H&H-News 2019

DATABUND zum OZG
Der DATABUND e.V. ist ein Verband der mittelständischen IT-Dienstleister und Softwarehersteller für den öffentlichen Sektor
und wurde im Januar 2006 als zentrales Forum für Fachverfahrenshersteller und –betreiber gegründet, deren Produkte,
Software und IT-Lösungen in öffentlichen Verwaltungen, vor allem auf kommunaler, aber auch auf Kreis-, Länder- oder
Bundesebene im Einsatz sind. H&H gehört zu den Gründungsmitgliedern des DATABUNDs
Der DATABUND begrüßt und unterstützt die Ziele des OZG,
die Verwaltungsdigitalisierung in Deutschland zu beschleunigen.
Die durch das OZG entstandene Dynamik ist auf allen
Veranstaltungen, in vielen Gesprächen und Projekten sichtbar.
Die Verwaltungen beschäftigen sich sehr ernsthaft mit der
Digitalisierung und nehmen vielerorts erhebliche Mittel in die
Hand, um voran zu kommen. Hier dient das OZG sicher auch
als Begründung für aufzuwendende Mittel, die bisher für digitale
Dienste nur schwer freizugeben waren.
Damit das OZG erfolgreich werden kann, sind aus Sicht des
DATABUND folgende Faktoren entscheidend:
1. Lösung der Probleme mit der digitalen Identität
2. Ausreichende Mittelausstattung der Verwaltungen
3. Interoperabilität des Portalverbunds
4. Dezentrale Register-Modernisierung
5. Deutlich verstärkte Standardisierung
6. Durchgängige Digitalisierung der Prozesse
7. Zügige Anpassung der Rechtsrahmen,
gegebenenfalls Experimentierklauseln
Bei aller Euphorie und Aufbruchsstimmung gibt es auch
Schwierigkeiten, die bei adäquater Berücksichtigung
aber nicht zum Scheitern des Projektes führen müssen.
Einige dieser Punkte sollen hier kurz erläutert werden:
FIM-Datenfelder und Standards
Dieser angebliche ‚Standard‘ wird so, wie er aktuell vorangetrieben
wird, nach Ansicht der Fachverfahrenshersteller nicht
funktionieren. Der Wunsch, Datenfelder einheitlich zu gestalten
ist so alt wie die Digitalisierung selbst.
Schon im Großprojekt Media@Komm wurde versucht, unter
der Regie des DIN die Datenfelder zu vereinheitlichen.
Nachdem man die unterschiedlichen Verwendungen und
Inhalte der Felder zusammentragen hatte, wurde klar, dass
eine Vereinheitlich ohne vollständige Neuordnung des
Rechtsrahmens nicht möglich ist. Wo hier die Unterschiede
in der Feldverwendung und den Inhalten liegen, ist das Kern-
Knowhow der Fachverfahrenshersteller, deren Wissen bisher
in vielen Standardisierungsprozessen ausgeschlossen wurde.
Der DATABUND bietet hier seine Unterstützung für die
Standardisierungs-Gremien an, um Probleme und Inkompatibilitäten
frühzeitig auszuräumen. Ansonsten
entstehen Standards wie aktuell beispielsweise
StringLatin2, bei denen Dinge nicht bedacht wurden,
die für Fachverfahrenshersteller Tagesgeschäft sind.
Noch größere Probleme entstehen, wenn zwei Standards in
einem kleinen Marktbereich konkurrieren, wie aktuell mit FIM
und XÖV. Es muss hier eine Einigung auf einen Standard geben.
Es hat sich in der Vergangenheit gezeigt und bewährt, möglichst
alle Beteiligten an einen Tisch zu holen, um einen tatsächlich
praxisrelevanten Standard entwickeln zu können. In
der Regel werden Standards von den Anbietern und nicht von
den Kunden entwickelt, auch wenn die Kunden sinnvollerweise
ihre Anforderungen in einem Standardisierungsprozess
einbringen. Das DIN-Institut in all dieser Standardisierung
nicht einzubinden, ist aus Sicht des DATABUND eine große
Schwäche der bisherigen Standardisierung.
Servicekonten
Die Servicekonten gelten als ein wichtiger Baustein
zum Aufbau von flächendeckenden digitalen Diensten
im Rahmen eines Portalverbunds. Sie sollen ein
Single-SignOn zum deutschen eGovernment bieten, den Zugang
zu Verwaltungsleistungen vereinfachen und eine sogar
digitale Identität unterstützen.
Dafür ist jedoch ein schlüssiges und bundesweit einheitliches
IDManagement notwendig, das auch alle bereits heute gültigen
Identitäten der EU einbindet. Grundvoraussetzung dafür
ist die Interoperabilität der Servicekonten, von der wir aktuell
noch weit entfernt sind; nicht nur untereinander, sondern
auch nach innen zu Serviceportalen und Fachverfahren.
Ein weiteres zwingend notwendiges Element ist ein Postfach
im Servicekonto, um Bescheide digital zustellen zu können.
Hierzu gehört auch eine Prüfmöglichkeit der Bescheide auf
Echtheit für die Empfänger, sowie Dritte.
Portalverbund
Der Portalverbund soll die Plattform sein, über welche die
digitalen Dienste für Bürger und Unternehmen bundesweit
verfügbar gemacht und miteinander verknüpft werden. Um
dieses Ziel zu erreichen, muss der Portalverbund interoperabel
gestaltet werden und alle Technologien von Bund, Ländern
und Kommunen miteinander verknüpfen. Die hier bisher
gewählten völlig neuen technologischen Ansätze erfordern
einen hohen Aufwand und sind nicht kompatibel zu bereits
bestehenden Lösungen.
Der DATABUND empfiehlt deshalb, auf die bestehende Infrastruktur
aus Landeszuständigkeitsfindern zu setzen und diese
lediglich um die fehlenden Funktionen zu erweitern. So ließe
sich der Portalverbund relativ schnell umsetzen, bereits getätigte
Investitionen werden geschützt.
Fazit
Die Digitalisierung der Verwaltung bedarf der Anstrengungen
und des Knowhows aller Akteure in Deutschland.
Hier wurde bislang versucht Knowhow teuer
extern zuzukaufen, dass eigentlich in der Branche
bereits vorhanden ist. Der DATABUND steht hier mit der geballten
Kompetenz der deutschen Fachverfahrenshersteller
als Ansprechpartner zur Verfügung.