ZESO_3-2013_ganz

SKOS CSIAS COSAS
Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe
Conférence suisse des institutions d’action sociale
Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale
Conferenza svizra da l’agid sozial
ZeSo
Zeitschrift für Sozialhilfe
03/13
Private Sozialhilfe die facettenreiche Tätigkeit nicht-staatlicher
sozialhilfe-organisationen kulturvermittler Martin Heller im zeso-interview
sozialhilfedebatte sach- und praxisbezogene Diskussionen sind erwünscht

SKOS CSIAS COSAS
Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe
Conférence suisse des institutions d’action sociale
Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale
Conferenza svizra da l’agid sozial
SKOS-WEITERBILDUNG
Praxis der öffentlichen Sozialhilfe
4. November 2013, 13 bis 18 Uhr
Hotel Arte in Olten
In der Sozialhilfe stellen sich Fachleuten und Behördenmitgliedern komplexe Fragen. Rechtliches Wissen
ist ebenso gefragt wie methodisches Handeln oder Kenntnisse des Systems der sozialen Sicherheit.
Die Weiterbildung der SKOS nimmt diese Themen auf. Es werden Grundlagen zur Armutsproblematik und
zur Ausgestaltung der Sozialhilfe vermittelt, Verfahrensgrundsätze thematisiert und das Prinzip der
Subsidiarität erläutert. Die Veranstaltung richtet sich an Mitglieder von Sozialbehörden, Fachleute der
Sozialarbeit und Sachbearbeitende von Sozialdiensten.
Programm und Anmeldung: www.skos.ch Veranstaltungen
SKOS CSIAS COSAS
Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe
Conférence suisse des institutions d’action sociale
Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale
Conferenza svizra da l’agid sozial
Beobachter-Ratgeber
Sozialhilfe – Rechte, Chancen und Grenzen
Was die Sozialhilfe für mehr als 200 000 Menschen in der Schweiz bedeutet, zeigt die Neuauflage des
Beobachter-Ratgebers «Sozialhilfe – Rechte, Chancen und Grenzen». Der Leitfaden informiert über
die Möglichkeiten der Sozialhilfe und beantwortet Fragen zur Sozialhilfe-Praxis. Das Buch richtet sich in
erster Linie an Betroffene, ist aber auch eine wichtige Praxishilfe für Behördenmitglieder und andere
Interessierte. Es ist in Zusammenarbeit mit der SKOS entstanden.
Toni Wirz, «Sozialhilfe – Rechte, Chancen und Grenzen»
Beobachter-Buchverlag, 5. aktualisierte Auflage 2012, 112 Seiten, 24 Franken
(SKOS-Mitglieder 20 Franken).
Buch bestellen: www.skos.ch Publikationen

Michael Fritschi
Verantwortlicher Redaktor
konstruktive nachbarschaft
Sozialarbeit beinhaltet – neben der Betreuung von Klienten
und Klientinnen – in vielen Fällen auch die Kooperation und
Kontaktpflege mit involvierten Partnern des Systems. Doch
was weiss man wirklich voneinander, wenn man nicht oft
und eng zusammenarbeitet? Möglicherweise eher wenig. So
haben wir, die in der Regel aus der Sicht der «staatlichen»
Sozialhilfe berichten, uns daran gemacht, einen Blick über
den Gartenzaun in Richtung Institutionen der «privaten»
Sozialhilfe zu werfen. Wie positionieren und präsentieren sie
sich vis-à-vis der öffentlichen Sozialhilfe? Wo sind die Berührungspunkte
und wie funktioniert die Zusammenarbeit an
diesen Schnittstellen? Weiter interessierte die Frage, ob die
private Sozialhilfe aufgrund des Spardrucks in den Kantonen
und Gemeinden eigentlich immer häufiger auch Aufgaben der
öffentlichen Hand übernimmt, und falls ja, welche? Dass bei
solchen Betrachtungen auch subjektive Befindlichkeiten
eingefangen werden, liegt in der Natur der Sache. Die diversen
Beiträge fügen sich zusammen zu einen Bild eines konstruktiven
nachbarschaftlichen Nebeneinanders (S. 16-27).
Was die Sozialhilfepraxis von der Kulturarbeit lernen könne,
fragten wir den Kulturvermittler und ehemaligen Direktor
der Expo.02, Martin Heller, im ZESO-Interview. Eine positive
Bedeutungssetzung für den Begriff Widerstand, so seine
Antwort. Widerstand im Sinn von Kräftigung, sich auch in
misslichen Lebenslagen einen eigenen Weg zu suchen.
Hellers Betrachtungen über die kulturellen und politischen
Mentalitäten in der Schweiz, Österreich und Deutschland
und über das Prestige, das man funktionierenden Kulturoder
Sozialeinrichtungen beimisst, regen ebenfalls zum
weiteren Nachdenken an (S. 12-15). Ich wünsche Ihnen eine
spannende Lektüre.
editorial 3/13 ZeSo
1

SCHWERPUNKT16–27
private sozialhilfe
Die Rolle der privaten Sozialhilfe wird gemeinhin
als ergänzend zur staatlichen Sozialhilfe verstanden.
Der Blick auf die diversen Tätigkeitsgebiete
der nicht-staatlichen Sozialhilfe ergibt ein spannendes
und facettenreiches Bild. Und er zeigt,
dass die private Sozialhilfe nicht bloss eine ergänzende,
sondern auch eine die öffentliche Sozialhilfe
unterstützende und situativ substituierende
Funktion hat.
ZESO zeitschrift für sozialhilfe
Herausgeberin Schweizerische konferenz für Sozialhilfe SKOS,
www.skos.ch Redaktionsadresse Redaktion ZESO, SKOS,
Monbijoustrasse 22, Postfach, CH-3000 Bern 14, zeso@skos.ch,
Tel. 031 326 19 19 Redaktion Michael Fritschi Redaktionelle
begleitung Dorothee Guggisberg Autorinnen und Autoren in
dieser Ausgabe Herbert Ammann, Yann Bochsler, Pascal Engler,
Sébastien Giovannoni, Dorothee Guggisberg, Manuela Honegger,
Martina Huber, Esther Jost, Cathérine Merz, Daniel Röthlisberger,
Walter Schmid, Barbara Spycher, Bernadette von Deschwanden,
Martin Waser Titelbild Rudolf Steiner layout mbdesign Zürich,
Marco Bernet Korrektorat Peter Brand Druck und Aboverwaltung
Rub Media AG, Postfach, 3001 Bern, zeso@rubmedia.ch,
Tel. 031 740 97 86 preise Jahresabonnement Inland CHF 82.–
(für SKOS-Mitglieder CHF 69.–), Abonnement ausland CHF 120.–,
Einzelnummer CHF 25.–.
© SKOS. Nachdruck nur mit Genehmigung der Herausgeberin.
Die ZESO erscheint viermal jährlich.
ISSN 1422-0636 / 110. Jahrgang
Bild: Rudolf Steiner
Erscheinungsdatum: 9. September 2013
Die nächste Ausgabe erscheint im Dezember 2013.
2 ZeSo 3/13 inhalt

INHALT
5 Der Sozialstaat nützt allen. Kommentar
von Martin Waser, Vorsteher
Sozialdepartement Stadt Zürich
6 13 Fragen an Cathérine Merz
8 Sozialhilfe-Debatte: Die SKOS bietet
eine gute Plattform für Diskussionen
10 Praxis: Wie sind freiwillige
Zuwendungen Dritter im Budget zu
berücksichtigen?
11 Bedarfsleistungen: Die Kantone
müssen einheitliche Bemessungsgrundlagen
schaffen
12 «Kultur ermöglicht neue Sinnesentwürfe
für die Gesellschaft»:
Interview mit Martin Heller
16 SCHWERPUNKT:
private sozailhilfe
18 Die private Sozialhilfe spielt bei der
Armutsbekämpfung eine wichtige
Rolle
20 Dazu beitragen, Voraussetzungen für
eine Unterstützung zu erfüllen
22 Mit einem öffentlichen Auftrag im
Rücken lässt sich langfristig planen
24 «Wenn wir Daten austauschen, dann
ist es zum Wohl des Klienten»
27 Armut muss mit einer integralen
Strategie bekämpft werden
DIE stehauffrau
Der kulturvermittler
geordnete tagesStrukturen
Cathérine Merz hat als Mitbegründerin
des Strassenmagazins Surprise schon viel
erlebt. Heute arbeitet sie in der integrativen
Beratung der Kontaktstelle für Arbeitslose
in Basel.
6
Er entwickelt die Inhalte für das neue
Humboldt-Forum in Berlin, war Intendant
von Linz 2009 Kulturhauptstadt Europas
und künstlerischer Direktor der Expo.02.
Im ZESO-Interview äussert sich Martin
Heller zu kultur- und sozialpolitischen
Herausforderungen und Zusammenhängen
sowie über den Einfluss der neuen Medien
auf das Kulturverständnis.
12
Zu Beginn des Projekts hatten die Kunden
noch Bedenken, ihre Einkäufe Arbeitslosen
anzuvertrauen. Heute ermöglicht die
Stiftung Intact vielen Langzeitarbeitslosen
eine kundenorientierte Beschäftigung.
28 Wenn das Workfare-Prinzip
Unfairness bewirkt
30 Reportage: Pedalen für die Kunden,
die Umwelt und das eigene Glück
32 Plattform: Das Gastronomie-Label
Fourchette verte
34 Lesetipps und Veranstaltungen
36 Die Punktesammlerin: Porträt von
Debora Buess, Initiantin der Solikarte
glanzidee an der migroskasse
30
Die Gutscheine für die Cumulus-Punkte aus
dem Projekt Solikarte bekommt Debora
Buess unterdessen in einem kleinen Paket,
in einem Couvert hätten sie nicht mehr
Platz, so viele sind es. Die Bons werden
an Organisationen verschickt, die sich
für Sans-Papiers und Nothilfe-Bezüger
einsetzen.
36
inhalt 3/13 ZeSo
3

NACHRICHTEN
Kein Rahmengesetz für
Sozialhilfe
Der Ständerat hat vor der Sommerpause die
Motion «Rahmengesetz für die Sozialhilfe»
mit 27 zu 12 Stimmen abgelehnt, nachdem
der Nationalrat das Anliegen im vergangenen
September noch mit 107 zu 53 unterstützt
hatte. Die Motion sei auf viel Sympathie,
aber auf keine Einigkeit gestossen, führte
Bundesrat Alain Berset in seinem Votum vor
dem Ständerat aus. Die SKOS bedauert den
Entscheid, der die Schaffung einer gesetzlichen
Grundlage für eine Harmonisierung
der Sozialhilfe auf nationaler Ebene auf die
lange Bank schiebt.
Umsetzung der
Ausschaffungsinitiative
Der Bundesrat hat einen Gesetzesentwurf
zur Umsetzung der Ausschaffungsinitiative
präsentiert. Er sieht vor, dass ausländische
Personen wegen klar definierter, schwerer
Delikte des Landes verwiesen werden
können. Betrugsdelikte im Zusammenhang
mit Abgaben sollen dem unrechtmässigen
Bezug von Sozialleistungen gleichgesetzt
werden. Die Festlegung einer Mindeststrafe
von sechs Monaten soll Ausschaffungen wegen
Bagatelldelikten verhindern und dem
Verhältnismässigkeitsprinzip Rechnung tragen.
Dies entspricht den Empfehlungen der
SKOS im Rahmen der Vernehmlassung.
580 000 Personen von
Armut betroffen
Die Zahl der Armutsbetroffenen ist nach wie
vor sehr hoch. Jede 13. Person oder rund
580 000 Menschen in der Schweiz waren
2011 von Einkommensarmut betroffen. Zu
diesem Ergebnis kommt die Erhebung über
die Einkommen und Lebensbedingungen
(SILC) des Bundesamts für Statistik. Die
Armutsquote hat seit 2007 zwar um fast
zwei Prozent abgenommen, sie ist im Vergleich
zum Vorjahr aber konstant geblieben.
Hinzu kommen rund 430 000 Armutsgefährdete,
die nur knapp über der Armutsgrenze
leben. Alleinerziehende, Alleinlebende und
Personen mit geringer Bildung sind besonders
oft von Armut betroffen. Erwerbsarbeit
ist nach wie vor ein sehr wirksamer Schutz
vor Armut, kann sie aber nicht immer verhindern.
Das verdeutlichen die 130 000 Erwerbstätigen
unter den Armutsbetroffenen.
Die Zahlen zeigen, dass eine aktive und zielgerichtete
Armutsbekämpfungspolitik in der
Schweiz weiterhin unerlässlich ist.
4 ZeSo 3/13 aktuell
Der Anteil an Familien mit Unterstützungsbedarf bleibt hoch.
Ergänzungsleistungen für Familien
erfüllen ihre Ziele
Der Sozialbericht 2013 des Kantons Solothurn
widmet Familien und ihren ökonomischen
Situationen besondere Aufmerksamkeit.
Ein spezielles Augenmerk wird dabei
auf die neu eingeführten Ergänzungsleistungen
für Familien (FamEL) gerichtet.
Solothurn hat diese Leistung 2010 als erster
Kanton der Deutschschweiz eingeführt
und lässt ihre Wirkung derzeit von der
Fachhochschule Nordwestschweiz und der
SKOS evaluieren. Die Zwischenergebnisse
der Evaluation, die im Sozialbericht präsentiert
werden, zeigen, dass die FamEL
die gesetzten Ziele überwiegend erfüllen.
Familien, die mit Ergänzungsleistungen
unterstützt werden, sind grundsätzlich
besser gestellt, als wenn sie Sozialhilfe be-
Erläuterungen zur Zuständigkeit für die
Unterstützung von Personen aus Drittstaaten
Personen aus Drittstaaten können nur unter
bestimmten Voraussetzungen in der
Schweiz leben und arbeiten. Ihre Aufenthalts-
und Arbeitsbewilligung ist immer an
einen bestimmten Zweck gebunden. Die
Zahl der fallbezogen zur Anwendung kommenden
Bewilligungsarten und Voraussetzungen
ist entsprechend gross. Dadurch
wird die Feststellung einer Unterstützungsberechtigung
für Sozialhilfe manchmal
schwierig. Die SKOS-Kommission für
Rechtsfragen hat deshalb ein Grundlagenpapier
verfasst, das sich mit den Zuständigkeiten
für die Unterstützung befasst.
ziehen würden. In einzelnen Fällen, etwa
bei hohen Betreuungskosten, gelingt es
aber nicht, die Armutsgrenze der Sozialhilfe
zu überschreiten. Weiter zeigt sich, dass
die Sozialhilfe durch die FamEL im erwarteten
Umfang entlastet wird. Insgesamt
kommt der Bericht zum Schluss, dass die finanzielle
Situation für viele Familien angespannt
bleibt und der Anteil an Familien mit
Unterstützungsbedarf weiterhin hoch ist.
Alleinerziehende tragen ein erhöhtes Sozialhilferisiko,
Paarhaushalte mit Kindern hingegen
nicht. Der Solothurner Sozialbericht
setzt sich auch mit weiteren Problem- und
Lebenslagen der Bevölkerung sowie generell
mit dem System der sozialen Sicherung im
Kanton auseinander.
•
Das Papier listet die diversen Bewilligungsvoraussetzungen
auf und nennt die für
die Sozialhilfe relevanten Bedingungen. Die
Ausführungen ergänzen die «Bewilligungsübersicht
EU/EFTA-Bürger/innen» und die
dazu gehörenden Erläuterungen «Sozialhilfe
und Personenfreizügigkeitsabkommen»,
welche die Unterstützungszuständigkeiten
und Bewilligungsvoraussetzungen mit Blick
auf Personen aus dem EFTA-Raum erklären.
Die Grundlagenpapiere stehen auf der
SKOS-Website zum Download bereit. •
www.skos.ch Themen
Bild: Keystone

KOMMENTAR
Der Sozialstaat nützt allen
Der Sozialstaat ist eine grosse Stärke der
Schweiz. Er hilft direkt den Menschen, die
seine Angebote nutzen und beispielsweise
Transferleistungen beziehen oder die Sozialberatung
aufsuchen. Er nützt aber auch
denen, die seine Leistungen nicht direkt in
Anspruch nehmen: Er trägt zum sozialen
Zusammenhalt bei und ist ein Standortvorteil
für die Wirtschaft. Um nur drei Beispiele
zu nennen: Die Verhinderung offener Drogenszenen
durch Drogenhilfe und Intervention
im öffentlichen Raum macht Plätze und
Pärke sicherer und fördert die Lebensqualität.
Frühförderung und Brückenangebote
für Jugendliche verbessern die Chancengleichheit
und verhindern Folgekosten. Das
Wissen um die soziale Absicherung im Fall
eines Jobverlusts macht Menschen risikofreudiger
und einen flexiblen Arbeitsmarkt
mehrheitsfähig.
Ein zentrales Element unseres Sozialstaats
ist die Sozialhilfe. Das «letzte Netz» sichert
die Existenz von Menschen, die durch
die Maschen der vorgelagerten Systeme
fallen. Die Sozialhilfe leistet soziale und
berufliche Integration und gibt Menschen,
die nicht für sich selber sorgen können, die
Chance, doch wieder auf die eigenen Beine
zu kommen oder zumindest den Zustand
zu stabilisieren. Die SKOS-Richtlinien als
einheitlicher Rahmen, der Rechtsgleichheit
und -sicherheit fördert, aber auch Spielraum
für lokal unterschiedliche Bedürfnisse
lässt, sind das breit abgestützte fachliche
Fundament der Sozialhilfe.
Ist das Niveau der Sozialhilfe gemäss SKOS-
Richtlinien richtig? Ich bin davon überzeugt.
Für Einzelpersonen ist es äusserst knapp
bemessen, und bei Familien kann es nicht
sein, dass wir die Kinder bestrafen, weil
ihre Eltern auf Sozialhilfe angewiesen sind.
Die tiefsten Löhne auf dem Arbeitsmarkt
liegen heute leicht über dem Sozialhilfeniveau
für einen Einpersonenhaushalt. Eine
Absenkung würde prekäre Beschäftigungsverhältnisse
noch prekärer machen. Die
Schwächsten materiell noch schwächer zu
stellen, würde auch ihre soziale Integration
gefährden.
Über das Niveau der Sozialhilfe kann man
sachlich und nüchtern diskutieren. Die öffentliche
Debatte, die wir seit dem Frühling
erleben, ist aber nicht von Argumenten,
sondern von Polemik geprägt. Haltlose
Unterstellungen, dass die SKOS für unkooperative
Sozialhilfebeziehende und gegen
Sozialämter Partei ergreife, die Aufbauschung
der Schwelleneffekte, obwohl diese
in der Praxis wenig relevant sind, und die
Bewirtschaftung von Misstrauen gegen den
Sozialstaat schädigen nicht nur die SKOS,
sondern unseren Sozialstaat als grosse
Stärke der Schweiz. Städte und Gemeinden,
Kantone und private Organisationen müssen
an der fachlichen Weiterentwicklung
der Richtlinien arbeiten, aber reine Polemik
entschieden zurückweisen.
Martin Waser, Stadtrat
Vorsteher Sozialdepartement Stadt Zürich
aktuell 3/13 ZeSo
5

