ZESO_1-2018

SKOS CSIAS COSAS
Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe
Conférence suisse des institutions d’action sociale
Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale
Conferenza svizra da l’agid sozial
ZeSo
Zeitschrift für Sozialhilfe
01/18
Interview
Andreas Hediger berät
Sozialhilfebezüger
– ein Einblick
Kundenkonferenz
Die Basler Sozialhilfe
trifft sich regelmässig
mit Armutsbetroffenen
ÜberSchuldung
Mit dem betreuten
Konto das Budget im
Griff behalten
der zweite
arbeitsmarkt
Beschäftigungsprogramme und Sozialfirmen –
für wen und mit welchem Ziel?

Existenzsicherung für Personen über 50
Mitgliederversammlung, 24. Mai 2018
Seit einigen Jahren scheiden immer häufiger ältere Arbeitnehmende aus
dem Erwerbsleben aus und bleiben auf Dauer stellenlos. Immer mehr sind
in der Folge auf die Unterstützung der Sozialhilfe angewiesen. Zwischen
2010 und 2016 ist die Zahl der Betroffenen um über 50 % gestiegen.
Diese Entwicklung führt zu einem wachsenden und ungelösten sozialen
Problem. Die Sozialhilfe kann dieses Problem nicht allein bewältigen.
Diese gesamtgesellschaftliche Aufgabe können nur Politik und Wirtschaft
gemeinsam und mit verbindlichen Massnahmen lösen. Die Mitgliederversammlung
der SKOS befasst sich dieses Jahr in Liestal mit möglichen
Handlungsansätzen und Lösungen für ältere Arbeitslose in der
Sozialhilfe.
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Markus Kaufmann
Geschäftsführer
EDITORIAL
Differenziert hinschauen
Rund 50 000 Menschen arbeiten in unserem Land im zweiten
Arbeitsmarkt. Für viele ist dies die einzige Chance auf Arbeit, da
die Anforderungen auf dem ersten Arbeitsmarkt unerreichbar
geworden sind. «Die meisten Menschen wollen arbeiten», sagt
Lynn Blattman, Leiterin der Dock-Gruppe (S. 21). «So wird der
Druck von diesen Menschen genommen, ohne sie aufzugeben»,
hält der Zürcher Sozialvorsteher Raphael Golta fest (S. 17).
Der zweite Arbeitsmarkt kann aber auch zur Sackgasse werden,
wenn die dort Angestellten das Etikett «zu wenig leistungsfähig»
erhalten und keine Möglichkeiten haben, sich weiterzubilden,
wie eine Forschergruppe von drei Fachhochschulen
herausgefunden hat. (S.18-19). Immer wieder hört man
auch den Vorwurf der Wettbewerbsverzerrung und des Lohndumpings.
Kritisch wird auch der Zwang zur Teilnahme beurteilt
in Situationen von Über- oder Unterforderung.
Aus Sicht der SKOS gilt es, differenziert hinzuschauen. SKOS-
Co-Präsident Felix Wolffers plädiert für klarere Regeln (S. 14-
16). Die direkte Vermittlung in den ersten Arbeitsmarkt, wie
vom Basler Unternehmen «impiega» angeboten (S. 20), soll
für Sozialhilfebeziehende ebenso möglich sein wie der Erwerb
zusätzlicher Qualifikationen, so wie dies die SKOS gemeinsam
mit dem Schweizerischen Verband für Weiterbildung SVEB in ihrer
im Januar lancierten Weiterbildungsoffensive gefordert hat.
All das macht den zweiten Arbeitsmarkt aber nicht überflüssig.
Die vorliegende Nummer der ZESO will einen Beitrag leisten zur
Diskussion, wie dessen Angebote sinnvoll weiterentwickelt und
den aktuellen Trends angepasst werden können.
1/18 ZeSo
1

SCHWERPUNKT
Der zweite
Arbeitsmarkt
Anders als der reguläre –
der erste – Arbeitsmarkt
besteht der sogenannte
zweite Arbeitsmarkt aus
Arbeitsplätzen, die mithilfe
von öffentlichen Geldern
betrieben werden. Das
wichtigste Ziel dieser Arbeitsstellen
ist es, Menschen
in der Sozialhilfe
beim Wiedereinstieg in den
regulären Arbeitsmarkt zu
unterstützen. Doch ist dieses
Ziel zu erreichen? Und
wenn ja, unter welchen
Voraussetzungen?
12–23
12–25
18 24
ZESO
zeitschrift für sozialhilfe Herausgeberin Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe SKOS, www.skos.ch Redaktionsadresse
Redaktion ZESO, SKOS, Monbijoustrasse 22, Postfach, CH-3000 Bern 14, zeso@skos.ch, Tel. 031 326 19 19
© SKOS. Nachdruck nur mit Genehmigung der Herausgeberin.
Die ZESO erscheint viermal jährlich.
ISSN 1422-0636 / 114. Jahrgang
Erscheinungsdatum: 5. März 2018
Die nächste Ausgabe erscheint im Juni 2018
Redaktion Ingrid Hess Autorinnen und Autoren in dieser Ausgabe Stefan Adam, Lynn Blattmann, Beni
Brennwald, Nicole Dana-Classen, Marianne Dubach, Gesine Fuchs, Raphael Golta, Ingrid Hess, Rudolf Ilies, Michael
Keogh, Alexander Maly, Anne Meier, Thomas Michel, Kurt Pärli, Esteban Piñeiro, Melanie Studer, Susanne
Wenger, Felix Wolffers, Bernadette Wüthrich Titelbild Palma Fiacco layout Marco Bernet, mbdesign
Zürich Korrektorat Karin Meier Druck und Aboverwaltung Rub Media, Postfach, 3001 Bern, zeso@
rubmedia.ch, Tel. 031 740 97 86 preise Jahresabonnement CHF 82.– (SKOS-Mitglieder CHF 69.–), Jahresabonnement
ausland CHF 120.–, Einzelnummer CHF 25.–.
2 ZeSo 1/18

04
05
inhalt
5 Kommentar
eine sozialpolitische Baustelle: das Wohnen
– Kommentar von Thomas Michel
6 PRAXIS
haben selbständig Erwerbende Anrecht
auf Sozialhilfe?
