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14 Hintergrund „In Italien ist die Weiterbildungsbeteiligung von Region zu Region sehr unterschiedlich.“ „Im Vergleich zur Erhebung aus dem Jahr 2000 ging die Zahl der Teilnehmer in formal organisierter Weiterbildung auf 41 Prozent zurück.“ Wie machen es die Anderen? Das italienische Weiterbildungssystem ist weitgehend dezentral organisiert. Mit Bildungsgutscheinen wurden keine guten Erfahrungen gesammelt. In Italien gibt es weniger betriebliche Weiterbildung als in den meisten anderen europäischen Ländern. 1999 beteiligten sich lediglich 24 Prozent aller Unternehmen an der Weiterbildung der Beschäftigten (zum Vergleich: in Dänemark 96 Prozent, Schweden 91 Prozent, Deutschland 75 Prozent). Trotzdem lohnt ein Blick auf die italienische Weiterbildungslandschaft, die – vor allem in der beruflichen Weiterbildung – durchaus interessante Details aufweist. Provinzen entscheiden Weiterbildung ist in Italien weitgehend dezentral organisiert. Über Struktur und Finanzierung entscheiden die Provinzen. Eine der Umgehorcht: Wer bildet sich weiter in Deutschland? Die Ergebnisse der Weiterbildungsumfrage 2003 liegen jetzt auf dem Tisch. Das Berichtssystem Weiterbildung hat 7000 Menschen befragt. Die Umfrage zeigt: Trotz großen Interesses nehmen immer weniger Menschen die Angebote wahr. Das Interesse an Weiterbildung ist in Deutschland ungebrochen, die Beteiligung an den Angeboten jedoch geht weiter zurück. Das ist das Ergebnis einer repräsentativen Umfrage des Berichtssystems Weiterbildung 2003, die jetzt veröffentlicht worden ist. Von Februar bis Mai 2004 wurden bundesweit 7000 Menschen zwischen 19 und 64 Jahren befragt, wie oft sie 2003 an einer Weiterbildung teilgenommen haben. Im wichtigsten zentralen Regelungen wurde Anfang der 90er-Jahre mit dem Gesetz 236/1993 geschaffen. Es sieht ein individuelles Recht auf Weiterbildung vor. Darunter werden nicht nur individuelle Qualifizierungsmaßnahmen verstanden, die unmittelbar beruflich verwertbar sind, sondern auch Weiterbildungen, die über den konkreten beruflichen Bedarf hinausreichen. Um dies zu finanzieren, sollen die Unternehmen laut Gesetz 0,3 Prozent ihrer Bruttolohnsumme in einen Fonds einzahlen. Bisher ist dieser Fonds bei der nationalen Sozialversicherungsanstalt (INPS) angesiedelt. Künftig kann er von privatrechtlichen Organisationen verwaltet werden, um branchenspezifische Besonderheiten zu berücksichtigen. Ein Drittel der Fondsmittel wird für berufliche Weiterbildung festgeschrieben, zwei Drittel sollen dem öffentlichen Berufsbildungssystem zugute kommen, Vergleich zur Erhebung aus dem Jahr 2000 ging die Zahl der Teilnehmer in formal organisierter Weiterbildung wie Lehrgängen und Kursen um zwei Punkte auf 41 Prozent zurück. Das betrifft vor allem die berufliche Weiterbildung, die gegenüber 2000 um drei Punkte auf 26 Prozent gesunken ist. Dies ist auch Folge der drastischen Kürzungen der nach SGB III geförderten Maßnahmen, die sich 2003 erstmals bemerkbar machten. Dagegen bleibt die Quote bei der allgemeinen Weiterbildung stabil: 26 Prozent. Am stärksten gefragt sind Weiterbildungen in EDV, Internet und Fremdsprachen. Bei den Erwerbstätigen ist die Beteiligung auch außerhalb von Lehrgängen oder Kursen um sechs Punkte auf 61 Prozent zurückgegangen. Blick ins Ausland das auch die Erstausbildung umfasst. Recht auf Bildungsurlaub Wichtig ist zudem das Gesetz über Arbeitsfreistellungen im Rahmen von Ausbildungsmaßnahmen. Danach haben Arbeitnehmer, die mindestens seit fünf Jahren dem Betrieb angehören, das Recht auf Arbeitsfreistellung für Ausbildungsmaßnahmen bis zu elf Monaten. Der Staat, die Regionen und die Kommunen sollen ein angemessenes Ausbildungsangebot bereit stellen. Während dieses Bildungsurlaubs behält der Arbeitnehmer seinen Arbeitsplatz, hat aber keinen Anspruch auf Vergütung. Die Weiterbildung kann über den branchenübergreifenden Fonds finanziert werden. In Italien ist die Weiterbildungsbeteiligung von Region zu Region sehr unterschiedlich. Die Differenzen hängen mit der Autonomie der Provinzen bei der Gestaltung Insgesamt haben 68 Prozent der 19- bis 64-Jährigen im Jahr 2003 an einer oder mehreren Formen von Weiterbildung teilgenommen. Jüngere bilden sich weiter Die Erhebung bestätigt den Trend, dass sich vor allem jüngere und besser ausgebildete Menschen weiterbilden. In der Altersgruppe von 19 bis 34 und 35 bis 49 Jahren lag die Weiterbildungsquote jeweils bei 46 Prozent, unter den 50 bis 64-Jährigen werden dagegen nur 31 Prozent erreicht. 