ZESO 4/19: Ausgewählte Artikel

SKOS CSIAS COSAS
Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe
Conférence suisse des institutions d’action sociale
Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale
Conferenza svizra da l’agid sozial
ZESO
ZEITSCHRIFT FÜR SOZIALHILFE
04/19
DAGMAR RÖSLER
Der Lehrerverband hat eine
neue Präsidentin. Sie will
mehr Gehör für die Lehrer
PRAXIS
Wann werden Schulden
von den Sozialdiensten
übernommen?
LA MARAUDE
Hilfe für Obdachlose in
Lausanne mit ungewohnten
Methoden
FRÜHE FÖRDERUNG
LOHNT SICH
Damit Kinder aus armen Familien der Armutsfalle entkommen

SCHWERPUNKT
Frühförderung ist
Armutsprävention
Kinder sollen alle die gleichen
Chancen auf Bildung haben.
Das ist bisher noch graue
Theorie. Doch nun ist auch
dank Forschungsprojekten wie
der «Zeppelin»-Studie klar,
dass Förderung mindestens
ein Teil der Lösung ist und dass
sie möglichst früh beginnen
muss. Sie leistet einen
wichtigen Beitrag dazu, dass
Armut nicht vererbt wird. Die
Frage ist jedoch, wie man die
Kinder, die die Frühförderung
dringend bräuchten, erreicht.
Auch die Sozialdienste sind hier
gefordert ...
12–23
14–27 12–23
ZESO
ZEITSCHRIFT FÜR SOZIALHILFE HERAUSGEBERIN Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe SKOS, www.skos.ch REDAKTIONSADRESSE
© SKOS. Nachdruck nur mit Genehmigung der Herausgeberin
Die ZESO erscheint viermal jährlich
ISSN 1422-0636 / 116. Jahrgang
Erscheinungsdatum: 2. Dezember 2019
Die nächste Ausgabe erscheint am 2. März 2020
Redaktion ZESO, SKOS, Monbijoustrasse 22, Postfach, CH-3000 Bern 14, zeso@skos.ch, Tel. 031 326 19 19
REDAKTION Ingrid Hess, Regine Gerber MITARBEITERINNEN UND MITARBEITER DIESER AUSGABE Lea Blank,
Daniel Desborough, Eberhard Eichenhofer, Palma Fiacco, Tobias Fritschi, Nicole Gysin, Marianne Hochuli, Charlotte
Jeanrenaud, Dominique Malatesta, Maëlle Meigniez, Peter Neuenschwander, Ernst Schedler, Andrea Lanfranchi,
Claudia Meier Magistretti, Katharina Rüegg, Beat Schmocker, Elisabeth Baume-Schneider, Paola Stanic,
Catherine Walter-Laager, Samuel Wetz, Gabriela Widmer TITELBILD Palma Fiacco LAYOUT Marco Bernet,
Projekt Athleten GmbH Zürich KORREKTORAT Andrea Weibel DRUCK UND ABOVERWALTUNG rubmedia AG,
Postfach, 3001 Bern, zeso@rubmedia.ch, Tel. 031 740 97 86 PREISE Jahresabonnement CHF 82.– (SKOS-
Mitglieder CHF 69.–), Jahresabonnement Ausland CHF 120.–, Einzelnummer CHF 25.–.
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INHALT
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5 KOMMENTAR
Weiterbildung und Überbrückungsleistungen:
«Es braucht beides», sagt
SKOS-Vizepräsidentin Elisabeth Baume-
Schneider
6 PRAXIS
Werden Schulden von der Sozialhilfe übernommen?
7 ARBEIT DANK BILDUNG
Umsetzung der Weiterbildungsoffensive
für Sozialhilfebeziehende beginnt
8 INTERVIEW: DAGMAR RÖSLER
Die neue Zentralpräsidentin des Dachverbands
Lehrerinnen und Lehrer Schweiz will
mit dem Westschweizer Verband fusionieren
26
29
34
12–23 FRÜHE FÖRDERUNG
14 Mit Familienergänzungsleistungen
Kinderarmut reduzieren
16 «Zeppelin-Präventionsstudie: Förderung
ab Geburt wirkt langfristig
19 Die Frühe Kindheit ist entscheidend für
die Chancengerechtigkeit
22 Frühe Förderung: Ein blinder Fleck in der
Sozialhilfe?
24 BERUFLICHE INTEGRATION
Eine Studie zeigt die Wirkung der Integrationsprogramme
in der Sozialhilfe auf
26 OBDACHLOSE IN LAUSANNE
Die Bürgerbewegung Maraude engagiert
sich für die Obdachlosen der Stadt – und
organisiert sich via Facebook
29 INTEGRATIONSAGENDA SCHWEIZ
Alle Kantone haben ein Konzept zur
Umsetzung der Integrationsagenda
eingereicht
30 UNIONSBÜRGER-RICHTLINIE
Welche sozialen Rechte die EU mit der
Personenfreizügigkeit verbindet
34 PORTRÄT
Die Eritreerin Ada Tesfay will ihren
Landsleuten in der Schweiz die Integration
erleichtern
36 LESETIPPS UND VERANSTALTUNGEN
30
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3

KOMMENTAR
Es braucht beides für ältere Arbeitnehmende!
