1803_ZESO-Digitale Beratung aA

SKOS CSIAS COSAS
Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe
Conférence suisse des institutions d’action sociale
Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale
Conferenza svizra da l’agid sozial
ZESO
ZEITSCHRIFT FÜR SOZIALHILFE
03/18
INTERVIEW
Historiker Thomas Huonker
über fürsorgerische
Zwangsmassnahmen
GESUNDHEIT
Gesundheitliche Kluft in
der Gesellschaft entlang
des Einkommens
DEBATTE
Sparentscheide im
Alleingang – auf welcher
Grundlage?
DIGITALE BERATUNG IN
DER SOZIALEN ARBEIT
Neue digitale Möglichkeiten auf dem Vormarsch

SCHWERPUNKT
Digitale
Innovationen in
der Sozialen
Arbeit
Die digitalen Innovationen bieten
auch in der Sozialen Arbeit
neue Möglichkeiten. Kommunikation
und Beratung per Chat,
Mail oder Kurznachrichten werden
von Klienten immer mehr
nachgefragt und von manchen
Institutionen auch angeboten.
Sie bieten eine Reihe von
Vorteilen, doch bergen sie auch
Risiken.
12–23
12–25
ZESO
ZEITSCHRIFT FÜR SOZIALHILFE HERAUSGEBERIN Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe SKOS, www.skos.ch REDAKTIONSADRESSE
© SKOS. Nachdruck nur mit Genehmigung der Herausgeberin.
Die ZESO erscheint viermal jährlich.
ISSN 1422-0636 / 115. Jahrgang
Erscheinungsdatum: 3. September 2018
Die nächste Ausgabe erscheint am 3. Dezember 2018
Redaktion ZESO, SKOS, Monbijoustrasse 22, Postfach, CH-3000 Bern 14, zeso@skos.ch, Tel. 031 326 19 19
REDAKTION Ingrid Hess AUTORINNEN UND AUTOREN IN DIESER AUSGABE Marie Baumann, Barbara Beringer,
Julien Cattin, Béatrice Devènes, Joël Luc Cachelin, Palma Fiacco, Patricia Flammer, Therese Frösch, Ingrid
Hess, Martina Hörmann, Oliver Hümbelin, Peter Moesch Payot, Gaby Reber, Stefan Sell, Max Spring, Peter Streckeisen,
Alexander Suter, Susanne Wenger, Felix Wolffers TITELBILD Keystone/Gaetan Bally LAYOUT Marco
Bernet, mbdesign Zürich KORREKTORAT Karin Meier DRUCK UND ABOVERWALTUNG Rub Media, Postfach,
3001 Bern, zeso@rubmedia.ch, Tel. 031 740 97 86 PREISE Jahresabonnement CHF 82.– (SKOS-Mitglieder
CHF 69.–), Jahresabonnement Ausland CHF 120.–, Einzelnummer CHF 25.–.
2 ZESO 3/18

04
05
INHALT
4 NACHRICHTEN
Co-Präsidium der SKOS kündigt Rücktritt
an für Mai 2019
5 KOMMENTAR
Verzerrte Wahrnehmung
– Kommentar von Therese Frösch
6 PRAXIS
Wie Stipendien in der Kalkulation berücksichtigen?
7 THEMA SOZIALHILFE
Schnittstelle zwischen Sozial- und Opferhilfe
– ein neues Merkblatt
8 INTERVIEW
«Im Kern ging es darum, die Armen möglichst
kostengünstig zu managen», sagt
der Historiker Thomas Huonker
08
12–25 DIGITALISIERUNG UND SOZIALE ARBEIT
14 Herausforderungen der Digitalisierung
für die Soziale Arbeit
16 Blended Counseling – flexibel und
passgenau beraten
19 #Sozialhilfe auf Social Media – Hochseilakt
mit Wirkung
22 Künstliche Intelligenz und Soziale Arbeit –
ein Blick in die Zukunft
24 «Die Erwartungen an Beratung verändern
sich», sagt der Kommunikationswissenschaftler
Reto Eugster
28 30
32
26 FACHBEITRAG
Die gesundheitliche Kluft in der Gesellschaft
beginnt ab der Geburt – eine
BFH-Studie
28 REPORTAGE
Schrebergärten für Langzeitarbeitslose
sind Orte zum Wirken und für Geselligkeit
30 FACHBEITRAG
Ausbildungspraktika und Arbeitseinsätze
unterstehen dem UVG, sagt das Bundesgericht
32 DEBATTE
Ein kritischer Blick auf eine vielzitierte
Luzerner Studie für das Seco
34 DEBATTE
Die Sozialhilfe steht unter Druck – eine
besorgniserregende Entwicklung, findet
SKOS-Co-Präsident Felix Wolffers
36 LESETIPPS UND VERANSTALTUNGEN
3/18 ZESO
3

Wie kann man das Stipendium bei
der Kalkulation berücksichtigen?
PRAXIS Familie Schuler* wartet auf den Entscheid für ein Stipendium für ihren ältesten Sohn, der
sich im ersten Ausbildungsjahr befindet. Die Familie kann sich nicht selbst versorgen und erhält
Leistungen von der Sozialhilfe. Es stellt sich nun die Frage, wie Stipendien im Sozialhilfebudget der
Familie zu berücksichtigen sind.
Die Familie Schuler hat drei unterhaltsberechtigte
Kinder, darunter einen Sohn im
Alter von 16 Jahren, der sich im ersten Ausbildungsjahr
befindet. Um finanzielle Unterstützung
für die Ausbildung ihres Sohnes
zu erhalten, beantragten die Eltern ein
Stipendium bei der kantonalen Verwaltung.
Da die Familie nicht mehr in der Lage
war, sich selbst zu versorgen, musste zusätzlich
noch Sozialhilfe beantragt werden.
FRAGEN
a) Wie sollen die Sozialhilfeleistungen
während der Zeit bemessen werden, in
welcher der Stipendienantrag geprüft
wird?
b) Wie sollen einmal ausbezahlte Stipendien
in den monatlichen Sozialhilfe-
Budgets berücksichtigt werden?
GRUNDLAGEN
Die SKOS-Richtlinien (SKOS-RL A.4) weisen
darauf hin, dass das Subsidiaritätsprinzip
zwingend zu berücksichtigen ist. Ein
Anspruch auf Sozialhilfe kann nur dann
bestehen, wenn jemand sich nicht selbst
helfen kann, und wenn Hilfe von dritter
Seite nicht oder nicht rechtzeitig erhältlich
ist. Bevor ein Anspruch auf Unterstützungsleistungen
besteht, müssen alle vorgelagerten
Möglichkeiten ausgeschöpft
sein, auch die Stipendien.
So ist es in der Regel Sache der Eltern,
die Kosten für die Erstausbildung ihres
Kindes zu finanzieren (Art. 276 ZGB).
PRAXIS
In dieser Rubrik werden exemplarische Fragen aus
der Sozialhilfe praxis an die «SKOS-Line» publiziert
und beantwortet. Die «SKOS-Line» ist ein webbasiertes
Beratungsangebot für SKOS-Mitglieder.
Der Zugang erfolgt über www.skos.ch Mitgliederbereich
(einloggen) SKOS-Line.
Ergänzend zum Einkommen der Eltern
und zu anderen Unterstützungsleistungen
kann jedoch ein Anspruch auf Sozialhilfe
bestehen, um den Lebensunterhalt während
der Ausbildung decken zu können.
Möglich ist auch, dass Sozialhilfe bevorschussend
ausbezahlt wird, damit der Lebensunterhalt
bis zur Auszahlung von Stipendien
sichergestellt werden kann.
Bei Stipendien ist zu berücksichtigen,
dass sie sich aus verschiedenen Positionen
zusammensetzen können. Einerseits sind
sie zum Bestreiten des allgemeinen Lebensunterhalts
gedacht, andererseits sind
Mittel enthalten für Kosten, die mit der
Ausbildung zusammenhängen, aber nicht
eigentlich zur materiellen Grundsicherung
gehören. Letztere sind bei der Berechnung
von Unterstützungsbudgets auszuklammern.
Es ist daher ratsam, sich bei Unklarheiten
an die zuständige Stipendienstelle
zu wenden, um zu erfahren, wie genau die
Leistungen berechnet und welche Ausgabenpositionen
berücksichtigt werden.
ANTWORT
Im Fall von Familie Schuler muss geprüft
werden, wie die Stipendien als Einkommen
in ihr Sozialhilfebudget einzubeziehen
sind. Gemäss SKOS-Richtlinien
(SKOS-RL E.1) wird das verfügbare Einkommen
bei der Berechnung der Sozialhilfeleistungen
vollständig berücksichtigt.
Explizit festgehalten wird auch, dass Stipendien
(neben anderen Einkünften wie
Arbeitserwerb oder Beiträge aus Fonds und
Stiftungen) als Einkommen einzurechnen
sind (SKOS-RL Praxishilfe H.6). Jener Teil
des Stipendiums, der für den allgemeinen
Lebensunterhalt des Kindes gedacht ist,
muss im Unterstützungsbudget der Familie
voll angerechnet werden.
In Fällen von laufend oder für die Zukunft
ausbezahlten Stipendien müssen die
Beträge auf die Monate des betreffenden
Zeitraums herruntergerechnet werden.
Die so errechneten Anteile werden in den
monatlichen Budgets berücksichtigt. Der
verbleibende, explizit für Ausbildungsauslagen
vorgesehene Teil wird nicht als Einkommen
angerechnet, sondern dem Kind
resp. seinen Eltern zur Deckung der direkt
mit der Ausbildung zusammenhängenden
Kosten belassen. Diese zusätzlichen Mittel
können dann aber bei der Frage berücksichtigt
werden, inwiefern situationsbedingte
Leistungen im Zusammenhang mit
einer Ausbildung gewährt werden (SKOS-
RL C.1.2).