59 Prozent der Befragten mit Abitur bilden sich weiter, aber nur 28 Prozent der Menschen mit einem niedrigeren Schulabschluss. Zu einem ähnlichen Ergebnis kommt die Untersuchung, wenn man den formalen Berufsabschluss und Weiterbildungsbereit- der Weiterbildung zusammen. Das gilt für die allgemeine ebenso wie für die betriebliche Weiterbildung. So bildet in Südtirol etwa jedes zweite Unternehmen weiter, im Rest des Landes liegt der Schnitt bei etwas über 25 Prozent. Südtirol hat weitere Besonderheiten: Nur hier gibt es eine duale Berufsausbildung entsprechend dem deutschen System. Südtirol ist zudem ausgesprochen experimentierfreudig in der Finanzierung von Weiterbildung. 1997 wurde beispielsweise ein Modell mit Bildungsgutscheinen erprobt. Bei Verwaltung, Politikern und beteiligten Bildungsinstitutionen war die Akzeptanz sehr hoch. Die Empfänger der Bildungsgutscheine allerdings blieben zurückhaltend: Nur sieben Prozent der Gutscheine wurden eingelöst. Die Erfahrungen in Südtirol haben gezeigt, dass Bildungsgutscheine kein effektives Instrument der Bildungspolitik sind. Roman Jaich Weiterbildungsstudie Interesse groß, Beteiligung sinkend schaft zueinander in Beziehung setzt. Demnach bilden sich 62 Prozent der Akademiker weiter, ohne Berufsausbildung sind es nur 23 Prozent. Erwerbstätige nehmen häufiger an Weiterbildung teil (48 Prozent) als Nicht- Erwerbstätige (26 Prozent). Beamte beteiligen sich stärker (68 Prozent) als Selbstständige (55 Prozent), Angestellte (49 Prozent) und Arbeiter (31 Prozent). Frauen (40 Prozent) und Männern (42 Prozent) nutzen Weiterbildungen in etwa gleichem Umfang, Ausländer mit 29 Prozent wesentlich seltener als Deutsche (42 Prozent). tf Die Studie steht zum Download unter: www.bmbf.de/pub/ berichtssystem_weiterbildung_9.pdf
In Baden- Württemberg liegen die Schulen des Zweiten Bildungsweges fast ausschließlich in der Hand privater Träger. 2005 müssen sie mit weniger Geld auskommen. Der Zweite Bildungsweg zum Realschulabschluss, zur Fachhochschulreife und zum Abitur wird in Baden- Württemberg nach dem Privatschulgesetz in der Fassung vom 1. Januar 1990 geregelt. Im Ländle gibt es lediglich ein öffentliches Kolleg in Mannheim mit 91 Teilnehmern. Weitere fünf Kollegs, 43 Abendrealschulen und 19 Abendgymnasien mit insgesamt 6000 Teilnehmern sind nicht in öffentlicher Trägerschaft und somit eher „freie Unterrichtseinrichtungen“ als Ersatzschulen. Insgesamt besuchen 6100 Schüler die allgemein bildenden Schulen des zweiten Bildungswegs. Das sind sieben Prozent mehr als im Vorjahr. Im Langzeitvergleich zum Schuljahr 1993/94 ist die Teilnehmerzahl an diesen Schulen um zwei Drittel gestiegen. Etwa ein Drittel der Teilnehmer und Teilnehmerinnen hat einen Migrationshintergrund. Da es nur ein Angebot für den Zweiten Bildungsweg in öffentlicher Trägerschaft gibt, wurden die privaten Abendrealschulen, Abendgymnasien und Kollegs vom Land stärker gefördert als andere private Schulen wie allgemeinbildende oder berufliche Schulen. Mit der Verabschiedung des Haushaltsstrukturgesetzes 2005 wird das Privatschulgesetz geändert. Es legt die Höhe der Landeszuschüsse fest. Bisher wurden die privaten Ersatzschulen nominell mit 100 Prozent der Miet-, Sach- und Personalkosten vom Land gefördert. Verwaltungsund Hausmeisterkosten wurden nur geringfügig bezuschusst, Krankheitsvertretungen nicht. Die meisten