Im Februar 2018 hat die SKOS ihre Vorschläge
für eine nachhaltige Verbesserung der
Lebenslagen von Erwerbslosen und Bezügerinnen
und Bezügern von Sozialhilfe über
55 präsentiert. Im Zentrum stand dabei die
Idee von Ergänzungsleistungen für ältere
Arbeitslose ab 58. Im Dezember berät der
Ständerat über die Überbrückungsrenten
ab 60 Jahren. Überraschend schnell steht
damit ein Gesetz zur Debatte, das eine Antwort
auf eine gesellschaftliche Entwicklung
gibt, die in der Sozialhilfe frühzeitig erkannt
wurde: Der Verlust der Arbeit und der Abstieg
in die Armut nach langjähriger Berufstätigkeit.
In der ersten Session, in der ich
den Kanton Jura als Ständerätin vertrete,
werde ich also ein Anliegen unterstützen,
das auch eng mit meinem Vizepräsidium bei
der SKOS verbunden ist.
Kritiker der Vorlage argumentieren, dass
die Überbrückungsleistungen dazu führen
könnten, dass Arbeitgeber ältere Mitarbeitende
schneller entlassen würden.
Es sei viel nützlicher,
diese Gelder vor dem Arbeitsplatzverlust
in die Weiterbildung zu investieren
als nachher in Sozialleistungen. Für mich
ist ebenso sinnvoll wie klar: Es braucht
beides! In der sich heute schnell wandelnden
Arbeitswelt braucht es lebenlanges
Lernen. Studien zeigen, dass Weiterbildung
vor allem eine Möglichkeit und ein Privileg
der besser Qualifizierten ist. Damit die
Wirtschaft auch in zehn oder zwanzig Jahren
über genügend Arbeitskräfte verfügt,
müssen wir heute in die Weiterbildung
investieren. Dies gilt auch für Menschen, die
keine Kaderfunktion innehaben.
Gleichzeitig braucht es für jene, die ihre
Stelle in den letzten Berufsjahren verlieren,
eine gute Lösung, die ihre Existenz sichert.
Das hilft nicht nur den Betroffenen. Es hilft
auch der Gesellschaft, weil so verhindert
werden kann, dass ältere Stellenlose ihre
Altersvorsorge frühzeitig aufbrauchen und
später Ergänzungsleistungen benötigen.
Durch die neuen Überbrückungsleistungen
werden sicherlich nicht alle Probleme gelöst.
Es wird nach wie vor Personen geben,
die in der zweiten Hälfte der Berufskarriere
den Anschluss an den ersten Arbeitsmarkt
verlieren, sei es, weil ihre Qualifikationen
nicht mehr gebraucht werden, sei es, weil
sie einen Schicksalsschlag erleiden oder
krank werden. Der neueste Kennzahlenbericht
der Städteinitiative zeigt, dass dieses
Risiko sogar schon viel früher steigt, bereits
ab einem Alter von 46 Jahren – auch in
Zeiten mit sehr tiefer Arbeitslosigkeit.
Wichtig ist, dass nun alle Beteiligten zusammenarbeiten:
Die Betroffenen, die Arbeitgeber,
die Regionalen Arbeitsvermittlungszentren,
die Invalidenversicherung und
die Sozialhilfe. Erstere wollen in aller Regel
wieder arbeiten. Wenn wir es schaffen,
in diesem Bereich die interinstitutionelle
Zusammenarbeit zu optimieren, dürfen wir
uns darauf freuen, dass es im Jahr 2030
vielleicht keine Überbrückungsleistungen
mehr braucht.
Elisabeth Baume-Schneider
Vizepräsidentin SKOS
4/19 ZESO
5

«Arbeit dank Bildung» läuft an
SOZIALHILFE Unter dem Titel «Arbeit dank Bildung» haben SKOS und SVEB im Januar
2018 die Weiterbildungsoffensive für Sozialhilfebeziehende initiiert. Diese sieht vor, dass
Sozialhilfebeziehende mit ungenügenden Grundkompetenzen und/oder ohne Berufsabschluss die
Möglichkeit erhalten, sich weiterzubilden. Die Umsetzung stellt manche kleineren und mittleren
Sozialdienste vor Herausforderungen. SKOS und SVEB haben deshalb nun ein Pilotprojekt lanciert.