Wenn die Sozialhilfe bevorschussend
für die Zeit des laufenden Stipendienverfahrens
gezahlt wird, kann vom Sozialamt
eine direkte Auszahlung der rückwirkenden
Stipendienleistungen verlangt
werden (SKOS-RL F.2). In der Zwischenzeit
hat die Sozialhilfe für die Lebenshaltungskosten
als Teil der materiellen
Grundsicherung aufzukommen, und für
die Ausbildung relevante Auslagen sind als
situationsbedingte Leistungen (SKOS-RL
C.1.2) zu übernehmen. Nach der rückwirkenden
Auszahlung muss eine Abrechnung
erstellt werden, wobei jene Beiträge,
welche für vergangene Monate gedacht
sind, mit bereits ausbezahlter Sozialhilfe
verrechnet werden. Verbleibende, für den
laufenden Lebensunterhalt gedachte Anteile
sind in den laufenden Budgets monatlich
einzurechnen.
•
*Name der Redaktion bekannt
Julien Cattin
Kommission Richtlinien und Praxis der SKOS
6 ZESO 3/18

Schnittstelle von Sozialhilfe und
Opferhilfe: Neues Merkblatt
SOZIALHILFE Die Gründe für Notlagen können sehr vielfältig sein. Wenn durch Opfer von Straftaten
bei Sozialdiensten um Unterstützung ersucht wird, sind diese nicht in jedem Fall für die Existenzsicherung
zuständig. Ein neues Merkblatt hilft Zuständigkeiten und Unterstützungsansprüche in
diesen Fällen zu klären.
Um zu klären, ob ein Klient oder eine Klientin
allenfalls Anspruch auf Opferhilfe
hat, ist eine eingehende Würdigung der
Ursache der Notlage zwingend. Ein Anspruch
auf Opferhilfe kann nur dann bestehen,
wenn zwischen einer Straftat und
einem Unterstützungsbedarf ein direkter
Zusammenhang (Kausalität) besteht. In
komplexen Situationen mit verschiedenen
Einflussfaktoren ist eine eindeutige Klärung
der Zuständigkeit aber schwierig, so
beispielsweise bei der Finanzierung von
Kindesschutzmassnahmen. Straftaten sind
bei Kindesschutzmassnahmen in aller Regel
nur eine Ursache von vielen. In der Praxis
wird deren Finanzierung daher häufig
subsidiär von der Sozialhilfe zu übernehmen
sein.
Koordination von Opferhilfe und
Sozialhilfe
Möglich ist, dass sowohl ein Anspruch besteht
auf Existenzsicherung der Sozialhilfe
wie auch auf zusätzliche Hilfe und Beratung
durch die Opferhilfe. In diesen Fällen
ist es wichtig, dass die involvierten Stellen
ihre Leistungen frühzeitig koordinieren. In
Notlagen ist auch entscheidend, dass notwendige
Unterstützung rechtzeitig gewährt
wird. Dies kann in Einzelfällen bedeuten,
dass Soforthilfe unmittelbar geleistet
werden muss, selbst wenn die effektive
Zuständigkeit noch nicht abschliessend geklärt
ist. Kompetenzkonflikte dürfen nicht
auf Kosten von Betroffenen ausgetragen
werden.
Eine frühzeitige Koordination zwischen
Opferhilfe und Sozialhilfe ist auch dann
notwendig, wenn eine Notlage längerfristig
besteht und die Soforthilfe der Opferhilfe
zu einem gewissen Zeitpunkt von der
Sozialhilfe abgelöst werden muss. Dies gilt
beispielsweise bei Aufenthalten in Notunterkünften
(z.B. Frauenhäuser), nachdem
keine Gefährdungssituation mehr besteht
und eine Anschlusslösung gefunden werden
muss. Die Kosten für den Aufenthalt
in Anschlusslösungen (z.B. Übergangswohnungen,
betreute Wohnformen) werden
bei Bedürftigkeit und Notwendigkeit
von der Sozialhilfe getragen. Diese ist jedoch
frühzeitig zu involvieren, um eine angemessene,
aber möglichst kostengünstige
Lösung finden zu können.
Gewisse Personen können sich in aussergewöhnlichen
Situationen befinden,
für die weder das System der Opferhilfe
noch jenes der Sozialhilfe eine passende
Lösung bereit hält. Opfer von Menschenhandel
beispielweise haben in der Schweiz
in der Regel keinen Unterstützungswohnsitz,
weshalb kein ordentlicher Anspruch
auf Sozialhilfe begründet werden kann.
Gleichwohl können sie sich in Folge
langwieriger Verfahren jahrelang in der
Schweiz aufhalten und die Beteiligung am
Strafverfahren kann zur Folge haben, dass
ihnen nach Verfahrensende wegen Gefährdung
eine Rückkehr ins Herkunftsland
nicht zugemutet werden kann. Für diese
Fälle hat sich im Sinne einer «good practice»
bewährt, dass die Existenzsicherung
in den ersten sechs Monaten von der Opferhilfe
und im Anschluss von der Sozialhilfe
getragen wird. Der besonderen Situation
von Menschenhandel-Opfern (Traumatisierung,
soziale Isolation, psychische Belastung
durch ein Strafverfahren) ist bei der
Leistungsbemessung Rechnung zu tragen.
Kantonal unterschiedliche
Ausgangslagen
Ein besonderer Koordinationsbedarf zwischen
Opferhilfe und Sozialhilfe besteht in
jenen Kantonen, in denen die Finanzierung
von Opferhilfe und Sozialhilfe unterschiedlich
geregelt ist. Die SKOS empfiehlt
für die Finanzierung von Sozialhilfe einen
Lastenausgleich zwischen Gemeinden und
Kanton (SKOS-RL D.4). Tatsächlich werden
die Sozialhilfekosten aber in einigen
Kantonen überwiegend von den Gemeinden
getragen, während die Opferhilfe
durchgehend kantonal finanziert wird.
Aufgrund dieser unterschiedlichen
Ausgangslagen ist zu erwarten, dass das
erarbeitete Merkblatt insbesondere in jenen
Kantonen von Interesse sein wird, in
denen die Klärung der Zuständigkeit einen
starken Einfluss hat auf die Finanzierung.
Das Merkblatt mag in diesen Fällen eine
gute Grundlage bieten für Vereinbarungen
zu den Zuständigkeiten. Und in jenen Kantonen,
wo entsprechende Vereinbarungen
bereits bestehen, werden sich diese mit
Blick auf das Merkblatt kritisch überprüfen
lassen.
Das Merkblatt zum Schnittbereich der
Opferhilfe und Sozialhilfe wurde von einer
Arbeitsgruppe, bestehend aus Vertretern
der SKOS, der SODK und der Schweizerischen
Verbindungsstellen-Konferenz
Opferhilfegesetz (SVK-OHG) erarbeitet.
Darin werden die Grundlagen der beiden
Leistungssysteme gegenübergestellt und
für eine Auswahl von Schnittbereichen
werden konkrete Anwendungshinweise
gegeben und «good practices» aufgezeigt.
Merkblatt: «Opferhilfe und Sozialhilfe –
Eine Gegenüberstellung der Leistungen
mit Anwendungshinweisen für einzelne
Schnittstellenbereiche», SKOS/SODK,
September 2018. Anmerkungen und Fragen
zum Merkblatt: Dr. iur. Alexander Suter,
Leiter Fachbereich Recht und Beratung
SKOS, alexander.suter@skos.ch •
Alexander Suter
3/18 ZESO
7

Bilder: Palma Fiacco
«ZESO»: Herr Huonker, Sie haben seit
Jahren Kontakt mit Opfern fürsorgerischer
Zwangsmassnahmen. Nun
läuft die Wiedergutmachung. Wie
geht es den ehemaligen Verding- und
Heimkindern, administrativ Versorgten
und Zwangssterilisierten
heute?
Thomas Huonker: Einerseits herrscht
Erleichterung, dass erlittenes Leid und
Unrecht endlich anerkannt werden. Andererseits
ist Bitternis drin. Die Betroffenen
mussten lange warten. 1981 hob die
Schweiz die administrativen Versorgungen
auf. Dass Gemeinderäte und Fürsorgekommissionen
Menschen wegen «Arbeitsscheu»,
«Vaganterei» oder «Liederlichkeit»
per Federstrich die Freiheit entziehen und
in Zwangsarbeitsanstalten oder gar in Gefängnisse
einweisen konnten, war nicht
mit der Europäischen Menschenrechtskonvention
zu vereinbaren. Bereits damals
hätte eine Abgeltung erfolgen können.
Nun hat es fast ein halbes Jahrhundert gedauert.
Als es im Parlament einmal losging,
kam das Gesetz zur Wiedergutmachung
2017 vergleichsweise rasch
zustande.
Die Grossbanken-Rettung durch den
Bund kam 2008 per Notrecht rasch zustande.
Hingegen vergingen sechs Jahre
zwischen der Entschuldigung durch Bundesrätin
Eveline Widmer-Schlumpf bei
den ehemals administrativ Versorgten im
Jahr 2011 bis zur Verabschiedung des Gesetzes
zur Wiedergutmachung durch das
THOMAS HUONKER
Der 64-jährige Zürcher Historiker ist
Mitglied der Unabhängigen Expertenkommission,
die im Auftrag des Bundesrats die
Geschichte der administrativen Versorgungen
in der Schweiz untersucht. 2013
bis 2015 nahm er am Runden Tisch für die
Opfer fürsorgerischer Zwangsmassnahmen
teil. Zudem arbeitet er im Auftrag der
Guido-Fluri-Stiftung die Geschichte der
Schweizer Kinderheime auf.
Parlament. Und leider wird nun bei den
Solidaritätsbeiträgen gespart. Dabei leben
viele Betroffene in ärmlichen Verhältnissen.