7 Thema Sozialhilfe
Die Sozialhilfe Basel führt regelmässig
Kundenkonferenzen durch – mit Erfolg
8 INTERVIEW
«Bei der Sozialhilfe ist ein Wettlauf nach
unten im Gang», stellt Andreas Hediger
von der Fachstelle für Sozialhilferecht fest
08
12–25 der zweite arbeitsmarkt
14 Der Beitrag der Sozialfirmen zur beruflichen
und sozialen Integration
17 Von der Verpflichtung zur Motivation:
Kurswechsel in Zürich
18 Staat, Sozialfirma, Klientin/Klient: im
Dreieck der Akteure
20 «Impiega» Basel: mit Job-Coaching
direkt in den regulären Arbeitsmarkt
21 Arbeit für Langzeiterwerbslose – die
Erfahrungen der St. Galler Dock-Gruppe
22 Integration: Beschäftigungsprogramme
mit Regulierungslücken
24 Wenn immer möglich in den ersten
Arbeitsmarkt: wie das Berner Kompetenzzentrum
Arbeit seinen Auftrag umsetzt
26 32
32
36
36
26 Fachbeitrag
Soziale Arbeit im Spagat zwischen Staat
und Klienten
28 Fachbeitrag
in Wien hilft das betreute Konto, die
Kontrolle über das Budget zu behalten
30 Plattform
Das «Grundlagenwerk» will mit «Social
Franchising» Sozialfirmen optimieren
32 Reportage
Das Basler Projekt «Amie» hilft jungen
Müttern aus der Armutsfalle
34 Lesetipps und Veranstaltungen
36 Porträt
Zahnärztin Claire Aeschimann (80)
behandelt freiwillig mittellose Patienten
1/18 ZeSo
3

KOMMENTAR
Wohnen – eine sozialpolitische Baustelle
Ein Perspektivenwechsel: In der wirtschaftlichen
Sozialhilfe fliessen 40 Prozent in
den Grundbedarf, wovon vor allem der
Detailhandel und die Infrastrukturanbieter
profitieren. Weitere 15 Prozent gehen
an Krankenkassen, Spitäler, Ärzte und
den Pharma-Bereich, für die damit das
Verlustrisiko wegfällt. Noch einmal 15
Prozent gehen an Heime, Schulen, Optiker,
Zahnärzte, Vereine und so weiter sowie
an situationsbedingte Leistungen. Die
verbleibenden 30 Prozent gehen an die
Vermieterinnen und Vermieter, die durch
die Finanzierungssicherheit einen Anreiz
haben, auch armutsgefährdete Menschen
mit Wohnraum zu versorgen.
Bei 2, 6 Milliarden Franken Sozialhilfe
jährlich ergibt dies rund 900 Millionen Franken
Steuergelder, die an Vermieter in der
ganzen Schweiz gehen. Ein schöner Batzen
für ein grosses Engagement. So weit, so gut
und toll, dass dieses System bis heute an
den meisten Orten recht gut funktioniert.
Die Wohnversorgung, der Wohnbedarf
und die Wohnkosten entwickeln sich
nicht parallel. Finanzbranche und Pensionskassen
suchen gewinnoptimierte
Investitionsmöglichkeiten; Minimalmieten
und kleine Wohnungen gehören bis heute
nicht zum favorisierten Investitionsvolumen.
Die Sozialhilfe und alle Menschen
in prekären Lebenssituationen sind aber
auf günstigen und ihrer Lebenssituation
angemessenen Wohnraum angewiesen.
Über die Hälfte sind Einzelpersonen. Doch
kleine Wohnungen sind – gerade in den
Ballungsräumen und verteilt auf Quartiere
und Gemeinden – Mangelware. Auch die
Kostenentwicklung ist problematisch, was
politisch via Sozialhilfe lautstark kritisiert
wird. Gegenüber den Kostentreibern gibt
sich die Politik hilflos. Die Mieten steigen
trotz Leerständen seit Jahren überproportional,
genauso wie die Gesundheitskosten.
Für die Sozialhilfe sowie für die Steuerzahlerinnen
und -zahler ist es unabwendbar,
diese Entwicklungen in Frage zu stellen. Die
Wohnraumverknappung in vielen Ballungszentren
sorgt für eine weitere Komponente.
In gefragten Wohngegenden gehen die
Sozialhilfezahlen zurück, während anderswo
Ghettos drohen. Die Mietkosten steigen
überproportional, und die Gemeinden
müssen selbst in den sozialen Wohnungsbau
investieren, um nicht von überrissenen
Marktpreisen abhängig zu sein. Das sind
politisch schwierige Prozesse, bei denen
allzu oft die Direktbetroffenen die Leidtragenden
sind – darunter viele Kinder in
Familien, die auf Sozialhilfe angewiesen
sind.
Fazit: Die Sozialhilfe tut gut daran, sich mit
den Wohnkosten vertieft auseinanderzusetzen.
Als sozialpolitisch spezialisierte
Fachkräfte müssen auch die Verantwortlichen
der Sozialversicherungen und
Fachverbände ihren Anspruchsgruppen
Möglichkeiten und Wege aufzeigen, wie mit
der äusserst komplexen Thematik sinnvoll
umgegangen werden kann. Noch stehen
hier allzu oft politische Überlegungen
ersten zaghaften Hilfen und Lösungsansätzen
im Weg. Mein Ansatz: Was kostet
es eigentlich, Träume wahr
werden zu lassen? Mut.
Einfach nur Mut.
Thomas Michel
Mitglied der SKOS-
Geschäftsleitung und
Leiter der Abteilung
Soziales in Biel/
Bienne
1/18 ZeSo
5

Haben selbständig Erwerbstätige
Anrecht auf Sozialhilfe?
PRAXIS Frau Weber* ist als selbständige Coiffeuse erwerbstätig. Doch die Einkünfte genügen
nach dem Auszug ihres Lebenspartners nicht, um ihre Lebenshaltungskosten zu decken. Soll die
Sozialhilfe eine zeitlich befristete Überbrückungsleistung übernehmen, braucht es eine Vereinbarung.
Frau Weber lebte mit ihrem Konkubinatspartner
während mehreren Jahren zusammen.
Sie ist als ausgebildete Coiffeuse
seit zehn Jahren in ihrem eigenen Salon
selbständig erwerbstätig und verdient ca.
1800 Franken pro Monat. Ihr Konkubinatspartner
trennte sich jedoch von ihr und
zog nach fristgerechter Kündigung aus der
gemeinsamen Wohnung aus. Frau Weber
hingegen fand keine neue Wohnung. Da
sie die erhöhten Lebenshaltungskosten
(zum Beispiel die Gesamtmiete) vorerst
nicht komplett bezahlen kann, meldete sie
sich bei der Sozialhilfe an.
Frage
Ist Frau Weber aufzufordern, ihre selbständige
Erwerbstätigkeit sofort aufzugeben
und sich auf einen Job im Angestelltenverhältnis
zu fokussieren?
Grundlagen
Bei der Unterstützung von selbständig erwerbstätigen
Menschen unterscheiden die
SKOS-Richtlinien grundsätzlich zwischen
PRAXIS
In dieser Rubrik werden exemplarische Fragen aus
der Sozialhilfe praxis an die «SKOS-Line» publiziert
und beantwortet. Die «SKOS-Line» ist ein webbasiertes
Beratungsangebot für SKOS-Mitglieder.