Ziel der Offensive ist es, das Potential der
Weiterbildung als Massnahme zur Integration
in den ersten Arbeitsmarkt besser zu
nutzen. Bildung ist eine wichtige Grundlage
sowohl für die soziale als auch die berufliche
Integration. Wer nicht genügend
Grundkompetenzen aufweist,
• hat Schwierigkeiten, sich im Alltag zurechtzufinden,
• ist bei Strukturveränderungen im Berufsleben
schnell bedroht,
• hat bei Arbeitslosigkeit wenig Chancen,
den Wiedereinstieg in die Arbeitswelt
zu schaffen,
• verfügt nicht über die Voraussetzungen
zum lebenslangen Lernen,
• hat oft ein tiefes Selbstwertgefühl in Bezug
auf seine Arbeits- und Lernfähigkeiten,
• hat in der Regel eine schlechtere Gesundheit
als der Durchschnitt der Bevölkerung.
Die Folge ist, dass viele dieser Menschen
früher oder später zum Überleben
von der Sozialhilfe abhängig sind. Arbeitsfähige
Sozialhilfeempfänger ohne ausreichende
Bildung werden dann in Angebote
des zweiten Arbeitsmarktes oder in prekäre
Arbeitsverhältnisse vermittelt. Oft ist dies
jedoch nur eine kurzfristige Lösung, die
nicht zu einer dauerhaften Verbesserung
der Lebens- und Einkommenssituation der
Betroffenen führt. Es braucht deshalb einen
Paradigmenwechsel, indem in längerfristige
Massnahmen zur Verbesserung der
Bildung investiert wird. Heute sind jedoch
der Bildungs- und Sozialhilfebereich nur
partiell miteinander vernetzt. Hier setzt die
Weiterbildungsoffensive an.
Kleinere und mittlere Sozialdienste
Verschiedene grössere Städte haben im Bereich
der Bildung bereits Projekte und Angebote
aufgebaut. Die Umsetzung der Weiterbildungsoffensive
stellt jedoch kleinere
und mittlere Sozialdienste vor Herausforderungen.
SVEB und SKOS haben deshalb
ein Pilotprojekt lanciert, mit dem sie die
Sozialdienste beim Aufbau einer funktionierenden
Förderstruktur unterstützen
und begleiten. Folgende Angebote werden
dabei zur Verfügung gestellt:
• Bereitstellung von Praxisinstrumenten,
z. B. zur Durchführung von Standortbestimmungen,
sowie die Erarbeitung
von Bildungsplänen;
• Beratung und Begleitung durch Expertinnen
und Experten zum Aufbau der
Strukturen sowie von Kooperationen
mit Wirtschaft, Beratungsstellen und
Weiterbildungsanbietern;
• Workshops sowie Vernetzungs- und
Austauschtreffen für Leitungspersonen
und Beraterinnen und Berater in Sozialdiensten.
Zielsetzung des Pilotprojekts
Das Pilotprojekt soll einerseits Sozialhilfebeziehenden
die Möglichkeit geben, sich
durch gezielte Weiterbildung beruflich zu
qualifizieren. Auf der institutionellen Ebene
sollen Best Practice-Beispiele erarbeitet
werden, die von weiteren Sozialdiensten
und Gemeinden übernommen werden
können. Für die zehn am Pilotprojekt beteiligten
Sozialdienste sollen zudem folgende
Ziele erreicht werden. Die Sozialdienste:
• verfügen über Praxisinstrumente und
Knowhow für die Standortbestimmung
und die Erarbeitung von Bildungsplänen
für Klientinnen und Klienten und
wenden diese in der Praxis an;
• verfügen in ihrer Region über ein Beziehungsnetz
zu Bildungsanbietern sowie
Beratungsstellen und Vertretern der
Wirtschaft;
• haben bei einer bestimmten Anzahl von
Sozialhilfe-beziehenden eine Standortbestimmung
vorgenommen und Bildungspläne
mit den entsprechenden
Massnahmen umgesetzt und ausgewertet.
Modell der Qualifizierung
Konzeptionell orientiert sich das Projekt
am nachstehenden dreistufigen Modell
der Qualifizierung:
• Stufe 1: Die Teilnehmenden erwerben
die nötigen Grund-, Alltags- und
Schlüsselkompetenzen;
• Stufe 2: Die Teilnehmenden erwerben
niederschwellige berufliche Qualifikationen
unterhalb des Niveaus der formalen
beruflichen Grundbildung;
• Stufe 3: Die Teilnehmenden durchlaufen
eine berufliche Grundbildung auf
der Stufe EBA oder EFZ.
Das Vorgehen gliedert sich in vier Etappen:
1. Am Anfang steht eine fundierte Abklärung
der individuellen Fähigkeiten und
Fertigkeiten einschliesslich der Grund-,
Schlüssel- und Alltagskompetenzen (Assessment).
2. Aufgrund der Abklärung bestimmen
die Betroffenen, von Fachleuten beraten
und begleitet, ihr eigenes Bildungsziel,
eventuell über mehrere Stufen. Zielbezogen
wird so ein individueller Bildungsplan
erstellt.
3. Anhand des Bildungsplans suchen die
Betroffenen mit Unterstützung von
Fachpersonen das geeignete Bildungsangebot.
