, der zwar 

oft unter grossem Stress steht, kann seinen Arbeitsplan selber einteilen. 

Wenn er sich vom Stress erholen muss, geht er Golf spielen 

oder joggen. Seine Sekretärin hingegen muss die Arbeit erledigen, 

die er ihr vorgibt. Sie kann die Arbeit nicht einfach kurz mal liegen 

lassen. Es gilt: je tiefer in der sozialen Hierarchie, desto geringer 

die Autonomie, seine Arbeitsprozesse zu bestimmen. Und je weniger 

Autonomie, desto höher ist beispielsweise das Risiko für einen 

Herzinfarkt. 

Den Einfluss der Determinanten ernst nehmen 

In den aktuellsten verfügbaren Zahlen weist das Bundesamt für 

Statistik (BfS) für das Jahr 2011 rund 580 000 Personen aus, die 

von Einkommensarmut betroffen sind. 2012 waren ebenfalls 

gemäss BfS 15 Prozent der Bevölkerung oder jede siebte Person in 

der Schweiz armutsgefährdet. Schon aufgrund dieser Zahlen ist es 

angezeigt, den Einfluss der sozialen Determinanten ernst zu 

nehmen und gegen die zunehmende soziale Ungleichheit aktiv zu 

werden. Dass die Schweiz ein reiches Land ist, ist kein Grund, 

nicht genau hinzuschauen. Denn das Motto «je reicher, desto 

höher die Lebenserwartung» gilt primär für Entwicklungsländer 

SCHWERPUNKT 1/14 ZeSo 

 

19 

mit einem Pro-Kopf-Einkommen bis 5000 Dollar. Für industrialisierte 

Länder mit hohen Pro-Kopf-Einkommen hat man hingegen 

festgestellt, dass die durchschnittliche Lebenserwartung bei extremen 

Unterschieden bei der Vermögensverteilung tiefer ist als in 

Ländern, wo diese Schere weniger weit geöffnet ist. 

Den diversen wissenschaftlichen Erkenntnissen kann ich eigene 

Beobachtungen aus rund zwanzig Jahren sozialmedizinischer 

Arbeit hinzufügen. Ich hatte viel mit vulnerablen Populationen, 

mit Obdachlosen, mit nicht versicherten «illegalen» Migranten 

und aktuell mit Gefängnisinsassen zu tun und bin zur Einsicht 

gekommen, dass man aufgrund des Gesundheitszustandes eines 

Menschen oft auch auf die Qualität des Gesundheitssystems in 

seinem Herkunftsland schliessen kann. Wenn eine Gesellschaft 

vulnerable Bevölkerungsgruppen wie Migranten oder Häftlinge 

schlecht behandelt oder von Sozialleistungen ausschliesst, besteht 

eine höhere Wahrscheinlichkeit, dass diese Gesellschaft auch andere 

sozial schwache Gruppen schlecht behandelt oder misshandelt. 

In Ländern, die auch für Häftlinge eine gute Gesundheitsversorgung 

gewährleisten, kann man hingegen davon ausgehen, dass 

die gesamte Population sehr gut betreut wird. 

Konsequenzen für die Sozialarbeit 

In Analogie kann man wohl davon ausgehen, dass, wenn in einem 

Land die Sozialsysteme bei den Ärmsten greifen, sie generell gut 

greifen und dass dadurch die Ungleichheit bei der Vermögens- 

verteilung geringer ist. Ungleichheiten im System sind für alle 

schlecht. Sie bergen die Gefahr von sozialer Unruhe, senken die 

durchschnittliche Lebenserwartung und verursachen langfristig 

Mehrkosten, die auf den Staat und die Gesellschaft zurückfallen. 

Soziale Systeme sind dann gut, wenn die sozialen Auffangmechanismen 

auch bei vulnerablen Gruppen richtig umgesetzt 

werden. 

Wer die wichtigsten sozialen Determinanten kennt und beachtet, 

kann früher intervenieren und gezielter handeln, auch in der 

Sozialarbeit. Sozialarbeiterinnen und Sozialarbeiter sollten deshalb 

die genannten zehn Determinanten «auf dem Radar» haben 

und ihren Klienten entsprechende Fragen stellen. Wenn mehrere 

Fragen alarmierende Antworten zur Folge haben, dann ist unter 

Umständen eine Kontaktaufnahme mit dem Arzt angebracht. 

Möglicherweise zeigt sich auch, dass dem Klient die Kompetenz 

fehlt, mit Ärzten zu sprechen oder eine Packungsbeilage zu lesen 

und zu verstehen («health illiteracy»). Solchen Klienten können 

Sozialarbeitende begleitend zur Seite stehen und ihnen helfen, sich 

im System zu orientieren. Eine parallele Handlungsebene besteht 

sinngemäss bei der Ernährung respektive bei Ernährungsfragen. 

Investieren, wo es sich lohnt 

Die Gesellschaft sollte erkennen, dass es sich lohnt, möglichst früh in 

Integrationsprojekte zu investieren. Was Integrationsmassnahmen 

langfristig bewirken können, zeigt das «Perry-Preschool-Project», 

für das in einer amerikanischen Kleinstadt in der Nähe von Detroit 

rund 120 drei- bis vierjährige Kinder aus sehr prekären Verhältnissen 

in zwei Gruppen eingeteilt wurden: Die Hälfte der Kinder 

wurde während sechs Monaten von Erzieherinnen betreut und stimuliert, 

etwa indem ihnen bei den Hausaufgaben geholfen wurde 

oder indem man ihnen eine ausgewogene Ernährung reichte. Die 

andere Hälfte wurde nicht stimuliert und betreut. Die Kinder wurden 

dann 40 Jahre lang beobachtet. 

Es zeigten sich spektakuläre Unterschiede im Werdegang der 

Probanden: Die während eines halben Jahrs geförderten Kinder 

hatten im Vergleich zu den anderen Kindern wesentlich häufiger 

einen Schulabschluss gemacht, sie verdienten wesentlich häufiger 

mehr als 20 000 Dollar im Jahr, es kam in dieser Gruppe zu wesentlich 

weniger Verhaftungen durch die Polizei usw. Das Projekt 

kostete den Staat rund 18 000 Dollar, gut investiertes Geld. Man 

hat berechnet, dass jeder Dollar dem Staat eine Ausgabenersparnis 

von 16 Dollar generiert hat. Wenn ein Staat also bei den Ausgaben 

sparen will, wie er es auch bei uns in jüngster Zeit wieder vermehrt 

tun muss, sollte man bedenken, dass man durch eine gezielte 

Förderung von sozial Benachteilgten einen sehr viel grösseren 

Spareffekt erreicht, als wenn man neue Gefängnisse baut und bei 

Gesundheits- und Bildungsangeboten spart. 

• 

Hans Wolff 

Universitätsspital Genf, Leiter gefängnismedizinische Abteilung 

Mitglied der Antifolterkommission des Europarats 

protokolliert von Michael Fritschi 

Manche können Gesundheitsinformationen nicht selbständig verarbeiten. 

Literatur 

Hans Wolff, Jean-Michel Gaspoz, Idris Guessous, Health care 

renunciation for economic reasons, Swiss Medical Weekly, 2011. 


Migrantenvereine als Plattform für die 

Anliegen der Gesundheitsförderung 

Das Präventionsprojekt «Von MigrantInnen für MigrantInnen» hilft unter Berücksichtigung und 

Nutzung des sozialen Kontexts mit, die Gesundheitskompetenz, die Eigenverantwortung und das 

Wissen über Präventionsangebote der Migrationsbevölkerung zu stärken. 

Gesundheit 

Migrantinnen bestücken eine Lebensmittelpyramide. 

Bild: zvg 

Gesundheitsförderungsmassnahmen für die Migrationsbevölkerung 

sind dann besonders erfolgreich, wenn sie die Netzwerke des 

Zielpublikums mitberücksichtigen und auf dessen sozialen Kontext 

abgestimmt sind. Auf der Basis dieser Hypothese fördert das Forum 

für die Integration der Migrantinnen und Migranten (FIMM) die 

Ausbildung von so genannten Multiplikatorinnen und Multiplikatoren 

für die Anliegen der Gesundheitsprävention. Unterstützt wird 

das FIMM vom Bundesamt für Gesundheit und von etablierten 

Organisationen der Gesundheitsförderung. 

In Kursen werden sozial engagierte Migrantinnen und Migranten 

über die Besonderheiten des schweizerischen Gesundheitswesens 

und zu allgemeinen Gesundheitsthemen wie Ernährung, Bewegung, 

Sucht oder Depression aufgeklärt. Sie lernen so die Angebote 

der Gesundheitsprävention kennen und erhalten Unterlagen sowie 

Adressen der zuständigen Organisationen und Institutionen. Weiter 

werden sie mit Inputs und Basisinformationen für die Organisation 

von Gesundheitsförderungsveranstaltungen geschult. Ziel der Kurse 

ist, dass die Teilnehmerinnen und Teilnehmer später in ihren 

Vereinen selber Präventionsveranstaltungen organisieren. Die Ausbildung, 

die in den drei grossen Sprachregionen der Schweiz durchgeführt 

wird, dauert drei Tage und wird von Fachpersonen aus dem 

Gesundheitsbereich geleitet. Ein Teil dieser Fachpersonen verfügt 

selbst über Migrationshintergrund. 

Gut vernetzte Schlüsselpersonen 

Bei der Auswahl der Multiplikatoren wurde darauf geachtet, dass 

sie in ihren Vereinen als Schlüsselpersonen engagiert und akzeptiert 

sind, dass sie sich für Gesundheitsfragen interessieren, und 

dass sie sich in der Kurssprache ausdrücken können. Ihre Aufgabe 

wird es sein, die Durchführung der Veranstaltungen in ihren Vereinen 

zu organisieren und bei Landsleuten für den Besuch der Veranstaltung 

zu werben, wobei ihnen ihre gute Vernetzung im Verein 

dient. Zudem können sie sich auf das Wissen stützen, das sie sich 

über Projektmanagement und Kursvorbereitung angeeignet 

haben. Dadurch, dass die Multiplikatorinnen und Multiplikatoren 

für ihre Arbeit entschädigt werden, wird Verbindlichkeit erreicht. 

An der Veranstaltung selbst treten dann Fachpersonen der Gesundheitsförderung 

auf. Idealerweise sprechen die Fachpersonen 

die Sprache der Zielgruppe. So hat beispielsweise ein türkischsprachiger 

Psychiater in einem türkischen Verein zum Thema 

Depression referiert. Wo dies nicht möglich ist, werden die Fachpersonen 

von interkulturellen Dolmetscherinnen unterstützt. 

23 Personen haben die ersten Multiplikatorenkurse mit Erfolg 

abgeschlossen. Sie haben seither 24 Informationsveranstaltungen 

organisiert und durchgeführt. Sechs der Veranstaltungen fanden 

im Tessin, sechs in der Romandie und zwölf in der Deutschschweiz 

statt. Insgesamt nahmen 534 Personen an den Veranstaltungen 

teil, das sind im Durchschnitt 22 Personen pro Veranstaltung. 

Sechs der Veranstaltungen thematisierten Depressionen, sechs 

weitere drehten sich um «Ernährung und Bewegung», fünf um 

«Alkohol und Tabak», die anderen Veranstaltungen widmeten sich 

einem Mix rund ums Thema Gesundheit. 