Der Zugang erfolgt über www.skos.ch Mitgliederbereich
(einloggen) SKOS-Line.
dem Ziel der wirtschaftlichen Unabhängigkeit
und dem Ziel der Erhaltung einer
Tagesstruktur (SKOS-Richtlinien, Kapitel
H.7). Voraussetzung für Überbrückungshilfen
ist die Bereitschaft, eine fachliche
Überprüfung vornehmen zu lassen, die anzeigt,
ob die Voraussetzungen für das wirtschaftliche
Überleben des Betriebes gegeben
sind.
Da es hier um die wirtschaftliche Unabhängigkeit
geht und nicht um den Erhalt
einer Tagesstruktur, ist eine schriftliche
Vereinbarung Voraussetzung für die Gewährung
von Überbrückungshilfen. Darin
zu regeln sind die Fristen für die fachliche
Überprüfung sowie das Beibringen der
hierfür notwendigen Unterlagen, die Zeitdauer
der ergänzenden Unterstützung,
Standorttermine zur Überprüfung der
wirtschaftlichen Erfolge, Angaben zum zu
erzielenden Lohn und die Form der Beendigung
der finanziellen Leistung.
Antwort
Im konkreten Fall geht es nicht um die Erhaltung
der Tagesstruktur, sondern eindeutig
um die wirtschaftliche Unabhängigkeit.
Frau Weber hat sich durch das erfolgreiche
Führen ihres Salons über zehn
Jahre finanzieren können. Nach dem Auszug
des Konkubinatspartners muss die Sozialhilfe
zunächst überprüfen, was für
Überbrückungsleistungen sie Frau Weber
anbieten kann.
Bereits bei Unterstützungsbeginn ist
Frau Weber aufzufordern, eine Einschätzung
über ihren Geschäftserfolg abzugeben.
Anhand verschiedener möglicher
Indizien (zum Beispiel Erreichen eines
vorgegebenen Stundenlohns, Erfüllung
eines Geschäfts- respektive Businessplans,
Beurteilung durch Beizug von Experten
etc.) wird von der Sozialhilfe eventuell unter
Einbezug von einer Fachstelle geprüft,
ob eine Weiterführung der selbständigen
Erwerbstätigkeit sinnvoll ist oder ob die
Aufgabe verlangt werden soll.
Mit Frau Weber wird eine Vereinbarung
beschlossen mit den oben erwähnten Komponenten.
Frau Weber muss jeden Monat
eine Berechnung einreichen, in der sie
den monatlichen Ertrag, Aufwand, Bruttogewinn
sowie die geleistete Arbeitszeit
belegt. Nach Beurteilung der Richtigkeit
dieser Berechnung kann die Sozialhilfe
prüfen, ob weitere zusätzliche Abzüge für
die Betriebskosten möglich sind, etwa für
Schreibwaren oder Versandmaterialien,
nicht aber für grössere Ausgaben, etwa für
Werkzeuge. Diese Praxis lehnt sich an die
Regelung der Arbeitslosenversicherung an
(vgl. Art. 41a Abs. 5 AVIV).
Um eine Wettbewerbsverzerrung zu
vermeiden, wird mit Frau Weber eine zeitlich
befristete Zielvereinbarung (in der
Regel sechs Monate, kann aber verlängert
werden) abgeschlossen. Frau Weber hat
also die Möglichkeit, innerhalb dieses Zeitfensters
ihre selbständige Erwerbstätigkeit
weiterzuführen und zeitlich begrenzt
Überbrückungsleistungen zu beziehen.
Festzuhalten ist jedoch, dass es keine Vermischung
der Budgets geben soll, dass also
das Geschäftsbudget klar vom Sozialhilfebudget
zu trennen ist. Geschäftsverluste
dürfen nicht durch Unterstützungsleistungen
(aus dem Grundbedarf etc.) ausgeglichen
werden.
Nach Ablauf der Zielvereinbarung muss
sich Frau Weber entweder von der Sozialhilfe
ablösen können, oder aber es wird –
unter Berücksichtigung von Kündigungsfristen
(Räumlichkeiten, Strom, Telefon
etc.) – eine Aufgabe der selbständigen Erwerbstätigkeit
verlangt.
•
Michael Keogh
Kommission Richtlinien und Praxis
*Name von der Redaktion geändert
6 ZeSo 1/18

Welchen Beitrag leisten Sozialfirmen zur
sozialen und beruflichen Integration?
Eine grosse Zahl von Sozialfirmen stellt Arbeitsmöglichkeiten und Beschäftigungsangebote für
Klientinnen und Klienten der Sozialhilfe zur Verfügung. Die Einsatzplätze im zweiten Arbeitsmarkt
tragen wesentlich zur beruflichen und sozialen Integration bei. Obwohl sich Sozialfirmen weitgehend
durch Beiträge der öffentlichen Hand finanzieren, gibt es kaum staatliche Regelungen zu Löhnen
und Arbeitsbedingungen im zweiten Arbeitsmarkt.
In der Schweiz gibt es heute rund 400 Sozialfirmen, die über
10 000 Mitarbeitende beschäftigen und Arbeitsmöglichkeiten
und Beschäftigung für rund 50 000 Personen anbieten. Einsatzplätze
in Sozialfirmen stehen Personen zur Verfügung, die von der
IV, der Arbeitslosenversicherung oder der Sozialhilfe betreut werden.
Während seit etwa 1920 viele Werkstätten für die Eingliederung
von Menschen mit Behinderung entstanden, haben Sozialfirmen
in der Schweizer Sozialhilfe eine vergleichsweise kurze
Geschichte. Hier setzte die Sozialfirmenbewegung als Folge steigender
Arbeitslosenquoten erst in den 1990er-Jahren ein.
Erst mit der SKOS-Richtlinienversion 2005 wurden Sozialfirmen
jedoch formell ins Instrumentarium der Sozialhilfe eingefügt.
Die Revision verstärkte das Gegenleistungsprinzip in der
Sozialhilfe und erweiterte die Möglichkeiten, bedürftige Personen
zu Arbeitsleistungen zu verpflichten. Die Höhe der Sozialhilfeleistungen
hängt seit der Einführung von Integrationszulagen und
einem Einkommensfreibetrag auch von den Integrationsbemühungen
der unterstützten Personen ab.
beitsplätze für beruflich wenig qualifizierte Personen abgebaut.
Immer mehr zeigt sich, dass der Schweizer Arbeitsmarkt eine
wachsende Anzahl von Personen mit gesundheitlichen Problemen
und Leistungseinschränkungen nicht mehr integrieren kann.
Gleichzeitig erhöhte sich aber der gesellschaftliche Druck auf
die Sozialhilfe, diese Personen zu aktivieren. Dabei wurden vor
allem zwei Ziele verfolgt: Zum einen sollten stellenlose Personen
durch Beschäftigungsprogramme wieder an den Arbeitsmarkt
herangeführt werden. Zum anderen erhoffte man sich von diesen
Programmen eine persönliche und soziale Stabilisierung der Bedürftigen.