Der zuständige Sozialdienst
hilft beim Aufstellen des Budgets und,
unterstützen falls nötig, die Suche nach
geeigneten Stipendien.
4. Die betroffene Person wird vom Sozialdienst
auf dem gesamten Bildungsweg
begleitet und gecoacht. Die Verantwortung
der Sozialhilfe dauert an, bis das
Bildungsziel erreicht und der Einstieg
in die Arbeitswelt gelungen ist. •
Ernst Schedler
Co-Projektleiter ad interim
4/19 ZESO
7

«Die politischen Entscheide wecken
häufig falsche Erwartungen.»
INTERVIEW Die neue Zentralpräsidentin des Verbands der Lehrerinnen und Lehrer Schweiz (LCH)
heisst Dagmar Rösler. Sie will den LCH bis 2023 mit dem Westschweizer Lehrerverband (SER) zum
Verband Bildung Schweiz – Formation Suisse fusionieren. Sie erhofft sich davon mehr Gewicht und
Gehör in der Bildungspolitik zu erlangen.
«ZESO»: Frau Rösler, warum haben
Sie sich entschlossen, das Amt an der
Spitze des LCH anzunehmen?
Dagmar Rösler: Für mich ist die
Bildung ein zentrales gesellschaftliches
Thema, das mir sehr am Herzen liegt. Ich
war neben meiner Tätigkeit als Lehrerin
schon 18 Jahre lang im kantonalen Verband
Lehrerinnen und Lehrer Solothurn
tätig, davon acht Jahre als Kantonalpräsidentin.
Da fragt man sich automatisch
irgendwann, was man beruflich will, wie
es weitergehen soll. Der Wechsel auf die
nationale Ebene hat mich sehr angesprochen.
Sie sind jetzt die oberste Lehrerin der
Schweiz, heisst es. Aber eigentlich sind
Sie doch vielmehr das Sprachrohr der
Lehrerschaft. Mit welchen Mitteln wollen
Sie diesen Auftrag erfüllen?
Ich versuche, ein möglichst breites
Netzwerk aufzubauen und mit möglichst
vielen Partnern im Gespräch zu bleiben,
damit auch unsere Sicht in die politischen
Entscheide einfliesst. Häufig werden politische
Entscheidungen gefällt, wobei zu
8 ZESO 4/19

wenig berücksichtigt wird, was ihre Umsetzungen
für die Schulen bedeuten. Damit
werden dann falsche Erwartungen geweckt.
Können Sie ein Beispiel nennen?
Beispielsweise beim Frühfranzösisch
oder -englisch. Mit zwei bis drei Lektionen
pro Woche lernt kein Kind eine Fremdsprache
fliessend zu sprechen. Die am Anfang
immer wieder propagierten Sprachbäder
gibt es nicht, da dafür das Geld fehlt. Stattdessen
sollen Sprachaustausche durchgeführt
werden. Doch schlussendlich reicht
es auf der Primarstufe dann meist nur für
Exkursionen, die von den Gemeinden be-
willigt werden. An mehr Austausch über
die Sprachgrenzen hinweg, muss also tatsächlich
noch gearbeitet werden.
Das Problem ist, es darf nichts kosten.
Das Bundesgericht hat ja entschieden,
dass die Schule für die Eltern unentgeltlich
sein muss.
Deshalb befinden wir uns in einem
ziemlich straffen Korsett, das wenig Bewegung
zulässt. Das gilt auch für die Einführung
der schulischen Integration. Die
Aufhebung der Sonderklassen wurde beschlossen,
aber die nötigen Ressourcen
nicht danach bemessen, was es für die Umsetzung
braucht, sondern nach Massgabe
Bilder: Palma Fiacco
der kantonalen Finanzen. Nicht wir sind
es ja, die Reformen planen und gestalten,
sondern wir erfüllen meist einen Auftrag,
erhalten aber nicht genügend Mittel dafür.
Wir können leider keine Wunder bewirken.
Welches Thema ist für Sie die wichtigste
Herausforderung für die Lehrerschaft
in den nächsten Jahren?
Die Integration von unterschiedlicher-
Kinder in der Volksschule ist eine grosse
Herausforderung. Das andere Thema ist
die Chancengerechtigkeit, die damit direkt
zusammenhängt. Ich finde wichtig, dass
die Schülerinnen und Schüler ein gutes
Mass an Bildung mitbekommen, das heisst
Bildung im konservativen Sinn; also zum
Beispiel Fremdsprachen, Mathematik und
Naturwissenschaften. Doch die Schule vermittelt
nicht nur Fächer. Es geht in der
Schule auch darum zu lernen, wie ich in
der Gesellschaft klarkomme, wie in Gruppen,
in denen ganz verschiedene Meinungen,
Kulturen, Umgangsformen zusammentreffen.
Das ist für mich nach wie vor
eine sehr spannende und wichtige Aufgabe
der Volksschule.