13 Fragen an Cathérine Merz
1
2
3
4
Sind Sie eher arm oder eher reich?
Ich musste während langer Zeit mit meinem Einkommen
eher im unteren Mittelstand zurechtkommen.
Heute habe ich eine interessante, abwechslungsreiche
Arbeit, die mir Freude macht und dazu
einen anständigen Lohn. Genug Geld zur Verfügung
zu haben, frei entscheiden zu können, was man gerne
machen möchte, ist schon fast ein Luxus in der
heutigen Gesellschaft. Im Vergleich zum finanziellen
Reichtum sind für mich zwischenmenschliche
Beziehungen, ein intaktes soziales Netz, Freunde,
ein verständnisvoller Partner und mich unterstützende
Arbeitskolleginnen ein wertschätzender Reichtum,
der unbezahlbar ist.
Was empfinden Sie als besonders ungerecht?
Ungerechtigkeit ist jederzeit und überall auf der
Welt präsent. Seien es die Taglöhner, die aus Polen
kommen und für drei Euro pro Stunde in Italien Tomaten
ernten. Sei es die Nachbarin, die als Verkäuferin
100 Prozent arbeitet und mit einem Mindestlohn
von 3500 Franken für eine vierköpfige Familie
aufkommen muss. Kinder, deren Rechte missachtet
werden. Tiere, die in Massenhaltungen aufgezogen
werden. Junge Menschen, die für mehr Freiräume
kämpfen und vertrieben werden. Menschen, die
aufgrund ihrer Hautfarbe immer noch mit Diskriminierungen
zu kämpfen haben. Dies sind Dinge, die
mich bewegen und interessieren. Unsere Welt in
ihrer ganzen Vielfalt sollte gewaltfreier, menschenwürdiger
und toleranter sein.
Glauben Sie an die Chancengleichheit?
Der Glaube allein genügt nicht. Es braucht Pionierinnen
und Pioniere, die gemeinsam den Weg aufzeigen.
Die die Chancengleichheit dort durchsetzen
helfen, wo sie immer noch nicht umgesetzt ist.
Auch auf politischer Ebene. Für mich bedeutet dies,
dass man Chancengleichheit auch im eigenen Haushalt
umsetzt und praktiziert. Solche Haushalte sind
als Vorbilder wichtig für die nachfolgenden Generationen.
Was bewirken Sie mit Ihrer Arbeit?
Als Beraterin in der integrativen Beratung unterstütze
ich Menschen rund um arbeits- und sozialrechtliche
Fragen. Die Ratsuchenden erhalten eine
bessere Übersicht über ihre Probleme und Klarheit
darüber, wie der weitere Weg begangen werden
5
6
7
8
kann. Sie lernen, dass sie ihre Rechte wahrnehmen
können und sie erfahren über einen längeren Zeitraum
hinweg Unterstützung und Begleitung. Dadurch
können sich die Menschen wieder stabilisieren
und ihre Gesundheit sowie die Selbstfürsorge
ernst nehmen. Nur ein gesunder Mensch kann sich
in der heutigen Zeit in der Arbeitswelt behaupten.
Für welches Ereignis oder für welche Begegnung würden
Sie ans andere Ende der Welt reisen?
Begegnungen mit der Natur und der Tierwelt, der
Kunst, mit Menschen – sei es im Süden oder im Norden
– faszinieren mich und könnten ein Grund sein,
bis ans andere Ende der Welt zu reisen. Nüchtern
betrachtet finde ich aber, dass die Schweiz auch
einiges an Natur, Tieren, Kunst und interessanten
Menschen aufweisen kann, die zu entdecken sich
lohnt.
Wenn Sie in der Schweiz drei Änderungen einführen
könnten. Welche wären das?
Ich würde das Grundeinkommen einführen. Damit
würden viele soziale und finanzielle Probleme
gelöst und neue Herausforderungen und Aufgaben
würden entstehen. Dies wäre für mich eine interessante
Neuentwicklung der Gesellschaft. Des Weiteren
würde ich eine staatliche Grundversorgung für
alle einführen, im Sinne einer Einheitskrankenkasse.
Und ich würde einen Stopp der Privatisierung des
öffentlichen Eigentums verlangen.
Können Sie gut verlieren, und woran merkt man das?
Persönlich habe ich einen lockeren Umgang damit.
Für mich steht weniger das Gewinnen oder Verlieren
im Vordergrund. Ich finde die Prozesse und die
persönliche Entwicklung, die man in solchen Momenten
machen darf, viel wesentlicher. Sie helfen
einem, die Dinge, wie sie geschehen, zu verstehen.
Quasi Learning by Doing.
Bügeln Sie Ihre Blusen selbst?
Blusen bügeln ist für mich sekundär. Ich kann
sehr gut ohne Bügeleisen leben und bin es gewohnt,
die Wäsche so aufzuhängen, dass man die Kleider
nachher anziehen kann, ohne sie zu bügeln. Ich erinnere
mich, dass ich meine Mutter oft erlebte, wie
sie die Hemden meines Vaters bügelte. Ich sagte
mir damals, ich möchte später keinen Mann, der
Hemden trägt. Ich glaubte, Bügeln sei eine Frauenarbeit,
die ich aber überhaupt nicht mochte. Heute
lebe ich mit meinem Partner zusammen, der allerlei
Hemden trägt und diese selber bügelt.
6 ZeSo 3/13 13 fragen an

Catherine Merz
Bild: Christian Flierl
Cathérine Merz, 53, ist Mitbegründerin des Strassenmagazins Surprise, das
vor 20 Jahren entstanden ist. Heute arbeitet die ausgebildete Sozialpädagogin
in der integrativen Beratung der Kontaktstelle für Arbeitslose in Basel.
Cathérine Merz ist Mutter eines erwachsenen Sohnes.
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Welcher Begriff ist für Sie ein Reizwort?
Als mein Sohn eines Tages von der Primarschule
nach Hause kam und mir erzählte, dass auf der
Wand des Schulhauses «Fuck the Mother» steht,
war ich erstaunt. Ich finde diese drei Wörter sehr
frauenverachtend. Viele Begriffe – alte und neue
– entstehen durch die Gesellschaft, in der wir uns
bewegen. Oft sind es eher Reizzustände, die bei mir
Betroffenheit und Gereiztheit auslösen: Begriffe
wie Vergewaltigung, Erniedrigung oder Ungerechtigkeiten
jeder Art.
Wenn Sie die Wahl haben, nehmen Sie das Auto, das Velo
oder den Zug?
Ich bin vor Kurzem nach Barcelona geflogen. Die
Möglichkeit, mit dem Zug zu fahren, wurde verworfen,
da die Zugfahrt über 14 Stunden dauert und die
Anschlüsse nicht garantiert waren. Mit dem Auto
oder mit dem Velo war auch keine Lösung, da wir nur
vier Tage für den Städtetrip gebucht hatten. Wenn es
irgendwie geht, fahre ich aber mit dem Zug oder bin
mit dem Velo unterwegs.
Haben Sie eine persönliche Vision?
Ohne Atomstrom leben zu können.
Gibt es Dinge, die Ihnen den Schlaf rauben?
Zurzeit kann ich mich sehr gut zwischen meinem
privaten Leben und meiner Arbeitswelt abgrenzen.
Natürlich gibt es immer wieder Momente, in denen
ich vieles hinterfrage und nach Lösungen suche.
Dass mir dies den Schlaf rauben würde, erlebe ich
jedoch weniger.
Mit wem möchten Sie gerne per Du sein?
Mir ist eigentlich unwichtig, ob man sich per Du
oder Sie anspricht. Wichtiger scheint mir, dass der
Inhalt, das was miteinander gesprochen wird, interessant,
geistreich und fröhlich sein kann.
13 fragen an 3/13 ZeSo
7

Die SKOS bietet eine
gute Plattform für Diskussionen
Die Gemeinden spielen bei der Entwicklung der Sozialhilfe eine wichtige Rolle und tragen die SKOS
als Fachverband wesentlich mit. Es ist richtig, dass sie Probleme in der Sozialhilfe thematisieren. Für
praxisbezogene Diskussionen stellt die SKOS verschiedene Gremien zur Verfügung.
Ein junger Mann bezieht Sozialhilfe, verweigert
aber die Zusammenarbeit mit den
Behörden. Daraus resultiert eine juristische
Auseinandersetzung über mehrere Instanzen.
Das Bundesgericht bestätigt die
Einhaltung rechtsstaatlicher Verfahrensabläufe.
Dieser Sachverhalt löste im Frühling
eine breite mediale Auseinandersetzung
über die Sozialhilfe und die SKOS aus.
Denn die SKOS hat den Entscheid des
Bundesgerichts insofern begrüsst, als dass
er Klarheit schafft, unter welchen Voraussetzungen
Leistungskürzungen und Leistungseinstellungen
möglich sind. Vier Gemeinden
sind in der Folge aus der SKOS
ausgetreten. In mehreren Gemeinden und
Kantonen folgten Anträge zum Austritt aus
dem Verband. Gleichzeitig wurden an verschiedenen
Orten parlamentarische Vorstösse
zur generellen Kürzung der Sozialhilfeleistungen
eingereicht.
Ein knapper Kommentar zu einem Entscheid
zum Schutz der Rechtsstaatlichkeit
durch das höchste Schweizer Gericht kann
kaum die alleinige Ursache für die fundamentale
Debatte über die Sozialhilfe und
die SKOS sein, die der «Fall Berikon» auslöste.
Sowohl die Sozialhilfe als auch die
SKOS als Fachverband sind zwar immer
wieder Ziel von heftigen Auseinandersetzungen.
Neu waren dieses Mal aber die
Austritte und die zahlreichen politischen
Interventionen – die weitreichende Auswirkungen
haben könnten.
Die SKOS bedauert, dass die Debatte
mit den unzufriedenen Gemeinden nicht
innerhalb des Verbands, sondern vorab
über mediale Kanäle stattgefunden hat.
Die ausgetretenen Kommunen sind im
Vorfeld nie mit der SKOS in Kontakt getreten.
Die in der Debatte aufgeworfenen
Fragen, beispielsweise der Umgang mit
unkooperativen Menschen, sind allerdings
ernst zu nehmen. Es ist richtig, dass darüber
diskutiert wird. Es ist aber auch richtig,
dass diese Fragen mit der nötigen Sorgfalt
und Differenziertheit diskutiert werden.
Die Faktenlage
Die Sozialhilfe funktioniert gut. Sie nimmt
im Schweizer Sozialsystem eine zentrale
Breit abgestützt und im nationalen Konsens entwickelt: Die Sozialhilfe baut auf ihre Träger.
Bild: Keystone
8 ZeSo 3/13 aktuell

Position ein und sie ist ein wichtiges Glied
zur Sicherung des sozialen Friedens und
damit des Wohlstands in der Schweiz. Die
SKOS-Richtlinien sind für die Umsetzung
der Sozialhilfe ein unentbehrliches und
taugliches Instrument. Die Kantone und
Gemeinden erbringen auf der Basis der
Richtlinien für über 235 000 Menschen
in der Schweiz wichtige Dienstleistungen.
Sie tun dies in vielen Fällen unter schwierigen
Voraussetzungen: Wer in der Sozialhilfe
ist, hat sich oft über Jahre Verhaltensweisen
angeeignet, die von den Mitarbeitenden
der Sozialen Dienste besondere Fähigkeiten
verlangen. Die Subsidiarität der
Sozialhilfe erfordert zudem genauste Abklärungen
und ausgewiesenes Fachwissen.
Und der öffentliche Druck ist hoch, die
Ressourcen knapp.
Die Rolle des Verbands und der
Gemeinden
Dass ein Fachverband Normen herausgibt,
die durch die Expertise seiner Mitglieder
aus der Praxis und der Verwaltung erarbeitet
und verabschiedet werden, ist nichts
Aussergewöhnliches. Die Mitglieder der
SKOS sind zum grössten Teil die öffentliche
Hand, insbesondere die Kantone und
viele Gemeinden. Dass sie durch die Vereinheitlichung
der Sozialhilfe versuchen,
sowohl einen schweizweiten wie auch einen
innerkommunalen Rahmen zu setzen, wirkt
sich positiv aus. Es wird Rechtsgleichheit
geschaffen und «Sozialtourismus» verhindert.
Das breite Netz des Verbands gewährleistet
eine umfassende Debatte über die
Ausgestaltung der Sozialhilfe. Hier leisten
auch kritische Stimmen einen wichtigen Input.
Dafür stehen im Verband verschiedene
Gremien und Gefässe zur Verfügung.
Die Gemeinden spielen bei der Entwicklung
der Sozialhilfe also eine wichtige
Rolle und sie tragen die SKOS als Verband
wesentlich mit. Diese Stärke wird durch
Austritte geschwächt. Wer austritt, verzichtet
gleichzeitig auf die Möglichkeit der
direkten Mitsprache und auf die fachliche
Unterstützung, die der Verband seinen
Mitgliedern bei der Wahrnehmung ihrer
anspruchsvollen Aufgabe anbietet.
Die SKOS ist offen für eine sachliche
Debatte
Die SKOS hat sich verschiedentlich zur
aktuellen öffentlichen Diskussion geäussert
und sie ist auch auf der politischen
Ebene aktiv geworden. Sie hat die aufgeworfenen
Fragen mit dem Schweizerischen
Gemeindeverband diskutiert und sie
ist im Gespräch mit den kantonalen Sozialdirektorinnen
und Sozialdirektoren sowie
mit der Städteinitiative Sozialpolitik.
Dass die Schweiz eine wirkungsvolle,
faire Sozialhilfe und zu deren Ausgestaltung
ein Instrument wie die SKOS-Richtlinien
braucht, haben derweil namhafte Politikerinnen
und Politiker bestätigt: SODK-Präsident
Peter Gomm, Regierungsrat Kanton
Solothurn, und Mario Fehr, Regierungsrat
Kanton Zürich (an der letzten SKOS-Mitgliederversammlung),
drei weitere kantonale
Sozialdirektorinnen (in der ZESO mit
Themenschwerpunkt SKOS-Richtlinien)
sowie auch der Präsident der Städteinitiative
und Vorsteher des Sozialdepartements
der Stadt Zürich Martin Waser (s. Kommentar
Seite 5).
Viele der aufgeworfenen Themen wurden
bereits vor der jüngsten Medienkontroverse
vom Verband aufgenommen und
diskutiert. So etwa Fragen zu den situationsbedingten
Leistungen oder Fragen
zur Wirksamkeit des 2005 eingeführten
Anreizsystems. Eine empirische Untersuchung
zu diesem Thema wäre, wie das
unter anderem gefordert wurde, durchaus
begrüssenswert.
Bei der aktuellen Debatte geht es nicht
allein um die SKOS und ihre Richtlinien.
Es geht um die Sozialhilfe als funktionsfähiges
und breit abgestütztes Instrument
der Sozialpolitik. Und dieses darf nicht
aufs Spiel gesetzt werden. Zu viele Menschen
sind auf Sozialhilfe angewiesen und
die Gesellschaft als Ganzes profitiert von
ihr. Die SKOS setzt sich mit allen Mitteln
dafür ein, dass die Bedeutung, die Stärken
und der Nutzen der Sozialhilfe der Öffentlichkeit
deutlich gemacht werden. •
Dorothee Guggisberg
Geschäftsführerin SKOS
Die Gemeinden leisten
gute Arbeit
Mit Getöse sind
im Frühjahr vier
Gemeinden aus der
SKOS ausgetreten.
Der mediale Wirbel
war ungewöhnlich
gross. Auslöser war
mein Kommentar
zu einem Bundesgerichtsentscheid,
der den Eindruck erwecken konnte, ich
würde mich auf die Seite unkooperativer und
provokativer Sozialhilfeempfänger schlagen.
Das war nicht meine Absicht. Vielmehr hatte
ich es begrüsst, dass das oberste Gericht die
rechtlichen Voraussetzungen für die Einstellung
von Leistungen geklärt hat. Das schafft
für alle Beteiligten, auch für die Gemeinden,
Rechtssicherheit.
Der Unmut in einzelnen Gemeinden weist
allerdings auf ein paar grundlegendere
Probleme hin, denen die Sozialhilfe ausgesetzt
ist. Zunächst bleiben schwierige und
wenig kooperationsbereite Personen für
die Sozialhilfe eine harte Herausforderung.
Wie soll mit ihnen umgangen werden? Wo
liegen die Grenzen des Zumutbaren? Wann
können Leistungen eingestellt werden? Jede
Gemeinde kennt solche Fälle, die an den
Nerven zehren. Ich habe grossen Respekt vor
Sozialdiensten und Behörden, die im Alltag
versuchen, auch diesen Menschen gerecht
zu werden. Zudem fühlen sich gerade kleinere
Gemeinden in solchen Fragen oft allein
gelassen. Offenbar auch von der SKOS. Darauf
werden wir als Fachverband ein besonderes
Augenmerk richten müssen.
Schliesslich bleibt die Sozialhilfe im Fadenkreuz
politischer Auseinandersetzungen. Die
verschiedenen, ähnlich lautenden Vorstösse,
die in den letzten Monaten in Parlamenten
eingereicht wurden, richten sich vordergründig
gegen die SKOS und ihre Richtlinien. Sie
haben aber vor allem die Sozialhilfe als Pfeiler
der sozialen Sicherheit zum Gegenstand.
Während die SKOS ihre Richtlinien immer
wieder den veränderten gesellschaftlichen
Gegebenheiten angepasst hat, darf der Schutz
der armutsbetroffenen Bevölkerung in der
Schweiz nicht zur Disposition gestellt werden.
Walter Schmid
Präsident SKOS
aktuell 3/13 ZeSo
9