So individuell ihre Lebensgeschichten
sind, eines scheint die Opfer fürsorgerischer
Zwangsmassnahmen zu
verbinden: Sie stammen aus der Unterschicht.
Korrekt?
Die Forschung weist das nach, ja. Vereinzelt
gerieten auch Bessergestellte in die
Maschinerie der Zwangsmassnahmen,
vor allem Frauen oder Homosexuelle, die
als lasterhaft eingestuft wurden und denen
deshalb Sterilisierung und Kastration
drohten. Sie wussten sich meist besser zu
wehren als die Mittellosen. Zum allergrössten
Teil waren Armutsbetroffene dem
Zugriff der Behörden ausgesetzt, oft über
Generationen hinweg. Schon die Grosseltern
waren als Kinder verdingt oder im
Heim platziert und kamen als Erwachsene
in Arbeitsanstalten. Gleiches widerfuhr
ihren Kindern und Enkelkindern. Das Ver-
8 ZESO 3/18

«Im Kern ging es darum,
die Armen möglichst kostengünstig
zu managen»
INTERVIEW Die Geschichte der fürsorgerischen Zwangsmassnahmen, die jetzt
aufgearbeitet wird, ist auch eine Geschichte des Umgangs mit Armutsbetroffenen
in der Schweiz, wie der Historiker Thomas Huonker darlegt. Daraus liessen sich für
die aktuelle Diskussion um die Sozialhilfe Lehren ziehen.
sorgungssystem wirft ein Schlaglicht auf
die Klassengesellschaft.
Die Massnahmen zeugen von einem
disziplinierenden Umgang mit
Armutsbetroffenen. Wann entstand
dieser?
Bevor sich die öffentliche Armenfürsorge
entwickelte, oblag es Klöstern und
kirchlich geführten Hospitälern, die missliche
Lage der Armen zu mildern. Viele
Arme lebten auf der Strasse oder im Wald
und zogen auf der Suche nach Unterkunft
und Nahrung umher. Jede lokale Agrarkrise
steigerte ihre Zahl rasch. Als Reaktion
auf Industrialisierung und Massenarmut
erliessen dann im 19. Jahrhundert viele
Kantone Armengesetze. Die Städte waren
zum Teil fortschrittlich und förderten den
sozialen Wohnungsbau. Doch in weiten
Teilen galt Armut als selbstverschuldet, oft
wurden fehlende Arbeitsmoral und unsittlicher
Lebenswandel als Ursachen ausgemacht.
Obere Schichten nahmen die alte
Armut ebenso wie die neue Armut der Fa-
brikarbeiter als Gefahr für die öffentliche
Ordnung wahr. Die Unterschichten in den
Städten erhielten die Bezeichnung «classes
dangereuses», gefährliche Klassen.
Die Armut wurde dann vor allem mit
Anstalten bekämpft?
Anstalten gehörten ab dem 19. Jahrhundert
bis weit ins 20. Jahrhundert zu
den wichtigsten und gezieltesten Institutionen
der Schweizer Armutspolitik. Wer
weiss heute noch, dass es lange fast überall
Gemeindearmenhäuser gab? Anfänglich
hausten arme Familien, Alte und Kranke
gemeinsam in den oft schitteren Gebäuden.
Wer irgend konnte, wurde an die
Arbeit gesetzt. Später differenzierte sich
das Anstaltswesen. Erziehungs-, Behinderten-
und «Irrenanstalten» entstanden,
«Rettungsanstalten» für sogenannt gefallene
Mädchen, Mütterheime, wo die jungen
Frauen durch Wegnahme der Kinder
wieder in den Arbeitsprozess eingegliedert
wurden, während die Kinder zur Adoption
freigegeben oder fremdplatziert wurden.
Viele Anstalten waren gemeinnützig-kirchlich
geführt, zusätzlich errichteten viele
Kantone Zwangsarbeitsanstalten. Die Einweisungen
wurden behördlich angeordnet
und konnten mit polizeilichem Zwang
durchgesetzt werden.
Was waren die Beweggründe einer
solchen Armutspolitik?
Ein Gemisch aus ökonomischen und
erzieherisch-repressiven Überlegungen.
Wohl gab es bei einigen Akteuren auch Elemente
des guten Willens und der Philanthropie.
Im Kern ging es darum, die Armen
möglichst kostengünstig zu managen. Um
die finanzielle Unterstützung gering zu
halten, lösten Gemeindebehörden bedüftige
Familien, vor allem auch von Alleinerziehenden,
auf und platzierten die Kinder
in knapp dotierten Heimen oder bei Bauern,
wo sie ihren Aufenthalt durch Arbeit
mitfinanzieren mussten. Finanzschwache
Gemeinden waren besonders durch die
heimatliche Armenpflege überfordert.
Der Heimatort musste für die Bedürftigen
aufkommen?
Genau. Wer in der städtischen Industrie
nicht mehr gebraucht wurde oder krank
war und deshalb armengenössig wurde,
musste in den Heimatort zurück. Es kam
zu grossen Abschiebeaktionen, sie wurden
«Heimschaffungen» genannt. Für die Gemeinden
wiederum war die Einweisung
der Leute in eine Armenanstalt meist die
billigere Lösung, als ihnen Unterstützung
zu zahlen. Erst in den 1960er-Jahren hatte
sich an den meisten Orten das Prinzip
durchgesetzt, dass der Wohnort zuständig
ist. Dafür engagierte sich im übrigen auch
die Vorgängerorganisation der SKOS, die
Armenpflegerkonferenz.
Und worin gründete der erzieherischrepressive
Aspekt?
Aus der kirchlichen, besonders der protestantischen
Tradition heraus unterschieden
die Verantwortungsträger zwischen
«würdigen» und «unwürdigen» Armen.
Besonders negativ bewertet wurde die
Trunksucht. Auch ledige Mütter waren stigmatisiert,
anstatt dass sie als Nachfahrinnen
von Mutter Maria gewürdigt wurden.
3/18 ZESO
9

Alleinerziehende aus den Unterschichten
wurden von ihren Kindern getrennt, an die
Arbeit gesetzt und zur Mitfinanzierung der
Fremdplatzierung ihrer Kinder gezwungen.
Moralische Konnotationen verbanden sich
mit Ausgrenzung. Ab Anfang 20. Jahrhundert
verschärfte sich, wissenschaftlich unterstützt,
der Diskurs. Es ging nicht mehr
nur um «Unwürdige», sondern auch um angeblich
«Minderwertige». Es war die Stunde
der Eugeniker und Rassenhygieniker.
Die Eugenik war auch ein sozialpolitisches
Instrument?
Ganz klar. Chefärzte in Schweizer
Kliniken ordneten Sterilisierungen und
Kastrationen an, um zu verhindern, dass
Sozialfälle und als «geistesschwach» oder
«moralisch defekt» abgestempelte Menschen
Nachwuchs bekamen. Zwangssterilisierungen
wurden bis in die 1970er-Jahre
durchgeführt. Besonders junge Frauen unter
Vormundschaft standen ihnen machtlos
gegenüber. Zwar regte sich christliche
Opposition gegen die Eingriffe in die Fortpflanzung.
Es gab aber auch Pfarrer beider
Konfessionen, die sie als human betrachteten.
Unter anderem, weil so Armut und
Elend verhindert werden könne.
Nach dem Zweiten Weltkrieg entstanden
in der Schweiz die grossen nationalen
Sozialversicherungen. Warum
dauerten die fürsorgerischen Zwangsmassnahmen
dennoch bis 1981?
Sozialpolitisch hinkte die Schweiz
hinterher. Deutschland, Frankreich und
England errichteten schon im 19. Jahrhundert
eine Altersvorsorge, auch, um
den Sozialisten den Wind aus den Segeln
zu nehmen. Hierzulande blockten die regierenden
Kräfte die Forderung lange ab,
am massivsten bei der Niederwerfung des
Generalstreiks 1918. Erst 1948 kam die
AHV, 1960 die Invalidenversicherung.
Die Arbeitslosenversicherung wurde 1984
obligatorisch, die Frauen mussten bis
2005 auf eine Mutterschaftsversicherung
warten. Es war auch dieser Rückstand der
Schweiz, der dazu führte, dass im Sozialwesen
uralte Strukturen weitergeführt
wurden. Das Verdingkinderwesen stammt
aus dem Mittelalter.
Anscheinend wurden noch in den
1970er-Jahren Kinder verdingt?
«Wer weiss heute noch, dass es bis
weit ins 20. Jahrhundert fast überall in
der Schweiz Armenhäuser gab?»
Ja, dabei hätte man seit Gotthelf wissen
können, dass es ein Problem war. Auch das
Anstaltswesen wurde seit den Zwanzigerjahren
periodisch kritisiert, doch die Kritik
versandete regelmässig. Während das
Gesetz Kinderarbeit in den Fabriken seit
1877 verbot, wurden Kinder in Heimen
und auf Bauernhöfen fast hundert weitere
Jahre als billige Arbeitskräfte ausgebeutet.
Auch die Linke nahm sich des Themas
nicht mit Nachdruck an. SP-Behördenmitglieder
und -Beamte schritten bei Kindern
bedürftiger Familien genauso zu Fremdplatzierungen
wie Bürgerliche.
Sie erwähnten die Rechtlosigkeit
der Betroffenen. Auch ein Grund,
dass sich die Massnahmen so lange
hielten?