Wie würden Sie die Qualität der Volksschule
Schweiz beschreiben? Erfüllt
sie ihren Auftrag?
Ja, grundsätzlich ist die Qualität der
Schweizer Volksschule gut. Das heisst aber
nicht, dass es nicht Dinge gibt, die man
verbessern könnte. Ich denke da zum Beispiel
an die Digitalisierung. Da sind wir
noch ganz am Anfang. Aber wir müssen
auch in Sachen Unterschiedlichkeit noch
offener werden.
Am 3. Dezember wird die neueste Pisa-
Studie veröffentlicht. Welche Bedeutung
messen Sie diesen Leistungstests bei?
Leistungstests gegenüber bin ich eher
kritisch eingestellt. Wir haben in der
Schweiz mehr als genug Leistungsmessungen.
Wir beteiligen uns an den Pisa-
Studien, im letzten Mai wurden die Ergebnisse
der nationalen Überprüfung der
Grundkompetenzen publiziert. Ich verstehe,
dass die Bildungspolitik wissen will, wo
4/19 ZESO
9

die Schüler im internationalen Vergleich
stehen, aber das ist ja nicht das Einzige,
was die Schule vermittelt. Insofern liefern
uns diese Leistungsstudien ein sehr einseitiges
Bild von der Schule und den Kompetenzen,
die dort vermittelt werden. So wird
mit dieser Momentaufnahme ein Bild von
der Schule gezeichnet, das sehr unvollständig
und einseitig ist.
Immer noch ist das sozioökonomische
Umfeld massgebend dafür, welchen
Bildungsweg ein Kind durchläuft. Warum
kommt die Chancengerechtigkeit
nicht vom Fleck?
«Die grosse Heterogenität
unter den
Kindern hat vielen
Lehrerinnen und
Lehrern bewusster
gemacht, dass jedes
Kind an einem anderen
Ort steht, und
dass es verschiedene
Wege gibt,
um zum Ziel zu
kommen.»
Es ist eine Tatsache, dass Kinder aus sozioökonomisch
benachteiligten Haushalten
mit einem viel kleineren Rucksack in
die Schule kommen und ihre Defizite nicht
mehr aufholen können. Eine kürzlich publizierte
Studie der Universität Bern zeigte
2011 aber auch, dass Kinder mit Migrationshintergrund
in der Schule nicht diskriminiert
werden. Die Integration hat
offensichtlich dazu beigetragen, dass die
«Norm» breiter geworden ist. Die grosse
Heterogenität unter den Kindern hat vielen
Lehrerinnen und Lehrern bewusster
gemacht, dass jedes Kind an einem anderen
Ort steht, und dass es verschiedene
Wege gibt, um zum Ziel zu kommen.
Alle rufen jetzt nach Frühförderung,
Sie selbst haben gar ein Obligatorium
für die Frühförderung gefordert.
Ja, aber nicht in dem Sinne, dass der Besuch
obligatorisch wäre. Vielmehr soll das
Angebot flächendeckend sein. Die Politik
hat den Handlungsbedarf jetzt erkannt,
denn man hat festgestellt, dass Kinder,
die mit sprachlichen, sozioökonomischen
oder sozialen Schwierigkeiten eingeschult
werden, grosse Verzögerung beim Lernen
erfahren, die sie kaum mehr aufholen können.
Deshalb wird jetzt von verschiedenen
Organisationen die Frühförderung für die
Kinder von 0 bis 4 Jahren vorangetrieben.
Dabei geht es nicht nur um die Sprache,
sondern eben auch um soziale Kompetenzen.
Es gibt Kinder, die im Kindergarten
zum ersten Mal mit anderen Kindern
spielen, die noch nie eine Schere in der
Hand hatten oder sich sprachlich kaum
verständigen können. Man kann die Eltern
natürlich nicht zwingen, ihr Kind in die
Spielgruppe zu geben. Aber man müsste
die betroffenen Kinder wenigstens erfassen.
Wie werden die Kinder, die Frühförderung
benötigen würden, erkannt?
Dafür sind wir auf Fachstellen und
Hausärzte angewiesen. Sie müssten die
Kinder melden.
Im Kanton Tessin können alle Kinder
schon ab drei Jahren in einen ganztägigen
Kindergarten. 70 Prozent der
Dreijährigen gehen ins Asilo, bei den
Vier- und Fünfjährigen sind es 100
10 ZESO 4/19

Prozent. Finden Sie das nachahmenswert?
Selbstverständlich ist es das. Das Tessin
und die Westschweizer Kantone sind hier
ganz anders aufgestellt als die Deutschschweiz,
wo die Schaffung von Tagesstrukturen
immer noch sehr harzig verläuft. Oft
werden Mütter, die arbeiten gehen, hier
immer noch als Rabenmütter dargestellt.
Deshalb ist es wichtig, im Hinblick auf
die Frühförderung nicht von Kitas zu sprechen,
sondern von Spielgruppen.