Arbeitseinsätze sollten somit die berufliche und soziale
Arbeitslosigkeit als strukturelles Problem
Seit den späten 1970er-Jahren wurde immer klarer, dass Arbeitslosigkeit
nicht mehr nur ein individuelles und vorübergehendes,
sondern immer mehr ein strukturelles und dauerndes Problem
war. Es wurde nötig, «kompensierende Angebote zum sich verengenden
Arbeitsmarkt bereitzustellen» (siehe SKOS-Richtlinien
A.3-2). Mit speziellen Angeboten sollte der gesellschaftlichen Ausgrenzung
von Arbeitslosen entgegengewirkt werden: «Um den
wirtschaftlichen und sozialen Ausschluss von Stellenlosen zu verhindern,
entwickelt die Sozialhilfe besondere Arbeits- und Integrationsangebote»,
heisst es deshalb seit 2005 in den SKOS-Richtlinien.
Zugleich erwähnen die Richtlinien nun «Einsatz- und
Beschäftigungsprogramme» sowie «Angebote im zweiten Arbeitsmarkt»
(D3-1) ausdrücklich als Instrumente der beruflichen und
sozialen Integration.
Wegen der zunehmenden Globalisierung der Wirtschaft und
dem damit einhergehenden verschärften Konkurrenz- und Margendruck
wurden in den letzten Jahrzehnten in grosser Zahl Ar-
Die rund 400 Sozialfirmen in der Schweiz bieten
50 000 Personen Arbeit und Beschäftigung.
Bilder: Palma Fiacco
14 ZeSo 1/18 SCHWERPUNKT

arbeitsmarkt
Integration sicherstellen oder zumindest fördern. Vor diesem Hintergrund
entwickelte sich auch in der Sozialhilfe ein eigentlicher
zweiter Arbeitsmarkt, der von zahlreichen Sozialfirmen geprägt
wird. Diese sind je etwa zur Hälfte im Industrie- und im Dienstleistungssektor
tätig und verteilen sich auf die ganze Schweiz.
Kaum geregelter Raum
So wichtig die Sozialfirmen heute für die Integrationsarbeit der Sozialdienste
sind, so unklar sind die konzeptionellen, betriebswirtschaftlichen
und rechtlichen Grundlagen des zweiten Arbeitsmarkts.
Während es für die Eingliederungseinrichtungen der
Invalildenversicherung und die arbeitsmarktlichen Massnahmen
der Arbeitslosenversicherung bundesrechtliche Vorgaben gibt,
operieren die Sozialfirmen in der Sozialhilfe in einem kaum geregelten
Raum.
Wie der zweite Arbeitsmarkt funktioniert und was eine Sozialfirma
ist, wird in der Sozialhilfe kaum durch staatliche Normen
festgelegt, sondern vor allem durch das Selbstverständnis der
Firmen und ihrer Fachverbände bestimmt. Beispielhaft hierfür
ist die Begriffsumschreibung für den zweiten Arbeitsmarkt des
Fachverbands unternehmerisch geführter Sozialfirmen (F.U.G.S):
«Im zweiten Arbeitsmarkt erhalten langzeitarbeitslose Menschen,
ausgesteuerte Personen, die von der Sozialhilfe leben, und weitere
Personengruppen, die keine Chance auf eine Anstellung im ersten
Arbeitsmarkt haben, eine Möglichkeit am Erwerbsleben teilzunehmen
und/oder ihre Arbeitsmarktfähigkeit zurückzugewinnen».
Staatliche Vorschriften für den zweiten Arbeitsmarkt im Sozialhilfebereich
bezüglich Finanzierung, Entlöhnung, Arbeitsbedingungen,
Weiterbildung oder Aufsicht des Gemeinwesens gibt
es kaum. Das ist erstaunlich, weil der zweite Arbeitsmarkt ein von
der öffentlichen Hand subventionierter Arbeitsmarkt ist, der nur
dank den Zuschüssen von Kantonen und Gemeinden überhaupt
Integrationsangebote bereitstellen kann.
Fast jede Tätigkeit ist zumutbar
Zumindest ansatzweise geregelt ist hingegen, ob und unter welchen
Voraussetzungen eine unterstützte Person überhaupt zu einem
Einsatz in einem Integrationsprogramm verpflichtet werden
kann. So schreibt etwa das Sozialhilfegesetz des Kantons Bern vor,
dass unterstützte Personen verpflichtet sind, «eine zumutbare Arbeit
anzunehmen oder an einer geeigneten Integrationsmassnahme
teilzunehmen». Als zumutbar gilt dabei jede Arbeit, «die dem
Alter, dem Gesundheitszustand, den persönlichen Verhältnissen
und den Fähigkeiten der bedürftigen Person angemessen ist».
Trotz dieser auf die Lebenslage und die Ressourcen der unterstützen
Person ausgerichteten Regelung gilt in der Praxis fast jede
Arbeit oder Beschäftigung als zumutbar. Die bundesgerichtliche
Rechtsprechung geht heute davon aus, dass auch Personen mit einer
qualifizierten Ausbildung zu einfachsten Arbeiten verpflichtet
werden dürfen. Eine Unterforderung, so die Rechtsprechung des
Bundesgerichts, sei zulässig, nicht hingegen eine Überforderung.
Ausgeschlossen ist hingegen ein Einsatz in einem Integrationsprogramm
bei gesundheitlichen Problemen.
SCHWERPUNKT 1/18 ZeSo
15

Ohne öffentliche Gelder geht es nicht
In der Schweiz gibt es keine allgemein anerkannte Definition des
Begriffs Sozialfirma. Den verschiedenen Begriffsumschreibungen
ist jedoch gemeinsam, dass sie Sozialfirmen als Unternehmen mit
einer zugleich sozialen und wirtschaftlichen Zielsetzung verstehen.
Deren Hauptzweck liegt darin, Arbeitsplätze und Integrationsangebote
für Menschen zu schaffen, die auf dem regulären Arbeitsmarkt
benachteiligt sind. Darüber hinaus gibt es aber kaum
klare Kriterien dafür, was eine Sozialfirma ausmacht. Sehr unterschiedlich
sind beispielsweise die Zielgruppen der Einrichtungen,
der Grad der Eigenwirtschaftlichkeit, die Höhe der staatlichen Beträge,
die Dauer der Einsätze oder die Organisationsform.