Einem grossen Teil der von Armut und
fürsorgerischen Zwangsmassnahmen betroffenen
Menschen fehlten Rechte. Weder
bei den Anstaltseinweisungen noch
bei den Sterilisierungen war der Rechtsweg
vorgesehen. Auch bestanden in der
Schweiz bis in die jüngste Vergangenheit
Regelungen, die Fürsorgeabhängige politisch
entrechteten. Als Letzte beschloss
1979 die Glarner Landsgemeinde, den
10 ZESO 3/18

entsprechenden Artikel aus der Kantonsverfassung
zu streichen. Zuvor waren jene
vom Aktivbürgerrecht ausgeschlossen,
«welche dauernd der öffentlichen Unterstützung
anheimgefallen sind und deren
Almosengenössigkeit durch liederlichen
Lebenswandel herbeigeführt worden ist.»
Heute gehen die SKOS-Richtlinien
vom sozialen Existenzminimum aus.
Sozialhilfe soll nicht nur die Existenz
sichern, sondern auch gesellschaftliche
Teilhabe ermöglichen. Doch die
Sozialhilfe ist unter Druck, einige Kan-
WIEDERGUTMACHUNG
UND AUFARBEITUNG
Versorgt, verdingt, weggesperrt, in Heimen, auf
Bauernhöfen, in Anstalten, ja Gefängnissen:
Jahrzehntelang waren Kinder, Jugendliche,
Frauen und Männer in der Schweiz von fürsorgerischen
Zwangsmassnahmen betroffen.
Viele erlitten Misshandlungen, psychisch und
physisch. Manche wurden zwangssterilisiert
oder für Medikamentenversuche missbraucht.
Sie sind teilweise noch im hohen Alter traumatisiert,
wie Studien der Universität Zürich
nachweisen. Vielen blieb eine Ausbildung
versagt. Das unrühmliche Kapitel Schweizer
Sozialgeschichte war lange tabuisiert. Doch
2011 entschuldigte sich der Bundesrat bei
ehemals administrativ Versorgten, 2013 bei
allen Opfern fürsorgerischer Zwangsmassnahmen.
2014 rehabilitierte das Parlament die
administrativ Versorgten, 2017 beschloss es
ein Gesetz zur Wiedergutmachung. Über 9000
Opfer reichten ein Gesuch für den Solidaritätsbeitrag
ein, den der Bund ausrichtet. 300
Millionen Franken stehen zur Verfügung, pro
Person sollen 25 000 Franken ausbezahlt
werden. Weil weniger Gesuche eingingen als
erwartet, wird der Betrag nicht voll ausgeschöpft.
Viele Betroffene verzichten, weil der
Erinnerungsprozess zu schmerzhaft ist oder
sie kein Geld vom Staat wollen. Das Thema
wird auch wissenschaftlich aufgearbeitet. Die
Unabhängige Expertenkommission wird ihren
Schlussbericht 2019 vorstellen. Der Nationalfonds
hat zudem das nationale Forschungsprogramm
«Fürsorge und Zwang» gestartet. Es
dauert bis 2022.
www.uek-administrative-versorgungen.ch
tone wollen den Grundbedarf kürzen.
Was sagt der Historiker dazu?
Es hat lange gedauert, bis in der
Schweiz eine moderne, säkulare, menschenrechtlich
basierte Sozialhilfe aufgebaut
wurde. Eine Sozialarbeit auch, die auf
das Empowerment der sozial Schwachen
zielt. Mit Blick auf die Vergangenheit sind
das Errungenschaften, die nicht aufs Spiel
gesetzt werden sollten.
Durch Kürzungen in der Sozialhilfe
steige der Anreiz zu arbeiten, wird argumentiert.
Die Kosten seien zu hoch.
Politik und Bevölkerung haben zum
Teil noch die Schweiz der Hochkonjunktur
im Kopf. In den 1950er- bis Mitte
1970er-Jahre ging die Armut tatsächlich
zurück. Viele, die zuvor in Armenanstalten
gelandet wären, fanden Arbeit. Es ist das
Bild einer «normalen» Schweiz: Alle haben
Einkommen, alle steigen auf. Doch diese
Phase ist längst vorbei. Die Wirtschaft
hat für immer mehr Leute keinen Bedarf
mehr, auch mit sieben Coaches und Trainings
nicht. Die Prekarisierung nimmt für
viele Gruppen zu. Ein gutes Sozialwesen,
das Armutsfallen entschärft und Armut
eingrenzt, lohnt sich. Vielleicht braucht es
neue Ideen. Die Leistungsansprüche werden
heute mit akribischem Formalismus
und viel Verwaltungsaufwand geprüft,
gleichzeitig hat das Sozialsystem Lücken.
Persönlich bin ich ein Anhänger des bedingungslosen
Grundeinkommens.
Sie waren einer der ersten Historiker
in der Schweiz, die die Geschichte der
fürsorgerischen Zwangsmassnahmen
zu erforschen begannen. Hat sich Ihr
Schweiz-Bild dadurch verändert?
Es hat sich vervollständigt. Ich hörte
1985 zum ersten Mal von einem Jenischen,
dass die Behörden ihn als 16-Jährigen
mit Mördern in die Viererzelle eines
Zuchthauses sperrten. Aus dem einzigen
Grund, weil er immer wieder aus dem
Heim zu seinen Eltern abgehauen war.
Schritt für Schritt realisierte ich dann, wie
systematisch Druck und Zwang gegenüber
nicht ganz Konformen und Unterschichtsangehörigen
angewandt wurde. Nicht in
grauer Vorzeit, sondern als ich selbst in diesem
Land aufwuchs. Dass solche Grundrechtsverletzungen
in einer Demokratie
möglich waren, die auf ihren Rechtsstaat
stolz ist, hätte ich damals nicht gedacht. Es
war eine soziale Ungleichheit, die breit akzeptiert
wurde, aber Zehntausende Leben
zerstörte. Wichtig wird die Erinnerungsarbeit
sein. So, wie die schöne Geschichte
von Wilhelm Tell immer wieder aufs Neue
erzählt wird, wird auch das düstere Kapitel
der fürsorgerischen Zwangsmassnahmen
immer wieder erzählt werden müssen. •
Das Gespräch führte
Susanne Wenger
3/18 ZESO
11

Blended Counseling – flexibel und
passgenau beraten
Digitale Medien haben die Alltagskommunikation vieler Menschen verändert. Dies wirkt sich auch
auf die Soziale Arbeit als Ganzes sowie auf Beratungsangebote in der Sozialen Arbeit aus. Neben
langjährig bewährten Angebotsformen haben sich in den letzten beiden Jahrzehnten zunehmend
auch Onlineberatungsangebote etabliert. Noch weitgehend Neuland ist das sogenannte Blended
Counseling. Dieses weist auch für Soziale Dienste Potenzial auf.
Die Idee, das persönliche Beratungsgespräch vor Ort und die Beratung
mittels digitaler Medien mit-einander zu verknüpfen, ist
noch relativ jung. Ausgangspunkt ist die Erkenntnis, dass jedes
Medium bzw. jeder Kommunikationskanal bestimmte Vor- und
Nachteile hat. Wenn es gelingt, jeweils die Vorteile verschiedener
Medien und des persönlichen Gesprächs in einem Beratungsprozess
systematisch miteinander zu verknüpfen, so könnten dadurch
positive Effekte auf den Beratungsprozess insgesamt und die Zielerreichung
generiert werden. In Anlehnung an das Blended Learning
wird diese Form der Beratung Blended Counseling genannt.
Darunter verstehen wir die systematische, konzeptionell fundierte,
passgenaue Kombination verschiedener digitaler und analoger
Kommunikationskanäle in der Beratung.
Beratung in Sozialen Diensten
Um Blended Counseling in Sozialen Diensten zu diskutieren,
lohnt sich vorab ein Blick auf den Stellenwert von Beratung in diesem
Feld. Neben der monetären Sozialhilfe erbringen Sozialdienste
zahlreiche andere Dienstleistungen in Form von Beratung, so
unter anderem Sozialberatungen (wie zum Beispiel Erziehungsund
Jugendberatung), Budgetberatung sowie Hilfestellungen im
Strafvollzug und im Pflegekinderwesen. Nicht nur die Angebote
der Sozialen Dienste sind vielfältig, sondern auch die rechtlichen
Grundlagen und Organisationsformen dazu. Öffentliche Sozialdienste,
welche jeweils kommunal oder regional aufgestellt sind,
können ihre Angebote selber erbringen oder gewisse Aufgaben an
Dritte vergeben. Vielerorts wird ein Teil der erwähnten Angebote
im Auftrag von Kanton und/oder Gemeinden von eigenständigen
Anbietern wie Vereinen erbracht.
Öffentliche Sozialdienste nehmen zudem im Kindes- und Erwachsenenschutz
verschiedene Aufgaben wahr, welche mehr oder
weniger mit beratenden Tätigkeiten verbunden sind. Auch hier
erfahren die operative Zuständigkeit und die konkrete Umsetzung
kantonale Unterschiede. Während mancherorts die öffentlichen
Sozialdienste mit der professionellen Mandatsführung und der Abklärung
von Gefährdungsmeldungen betraut sind, hat die KESB
in gewissen Kantonen einen internen Abklärungsdienst. Verschiedentlich
wird die professionelle Mandatsführung auch von mandatierten
Drittanbietern wahrgenommen, während es in Städten teils
spezialisierte Ämter für Erwachsenen- und Kindesschutz gibt.
Diese unterschiedlichen Ausgangsbedingungen erschweren
es, die Formen von Beratung in direkt erbrachten Angeboten öffentlicher
Sozialdienste zu bestimmen. Tendenziell dürfte deren
Beratung eher formalisiert, hochschwellig und ein horizontales
Beratungsangebot sein, bei welchem Beratung nicht explizit auf
dem Türschild steht. Sie kann sowohl fach- wie auch prozessberaterische
Anteile aufweisen und mit Einzel-, aber auch Mehrpersonensystemen
erfolgen.
Nutzung und Potenzial von Blended Counseling im
Handlungsfeld Sozialer Dienste
Exemplarische Erkenntnisse zu Blended Counseling im Kontext
von Sozialdiensten wurden in der Vorstudie «Blended Counseling
in Handlungsfeldern der Sozialen Arbeit» gewonnen, in welcher
die Hochschule für Soziale Arbeit FHNW drei Arbeitsbereiche erkundete.