Die Ausbildung der Multiplikatoren trägt dazu bei, die Gesundheitskompetenz, 

die Eigenverantwortung und das Wissen 

über Präventionsangebote unter der Migrationsbevölkerung zu 

stärken. Dabei erweist sich das soziale Umfeld der Vereine als wertvolle 

Ressource: In Zusammenarbeit mit den Migrantenvereinen 

kann das Zielpublikum in einem ihm vertrauten Umfeld und in 

seiner Muttersprache für die Gesundheitsförderung sensibilisiert 

werden. Mit dieser aufsuchenden und partizipativen Methode 

lassen sich insbesondere auch sozio-ökonomisch benachteiligte 

Personen ansprechen, die mit herkömmlichen Präventionsangeboten 

kaum erreicht werden. 

Die Verantwortlichen in den Vereinen machen ihrerseits die 

Erfahrung, dass ihre Mitglieder sich durchaus für Gesundheitsthemen 

interessieren und an solchen Veranstaltungen auch teilnehmen. 

Im Idealfall können Gesundheitsthemen ein Bestandteil 

der Vereinsaktivitäten werden. Und auch die beteiligten Gesundheitsbehörden 

können profitieren, indem sie die Koordinaten der 

Multiplikatoren erhalten und Personen oder deren Namen kennenlernen, 

die sie kontaktieren können, wenn sie beispielsweise Informationsunterlagen 

an eine Zielgruppe abgeben möchten. Mit dem 

Projekt werden wichtige Brücken zwischen den Migrantenorganisationen 

und Organisationen im Bereich Gesundheit gebaut. • 

Emine Sariaslan 

Projektleiterin, FIMM Schweiz 


Psychische Probleme und Armut sind 

eng miteinander verbunden 

Psychisch Kranke sind besonders häufig von Erwerbslosigkeit und Armut betroffen. Mit einem 

abgestimmten Vorgehen könnten Ärzte und Sozialarbeitende dazu beitragen, mehr Personen mit 

psychischen Problemen im Arbeitsmarkt zu halten. 

Menschen mit psychischen Problemen haben ein signifikant erhöhtes 

Armutsrisiko gegenüber psychisch gesunden Menschen. In der 

Schweiz zeigt sich das beispielsweise darin, dass unter den Personen, 

deren Haushalteinkommen nicht mehr als 60 Prozent des 

Medianeinkommens der Bevölkerung entspricht, der Anteil der Personen 

mit psychischen Problemen etwa ein Drittel höher ist als jener 

der psychisch Beschwerdefreien. In den meisten anderen Industriestaaten 

liegen die Quoten zwischen psychisch kranken und gesunden 

armutsgefährdeten Personen noch deutlicher auseinander. 

Betrachtet man nur Personen mit schwereren psychischen 

Störungen, zum Beispiel psychisch Kranke mit einer IV-Rente, 

dann ist das Armutsrisiko nochmals signifikant höher – auch 

im Vergleich zu IV-Berenteten mit körperlichen Krankheiten, 

Geburtsgebrechen oder unfallbedingten Gebrechen. Fast jeder 

zweite psychisch behinderte IV-Rentner lebt in Armut oder ist 

armutsgefährdet. Bei Geburtsgebrechen, körperlich Behinderten 

und unfallbedingten Behinderungen betragen die entsprechenden 

Werte 25, 33 respektive 20 Prozent. 

Negative Wechselwirkungen 

Armut wiederum ist ein wesentlicher Risikofaktor für die Ausprägung 

einer psychischen Krankheit. Armut ist ein starker psychischer 

Stressor, der die Bewältigung des täglichen Lebens konkret 

erschwert. Wie stark die Belastung durch Armut sein kann, lässt 

sich erahnen, wenn man bedenkt, dass die Angst vor Arbeitsplatzverlust 

zu den grössten psychischen Stressoren gehört, die es gibt. 

Armut und von ihr ausgelöster Stress wirkt sich aber auch indirekt 

auf die psychische Befindlichkeit aus. Man fühlt sich inkompetent, 

an den Rand der Gesellschaft gedrängt, ausgeschlossen, und man 

ist abhängig von den Systemen der sozialen Sicherung. Dass die 

Betroffenen Sozialversicherungsleistungen erhalten, ist selbstverständlich 

eine wichtige Unterstützung. Auf der anderen Seite bedeutet 

es auch einen engen Kontakt zu den Behörden mit all den 

jeweiligen Vorschriften, Regeln und Pflichten, die subjektiv als bevormundend, 

erniedrigend oder stigmatisierend (als faul, undiszipliniert 

oder unwillig) erlebt werden können. 

Dies ist gerade bei Personen mit einer psychischen Störung 

nicht selten der Fall, weil ihre konkreten Behinderungen für Aussenstehende 

nur schwer einzuschätzen sind. Kommt hinzu, dass 

die häufigen Versagensängste psychisch Kranker oft mit fehlender 

Veränderungsmotivation verwechselt werden und die teils krankheitsbedingte 

«Uneinsichtigkeit» in das eigene problematische 

Verhalten als Verletzung der Mitwirkungspflicht interpretiert 

wird. Viele psychisch Kranke sehen sich deshalb latent oder offen 

mit dem Verdacht konfrontiert, zu Unrecht Sozialversicherungsleistungen 

zu beziehen. 

In der Schweiz entsteht die Verbindung zwischen Armut und 

psychischer Krankheit häufig über die Erwerbslosigkeit. Schweizerinnen 

und Schweizer mit psychischen Problemen haben eine 

geringere Erwerbsquote und eine höhere Arbeitslosenquote als 

die beschwerdefreie Population. Betrachtet man die Bezügerinnen 

und Bezüger von Sozialversicherungsleistungen, so leiden 

zwischen 30 bis 45 Prozent der Arbeitslosen, der Sozialhilfeempfänger 

und der IV-Berenteten unter einer psychischen Störung, 

während die Rate in der Gesamtbevölkerung rund 20 Prozent 

beträgt. 

Die Gründe für den engen Zusammenhang zwischen psychischer 

Krankheit und Erwerbslosigkeit liegen in besonderen Merkmalen 

dieser Krankheiten, der Personen und der Reaktionen des 

Umfelds. Besonders der frühe Beginn psychischer Störungen ist 

bedeutsam. Anders als die meisten körperlichen Erkrankungen 

beginnt die Hälfte aller psychischen Erkrankungen vor dem 

14. Lebensjahr und drei Viertel davon vor dem 24. Lebensjahr. 

Dieses frühe Erkrankungsalter hat negative Konsequenzen auf 

die Ausbildung (Schulprobleme, Ausbildungsabbrüche) und auf 

den Berufseinstieg (prekäre Jobs, häufige Stellenwechsel), und 

das frühe Erkrankungsalter prägt das Erleben der Betroffenen 

(Versagensängste und in der Folge starkes Vermeidungsverhalten). 

Neben dem frühen Störungsbeginn ist wesentlich, dass psychische 

Krankheiten oft wiederkehrend oder chronisch verlaufen und sich 

durch psychiatrische Behandlung zwar stabilisieren, aber meist 

nicht heilen lassen. 

Persönlichkeitsmerkmale mit Konfliktpotenzial 

Dies schlägt sich im Einkommen nieder: Personen, die aus psychischen 

Gründen eine IV-Rente beziehen, haben auch in der Zeit, als 

sie noch erwerbstätig waren, oft ein stark unterdurchschnittliches 

Einkommen erzielt, bedingt durch schlechte Jobs, wiederholte 

Arbeitslosigkeit und Sozialhilfeabhängigkeit. Armut und Erwerbslosigkeit 

haben fast immer eine lange Geschichte. Bei den personbezogenen 

Merkmalen ist wesentlich, dass schwer psychisch Kranke 

oft eine «schwierige» Persönlichkeit haben und in ihrem Erleben 

und Verhalten nur schwer zu beeinflussen sind. Sie verhalten sich 

uneinsichtig, stur und anklagend, fühlen sich schlecht behandelt 

oder sehen sich als Opfer. Diese häufigen Persönlichkeitsmerkmale 

sind auf dem biografischen Hintergrund der Betroffenen zu 

verstehen, und führen oft zu Konflikten am Arbeitsplatz oder in 

der Beziehung zu Behörden. 

Schliesslich tragen auch umfeldbezogene Charakteristiken zur 

besonderen Problematik psychisch Kranker bei, so etwa Vorurteile, 

ungenügendes professionelles Know-how involvierter Instanzen 

und die meist fehlende Vernetzung unter den behandelnden Ärzten. 


Gesundheit 

Psychisch bedingte Arbeitsprobleme lassen sich oft nur mit einem integrierten Vorgehen lösen. 


Aber auch behandelnde Ärzte sind oft wenig hilfreich, weil sie den 

Kontakt mit den Arbeitgebenden und den Behörden zu selten suchen 

oder ihn mit Verweis auf das Arztgeheimnis gar verhindern. 

Das Krankschreibeverhalten der Ärzte – man will den Patienten 

«schützen» – ist nicht selten eine Barriere für den Arbeitsplatzerhalt 

oder für eine Wiedereingliederung. Zudem tragen die Sozialversicherungen 

der Häufigkeit von psychischen Störungen bei 

ihrer Klientel kaum Rechnung. Sei es, weil psychische Krankheit 

mehr oder weniger negiert wird wie bei der Arbeitslosenversicherung 

oder weil die entsprechenden Kompetenzen und Ressourcen 

nicht vorhanden sind. Die meist negativen Reaktionen des Umfelds 

verstärken zudem die Hemmung der Betroffenen, sich mit 

ihren psychischen Problemen beispielsweise am Arbeitsplatz zu 

outen. Dies wiederum verhindert oft eine adäquate Reaktion des 

Umfelds. So lässt sich erahnen, wie komplex der Zusammenhang 

zwischen psychischen Problemen und Erwerbslosigkeit ist. 

Gemeinsam ein Setting erarbeiten 

Psychische Probleme spielen in der sozialen Arbeit sehr häufig eine 

wesentliche Rolle. Diese sollten von den Sozialarbeiterinnen und 

Sozialarbeitern aufgegriffen werden, und wenn psychische Probleme 

oder eine schwierige Persönlichkeit den Unterstützungsprozess 

entscheidend hemmen, sollten die Klienten respektive Klientinnen 

nach Möglichkeit einer ärztlichen oder psychiatrischen Behandlung 

zugewiesen werden. Generell sollte der Kontakt mit den 

behandelnden Ärzten gesucht werden. Dies ist gerade bei Klienten, 

die immer wieder Arbeitsstellen wegen Konflikten am Arbeitsplatz 

verlieren, besonders wichtig. Denn psychisch bedingte 

Arbeitsprobleme sind oft so komplex und dynamisch, dass man sie 

nur gemeinsam lösen kann. Das bedeutet allerdings, dass Sozialarbeitende, 

behandelnde Ärtinnen und Ärzte und die Klientel sich 

darüber einig werden müssen, wo das Problem zu verorten ist 

(Problemanalyse), wie dagegen vorgegangen werden soll (Eingliederungsplanung) 

und welche «Spielregeln» dabei gelten sollen 

(Setting). 