Wie sind freiwillige Zuwendungen
Dritter zu berücksichtigen?
Eine 19-jährige Sozialhilfebezügerin bezahlt mit einem Zuschuss ihres Grossvaters einen Mietzins,
der über den Richtlinien der Gemeinde liegt. Grundsätzlich müssen regelmässige freiwillige
Leistungen Dritter im Unterstützungsbudget als Einnahme berücksichtigt werden.
Andrea Bucher ist 19-jährig und absolviert
eine Lehre. Weil die Eltern keine Unterhaltszahlungen
leisten können, wird sie ergänzend
zu Lehrlingslohn und Stipendium
mit Sozialhilfe unterstützt. Sie kann nicht
bei den Eltern und aus psychischen Gründen
auch nicht in einer Wohngemeinschaft
wohnen. Sie hat einen neuen Mietvertrag für
eine 2,5-Zimmer-Wohnung abgeschlossen.
Der Mietzins von 1323 Franken liegt erheblich
über den Richtlinien der Gemeinde
für einen Ein-Personen-Haushalt. Andrea
erklärt, ihr Grossvater habe ihr einen Betrag
an die Miete zugesichert. Damit könne sie
die Differenz zwischen dem von der Gemeinde
anerkannten und dem tatsächlichen
Mietzins ausgleichen.
Frage
Wie ist mit Zuschüssen Dritter umzugehen,
mithilfe derer sich unterstützte Personen
eine Wohnung leisten können, die wesentlich
teurer ist als es die kommunalen
Richtlinien vorgeben?
Grundlagen
Nach dem Grundsatz der Subsidiarität
und entsprechend den SKOS-Richtlinien
sind freiwillige Leistungen Dritter unabhängig
von deren Höhe im Budget grundsätzlich
als Einnahmen zu berücksichtigen,
wenn sie zur freien Verfügung stehen
(SKOS-Richtlinien, A.4 und E.1.1).
PRAXIS
In dieser Rubrik werden exemplarische Fragen aus
der Sozialhilfe praxis an die «SKOS-Line» publiziert
und beantwortet. Das web-basierte Beratungsangebot
für SKOS-Mitglieder ist über das Intranet
zugänglich: www.skos.ch Intranet (einloggen)
SKOS-Line.
Gemäss Lehre und Praxis werden freiwillige
Leistungen Dritter dann nicht angerechnet,
wenn sie von bescheidenem
Umfang sind, ausdrücklich zusätzlich zu
den Sozialhilfeleistungen (oft mit Zweckbestimmung)
erbracht werden und bei
einer Anrechnung entfallen würden. Von
einer Anrechnung ist aber nicht abzusehen,
wenn mit den Zuwendungen Dritter
ungedeckte, überhöhte Miet- oder Lebenshaltungskosten
oder Luxusausgaben finanziert
werden (vgl. C. Hänzi, Leistungen
der Sozialhilfe in den Kantonen, in: Das
Schweizerische Sozialhilferecht, Luzern
2008, S. 141).
Ob die Zuschüsse bei Anrechnung entfallen
würden, spielt in der Praxis kaum
eine Rolle. Bei vorgängiger Kenntnis
entscheidet die Sozialbehörde anhand
anderer Kriterien über die Anrechnung
und muss allenfalls das Risiko eingehen,
dass die Leistung entfällt. Wenn die Sozialbehörde
erst im Nachhinein von einer
freiwilligen Zuwendung erfährt, kann die
Leistung gar nicht mehr entfallen. Auswirkungen
hat der Wegfall der Zuwendung
einzig auf das Budget der unterstützten
Person, die nicht mehr über zusätzliche
Mittel verfügen kann. Es ist aber nicht
Aufgabe der Sozialhilfe, das Budget der
betroffenen Person über das Sozialhilfeniveau
zu heben.
Allerdings hat eine unterstützte Person
das Recht, übliche Gelegenheitsgeschenke
zu empfangen, ohne dass dies zu einer Reduktion
der Sozialhilfe führt. Deshalb ist
auf die Anrechnung von (Geld-) Geschenken
zu Weihnachten, zum Geburtstag oder
ähnlichen Anlässen zu verzichten, auch
wenn das Geld der beschenkten Person zur
freien Verfügung steht. In diesen Fällen
kommt eine Anrechnung nur in Betracht,
wenn die Nichtanrechnung wegen des
Umfangs der Zuwendung unbillig wäre.
Weiter muss berücksichtigt werden, ob
eine zweckgerichtete Zuwendung für eine
Ausgabenposition erbracht wird, die im
Unterstützungsbudget enthalten ist. Hingegen
ist es unerheblich, ob es sich um
eine Geld- oder Naturalleistung handelt.
Es muss also zwischen folgenden freiwilligen
Zuwendungen Dritter unterschiedenen
werden.
1. Regelmässig erbrachte freiwillige Leistungen
sind anzurechnen, wenn sie
tatsächlich zur freien Verfügung stehen,
für eine im Unterstützungsbudget enthaltene
Ausgabenposition ausgerichtet
werden oder der Finanzierung von Luxus
dienen.
2. Einmalige, nicht zweckgebundene
Leistungen sind anzurechnen. Ausgenommen
sind übliche Gelegenheitsgeschenke
oder Leistungen von bescheidenem
Umfang.
3. Einmalige, zweckgebundene Leistungen,
die nicht für eine im Unterstützungsbudget
enthaltene Ausgabenposition
ausgerichtet werden, sind in der
Regel nicht anzurechnen. Eine Anrechnung
kommt nur in Betracht, wenn
eine sehr hohe Zuwendung zur Finanzierung
von Luxus geleistet wird und
eine Nichtanrechnung stossend wäre.
Antwort
Beim freiwilligen Mietzinszuschuss des
Grossvaters von Andrea Bucher handelt es
sich um eine regelmässig erbrachte freiwillige
Leistung. Sie wird für die Wohnkosten
und damit für eine Ausgabenposition erbracht,
die im Unterstützungsbudget enthalten
ist. Dass der im Budget angerechnete
Mietzins nicht mit dem effektiven Mietzins
übereinstimmt, ändert nichts an dieser
Tatsache. Folglich ist die Differenzzahlung
als Einnahme solange anzurechnen, wie sie
tatsächlich eingeht.
•
Bernadette von Deschwanden
Mitglied Kommission Richtlinien
und Praxishilfen der SKOS
10 ZeSo 3/13 praxis

Die Kantone müssen einheitliche
Bemessungsgrundlagen schaffen
Steuern und Bedarfsleistungen sind eng miteinander verknüpft. Für eine effiziente sozialpolitische
Steuerung der kantonalen Leistungssysteme drängt sich die Einführung von einheitlichen
Bemessungsgrundlagen auf, damit keine unerwünschten Effekte auftreten.
Bedarfsleistungen sind wichtige sozialpolitische
Instrumente für eine effiziente Armutsbekämpfung.
Sie sind der Sozialhilfe
unmittelbar vorgelagert und entlasten sie.
Die Kantone kennen zahlreiche bedarfsabhängige
Sozialleistungen, mit denen sie
Schweizer Haushalte bei der Bewältigung
von spezifischen Lebenssituationen finanziell
unterstützen. So tragen beispielsweise
Stipendien wesentlich dazu bei, dass auch
Personen in bescheidenen wirtschaftlichen
Verhältnissen Zugang zu einer Ausbildung
erhalten. Eine weitere bedarfsabhängige
Sozialleistung ist die Alimentenbevorschussung,
die zum Zug kommt, wenn der Alimentenzahler
seinen Unterhaltsverpflichtungen
nicht nachkommt. Die Gewährung
solcher finanzieller Hilfen ist einkommensabhängig.
Die zuständigen meist kommunalen
Amtsstellen klären die Bedürftigkeit
ab, indem sie die finanzielle Leistungsfähigkeit
der Antragstellenden überprüfen.
Dafür verwenden sie oftmals die letztjährige
Steuerverfügung. Die Amtsstellen stützen
sich dabei teilweise auf unterschiedliche
massgebliche Einkommen (Nettolohn,
Nettoeinkommen oder steuerbares Einkommen).
Somit besteht eine enge Verknüpfung
und Wechselwirkung zwischen
Bedarfsleistungs- und Steuersystem.
Die Kantone steuern diese Systeme
und haben die Aufgabe, sie aufeinander
abzustimmen. Das stellt sie vor grosse
Herausforderungen, weil sowohl mit den
Bedarfsleistungen als auch mit den Steuern
spezifische sozialpolitische Ziele verfolgt
werden. So werden im Rahmen von
Steuerreformen etwa Sozialabzüge für
Familien eingeführt oder verändert. Weil
solche Reformen die für die Berechnung
relevanten massgeblichen Einkommen
verändern, werden die Anspruchskreise
und Beträge der Bedarfsleistungen unter
Umständen empfindlich beeinflusst. Wird
beispielsweise eine Abzugsmöglichkeit für
bestimmte Haushalte gestrichen, steigt
Unterschiedliche Bemessungsgrundlagen können zu
unerwünschten Effekten führen. Bild: Keystone
gleichzeitig das massgebliche Einkommen
in einem anderen Leistungssystem, und
die ausgerichteten Beträge sinken dementsprechend.
An dieser Stelle setzt der Ansatz des einheitlichen
massgeblichen Einkommens
an. Sein Ziel ist die Vereinheitlichung der
Einkommensberechnung für alle kantonalen
Bedarfsleistungen. Die berücksichtigten
Einkommen und Abzüge sowie die
Anrechnung von Vermögen für die Berechnung
der Sozialleistungen werden vom
Kanton klar und verbindlich festgelegt.
Drei Gründe sprechen dafür:
- Sozialpolitische Steuerung. Sowohl das
Bedarfsleistungs- wie auch das Steuersystem
sind mit dem Instrument des
einheitlichen massgebenden Einkommens
besser steuerbar, weil damit alle
Amtsstellen die gleiche Bemessungsgrundlage
verwenden. Die Auswirkungen
von Steuerreformen auf die
Bedarfsleistungen können besser abgeschätzt
werden. Ausserdem sind Anpassungen
an der Berechnung des einheitlichen
massgeblichen Einkommens
jederzeit möglich. Die sozialpolitische
Steuerung der jeweiligen Leistungen
durch die Kantone erfolgt nunmehr
gezielt über die Bestimmung der Einkommensgrenzen
und Leistungshöhen.
Schwelleneffekte und negative Erwerbsanreize
im Gesamtsystem können besser
erkannt und verhindert werden.
- Rechtsgleichheit. Eine einheitliche Bemessungsgrundlage
bedeutet, dass die
finanzielle Leistungsfähigkeit der Haushalte,
ungeachtet ihrer Zusammensetzung,
bei allen Amtsstellen gleich ermittelt
wird. Damit wird sichergestellt,
dass die Haushalte über alle Systeme
hinweg gleichgestellt werden.
- Vereinfachung und Transparenz. Das
Gesamtsystem wird für Behörden und
Leistungsbeziehende übersichtlicher und
verständlicher. Reformen im Steuerund
im Bedarfsleistungssystem können
besser kommuniziert und von der Bevölkerung
nachvollzogen werden.
Einheitliche Bemessungsgrundlagen für
Bedarfsleistungen tragen dazu bei, dass sich
die Kantone ein Bild machen können, wie
ihre Bedarfsleistungen einzeln, in Bezug
aufeinander sowie im Zusammenspiel mit
den Steuern wirken. Das ist notwendig, um
die Bedarfsleistungen gezielt einsetzen und
weiterentwickeln zu können. Das neue
Grundlagenpapier «Einheitliches massgebliches
Einkommen» steht auf der
SKOS-Website zum Download bereit. •
Yann Bochsler
Fachbereich Grundlagen SKOS
RECHT 3/13 ZeSo
11

«Kultur ermöglicht neue Sinnesentwürfe
für die Gesellschaft»
Die Schweiz hat keine vernünftige nationale Kulturgesetzgebung, und es werden zu viele Diskussionen
um Nebensächlichkeiten geführt, findet der Kulturvermittler und Troubleshooter Martin Heller. Für die
Sozialhilfe wünscht er sich eine positivere Bedeutungssetzung des Begriffs Widerstand.
Herr Heller, Sie werden einmal als
Kulturvermittler, ein andermal als Kulturgenerator
oder Kulturunternehmer
bezeichnet. Was machen Sie genau?
Ausstellungsmacher, Kurator, Kulturmanager:
Die Kernaussage hinter diesen
Begriffen ist, dass alles, was ich tue, mit
Kultur zu tun hat. Allerdings sind meine
Rollen in Kulturprojekten unterschiedlich.
Meist habe ich ein kleines Team. Manchmal
reissen wir selber etwas an, manchmal
werden wir angefragt, manchmal bin ich
im Mandat angestellt. Es kann sich um
Kultur im engeren Sinn handeln wie bei
der Gestaltung einer Ausstellung, um Konzeptarbeit
oder um die Begleitung eines
Prozesses. Dabei geht es mir immer um Inhalte.
Werbung und Kommunikation um
ihrer selbst willen machen wir nicht.
Wie grenzen Sie die Begriffe Kunst
und Kultur gegeneinander ab?
Kunst ist eine Teilmenge von Kultur,
wie Populärkultur oder Brauchtum. Kultur
kann heute so vieles bedeuten, dass der Begriff
ziemlich ausgefranst erscheint und je
nach Situation definiert werden muss. Die
Unesco stellt praktisch alle menschlichen
Verhaltensweisen, Mentalitäten usw. unter
den Begriff Kultur. Für mich und meine
Arbeit ist Kultur an materielle Produkte
und an die Art und Weise ihres Gebrauchs
gebunden.
Sie arbeiten in der Schweiz, in Österreich
und in Deutschland. Wie
unterscheiden sich die Mentalitäten in
diesen Ländern?
Das kann man nicht pauschalisieren.
Ich würde eher die noch immer grossen
Unterschiede zwischen Stadt und Land
betonen, gerade in Bezug auf die Kultur.
Dennoch: Das Verhältnis zur Kultur wird
wesentlich durch das Verhältnis zum Staat
definiert. In der Schweiz schlägt durch,
dass wir uns als Teil des Staates verstehen.
In Österreich und Deutschland wird der
Staat eher als Gegenüber zur Zivilgesellschaft
empfunden.
Mit welchen Konsequenzen?
Das Schweizer Selbstverständnis führt
dazu, dass intellektuelle Höhenflüge
verpönt und grosse Aufwendungen für
die Kultur verdächtig sind. Dies bewirkt
gleichzeitig, dass die Schwelle, ab der
sich Bürgerinnen und Bürger für kulturell
kompetent erklären, unglaublich niedrig
ist. In Österreich habe ich ein ganz anderes
Verhältnis zur Kultur erlebt. Da wird man
als Fachperson gewählt und hat wie der Intendant
im Theater einen grossen persönlichen
Entscheidungsspielraum. So etwas
gibt es in der Schweiz nicht. Ein Museumsdirektor
bei uns ist immer einer Kommission
gegenüber verantwortlich. In Deutschland
ist es noch einmal anders. Dort gibt es
eine Tradition der Hoch- oder Feuilletonkultur,
die hochkarätige Auseinandersetzungen
ermöglicht. Entsprechend finden
sich in Deutschland, aber auch in Österreich,
seit jeher mehr Intellektuelle und
Kulturschaffende, die sich zu politischen
Themen äussern. In der Schweiz sind gerade
die kulturellen Akteure deutlich zurückhaltender.
Sehen Sie Parallelen zwischen der
Schweizer Kulturpolitik und der Sozialpolitik
in der Schweiz?
In der Schweiz gibt es keine vernünftige
nationale Kulturgesetzgebung – Kulturpolitik
ist Sache der Kantone und Gemeinden.
Die Sozialhilfe ist auch Sache der Kantone
und Gemeinden...
Eine Parallele könnte deshalb in der
politischen Bedeutung liegen. Welches
öffentliche Prestige haben kulturelle und
soziale Institutionen, soziale Fragen und
Projekte? Ein anderer Aspekt dieser Frage
betrifft die Teilhabe oder Nicht-Teilhabe:
Wer wird – in meinem Gebiet – von der
Kultur ausgeschlossen, und von welcher
Art von Kultur? Welches sind die Gründe
dafür? Sind es Herkunft, finanzielle Mittel
12 ZeSo 3/13 interview

oder mangelnde Bildung? Was leistet das System,
um Aussenstehende zu integrieren? Zugleich
muss man sehen, dass wir im Vergleich
mit anderen Ländern hinsichtlich der Dichte
des kulturellen Angebots und dessen Finanzierung
doch eher paradiesische Zustände haben,
und zwar für einen Grossteil der Bevölkerung.
Bilder: Christine Bärlocher
Kultursubventionen stossen zyklisch
auf Kritik, teilweise aus den gleichen
Kreisen, die die Sozialhilfe angreifen.
Solche ideologisch begründeten Aktionen
sind seltener geworden. Kultur bezeichnet
mehr und mehr erstrebenswerte
Qualitäten – bis hin zu Unternehmens-
oder Gastrokultur. Aber natürlich ist der
Preis dieser Entwicklung eine gewisse Beliebigkeit.
Lassen sich die Wirkung und der Nutzen
von Kultur messen?
Nein. Das ist genauso unsinnig wie gewisse
Quantifizierungen im Sozial- und
Gesundheitsbereich. Man stösst damit
sofort an Grenzen. Es sind jedoch zwei
sich überlagernde Entwicklungen zu beobachten:
Die Kulturgesellschaft, die sich
herausgebildet hat, wird wie der Rest unserer
Gesellschaft automatisch auch ökonomisiert.
Kann man die Qualität von kulturellen
Leistungen beurteilen?
Es gibt da keine absoluten Standards.
Es ist wie bei der ISO-Zertifizierung: Sie
müssen selbst festlegen, auf welche Werte
Sie sich einlassen. Natürlich kann man
den Bekanntheitsgrad einer Ausstellung
beurteilen, oder die Anzahl Besuche, oder
die Art und Weise, wie ein Thema Anklang
findet. Das sind weiche Grössen,
die aber doch ein Profil ergeben können.
Die qualitative Einschätzung komplexer
Projekte jedoch wie der Expo.02 oder
der Europäischen Kulturhauptstadt Linz
2009, an denen ich massgebend beteiligt
war, benötigt mehr Aufwand und Zeit. Es
gibt diverse Umweg-Effekte und Umweg-
Rentabilitäten.
Weshalb soll sich eine Gesellschaft
eine funktionierende Kulturpolitik
leisten?
Kultur ermöglicht neue Sinnesentwürfe
für die Gesellschaft. Nicht als Korrektiv,
sondern als substanzielle und reflektierende
gesellschaftliche Notwendigkeit.
Ohne Kulturbetrieb würden wir uns vieler
Experimentierfelder und non-konformer
Verhaltensweisen berauben. Ökonomisch
interview 3/13 ZeSo
13

etrachtet liegt der Nutzen in den Transferleistungen,
die aus Kulturarbeit hervorgehen
– in Ideen und Ansätzen, die sich in andere
Bereiche übersetzen lassen. Und ohne
Kulturtätige würde im sozialen Gefüge eine
bestimmte – und heilsame! – Form von
Leidenschaft und kreativer Obsession fehlen.
«Ohne Kulturtätige
fehlt im
sozialen Gefüge
eine bestimmte
Form von Leidenschaft
und kreativer
Obsession.»
Wie beurteilen Sie die laufende Diskussion
über die Sozialhilfe?
Was mir auffällt ist, dass sich die Schere
zwischen arm und reich extrem geöffnet
hat, insbesondere hier in Zürich. Es
gibt viel versteckte Armut, und selbst in
Mittelstandsfamilien müssen beide Partner
arbeiten gehen, damit die Rechnung
halbwegs aufgeht. Die Unfähigkeit, mit
dieser Situation umzugehen, und die
diffuse Unzufriedenheit darüber reibt
sich sehr stark an den Institutionen. Die
Menschen sind dünnhäutiger geworden
gegenüber Verfahrensfragen oder
gegenüber den SKOS-Richtlinien, die
versuchen, solche Probleme möglichst
gerecht zu lösen. Jedes Mal, wenn eine
vermeintliche Unstimmigkeit entdeckt
wird, gibt das Anlass zu heftigen Auseinandersetzungen.
Aber der Grund sind
die herrschenden gesellschaftlichen Verhältnisse.
Und ich habe den Eindruck, es
handle sich um eine versteckte Bürokratisierungsdiskussion.
Inwiefern?
Die Haltung der einzelnen Personen,
von der so vieles abhängt, wird von systemkonformen
Positionen verdrängt. Ich sehe
das auch in kulturellen Institutionen. Mich
persönlich interessiert, wie Anreize funktionieren.
Mit welchen Anreizen ist es einem
Sozialsystem möglich, die Widerstandskraft
des Einzelnen im Sinn von Selbsthilfe
nicht nur zu erhalten, sondern zu stärken?
Das ist etwas vom Schwierigsten. Wie kann
verhindert werden, dass sich die Leute aufgeben?
Je grösser jedoch ein System wird,
desto mehr nimmt es überhand.
Was bedeutet Ihnen Solidarität?
Das ist wie «Kultur» auch so ein Begriff,
den ich nur sehr zurückhaltend verwende.
In der Praxis geht es um ein Grundprinzip,
das verlangt, dass man sich verantwortlich
fühlt. Verantwortung ist für mich ein weit
konkreterer und stärkerer Aufhänger für
eine Lebenshaltung, die auch Solidarität
ermöglicht.
Die SKOS hat ein soziales Existenzminimum
definiert und setzt sich dafür
ein, dass Bedürftige auch an kulturellen
und sozialnen Veranstaltungen
teilnehmen können. Gehört diese Art
von Teilhabe zum Grundbedarf eines
Menschen?
Das hängt davon ab, welche Art von
Leben ermöglicht werden soll. Zu jeder
Existenz gehört ein Eingebundensein in
ein soziales – und das heisst immer auch
kulturelles – Gefüge. Wenn das fehlt, beginnt
das Leben auseinanderzubrechen.
14 ZeSo 3/13 interview