Es fanden zehn explorative Interviews mit Fachkräften
aus Schulsozialarbeit, Sucht-/Jugendberatung und einem Sozialdienst
statt. Das Projekt hatte zum Ziel, Erkenntnisse über die Nutzung
digitaler Medien in der Beratung zu gewinnen. Zudem interessierte,
wie hier Potenziale und potenzielle Herausforderungen
von Blended Counseling eingeschätzt werden.
Im Handlungsfeld Soziale Dienste wurden die Teamleitung Sozialhilfe
eines regionalen, öffentlichen Sozialdienstes und die fallführende
Leitung des Mandatsdienstes interviewt. Entsprechend
sind die Erkenntnisse nicht repräsentativ und beziehen sich nur
auf einige Aufgabengebiete von Sozialdiensten. Für die Sozialhilfe
wurde zudem angemerkt: «Der beraterische Anteil im Aufgabenfeld
ist nicht so hoch. (…) Es überwiegt das Administrative». Von
der Beiständin wurde die eigene Beratung als fachberatend ausgerichtet
bezeichnet.
Mediennutzung
Das persönliche Gespräch zeigte sich als der wichtigste Kommunikationskanal.
Daneben werden Telefon und E-Mail häufig genutzt,
wobei die Klientel in der Sozialhilfe das Telefon präferiert. Im
Mandatsdienst gestaltet sich die Nutzung altersabhängig. «Das Telefon
spielt bei älteren Klienten eine grosse Rolle (…). Die wissen,
dass wir telefonisch sehr gut erreichbar sind. (…) Die Jüngeren, die
telefonieren nicht». Das Telefon wird hier ansonsten nur zur Terminvereinbarung
genutzt.
E-Mail wird in beiden Bereichen eingesetzt und erfolgt über
Outlook, ohne geschützte Verbindung. Im Mandatsdienst hängt
die Nutzung stark davon ab, ob die (teils ältere) Klientel über Email
verfügt. Einer potenziellen Ausweitung in Richtung digitaler Medien
stand die Teamleitung Sozialhilfe kritisch gegenüber: «Ich weiss
nicht, ob man Onlineberatung einrichten müsste, ob es nicht zu
16 ZESO 3/18 SCHWERPUNKT

DIGITALISIERUNG IN SOZIALDIENSTEN
aus Krankheitsgründen das Telefon nicht abnehmen.» Vor allem
bei Klientengruppen, wie zum Beispiel Personen, die Schicht
arbeiten, oder Personen, die psychisch krank sind und das Haus
nicht verlassen können, werden digitale Kanäle als sinnvolle Möglichkeit
bewertet. Der Einsatz moderner Medien könne zu einer
Vereinfachung oder Konzentration in der Fallführung führen, wo
man sich heute teilweise verzettle und in der Folge viel Ressourcen
verschwende.
Kommunikationskanäle im Mix.
Bild: Gettyimages
viel ist.» Es wird befürchtet, dass die Leute dann wegen jeder Kleinigkeit
eine Frage stellen würden und dass es relativ heikel sei, auf
die Fragen schriftlich Antwort zu geben, denn diese müssten dann
anders fundiert sein. Darüber hinaus wurde die Gefahr gesehen,
dass vertrauliche Informationen weitergeleitet oder veröffentlicht
werden. Zudem sei unsicher, wer bei E-Mails letztendlich antworte.
Dies schmälere den Vorteil, auf diesem Weg unkompliziert Kontakt
zu halten. Im Falle fehlender Umgangsformen in E-Mails meinte
die Beiständin: «Wir reagieren klassisch und wechseln dann auf
das Telefon und suchen das Gespräch».
Die Nutzung von SMS zur Kommunikation erfolgt in Abhängigkeit
von der institutionellen Ausstattung. Im Team Sozialhilfe
spielt sie keine Rolle, da nur die Leitung über dienstliche Smartphones
verfügt. Im Mandatsdienst erfolgt die Kommunikation
teils über SMS, da alle ein Diensthandy erhalten. Die SMS-Nutzung
ist den Mitarbeitenden aber freigestellt. Auch bei Abgrenzungsfragen
liessen sich individuelle Unterschiede feststellen: «Es
gibt Mitarbeitende, die auch am Sonntag Antwort geben und es
gibt solche, die ganz strikt trennen». In der Regel wird eine SMS
für kurze Informationen oder Terminbestätigungen genutzt. Messagingdienste
werden nicht genutzt, allerdings bestand seitens
Teamleitung Sozialhilfe ein Interesse an einem Messenger mit
Videofunktion, da dies gegenüber E-Mails erlauben würde, die
Personen auch zu sehen.
Chancen identifiziert
Bilanzierend lässt sich sagen, dass moderne Medien in den Aufgabenbereichen
der Interviewpartner relativ wenig genutzt werden.
Jedoch ist eine grosse Offenheit da, darüber nachzudenken. Die
Antworten zeigen, dass durchaus Chancen erkannt werden:
Insbesondere wurden Vorteile darin gesehen, dass Wege verkürzt
würden und flexibleres Arbeiten möglich wäre. «Am Telefon
ist man immer darauf angewiesen, dass auf der anderen Seite auch
jemand ist.» Schliesslich könnten auch gewisse Unsicherheitsfaktoren
umgangen werden. «Es gibt Klienten, die aus Prinzip oder
... und Bedenken
Diese positive Potenzialeinschätzung von Blended Counseling
wird aber auch von gewissen Bedenken begleitet. Eine der befragten
Personen sagt zum Beispiel:
«Wir haben uns dazu im Team noch gar nie Gedanken gemacht.
Es wäre sicher spannend, das mal zu überlegen. Ich bin
nicht überzeugt davon, dass das Ergebnis besser ist. Es wäre vielleicht
schneller oder anders. (…). Wir haben immer noch das Gegenüber,
das teilweise relativ unberechenbar ist. Meiner Meinung
nach bräuchte es ein Gegenüber, das dasselbe Verständnis hat für
das Instrument wie ich auch. Und das ist ganz sicher nicht immer
der Fall.»
Damit werden technische Anforderungen für den erfolgreichen
Einsatz neuer Medien angesprochen, aber auch Bedenken im
Umgang mit Daten. Beide Aspekte werden in der Befragung auch
für die Mitarbeitenden und die Organisation als bedeutsam angesehen:
«Die Mitarbeitenden kommunizieren fast nur noch per
E-Mail und nicht mehr über den klassischen Brief», so die Feststellung
einer der Befragten. Schwierigkeiten werden daher beim Datenschutz
geortet. Dass vielfach Personalien ausgeschrieben seien,
scheint sehr problematisch. Hinzu komme, dass keine geschützten
Verbindungen vorhanden seien. Darüber sei gar nie diskutiert
worden, sagte eine Interrviewparnterin.
Um das Potenzial der neuen Beratungsmöglichkeiten auszuschöpfen,
werden Sensibilisierung und Aufklärung der Mitarbeitenden
als zentral erachtet. Grundsätzlich werden im Blended
Counseling vielfältige Potenziale gesehen, um zu einer höheren
Zufriedenheit von Klientel und Mitarbeitenden im Handlungsfeld
beizutragen.
Aktuelle Erkenntnisse und Ausblick
Bereits in einem Projekt mit den Sozialen Diensten Winterthur
(vgl. ZESO 4/2014) waren die Mediennutzung in der Beratung
analysiert und erste Leitlinien entwickelt worden. Es zeigte sich,
dass verschiedene Medien, kombiniert mit persönlichen Kontakten,
beraterisch genutzt werden, allerdings erfolgte dies zumeist
ohne konzeptionelle Grundlegung und teilweise ohne ausreichend
gesicherte Kanäle. Letzteres verweist auf das zentrale Thema Datenschutz
und Vertraulichkeit in der mediatisierten Beratung.
In einem aktuellen Projekt werden mit Suchtberatungsstellen
verschiedene Szenarien für Blended Counseling entwickelt und
erprobt. Die möglichen positiven Effekte beziehen sich dabei auf
verschiedene Phasen in der Beratung:
SCHWERPUNKT 3/18 ZESO
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DIGITALISIERUNG IN SOZIALDIENSTEN
#Sozialhilfe auf Social Media?
Hochseilakt mit Wirkung
Soziale Netzwerke wie Twitter oder Facebook gewinnen beim Medienkonsum und in der Meinungsbildung
an Bedeutung. Sie bieten Chancen, haben aber auch ihre Tücken. Drei gewiefte Nutzerinnen
und Nutzer, die zu Themen aus dem Sozialbereich twittern, über ihre Erfahrungen und Strategien.
Marie Baumann, in der Kommunikation
tätig, twittert über Sozialpolitik,
Diversity und Medien und bloggt seit
2009 unter ivinfo.wordpress.com zu
den Themen Invalidenversicherung und
Behinderung.
Fotos: im Twitter-Profil
«Mitreden heisst mitgestalten»
Der Kurznachrichtendienst Twitter bietet die Möglichkeit, Texte,
Links und Bilder in Echtzeit zu teilen. Die maximal 280 Zeichen
langen Tweets können von den «Followern» gelesen, kommentiert
und mittels «Retweet» weiterverbreitet werden. Anders als bei Facebook
steht bei Twitter nicht die Verbindung mit «Freunden» im
Vordergrund, vielmehr wird die eigene Timeline nach Interessensgebieten
zusammengestellt. Da die bunte Mischung aus Institutionen,
Politikerinnen und Politikern sowie Privatpersonen aktuelle
Themen aus verschiedenen Blickwinkeln abbildet, nutzen auch viele
Journalistinnen und Journalisten Twitter als Informationskanal.