Schulen erhoben von Initiative Bundesweiter Erfahrungsaustausch GEW-Arbeitsgruppe Zweiter Bildungsweg gegründet. Eine Arbeitsgruppe Abendschulen/ZweiterBildungsweg hat sich Ende vergangenen Jahres im Bereich Berufliche Bildung und Weiterbildung beim GEW-Hauptvorstand gegründet. Ziel der Arbeitsgruppe ist es, den Erfahrungs- und Informationsaus- tausch über die Arbeit im Zweiten Bildungsweg bundesweit zu verbessern. Die Arbeitsgruppe wird von Klaus Rampold, Mitglied im GEW- Bundesfachgruppenausschuss Erwachsenenbildung, betreut. Das erste Treffen fand am 18. Dezember 2004 in Frankfurt am Main statt. Vertreten waren Kolleginnen und Kollegen von Abendhauptund Abendrealschulen sowie von ihrer Klientel geringfügige Aufnahme- und Verwaltungsgebühren oder beides. Die Lehrkräfte werden in Baden-Württemberg laut Gesetz nach BAT bezahlt, angelehnt an die Vergütung gleich qualifizierter angestellter Lehrer im öffentlichen Dienst. Kurzfristig zurückgeschraubt Das Haushaltstrukturgesetz 2005 sah zunächst eine Kürzung der bisherigen Leistungen des Lands auf 80 Prozent vor (s. „Erziehung und Wissenschaft“ 2/2005). Unter dem Druck einer zentralen Demonstration der Betroffenen in der weihnachtlich belebten Stuttgarter Innenstadt, unter dem Druck von 23.000 Protestunterschriften, eines beachtlichen Medieninteresses und heftiger Diskussionen im Landtag wurde diese Kürzung auf 90 Prozent zurückgeschraubt. Höhere Gebühren Kein Grund zur Entwarnung, meinen die Schulleitungen. Die Kolping Kollegs beabsichtigen, die zusätzlichen Kosten „rein markt- Abendgymnasien aus Hessen, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen und Berlin. Themen waren die Eigenständigkeit dieses Bildungsbereiches, neue Verwaltungsregelungen, Qualitätssicherung und Bildungsinhalte, Kürzung öffentlicher Mittel, die Lage von Studierenden und Lehrkräften sowie Vergleichsarbeiten und zentrale Prüfungen. Die nächste Zusammenkunft wird Pauken zu höheren Gebühren:Wenn das Land den Geldhahn zudreht, wird es teuer für die Teilnehmer des Zweiten Bildungswegs. Baden-Württemberg Die Privaten führen Regie wirtschaftlich“ auf die Schüler umzulegen. Das würde eine Erhöhung der Gebühren von 35 auf 80 Euro bedeuten. Einige der Schulen werden um ihr Überleben kämpfen müssen, denn nicht wenige ihrer Schüler leben von Bafög oder 400-Euro-Jobs. Am Mannheimer Abendgymnasium müsste die derzeitige Verwaltungsgebühr von monatlich 22 auf 72 Euro erhöht werden. Die Folge: Die Schülerzahlen gehen zurück, mittelfristig werden die Gebühren weiter erhöht. Die Volkshochschule Stuttgart lehnt ein Abendgymnasium nur für Besserverdiener ab. Sie rechnet mit einem Haushaltloch von 300 000 Euro im Jahr. Um dieses Loch zu stopfen, bemüht sie sich zurzeit um andere Fördergelder, beispielsweise von der Stadt. Ob dies gelingt, bleibt abzuwarten. Allenfalls käme für die Volkshochschule eine minimale Erhöhung der Gebühren in Frage. Sonst würde sie das ihr in der Nachkriegszeit erteilte Mandat, Träger des Zweiten Bildungsweges zu sein, an den Landtag zurückgeben. Margrit Schatz nach den Sommerferien in Kassel stattfinden. Wer an der Arbeitsgruppe teilnehmen möchte oder an Informationen über den Zweiten Bildungsweg und Abendschulen in den Bundesländern interessiert ist, kann sich beim GEW- Hauptvorstand, Bereich Berufliche Bildung und Weiterbildung, melden. Kontakt: 0 69/7 89 73-3 19 kr Serie: Zweiter Bildungsweg Der Zweite Bildungsweg ist in den Bundesländern unterschiedlich organisiert. In „prekär“ 13/2004 haben wir das Thema Zweiter Bildungsweg ausführlich dargestellt. Deutlich wurde: Kaum einer hat den Überblick. Deshalb führt die „prekär“ das Thema als Serie fort. Die Organisation des Zweiten Bildungswegs in den verschiedenen Bundesländern wird schrittweise vorgestellt. 15 „Unter dem Druck von Protestunterschriften und heftiger Diskussion im Landtag, wurde die Kürzung um 90 Prozent zurückgeschraubt.“
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