Als Intendant von Linz 2009 haben Sie
an der Eröffnungsfeier die Polit- und
Wirtschaftsprominenz auf 70 Wohnungen
verteilt und sie dort privat bekochen
lassen. Basierte das auf einem
künstlerischen Konzept oder war das
eher ein Integrationsprojekt?
Beides. Ich mache mitunter die frustrierende
Erfahrung, wie wenig an Gala-Diners
passiert. Man sitzt mit vielen Gästen an
einem Tisch, aber ein wirklich anregender
Austausch findet kaum statt. Also
haben wir nach anderen Möglichkeiten
gesucht. Gleichzeitig war die Aktion auch
ein Zeichen gegenüber der Stadt – sie war
schliesslich die Gastgeberin. Schliesslich
wollten wir aber auch die Etiketten durcheinander
bringen und Wärme schaffen.
martin heller
Martin Heller (61) hat Kunstgeschichte, Ethnologie
und Europäische Volkskunde an der Universität
Basel studiert, nachdem er sich an der damaligen
Kunstgewerbeschule Basel zum Zeichenlehrer ausgebildet
hatte. Ab 1986 war er Kurator und von 1990 bis
1998 Direktor des Museums für Gestaltung in Zürich.
Von 1999 bis 2003 war Martin Heller künstlerischer
Direktor der Expo.02 und ist seither als selbständiger
Kulturunternehmer (Heller Enterprises) tätig. Er
übernahm kulturelle und kulturpolitische Mandate in
Deutschland, Österreich und der Schweiz, darunter
die urbane Neugestaltung der stillgelegten Zeche
Zollverein in Nordrhein-Westfalen oder die Intendanz
für die Kulturhauptstadt Europas Linz 2009. Seit
2010 entwickelt er unter anderem die Inhalte für das
neue Humboldt-Forum Berlin.
Ist Kultur per se integrierend?
Kultur allein ist eigentlich bloss die
Beschreibung eines gesellschaftlichen
Sachverhalts. Das Vorhandensein von verschiedenen
Vereinen beispielsweise ist
noch nicht integrierend. Sie können auch
ausgrenzend wirken. Aber Kultur hat gute
Chancen, integrierend zu wirken.
Welchen Einfluss haben die neuen
Medien auf das Kulturverständnis, auf
kulturelle Entwicklungen?
Durch das Internet und andere Effekte
der Medialisierung und Globalisierung
sind lokale Massstäbe von Kultur obsolet
geworden. Die Informiertheit und Reichweite
hat enorm zugenommen. Dadurch
haben sich die Rahmenbedingungen sowohl
für kulturell Tätige wie für jene, die
Kultur konsumieren, massiv verändert.
Die Transformation der Wahrnehmungsbedingungen
ist extrem, und ihre Wirkung
wird erst langsam sichtbar: etwa im
wachsenden Unterschied zwischen denen,
die digitalisiert sozialisiert sind und jenen,
die noch analoge Zeiten erlebt haben. Der
Bildungseffekt von Kultur ist in den Hintergrund
gerückt gegenüber den Möglichkeiten
der Informationsbeschaffung.
Das muss man aber nicht bedauern. Es
öffnet neue Chancen. Verlorengegangen
ist nichts, die Gewichte haben sich einfach
verschoben.
Sie übernehmen oft schwierige
Aufträge, Aufträge quasi mit Absturzpotenzial,
sei es aktuell in Berlin, sei
es damals im Rahmen der nationalen
Expo.02. Was reizt Sie an der Rolle des
Troubleshooters?
Vorweg: Wir haben viele interessante
Projekte, die ohne Probleme und Widerstände
ablaufen. Aber das ist medial halt
weniger spektakulär. Bei Grossprojekten
wie den genannten prallen oft völlig unterschiedliche
Auffassungen aufeinander.
Ich finde das interessant und fühle mich
stark genug, andere Haltungen in Frage
zu stellen. Mit Glaubwürdigkeit lassen sich
schwierige Situationen in der Regel meistern.
Wobei Auseinandersetzungen meist
zu produktiveren Resultaten führen als das
Baden in Harmonie.
Ich übernehme auch gerne Verantwortung.
Bei Linz 2009 konnte ich durchsetzen,
dass ich alleine über ein Budget von
70 Millionen Euro entscheiden konnte.
Das ermöglicht Radikalität und wäre in der
Schweiz unmöglich. Als künstlerischer Direktor
der Expo.02 war ich umgeben von
«Kultur hat gute
Chancen, integrierend
zu wirken.»
interdepartementalen Arbeitsgruppen und
musste mir für meine Ideen immer neue
Allianzen und auch wirtschaftliche Partnerschaften
suchen.
Natürlich kann eine derartige Verantwortung
auch eine grosse Last sein. Aber
es wird dabei Energie frei, man kommt
viel schneller an die neuralgischen Punkte,
die zu klären sind. In der Schweiz gibt es
zu viele Selbstschutzmechanismen, man
führt Luxusdiskussionen um Nebensächliches.
Da sehe ich übrigens durchaus auch
Parallelen zum Sozialbereich.
Was kann die Sozialhilfepraxis von der
Kulturarbeit lernen?
Vielleicht die positive Bedeutungssetzung
des Begriffs Widerstand. Widerstand
als Kräftigung, sich auch in misslichen
Lebensumständen einen eigenen Weg zu
suchen, und nicht nur im Sinne von Hilfe
zur Selbsthilfe. Es gibt ja zahlreiche Kulturschaffende,
die in prekären Lebensbedingungen
leben. Die meisten nehmen
das in Kauf, weil sie auf der anderen Seite
durch ihre kreative und künstlerische
Tätigkeit eine Befriedigung erfahren. Das
gibt ihnen eine Art innere Ausgeglichenheit.
Wenn man davon etwas in das soziale
Förderdenken integrieren könnte, wäre
dies ein wertvoller Transfer. •
Das Gespräch führte
Michael Fritschi
interview 3/13 ZeSo
15

Bild: Rudolf Steiner
16 ZeSo 3/13 SCHWERPUNKT

Die private Sozialhilfe spielt bei der
Armutsbekämpfung eine wichtige Rolle
Die private und die öffentliche Sozialhilfe ergänzen sich gut. Das zeigt ein Blick auf die Entstehungsgeschichte
und die heutige Positionierung der Angebote. Damit die private Sozialhilfe ihre Stärken
voll ausspielen kann, braucht es eine leistungsfähige öffentliche Sozialhilfe.
Die Rolle der privaten Sozialhilfe vis-à-vis der öffentlichen Sozialhilfe
und deren Verhältnis zueinander lässt sich auf verschiedene
Weise beschreiben: über ihre Entstehungsgeschichte und ihre gesellschaftliche
Bedeutung, über die Art der Trägerschaften und der
Finanzierung oder über die spezifischen Angebote der privaten
Sozialhilfe.
Historisch betrachtet war Sozialhilfe beziehungsweise die Armenfürsorge
eine Aufgabe der Klöster. Im Hochmittelalter (1050 bis
1250) stiessen die Klöster jedoch an die Grenzen ihrer wirtschaftlichen
Leistungsfähigkeit und drohten selbst zu verarmen. Dies
und die damals wachsende Armut in der Bevölkerung bewirkte,
dass neue Institutionen geschaffen wurden, die unabhängig von
Kirchen und Klöstern entstanden: Spitäler sowie Siechen- und
Armenhäuser. Erste bürgerliche Stiftungen trugen ebenfalls zur
Kommunalisierung der Fürsorge bei. Die wirtschaftliche Krise
des Spätmittelalters (1500) bewirkte dann einen weiteren Schritt
in der Armenfürsorge. Die Fürsorge der Obrigkeiten und damit
des Staats äusserte sich im Erlass und in der Durchsetzung gesundheitspolizeilicher
Massnahmen und in Vorkehrungen zur
Lebensmittelversorgung. Diese Betrachtungen zeigen, dass die
private Sozialhilfe weiter zurückreicht als die öffentliche Sozialhilfe.
Im verwandtschaftlichen Verhältnis kann sie gegenüber der
öffentlichen Sozialhilfe eine Art Elternschaft geltend machen.
Allerdings besteht auf eine Unterstützung durch private Sozialhilfe
– im Gegensatz zur öffentlichen Sozialhilfe – kein klagbarer
Rechtsanspruch.
Finanzierung und Trägerschaft
Die Finanzierung der öffentlichen Sozialhilfe erfolgt denn auch
durch die öffentliche Hand. Die Kantone und Gemeinden sind für
ihre Durchführung verantwortlich. Eine Ausnahme bildet die Sozialhilfe
für Asylsuchende, für die der Bund die Hauptlast trägt.
Die Finanzierung der privaten Sozialhilfe hingegen erfolgt durch
Spendengelder und durch die Bewirtschaftung von Eigenkapital,
aber teilweise auch durch die öffentliche Hand. In den vergangenen
Jahrzehnten haben Leistungsvereinbarungen zwischen Privaten
und dem Staat stark an Bedeutung gewonnen.
Private Hilfswerke binden
die Bevölkerung in die
Armutsbekämpfung ein.
Zu den auf nationaler Ebene wichtigsten privaten Sozialhilfeeinrichtungen
gehören die drei «Pro-Werke» Pro Infirmis, Pro
Senectute und Pro Juventute, Caritas Schweiz, das Hilfswerk der
Evangelischen Kirchen der Schweiz (HEKS), das Schweizerische
Arbeiterhilfswerk (SAH), das Schweizerische Rote Kreuz (SRK)
und die Heilsarmee. Die privaten Sozialhilfeeinrichtungen lassen
sich in Hilfswerke (religiöse und nicht-religiöse), Stiftungen und
weitere nicht staatliche Institutionen einteilen.
Relevanz des Angebots
Gemäss Bundesamt für Statistik belaufen sich die jährlichen direkten
Sozialhilfeausgaben zu Lasten der öffentlichen Hand auf
rund zwei Milliarden Franken. Das Ausmass der privaten Sozialhilfe
ist hingegen nicht erforscht. Schätzungen sind zwar möglich,
aber mit Vorsicht zu geniessen. Folgende Überlegungen lassen
darauf schliessen, dass der Umfang dieser Leistungen sehr
bedeutsam ist. In der Schweiz gibt es rund 13 000 Stiftungen,
knapp 40 Prozent von ihnen geben eine Tätigkeit im sozialen Bereich
an. Insgesamt verfügen gemeinnützige Stiftungen über ein
geschätztes Vermögen von 70 Milliarden Franken, wobei die jährliche
Ausschüttung nur einen Bruchteil davon ausmacht. Eine unsystematische
Umfrage bei den Pro-Werken und anderen national
tätigen Hilfswerken im Hinblick auf diesen Beitrag lässt
vermuten, dass sich das jährliche Unterstützungsvolumen der privaten
Sozialhilfe auf rund 20 Millionen Franken beläuft. Das entspricht
immerhin einem Prozent der staatlichen Ausgaben für die
Sozialhilfe.
Anders als die Leistungen der öffentlichen Sozialhilfe sind die
Angebote und Zuständigkeitsbereiche der Privaten nicht definiert.
Klar ist hingegen, dass sie wichtige Aufgaben bereits vorgelagert
zur Sozialhilfe übernehmen, indem sie beispielsweise Beratung
für Ratsuchende anbieten, die noch nicht von staatlichen Stellen
erfasst wurden. Oder sie springen dort ergänzend zu den Leistungen
der öffentlichen Sozialhilfe ein, wo diese nicht möglich oder
nicht ausreichend sind. Das Angebot der privaten Sozialhilfe ist
also sowohl in finanzieller Hinsicht wie auch in Bezug auf die
Angebotspalette bedeutsam.
Ungeklärte Subsidiarität
Die SKOS-Richtlinien geben vor, dass Sozialhilfeleistungen grundsätzlich
auch subsidiär sind gegenüber Leistungen Dritter, die ohne
rechtliche Verpflichtung erbracht werden. Die öffentliche Sozialhilfe
wäre demnach nur subsidiär zu den Leistungen der
Hilfswerke oder Stiftungen auszurichten.
Die Realität ist eine andere. Im Gegensatz zu früher haben die
privaten Hilfswerke den Zugang zu ihren finanziellen Mitteln er-
18 ZeSo 3/13 SCHWERPUNKT

private sozilhilfe
Die private Sozialhilfe übernimmt wichtige Aufgaben, zum Beispiel die eines Mahlzeitendienstes für Rentnerinnen und Rentner.
Bild: Keystone
schwert und orientieren sich oft an der öffentlichen Sozialhilfe.
Die meisten unter ihnen betonen sinngemäss, dass die Leistungen
der öffentlichen Hand nicht ersetzt, sondern nur gezielt ergänzt
werden können. Hier zeigt sich ein nicht vollends geklärtes Verständnis
der Subsidiarität. Die Frage lautet: Welche Leistung geht
vor? Die Praxis verhält sich pragmatisch. Es gibt Sozialdienste, die
versuchen, die freiwilligen Leistungen Dritter systematisch zu erschliessen,
andere wiederum delegieren diese Verantwortung an
die Klientel.
Gesellschaftliche Bedeutung
Die gesellschaftliche Bedeutung der privaten Sozialhilfe zeigt sich
auf verschiedenen Ebenen. Sie hilft da, wo die Unterstützung des
Staats nicht greift, finanziert zum Beispiel Ferienaufenthalte für
Bedürftige oder übernimmt Arztrechnungen. Die zahlreichen Projekte
im Bereich der beruflichen und sozialen Integration sind
ebenfalls zentral. Hinzu kommt die bereits genannte wichtige Beratungstätigkeit.
Zudem bilden die Privaten eine Kohäsionskraft
in der Zivilgesellschaft. Die Bevölkerung wird quasi in die Armutsbekämpfung
eingebunden, mittels Spenden oder ehrenamtlicher
Tätigkeit. Die Gesellschaft nimmt hier ergänzend zum Staat eine
unterstützende Rolle wahr.
In einem Referat hat SKOS-Präsident Walter Schmid einmal
die Frage gestellt, ob Vormundschaft und Sozialhilfe Geschwister
seien. Er verneinte dies und verwies dabei auf historische Gründe
sowie auf die unterschiedliche Rechtsgestalt. Weiter oben wurde
auch auf ein mögliches verwandtschaftliches Verhältnis von privater
und öffentlicher Sozialhilfe hingewiesen. Immerhin tragen
sie ja den gleichen «Nachnamen». Die Ausführungen haben aber
deutlich gemacht: Zwischen der privaten und der öffentlichen
Sozialhilfe besteht kein direktes Verwandtschaftsverhältnis. Und
trotzdem besteht eine wichtige Beziehung zueinander. Während
Betroffene die Unterstützung der öffentlichen Sozialhilfe rechtlich
durchsetzen können – ähnlich wie bei der Unterhaltspflicht
der Eltern gegenüber ihren Kindern –, besteht kein Anrecht auf
private Sozialhilfe. Die Rolle der privaten Sozialhilfe gegenüber
der öffentlichen gleicht am ehesten der einer Gotte beziehungsweise
Patin: Sie ist im Normalfall wenig belastet, die Gespräche
haben einen informellen Charakter und Beratungen sind ohne
Verpflichtungen möglich. Dafür kommt die finanzielle Hilfe nur
unregelmässig (wie jedes Patenkind weiss), und die Höhe kann
stark variieren.
Dies hat auch Konsequenzen für die künftige Sozialpolitik.
Falls in Zukunft Leistungen vom Staat gekürzt werden sollten,
können die Privaten nur begrenzt einspringen. Es braucht daher
weiterhin eine leistungsfähige Sozialhilfe der öffentlichen Hand,
damit die Privaten ihren angestammten wichtigen Part auch in
Zukunft wahrnehmen können.
•
Pascal Engler
Dozent im Bachelor - und Masterstudiengang
Berner Fachhochschule, Fachbereich Soziale Arbeit
SCHWERPUNKT 3/13 ZeSo