Nachdem das Parlament diesen März im Rekordzeit eine gesetzliche
Grundlage zur Überwachung von Versicherten verabschiedet
hatte, schrieb die Schriftstellerin Sibylle Berg auf Twitter: «Referendum.
Schnell.» «Ich wäre sofort dabei», antwortete der Student
Dimitri Rougy. Die beiden kannten sich nicht persönlich, doch der
kurze Austausch auf dem sozialen Netzwerk war der Startschuss für
das Referendum. Es wurde Anfang Juli in Bern eingereicht. Auch
die weltweit über längere Zeit hinweg geführte #MeToo-Debatte
hatte ihren Ursprung in einem Tweet. US-Schauspielerin Alyssa
Milano schlug auf Twitter vor, dass Frauen, die bereits einmal sexuelle
Belästigung oder Gewalt erlebt hatten, auf ihren Tweet mit
«Me too» antworten. Die Resonanz war gross und machte das Ausmass
sexualisierter Gewalt gegen Frauen sichtbar.
Digitale Stammtische
Die Beispiele zeigen eine besondere Stärke der sozialen Medien:
Mit ihrer Hilfe können Menschen, die Ähnliches erlebt haben oder
gleiche Interessen teilen, schnell und unkompliziert miteinander
in Kontakt treten. Diese Möglichkeit der Vernetzung nutzen allerdings
auch Akteure mit weniger hehren Absichten. Auch Falschmeldungen
– beispielsweise zum Zweck der politischen Propaganda
– können mithilfe professionell organisierter Netzwerke innert
kürzester Zeit rund um den Erdball verbreitet werden. Während
traditionelle Medien den Wahrheitsgehalt von Meldungen vor der
Publikation überprüfen und somit eine gewisse Verlässlichkeit bieten,
übertragen die sozialen Medien diese Verantwortung auf den
Nutzer oder die Nutzerin. Diese müssen selbst entscheiden, welche
Quellen sie als vertrauenswürdig einstufen. Zwar bieten verifizierte
Twitter-Accounts (mit blauen Häkchen) eine Orientierungshilfe.
Aber wie der amerikanische Präsident zeigt, heisst das nur,
dass der Urheber verifiziert ist. Die Aussagen sind es nicht.
Auch in der Schweiz nutzen Populisten die digitalen Stammtische,
um ihre Weltsicht zu verbreiten: Flüchtlinge seien alle kriminell,
die meisten IV-Bezüger seien Betrüger, mit Sozialhilfe lasse
es sich fürstlich leben. Was früher in der Beiz höchstens noch am
Nachbartisch oder von der Kellnerin gehörte wurde, erreicht heute
im Netz ein deutlich grösseres Publikum. Die oft stark zugespitzten
Aussagen erreichen das Publikum nicht nur, sie beeinflussen
auch Meinungen. Immer öfter werden nicht nur die Bezügerinnen
und Bezüger staatlicher Leistungen verunglimpft, sondern auch
die im Sozialbereich tätigen Institutionen und ihre Mitarbeitenden.
Nicht zuletzt aus diesem Grund sollten die entsprechenden
Institutionen selbst in den sozialen Medien präsent sein.
Fakten entgegensetzen
Dabei geht geht es nicht darum, sich auf kommunikative Kleinkriege
einzulassen, sondern den öffentlichen Diskurs mitzuprägen.
Das kann bedeuten, den polemischen Tweet eines Politikers,
der über eine grosse Reichweite verfügt, gezielt mit Fakten zu widerlegen.
Soziale Medien stellen eine Art öffentlichen Meinungsmarktplatz
dar, und Journalisten übernehmen heute eher ein knackiges
Zitat direkt aus Twitter, als dass sie eine Medienmitteilung
lesen. So gelangen Inhalte aus den sozialen Netzwerken in traditionelle
Medien und erreichen somit auch ein Publikum, das selbst
nicht auf den Online-Plattformen aktiv ist.
Umgekehrt wird auf Twitter auch unter dem Hashtag #srfarena
mitdiskutiert, wenn in der Fernsehsendung politische Themen
verhandelt werden. Als in der «Arena» kürzlich über die Sozialhilfe
debattiert wurde, zeigte die Caritas vorbildlich, wie eine Institution
auf Twitter die Aussagen der Politikerinnen und Politiker während
der laufenden Sendung mit Fakten und Links zu entsprechenden
Quellen untermauern, ergänzen oder widerlegen kann. Durch solche
Interventionen wird nicht nur Fachwissen in die öffentliche
Debatte eingebracht. Sie demonstrieren auch, dass Betroffene und
Institutionen nicht unwidersprochen verunglimpft werden können.
Das stärkt sowohl die Institutionen als auch die Klientinnen und Klienten
der Sozialen Arbeit. Sie sehen so, dass sich jemand öffentlich
für sie wehrt und sich für sie einsetzt.
Marie Baumann
SCHWERPUNKT 3/18 ZESO
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Stefan Sell, Professor für Volkswirtschaftslehre,
Sozialpolitik und Sozialwissenschaften
an der Hochschule
Koblenz (D), ist auf Twitter aktiv und
bloggt täglich zu sozialpolitischen
Themen auf seiner Seite www.aktuellesozialpolitik.de.
«Bringschuld staatlicher Akteure»
Das, was man unter Social Media subsumiert, hat eines auf alle Fälle
geschaffen: Arbeitsplätze und neue Berufsbilder, so den «Social
Media Manager». Das sind Leute, die für das Bespielen der Kanäle
und Accounts verantwortlich sind, Kommentare moderieren und
mit technischen Tools die Resonanz der Aktivitäten im Netz verfolgen
und auswerten. Man sieht: Das geht im Regelfall nicht nebenher,
erforderlich ist Personal. Wobei im hoheitlichen Bereich, zu
dem die Sozialhilfe oder in Deutschland auch die Grundsicherung
(«Hartz IV») gehört, hinsichtlich der qualitativen Anforderungen
nicht nur das Beherrschen der technischen Voraussetzungen zu
nennen wäre, sondern an erster Stelle die fachliche Expertise. Sie
ist im doppelten Sinn zu verstehen: Zum einen muss man sich in
diesem öffentlichen Raum, um den es sich bei Twitter, Facebook
und Co. handelt, selbstverständlich an Recht und Gesetz halten.
Gleichzeitig muss man in der Lage sein, die zuweilen hyperkomplexen
Regelungen «herunterzubrechen» – sei es auf die berühmten
maximal 280 Zeichen auf Twitter und/oder auf eine Sprache,
die das Publikum zu verstehen in der Lage ist. Damit nicht genug.
Der Grundgedanke von Social Media ist das Gegenteil dessen, was
aus der behördlichen Kommunikation bekannt ist. Diese stellt eine
Ein-Kanal-Kommunikation dar. Bei Social Media geht es um offene
Kommunikation, etwa durch die Möglichkeit, Beiträge zu
kommentieren. Mit allen damit verbundenen Vorteilen (unmittelbare
Reaktion), aber auch Nachteilen: Art und Weise der Kommentierung,
der kaum vorhersehbare Verlauf der sich entwickelnden
Debatte und Manipulationsversuche einzelner Teilnehmer.
Komplexität reduzieren
Wie immer entscheidend ist die Grundsatzfrage nach den Zielgruppen
möglicher Social-Media-Aktivitäten. Sind es die Klienten
oder «Kunden», wie die Leistungsbezüger in Deutschland gerne tituliert
werden? Diese oder einen Teil davon kann man über Facebook
erreichen, über Twitter eher begrenzt bis gar nicht, und über
Blogs ziemlich sicher nicht. Oder sind es Menschen aus der eigenen
Fach-Community? Denen ist mit einem guten und regelmässig
aktualisierten Blog am ehesten geholfen. Zugleich hat man hierüber
die Möglichkeit, schnell und vor allem ohne die übliche
Platzbegrenzung bei Print-Produkten auch fachlich komplexe
Sachverhalte abzuhandeln oder Anregungen für die eigene Arbeit
zu geben. Über Twitter erreicht man eine ganz bestimmte Gruppe,
die für die Öffentlichkeitsarbeit hochrelevant ist, denn hier sind
die Journalisten überproportional vertreten (und die Politiker mit
ihren Teams).
Nun wird sich dem einen oder anderen die berechtigte Frage
stellen: Was soll überhaupt kommuniziert werden? Und warum?
Reicht nicht das, was man sowieso an klassischer, manche würden
sagen, tradierter Öffentlichkeitsarbeit macht? Man kann an dieser
Stelle mit einer Bringschuld staatlicher Akteure argumentieren,
ihren Gegenstand darzustellen und Komplexität zu reduzieren.
Wenn sich heute immer mehr in den sozialen Netzwerken abspielt,
dann sollte man dort auch vertreten sein, ob einem das nun
gefällt oder nicht. Information und auch Beratung verändern sich,
und darauf sollte man reagieren.
Zurückhaltender Stil
Nun wird man bei Fragen der Sozialhilfe einwenden können, dass
es hier um eine Materie geht, die im Regelfall weniger eine schnelle
Informationsverteilung erfordert, und die zudem gekennzeichnet
ist durch besonders heterogene, oftmals nur einen Einzelfall
betreffende Inhalte. Von daher bietet sich ein gestuftes Konzept
an: An erster Stelle wären Twitter-Aktivitäten für eine Öffentlichkeitsarbeit
2.0 zu nennen, die sich vor allem an Multiplikatoren
aus den Medien und der Politik richten. Hier hat man nach meinen
eigenen Erfahrungen die besten Erfolgsaussichten, wenn man
einen fachlich fundierten, hinsichtlich der Bewertungen zurückhaltenden
Stil verfolgt. Über diesen Kanal kann man hervorragend
Daten verteilen, aber auch Hinweise auf Neuregelungen und Änderungen
sowie auf Studien und Veröffentlichungen, die thematisch
passen.