Psychische Krankheit, Erwerbslosigkeit und Armut sind nicht zuletzt 

deshalb eng miteinander verbunden, weil das Sozial- und das 

Gesundheitswesen so fragmentiert sind: Ärzte gehen Arbeitsprobleme 

in der Behandlung nicht konkret an und Sozialarbeitende kümmern 

sich zu wenig um die psychische Problematik. Mit einem integrierteren 

Vorgehen könnten mehr Personen mit psychischen Problemen im 

Arbeitsmarkt gehalten werden. Angesichts der steigenden Belastung 

der Sozialversicherungen durch die Ausgliederung psychisch Kranker 

sollte dies dringend an die Hand genommen werden. 

• 

Niklas Baer 

Leiter Fachstelle für Psychiatrische Rehabilitation 

Psychiatrie Baselland 


Informationslücken an der Schnittstelle 

von medizinischer und sozialer Tätigkeit 

Dass Armut die Krankheitsanfälligkeit erhöht, beobachten Sozialarbeiter genauso wie Ärztinnen und 

Therapeuten. Die Bearbeitung der Gesundheitsprobleme von Armutsbetroffenen erfordert eine 

eigene Agenda mit einer langfristigen und vernetzten Perspektive. 

Eingeschränkte finanzielle Verhältnisse, eine fehlende oder unbefriedigende 

berufliche Tätigkeit und weitere soziale Belastungen 

hinterlassen gesundheitliche Spuren. Die wirtschaftliche Notlage, 

gepaart mit gesundheitlichen Problemen, führt dazu, dass die Fachkräfte 

bei ihren Aktivierungs- und Integrationsbemühungen vor äusserst 

anspruchsvollen Herausforderungen stehen: Wenn physische 

oder psychische Probleme im Wege stehen, beeinträchtigt dies die 

Chancen auf eine berufliche Wiedereingliederung. Zudem ist es oft 

schwierig, die Bereitschaft der Klienten zur Kooperation abzuschätzen. 

Beispielsweise, ob jemand die gemeinsam erarbeiteten Ziele 

und Massnahmen nicht verfolgen kann oder nicht verfolgen will. 

Obwohl in der Praxis viele Erfahrungen mit Krankheiten von 

Armutsbetroffenen gemacht werden, liegt wenig wissenschaftliches 

Wissen darüber vor. Gut untersucht und belegt ist der Zusammenhang 

zwischen sozialer und gesundheitlicher Ungleichheit 

im Allgemeinen. Weder das hohe Wohlstandsniveau noch die 

gute Sozial- und Gesundheitsversorgung in der Schweiz können 

verhindern, dass Einkommen, Bildung und beruflicher Status 

auch in der Schweiz in einem positiven Zusammenhang mit Gesundheit 

stehen. Dies zeigt der Gesundheitsbericht des Kantons 

Bern aus dem Jahr 2010 in eindrücklicher Weise. 

Über die Gesundheit von Armutsbetroffenen im Einzelnen ist 

jedoch wenig systematisches Wissen vorhanden, ein repräsentatives 

und flächendeckendes Bild über die gesundheitliche Situation 

von Armutsbetroffenen in der Schweiz fehlt bisher. In den existierenden 

Studien und Statistiken zur Armut tritt die Gesundheit, 

wenn überhaupt, nur als Teilaspekt auf. Bekannt ist beispielsweise, 

dass in der Stadt Bern die Gesundheitskosten von Sozialhilfebeziehenden 

deutlich höher sind als die durchschnittlichen Gesundheitskosten 

der übrigen Bevölkerung. Welche Krankheitsbilder 

in der Sozialhilfe typisch sind, wie sich diese entwickeln oder wie 

sich Armutsbetroffene mit ihrer Gesundheit auseinandersetzen, 

darüber ist hingegen wenig bekannt. Die Entwicklung von Massnahmen 

zur Gesundheitsförderung ist jedoch auf solches Wissen 

angewiesen. 

Die Stadt Bern hat deshalb eine Befragung von Langzeitarbeitslosen 

in Auftrag gegeben. Sie zeigt, dass sich Langzeitarbeitslose ihrer 

gesundheitlichen Probleme durchaus bewusst sind und dass sie sich 

Die Stärkung der Gesundheit von langzeitarbeitslosen Menschen – hier am Einsatzplatz – ist ein Pionierfeld. 

Bild: Marco Finsterwald 


Gesundheit 

markant weniger gesund fühlen als der Durchschnitt der Bevölkerung. 

Die Arbeitslosen berichten über vielfältige physische und 

insbesondere auch über psychische Probleme wie den Verlust der 

Lebensfreude und der Motivation, ein beeinträchtigtes Selbstwertgefühl 

oder über Zukunfts- und Existenzängste. Namentlich die 

Überzeugung, die Kontrolle über das eigene Leben zu haben, ist 

bei den Langzeitarbeitslosen deutlich geringer ausgeprägt als im 

Durchschnitt der Schweizer Bevölkerung. 

Im Vergleich zeigen sich dramatische Unterschiede: Gegen 

60 Prozent der befragten 84 Langzeitarbeitslosen glauben nicht 

daran, das eigene Leben selber bestimmen zu können, während 

dieser Wert im Schweizer Durchschnitt bei ungefähr 20 Prozent 

liegt. Der Einfluss, den die Kontrollüberzeugung auf die verschiedenen 

Gesundheits- und Lebensbereiche ausübt, darf also nicht 

unterschätzt werden. Denn je höher die Kontrollüberzeugung ausgeprägt 

ist, desto positiver werden die Gesundheit sowie die sozialen 

und materiellen Lebensbedingungen eingeschätzt. 

Dass der Verlust des Vertrauens in die eigenen Fähigkeiten verheerende 

Auswirkungen zur Folge haben kann, zeigt sich auch im 

Beispiel rechts. Weil diese Klientin die Überzeugung verloren hat, 

im Berufsleben bestehen zu können, getraut sie sich nicht mehr, 

sich für eine Arbeitsstelle zu bewerben. Sie ist nicht mehr fähig, 

sich für ihre Eingliederung zu engagieren. Weil sie das selbst erkennt, 

stellen sich weitere psychische Krankheitszustände ein, die 

die eigenen Ressourcen zusätzlich minimieren. 

Armut macht krank 

Die Praxis weiss es und die Wissenschaft belegt es: Armut macht 

krank. Die soziale Einschränkung führt zu zusätzlichen gesundheitlichen 

Belastungen. Der Armut zu entkommen, wird doppelt 

schwierig, wenn die persönlichen Ressourcen durch Krankheit 

weiter eingeschränkt werden. Die Handlungsspielräume reduzieren 

sich weiter, ein Verharren in Krankheit und Armut wird wahrscheinlich. 

Angesichts der Komplexität der Problematik greifen 

einfache Behandlungsrezepte hier nicht. Die Bearbeitung der Gesundheitsprobleme 

von Armutsbetroffenen erfordert eine eigene 

Agenda mit einer langfristigen und vernetzten Perspektive. Eine 

erste nationale Tagung zum Thema Gesundheit und Armut am 

9. Mai 2014 in Bern schafft einen Rahmen, um den Austausch 

zwischen Praxis, Wissenschaft und Politik zu intensivieren (siehe 

dazu den Veranstaltungshinweis S. 35). 

• 

Martin Wild-Näf 

Berner Fachhochschule 

Fachbereich Soziale Arbeit 

Depressionen behindern 

die Arbeitssuche 

Frau Rüti ist eine 42-jährige Schweizerin. Früh Mutter geworden, 

hat sie die Primar- und Realschule abgeschlossen, aber 

keine Berufsausbildung absolviert. Nach der Scheidung von 

ihrem Ehemann und einer ersten Phase der Erwerbslosigkeit 

hat sie während einiger Jahre als Angestellte eines Lebensmittelgeschäfts 

gearbeitet. Seit der Schliessung dieses 

Ladens ist sie wieder erwerbslos, seit mehreren Jahren 

bezieht sie Sozialhilfe. Über ihr psychisches Wohlbefinden 

befragt, erzählt Frau Rüti, dass sie immer wieder depressive 

Phasen durchmache. Die Depressionen seien auch ein Grund 

dafür, dass sie sich gar nicht richtig zutraue, eine Arbeitsstelle 

zu finden. Im Gespräch über ihr subjektives Gesundheitsverständnis 

wird deutlich, dass sich dieses Verständnis 

vorwiegend auf die Fähigkeit zur Arbeit bezieht. «Ob jemand 

gesund ist, sieht man für mich daran, wie er die Abläufe im 

Arbeitsprozess meistert», sagt sie. «Ob er etwas durchhalten 

kann und ob er seine Aufgaben erledigen kann, ohne in eine 

Krise zu geraten.» Frau Rüti würde gerne wieder einmal paar 

Jahre lang «einfach gesund sein, damit ich arbeiten und das 

durchhalten kann.» 

Quelle: Lätsch, Pfiffner und Wild-Näf, 2012. 

Literatur 

Die Gesundheitschancen sind ungleich verteilt, Vierter Gesundheitsbericht 

des Kantons Bern, GEF, 2010. 

D. Lätsch, R. Pfiffner, M. Wild-Näf, Die Gesundheit sozialhilfebeziehender 

Erwerbsloser in der Stadt Bern, BFH, 2012. 

D. Haller, B. Erzinger, S. Steger, D. Lätsch, Gesundheitliche Aspekte in 

der Sozialhilfe, BFH, 2013. 

F. Wolffers, J. Fassbind, Strategien und Massnahmen zur beruflichen 

und sozialen Integration, Bern, 2010. 

F. Wolffers, Hohe Gesundheitskosten als Herausforderungen für die 

Sozialhilfe, Soziale Sicherheit CHSS, 3/2012. 


Freiwillige leisten Unterstützung bei der 

Bewältigung des Alltags 

In Zürich hilft das «Projekt Salute» Menschen, die unter sozio-ökonomisch begründeten gesundheitlichen 

Problemen leiden und die von primären Hilfsinstanzen wie Sozialdiensten oder 

ambulanten psychiatrischen Angeboten nicht erreicht werden. 

Soziale Faktoren wie Einsamkeit, materielle Not oder ein niedriger 

gesellschaftliche Status können krank machen und bei kranken 

Menschen die Genesung negativ beeinflussen. Doch nicht alle 

Menschen, die unter gesundheitlichen Problemen leiden, die mit 

sozialen Faktoren im Zusammenhang stehen, werden von den 

Unterstützungsangeboten spezialisierter Hilfsinstanzen, wie sie 

beispielsweise die Sozialhilfe oder ein ambulanter psychiatrischer 

Dienst darstellen, erreicht. Diverse Gründe können dafür die Ursache 

sein: Unwissen über die Hilfsangebote, Schamgefühle und oft 

eine Situation «irgendwo zwischen Medizin und Sozialarbeit», die 

verhindert, dass die betroffenen Personen Unterstützung erhalten. 

Um diese Menschen kümmert sich in der Stadt Zürich das Projekt 

Salute, das vom städtischen Gesundheitsdepartement finanziell 

unterstützt und vom Schweizerischen Roten Kreuz (SRK) Kanton 

Zürich koordiniert wird. 

Auslöser für das Projekt war eine Intitiative, die ein Angebot 

zur Entlastung von Ärztinnen und Ärzten schaffen sollte, die mit 

gesundheitsbelastenden sozialen Problemen ihrer Patientinnen 

und Patienten konfrontiert sind. Mittlerweile können alle Akteure 

im Gesundheitswesen der Stadt ihre Patienten bei Salute anmelden. 