Ein grosses Thema in der Schule ist ja
jetzt die Digitalisierung: Doch eigentlich
wissen wir noch gar nicht, was
genau man den Kindern mit auf den
Weg geben muss. Was bedeutet das für
die Schule, die Lehrerschaft?
Das ist wirklich eine riesige Herausforderung.
Sowohl technisch als auch inhaltlich
sind erstmal sehr viele neue Kenntnisse
und Tools nötig. Wir können uns ja
teilweise noch gar nicht vorstellen, was auf
uns zukommen wird. Mir kommt das so
vor, als wollte man ein Ziel treffen, das sich
mit hoher Geschwindigkeit bewegt. Unsere
Schülerinnen und Schüler müssen sich
jetzt für einen Beruf entscheiden, obwohl
es die meisten Berufe in naher Zukunft gar
nicht mehr geben wird oder ganz neue dazukommen.
Wir versuchen sie darauf vorzubereiten,
ohne wirklich genau zu wissen,
welche Fähigkeiten und Kenntnisse sie benötigen
werden.
Eine weitere grosse Herausforderung
ist der prognostizierte Lehrermangel
Wir haben immer wieder darauf hingewiesen,
dass ein gewaltiger Lehrermangel
auf uns zukommt. Jetzt ist es höchste
Zeit, etwas zu tun. Die Pensionierungswelle
rückt immer näher und viele werden
sich für eine frühere Pensionierung entscheiden,
als Folge des stetigen Leistungsabbaus
bei den Pensionskassen. Zusätzlich
werden bis 2024 über 100 000 Kinder
zusätzlich in die Schule kommen.
Warum entscheiden sich zu wenig junge
Menschen für den Lehrerberuf?
Das Problem ist, dass der Lehrerberuf
in der Gesellschaft wenig Anerkennung
geniesst. Ich erlebe auch privat immer
wieder, dass Bekannte eine völlig falsche
DAGMAR RÖSLER
Seit August ist Dagmar Rösler Zentralpräsidentin
des Lehrerverbands (LCH). Sie ist die
erste Frau an der Spitze des LCH, nachdem
Beat Zemp den Verband während fast 30
Jahren präsidierte. Der LCH ist die Dachorganisation
der Lehrerinnen und Lehrer Schweiz
und hat 56 000 Mitglieder. Er schliesst kantonale
Lehrerinnen- und Lehrervereine sowie
schweizerische Stufen- und Fachverbände
zusammen. Die 48-Jährige ist Mutter von
zwei Kindern und nach wie vor als Lehrerin
tätig. Sie stand bereits während 8 Jahren
dem Lehrerverband Solothurn vor.
Vorstellung von diesem Beruf haben, die
Vorurteile sind und eher verächtlich über
Lehrerinnen und Lehrer reden. Das hat
meist nichts mit konkreten und aktuellen
Erfahrungen zu tun, wird aber wohl an die
eigenen Kinder weitergegeben. Das finde
ich schade.
Gleichzeitig wird die Ausbildung für
den Lehrberuf immer länger. Jetzt
wird von Lehrerseite sogar ein Masterabschluss
gefordert. Ist es eine
gute Idee in Zeiten von Lehrermangel,
die Latte höher zu hängen?
Natürlich. Das ist genau das, was richtig
ist. Je höher die Ausbildung ist, umso mehr
Ansehen geniesst der Beruf. Ausserdem
wollen wir nicht möglichst viele Lehrer
und Lehrerinnen, die den Beruf in erster
Linie deshalb wählen, weil die Ausbildung
nur drei Jahre dauert. Wir wollen die, die
diesen Beruf aus Überzeugung wählen
und auch eine Herausforderung suchen.
Ausserdem stellt der Lehrerberuf heute wesentlich
höhere Anforderungen als früher,
denn es sind sehr viele neue Aufgaben und
gesellschaftliche Herausforderungen hinzugekommen.
Mit einer Schnellbleiche ist
das nicht mehr machbar.
Neu wollen die Lehrerinnen und
Lehrer der Deutschschweiz und der
Romandie zum Verband Bildung
Schweiz, Formation Suisse fusionieren:
Wie kommen Sie voran?
In etwa vier Jahren soll die Fusion vollzogen
sein. Der Deutschschweizer und der
Westschweizer Verband arbeiten schon
lange gut zusammen. Alle waren sich nun
einig, dass es sinnvoll wäre, die beiden
Verbände zu einem nationalen Verband
zusammenzuschliessen und bei diesem
Schritt auch noch die italienische Schweiz
zu integrieren. Eine Arbeitsgruppe ist jetzt
daran, verschiedene Modelle auszuarbeiten,
wie der Verband nach der Fusion aussehen
könnte.
Was sind die Hindernisse auf dem
Weg?
Der Entscheid der Mitglieder, diesen
Weg zu gehen, fiel einstimmig. Insofern ist
es völlig klar, dass wir diese Fusion wollen.