Hervorragend für die Sichtbarkeit wie auch für den Austausch
sind gerade bei den komplexen sozialpolitischen Themenstellungen
Blogs, die sich beispielsweise auf Wordpress-Grundlage
einfach anlegen, gestalten und befüllen lassen. Hier hat man die
Möglichkeit, auch komplexere Sachverhalte sowie politische Diskussionen
abzubilden und einzuordnen. Überaus ambivalent und
mit Vorsicht zu geniessen sind im Sozialhilfebereich Facebook-
Aktivitäten. Hier würde ich nicht nur angesichts der vielen datenrechtlichen
Fragen eher abraten, sondern auch aufgrund der
Erfahrungen, dass es bei den Kommentaren auf Facebook eine
überaus problematische Ballung von teilweise nur noch als unterirdisch
zu bezeichnenden Kommentierungen gibt.
Comeback des Leserbriefs
Aber – das sei im Lichte eigener Erfahrungen nicht verschwiegen
– selbst wenn man ausschliesslich fachlich zu bleiben versucht,
wird man eine hohe Frustrationstoleranz mitbringen
müssen. Auch auf Twitter, wo einen viele teilweise hanebüchene
Kommentierungen erreichen, selbst wenn man nur Informationen
weitergibt. Und viele Blogs haben in der letzten Zeit die Kommentarfunktion
deaktiviert – auch der Autor hat das bei seinem
Blog machen müssen. Manche gehen sogar auf das scheinbar verstaubte
Instrument des Leserbriefs zurück, um die negative Energie
zu reduzieren. Anders gesagt: Social Media sind angekommen
in der realen Wirklichkeit.
Stefan Sell
20 ZESO 3/18 SCHWERPUNKT

DIGITALISIERUNG IN SOZIALDIENSTEN
Patrick Fassbind, Jurist, Leiter der
Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde
(Kesb) Basel-Stadt, nutzt Twitter als
Privatperson, um fachliche Informationen
zur Kesb-Thematik zu verbreiten.
«Fachlich twittern mit Bedacht»
Hashtag KESB – da geht es auf den sozialen Netzwerken ähnlich
kontrovers, emotional und oft faktenfrei zu und her wie beim Thema
Sozialhilfe. Beide Bereiche sind zudem politisch unter Druck.
Doch Patrick Fassbind, der die Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde
des Kantons Basel-Stadt seit 2016 leitet und vorher die
gleiche Funktion in Bern innehatte, nutzt Twitter nicht, um sich
mit Kesb-Kritikern digitale Wortgefechte zu liefern: «Mir geht es
vielmehr darum, fachliche Informationen bereitzustellen.» Fassbind
verlinkt seriös recherchierte Medienbeiträge zur Arbeit der
Kesb oder Artikel aus Fachpublikationen. Auch leitet er Tweets von
anderen weiter, die er gut findet. Meist versieht er die Fremdbeiträge
mit einem eigenen kurzen Kommentar. «Eine sehr wichtige Recherche»,
schrieb er etwa kürzlich zu einem Artikel in der «NZZ am
Sonntag» über Kinder psychisch kranker Eltern, «diese Familien
müssen frühzeitig Hilfe und Unterstützung erhalten, die Kinder
müssen geschützt werden – dafür zuständig sind viele Akteure, gemeinsam
mit der #KESB».
Fassbind twittert seit bald vier Jahren, und das hat System. Bei
der baselstädtischen Kesb kam man bezüglich Social Media zum
Schluss, dass es ein Weg sein kann, in privater Funktion als Expertin
und Experte zum Fachgebiet zu twittern. Zusätzlich gibt es einen
Twitter-Account des Kantons, über den Medienmitteilungen
und wichtige Informationen verbreitet werden können. Offiziell
können soziale Netzwerke von der Kesb nicht bespielt werden,
auch weil es an den Ressourcen fehlt. Der Kanton erarbeitete für
seine Mitarbeitenden Social-Media-Richtlinien. An diese hält sich
Fassbind, weil sie für ihn gelten, obwohl er auf Twitter nicht als
Kesb-Chef auftritt.
Keine Polemik, keine Politik
Die Richtlinien setzen enge Grenzen. Sie mahnen zur Zurückhaltung
und dazu, alles zu unterlassen, was als polemisch oder als politische
Meinungsäusserung aufgefasst werden kann. «Es geht einzig
und allein um fachliche Information», sagt Fassbind. Mit der
Sachlichkeit will er aber durchaus ein «Gegengewicht» zu den Kesb-
Kritikern bilden. Diese nutzten die sozialen Medien sehr stark, und
ihre Äusserungen zur Kesb seien oft polemisch, einseitig und tendenziös.
Seine Legitimation, als Verwaltungsangestellter privat zu
twittern, sei, «zur öffentlichen Meinungsbildung beizutragen», sagt
Fassbind. Zudem betätige er sich auch als Wissenschaftler, was ihn
zusätzlich legitimiere, sich zu Fachthemen zu äussern.
Er twittert mindestens zwei- bis dreimal pro Woche. Zur Arbeit
der Basler Kesb oder auch zu Medienberichten darüber äussert
er sich nie, unter anderem aus Datenschutzgründen, und weil es
unangebracht wäre. Doch Themen wie Kindes- und Erwachsenenschutz
und Sozialhilfe sind sehr komplex. Gelingt es wirklich, im
Twitter-Tohuwabohu Fachinformationen zu vermitteln? Ja, glaubt
Fassbind. Bei der Anzahl Followern hat er Luft nach oben, doch
er ist gar nicht auf Massenwirkung aus. Auf Twitter seien überdurchschnittlich
viele Medienleute und Politikerinnen, Politiker
vertreten: «Man kann versuchen, diese zu erreichen, damit sie sich
direkt und einfach Fachkenntnisse zur Kesb-Thematik aneignen
können.» Fassbind verwies beispielsweise darauf, dass das Subsidiaritätsprinzip
– die Verantwortung der Familie – schon heute im
Gesetz verankert sei. Die Bedeutung von Twitter-Netzwerken dürfe
nicht unterschätzt werden, sagt er.
«Wir sind nicht Trump»
Welche Tipps gibt er Fachleuten der Sozialhilfe, die erwägen,
ebenfalls einen Twitter-Account zu eröffnen? Ein wichtiger Punkt
sei, stets in der Rolle der Fachperson zu bleiben, sagt Fassbind.
Nur in Ausnahmefällen twittert er zu anderen Themen; auf Tweets
aus dem Privatleben verzichtet er ganz: keine Sonnenuntergänge,
keine Kinder-Bonmots. Man müsse aufpassen, als Experte glaubwürdig
zu bleiben. Überhaupt könne Twitter einen gewissen Sog
entwickeln, immer mehr zu twittern. Da sei es ratsam, sich selber
zu disziplinieren. Auch gilt: mit Bedacht twittern, nie im Ärger
oder Affekt: «Ein Tweet ist schnell draussen.» Das zeige das Beispiel
des US-Präsidenten, eines fleissigen Twitterers. Dieser könne
sich offenbar alles erlauben, «doch wir sind nicht Trump». Die Gefahr,
in einen Strudel zu geraten und am Ende gar noch den eigenen
Job zu gefährden, sei nicht zu unterschätzen. Fassbind wartet
jeweils zehn Minuten, bevor er einen verfassten Tweet publiziert.
Ein weiterer Ratschlag lautet, sich bewusst zu sein, dass man
Reaktionen auslöse: «Es gibt Personen, die hartnäckig schreiben
und kritisieren.» Wird ihm eine Frage gestellt, antwortet Fassbind
einmal neutral-fachlich, in Diskussionen lässt er sich nicht verwickeln.
Manchmal brauche es Geduld, um bei Angriffen zu schweigen,
sagt er. Unter dem Strich zieht Fassbind eine positive Bilanz.
Zwar bewege man sich auf dünnem Eis, und gerade bei politisch
umstrittenen Themen könne das Twittern einem Hochseilakt gleichen.
Dennoch fände er es falsch, deswegen darauf zu verzichten.
Nicht nur aus den genannten Gründen, sondern auch, weil man
selber dort viel Interessantes finde und auf Artikel aufmerksam gemacht
werde: «Twitter ist für mich auch wie eine Bibliothek.» •
Aufgezeichnet von Susanne Wenger
SCHWERPUNKT 3/18 ZESO

Ausbildungspraktika und Arbeitseinsätze
unterstehen dem UVG
FACHBEITRAG Personen, die im Rahmen der Sozialhilfe Arbeitseinsätze ohne Lohn leisten, unterstehen
der obligatorischen Unfallversicherung. Dies hat das Bundesgericht entschieden. Die UVG-Prämien
müssen somit durch die Einsatzbetriebe geleistet werden. Offen bleibt, wer die Prämien für die
Versicherung der Nichtberufsunfälle der eingesetzten Personen bezahlt.
Bisher hatte die Sozialhilfe die Haltung,
dass das Unfallrisiko bei Beschäftigungsprogrammen
und unbezahlten Praktika im
Rahmen des KVG zu versichern sei. Das ist
jedoch mit dem Bundesgerichtsurteil vom
18. August 2017 überholt. Das Bundesgericht
stellte fest, dass ein durch die Sozialhilfe
angeordneter Arbeitseinsatz ohne
Lohn in einem Einsatzbetrieb vom UVG-
Obligatorium erfasst ist, wie es auch für
Lehrlinge, Praktikanten und Volontäre sowie
Schnupperlernende der Fall ist. Das
heisst auf der einen Seite, dass bei Unfällen
Leistungen der Unfallversicherung fliessen,
auf der anderen Seite entsprechende
UVG-Prämien durch die Einsatzbetriebe
und Arbeitsintegrationsinstitutionen geleistet
werden müssen.