Dort werden diese von Freiwilligen bei der Bewältigung ihres 

Alltags unterstützt. Die Freiwilligen liest Salute sorgfältig aus: Sie 

müssen sich durch eine hohe Sozialkompetenz auszeichnen und 

ein mehrstufiges Rekrutierungsverfahren durchlaufen. 

Die Rolle der freiwilligen Helfer 

Die freiwilligen Helferinnen und Helfer kommen aus verschiedenen 

Berufsgruppen. Gemein ist ihnen eine Affinität zum Gesundheits- 

oder Sozialwesen, die sich oft im beruflichen Hintergrund 

spiegelt. Einige sind berufstätig und arbeiten nebenher ein paar 

Beim Hausbesuch kann die freiwillige Mitarbeiterin konkrete Hilfe zur Bewätligung des Alltags leisten. 

Bild: Roland Blattner 


Gesundheit 

Stunden pro Woche für Salute, andere sind pensioniert. Ilona Caratsch 

beispielsweise, die sich als freiwillige Mitarbeiterin engagiert, 

ist Familienfrau und hat als Psychologin und Erziehungsberaterin 

gearbeitet. Ihre Motivation für die Freiwilligenarbeit geht 

zurück auf eigene Erfahrungen: «Mein Vater kam 1956 aus Ungarn 

als Flüchtling in die Schweiz. Seine positiven Erfahrungen im 

Flüchtlingslager des Schweizerischen Roten Kreuzes haben mich 

veranlasst, mich in Form einer Freiwilligenarbeit zu revanchieren». 

Sie erlebe eine gewisse Befriedigung, wenn sie andere Menschen 

unterstützen kann. 

Sigrid Peters, eine andere Freiwillige, die heute nicht mehr berufstätig 

ist, hat viele Jahre als Sachbearbeiterin bei verschiedenen 

Konzernen gearbeitet. Sie erlebt ihre Einsätze bei Salute als «endlich 

einmal eine spannende und abwechslungsreiche Tätigkeit.» 

Oft würden im Lauf eines Einsatzes noch gewichtigere Probleme 

auftauchen. Solche, die bei der Anmeldung nicht erwähnt wurden, 

erzählt sie. Im Unterschied zu anderen Beratungsdiensten machen 

die Freiwilligen von Salute Hausbesuche. So können sie sich 

bei einfachen Problemlagen auch einmal die Zeit nehmen, ganz 

konkret Hilfe zu leisten. Mit dem Angebot erreicht Salute Menschen, 

die durch andere Hilfsangebote nicht erfasst wurden: Zwei 

von drei Klientinnen oder Klienten hatten vor oder während der 

Betreuung durch Salute keinen Kontakt mit einem professionellen 

Sozialdienst. 

Verdeckte Armutsproblematik 

Die häufigsten Gründe für die Zuweisungen an Salute sind Armut, 

finanzielle Probleme, Wohnungsprobleme respektive fehlende 

Nachbarschaftshilfe. Von den 110 Anfragen im Jahr 2013 wurden 

75 Fälle bearbeitet. Bei 50 Fällen kamen freiwillige Helfer 

zum Einsatz, 25 Fälle konnte der Koordinator direkt bearbeiten. 

Die übrigen Anfragen wurden entweder durch den Koordinator 

triagiert oder mussten zurückgewiesen werden, da sie nicht den 

Kriterien des Angebots entsprachen. Die Fälle weisen auf eine 

eigentliche Lücke im Versorgungsnetz hin. Zudem steckt hinter 

den Zahlen auch eine verdeckte Armutsproblematik: Drei von fünf 

Personen, die Hilfsangebote von Salute in Anspruch nehmen, 

Das Angebot von Salute 

Leistungen 

- Telefonische Beratung und Hilfestellung bei der Suche nach 

geeigneten Angeboten für die zuweisenden Ärzte und Fachpersonen. 

- Begleitung der Klienten und Klientinnen zu einer für sie 

geeigneten Fachstelle 

- Hausbesuche zur konkreten Problemlösung vor Ort 

Häufig nachgefragte Hilfestellungen 

- Unterstützung bei der Geltendmachung von Leistungen, der 

Bewältigung von administrativen Aufgaben und im Umgang 

mit Amtsstellen 

- Vermittlung von Fachstellen und sozialen Kontakten 

- Begleitung zu Terminen 

www.srk-zuerich.ch/salute 

haben ein Netto-Haushaltseinkommen von 3000 Franken oder weniger. 

Die Mehrheit der Unterstützten lebt allein und pflegt wenig bis 

keine sozialen Kontakte. Ein Drittel sagt von sich, keine Verwandten 

zu haben, mit denen sie sich verbunden fühlen, und viele haben keine 

nahestehenden Freunde. Die meisten sind nicht erwerbstätig und beziehen 

eine Rente, wie ein Evaluationsbericht zum Projekt gezeigt hat. 

Das Durchschnittsalter der unterstützten Personen beträgt 55 Jahre. 

Neben somatischen Leiden sind es häufig psychische Beschwerden 

und Abhängigkeitsproblematiken, die zur Notlage beitragen. • 

Christian Rupp 

Bereichsleiter Überbrückung 

Schweizerisches Rotes Kreuz Kanton Zürich 

Fallbeispiel: Fortschreitende Vereinsamung 

Frau R., eine gelernte Verkäuferin, ist aufgrund einer Erkrankung 

der Atemwege seit ihrem 45. Lebensjahr auf ein Atemgerät angewiesen, 

das sie immer bei sich hat. Das Atemgerät schränkt ihre 

Mobilität stark ein, sodass sie kaum mehr unter die Leute geht. 

Ihren einzigen Sohn, der in der Westschweiz lebt, sieht die heute 

55-Jährige selten, von ihrem Mann lebt sie geschieden. Frau R. 

gab an, dass sie nur zu einer Person neben ihrem Sohn regelmässigen 

Kontakt habe. Mit dieser Person könne sie manchmal auch 

Persönliches besprechen. Frau R. empfindet oft negative Gefühle 

wie tiefe Traurigkeit, Verzweiflung, Angst und hat Depressionen. 

Ihre Lebensqualität beurteilt sie insgesamt als schlecht. Sie kann 

zwar einigermassen für sich selbst sorgen, hat aber grosse Schwierigkeiten, 

am gesellschaftlichen Leben teilzunehmen. Schon einfache 

Aktivitäten, wie die Fahrt mit dem Bus zur nächsten Migros, 

sind wegen des Atemgeräts für Frau R. eine grosse Herausforderung. 

Trotz allem versucht sie aber immer wieder auch das Positive 

zu sehen und sich ihrem Schicksal zu stellen. 

Eine Spitex-Pflegerin hatte die fortschreitende Vereinsamung 

von Frau R. bemerkt und sie – mit ihrem Einverständnis – bei 

Salute angemeldet. Salute solle helfen abzuklären, wie die Frau ihr 

Defizit an sozialen Kontakten aufgefangen werden könnte. Nach 

einem telefonischen Gespräch trafen sich Frau R., eine freiwillige 

Mitarbeiterin sowie der Projekt-Koordinator von Salute bei ihr zuhause. 

Salute verhalf Frau R. zu regelmässigen Besuchen durch die 

Nachbarschaftshilfe. Diese organisiert unter Einbezug von Freiwilligen 

aus der Nachbarschaft konkrete Hilfestellungen für Einkäufe 

oder Besuche. Weiter hat die Salute-Mitarbeiterin Frau R. für 

einen Französischkurs angemeldet, dessen Besuch sie sich schon 

lange gewünscht hat. Zum Sprachkurs wird sie jeweils von einer 

Person der Nachbarschaftshilfe begleitet. 

• 

Professionelle Sozialarbeit bedingt 

flexible Vorgehensweisen 

Damit sich die sozialarbeiterische Tätigkeit innerhalb der Sozialhilfe entfalten kann, müssen die 

gesetzlichen Spielräume genutzt werden. Gedanken zu den Kernaufgaben der Sozialhilfe, die sich 

insbesondere an zukünftige Sozialarbeiterinnen und Sozialarbeiter richten. 

Der Auftrag der Sozialhilfe wird in den 

kantonalen Sozialhilfegesetzen und den 

dazugehörigen Ausführungsbestimmungen 

umschrieben. Dabei wird zwischen wirtschaftlicher 

und persönlicher Hilfe unterschieden. 

Die wirtschaftliche Hilfe dient 

der Existenzsicherung, während durch die 

persönliche Hilfe die berufliche und soziale 

Integration gefördert werden sollen. Die 

Ausrichtung der wirtschaftlichen Hilfe 

orientiert sich an den SKOS-Richtlinien, 

während es bei der Ausgestaltung der persönlichen 

Hilfe grosse Unterschiede gibt. 

Aufgrund der Mitwirkungspflichten der 

Klientinnen und Klienten kann das Handlungsfeld 

der Sozialhilfe als Pflichtkontext 

bezeichnet werden, in dem nicht alles mit 

den Klienten aushandelbar ist und auch 

finanzielle Sanktionen verhängt werden 

können. 

Bestehen bei den Klientinnen und Klienten 

mehr als vorübergehende finanzielle 

Schwierigkeiten, müssen auch die Ursachen 

und Folgen der Armutssituation wie 

psycho-soziale oder gesundheitliche Probleme 

berücksichtigt werden. Das bedingt 

ein fallspezifisches Vorgehen. Allerdings 

steht in der Praxis nicht immer genügend 

Zeit für Beratungen und nachhaltige Interventionen 

zur Verfügung, sodass sich die 

Sozialhilfe auf die Ausrichtung finanzieller 

Leistungen beschränken kann. In polyvalenten 

Sozialdiensten besteht zudem 

eine Tendenz, dass Fälle des Kindes- und 

Erwachsenenschutzes aufgrund ihrer Dringlichkeit 

prioritär bearbeitet werden. 

Sozialhilfe ist auf die Sozialarbeit 

angewiesen 

Weil die Sozialhilfe die berufliche und soziale 

Integration der Klienten fördern soll, 

ist sie auf die soziale Arbeit angewiesen. 

Bei vielen Klientinnen und Klienten liegen 

nicht nur finanzielle Probleme vor, sodass 

Beratung oder Case Management geleistet 

Spielraum schaffen und nutzen 

Damit die Sozialarbeiterinnen und Sozialarbeiter 

in der Sozialhilfe qualitativ hochstehende 

Leistungen erbringen können, 

sind sie auf förderliche organisatorische 

Rahmenbedingungen angewiesen. Die Organisation 

muss sicherstellen, dass der 

Spielraum für ein professionelles Handeln 

nicht aufgrund administrativer und betriebswirtschaftlicher 

Vorgaben zu stark eingeschränkt 

wird. Es muss möglich sein, gemeinsam 

mit den Klienten fallspezifische 

Lösungen zu entwickeln. Weiter ist eine 

Organisationskultur nötig, die Reflexionsarbeit 

fördert und die der sozialarbeiterischen 

Rationalität grosses Gewicht beimisst. So 

können beispielsweise fachliche Konzepte 

für die Zusammenarbeit mit verschiedenen 

Klientengruppen wie jungen Erwachsenen, 

Working Poor oder mit ausgesteuerten älteren 

Sozialhilfebeziehenden entwickelt werden 

und auch entsprechende Wissensbestände 

in der Organisation aufgebaut und 

weiterentwickelt werden. 