Weit verbreitet ist das folgende Geschäftsmodell: Eine Gemeinde
kauft bei einer Sozialfirma einen Integrationsplatz für einen
langzeitarbeitslosen Sozialhilfebezüger ein. Sie bezahlt dafür ungefähr
jenen Betrag, der den bisher ausgerichteten Sozialhilfeleistungen
entspricht. Die Sozialfirma schliesst mit dem Sozialhilfebezüger
einen Arbeitsvertrag ab und zahlt den von der Gemeinde
überwiesenen Betrag nun als Lohn aus, während zugleich die Sozialhilfe
eingestellt oder um die Lohnsumme reduziert wird. Die
Sozialfirma hat dank diesem Ansatz für die betreuten Personen
praktisch keinen Besoldungsaufwand und muss nur die Löhne der
Betreuungspersonen und der Betriebsinfrastruktur selbst erwirtschaften.
Hierfür übernimmt sie Aufträge aus der Industrie oder
erbringt Dienstleistungen.
Lohndumping und Wettbewerbsverzerrung?
Damit die Sozialfirma zu Aufträgen kommt, muss sie oft günstiger
arbeiten als die kommerziell ausgerichtete Konkurrenz. So können
Integrationsplätze geschaffen und die Abwanderung gewisser Arbeiten
ins Ausland verhindert werden. Andererseits besteht so die
Gefahr von Wettbewerbsverzerrungen durch «staatlich subventionierte
Billigarbeitskräfte», wie der St. Galler Soziologe Peter Schallberger
kritisiert. In der Tat liegen die von den Sozialfirmen ausbezahlten
Löhne deutlich unter dem sonst üblichen Niveau: Lediglich
vier Prozent der Betriebe im zweiten Arbeitsmarkt entrichten branchenübliche
Löhne – falls überhaupt Löhne ausbezahlt werden. In
vielen Fällen erhalten Sozialhilfebeziehende, die in einem Integrationsprogramm
mitarbeiten, weiterhin die bisherigen Sozialhilfeleistungen
und zusätzlich eine Integrationszulage. Aus der Sicht
der unterstützten Personen lohnt sich somit Arbeit nur bedingt
und führt zu einer finanziellen Abgeltung, die nur unwesentlich
höher liegt als die Sozialhilfeleistungen. Dass die Arbeit in einer
Sozialfirma meist nicht freiwillig erfolgt, sondern von den Sozialdiensten
verfügt wird, führt zu zusätzlicher Kritik am Modell der
Sozialfirmen.
Eine Tagesstruktur haben, Anschluss an den Arbeitsmarkt finden.
Viele offene Fragen
Einsätze im zweiten Arbeitsmarkt sind für Personen mit eingeschränkter
Arbeitsmarktfähigkeit oft die einzige Chance, um beruflich
wieder den Anschluss zu finden oder eine Tagesstruktur zu
haben. Über den Integrationserfolg des zweiten Arbeitsmarkts als
Ganzes ist jedoch nur wenig bekannt. Gesamtschweizerische Auswertungen
und Statistiken über erfolgreiche und nachhaltige Vermittlungen
in den ersten Arbeitsmarkt fehlen. Ebenso gibt es keine
Statistiken darüber, ob die Zahl der Sozialfirmen und ihr
Umsatz weiter steigen oder ob diese Firmen angesichts der fortschreitenden
Rationalisierung und Digitalisierung der Wirtschaft
selbst immer mehr unter wirtschaftlichen Druck geraten.
Wegen der grossen und in den nächsten Jahren als Folge der
Entwicklungen im Asylbereich vermutlich noch wachsenden Bedeutung
des zweiten Arbeitsmarkts für die berufliche und soziale
Integration erweist sich die schwach ausgeprägte Regulierung der
Sozialfirmen zunehmend als Problem. Viele grundlegende und
grundrechtliche Fragen sind ungeklärt und sollten durch die Gesetzgebung
geregelt werden. Vor allem auch, weil die Sozialfirmen
weitgehend durch staatliche Gelder finanziert werden – und der
zweite Arbeitsmarkt eben gerade nicht zur freien Wirtschaft gehört
– sind staatlich festgelegte Rahmenbedingungen für Sozialfirmen
je länger je mehr angezeigt.
•
Felix Wolffers
Co-Präsident der SKOS
16 ZeSo 1/18 SCHWERPUNKT

arbeitsmarkt
Von der Verpflichtung zur Motivation
Die Stadt Zürich vollzieht in der Arbeitsintegration von Sozialhilfebezügerinnen und -bezügern einen
Paradigmenwechsel. Bei Personen, die kaum Chancen auf eine Ablösung in den ersten Arbeitsmarkt
haben, werden die Ziele angepasst.
Menschen mit einem kleinen Bildungsrucksack haben es zunehmend
schwer, einen Arbeitsplatz zu finden. Diese Entwicklung
stellt die Sozialsysteme vor grosse Herausforderungen. Langfristig
lassen sich die beruflichen Chancen für Geringqualifizierte nur
über Qualifizierung erreichen – innerhalb wie ausserhalb der Sozialhilfe.
Zürich vollzieht derzeit in der Sozialhilfe einen Paradigmenwechsel
von der Sanktionierung und Verpflichtung hin zur
Motivation und Befähigung. Basis dieser neuen Strategie ist die
Erkenntnis, dass man Qualifizierungsmassnahmen nicht über
Zwang verordnen kann. Lernerfolg und berufliche Weiterentwicklung
sind ohne Motivation und Wille nicht möglich. So werden Sozialhilfebeziehende
neu in vier verschiedene Gruppen eingeteilt.
Die Zuteilung erfolgt nach der individuellen Ausprägung der beiden
Dimensionen «Arbeitsmarktfähigkeit/-chancen» und «Veränderungswille/Motivation».
Je nach Zielgruppe gibt es unterschiedliche
Wirkungsziele. Die Einteilung in eine der vier Gruppen
erfolgt nach der Absolvierung des vierwöchigen obligatorischen
Arbeitseinsatzes in der Basisbeschäftigung der Sozialen Einrichtungen
und Betriebe der Stadt Zürich.
Veränderungswille / Motivation zur Integration 1. Arbeitsmarkt
Zielgruppe 1
Primäre Wirkungsziele:
– Verbesserte Arbeitsmarktfähigkeit
dank arbeitsmarktnaher
Tätigkeit und (Fach-)
bildung
– Lücken zum Arbeitsmarkt
sind geschlossen
Zielgruppe 2
Primäres Wirkungsziel:
– Soziale Teilhabe dank Arbeit
ist ermöglicht
Zielgruppe 3
Primäres Wirkungsziel:
– Nachhaltiger Stellenantritt im
ersten Arbeitsmarkt
Zielgruppe 4
Primäre Wirkungsziele:
– Stellenantritt im ersten
Arbeitsmarkt
– Klientin, Klient kommt Schadenminderungspflicht
nach
Arbeitsmarktfähigkeit/-chancen (Bildung, Erfahrung, berufl. + soz. Kompetenz)
Motivation und Arbeitsmarktchancen entscheiden über die
Zuteilung zu den Zielgruppen.