Weil Arbeitseinsätze im Rahmen der
Arbeitslosenversicherung durchwegs und
im Rahmen der Invalidenversicherung
fast durchwegs schon bisher einen Unfallversicherungsschutz
ohne Prämienpflicht
der Einsatzbetriebe und der Arbeitsintegrationsinstitutionen
geniessen, gerät die
Sozialhilfe durch dieses Urteil gegenüber
den Sozialversicherungen etwas in Nachteil
bei der beruflichen Eingliederung. Das
heisst, für die Sozialhilfe könnte es schwieriger
werden, Arbeitgeber für die berufliche
Eingliederung zu finden. Sie kann
einerseits an die sozialpolitische Verantwortung
der Arbeitgebenden appellieren,
oder sich überlegen, ob sie sich allenfalls in
einem bestimmten Umfang an den Mehrkosten
der Arbeitgebenden beteiligt. Hier
ist insbesondere an die Prämie für Nichtberufsunfälle
zu denken, die ja gemäss Gesetz
von den Arbeitnehmenden zu tragen
sind. Wichtig ist, dass die Sozialdienste
die Einsatzbetriebe klar informieren, die
entsprechenden Vereinbarungen über die
Arbeitseinsätze anpassen und die Sozialarbeitenden
sensibilisieren.
Berechnung der Prämien
Da bei den Beschäftigungsprogrammen
kein Lohn fliesst, stellt sich die Frage, wie
die UVG-Prämie berechnet wird und wer
sie bezahlt. Der Gesetzgeber legt für diese
Fälle einen Ver-dienst von 81.20 Franken
pro Tag fest, das entspricht 20 Prozent des
Höchstlohnes in der Unfallversicherung.
Dieser hypothetische Verdienst dient als
Grundlage für die Bestimmung der Prämie,
die vom Arbeitgeber respektive vom
Einsatzbetrieb zu entrichten ist. Im jährlich
auszufüllenden Lohndeklarationsformular
müssen die Arbeitgeber künftig die
so berechneten hypothetischen Einkommen
deklarieren. Wie hoch die Prämienbelastung
für den Einsatzbetrieb ist, kann
nicht generell beantwortet werden, weil sie
je nach Art des Betriebes und des Risikos
unterschiedlich hoch ausfällt. Die Prämie
für die obligatorische Versicherung der Berufsunfälle
und Berufskrankheiten (BU)
trägt die Arbeitgeberin. Die Prämie für die
obligatorische Versicherung der Nichtberufsunfälle
(NBU) geht grundsätzlich zulasten
der Arbeitnehmenden. Weil der Arbeitgeber
diese NBU-Prämie nicht vom
BEISPIEL
«BERECHNUNG PRÄMIEN»
Bei einer angenommenen Prämie für BU
von 1% und für NBU von 1,5% resultiert eine
Prämie von Fr. 2.05 pro Tag.
Frau B. absolviert während drei Monaten ein
Praktikum mit einem Beschäftigungsgrad
von 50%. Für die Prämienberechnung wird
der hypothetische Verdienst nicht halbiert,
sondern es wird immer der volle Betrag von
Fr. 81.20 herangezogen. Die so berechnete
Prämie beläuft sich für die Dauer des Praktikums
auf Fr. 184.50.
Lohn abziehen kann, stellt sich die Frage,
wer diese Prämie, die in der Regel höher
ausfällt als die BU-Prämie, trägt.
Sistierung der Unfalldeckung des KVG
Ist eine Person dem UVG-Obligatorium
unterstellt, dann kann die Unfalldeckung
im Rahmen des KVG sistiert werden. Damit
reduziert sich die Prämie um maximal
7 Prozent, was monat-lich eine Einsparung
von rund 30 Franken ergibt. Dieser Umstand
muss zu einer neuen Praxis in der Sozialhilfe
führen. Wurden bisher alle nichterwerbstätigen
Personen angewiesen, die
Unfalldeckung über das KVG einzuschliessen,
kann dies bei Personen, die einen Arbeitseinsatz
von mehr als acht Stunden wöchentlich
leisten, künftig unterbleiben.
Nur mit einer konsequenten Handhabung
der Sistierung können hier Mittel eingespart
werden, die allenfalls für die Tragung
der NBU-Prämien eingesetzt werden könnten.
Geht nach Abschluss des Einsatzes die
Meldung über den Einschluss der Unfalldeckung
bei der Krankenkasse vergessen,
ist bei einem Unfallereignis die Deckung
trotzdem gegeben und die Prämie wird
rückwirkend in Rechnung gestellt.
Sozialdienste sollen Unfallmeldung
sicherstellen
Bei einem Unfallereignis muss der Sozialdienst
sicherstellen, dass die sozialhilfebeziehende
Person eine Unfallmeldung, allenfalls
mit Unterstützung durch die
Sozialarbeiterin, beim Einsatzbetrieb
macht. Damit wird sichergestellt, dass der
Unfallversicherer Leistungen erbringt. Um
über die erbrachten Leistungen und Entscheide
des Unfallversicherers orientiert zu
sein, lässt sich der Sozialdienst mit Vorteil
eine Vollmacht ausstellen, damit der Daten-
und Informationsaustausch stattfinden
kann.
30 ZESO 3/18

mit den Einsatzbetrieben hervorgehoben
werden – auf den sogenannten Malus zu
verzichten. Das heisst konkret, dass der Prämiensatz
nicht erhöht (Malus) wird aufgrund
von Versicherungsleistungen im Zusammenhang
mit diesen nicht bezahlten
Arbeitseinsätzen.
Ein Unfall bei einem Beschäftigungsprogramm muss vom Arbeitgeber versichert sein.
Bild: Keystone/Gaetan Bally
Die Leistungen des Unfallversicherers
sind gegenüber den Leistungen des Krankenversicherers
weitergehend. Insbesondere
fallen keine Franchisen und Selbstbehalte
für die versicherte Person an. Zusätzlich richtet
der Unfallversicherer bei einer Arbeitsunfähigkeit
auch ein Taggeld aus.
Neue Regelung wird 2019 umgesetzt
Die Suva nimmt die Prämienerhebung
grundsätzlich rückwirkend nach dem genannten
Urteil bzw. per Anfang 2018 vor.
Sie behält sich eine Einzelfallbeurteilung mit
abweichendem Prämienbezug vor. Suva unterstellte
Betriebe haben die «Lohndeklaration»
für alle Arbeitseinsätze und Ausbildungspraktika
Ende 2018 ein erstes Mal
auszufüllen. Zur Handhabung der anderen
Unfallversicherer liegen keine Angaben vor.
Um eine einheitliche Anwendung des Bundesgesetzes
über die Unfallversicherung
(UVG) zu erreichen, wurde mit dem Inkrafttreten
des UVG im Jahre 1984 die Ad-hoc-
Kommission Schaden UVG gegründet. Sie
erlässt Richtlinien in Form von Empfehlungen.
Und sie hat im Juni 2018 auch eine
Empfehlung zur vorliegenden Fragestellung
erlassen (vgl. https://goo.gl/SSkuDy). Sie
empfiehlt neben dem oben erläuterten Vorgehen
– und das muss in der Kommunikation
BEISPIEL
«UNFALLMELDUNG»
Die Asylfürsorge setzt im Rahmen eines Beschäftigungsprogramms
eine vorläufig aufgenommene
Person zwei Mal wöchentlich
für 5 Stunden für die Reinigung von Trams
ein. Die Person erleidet in der Freizeit einen
Unfall. Dieser wird dem Unfallversicherer
des Verkehrsbetriebes, der SUVA, mit einem
Formular gemeldet. Die Versicherung trägt
die Behandlungskosten vollständig. Die
versicherte Person ist während 30 Tagen
arbeitsunfähig (Deckung ab dem 3. Tag).
Dementsprechend werden 30 Taggelder à
64 Franken (80% des versicherten Verdienstes
von Fr. 81.20) von der Versicherung
ausgerichtet. Die Taggelder werden der sozialhilfebeziehenden
Person als Einnahme
angerechnet und im Sozialhilfe-budget
berücksichtigt.
Zwei Kriterien für das Versicherungsobligatorium
Sowohl das Bundesgericht wie auch die Ad-
Hoc-Kommission Schaden UVG erwähnen
zwei Kriterien, die zur Unterstellung unter
das UVG führen können: «Unter das Versicherungsobligatorium
fällt, wer um des
Erwerbs oder der Ausbildung willen für einen
Arbeitgeber, mehr oder weniger untergeordnet,
dauernd oder vorübergehend tätig
ist, ohne ein eigenes wirtschaftliches Risiko
tragen zu müssen.» Darunter fallen demnach
alle auf die berufliche Integration ausgerichteten
Arbeitseinsätze und Praktika.
Unter das Kriterium des wirtschaftlichen Interesses
der Firma respektive des Einsatzbetriebes
können auch Einsätze mit dem Ziel
der sozialen Integration fallen. Von einem
Interesse des Betriebes ist gemäss der Empfehlung
der Ad-Hoc-Kommission im Regelfall
auszugehen. Und auch das Bundesgericht
hält fest, dass nur dann keine
UVG-Unterstellung vorliege, wenn eine Person
aus blosser Gefälligkeit tätig werde. «Von
Seiten des Einsatzbetriebs bestand zweifellos
ein wirtschaftliches Interesse an der Arbeitsleistung,
handelte es sich doch um einen echten
Einsatz der Verunfallten» (Urteil vom
8. November 2011, 8C_503/2011). Ausdrücklich
von der UVG-Prämienpflicht ausgenommen
sind dagegen Betriebe, deren
Geschäftstätigkeit es ist, berufliche Abklärungen
vorzunehmen. •
Peter Moesch Payot, HSLU Soziale Arbeit
Gaby Reber, stv. Leiterin Sozialamt Stadt Bern
3/18 ZESO
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