Eine besondere Herausforderung der 

sozialen Arbeit in der Sozialhilfe besteht 

darin, dass bei der Fallbearbeitung Verwerden 

müssen. Zudem sind bei Entscheiden 

über finanzielle Leistungen komplexe 

Abklärungen erforderlich und aufgrund 

der Mitwirkungspflicht häufig fachliche 

Einschätzungen nötig, beispielsweise in 

Bezug auf die Arbeitsfähigkeit oder die Zumutbarkeit 

der Teilnahme an Integrationsprogrammen. 

Das Potenzial sozialarbeiterischer Professionalität 

in der Sozialhilfe liegt darin, 

dass komplexe Problemsituationen erkannt 

und fallspezifisch bearbeitet werden. 

Dies bedingt sorgfältige Abklärungen 

und eine partizipative Beziehungsgestaltung 

zum Klienten. Die Beratungs- und 

Vernetzungsarbeit sowie eine flexible Vorgehensweise 

sollen dem Einzelfall gerecht 

werden. Sorgfältige Abklärungen sind also 

eine Voraussetzung dafür, dass realistische 

Ziele formuliert und ein Vorgehen geplant 

werden können, bei dem die Klienten weder 

unter- noch überfordert werden. 

Die partizipative Beziehungsgestaltung 

beinhaltet, dass den Klientinnen und 

Klienten bewusst Mitbestimmungsmöglichkeiten 

eingeräumt werden, was sich 

positiv auf ihre Kooperationsbereitschaft 

und damit auf den Erfolg der Interventionen 

auswirkt. Im Rahmen der Beratung 

Die Rücksichtnahme 

auf die 

Besonderheiten 

des Einzelfalls erhöht 

die Chance 

auf langfristigen 

Erfolg. 

können die Klienten mit ihrer Problematik 

konfrontiert werden und es können 

Veränderungsprozesse angeregt werden, 

indem ihnen beispielsweise Vorschläge für 

das weitere Vorgehen unterbreitet werden. 

Bei der Vernetzung ist sicherzustellen, dass 

involvierte Angebote die Probleme, Ressourcen 

und Bedürfnisse der Klienten angemessen 

berücksichtigen. Damit lassen 

sich unnötige Abbrüche oder Leerläufe 

vermeiden. Ein flexibles Vorgehen, das auf 

die Besonderheiten des Einzelfalls Rücksicht 

nimmt, ist zwar aufwändiger als eine 

routinisierte Vorgehensweise, dafür ist das 

Unterstützungspotenzial grösser, und das 

erhöht die Wahrscheinlichkeit langfristiger 

Erfolge. 

28 ZeSo 1/14 SOZIALARBEIT IN DER SOZIALHILFE

In der Praxis steht nicht immer genügend Zeit für nachhaltige Beratungen zur Verfügung. Bild: Pixil 

waltungsvorgaben und fachliche Standards 

berücksichtigt werden müssen: Einerseits 

sollen Probleme der Klientinnen 

und Klienten normkonform angegangen 

werden, andererseits soll angemessen auf 

die Klienten und deren Lebenssituation 

eingegangen werden. Dies bedingt, dass 

gesetzliche Spielräume genutzt werden 

und fallspezifische Problemlösungen die 

dominante Vorgehensweise sind. 

Gelingt dies, kann von einer professionalisierten 

Sozialhilfe gesprochen werden, 

bei der Fachlichkeit und administrative 

Vorgaben nicht im Widerspruch 

zueinander stehen müssen. Voraussetzungen 

dafür sind neben fachlich kompetenten 

Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern 

und einer Organisationskultur, die 

der sozialarbeiterischen Rationalität ein 

hohes Gewicht beimisst, auch eine angemessene 

Ressourcenausstattung der Sozialdienste. 

 

• 

Rahel Müller de Menezes, Dozentin 

Simon Steger, wissenschaftlicher Mitarbeiter 

Berner Fachhochschule, Soziale Arbeit 

Empfehlungen für die 

Ausgestaltung der 

persönlichen Hilfe 

1. Schaffen Sie gegenüber den Klientinnen 

und Klienten Transparenz über die Rahmenbedingungen 

der Unterstützung. Erklären 

Sie ihnen die Möglichkeiten und Grenzen 

der Unterstützung durch den Sozialdienst 

(Mitwirkungspflichten, Unterstützungsrichtlinien). 

Damit lassen sich Kooperationsund 

Widerstandsprobleme reduzieren. 

2. Gestalten Sie die persönliche Hilfe konsequent 

als Hilfe zur Selbsthilfe und suchen 

Sie flexible Lösungen im Einzelfall. Nutzen 

Sie konsequent die Ressourcen des Gegenübers 

und seines Umfelds. Damit werden 

die Autonomie und die Kompetenzen der 

unterstützten Person oder Familie gestärkt. 

3. Legen Sie als Organisation fest, welche 

Leistungen im Rahmen der persönlichen 

Hilfe erbracht werden und differenzieren 

Sie die persönliche Hilfe für unterschiedliche 

Klientengruppen (junge Erwachsene, 

psychisch Kranke, ältere Sozialhilfebeziehende). 

4. Koordinieren Sie Ihre Hilfeprozesse mit den 

beteiligten Institutionen im Versorgungssystem 

(Integrationsprogramme, 

Hausärzte etc.). 

5. Strukturieren Sie den Hilfeprozess in 

mindestens drei Phasen des methodischen 

Handelns: Analyse, Intervention und Evaluation. 

Dies ermöglicht ein strukturiertes und 

reflektiertes Vorgehen. Diese Phasen lassen 

sich organisatorisch verankern (beispielsweise 

durch kollegiale Besprechungen von 

Intake-Fällen). 

Literatur 

Rahel Müller de Menezes, Soziale Arbeit in 

der Sozialhilfe – eine qualitative Analyse 

von Fallbearbeitungen, Springer, Wiesbaden, 

2012. 

SOZIALARBEIT IN DER SOZIALHILFE 1/14 ZeSo 

29

Wenn in der Rekrutenschule 

das Geld ausgeht 

Vor dem Militärdienst die Stelle verloren, während der Rekrutenschule die Miete nicht mehr bezahlen 

können oder im Wiederholungskurs verunfallt: Bei solchen Problemen können sich die Betroffenen an 

den Sozialdienst der Armee wenden. 

Der Empfangsschalter könnte auch einem 

anderen Zweck dienen. Ein Mann nimmt 

Anmeldungen entgegen und kontrolliert 

die Angaben zur Person. Er hält telefonisch 

Rücksprache und öffnet schliesslich 

per Knopfdruck die gläserne Eingangstür. 

Victor Läng, Stellvertreter Chef Bereich 

Sozialdienst der Armee, begrüsst uns im 

Verwaltungsgebäude an der Rodtmattstrasse 

110 in Bern. Hier befindet sich das 

«Personalbüro der Armee», zu dem auch 

der Sozialdienst der Armee (SDA) gehört. 

Immer wieder wird Victor Läng während 

des Besuches militärische Abkürzungen 

verwenden. Oft spricht er von den 

AdA und bezeichnet so die Angehörigen 

der Armee. Er erzählt von Lusia und ergänzt, 

dass damit das Projekt «Lesen und 

Schreiben in der Armee» gemeint ist. «In 

den elf Jahren, in denen ich hier arbeite, 

habe ich wohl so einige Abkürzungen 

übernommen», sagt Läng schmunzelnd. 

Das ist aber auch schon das Einzige, das 

dem bald 60-jährigen Sozialberater, der 

vorher als betrieblicher Sozialarbeiter in 

der Privatwirtschaft und in einem öffentlichen 

Sozialdienst tätig war, einen militärischen 

Anstrich verleiht. 

Milizsozialberater 

Auch die Büros der sieben Mitarbeitenden 

des SDA weisen kaum auf den militärischen 

Arbeitskontext hin. Hier gehen jährlich 

rund 5000 Anrufe mit Beratungsanfragen 

ein. Und hier werden die Einsätze 

der 26 Milizsozialberater koordiniert, die 

im Rahmen ihres Militärdienstes Beratungen 

in den Rekrutenschulen (RS) der ganzen 

Schweiz durchführen. Sie beraten die 

Rekruten bei finanziellen Angelegenheiten 

und helfen beim Erstellen eines Budgets 

für die Dienstzeit. Oder sie informieren 

über arbeitsrechtliche Fragen wie beispielsweise 

den Kündigungsschutz, unterstützen 

die Rekruten bei psychosozialen 

Problemen oder vermitteln sie an geeignete 

Stellen weiter, zum Beispiel an den 

Psychologisch-Pädagogischen Dienst der 

Armee. Mehrheitlich arbeiten die Milizsozialberater 

auch im Zivilleben im Sozialbereich, 

andere sind Lehrer oder Juristen. 

«Die verschiedenen Hintergründe bereichern 

die Beratungsarbeit sehr», sagt Victor 

Läng. 

Wenn sich die Gelegenheit vor Ort in 

der RS nicht ergibt, können die Angehörigen 

der Armee auch beim Armeesozialdienst 

in Bern in die Beratung kommen. 

Neben Läng arbeiten hier zwei weitere 

Sozialberater und eine Sozialberaterin. 

Der Sozialdienst richtet bei finanziellen 

Engpässen auch Zuschüsse aus, zum Beispiel, 

wenn Rekruten bereits eine eigene 

Wohnung haben und die Erwerbsausfallentschädigung 

(EO) nicht ausreicht, um 

Victor Läng, stellvertrender Chef Bereich SDA 

die Miete zu bezahlen. «Mietzuschüsse 

werden am meisten nachgefragt und sind 

in den letzten Jahren eine der Hauptausgabenpositionen», 

sagt Läng. 

Budget erstellt und Deutschkurs 

vermittelt 

Dieses Anliegen hatte auch ein 23-jähriger 

Rekrut, von dem Läng erzählt. Kürzlich sei 

ihm dieser hier an seinem runden Beratungstisch 

gegenüber gesessen. Der Automobilfachmann 

hatte kurz vor RS-Beginn 

seine Stelle verloren. Er bekam in der 

Rekrutenschule das EO-Minimum von 

1700 Franken im Monat, musste aber unter 

anderem die Wohnung weiterbezahlen, 

die er mit seiner Ehefrau bewohnte. Der 

Mann hatte mit einer höheren Entschädigung 

gerechnet, da seine Frau im fünften 

Monat schwanger war. Er war nicht darüber 

informiert, dass er diese erst ab Geburt 

des Kindes geltend machen konnte. Da seine 

Frau kaum Deutsch sprach und keiner 

Erwerbsarbeit nachgehen konnte, war das 

Paar in eine finanzielle Notlage geraten. 

«Zuerst klärte ich für den AdA ab, ob die 

Kündigung rechtens war», beschreibt Läng 

den Ablauf der Beratung. Dann habe er 

den Mann über die Erwerbsersatzordnung 

informiert und mit ihm ein Budget erstellt. 

Und schliesslich habe dem Paar bis zur Geburt 

des Kindes mit einem Unterstützungsbetrag 

über die Runde geholfen 

werden können. Die Beratung des SDA 

kann aber auch weitere Aspekte enthalten. 

«In diesem Fall haben wir der Ehefrau des 

AdA einen Deutschkurs vermittelt», erzählt 

Läng. 

Er stellt immer wieder fest, dass viele 

junge Leute schlecht über ihre Ansprüche 

und Pflichten während der Dienstzeit Bescheid 

wissen und sich teilweise zu wenig 

mit ihrer finanziellen Situation auseinandersetzen. 