Wirkungsgrad der Mittel erhöhen
Die Stadt kann auf ein vielfältiges Angebot im zweiten Arbeitsmarkt
zurückgreifen. Das Sozialdepartement selber betreibt eine
breite Palette an Beschäftigungsprogrammen in verschiedenen
Branchen, die ihre Dienstleistungen und Produkte am Markt anbieten.
Zudem werden Programme der Arbeitsintegration von privaten
Drittanbietern über Kontraktvereinbarungen durch die
Stadt mitfinanziert. Je nach Zielgruppen-Zuteilung kommen für
die Klienten Angebote im Teillohn oder gemeinnützige Arbeitseinsätze
bei externen Institutionen in Frage.
Die Programme erfüllen unterschiedliche Aufgaben. Personen
der Zielgruppen 1 und 2 – Menschen mit geringen oder fehlenden
Arbeitsmarktchancen – erhalten durch die Beschäftigungsprogramme
eine Tagesstruktur und erleben soziale Teilhabe. Dies
ohne den in vielen Fällen unrealistischen Anspruch auf eine Ablösung
in den regulären Arbeitsmarkt. So wird Druck von diesen
Menschen genommen, ohne sie aufzugeben. Ein Anspruch auf
Ablösung in den ersten Arbeitsmarkt besteht hingegen für die Zielgruppen
3 und 4. Diese Klientinnen und Klienten erhöhen durch
die Beschäftigung – die zwar im zweiten Arbeitsmarkt, aber unter
realistischen Wettbewerbsbedingungen stattfindet – ihre Arbeitsmarktfähigkeit
«on the job». In der Zielgruppe 3 – gute Chancen,
hohe Motivation – lohnt es sich, in zusätzliche Qualifizierungsmassnahmen
zu investieren. Durch Kurse in Grundkompetenzen
sowie fachspezifische Aus- und Weiterbildungen erreichen Menschen
in dieser Zielgruppe eine höhere Qualifikation. Sie verbessern
so ihre Chancen auf dem ersten Arbeitsmarkt. Durch die Konzentration
der Qualifizierungsmassnahmen auf jene Personen mit
den besten Grundvoraussetzungen lässt sich der Wirkungsgrad
Veränderungswille / Motivation zur Integration 1. Arbeitsmarkt
Zielgruppe 1 Zielgruppe 3
Teillohn
Gemeinnützige
Arbeit
Zielgruppe 2 Zielgruppe 4
Teillohn
Gemeinnützige
Arbeit
Fachkurse
Kurse
Grundkompetenzen
Arbeitsmarktfähigkeit/-chancen (Bildung, Erfahrung, berufl. + soz. Kompetenz)
Je nach Zielgruppe haben die Teillohn-Angebote
unterschiedliche Aufgaben: Tagesstruktur schaffen oder
Qualifizierung «on the job».
der eingesetzten Mittel erhöhen. Gleichzeitig werden die Lebensrealitäten
von Menschen anerkannt, die ihre Existenz langfristig
nicht mehr über Erwerbsarbeit sichern können. Dies, weil ihnen
der Arbeitsmarkt keinen Platz mehr bietet.
•
Teillohn
Teillohn
Gemeinnützige
Arbeit
Fachkurse
Raphael Golta
Stadtrat, Vorsteher des Sozialdepartements der Stadt Zürich
SCHWERPUNKT 1/18 ZeSo
Kurse
Grundkompetenzen
Laufbahnberatung
Kurse
Grundkompetenzen
Qualifikationsprogramm
Bewerbungskurse
Stellenvermittlung
Stellensuche
Stellensuche
Job-
Coaching
1. Arbeitsmarkt

Wenig Handlungsspielraum für
Sozialdienste bei Überschuldung
FACHBEITRAG Die Überschuldung armutsbetroffener Personen stellt Sozialdienste vor ein erhebliches
Problem. Schuldenberatungsstellen sind spezialisiert auf die Entschuldung von Personen mit
verlässlichem Einkommen. Entsprechende Angebote für Arbeitslose und ausgesteuerte Personen
hingegen fehlen. Das betreute Konto in Wien ist eine mögliche Antwort.
Die Schweiz ist das Land mit der grössten
Verschuldungsrate der Bevölkerung. Während
Verschuldung wegen Wohneigentum
jedoch meist wenig Risiko birgt, wirft die
Überschuldung von Haushalten mit geringem
Einkommen erhebliche Probleme auf.
Steuerschulden, Mietschulden, Zahlungsrückstand
bei Krankenkassen-Prämien, Telekommunikation
und Miet-Nebenkosten
sind besonders bei Personen mit niedrigem
Einkommen weit verbreitet, wie der Bericht
SILC 2013 (Statistics on Income and Living
Conditions) deutlich macht. Gemäss
dem Bericht sind Bevölkerungsgruppen,
die am häufigsten in einem Haushalt mit
mindestens drei Schuldenarten leben, von
materieller Entbehrung betroffene Personen
(36,4%) und Arbeitslose (16,8%).
Überschuldete Sozialhilfebeziehende
stellen für die Sozialdienste insbesondere
aufgrund fehlender Sanierungsmöglichkeiten
eine grosse Herausforderung dar.
Der geltende rechtliche Rahmen bietet keine
Entschuldungsmöglichkeiten für stark
überschuldete Menschen. Die Sozialhilfe
fokussiert deshalb auf die Stabilisierung
der Betroffenen und auf die Befähigung,
mit den Schulden leben zu können. Dies
ist nicht zufriedenstellend und primär auf
den rechtlichen Rahmen zurückzuführen,
in dem sich die Sozialdienste bewegen
müssen. Dringlich wären auf nationaler
Ebene weitere Handlungsmöglichkeiten
für die Sozialhilfe im Umgang mit überschuldeten
Sozialhilfebeziehenden.
Ein Restschuldbefreiungsverfahren
würde die gerichtliche Durchsetzung
eines Sanierungsplans auch ohne Einverständnis
der Gläubiger erlauben. Die Einführung
eines solchen Verfahrens würde
einen Beitrag dazu leisten, dass die Sozialhilfe
auch in Überschuldungsfällen ihre
Kernaufgaben wahrnehmen kann. Eine
entsprechende Vorlage befindet sich in der
Bundesverwaltung in Vorbereitung. Sinnvoll
wäre auch eine bessere Abstimmung
des Steuersystems und des Betreibungsrechts
mit der Sozialhilfe. Sie könnte dazu
beitragen, dass weniger Menschen in eine
Schuldenspirale fallen, beziehungsweise
dass mehr Menschen Zugänge erhalten,
sich aus einer solchen Spirale wieder zu
befreien. Für Menschen mit Lohnpfändungen
kommen oft neue Steuerschulden
Betreutes Konto – ein wirksames
Instrument gegen Verschuldung
Bankkunden werden seit geraumer Zeit massiv Richtung
E-Banking gelotst. Für die einen Menschen ist es ein Vorteil,
für andere ein Nachteil. Mit dem betreuten Konto und der
Programmierung «kontoservice» wurde nun in Wien versucht,
den Fortschritt in der Digitalisierung für Menschen nutzbar
zu machen, die Schwierigkeiten haben, Zahlungsprioritäten
einzuhalten.