Dazu beitragen, Voraussetzungen für eine
Unterstützung zu erfüllen
Die Schweizerische Gemeinnützige Gesellschaft (SGG) leistet seit vielen Jahrzehnten Einzelfallhilfe.
Die folgenden Betrachtungen und Beispiele zeigen, wie die private Sozialhilfe die öffentliche
Sozialhilfe ergänzen und teilweise auch entlasten kann.
Finanzielle Unterstützungen sind der quantitativ wichtigste Teil
der privaten Sozialhilfe. Es handelt sich dabei um Unterstützungsleistungen,
die wichtig und gesellschaftlich nützlich sind,
für die aber keine gesetzlichen Grundlagen existieren. Oder, dort
wo sie existieren, diese nur ungenügende Mittel vorsehen. Die
meisten Unterstützungen dieser Art betreffen Zahnbehandlungen,
Hilfen für Schuldensanierungen und Privatkonkurse sowie
Ausstände bei den Krankenkassen. Solche Schwerpunkte geben
immer auch Hinweise auf die sozialpolitische Diskussion in einer
Gesellschaft.
Im Folgenden interessieren aber vor allem zwei Aspekte des
Verhältnisses zwischen privater und staatlicher Sozialhilfe. Anhand
von Beispielen wird dargestellt, wo die private Sozialhilfe die
gesetzlichen Bestimmungen und damit die öffentliche Sozialhilfe
ergänzt. Danach wird der Dialog zwischen öffentlicher und privater
Sozialhilfe angesprochen und gezeigt, dass die private Sozialhilfe
auch kontrollierend und korrigierend wirken kann.
Beispiel 1
Ein Paar, beide Anfang 50, besitzt ein winziges Berggüetli, mit
dem es ein Jahreseinkommen von 3000 Franken erzielt. Ein
wichtiger Teil seines Bar- und Naturaleinkommens sind seine
Schweine. Nur muss der Stall dringend saniert werden, weil er
den Verordnungen des Tierschutzes nicht mehr entspricht. Bedingung
für den Erhalt von Subventionen war die Mitarbeit am
Bau des neuen Stalls und eine finanzielle Beteiligung der Ei-
Bescheidenes Leben im Berggüetli: Die Einzelfallhilfe wie jene der Schweizerischen Gemeinnützigen Gesellschaft kann dazu beitragen, unnötige
Härtefälle zu verhindern und Betroffenen Chancen zu eröffen.
Bild: Keystone
20 ZeSo 3/13 SCHWERPUNKT

private sozilhilfe
gentümer an den Kosten. Die SGG hat rund ein Drittel der Kosten
übernommen und damit ermöglicht, dass das Paar seinen
kleinen Hof sicher für weitere zehn Jahre bewirtschaften kann.
In grösster Bescheidenheit, aber nach seinem freien Willen.
Beispiel 2
Kurz vor Weihnachten wird eine junge Studentin von ihrer
Mutter aus der gemeinsamen Wohnung verwiesen. Aufgrund
des Einkommens der Mutter war die Tochter bisher nicht stipendienberechtigt.
Die behördliche Klärung des Anspruchs auf
Stipendien in der neuen Situation mit getrennten Wohnungen
und eines möglichen Anspruchs gegenüber der Mutter auf Unterstützung
wird Monate dauern. Die junge Frau erhält von der
SGG noch zwischen Weihnachten und Neujahr Mittel, sodass
sie vorerst einmal aufatmen kann.
In beiden Fällen kommen spezifische Stärken der privaten Sozialhilfe
zu Tragen: Sie kann sehr schnell handeln und kann situativ
dazu beitragen, dass die Voraussetzungen für eine öffentliche Unterstützung
erfüllt werden. Mit ihrem Ermessensspielraum kann
sie es ermöglichen, dass dem Sinn der Gesetzgebung entsprechend
gehandelt werden kann, auch wenn der Buchstabe des Gesetzes
das nicht zulassen sollte. Dies geschieht im Wissen darum,
dass gesetzliche Regelungen, selbst wenn sie noch so differenziert
ausgearbeitet sind, nie in der Lage sind, die gesamte Realität des
Lebens zu erfassen.
Es liegt in der Natur der Sache, dass auch in der öffentlichen
Sozialhilfe Fehler vorkommen können. Auch dieser Aspekt kann
anhand von Beispielen erläutert werden.
Beispiel 3
Ein junger Mann, der über eine hochqualifizierte Ausbildung
(Fachhochschulabschluss) verfügt, leidet unter psychischen
Problemen. Weil er Schulden in der Höhe von 40 000 Franken
hatte, wollte ihn der zuständige Sozialdienst einen Privatkonkurs
eröffnen lassen. Dies mit der Begründung, der Mann sei
nur zu 50 Prozent arbeitsfähig. Die SGG schätzte die Situation
differenzierter ein: Damit eine später mögliche Erhöhung
des Arbeitspensums und somit des Einkommens nicht damit
belastet würde, dass dann zuerst einmal die Schuldscheine abbezahlt
werden müssen – was einer weitergehenden Genesung
im Wege stehen könnte –, wurde dem Mann ein Beitrag zur
Schuldensanierung angeboten.
Zahlen und Fakten zur SGG
Die Schweizerische Gemeinnützige Gesellschaft (SGG)
nimmt gemeinsam mit ihren in der Einzelfallhilfe tätigen
Stiftungen jährlich 350 bis 400 Gesuche entgegen. Ein Drittel
davon kann durchschnittlich positiv entschieden werden.
Für diese Tätigkeit wendet die SGG jährlich rund 400 000
Franken auf.
Die Fallbearbeitung kostet jährlich rund 54 000 Franken. Die
Bearbeitungskosten pro Gesuch belaufen sich auf durchschnittlich
130 Franken.
Neben dem national ausgerichteten Verein existieren diverse
kantonale und regionale gemeinnützige Gesellschaften, die
als eigenständige Körperschaften handeln und die ebenfalls
Individualhilfen leisten.
Beispiel 4
Es ging um ein Gesuch an die SGG zur Übernahme der Kosten
für eine eher aussergewöhnliche Drogentherapie, die von
keiner öffentlichen Institution übernommen werden konnte.
Rückfragen machten deutlich, dass der einreichende Sozialarbeiter
sich unter Druck fühlte, weil die Familie der jungen Frau
in der Region eine bedeutende Stellung einnahm und über ein
Vermögen verfügte, das man gemeinhin als wohlhabend bezeichnet.
In ihrem Absageschreiben wies die SGG deutlich darauf
hin, dass in solchen Fällen keine privaten gemeinnützigen
Gelder verwendet werden dürfen.
In Situationen wie diesen braucht es gemeinsame Grundlagen
und ein gemeinsames Grundverständnis über die Möglichkeiten
der öffentlichen und die Möglichkeiten der privaten Sozialhilfe.
Wichtigstes gemeinsames Instrument sind eindeutig die SKOS-
Richtlinien, auch wenn sie von einer gemeinnützigen Organisation
keineswegs als Vorschriften oder gar als gesetzliche Normen
verstanden werden.
Die Gesuche für finanzielle Hilfe, die an die SGG gerichtet werden,
müssen über die örtlichen Sozialdienste oder über staatlich
anerkannte Fachdienste wie beispielsweise jene der Pro Infirmis
eingereicht werden. In der Regel werden nur Gesuche von über
2000 Franken entgegen genommen. Falls die Personen steuerpflichtig
sind, ist es für die Gewährung einer Unterstützung eine
der Bedingungen, dass sich die öffentliche Hand mit einer Steuerreduktion
oder mit Steuererlassen beteiligt. Die Hilfen haben das
Ziel, mit einer einmaligen Unterstützung die Situation der Betroffenen
nachhaltig zu verbessern.
Die private Sozialhilfe ist eine wichtige und willkommene Zusatzhilfe
oder vorübergehende Ergänzung zur öffentlichen Sozialhilfe,
die sie in bestimmten Fällen auch ein Stück weit entlasten
kann. Wir haben auch immer wieder erfahren, dass der Dialog
unter den beteiligten Institutionen zu besseren oder verbesserten
Lösungen führen kann.
•
Herbert Ammann
Ehem. Geschäftsleiter (bis 2013)
Schweizerische Gemeinnützige Gesellschaft
SCHWERPUNKT 3/13 ZeSo

Mit einem öffentlichen Auftrag im
Rücken lässt sich langfristig planen
Caritas Neuenburg betreut im Auftrag des Kantons Flüchtlinge und ist dabei zuständig für Sozialhilfe
und Eingliederungsmassnahmen. Der Autor beschreibt die Chancen und Risiken, die privaten
Organisationen aus der Übernahme eines Sozialhilfeauftrags erwachsen können.
Caritas Neuenburg ist im Rahmen eines kantonalen Leistungsauftrags
zuständig für die Sozialhilfe für anerkannte Flüchtlinge. Zum
Auftrag gehört auch die Begleitung der gesellschaftlichen und beruflichen
Integration dieser Personengruppe. Für die Betreuung
sind im Budget pro Familie und Monat zwei Stunden vorgesehen.
Gestützt auf den Leistungsauftrag hat Caritas ihre Kompetenzen
für Integrationsarbeit vertiefen und zusätzliche, ihr ursprüngliches
Angebot erweiternde Dienstleistungen entwickeln
können. So bietet das Hilfswerk heute beispielsweise Sprachkurse
an, hilft bei der Wohnungssuche, setzt freiwillige Helfer für die
individuelle Begleitung ein und informiert ihre Klientinnen und
Klienten über Krankenversicherungen und andere Institutionen,
über die sie Kenntnisse haben sollten. Bei der Wohnungssuche
ist die Unterstützung durch Freiwillige äusserst wertvoll, geht es
doch darum, Wohnungen für ausländische, fremdsprachige und
sozialhilfeabhängige Familien zu suchen. Sie gehören zu der Personengruppe,
die von privaten Hausverwaltungen am häufigsten
abgewiesen wird.
Private Sozialhilfe-Akteure sind für diese Art der Unterstützung
bestens geeignet und leisten wertvolle Pionier- und Vorarbeit. Sie
können innovative Projekte lancieren und dazu beitragen, Lücken
im System der Betreuungs- und Beratungsangebote zu schliessen.
Zur Finanzierung und Durchführung von Projekten können sie
auf ein Netz von Spendern und Freiwilligen sowie auf Beiträge von
Stiftungen und privatwirtschaftlichen Sponsoren zurückgreifen.
Doch aufgepasst! Dieser strategische Ansatz kommt einer Gratwanderung
gleich. Die Anstrengungen dürfen auf keinen Fall
darauf hinwirken, dass durch alternative Finanzierungsquellen
Budgetbeschränkungen bei anderen Institutionen ausgeglichen
werden, bloss um auf diese Weise das Niveau der Sozialhilfeleistungen
aufrechtzuerhalten. Das käme einer Schwächung des
Sozialnetzes gleich. Um ihr Engagement nachhaltig zu sichern
und weiter in die Sozialarbeit investieren zu können, ist Caritas
Neuenburg deshalb auf die Sicherheit von Aufträgen der öffentlichen
Hand angewiesen. Auf diesem Fundament kann sie zusätzliche,
durch eigene Projekte finanzierte Leistungen erbringen.
Beobachter- und Expertenfunktion
Die folgenden Betrachtungen beleuchten die Zusammenarbeit
und die Effizienz bei solchen Kooperationsmodellen:
Die Revision der Sozialhilferichtlinien im Kanton Neuenburg im
Jahr 2007 sah eine spürbare Kürzung der Leistungen zur Deckung
des Lebensunterhalts vor – entgegen der Empfehlungen der SKOS.
Als Hilfswerk und Auftragnehmerin konnte sich Caritas Neuenburg
im Rahmen der Vernehmlassung zur Revision äussern. Da ihr das
System aus erster Hand bekannt war, konnten die Auswirkungen
Private Sozialhilfe-Akteure helfen, Lücken im System der Betreuungs- und Beratu
der geplanten Revision eingehend analysiert werden. Und als unabhängige
Expertin konnte Caritas in der Folge die Revision in einigen
Punkten ein wenig mitgestalten. Das Zusammenwirken von öffentlichem
und privatem Sektor erwies sich in diesem Fall als effizient.
Denn ähnlich wie die Medien eine Kontrollfunktion gegenüber
Exekutive, Legislative und Judikative ausüben, haben die Hilfswerke
ein waches Auge auf die Entwicklung der Richtlinien und
Gesetze im Sozialbereich. Solange diese einen annehmbaren Rahmen
definieren, lässt sich mehr bewirken, wenn man sich aktiv am
System und damit an seiner Entwicklung beteiligt. In diesem Licht
ist es allerdings bemerkenswert, dass das Bundesamt für Migration
die Betreuung der Empfangs- und Verfahrenszentren für Asylsuchende
an gewinnorientierte private Unternehmen vergibt…
Finanzielle und rechtliche Risiken
Mit dem Übergang der Zuständigkeit für die Sozialhilfe an Flüchtlinge
im Jahr 1998 vom Bund an die Kantone begann das kantonale
Amt für Migration, die Fallpauschalen des Bundes an Caritas
zu überweisen. Als in der Folge die Zahl der betreuten Personen
stetig zunahm und die Ausgleichszahlungen rund um die Flüchtlingsbetreuung
im Jahr 2007 die Höhe des gesamten übrigen
Budgets der Organisation erreichten, war die Verwaltung dieser
22 ZeSo 3/13 SCHWERPUNKT

private sozilhilfe
ngsangebote zu schliessen.
Bild: Pixsil
Gelder zu einem erheblichen finanziellen Risiko geworden. Denn
Caritas verfügt über das Vereinsvermögen hinaus über keine weiteren
Defizitgarantien. Um die Risiken der Pauschalenverwaltung
vom Hilfswerk an den Kanton zu übergeben, hat Caritas darauf
dem Kanton ein alternatives Entschädigungsmodell vorgeschlagen,
das es ihr erlaubt, dem Kanton die effektiv anfallenden Kosten
der Sozialhilfe in Rechnung zu stellen.
Als beauftragte Sozialhilfeorganisation entscheidet Caritas
Neuenburg auch über Rückforderungen von Sozialhilfeleistungen
oder über die Ausstellung von Schuldanerkennungen. Das bedeutet,
dass die Schuldner in der Folge das bezogene Geld einem
privaten Dienstleister, der öffentliche Gelder verwaltet, zurückbezahlen
müssen. Auch das wirft Fragen auf, die im Rahmen
des Leistungsauftrags geklärt werden müssen: Wer übernimmt
das Eintreiben dieser Forderungen, wenn ein Sozialhilfedossier
einmal geschlossen ist? Gehört das noch zum Sozialhilfeauftrag?
Kann man in der gegebenen Funktion einen Schuldner überhaupt
für Forderungen betreiben, die ein Dritter erhebt? Können Bund
und Kanton eine Rückzahlung vom privaten Dienstleister einfordern,
wenn der Schuldner zahlungsunfähig ist?
Wäre Letzteres der Fall, müsste der Dienstleister Rückstellungen
bilden, um dieses Risiko aufzufangen. Das ist aber angesichts
der Höhe der Beträge und Finanzflüsse unmöglich. Auf solche
und ähnliche Fragen müssen immer erst Antworten gefunden
werden. Nicht zuletzt deshalb, um bei den beteiligten Parteien
keine falschen Erwartungen aufkommen zu lassen.
Kontrolle ist besser
Der Kanton Neuenburg hat in der Folge die Risiken, die im Zusammenhang
mit der Verwaltung der vom Bund erstatteten Pauschalen
auftreten, übernommen. Im Gegenzug ist er aber darauf
angewiesen, dass die Sozialhilfeausgaben für Flüchtlinge konsequent
ausgewiesen werden. Doch je mehr Kontrollebenen eingerichtet
werden (Hilfswerk, Kanton, Bund), desto grösser ist die Gefahr,
dass man das Wesentliche, nämlich die Menschen, aus den
Augen verliert. Wir bei Caritas Neuenburg haben mittlerweile
manchmal das Gefühl, mehr Zeit in die transparente Abrechnung
der eingesetzten Gelder als in die Förderung von Selbständigkeit
und finanzieller Unabhängigkeit der Flüchtlinge zu investieren.
Und es gibt in diesem Zusammenhang noch weitere Herausforderungen
zu meistern. Über die Hälfte der kantonalen Mittel
fliesst im Rahmen von Leistungsaufträgen an Dritte. Zu Kontrollund
Steuerzwecken ist der Kanton deshalb bestrebt, für alle Leistungen
einheitliche Rechnungslegungs- und Kennzahlenmodelle
anwenden. Die privaten Dienstleister auf der anderen Seite haben
eigene, auf die eigenen Ziele ausgerichtete Instrumente, mit denen
sie ihre Tätigkeit und Ausgaben analysieren. Wenn diese Unterschiede
nicht thematisiert werden, kann das Aufeinandertreffen
der öffentlichen und der privaten Modelle zu Spannungen und
Missverständnissen führen.
Umständlich ist zudem, dass private Sozialhilfedienstleister
immer wieder an Datenschutzgrenzen stossen. Wenn Belege und
Vollmachten nicht ausreichen, müssen die öffentlichen Auftraggeber
für sie die benötigten Informationen beschaffen. Das ist weder
zweckmässig noch effizient.
Aus der Zusammenarbeit zwischen einem öffentlichen Auftraggeber
und einem privaten Auftragnehmer wie Caritas Neuenburg
ergeben sich gemäss diesen Betrachtungen sowohl Vorteile
wie auch Nachteile. Sie bietet Chancen und birgt Risiken. Umso
wichtiger ist es, dass man sich auf einen stabiles Fundament stützen
kann. Auf dieser Grundlage ist es möglich, eine Vorreiter- und
Beobachterrolle zu übernehmen. Was wir uns aber vor allem wünschen
ist, dass auch bei unseren Partnern weiterhin der Mensch
im Mittelpunkt steht.
•
SCHWERPUNKT 3/13 ZeSo
Sébastien Giovannoni
Leiter Sozialberatung
Caritas Neuenburg

«Wenn wir Daten austauschen, dann ist
es zum Wohl des Klienten»
Sie betreuen teilweise die gleichen Personen und bearbeiten manchmal ähnliche Fragestellungen:
Zwei Sozialarbeiterinnen, eine mit einem diakonischen, die andere mit einem staatlichen
Sozialhilfeauftrag, im Gespräch über Schnittstellen und Zusammenarbeit.
Frau ter Meer, Frau Flüeler, Sie arbeiten in der gleichen
Stadt aber bei verschiedenen Organisationen als Sozialarbeiterinnen.
Kennen Sie sich?
Lilian ter Meer: Nein, bisher noch nicht.
Daniela Flüeler: Ihr Name ist mir einmal in einer Mail begegnet.
Wie eng sind denn die Kontakte zwischen Ihren Sozialdiensten?
Ter Meer: Die Kontakte sind je nachdem mehr oder weniger
eng. Sie laufen vor allem über die einzelnen Klienten. Wir sind in
Bern in zwölf Kirchgemeinden aufgeteilt und betreuen Personen
aus unserem Umfeld.
Flüeler: Wir sind weniger sozialräumlich orientiert. Die Kontakte
zu den Sozialdiensten der Kirchgemeinden sind sehr unterschiedlich
und auch personenabhängig.
Wo sehen Sie die Stärken kirchlicher Sozialdienste?
Flüeler: In der Flexibilität und darin, dass sie mehr Zeit zur
Verfügung haben als wir. Wir schätzen die kirchlichen Sozialdienste,
weil dort auch einmal einfach zugehört wird, ohne dass
gleich eine Gegenleistung verlangt wird. Wir selbst sind durch den
gesetzlichen Rahmen eng gebunden.
Ter Meer: Wir haben effektiv eine andere Bandbreite, weil wir
weniger Fälle abarbeiten müssen. Das ist eine Chance. Bei rund
Lilian ter Meer, Sozialarbeiterin im diakonischen Beratungs- und Sozialdienst der Kirchgemeinde Nydegg.
Bilder: Pia Neuenschwander
24 ZeSo 3/13 SCHWERPUNKT