«Wenn man von einem Budget 

spricht, ist das für viele ein Fremdwort.» 

30 ZeSo 1/14 reportage

«Wenn man von 

einem Budget spricht, 

ist das für viele ein 

Fremdwort.» 

Im Büro in Bern gehen jährlich rund 5000 Anrufe mit Beratungsanfragen ein. Bilder: Béatrice Devènes 

Andererseits seien die EO-Regelungen für 

viele komplex, räumt Läng ein. Deswegen 

versucht der SDA bereits am Orientierungstag 

beziehungsweise anlässlich der 

Rekrutierung anzusetzen: Die künftigen 

Rekruten werden mit Filmen und Broschüren 

ermuntert, sich rechtzeitig mit 

ihrer finanziellen Situation während der 

RS auseinanderzusetzen. 

2013 haben knapp 8 Prozent der eingerückten 

Rekruten, nämlich rund 1600, 

eine Beratung des SDA in Anspruch genommen. 

Ein Drittel davon erhielt eine 

finanzielle Hilfe. Dabei dienen auch die 

SKOS-Richtlinien als Referenzrahmen. 

Die Beiträge für Rekruten machen über 

60 Prozent der Gesamtausgaben des SDA 

von 1,57 Millionen Franken aus. Das Geld 

stammt aus privaten Stiftungen. Lediglich 

die sieben Stellen der SDA-Mitarbeitenden 

sind durch den Bund finanziert. Neben den 

Rekruten können auch WK-Absolventen, 

Angehörige des Rotkreuzdienstes und des 

Zivilschutzes, Personen, die Friedenförderungsdienst 

leisten sowie Militärpatienten 

und Hinterbliebene von verstorbenen Militärpatienten 

die Angebote des SDA in Anspruch 

nehmen. Insgesamt bearbeitete der 

SDA 2013 rund 2000 Dossiers. 

Unfall im Wiederholungskurs 

Victor Läng erzählt die Geschichte eines 

Militärpatienten, die ihn sichtlich betroffen 

macht. 1986 verunfallte ein heute 

53-jähriger Panzergrenadier in seinem 

letzten Wiederholungskurs. Wegen der erlittenen 

schweren Knieverletzung konnte 

er danach nicht mehr in seinem Beruf als 

Zimmermann arbeiten. Das kaputte linke 

Bein führte zu einer Fehlbelastung des 

rechten Beins und über die Jahre dazu, 

dass der Mann auch dieses Bein nicht 

mehr richtig benutzen konnte. Eine lange 

Leidensgeschichte begann, die durch versicherungsrechtliche 

Aspekte zusätzlich belastet 

wird. Auch nach über 25 Jahren ist 

noch nicht abschliessend geklärt, welche 

Leistungen die SUVA-Militärversicherung 

und welche die Invalidenversicherung zu 

übernehmen hat. Der Mann habe sich 

schliesslich beim SDA gemeldet, der ihn in 

dieser «Zeit des Übergangs» rechtlich 

berät, und ihn psychosozial und teilweise 

auch finanziell unterstützt. 

Es ist aber selten, dass Personen über 

einen solch langen Zeithorizont unterstützt 

werden. Die Beratung ist normalerweise 

auf die Dienstzeit beschränkt. Am Ende der 

RS oder des WK erlischt der Anspruch. Die 

Klienten müssen sich dann bei Bedarf an 

den öffentlichen Sozialdienst wenden. Im 

Unterschied zu diesem hat der SDA keine 

ausdrückliche gesetzliche Verpflichtung, 

Leistungen zu erbringen. «Dadurch sind 

wir vielleicht auch etwas freier und können 

pragmatischer arbeiten», sagt Läng. «Wir 

entscheiden situativ, bedarfsgerecht, auch 

im Rahmen unserer SDA-Grundlagen.» 

Das Ziel sei in erster Linie, die AdA in 

schwierigen Lebenslagen soweit zu entlasten, 

dass sie freier von finanziellem und 

persönlichem Stress und damit sicherer 

ihren Militärdienst absolvieren können, betont 

Läng und fügt an: «Ich sage immer, vor 

dem Verdienen kommt das Dienen.» • 

Regine Gerber 

reportage 1/14 ZeSo 

31

Mit provisorischen Mietverträgen 

Wohnraum für Benachteiligte finden 

Die Waadtländer Stiftung Apollo hilft Menschen in schwierigen Situationen, eine Wohnung zu finden. 

Sie schliesst den Mietvertrag auf ihren eigenen Namen ab, und wenn sich die Lage für die unterstütze 

Person verbessert hat, wird der Vertrag auf diese überschrieben. 

PLATTFORM 

Die ZESO bietet ihren Partnerorganisationen 

diese Seite als Plattform an. In dieser Ausgabe 

der Stiftung Apollo in Vevey. 

Sozial schwächere Menschen bekunden oft Mühe, eine geeignete Wohnung für sich zu finden. 

Notunterkunftslösungen gibt es in vielen 

Gemeinden, doch diese sind primär für 

sozial stark ausgegrenzte Personen bestimmt: 

Für Menschen in weniger akuten 

Notlagen sind sie weniger geeignet. Zudem 

operieren Notunterkünfte oft an der 

Grenze ihrer Kapazitäten. Menschen in 

Notlagen sind eine verletzliche Bevölkerungsgruppe, 

die gerade aufgrund ihrer 

Umstände auf eine stabile Wohnsituation 

angewiesen ist. Für sie setzt sich die Stiftung 

Apollo ein: Im zunehmend wettbewerbsorientierten 

Immobilienmarkt, der 

viele «aussen vor» lässt, kann die Stiftung 

mit der Unterzeichnung von Mietverträgen 

auf ihren Namen und der Unterstützung 

und Betreuung von Wohnungssuchenden 

gute Lösungen herbeiführen. 

Die Gründung der Stiftung geht auf eine 

Studie zurück, welche die drei Waadtländer 

Riviera-Gemeinden Vevey, Montreux und 

La Tour-de-Peilz im Jahr 2008 durchführen 

liessen. Mit ihr sollten der Wohnungsmangel 

und die Probleme, mit denen 

Menschen in finanziellen oder sozialen 

Schwierigkeiten bei der Wohnungssuche 

konfrontiert sind, untersucht werden. Die 

Behörden, die Gemeindeverwaltungen 

und die sozialen und medizinischen Strukturen 

hatten alle das Gleiche festgestellt: 

Wenn Wohnungsmangel herrscht, sind 

die sozial schwächeren Menschen auf 

dem Immobilienmarkt besonders hilflos. 

Aufgrund dieses Befunds begannen die 

Auftraggeberinnen der Studie, über die 

Gründung einer gemeinnützigen Stiftung 

zu diskutieren. Mit dem Ziel, mit einem innovativen 

Ansatz Lösungen für Menschen 

mit geringen Aussichten auf eine Wohnung 

anzubieten. Nachdem im November 

2010 die Stadt Vevey und das Sozialamt 

des Kantons Waadt beschlossen hatten, 

die Stiftung Apollo zu unterstützen, konnte 

diese am 1. Februar 2011 ihre Tätigkeit 

aufnehmen. Ein Jahr später trat die 

Gemeinde La Tour-de-Peilz der Stiftung 

bei, damit auch sie ihren benachteiligten 

Einwohnerinnen und Einwohnern eine 

Betreuung für die Wohnungssuche anbieten 

konnte. 

Angebot und Zielgruppen 

Das Angebot von Apollo richtet sich an Personen, 

die keine Unterkunft haben, in einer 

ungeeigneten Wohnung leben oder von ei- 

ner Zwangsräumung bedroht sind und 

Schwierigkeiten haben, eine Wohnung zu 

finden. Der Zugang zum Angebot ist unabhängig 

von der Familienzusammensetzung 

und von den Einkommensverhältnissen. 

Bedingung ist allerdings, dass die Begünstigten 

in der Lage sind, selbständig ihren 

Haushalt zu führen, und dass sie sich verpflichten, 

sich beraten zu lassen. Eine weitergehende 

Betreuung ist freiwillig. 

Der offene Zugang zu den Leistungen ist 

die grösste Stärke der Stiftung und gleichzeitig 

ihr Markenzeichen. In so genannten 

«Comptoirs du logement», Workshops 

für die Wohnungssuche, wird den Klientinnen 

und Klienten unter anderem 

gezeigt, wie sie Zugang finden zu den verschiedenen 

Wohnungsangeboten im In- 

32 ZeSo 1/14 plattform


ternet. Sie werden unterstützt beim Ausfüllen 

der Mietgesuchsformulare und beim 

Verfassen von Bewerbungsschreiben. Ziel 

dieser Begleitung ist die Vermittlung von 

Kompetenzen, die die Fähigkeit zur Wohnungssuche 

stärken. 

Wenn es die soziale Situation erfordert 

und wenn parallel erfolgte Bemühungen 

um einen Mietvertrag auf den eigenen 

Namen erfolglos waren, bietet die Stiftung 

der betroffenen Person an, eine Wohnung 

auf den Namen von Apollo zu suchen. Die 

unterstützte Person unterzeichnet dann einen 

Vertrag mit der Stiftung, in dem geregelt 

wird, unter welchen Bedingungen die 

Stiftung ihr diese Wohnung für ein oder 

zwei Jahre zur Verfügung stellt. Die Frist 

kann auch verlängert werden. 

Apollo überwacht in der Folge die Überweisung 

des Mietzinses und stellt eine 

soziale Betreuung der Mieterinnen und 

Mieter sicher. Im Gegenzug verpflichten 

sich diese, alles zur Überwindung der Probleme, 

die sie an der eigenständigen Unterzeichnung 

eines Mietvertrags hindern, 

zu unternehmen. Solche Probleme sind 

oft Verschuldung, schlechte Einteilung des 

Geldes oder das Verhalten. Die Leistungen 

von Apollo sind kostenlos. Die Begleitung 

geht zu Ende, wenn sich die Mietverhältnisse 

der unterstützten Person stabilisiert 

haben und sie einen Mietvertrag auf ihren 

eigenen Namen unterschreiben konnte. 

Alle wichtigen Akteure involvieren 

Da die Wohnungsversorgung auch unter 

Fachleuten als ein echtes Problem gilt, 

stösst das innovative Konzept von Apollo 

bei Fachstellen, Politikern und Medien auf 

ein reges Interesse. Dies wiederum führte 

zur Idee, einen jährlichen Tag der Reflexion 

und des Austauschs und damit eine 

Plattform für Begegnungen zwischen den 

wichtigsten Akteuren im Wohnbereich zu 

schaffen. 

Am 21. November 2013 nahmen an 

den nun bereits «3. Assises du logement» 

in Montreux rund 130 Personen aus dem 

Sozial- und Gesundheitsbereich, aus öffentlichen 

Verwaltungen, aus der Politik 

und aus Immobilienkreisen teil. Unter 

dem Tagungsmotto «Die Wohnungsfrage 

anders denken» standen am Vormittag, 

der für die Berufsleute reserviert war, drei 

thematische Workshops auf dem Programm. 

Im zweiten Teil der Veranstaltung 

am Nachmittag wurden in Referaten die 

Problematik der Wohnversorgung thematisiert 

und Lösungen diskutiert. Die 

«4. Assises du logement» sind bereits in 

Vorbereitung. Sie finden am 27. November 

2014 wiederum im Music and Convention 

Center von Montreux statt. 