Die in manchen Fällen sinnvolle Betreuung
finanzieller Angelegenheiten scheiterte
bisher meist an drei Faktoren:
• Die Hilfe bei der Finanzverwaltung
bedeutet meist eine umfassende Kontrolle
und stellt somit einen massiven
Eingriff in die Persönlichkeitsrechte
der Betroffenen dar.
• Finanzverwaltung war bis jetzt nur
mit deutlichem personellem Aufwand
möglich, der häufig weder von den
Betroffenen noch vom Sozialbereich
erbracht werden konnte.
• Wer immer Hilfe bei der Finanzverwaltung
leistete, musste ausserdem
zur Kenntnis nehmen, dass neben
einer umfassenden Dokumentation
dennoch eine hohe Haftung für etwaige
Fehler übrig blieb.
Wer mit Geld nicht umgehen kann
und wichtige Zahlungen (z.B. Miete) vernachlässigt,
dem versuchte man deshalb
lange lediglich mit guten Ratschlägen
zu helfen, die jedoch erfahrungsgemäss
ohne die erwünschte Wirkung blieben.
Nach zwanzig Jahren Schuldnerberatung
und der Erfahrung mit rund 150 000
Klienten unterschiedlichster Fähigkeiten
begann man vor zehn Jahren deshalb, das
betreute Konto und die EDV-Anwendung
«kontoservice» zu entwickeln. Mittlerweile
ist es in Wien fest etabliert und wird
vor allem eingesetzt, um Wohnungspro-
28 ZeSo 1/18

hinzu, weil die Steuern in der Bedarfsberechnung
des betreibungsrechtlichen
Existenzminimums nicht berücksichtigt
werden. Eine Steuerbefreiung des Existenzminimums
könnte dieses Problem
entschärfen. Zudem kann es in der Praxis
vorkommen, dass Sozialhilfebeziehende
nach Betreibungsrecht ein pfändbares Einkommen
aufweisen. In diesen Fällen wird
die Anreizwirkung der Einkommensfreibeträge
und Integrationszulagen von der einsetzenden
Lohnpfändung unterminiert.
SKOS-Richtlinien zum Umgang mit
Schulden
• Grundsätzlich werden Schulden nicht in
der Budgetberechnung angerechnet. Die
Sozialhilfe orientiert sich am Bedarfsdeckungsprinzip
und erbringt nur Leistun-
gen, die auf die konkrete und aktuelle
Notlage bezogen sind. Sie richtet keine
rückwirkenden Leistungen aus (A.4).
• Die Richtlinien halten explizit fest,
dass weder die laufenden Steuern
noch Steuerrückstände bezahlt werden
(C.1.5). Auch allfällige Alimentenverpflichtungen
(F.3.1) werden nicht berücksichtigt,
weil sie nicht der eigenen
Existenzsicherung beziehungsweise
derjenigen des eigenen Haushalts dienen.
Ausnahmsweise soll die Sozialhilfe
Schulden übernehmen, wenn dadurch
eine drohende Notlage verhindert wird
(beispielsweise Mietzinsausstände).
• Ist eine gesetzliche kantonale Grundlage
vorhanden, sind rechtmässig bezogene
Sozialhilfeleistungen sowohl
während als auch nach Ablösung der
Sozialhilfe rückerstattungspflichtig
(E.3). In diesen Fällen wird die zuständige
Sozialhilfestelle selber zum Gläubiger
und die bezogenen Sozialhilfeleistungen
werden zur Schuld. Die SKOS
empfiehlt, grosszügige Einkommensgrenzen
zu gewähren und die zeitliche
Dauer der Rückerstattung zu begrenzen,
um eine erfolgreiche Ablösung aus
der Sozialhilfe nicht zu gefährden.
• Was die Sozialberatung betrifft, so soll
die Sozialhilfe in jenen Fällen Beratungsleistungen
von Schuldenberatungsstellen
finanzieren, in denen die
Sozialarbeitenden an ihre Grenzen stossen
und spezifisches Fachwissen erforderlich
ist (H.5).
•
Ingrid Hess
gramme für ehemals Obdachlose nachhaltig
abzusichern.
Elemente des betreuten Kontos
• Kernstück des betreuten Kontos ist die
EDV-Programmierung «kontoservice»,
entwickelt von der Schuldnerberatung
Wien
• eine Partnerbank, die ihre Konteninfrastruktur
zu günstigen Preisen zur Verfügung
stellt
• Informationsbevollmächtigte, die bei
Unregelmässigkeiten informiert werden
Die Bank stellt pro Klient zwei Konten
zur Verfügung, ein Einnahmen- und
ein Ausgabenkonto. Nur auf dem Einnahmenkonto
ist die Schuldnerberatung
zeichnungsberechtigt, darf also von der
Bank Informationen einholen und Überweisungen
veranlassen. In einem Vertrag
verpflichtet sich der Klient, seine Einnahmen
auf das Einnahmenkonto zu lenken,
aber nicht auf dieses Konto zuzugreifen.
Die Schuldnerberatung verpflichtet sich,
vom Einnahmenkonto die Miete und die
Energierechnungen zu bezahlen und den
Restbetrag sofort auf das Ausgabenkonto
zu überweisen. Im Vertrag wird ausserdem
geregelt, wer informiert werden darf,
wenn es Unregelmässigkeiten gibt, wenn
also z.B. kein Geld auf das Einnahmenkonto
kommt und daher voraussichtlich
die Miete nicht bezahlt werden kann.
Mehrmals täglich werden alle Einnahmenkonten
auf Kontobewegungen (Eingänge)
abgefragt. Automatisch vergleicht
das Programm, was mit den Eingängen zu
tun ist und erteilt die Aufträge – natürlich
elektronisch – an die Bank. Das heisst also:
nicht die Bank hat einen Dauerauftrag,
um etwa die Miete zu zahlen, sondern die
Aufträge werden jeweils vom kontoservice
generiert. Dadurch kann es zu keinen Stornokosten
bei der Bank kommen. Jede erfolgreiche
Durchführung eines Auftrages
wird automatisch per SMS kommuniziert:
«Heute wurde die Miete in der Höhe von
xxx.- überwiesen.» Alle Transaktionen,
Änderungen und Schriftverkehre werden
automatisch und fälschungssicher aufgezeichnet.
Kommen nun Unregelmässigkeiten
vor – wenn zum Beispiel Einnahmen vom
Sozialamt fehlen, weil der Klient einen
Meldetermin versäumt hat – wird der «Informationsbevollmächtigte»
automatisch
per Mail oder SMS verständigt. Er kann
sich nun überlegen, was am Sinnvollsten
zu tun wäre, um die grösste Katastrophe –
den Verlust der Wohnung – zu vermeiden.