private sozilhilfe
der Hälfte der Fälle dreht es sich um Probleme mit den Finanzen.
Wir helfen beispielsweise, Gesuche zu stellen oder beim Einteilen
des Budgets. In einem Fall gehe ich für eine alte Frau zuerst
zur Bank Geld abheben, dann zu ihr nach Hause, und zuletzt fürs
Einzahlen auf die Post. Sie ist 93 und will und kann nicht mehr
auf Lastschriftverfahren oder Zahlungsanweisung umstellen. Sie
muss ihr Geld physisch vor sich haben.
Leisten Sie auch materielle Unterstützung?
Ter Meer: Ja. Mit unserer Hilfskasse können wir bei zeitlich befristeten
Notlagen aushelfen. So haben wir beispielsweise einmal
einem Vater eine Reise mitfinanziert, damit er im Ausland seine
Tochter besuchen konnte.
Über wie viel Geld verfügen Sie?
Ter Meer: Das ist von Kirchgemeinde zu Kirchgemeinde unterschiedlich.
Unsere «Kässeli» werden aus der Gottesdienstkollekte
alimentiert. Dann gibt es manchmal zweckgebundene Legate,
etwa für die Altersarbeit. Wir schwimmen aber nicht im Geld.
Die öffentliche Hand muss sparen. Übernimmt die kirchliche
Sozialhilfe manchmal auch Aufgaben, die nicht komplementär
sondern eher substituierend zur öffentlichen
Sozialhilfe sind?
Flüeler: Wenn wir uns absprechen, ist das schon möglich.
Das bedeutet aber nicht, dass wir Leute abschieben. Für gewisse
Probleme haben wir wie gesagt zu wenig Ressourcen. Wir haben
beispielsweise immer wieder Leute, die nicht verstehen, wie das
mit der Krankenkasse funktioniert, auch wenn man es ihnen
mehrmals erklärt. Für solche Beratungen wollten wir eigens eine
Stelle schaffen, aber sie konnte bisher nicht finanziert werden.
Also wenden sich diese Leute dann eben eher an private Sozialdienste.
Gibt es bei gemeinsamen Klientinnen und Klienten einen
Datenaustausch?
Ter Meer: Ich frage die Klienten, ob ich mit der zuständigen
Sozialarbeiterin telefonieren darf. Wenn sie einverstanden sind, ist
der Informationsaustausch kein Problem. So kann ich beispielsweise
ein Sozialhilfebudget einsehen und mit diesen Informationen
ein Gesuch schreiben.
Flüeler: Wenn wir Daten austauschen, dann ist es zum Wohl
des Klienten. Es gibt auch Situationen, da müssen wir zurückhaltend
sein. Wenn wir beispielsweise hören, dass ein Klient darauf
aus ist, von möglichst vielen Quellen Geld zu organisieren. Dann
dürfen wir nichts dazu sagen, ob er von uns auch unterstützt wird.
Welche Rolle spielen für Sie, Frau ter Meer, die SKOS-Richtlinien?
Ter Meer: Sie dienen mir als Orientierungshilfe. Beispielsweise,
wenn ich für jemand ein Budget erstelle. Einmal ging es darum,
einer Person zu erklären, dass sie ihre Ansprüche zurückbuchsta-
Daniela Flüeler, Sozialarbeiterin im Sozialdienst der Stadt Bern.
«Für gewisse Probleme
haben wir zu wenig
Ressourcen.»
Daniela Flüeler
zu den personen
Daniela Flüeler, dipl. Sozialarbeiterin FH, ist
Sektionsleiterin beim Sozialdienst der Stadt Bern.
Lilian ter Meer, dipl. Sozialarbeiterin FH, arbeitet im
diakonischen Beratungs- und Sozialdienst der
Kirchgemeinde Nydegg.
SCHWERPUNKT 3/13 ZeSo

ieren muss, bevor Ergänzungsleistungen
beantragt werden. Solche Fälle kommen immer
mal wieder vor.
Wenn jemand von karitativer Seite
Geld erhält, für Leistungen, die Sie,
Frau Flüeler, nicht übernehmen, wird
das im Budget ausgewiesen?
Flüeler: Nein. In aller Regel ist das
abgesprochen. Die SKOS-Richtlinien erlauben
zweckgebundene Zuwendungen
von Dritten bis zu einem gewissen Grad.
Schwierig wird es erst, wenn wir merken,
dass jemand dies ausnützt.
Spüren Sie die Auswirkungen der
AVIG-Revision oder IV-Revision?
Flüeler: Die IV-Revision spüren wir
stark. Eingliederung vor Rente ist grundsätzlich
schon richtig. Aber es kommen nun
halt viele, die keine IV-Rente mehr erhalten,
zu uns. Oder Personen, die Abklärungstermine
verpassen – beispielsweise aus psychischen
Gründen – und sich durch dieses Verhalten
für eine IV-Rente disqualifizieren.
Sind private Organisationen innovativer?
Flüeler: Nicht generell. Das hängt auch
von der Leitung eines Sozialdienstes ab.
Ter Meer: Wir sind möglicherweise flexibler,
weil wir weniger Hierarchien haben
und so schneller reagieren können. Aber
die Einführung des Teillohnmodells der
Stadt Bern zeigt, dass auch öffentliche Sozialdienste
innovativ sein können.
Es gibt ein jährliches Treffen zwischen
Ihren Sozialdiensten. Wie kam es
dazu?
Ter Meer: Die Sozialarbeitenden der
reformierten Kirchgemeinden hatten das
Bedürfnis, einen institutionellen Kontakt
mit der Stadt herzustellen, gemeinsam
übrigens mit der katholischen Kirche und
der Passantenhilfe. Wir sammeln jeweils
Fragen und Anliegen, die die Schnittstelle
«Der Austausch
hat dazu geführt,
dass die Zusammenarbeit
nun gut
funktioniert.»
Lilian ter Meer
zum städtischen Sozialdienst betreffen, und diese werden dann in
einer konstruktiven Art geklärt: Fragen beispielsweise zum Umgang
mit Mietzinsschulden, zu Ausweisverlängerungen oder Einbürgerungen.
So haben wir an der letzten Sitzung erfahren, dass
der Sozialdienst Ausweisverlängerungen übernimmt, hingegen
die Kosten für eine Einbürgerung nicht. Eine andere Frage war,
wie Klienten bei einer Ablösung aus dem Sozialdienst auf die Situation
danach vorbereitet werden. Ein drittes Beispiel betraf den
Dossierabschluss bei Zwischenverdienst, also Personen, die nur
vorübergehend keine Sozialhilfe beziehen.
Flüeler: Wir erklären dann beispielsweise, dass, wenn wir
jemanden nicht mehr finanziell unterstützen, dies für uns stati-
stisch kein Fall mehr ist. Da sind wir aufgrund
der Vorgaben streng. Erfolgt innert
dreier Monate eine Wiederanmeldung, ist
die frühere Sozialarbeiterin wieder für die
Person zuständig. Dauert die unterstützungsfreie
Periode länger, muss der Klient
das ganze Aufnahmeprozedere neu durchlaufen.
Ter Meer: Die gemeinsamen Austauschsitzungen
haben dazu geführt, dass
die Zusammenarbeit nun gut funktioniert.
Flüeler: Wir erleben das auch so. Ich
hatte einen Fall, bei dem jemand zwei Monate
nach Dossierabschluss wieder zu uns
kam. Ihm waren alle Papiere gestohlen
worden und er hatte keinen Rappen mehr.
Ohne Geld kriegt er keine neuen Ausweise,
ohne Ausweise kann er kein Konto eröffnen.
Ich war froh, dass wir ihn aufgrund
der guten Kontakte unkompliziert zur Passantenhilfe
schicken konnten, die schneller
reagieren konnte und dem Klienten bei
der Beschaffung der Papiere geholfen hat,
damit er anschliessend Sozialhilfe beantragen
konnte. In solchen Fällen funktioniert
das Sichergänzen wirklich sehr gut und
partnerschaftlich.
Ter Meer: Bevor es diese Treffen gab,
fühlten sich die Kirchgemeinden als Lückenbüsser
der Stadt. Leute wurden ohne vorherige
Kontaktaufnahme zu uns geschickt.
Das hat auch zu falschen Erwartungen bei
den Bittstellern geführt.
Flüeler: Die Austauschsitzungen sind
wichtig. Aber allzu Vieles regeln lässt sich
damit nicht. Detailfragen müssen im Einzelfall
geklärt werden. Es geht um den Dialog
und das gegenseitige Verständnis.
Was ist das Ziel Ihrer Arbeit?
Flüeler: Finanzielle Unabhängigkeit
von Sozialdienst, soziale Integration. Integration
im weitesten Sinn: Leute zur Ablösung
führen und ihnen soweit zu helfen,
dass es ihnen ihnen subjektiv und objektiv
besser geht.
Ter Meer: Ich kann das unterstützen. Unsere finanziellen
Hilfen sind ausschliesslich punktuell, zeitlich befristet und
thematisch eingegrenzt. Wir versuchen, diesen Leuten auf die
eigenen Beine zu helfen. Wenn aber die Notlage gravierend
und längerfristig ist, empfehlen wir, dass die Person sich beim
Sozialdienst anmeldet. Neben der finanziellen Hilfe machen
die Kirchgemeinden auch psychosoziale Begleitung. Dazu gehört
es, hier zu sein, sich Zeit zu nehmen und Hausbesuche zu
machen.
•
Das Gespräch führte
Michael Fritschi
26 ZeSo 3/13 SCHWERPUNKT

Armut muss mit einer integralen
Strategie bekämpft werden
private sozilhilfe
Das Case Management und die interinstitutionelle Zusammenarbeit sollten kassenunabhängig
funktionieren. Damit würden sich wichtige Akteure nicht mehr aus der Fallbearbeitung zurückziehen,
nur weil sie nicht mehr zahlungspflichtig sind. Ein Plädoyer für ein nachhaltigeres IIZ-Modell.
Armut geht alle an, sie ist kein isoliertes Problem. Weder bei der
Analyse der Gründe für Armut, noch bei der Erarbeitung von
Lösungsansätzen. Fehlt bei der Analyse der Armutsentstehung
eine ganzheitliche Betrachtung, wird man auch in der Lösungsfindung
nur Symptombekämpfung betreiben. Auch die Betrachtung
von Armut als bloss finanzielles oder wirtschaftliches Phänomen
greift zu kurz. Soziale, geistige und spirituelle Armut sind markante
Treiber struktureller Armut.
Erkennt man die zum Teil komplexen Sachverhalte und die systemischen
Abhängigkeiten, die die Armutsproblematik prägen,
und vergleicht sie mit den meist sequenziellen und wenig integralen
Lösungsfindungen, stellt man fest, dass in der Organisation
und der Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Akteuren
bei der Armutsbekämpfung ein grosses Potenzial besteht. Zwar
wurde mit dem Ansatz IIZ (interinstitutionelle Zusammenarbeit)
ein grosser Schritt in die richtige Richtung gemacht. Dennoch
zeigt sich in der Praxis, dass das «Kassendenken» noch weit verbreitet
ist. Erschwerend kommt hinzu, dass – je nach Entwicklung
eines Falls – sich wichtige Akteure nach und nach aus der Fallbearbeitung
zurückziehen, weil sie nicht mehr zahlungspflichtig sind.
Beispielsweise die Arbeitsvermittlung: Die betroffenen Personen
verbleiben dann in der Obhut der Sozialhilfe, die als Folge nun
alle Systeme, Arbeit, Wohnen, Förderung und Teilhabe, bedienen
muss. Dies führt zu einer Überforderung der Ressourcen in der
Sozialhilfe.
Die heutigen Formen der IIZ sind so definiert, dass die staatlichen
Sozialversicherungen, die Berufsberatung und die Sozialhilfe
an einen Tisch sitzen. Andere Akteure wie zum Beispiel die
Wirtschaft, die Gesellschaft allgemein, Kirchen oder eben auch
private Sozialwerke werden nur bedingt in die Lösungsfindung
einbezogen. Dies auch deshalb, weil die Armutsbekämpfung als
rein staatliche Aufgabe verstanden wird. Armut ist aber ein gesellschaftliches
Problem. Aus diesem Grund müssten möglichst
viele Akteure bei der Lösungsfindung mitarbeiten. In dem Zusammenhang
ist auch darauf hinzuweisen, dass die Ressourcen der
Armutsbetroffenen – ihre Erfahrungen, Skills und Netzwerke –
auch immer noch zu wenig berücksichtigt werden.
Für ein nicht im Vollzug
angesiedeltes Case
Management wären
private Sozialwerke als
Partner denkbar.
Lücken im Sozialnetz der Schweiz
Wenn man nach den Lücken im Sozialnetz der Schweiz sucht, findet
man diese an den Schnittstellen zwischen den staatlichen Sozialversicherungen
und der Sozialhilfe oder im Bereich des langjährigen
Sozialhilfebezugs. Die Begleitumstände sind vielfältig, doch
eines scheint klar: Eine integrale Strategie, die bessere Vernetzung
der Akteure und ein besserer Einbezug des Know-hows von Spezialisten,
die Teilnahme möglichst aller Schlüsselakteure und generell
die Suche nach langfristigen Lösungen sind Faktoren, deren
breite Berücksichtigung bessere Resultate hervorbringen würde.
Viele Herausforderungen können nicht oder nur begrenzt von einem
einzelnen Akteur erfolgreich bewältigt werden. Ein umfassendes
Case Management wäre notwendig. Dieses sollte aber möglichst
nicht im Bereich des Vollzugs angesiedelt sein, sondern
kassenunabhängig arbeiten können. Hierfür wären private Sozialwerke
als Partner denkbar.
Als Beispiel für einen solchen Ansatz kann ein Projekt aus
Amsterdam dienen. Die Heilsarmee als privates Sozialwerk führt
im Auftrag der Stadt Amsterdam ein «Intake-House», in dem insbesondere
obdachlose Menschen aufgenommen werden. Dies
mit dem Ziel, mit der betroffenen Person in einer sechswöchigen
Abklärungsphase eine individuelle Strategie zu entwickeln. An
dieser Strategieentwicklung nehmen die Heilsarmee und andere
Sozialwerkvertreter als Case Manager teil, genauso wie Vertreter
der Sozialhilfe, der Sozialversicherungen, der Arbeitsvermittlung,
der Wohnungsvermittlung, von juristischen Beratungsstellen oder
medizinisch-psychiatrischen Diensten. Nach der Abklärungsphase
begleitet das Case Management die Klientinnen und Klienten,
während diese an Massnahmen zur Arbeitsintegration, zur Wohnkompetenzförderung
und so weiter oder an sozialtherapeutischen
Massnahmen teilnehmen. Neben den wirtschaftlichen Vorteilen
einer solchen Arbeitsweise spielt auch der Beziehungsaspekt in
der Begleitung eine wichtige Rolle. Im Sinne einer langfristigen
und integralen Lösung für Armutsbetroffene und eines effizienten
Mitteleinsatzes müssten solche Lösungsansätze vermehrt auch in
der Schweiz verfolgt werden.
•
Daniel Röthlisberger
Direktor Sozialwerke
Heilsarmee Schweiz

Wenn das Workfare-Prinzip
Unfairness bewirkt
Personen mit Migrationshintergrund können in der Sozialhilfe Diskriminierung und Rassismus
erfahren, wenn das Prinzip von Leistung und Gegenleistung unreflektiert über ethische und
kulturelle Besonderheiten gestellt wird.
Kantonale Sozialhilfegesetze, interne Reglemente
und Weisungen sowie die SKOS-
Richtlinien geben in der Schweiz vor, wie
Sozialarbeiterinnen und Sozialarbeiter die
Situation ihrer Klienten beim Intake erfassen
sollen. Obwohl diese Regelwerke nicht
nach ethnischen und kulturellen Gruppen
unterscheiden und keineswegs diskriminierend
wirken sollen, kommt es vor, dass
Menschen mit Migrationshintergrund auf
ihre kulturelle Herkunft oder ihren Assimilierungsgrad
reduziert werden, wenn sie
um finanzielle Unterstützung bei der Sozialhilfe
anklopfen. Dies zeigte sich im Rahmen
einer auf Interviews basierenden qualitativen
Untersuchung, die im Zeitraum von
2007 bis 2012 in den Sozialdiensten von
Genf und Winterthur durchgeführt wurde.
«Er hat halt leider diese Kultur und behandelt
alles wie in einem Souk (...). Trotz
seines Schweizer Passes lebt er noch wie im
Nahen Osten», beschrieb beispielsweise
eine Sozialarbeiterin aus Genf die Haltung
eines Klienten palästinensischer Herkunft
gegenüber Geld. Eine andere Sozialarbeiterin
aus Winterthur behauptete, dass
Mütter aus «dem Süden» zu behütend gegenüber
ihren Kindern seien. Frauen aus
dem Norden hingegen seien fähig, ihre
Kinder Fremden zu überlassen.
Problemfeld kulturelle Assimilierung
Im gleichen Sinn problematisch sind Situationen,
in denen explizit eine kulturelle
Assimilierung von den Klienten eingefordert
wird, damit sie Sozialleistungen erhalten
– obwohl dieses Kriterium keine formelle
Basis hat. «Ich diskutierte mit denen,
aber die verweigern jegliche Diskussion»,
erzählte eine Sozialarbeiterin. «Die Albaner
haben ihre Kultur und ihre Denkweise (...).
Aber nichtsdestotrotz müssen sie eine Gegenleistung
erbringen und sich anpassen,
unabhängig von ihrer Kultur und zwar weil
sie sich entschieden haben, in die Schweiz
Es geht auch anders
Den kulturellen Hintergrund ihrer Klientinnen
und Klienten in die Prinzipien der
Sozialhilfe zu integrieren, bereitet den Sozialarbeitenden
tendenziell Schwierigkeiten.
Eine Ausnahme war jene Sozialarbeiterin
in Genf, die ihre aus Tunesien stammende
Klientin motivierte, mit dem Imam zu verhandeln,
wie sie den Ramadan im Arbeitsalltag
praktizieren könne, damit sie ihre
Teilzeitstelle im Spital nicht verliert.
Es hat sich gezeigt, dass die Fähigkeit,
kritisch über die eigene Kategorisierung
von Klientinnen und Klienten mit Migrationshintergrund
zu reflektieren, auch vom
institutionellen Kontext abhängt. Sozialarbeitende
im untersuchten Sozialdienst
Winterthur, in dem das Workfare-Prinzip
(«Leistung bedingt Gegenleistung») durch
ein Case Management und eine Klienten-
Segmentierung umgesetzt wurde, handelten
aufgrund von automatisierten Denkweisen
weniger aktiv reflektierend. Sie stehen
unter grossem Zeitdruck, die Antragsteller
im Hinblick auf die ihnen zustehenden
Leistungen zu beurteilen und in Klientengruppen
einzuteilen.
In Genf, wo das Workfare-Prinzip noch
nicht vollumfänglich formalisiert wurde
und ein globales, individuelles Intake der
Klienten verlangt wird, waren die Sozialarbeitenden
hingegen eher fähig, ihre
grundsätzlich ebenfalls automatisierten
Gedanken kritisch zu hinterfragen. Sie
konnten Klienten mit Migrationshinterzu
kommen.» Solche Kategorisierungen
und Verurteilungen nach ethnischen und
kulturellen Merkmalen können zu Formen
von institutionellem Rassismus führen, indem
sie durch interne Regelungen und automatisierte
Abläufe gestützt werden.
Institutioneller Rassismus kann zu diskriminierendem
Handeln mit materiellem
Schaden für die Betroffenen führen. Eine
Sozialarbeiterin aus Genf beispielsweise
diskriminierte eine Klientin aus Südamerika,
die ihren Eltern Geld schicken wollte.
Sie reduzierte das Bedürfnis der Klientin
auf ihre südamerikanische Kultur, in der
man eine moralische Verpflichtung gegenüber
den Eltern habe. Als die Klientin
ihr Verhalten nicht änderte, wurde ihr die
monatliche Sozialunterstützung in Form
von Lebensmittelschecks abgegeben. Die
Klientin wurde wegen ihrem «Mangel an
kultureller Integration» bestraft.
In einem anderen Fall wurden einer
arabisch-irakischen Familie die Sozialleistungen
gekürzt, weil der Mann seine Ehefrau
davon abhielt, eine Arbeit zu suchen.
Wegen mangelnder, kultureller Assimilierung
an die «schweizerische Idee», dass
Männer und Frauen arbeiten sollten, wurde
die ganze Familie bestraft. Weil sie auf
einer «Ethnisierung» basiert und die Mitwirkungspflicht
der Klienten nicht nach
objektiven und individuellen Kriterien
beurteilt wurde, stellt diese Sanktion eine
Diskriminierung dar.
Kategorisierungen
können zu Formen
von institutionellem
Rassismus führen.
Nicht jede Ethnisierung führt jedoch zu
einer Diskriminierung. Eine Sozialarbeiterin
aus Winterthur organisierte eine informelle
Diskussionsrunde für eine Klientin
aus Peru, die Schwierigkeiten hatte, einen
Deutschkurs für Analphabeten zu finden.
Diese Bereitschaft, nach einer individuellen
Lösung zu suchen, ist bei Sozialarbeitenden
aber eher selten anzutreffen.
28 ZeSo 3/13 STUDIE