Aber natürlich funktionieren die Deutschschweizer
in manchen Dingen anders als
die Westschweizer. Deshalb wird es sicher
bei der Umsetzung sowie bei einzelnen
Fragen der konkreten Ausgestaltung eine
Reihe von Hürden geben. Das wird also
kein Sonntagsspaziergang. Aber ich bin sicher,
dass wir das schaffen.
Was genau versprechen Sie sich von
der Fusion?
Organisatorisch wird es einfacher, denn
die Wege werden kürzer werden. Aber wir
hoffen natürlich auch, dass unsere Stimme
dann in Politik und Öffentlichkeit noch
mehr Gewicht haben wird.
Das Gespräch führte
Ingrid Hess
4/19 ZESO
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12 ZESO 4/19 SCHWERPUNKT
Bild: Palma Fiacco

Kinderarmut mit Ergänzungsleistungen
für Familien reduzieren
Kinderarmut ist in der Schweiz weit verbreitet und ein ernstzunehmendes Problem.
Familienergänzungsleistungen können die prekäre Situation von armutsbetroffenen Familien
massgeblich verbessern. Caritas fordert vom neuen Parlament daher ein Rahmengesetz zur
schweizweiten Einführung von Ergänzungsleistungen für Familien.
In der Schweiz leben rund 1,7 Millionen Kinder. Davon sind rund
103 000 von Armut betroffen. Das bedeutet, dass es in jeder
Schulklasse durchschnittlich ein von Armut betroffenes Kind gibt,
als armutsgefährdet gelten gar drei. Ein Drittel aller Sozialhilfebeziehenden
sind Kinder und Jugendliche. Sie bilden die grösste
Altersgruppe in der Sozialhilfe.
Kinder, die in der Schweiz in Armut aufwachsen, erleben
schon im Alltag zahlreiche Einschränkungen. Was für Gleichaltrige
selbstverständlich ist, kann für sie eine fast unüberwindbare
Hürde darstellen. Das Geld fehlt oftmals schon für kleine
Dinge. Beträge für die Landschulwoche, das Klassenfoto oder
ein Geburtstagsgeschenk für Klassenkameraden belasten das
Familienbudget. Beengte Wohnverhältnisse und das Fehlen
eines Rückzugortes machen es für armutsbetroffene Kinder zudem
schwierig, die Hausaufgaben konzentriert zu erledigen oder
Freunde nach Hause einzuladen. Oft leben sie in preisgünstigen
Wohnungen an verkehrsreichen Strassen, wo sie schlecht draussen
spielen können. Wer auf Bäume klettern oder im Sandkasten
spielen kann, macht aber viele Erfahrungen, die die Lernfähigkeit
begünstigen. Auch Freizeitaktivitäten, Hobbys oder Sport in
Vereinen können sich armutsbetroffene Familien häufig nicht
leisten. Die Wahl der Hobbys wird sodann nicht von ihren Fähigkeiten
und Interessen bestimmt, sondern den finanziellen Möglichkeiten
untergeordnet.
Warum es in der Schweiz Kinderarmut gibt
Vielfältige Gründe führen dazu, dass in der reichen Schweiz Kinder
von Armut betroffen sind:
Kinder kosten: Ein Kind kostet zwischen 7000 und 14 000
Franken pro Jahr. Dies hat der Bund 2015 in seinem Bericht zur
Familienpolitik berechnet. Nicht eingerechnet in diesen Betrag
sind die indirekten Kosten, die dadurch entstehen, dass Eltern,
insbesondere Mütter, nach der Geburt des ersten Kindes ihr Erwerbspensum
reduzieren und die unentgeltliche Care-Arbeit übernehmen.
Dies mindert ihren Beitrag zum Haushaltseinkommen.
Tiefes Einkommen der Eltern: 71 000 Kinder wachsen in
Working-Poor-Haushalten auf. Das sind knapp 70 Prozent aller
armutsbetroffenen Kinder in der Schweiz. Ihre Eltern arbeiten
entweder in Tieflohnsektoren oder in prekären Arbeitsverhältnissen,
zu denen Aushilfsstellen, Temporärjobs oder Arbeit auf Abruf
zählen. Trotz Erwerbstätigkeit reicht ihr Lohn nicht aus, um den
Lebensunterhalt der Familie zu decken. Ob Familien arm sind
oder nicht, wird demnach zu einem erheblichen Teil durch die Erwerbstätigkeit
und das Erwerbseinkommen der Eltern bestimmt.
Einkommen hängt von der Ausbildung der Eltern ab: Wie viel
Geld eine Familie zur Verfügung hat, hängt stark von der höchsten
abgeschlossenen Ausbildung der Eltern ab. Verfügt mindestens
ein Elternteil über einen Universitäts- oder Fachhochschulabschluss,
ist die Armutsquote der Kinder mit 2,8 Prozent am geringsten.