Finanzautonomie bleibt erhalten
Beim Ausgabenkonto hingegen hat
nur der Klient Einsicht. Er oder sie alleine
kann darüber verfügen. So soll die Finanzautonomie
des Klienten weitgehend erhalten
bleiben. Die bisherigen Erfahrungen
mit dem Betreuten Konto sind sehr positiv.
Immer wieder gibt es von Klienten die
Rückmeldung, dass sie sich sehr entlastet
fühlen, weil sie wissen, dass das Geld auf
dem Auszahlungskonto wirklich frei zur
Verfügung steht und sie – trotz z.B. psychischer
Erkrankung oder Suchproblematik
– die Sicherheit haben, dass die Wohnung
bezahlt ist.
Beim betreuten Konto ist völlig unerheblich,
ob Schulden bestehen oder
nicht. Allerdings konnten manche Menschen
durch die Ordnung der Finanzen,
die zwangsläufig beim betreuten Konto
stattfindet, eine Schuldenregulierung erfolgreich
durchführen. Es gibt bereits ein
Spin-off aus dem betreuten Konto: die
Assistenz-App für pflegende/betreuende
Berufe. Damit können – gut dokumentiert
– kleine Geldgeschäfte etwa für bettlägerige
Menschen von Personen in pflegenden
Berufen gemacht werden.
Als Folge des Erfolgs des betreuten
Kontos wird dieses bereits weiter gedacht:
Wenn der Umgang mit Geld verloren geht
(etwa wegen einer Demenzerkrankung),
dann kann das betreute Konto dazu beitragen,
dass möglichst lange die Existenzsicherung
gewahrt bleibt und eine Entmündigung
hinausgeschoben werden kann.
Das betreute Konto wird daher als ganz
konkrete Massnahme im neuen Erwachsenenschutzgesetz
erwähnt, das in Österreich
Mitte des Jahres in Kraft tritt. •
Alexander Maly
Geschäftsführer Schuldnerberatung Wien
1/18 ZeSo
29

Claire Aeschimann ist längst pensioniert – doch sie leistet Freiwilligenarbeit für Menschen in prekären Verhältnissen. Bild: Guy Perrenoud
Zahnärztin mit sozialer Ader
PORTRÄT Claire Aeschimann behandelt im Lausanner Gesundheitszentrum Point d'Eau freiwillig
mittellose Patientinnen und Patienten zu stark reduzierten Tarifen. Die 80-Jährige war immer schon
vielseitig engagiert – über die Landesgrenzen hinaus.
Im typischen Trubel der Gemeinschaftsorte
öffnet sich eine Tür. Umrisse einer
Silhouette in weisser Bluse. Claire Aeschimann
kommt aus dem Behandlungszimmer.
Sie will ihrer Patientin behilflich
sein, um den nächsten Termin zu vereinbaren.
Dann hat sie Zeit für die «ZESO».
Die pensionierte Zahnärztin ist seit dem
frühen Morgen an der Arbeit. Sie hat noch
nichts gegessen, obwohl es schon 13 Uhr
ist. Die 80-Jährige macht sich gut gelaunt
bereit für das Gespräch. Sie ist direkt, wie
das so ihre Art ist.
Wir befinden uns im «Point d'Eau»,
einem speziellen Gesundheitszentrum in
der Stadt Lausanne. Es wird von Menschen
besucht, die obdachlos oder dürftig untergebracht
sind, arm, meist arbeitslos. Hier
können sie duschen, ihre Kleider waschen,
hier erhalten sie medizinische und seit fast
zwanzig Jahren auch zahnärztliche Versorgung.
Eine Konsultation beim Zahnarzt
kostet 40 Franken, Zahnsteinentfernung
durch die Dentalhygiene 20 Franken. Verglichen
mit den üblichen Zahnarzttarifen
ist das sehr günstig – kein Wunder, platzt
das Terminbuch aus allen Nähten.
Im Laufe der Jahre haben sich mehrere
Praktizierende dem Vorhaben angeschlossen.
Die Praxis wird von fünfzehn freiwilligen
Zahnärztinnen und Zahnärzten
abwechselnd geführt. Sie haben immer
36 ZeSo 1/18
mehr Menschen zu behandeln: Migrantinnen
und Migranten, Studierende, alte
Menschen mit knappem Budget. «Wir
brauchen junge Zahnärzte, die bereit sind,
das Ruder zu übernehmen», stellt Claire
Aeschimann fest. Sie selbst war durch ihren
Vater zum Beruf gekommen. Sie hatte
ihm, selber Zahnarzt, geholfen, als er gesundheitliche
Probleme hatte. Helfen –
ein Schlüsselwort in Aeschimanns Leben.
Als sie in den Ruhestand ging und ihre
Privatpraxis verliess, fällte sie den Entscheid,
sich freiwillig für die Menschen im
«Point d'Eau» zu engagieren. Bereut hat
sie es nie: «Ich bin sehr froh, Kontakt zu all
diesen Leuten zu haben.» Zwei Vormittage
in der Woche ist sie tätig, mit jeweils sechs
bis sieben Patientinnen und Patienten. Die
meisten haben akute Schmerzen, die be-
«Es sind Menschen
in prekären Situationen.
Manche
haben es einfach
versäumt, jemals
zum Zahnarzt zu
gehen.»
handelt werden müssen. Meist geht es um
Wurzelbehandlungen mit anschliessender
Kompositrekonstruktion. «Manchmal wissen
wir fast nicht, wie wir den Zahn wieder
aufbauen können. Dann ist es eine Kunst»,
so die Zahnärztin: «Es sind Menschen in
prekären Situationen. Manche haben es
einfach versäumt, jemals zum Zahnarzt zu
gehen.»
Für Claire Aeschimann sind Altruismus
und Menschlichkeit selbstverständlich. Sie
arbeitete auch schon in Afrika. Im Kongo
und in Südafrika organisierte sie Ausbildung
und Aufbau von Zahnarztteams. Danach
war sie Mitglied der medizinischen
Einsatzgruppe einer Missionsabteilung.
Heute setzt sich ihr Engagement auf elektronischem
Weg und durch jährliche Besuche
fort. Claire Aeschimann zuckt mit
den Schultern, als ob sie sagen möchte:
«Aber ja, das ist doch normal.»
Sie lacht viel und ist in bester Verfassung.
Woher nimmt sie eigentlich ihre
Energie? Ihr ganzes Leben lang kletterte
Claire Aeschimann auf Berge. Wenn diese
«ZESO» erscheint, ist sie vermutlich in
den Voralpen auf einer Skitour unterwegs.
Oder sie macht etwas anderes. Sicher ist,
dass sie etwas unternimmt.
•
Nicole Dana-Classen
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