Die Forderung nach kultureller Anpassung ist eine Herausforderung für alle.
Bild: Pixsil
grund in ihrer Individualität wahrnehmen
und dementsprechend behandeln.
Fazit
Institutionellem Rassismus in der Sozialhilfe
kann entgegen getreten werden, indem
ein betrieblicher Rahmen geschaffen
wird, in dem Sozialarbeiterinnen und Sozialarbeiter
die Voraussetzungen für eine kritische
Reflexion ihrer Entscheide finden.
Es wäre deshalb wünschenswert, wenn das
Workfare-Prinizip, das auch in die SKOS-
Richtlinien eingeflossen ist, kritisch reflektiert
wird und der Aspekt der individuellen
Sozialhilfe in alltäglichen Arbeitsprozessen
vermehrt gefördert würde.
Zudem scheint es angezeigt, die Beurteilung
der Dossiers von Personen mit
Migrationshintergrund transparenter zu
gestalten. Dazu könnten konkrete Vorgehensanleitungen
hilfreich sein. Beispielsweise
könnte beurteilt und entschieden
werden, welche Mitwirkungspflicht von
Klienten, die den Ramadan praktizieren
wollen, verlangt wird. Oder ob Klientinnen,
die auf Arbeitssuche sind, vom
Tragen einer Ganzkörperbedeckung (Hijab)
abgeraten werden sollte. Solche Situationen
werden sehr unterschiedlich
gehandhabt, was die Klientinnen der
Sozialhilfe einer institutionellen Willkür
aussetzt. Die SKOS könnte hier aufgrund
ihrer zentralen Stellung aktiv werden und
eine klare Position vertreten, etwa indem
sie Empfehlungen in Form von «Good
Practices» im Umgang mit kultureller
Vielfalt in der Sozialhilfe definiert. Damit
könnte nicht nur die Qualität der Dienstleistungen
verbessert werden, sondern
auch das Workfare-Prinzip gegenüber Migranten
fairer gestaltet werden. •
Manuela Honegger
Politikwissenschaftlerin, Genf
Literatur
Manuela Honegger, Beyond the Silence
– Institutional Racism, Social Welfare and Swiss
Citizenship (Dissertation), Universität Lausanne,
2013.
STUDIE 3/13 ZeSo
29

Pedalen für die Kunden, die Umwelt
und das eigene Glück
Sie vereint einen innovativen Service Public, nachhaltige Mobilität sowie sinnstiftende Arbeit für
Langzeitarbeitslose: Die Burgdorfer Stiftung Intact mit ihren Angeboten wie dem Hauslieferdienst.
Es riecht wie beim Velomechaniker. Kein
Wunder. In drei langen Reihen stehen gegen
200 Fahrräder im Zelt der Velostation.
Neue und alte, Elektrovelos und ein paar
Veloanhänger. Einer davon gehört Adrian
Heiniger, der gerade einen prüfenden
Blick in «sein Gestell» wirft. Da steht eine
blaue, prall gefüllte Einkaufstasche. Diese
hat eine Kundin nach dem Einkauf in der
dafür vorgesehenen Annahmestelle in der
Migros deponiert. Dort wurde sie von einem
von Heinigers Kollegen abgeholt, und
nun muss er sie der Kundin nach Hause
bringen. Dazu hat er ein Elektrovelo, einen
Anhänger und drei Stunden Zeit. Adrian
Heiniger arbeitet beim Velo-Hauslieferdienst
der Stiftung Intact in Burgdorf. Der
Hauslieferdienst ist das Herzstück und einer
der ältesten Bereiche der Stiftung, die
1997 unter dem Namen Velostation gegründet
wurde (siehe Kasten).
Das Arbeitslosenprojekt war eine
Schweizer Premiere, und die Initianten
mussten damals gegen Vorurteile ankämpfen.
«Die Betreiber sorgten sich wegen der
fristgerechten Auslieferung der Aufträge,
wenn die Arbeitslosen nicht zur Arbeit erscheinen
würden», erinnert sich Barbara
Baumgartner, Bereichsleiterin Hauslieferdienst
bei Intact. «Und die Kunden hatten
Bedenken, ihre Einkäufe Arbeitslosen anzuvertrauen.»
Sechzehn Jahre später sind diese Vorurteile
längst ausgeräumt. Die anfänglich
rund 400 Lieferungen pro Jahr sind angewachsen
auf über 24 000. Sie werden von
Sozialhilfebezügerinnen und Sozialhilfebezügern
austragen. Jeder fünfte Burgdorfer
Haushalt lässt sich hin und wieder
Einkäufe, die in einem lokalen Geschäft
getätigt wurden, für drei Franken mit
dem Velo nach Hause bringen. Das freut
die Betreiber aus mehreren Gründen. «Sowohl
die Förderung der nachhaltigen Mobilität
als auch die soziale Integration sind
wichtige Anliegen von Intact. Genauso wie
Dienstleistungen, die den Steuerzahlern einen
Mehrwert bieten», sagt Baumgartner.
Adrian Heiniger auf Tour in der Burgdorfer Altstadt.
30 ZeSo 3/13 reportage

Es hat wieder Einkaufstaschen im Gestell.
Diese Dienstleistungen hat Intact laufend
ausgebaut, und sie beschränken sich
heute längst nicht mehr auf die Mobilität:
Recycling, Reinigung, ein Nähatelier und
ein Café gehören dazu. Letzteres befindet
sich im ehemaligen Wartsaal des umgenutzten
Bahnhofs Burgdorf-Steinhof.
Lange Holztische mit Stühlen laden
zum Verweilen ein, ein Klavier und hellgrüne
Wände verströmen Gemütlichkeit,
der Duft nach Essen macht Appetit. Er
kommt aus der Küche, wo drei Frauen
in Kochschürzen hantieren. Eine Frau
schneidet Kartoffeln, eine zweite gibt
Gurkenscheiben in eine Schüssel mit
dampfendem Reis, eine dritte brät Quorn-
Schnitzel und erklärt nebenbei die weiteren
Arbeitsschritte. Es ist Ursula Rauh, die
Bereichsleiterin des Bahnhoftreffs Steinhof.
Sie ist dafür zuständig, dass die rund
80 Portionen Mittagessen für die drei Kindertagesstätten
pünktlich um elf Uhr die
Küche verlassen und dass das Menü bereit
ist, wenn das Café zweimal in der Woche
für Gäste öffnet. Auch dann, wenn wie
heute bloss zwei statt vier Köchinnen zur
Arbeit erscheinen, was öfters vorkommt.
Den Umgang mit Konflikten lernen
«Bei den meisten langzeitarbeitslosen
Frauen im Gastrobereich steht die soziale
Integration im Vordergrund, nicht die Eingliederung
in den ersten Arbeitsmarkt», erklärt
die anwesende Sozialarbeiterin Ruth
Marbach. Nebst dem Vermitteln einer Tagesstruktur,
einer sinnstiftenden Tätigkeit
und Aussenkontakten gehe es aber auch
darum, einen anderen Umgang mit Konflikten
zu trainieren. Die Frauen könnten
Bilder: Annette Boutellier
Stiftung Intact
Die Stiftung ermöglicht mit ihren diversen
Dienstleistungen jährlich rund 500 Langzeitarbeitslosen
eine kundenorientierte Beschäftigung.
Die Ursprünge von Intact gehen
zurück ins Jahr 1997, als auf Initiative von
Pro Velo und mit dem Schwung des Pionierprojekts
«Fussgänger- und Velomodellstadt»
die bewachte Velostation beim Bahnhof
Burgdorf sowie der Velo-Hauslieferdienst
als Arbeitslosenprojekt lanciert wurden. Die
diversen Angebote werden heute von rund 70
Betreuungspersonen begleitet.
www.wir-bringens.ch
hier lernen, dass es nach Konflikten auf eine
gute Art weitergehen kann. Das sei eine
wichtige Kompetenz, um auf dem Arbeitsmarkt
zu bestehen.
Das strebt Sandra Meier (Name geändert)
an. Die 40-jährige gelernte Verkäuferin
hat es vor rund fünf Jahren aus dem
ersten Arbeitsmarkt gespickt, wie sie es
nennt. «Gott sei Dank» könne sie seit eineinhalb
Jahren zu 70 Prozent im Bahnhoftreff
in der Küche arbeiten. «Ich bin der Typ,
der arbeiten muss. Ich kann nicht einfach
zuhause rumsitzen.» Man glaubt es ihr aufs
Wort, sie verströmt Energie und Optimismus.
Dieser sei ihr zu Beginn, als sie «ganz
unten, beim Sozialdienst» gelandet sei, abhandengekommen.
Im Bahnhoftreff habe
man ihr das Gefühl zurückgegeben, «dass
ich etwas kann», und sie hat die Küche und
den Service als neues Berufsfeld entdeckt.
Ein erster Wiedereinstieg im ersten Arbeitsmarkt
vor ein paar Monaten war nicht von
Dauer, doch spätestens in einem halben
Jahr will sie eine richtige Stelle gefunden
haben. Das wöchentliche Bewerbungscoaching
von Intact hilft ihr dabei.
Auch Adrian Heiniger vom Hauslieferdienst,
28-jährig, gelernter Landwirt und
seit zwei Jahren arbeitslos, hat sich Ziele
gesteckt. Sein Hauptziel ist, körperlich
fitter zu werden. Sagt‘s und tritt in die Pedale,
als er in der Burgdorfer Altstadt den
Hang hochfährt. Zwar wird er vom Elektroantrieb
des Flyers unterstützt, doch nach
einem Tag mit rund 60 Kilometern und
30 transportierten Taschen spüre er dennoch,
was er geleistet habe.
Anspruchsvolle und niederschwellige
Arbeiten
Für sein Vollzeitpensum erhält er zusätzlich
zum Sozialhilfegeld monatlich 500
Franken, inklusive Essensgeld. Noch mehr
aber zählt für ihn die Bewegung, die frische
Luft, die Abwechslung, die Kameraden.
«Das ist genau das, was ich brauche
und was mich glücklich macht.» Auch dass
es heute regnet, tut seiner guten Laune keinen
Abbruch.
Die Arbeitsbereiche bei Intact reichen
von anspruchsvollen, selbständigen Arbeiten
wie dem Hauslieferdienst bis zu niederschwelligen
Arbeiten im Stundenlohn
in der Recycling-Werkstatt. Die Integration
in den Arbeitsmarkt steht längst nicht
bei allen im Vordergrund – es geht auch
um Würde, um geordnete Strukturen, um
Sinn. Ein ehemaliger Mitarbeiter hat das
einmal so auf den Punkt gebracht: «Hier
fühle ich mich erstmals seit langer Zeit wieder
als Mensch.» Anderen Ehemaligen ist
es gelungen, eine Stelle im ersten Arbeitsmarkt
finden. Es sind aber eher wenige.
Adrian Heiniger ist wieder zurück in
der Velostation beim Bahnhof. Während
seine Kollegen die parkierten Velos von
Pendlerinnen überwachen oder Touristen,
die das Emmental erkunden wollen, die
Elektrovelos erklären, checkt er sein Gestell.
Dort haben sich während seiner
Abwesenheit mehrere Einkaufstaschen,
Windelpackungen und Getränkeharassen
angesammelt. Das ist ganz nach seinem
Gusto, denn das einzige, was Heiniger
beim Hauslieferdienst missfällt, ist, wenn
es wenig zu transportieren gibt und er warten
muss.
•
Barbara Spycher
reportage 3/13 ZeSo
31

Für eine ausgewogene Ernährung
in Krippen, Schulen und Betrieben
Fourchette verte ist ein Qualitätslabel für Gastronomiebetriebe, die gesunde, ausgewogene Mahlzeiten
anbieten. Im Kanton Genf initiiert und seither kontinuierlich gewachsen, wird das Label mittlerweile auch
in der Deutschschweiz vergeben, wo weitere Sektionen entstehen sollen.
Fourchette verte Schweiz ist ein Non-Profit-
Verein, der das Menüangebot und die Qualität
der Verpflegung bei Institutionen wie
Kindertagesstätten, Schulen, Mensen und
Altersheimen überprüft und zertifiziert.
Im Jahr 1999 mit dem Ziel gegründet, eine
nationale Koordination zu erreichen, gehen
die Ursprünge des Vereins auf ein Pilotprojekt
aus dem Jahr 1993 im Kanton
Genf zurück.
Zu jener Zeit war das Interesse an der
betrieblichen Gesundheitsförderung in
der Schweiz noch relativ gering. An einer
Weiterbildung in Schweden wurde die
damalige Genfer Gesundheitsdirektorin
auf ein Projekt aufmerksam, das zum Ziel
hatte, Restaurants, die eine ausgewogene
Ernährung anboten, mit einem Label versehen.
Sie übernahm die Idee und startete
eine eigene Initiative, die ihr Engagement
vorerst auf Krippen, Schulen und Mittagstische
fokussierte.
Seither sind über 1200 Betriebe mit
dem Label ausgezeichnet worden, das sich
bald in weitere Regionen der Schweiz ausgebreitet
hat. In der deutschsprachigen
Schweiz sind die Kantone Aargau, Bern
und Solothurn die ersten, die mitmachen.
Auch hier verbreitet sich die Philosophie
und das Label von Fourchette verte in
der Anfangsphase primär über Kindertagesstätten.
Aktuell sucht der Verein nach
Möglichkeiten, in weiteren Kantonen der
Deutschschweiz zusätzliche Sektionen aufzubauen.
PLATTFORM
Die ZESO bietet ihren Partnerorganisationen
diese Seite als Plattform an. In dieser Ausgabe
dem Verein Fourchette verte Schweiz.
In Kindertagesstätten werden die Komponenten der Mahlzeiten im Teller separat angerichtet.
Ernährungsspezifische Kriterien
für alle Altersstufen
Die Grundidee ist einfach. Gemeinschaftsgastronomiebetriebe
sollen Angebote bereitstellen,
die es erlauben, sich ausgewogen
und abwechslungsreich zu ernähren. Ernährungsspezifische
Kriterien regeln den
Fett- und Proteingehalt, die Häufigkeit von
Gemüse und Früchten, den Umgang mit
Salz und Gewürzen und die Zubereitungsarten.
Ergänzend gibt es Kriterien zur Hygiene
und zur Abfalltrennung sowie Empfeh-
lungen zur Auswahl von lokalen und
saisonalen Produkten sowie zur Präsentation
der Speisen. Für die Qualitätsüberprüfung
sind diplomierte Ernährungsberaterinnen
FH zuständig, die auf Wunsch auch
Weiterbildungen anbieten. So kann der Verein
gewährleisten, dass die Umsetzung korrekt
und bedürfnisnah begleitet wird.
Bei Ihren Empfehlungen unterscheidet
Fourchette verte zwischen Altersstufen und
der Dauer der Verpflegung. Für Kleinkinder
unter vier Jahren in Kitas und in Kinder-
32 ZeSo 3/13 plattform

Bild: Keystone
horten wird der Fokus auf kindergerechte
Portionengrössen und auf die Darreichungsform
gelegt. Die einzelnen Komponenten
der Mahlzeit werden zum Beispiel nicht
gemischt, sondern im Teller separat angerichtet.
Bei Gemeinschaftsverpflegungsbetrieben
und Selbstbedienungsrestaurants
stehen ein umfassendes Salat-Angebot und
Gemüse in grossen Mengen im Vordergrund.
Bei Altersheimen wiederum und
Betrieben, die Senioren ganztags verpflegen,
wird das Vorbeugen von Mangel-
ernährung speziell beachtet. Hier wird auf
die Ernährungsgewohnheiten dieser Menschen,
die Konsistenz der Nahrung und
eine ausreichende Proteinzufuhr geachtet.
Im Alltag bedeutet dies etwa, dass für
Menschen mit Kauproblemen Früchte als
Kompott angeboten werden.
Ausrichtung auf Ernährungsstrategie
2013-2016
Fourchette verte Schweiz hat im vergangenen
Jahr die Zusammenarbeit zwischen
der Deutschschweiz und der Romandie intensiviert.
Dazu werden die Grundlagendossiers,
die den Betrieben abgegeben werden,
neu gestaltet. Die neuen Dossiers der
Kategorien «Kleinkinder» und «Junior»
wurden diesen Sommer publiziert. Mittelfristig
will Fourchette verte in allen Kantonen
der Schweiz Fuss fassen.
Bei der Überarbeitung der Dossiers wurden
die Inhalte aktualisiert und mit den
Empfehlungen der Schweizerischen Gesellschaft
für Ernährung abgeglichen. Zudem
wurden gesetzliche Anpassungen bezüglich
Nichtraucher-Zonen im Gastgewerbe
übernommen und die Bestimmungen auf
Basis der geltenden gesetzlichen Hygiene-
Grundlagen neu formuliert. Hier wurde
teilweise mit Kantonschemikern zusammengearbeitet.
Mit den neuen Dossiers wird es nun
auch einfacher, die Problemfelder und
Handlungsstrategien, die in der Schweizer
Ernährungsstrategie 2013-2016 formuliert
wurden, anzugehen und umzusetzen.
Die Ernährungsstrategie basiert ihrerseits
auf den wichtigsten Erkenntnissen aus
dem 6. Schweizerischen Ernährungsbericht
(vgl. www.bag.admin.ch Themen
Ernährung und Bewegung).
Ein gesundheitsförderndes Umfeld
wird dann zur Realität, wenn Informationen
klar formuliert sind, auf gesicherten
Grundlagen beruhen und für die Anbieter
Fourchette verte
Der Verein Fourchette verte Schweiz berät
Anbieter wie Krippen oder Altersheime mit
Gastrobetrieben bei ernährungsbezogenen
Verbesserungsprozessen. Hauptziel ist
es, möglichst vielen Schweizerinnen und
Schweizern eine ausgewogene Ernährung
zu ermöglichen. Die Anstrengungen der
Betriebe honoriert Fourchette verte mit einen
Qualitäts-Zertifikat.
Der Verein hat
kantonale Sektionen,
die auf
regionaler Basis
den Prozess
vom Antrag
des Betriebs bis
zur Übergabe des
Labels begleiten.
Mitgliedkantone sind Aargau, Bern, Freiburg,
Genf, Jura, Neuenburg, Solothurn, Tessin,
Wallis und Waadt.
www.fourchetteverte.ch
der Gemeinschaftsverpflegung umsetzbar
sind. Oder anders gesagt: Das Essverhalten
kann sich erst ändern, wenn die
Verhältnisse es zulassen, dass ausgewogenes
Essen angeboten wird. In diesem
Sinne «Guten Appetit»!
•
Esther Jost Honegger
Koordinatorin Deutschschweiz
Fourchette verte
plattform 3/13 ZeSo
33