Die Stiftung Apollo 

Das Team von Apollo besteht aus der Leiterin, 

zwei Sozialarbeitenden und einer administrativen 

Assistentin, die sich zusammen 

310 Stellenprozente teilen. Apollo empfängt 

rund 400 Personen oder Familien pro Jahr, 

die wöchentlich durchgeführten «Comptoirs 

du logement» werden von durchschnittlich 

30 Personen besucht. In den vergangenen 

drei Jahren haben rund hundert Personen 

durch die Unterstützung der Stiftung einen 

Mietvertrag auf ihren Namen erhalten. Aktuell 

werden 46 Wohnungen über auf den Namen 

der Stiftung gemietet. Die Mitverträge, die 

auf den Namen von Apollo lauten, wurden mit 

15 verschiedenen Immobilienverwaltungen 

abgeschlossen. 

www.fondation–apollo.ch 

Leider stehen nur wenige Instrumente 

zur Verfügung, um das in der Verfassung 

verankerte Recht auf Wohnen auf Gesetzesebene 

durchzusetzen. Die Stiftung 

Apollo engagiert sich mit ihren Angeboten 

für dieses Recht. Aktuell wird gemeinsam 

mit der Gemeinde Montreux ein Projekt 

für Gemeinschaftswohnungen abgeklärt. 

Angesichts der bisherigen Erfolge, der zunehmenden 

Anzahl Menschen, die sich an 

Apollo wenden, sowie der Nachfrage von 

Partnerorganisationen erwägt die Stiftung, 

ihr Angebot auszubauen und ihre Tätigkeit 

auf weitere Regionen des Kantons auszudehnen. 

 

• 

Rachèle Féret 

Leiterin der Stiftung Apollo 

plattform 1/14 ZeSo 

33

Lesetipps 

Zur sozialen Lage der 

Schweiz 

Sozialarbeit und 

Politik 

Bestandesaufnahme 

zum Thema Arbeit 

Datenschutz in der 

Sozialarbeit 

Das Caritas-Jahrbuch nimmt die 

soziale und wirtschaftliche Entwicklung 

in der Schweiz unter die Lupe. 

Im ersten Teil des Sozialalmanachs 

2014 zeigt Bettina Friedrich auf, 

dass besonders untere Einkommensschichten 

und Menschen, die 

über 50 Jahre alt sind, kaum vom 

Wirtschaftswachstum profitieren. Im 

Gegenteil: Die Kostensteigerungen, 

besonders bei den Mieten, übersteigen 

die Lohnanstiege der unteren 

Einkommensklassen. Der Schwerpunktteil 

«Unter einem Dach» 

widmet sich deswegen der schweizerischen 

Raum- und Wohnpolitik. 

Die Beiträge verschiedener Autoren 

beleuchten die Mechanismen des 

Immobilienmarkts und analysieren, 

inwiefern sie die soziale Gerechtigkeit 

untergraben. Ergänzt wird der 

Band mit Reportagen aus dem Alltag 

von Menschen, die auf Wohnungssuche 

sind. 

Ein Blick auf die Geschichte der 

Sozialarbeit im 20. und 21. Jahrhundert 

zeigt, dass ihr Verhältnis zur 

Sozialpolitik jeweils unterschiedlich 

akzentuiert wurde und Pendelbewegungen 

zwischen expliziter 

Politisierung und Entpolitisierung 

bestehen. Gegenwärtig scheint die 

Sozialarbeit auf eine Repolitisierung 

zuzusteuern. Zunehmende soziale 

Ungleichheit sowie vielfältige 

Deprofessionalisierungs- und 

Abbautendenzen in der Sozialarbeit 

geben hierfür hinreichend Anlass. 

Das Buch greift diese Themen 

auf, indem es das Spannungsfeld 

zwischen Sozialarbeit, Sozialpolitik 

und gesellschaftlichen Problemlagen 

aus verschiedenen Blickwinkeln 

reflektiert und in Beziehung zu 

aktuellen Theorien und Konzepten 

der Sozialarbeit setzt. 

In den letzten Jahren wurde immer 

wieder das «Ende der Arbeitsgesellschaft» 

vorausgesagt. Dabei ist 

und bleibt Arbeit in den allermeisten 

Biografien eine zentrale Grösse: Die 

Mehrheit der Menschen finanziert 

ihren Lebensunterhalt mit Lohnoder 

abhängiger Auftragsarbeit. Und 

auch unbezahlte Arbeit wird immer 

unabdingbar bleiben, zum Beispiel 

Sorge- und Versorgungsarbeit. Das 

Buch des sozialkritischen Schweizer 

Think Tanks «Denknetz» beleuchtet 

aus verschiedenen Blickwinkeln, 

unter welchen Bedingungen heute 

bezahlte und nicht bezahlte Arbeit 

erbracht wird. Es wird aufgezeigt, 

wo und wie die Menschen in ihrer 

Arbeit «verknechtet» werden, weil 

der Profit und nicht der Mensch im 

Vordergrund steht. Im letzten Kapitel 

präsentiert das Buch Visionen und 

Forderungen zu «guter Arbeit». 

Sozialarbeitende benötigen in der 

Praxis eine Fülle an Informationen 

und Daten über ihre Klientinnen und 

Klienten und sind auf den Datenaustausch 

mit Behörden und Fachstellen 

angewiesen. Der Leitfaden, der im 

Auftrag des Berufsverbands Avenir 

Soical entstanden ist, erläutert dazu 

datenschutzrechtliche Grundlagen 

auf kantonaler und bundesrechtlicher 

Ebene. Weiter werden für den 

Praxisalltag relevante Aspekte zur 

Datenerhebung und -bearbeitung, 

Aktenverwaltung und Datenbekanntgabe 

ausgeführt. Die verschiedenen 

Praxisbeispiele sollen für eine 

korrekte datenschutzrechtliche 

Handhabung sensibilisieren. Zudem 

werden konkrete Empfehlungen 

abgegeben, wie Sozialarbeitende mit 

schützenswerten Personendaten 

umgehen können. 

Caritas (Hrsg.), Sozialalmanach 2014, 

Schwerpunkt: Unter einem Dach, 

Caritas-Verlag, 2013, 240 Seiten, CHF 34.– 

ISBN: 978-3-85592-131-7 

Birgit Bütow, Karl August Chassé, Werner 

Lindner, (Hrsg.), Das Politische im 

Sozialen, Historische Linien und aktuelle 

Herausforderungen der Sozialen Arbeit, 

Verlag Barbara Budrich, 2013, 240 Seiten, 

CHF 28.– 

ISBN: 978-3-84740-030-1 

Ruth Gurny, Ueli Tecklenburg (Hrsg.), 

Arbeit ohne Knechtschaft, Bestandesaufnahmen 

und Forderungen rund ums 

Thema Arbeit, Edition 8, 370 Seiten, 

CHF 29.– 

ISBN: 978-3-85990-189-6 

Peter Mösch Payot, Kurt Pärli, Datenschutz 

in der Sozialen Arbeit. Eine 

Praxishilfe zum Umgang mit sensiblen 

Personendaten, Avenir Social (Hrsg.), 

35 Seiten, CHF 14.– 

Bezug über www.avenirsocial.ch 

34 ZeSo 1/14 service

RATGEber zum neuen 

Sorgerecht 

In der Schweiz wird ab 1. Juli 2014 

das gemeinsame Sorgerecht für 

alle Eltern – ob ledig, verheiratet, 

getrennt oder geschieden – zum 

Regelfall. Dieses Buch informiert 

sowohl Fachleute als auch Eltern über 

das neue Gesetz und seine Konsequenzen. 

Expertinnen und Experten 

verweisen auf Aspekte, die ihnen 

wichtig erscheinen: Wie kann die 

gemeinsame elterliche Sorge – insbesondere 

nach einer Trennung oder 

Scheidung – funktionieren? Welche 

Voraussetzungen braucht es dazu auf 

Seiten der Eltern, der Behörden und 

der Gesellschaft? Und welche Voraussetzungen 

sind nötig, damit 

Kinder eine Trennung unbeschadet 

überstehen? Ergänzend berichten 

Elternpaare, wie es ihnen trotz ihrer 

Trennung gelingt, einvernehmlich für 

die gemeinsamen Kinder zu sorgen. 

Im Anhang finden sich Hinweise auf 

konkrete Interventionsprojekte sowie 

nützliche Adressen und Links. 

Margret Bürgisser, Gemeinsam Eltern 

bleiben – trotz Trennung oder Scheidung. 

Mit Informationen zum neuen Sorgerecht, 

Hep-Verlag, 2014, 290 Seiten, CHF 39.– 

ISBN: 978-3-0355-0077-6 

Lebenslange 

Bildung 

Das Buch der Schweizer Bildungsexpertin 

Margrit Stamm versammelt 

eine Auswahl ihrer wichtigsten 

Veröffentlichungen zu Themenbereichen 

wie frühkindliche Bildung, 

Schuleintritt und Schulschwänzen 

sowie zu Fragen der Berufsbildung, 

späten Potenzialen oder zur Bedeutung 

der Familie für den Schul- und 

Lebenserfolg. Basierend auf dem 

Gedanken, dass Entwicklung von 

der Geburt bis zum Tod stattfindet, 

wird die Bildungsforschung zudem 

anhand entwicklungspsychologisch 

relevanter Stationen in einer Lebensspannenperspektive 

verortet. Die 

Autorin hat die Textsammlung mit 

einführenden Texten zu allen Kapiteln 

erweitert. Das Buch richtet sich 

an Lehrerinnen und Lehrer, Eltern 

sowie an ein breites, interessiertes 

Publikum. 

Margrit Stamm, Entwicklung ohne Ende. 

Wie sie Bildungswege und Lernstufen 

beeinflusst, Rüegger-Verlag, 300 Seiten, 

CHF 35.– 

ISBN: 978-3-7253-1009-8 

veranstaltungen 

Tagung zu Gesundheit und Armut 

Gesundheit und Armut stehen in vielfältigen Zusammenhängen: 

Finanziell benachteiligte Menschen haben ein höheres Risiko 

zu erkranken. Erwerbslosigkeit kann zu Gesundheitsproblemen 

führen, Gesundheitsprobleme können aber auch Erwerbslosigkeit 

verursachen. An der Schnittstelle von Gesundheit und 

Armut stellen sich somit zahlreiche Herausforderungen für die 

Gesellschaft und die Politik, die an der Tagung aus unterschiedlichen 

Blickwinkeln untersucht werden. Die Veranstaltung der 

Berner Fachhochschule wird in Zusammenarbeit mit dem Bundesamt 

für Gesundheit, der Stadt Bern, dem Schweizerischen 

Roten Kreuz, der Caritas und der SKOS durchgeführt. 

Tagung «Gesundheit & Armut – ungleich gesund» 

Freitag, 9. Mai 2014, Sorell Hotel Ador Bern 

www.soziale-arbeit.bfh.ch 

Neuerungen im Kindesschutz 

Die Tagung der Hochschule Luzern nimmt die aktuelle Diskussion 

rund um die Schnittstellen zwischen Kindes- und Erwachsenenschutz 

sowie Sozialhilfe auf. Die neuen Bestimmungen 

zum gemeinsamen Sorgerecht und zum Unterhaltsrecht werden 

vorgestellt, Herausforderungen und Chancen benannt und die 

Auswirkungen auf die Sozialhilfe und die Organe des Kindesund 

Erwachsenenschutzes diskutiert. Abgeschlossen wird die 

Tagung mit einem Blick in die Zukunft: Welches sind die Perspektiven 

und Prognosen im Kindesschutz? 