Lesetipps
Ratgeber zur
Invalidität
Ansätze zur
Arbeitsintegration
Wege aus der
Schuldenfalle
Was ist Soziale
Arbeit?
Wer sich mit dem Thema Invalidität
auseinandersetzen muss, ist auf
kompetente Informationen angewiesen.
Wie wird eine Rente berechnet?
Welche Hilfsmittel bezahlt die
Invalidenversicherung? Und was
bedeutet Frühintervention oder Wiedereingliederung?
Die überarbeitete
Auflage des Beobachter-Ratgebers
«Invalidität» gibt dazu Antworten.
Leicht verständlich informiert das
Handbuch Betroffene und Angehörige
über ihre Rechte und zeigt
Möglichkeiten und Angebote auf,
die ihnen offenstehen. Der Ratgeber
beschreibt auch, wie ein
IV-Verfahren abläuft und wie das
Zusammenspiel mit Krankenkasse,
Unfallversicherung, Pensionskasse,
3. Säule und Ergänzungsleistungen
funktioniert. Die Ausführungen werden
mit Beispielen aus der Praxis,
einem Glossar und über hundert
Adressen und Links ergänzt.
Das Konzept des «Supported
Employment» beschreibt Ansätze
zur Arbeitsintegration von Menschen
mit erschwertem Zugang zum
Arbeitsmarkt. Der Autor schränkt
das Konzept nicht auf einzelne
Zielgruppen ein: Langzeitarbeitslose
kommen genauso zur Sprache
wie Menschen mit Behinderungen.
Das Buch untersucht das Konzept
zudem im Hinblick auf die
gesetzlichen und die spezifischen
sozialversicherungsrechtlichen Rahmenbedingungen
in der Schweiz.
Es richtet sich an Fachpersonen
der Arbeitsintegration und andere
Interessierte und bietet praxisnahe
Informationen für die Diskussion
und Umsetzung von Supported
Employment.
Das Team des Vereins Berner
Schuldenberatung beschreibt in der
neuen, vollständig überarbeiteten
Auflage dieses Standardwerks,
wie man als Fachperson in eine
Schuldenberatung einsteigt und wie
eine Schuldensanierung oder eine
Konkursbegleitung daraus wird. Die
Autoren geben zudem Antworten auf
Fragen aus der Praxis: Wie führt man
eine Diskussion über das Haushaltsbudget?
Wann und wie tritt man
an die Gläubiger heran? Und wann
ist ein Privatkonkurs sinnvoll?
Das Handbuch enthält diverse
Diagramme, Tabellen, Formulare
sowie Mustervorlagen für Briefe und
Eingaben. Ein detailliertes Stichwortverzeichnis
macht das Buch zum
alltagstauglichen Nachschlagewerk
für Praktikerinnen und Praktiker.
Wie und warum entsteht Soziale
Arbeit? Was sind ihre theoretischen
Fundamente? Und wie beeinflussen
aktuelle gesellschaftliche Entwicklungen
die Zukunft der Sozialarbeit?
Diese und weitere Fragen diskutieren
die Autorinnen und Autoren, indem
sie den Traditionen und Wirkungen
der Sozialarbeit nachgehen. Das
Lehrbuch richtet sich sowohl an
Studentinnen und Studenten als
auch an Praktikerinnen und
Praktiker, die eine systematische
Übersicht über die wichtigsten
Fragestellungen suchen und sich für
die Debatte um die Wirkungsweisen
und Widersprüche der Sozialarbeit
interessieren.
Ueli Kieser, Jürg Senn, Invalidität. Was Sie
über Renten, Rechte und Versicherungen
wissen müssen, 5. überarbeite Auflage,
Beobachter-Edition, 2013, 216 Seiten,
CHF 38.–
ISBN 978-3-85569-655-0
Daniel Schaufelberger, Peter Mösch Payot,
Supported Employment.
Arbeitsintegration für Personen mit
erschwertem Zugang zum Arbeitsmarkt,
Interact, 2013, 144 Seiten, CHF 33.–
ISBN: 978-3-906036-09-0
Berner Schuldenberatung (Hrsg.),
Schulden - was tun? Der Weg aus der
Schuldenfalle, 4. aktualisierte Auflage,
Edition Soziothek, 2013, 156 Seiten,
CHF 46.–
ISBN 978-3-03796-500-9
Sabine Hering (Hrsg.), Was ist Soziale
Arbeit? Traditionen, Widersprüche,
Wirkungen. Verlag Barbara Budrich, 2013,
252 Seiten, CHF 41.–
ISBN 978-3-8474-0082-0
34 ZeSo 3/13 service

Kriminalisierung
von Armut
Die Studie des französischen Soziologen
Loïc Wacquant analysiert
die Zusammenhänge zwischen
Sicherheit und Armut sowie
zwischen Strafverfolgung und
sozialer Wohlfahrt. Am Beispiel der
Entwicklung der Wohlfahrts- und
Strafverfolgungspolitik der USA in
den letzten zwei Jahrzehnten zeigt
er auf, dass Menschen, die durch
die Folgen der Globalisierung, durch
die Deregulierung der Wirtschaft,
die Prekarisierung von Beschäftigungsverhältnissen
und den Rückbau
der sozialen Sicherung auf dem
Weg des sozialen Abstiegs sind,
überdurchschnittlich häufig vor
Gericht stehen. Die Studie kommt
zum Schluss, dass gesellschaftliche
Problemgruppen im Zeitalter
des Neoliberalismus zunehmend
kriminalisiert und weggesperrt
werden.
Loïc Wacquant, Bestrafen der Armen.
Zur neoliberalen Regierung der sozialen
Unsicherheit, 2. Auflage, Verlag Barbara
Budrich, 2013, 359 Seiten, CHF 41.–
ISBN 978-3-8474-0121-6
Umgang mit digitalen
Medien
Das SJW-Heft «Ist da jemand?»
bietet Schülerinnen und Schülern
ab 11 Jahren einfach verständliche
Informationen und viele konkrete
Tipps zum Umgang mit digitalen
Medien. Thematisch wird ein breites
Spektrum abgedeckt: von der
Geschichte des World Wide Web über
soziale Netzwerke und Games bis
zu Cybermobbig. Ein besonderes
Augenmerk richtet das Heft auf
Sicherheitsfragen: Wie erkennt man
gefährliche Websites? Was muss
beim Erstellen eines Facebook-
Accounts beachtet werden? Und was
kann man bei drohendem Cybermobbing
tun? Ein kurzer Comic führt
jeweils ins Thema ein, ein Text liefert
das Hintergrundwissen und ein
Glossar rundet die Kapitel ab. Damit
stellt das Heft für Lehrerinnen und
Leher sowie für Eltern einen guten
Ausgangspunkt dar, mit Jugendlichen
die Spielregeln im Internet zu
diskutieren.
Bettina Wegenast, Judith Zaugg, Ist da
jemand? Umgang mit digitalen Medien,
SJW Schweizerisches Jugendschriftenwerk,
32 Seiten, CHF 5.–
ISBN 978-3-7269-0610-8
veranstaltungen
Schulden und Sozialstaat
Der Staat sichert durch seine Sozialleistungen die materielle
Existenz bedürftiger Menschen. Er wird aber gegenüber Menschen
in Armut und Verschuldung oft auch zum Gläubiger, etwa
wenn Steuern oder Krankenkassenbeiträge nicht mehr bezahlt
werden können. So können beim Sozialstaat unterstützende
und fordernde Interessen aufeinanderprallen. Die nationale
Fachtagung zur Schuldenberatung in der Sozialarbeit beleuchtet
diesen Interessenkonflikt. Es werden Wege aufgezeigt, wie im
Arbeitsalltag mit der Verschuldung im Sozialstaat umgegangen
werden kann.
Forum Schulden: Schuldenberatung in der Sozialen Arbeit
Donnerstag, 7. November 2013, Campus der FHNW, Olten
www.forum-schulden.ch
Sozialstaat: Standortvorteil für die
Schweiz?
Die Finanz- und Wirtschaftskrise in den USA und in Europa stellt
die Systeme der sozialen Sicherheit vor grosse Herausforderungen.
Sie verstärkt auch in der Schweiz die Zweifel an der
finanziellen Tragbarkeit und der Effizienz des Sozialstaats. Mit
Blick auf die Schweiz stellt die Schweizerische Vereinigung für
Sozialpolitik (SVSP) an der Jahrestagung 2013 die Frage, ob
denn nicht gerade die soziale Sicherheit eine wichtige Grundlage
für den wirtschaftlichen Erfolg sei.
SVSP-Jahrestagung: Sozialstaat – Standortvorteil für die Schweiz?
Donnerstag, 19. September 2013, Hotel Bern
www.svsp.ch
Ausländerinnen und Ausländer in der
Sozialhilfe
Staatsverträge, Asyl- und Ausländerrecht und kantonales Sozialhilferecht:
Verschiedene Rechtsgebiete prägen die Anwendung
der Sozialhilfe für Ausländerinnen und Ausländer. Sowohl das
Migrationsrecht wie auch das Sozialhilferecht ermöglichen
erhebliche Eingriffe in das Leben der Betroffenen. Gleichzeitig
spielen in beiden Rechtsbereichen Spielräume und Ermessen
eine grosse Rolle. Dies führt oft zu Unsicherheiten. Die Luzerner
Tagung verschafft eine Übersicht über die rechtlichen Rahmenbedingungen
zur Bemessung und Ausgestaltung der Sozialhilfe
für Ausländerinnen und Ausländer und zeigt auf, was dabei in
der Praxis zu beachten ist.
Luzerner Tagung zum Sozialhilferecht
Ausländerinnen und Ausländer in der Sozialhilfe
Donnerstag, 24. Oktober 2013, Hochschule Luzern
www.hslu.ch/sozialearbeit
service 3/13 ZeSo
35

Ist im sozialen Bereich lieber konkret aktiv: Debora Buess mit Flyer für die Solikarte.
Bild: Martina Huber
Die Punktesammlerin
Die Idee für die Solikarte kam Debora Buess, als sie an einer Migros-Kasse jobbte. Die Gutscheine,
die durch die vielen solidarischen Cumulus-Karten zusammenkommen, werden an Organisationen
weitergegeben, die sich für Sans-Papiers und Nothilfe-Bezüger einsetzen.
Die Gutscheine für ihre Cumulus-Punkte
bekommt Debora Buess unterdessen in einem
kleinen Paket zugestellt – in einem
Couvert hätten sie nicht mehr Platz, so viele
sind es. So schickte ihr die Migros für die
Monate Februar und März Bons im Wert
von 13 645 Franken, für April und Mai waren
es 23 840. «Ich zähle immer gleich
nach, ob es stimmt», sagt die 22-jährige Ostschweizerin.
Danach teilt sie die Bons auf
und verschickt sie an Organisationen in der
ganzen Schweiz, die sich für Sans-Papiers
und Nothilfe-Bezüger einsetzen. Diese wiederum
geben sie entweder direkt ab oder
verwenden sie, um beispielsweise Essen für
Mittagstische oder Schulmaterial zu kaufen.
wegung Solidaritätsnetz Ostschweiz hatte
Buess von nah erlebt, wie schwierig es insbesondere
abgewiesene Asylsuchende haben.
«Die erhalten zwischen drei und acht Franken
am Tag. Davon kann man eigentlich gar
nicht leben», sagt sie. Sie kenne Leute, die
seit über zehn Jahren in der Schweiz sind,
keine Aufenthaltsbewilligung haben, wegen
Krieg aber nicht in ihre Heimat zurückkehren
können. Viele leben in Bunkern. «Ich
finde das schockierend. Jede Person hat das
Recht auf ein menschenwürdiges Leben,
egal woher sie kommt und warum sie sich in
der Schweiz befindet.»
Handeln statt studieren
Etwas im sozialen Bereich zu studieren
kam für die Ostschweizerin nicht in Frage:
«Mich fasziniert die Natur und die Erde genauso
wie der Mensch. Im sozialen Bereich
bin ich lieber konkret aktiv.» So schrieb sie
sich für ein umweltwissenschaftliches Studium
an der Uni Lausanne ein und wechselte
später auf Geologie. Und begann daneben,
ihre Cumulus-Karte zu kopieren
und an Freunde und Bekannte zu verteilen.
Die Idee begeisterte und wurde bald
über die Ostschweiz hinaus bekannt. Zwei
Kolleginnen dehnten das Projekt 2011 auf
den Raum Zürich aus, heute sind auch in
Bern, Basel, Luzern, Aargau, im Tessin und
in der Romandie zahlreiche Sammler mit
Idee kam an der Migros-Kasse
Alles begann im Sommer 2009. Buess hatte
die Matura bestanden und jobbte während
vier Monaten in der Migros Kronbühl in
Wittenbach (SG). Sie stand täglich hinter
der Kasse und fragte hunderte von Kunden
nach ihrer Cumulus-Karte. «Da wurde mir
bewusst, wie viele Punkte zusammenkommen
könnten, wenn viele gemeinsam sammeln»,
sagt sie. Die Idee für die Solikarte war
geboren: Eine unpersönliche Chipkarte, die
die Cumuluspunkte auf ein Sammelkonto
überschreibt (www.solikarte.ch). Und es so
erlaubt, ohne viel Aufwand Bedürftigen zu
helfen. Während ihrer Tätigkeit bei der Beeiner
Solikarte unterwegs, die ein Grafikerbüro
entworfen hat. Je 20 000 Karten und
Flyer gingen letzten Sommer in Druck. Die
mit Strichcode ausgestatteten Flyer gingen
so schnell weg, dass im Februar weitere
40 000 gedruckt wurden. Kisten voller
Material lagern im Keller von Buess und
warten darauf, verschickt zu werden. «Im
Moment bestellen wöchentlich etwa 50
Leute Flyer oder Karten», sagt sie.
Zwischendurch sah es einmal nicht so
gut aus: Im Februar 2012 kündigte die
Migros in einem Brief an, sie werde das
Konto sperren, Cumulus-Karten seien für
Einzelpersonen oder -haushalte gedacht.
«Wir haben lange verhandelt, hin- und
hergeschrieben, argumentiert», erzählt
Buess. Nachdem sich auch die Medien
eingeschaltet hätten, habe die Migros im
Sommer 2012 eingelenkt und die Karte
erlaubt. Dennoch stehen nun wieder Verhandlungen
an: Der Grossverteiler möchte
die gemeinsame Karte abschaffen und dafür
allen die Möglichkeit geben, die Punkte
via Internet auf das Konto des Projekts zu
überweisen. «Diese Möglichkeit wäre schon
gut», sagt Buess. Aber nur, wenn sie zusätzlich
zur Solikarte bestünde. Sorgen macht
sie sich keine: «Das schaffen wir auch dieses
Mal.»
•
Martina Huber
36 ZeSo 3/13 porträt

Gute Perspektiven
für Fachleute der Sozialen Arbeit
4 Fachhochschulen – 1 Master of Science
Teilzeit- oder Vollzeitstudium / Start im September und Februar
Vertiefungsrichtungen
Gesellschaftlicher Wandel und die Organisation Sozialer Arbeit
Sozialpolitik und Sozialökonomie
Professions- und Methodenentwicklung
Soziale Probleme, soziale Konflikte und Lebensführung
www.masterinsozialerarbeit.ch
Weiterbildung für die Kompetenzen von morgen
Die Hochschule für Soziale Arbeit FHNW bietet wissenschaftlich fundierte und praxisnahe Weiterbildungen
mit hohem Qualitätsstandard an. Sie verbindet Praxisnähe und Anwendungsorientierung mit
theoretischer Fundierung und gezieltem Einbezug von aktuellen Forschungsergebnissen. Ziel ist eine
optimale Qualifikationsmöglichkeit für berufliche Herausforderungen.
Die inhaltlichen Schwerpunkte unserer Angebote sind vielfältig:
– Behinderung und Integration – Forschung – Migration
– Beratung und Coaching – Gesundheit – Praxisausbildende in der Sozialen Arbeit
– Change Management – Joint European Master – Recht
– Eingliederungsmanagement – Kinder und Jugendliche – Sozialmanagement
– Ethik – Methoden – Stadtentwicklung
Kontakt und Information
weiterbildung.sozialearbeit@fhnw.ch | T +41 (0)848 821 011 | www.fhnw.ch/sozialearbeit/weiterbildung
Fachhochschule Nordwestschweiz | Hochschule für Soziale Arbeit | Riggenbachstr. 16 | 4600 Olten

Angebote, die wirken!
Flexible und praxisorientierte Kurse, Studiengänge und Dienstleistungen
für Fachpersonen und Organisationen der Sozialen Arbeit
Durch
blick
CAS Soziale Arbeit in
der Sozialhilfe [neu]
Ziel des Studiengangs ist es, den
Bedarf der Haupt-Risikogruppen zu
erkennen und professionelle Interventionsstrategien
zu entwickeln.
Infoveranstaltungen:
– 10.9.2013, 17.45-19.15 Uhr
– 20.11.2013, 17.45-19.15 Uhr
Web-Code: C-SOZ-9
soziale-arbeit.bfh.ch/weiterbildung
Quick-Scan Qualität: Gründliche
Analyse für Sozialdienste
Mittels Online-Befragung kö nnen
Sie die Qualitä t Ihres Sozialdienstes
abfragen – schnell und
umfassend. Die Auswertung
in einem Gesprä ch und einem
Workshop erfolgt unter der
Leitung des Kompetenzzentrums
Qualitä tsmanagement der BFH.
Informationen und Demoversion:
qm.bfh.ch/quick-scan
‣ Soziale Arbeit
130729_Inserat_Zeso_3_2013_2.indd 2 31.07.2013 11:28:02
Weiterdenken? Weiterbilden!
Inspiration aus unserem Weiterbildungsprogramm:
MASTER OF ADVANCED STUDIES (MAS)
MAS in Management of Social Services
Der MAS besteht aus drei Zertifikatslehrgängen
(CAS), die auch einzeln besucht werden können:
• CAS Führung im Kontext des psychosozialen
Bereichs, Oktober 2013
• CAS Sozialpolitik, April 2014
• CAS Sozialmanagement, Oktober 2014
MAS in Social Informatics
Der MAS besteht aus drei Zertifikatslehrgängen
(CAS), die auch einzeln oder in Modulen als Seminare
besucht werden können:
• CAS Medienpädagogik, Mai 2014
• CAS Online Services, April 2015
• CAS Informatik-Projektleitung, auf Anfrage
CERTIFICATE OF ADVANCED STUDIES (CAS)
• Coaching, September 2013
• Brennpunkt Kindesschutz, Oktober 2013
• Case Management, Oktober 2013
• Kreativ Beraten, November 2013
• Soziale Arbeit mit gesetzlichem Auftrag,
März 2014
SEMINARE
• Querdenken, Oktober 2013
• Elternaktivierung, November 2013
• Coaching, November 2013
• Erwachsenenschutzrecht, November 2013
• Trainingswerkstatt Konfliktvermittlung,
November 2013
• Kindesrecht, Januar 2014
Details zu diesen und weiteren Angeboten unter www.fhsg.ch/weiterbildung
FHS St.Gallen, Weiterbildungszentrum WBZ-FHS, Rosenbergstrasse 59, 9000 St.Gallen
+41 71 226 12 50, weiterbildung@fhsg.ch
FHO Fachhochschule Ostschweiz www.fhsg.ch