Luzerner Tagung zum Kindes- und Erwachsenenschutzrecht: 

Schnittstellen zur Sozialhilfe und Neuerungen im Kindesschutz 

Mittwoch, 14. Mai 2014, Hochschule Luzern 

www.hslu.ch/fachtagung-kes 

Herausforderung Hochaltrigkeit 

Der öffentliche Diskurs zum hohen Alter wird von Krisenszenarien 

zur Finanzierung der Altersvorsoge und der Pflegekosten 

geprägt. Das erstaunt nicht: Demographische Schätzungen 

gehen davon aus, dass sich der Anteil von Menschen über 80 

in der Schweiz bis 2060 verdreifachen und auf mehr als eine 

Million Menschen anwachsen wird. Es stellt sich die Frage, wie 

die Gesellschaft die vorhandenen Ressourcen verteilt, damit 

Menschen aller Altersstufen ein gutes Auskommen haben. An 

der nationalen Fachtagung von Pro Senectute werden diese 

und weitere Fragestellungen rund um das Thema Hochaltrigkeit 

thematisiert und Lösungsansätze diskutiert. 

Nationale Fachtagung: «Über 80 – unterschätzt?» 

Donnerstag, 15. Mai 2014, Kongresshaus Biel 

www.pro-senectute.ch/nf2014 

service 1/14 ZeSo 

35

Schwester Agnes, Lehrerin in Tansania: «Solange ich gesund bin, werde ich mein Wissen weitergeben.» 

Bild: Ursula Markus 

Die Missionarin 

Schwester Agnes Schneider unterrichtet auch mit 74 Jahren noch an der St. Martins Girls Secondary 

School in ihrem Geburtsland Tansania. Sie hat eine Mission: Junge Frauen durch Bildung vor Aids und 

Drogen bewahren. 

Sie ist auf Heimaturlaub in ihrem Stammkloster 

Baldegg im luzernischen Seetal. 

Eine Operation des grauen Stars war nötig 

geworden. «Alles gut gegangen, nur noch 

ein kleines Fremdkörpergefühl im Auge», 

sagt sie. Sister Agnes ist zierlich. Und zäh. 

Ihre Schule liegt in Mbingu, 550 Kilometer 

von Dar es Salaam entfernt – eine Tagesreise 

im Bus, auf schlechten Strassen. 

Rund dreihundert junge Frauen zwischen 

14 und 18 Jahren besuchen in St. Martins 

die vierjährige Secondary School, Schlüssel 

zu allen weiterführenden Schulen und Ausbildungen. 

Sie hat Foto-CDs mitgebracht: Strahlende 

junge Frauen an winzigen Pulten sitzend, 

auf einfachen Schlafmatten liegend 

oder ihren Schul-Lunch geniessend. Nahrung 

und sauberes Wasser sind kostbar. 

Die Eltern der Schülerinnen, Kleinbauern, 

seien «very very very poor», sagt Schwester 

Agnes. Sie unterrichtet Englisch, beaufsichtigt 

die Schülerinnen aber auch beim 

Putzen oder Abfallauflesen. Sie sollen 

«Cleanliness» lernen, doch es geht ihr um 

mehr. Da die Eltern kaum Schulgeld zahlen 

können, sucht Schwester Agnes Spendengelder, 

damit die Mädchen möglichst 

lange an ihrer Schule bleiben können. 

Und sich nicht mit Aids infizieren, keine 

Drogen nehmen oder in die Prostitution 

geraten. «Schule», sagt die Pädagogin mit 

blitzenden Augen, «stärkt das Selbstbewusstsein. 

Früher zählten Mädchen hier 

nichts.» 

Auch sie selber hat eine bewegte Biographie. 

1939 kommt sie als Tochter eines 

deutschen Vaters und einer tansanischen 

Mutter im damaligen Tanganjika zur Welt. 

Der Vater muss zurück nach Deutschland, 

die Mutter kann ihr Kind nicht stillen, es 

wächst in einem Kinderheim der Baldegger 

Schwestern auf. Viel später erst wird 

die junge Frau ihre Eltern wiederfinden. 

Rückkehr nach Tansania 

Inzwischen waren die Schweizer Nonnen 

für das Mädchen zu Heldinnen geworden. 

«Sie halfen anderen. Das war mein Weg. 

Kein anderer!», sagt die Vierundsiebzigjährige 

mit unerwarteter Heftigkeit. Die junge 

Frau lässt sich zur Lehrerin ausbilden. Mit 

vierundzwanzig kann sie nach Baldegg 

reisen, um Ordensschwester zu werden. 

Endlich! Es ist minus 24 Grad kalt. Ihren 

Wunsch, sofort als Missionarin nach Tansania 

zurückzukehren, muss sie auf Eis legen. 

Sie leidet an einer Knochenmarkstörung 

und muss operiert werden. Afrika, 

sagen die Ärzte, ist noch nicht für dich. 

Volle 32 Jahre unterrichtet Schwester 

Agnes im Lehrerinnenseminar Baldegg. 

«Dann, 2004, mit fünfdundsechzig, durfte 

ich endlich nach Tansania zurück», sagt 

sie. Und lächelt. Dass jemand aus der «sehr 

reichen, sehr friedlichen Schweiz» nach 

Afrika zurückkommt, ist für ihre Schülerinnen 

schwer verständlich. «Die Mädchen 

glauben, alle Weissen seien steinreich. Wie 

sonst könnten sie in Tansania den ganzen 

Tag am Strand liegen?» Schwester Agnes 

antwortet ihnen, die Weissen hätten für 

ihre Ferien gespart, und überhaupt arbeite 

man in Europa hart und trage Sorge zur 

Umwelt. Diese Arbeitshaltung sei es wert, 

kopiert zu werden. Einige ihrer früheren 

Schülerinnen, erzählt sie mit Stolz, studierten 

inzwischen Medizin oder Sozialarbeit. 

Was entgegnet sie Schweizern, die sagen, 

Afrikaner seien faul und kämen nur 

hierher, um vom Sozialstaat zu profitieren? 

«Das», antwortet sie lächelnd, «ist 

euer Vorurteil. Ich begegne nur sehr selten 

faulen schwarzen Leuten, schon gar nicht 

Frauen.» In ein paar Tagen fliegt Schwester 

Agnes zurück nach Tansania. Was möchte 

sie in ihrem Leben noch erreichen, persönlich? 

«Für mich?», fragt sie mit grossen 

Augen zurück. Und fügt bei, sie sei Ordensfrau, 

habe das zu tun, was Gott von ihr 

verlange. «Solange ich gesund bin, werde 

ich mein Wissen weitergeben. Ich habe 

eine Mission dort.» Es klingt tatsächlich 

wie ein Gelöbnis. 

• 

Paula Lanfranconi 

36 ZeSo 1/14 porträt

Master of Advanced Studies 

MAS Sozialarbeit und Recht 

Certificate of Advanced Studies 

CAS Sozialhilferecht 

CAS Supported Employment Schwerpunkt 

Berufsbildung – NEU 

CAS Supported Employment Schwerpunkt 

Integration in die Arbeit – NEU 

Fachkurs 

Sozialhilfeverfahren 

QR-Code mit Reader- 

App lesen und gleich 

zur Website gelangen. 

Tagung 

Luzerner Tagung zum Kindes- und Erwachsenenschutz: 

Schnittstellen zur Sozialhilfe und 

Neu erungen im Kindesschutz (14. Mai 2014) 

Weitere Informationen unter www.hslu.ch/weiterbildung-sozialearbeit 

Immer aktuell informiert: www.hslu.ch/newsletter-sozialearbeit 

Master of Arts in Sozialer Arbeit mit Schwerpunkt Soziale Innovation 

anwendungsorientiert | forschungsbasiert | international 

Ihr Berufsziel? 

Sehen Sie sich künftig in der forschungsbasierten Entwicklung und praktischen Umsetzung von 

innovativen Methoden, Verfahren und Programmen in der Sozialen Arbeit und der Sozialpolitik? 

Die Hochschule für Soziale Arbeit FHNW macht Ihnen das Angebot, sich in einem konsekutiven Master- 

Studium die dafür notwendigen Kompetenzen anzueignen. Dieses Master-Studium wird in Kooperation 

mit der Evangelischen Hochschule Freiburg i. Br. und der Universität Basel angeboten. 

Vollzeitstudium (3 Semester) und Teilzeitstudium (bis 6 Semester) möglich. 

Semestergebühr: CHF 700.–. 

Fachhochschule Nordwestschweiz, Hochschule für Soziale Arbeit, Olten 

www.masterstudium-sozialearbeit.ch

Gute Perspektiven 

für Fachleute der Sozialen Arbeit 

4 Fachhochschulen – 1 Master of Science 

Teilzeit- oder Vollzeitstudium / Start im September und Februar 

Vertiefungsrichtungen 

Gesellschaftlicher Wandel und die Organisation Sozialer Arbeit 

Sozialpolitik und Sozialökonomie 

Professions- und Methodenentwicklung 

Soziale Probleme, soziale Konflikte und Lebensführung 

www.masterinsozialerarbeit.ch 

Weiterdenken? Weiterbilden! 

Inspiration aus unserem Weiterbildungsprogramm: 

MASTER OF ADVANCED STUDIES (MAS) 

MAS in Management of Social Services 

Der MAS besteht aus drei Zertifikatslehrgängen 

(CAS), die auch einzeln besucht werden können: 

• CAS Sozialpolitik, 24. April 2014 

• CAS Sozialmanagement, Oktober 2014 

• CAS Führung im Kontext des psychosozialen 

Bereichs, April 2015 

MAS in Social Informatics 

Der MAS besteht aus drei Zertifikatslehrgängen 

(CAS), die auch einzeln oder in Modulen als Seminare 

besucht werden können: 

• CAS Medienpädagogik, 22. April 2014 

• CAS Online Services, 9. Mai 2014 

• CAS Informatik-Projektleitung, auf Anfrage 

CERTIFICATE OF ADVANCED STUDIES (CAS) 

• CAS Schulsozialarbeit, 2. Mai 2014 

• CAS Supported Employment, 14. August 2014 

• CAS Leiten von Teams, 21. August 2014 

• CAS Beratungs-Training, 3. September 2014 

• CAS Sozialpädagogische Familienbegleitung, 

September 2014 

• CAS Coaching, 30. Oktober 2014 

SEMINARE 

• Fachseminar Praxisausbildung, 

17. September 2014 

• Querdenken, Herbst 2014 

• Elternaktivierung, Herbst/Winter 2014 

• Erwachsenenschutzrecht, auf Anfrage 

• Trainingswerkstatt Konfliktvermittlung, 

auf Anfrage 

Details zu diesen und weiteren Angeboten unter www.fhsg.ch/weiterbildung 

FHS St.Gallen, Weiterbildungszentrum WBZ-FHS, Rosenbergstrasse 59, 9000 St.Gallen 

+41 71 226 12 50, weiterbildung@fhsg.ch 

FHO Fachhochschule Ostschweiz www.fhsg.ch

ZESO_1-2014_ganz

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