Verfügt hingegen kein Elternteil über eine nachobligatorische
Ausbildung, liegt die Armutsquote der Kinder bei rund
10 Prozent, die Armutsgefährdungsquote steigt auf beinahe 40
Prozent.
Vereinbarkeit von Familie und Beruf ist mangelhaft: In der
Schweiz sind die Möglichkeiten, Familie und Erwerbsarbeit zu
vereinbaren, noch immer mangelhaft. Trotz der Bemühungen auf
Bundesebene gibt es zu wenig preisgünstige und erreichbare Angebote
der familienexternen und schulergänzenden Betreuung.
Die zunehmende Flexibilisierung der Arbeit mit unregelmässigen
Arbeitszeiten stellt insbesondere einkommensschwache Familien
vor grosse Herausforderungen. Kitas sind für armutsbetroffene Familien
häufig nicht finanzierbar. Auch bieten diese Betreungsangebote
bei Arbeit im Tieflohnsektor – beispielsweise bei Arbeit auf
Abruf – keine Lösung. Die Betreuungsmöglichkeiten während der
Schulferien oder bei Erkrankung der Kinder ist ebenso lückenhaft.
Risiko Scheidung ist schlecht abgesichert: In der Schweiz wird
jede dritte Ehe geschieden. Nach einer Scheidung sind Alleinerziehende
überdurchschnittlich von Armut betroffen. Das Einkommen
der getrennten Eltern muss für die Finanzierung von zwei
Haushalten reichen. Die teilweise hart erkämpften Alimente fallen
jedoch oft zu gering aus, um die Existenz der Familie zu sichern.
Immer noch sind es zudem mehrheitlich die Mütter, die ihr Pensum
reduzieren oder aus dem Erwerbsleben ausscheiden, um ihre
Kinder betreuen zu können. Ein Wiedereinstieg in den hochdynamischen
Arbeitsmarkt gestaltet sich für sie später oft schwierig.
Der Staat investiert zu wenig in Kinder und Familien: Kinder
gelten in der Schweiz weitgehend als Privatangelegenheit. Dies ist
ein Grund, warum die Schweiz wenig in Kinder und Familien investiert.
Sie liegt diesbezüglich deutlich unter dem europäischen
Durchschnitt. Auch die Ausgaben für die frühkindliche Bildung,
Betreuung und Erziehung sind im OECD-Länderdurchschnitt
dreimal höher als in der Schweiz.
Geringere Bildungs- und Zukunftschancen
Kinderarmut ist nicht nur gegenwärtig ein Desaster, sie bestimmt
auch die Lebensläufe der betroffenen Kinder. Armutsbetroffene
Kinder haben geringere Bildungs- und Zukunftschancen. Der
Handlungsbedarf ist in verschiedenen Bereichen gross. Erstens
14 ZESO 4/19 SCHWERPUNKT

FRÜHE FÖRDERUNG
muss die Existenz materiell besser abgesichert sein,
dies ist die Voraussetzung für ein gesundes Heranwachsen
der Kinder. Zweitens muss gewährleistet sein, dass
alle Kinder einen garantierten Zugang zu qualitativ guter
frühen Förderung haben. Die ersten Lebensjahre
sind für die Entwicklung entscheidend. Und drittens
muss das Angebot an familienexterner und schulergänzender
Betreuung für alle Kinder gewährleistet sein.
Während es auf Bundesebene in den letzten zehn
Jahren nicht gelang, die Existenzsicherung von Familien
voranzutreiben, haben die vier Kantone Tessin
(1997), Solothurn (2010), Waadt (2011) und Genf
(2012) Familienergänzungsleistungen eingeführt.
Evaluationen zeigen deren positive Wirkung: Die Armutsquoten
konnten teilweise beträchtlich gesenkt
werden. Besonders wirksam ist das Modell Waadt. Dort
werden Familienergänzungsleistungen ausbezahlt, bis
die Kinder das Jugendalter erreichen. Für den Bezug
wird kein Erwerbseinkommen oder -pensum vorausgesetzt.
Zudem übernimmt der Kanton in der Waadt im
Vergleich den höchsten Anteil der Kinderbetreuungskosten
und erstattet Gesundheitskosten zurück. Die
Ergänzungsleistungen sind mit weiteren Leistungen
verbunden, um die Erwerbsintegration der Eltern zu
verbessern.
Caritas fordert das neue Parlament, Bund und
Kantone auf, Ergänzungsleistungen für Familien mit
einem Rahmengesetz schweizweit durchzusetzen. Dies
würde die Kantone verpflichten, Familienergänzungsleistungen
nach bundesrechtlichen Regeln auszurichten.
Ein Rahmengesetz würde Mindestmassnahmen
vorsehen, den Kantonen aber auch eine gewisse Freiheit
lassen, die Leistungen den lokalen Gegebenheiten
anzupassen. Dazu bräuchte es vom Bund verbindliche
finanzielle Zusagen.
•
Marianne Hochuli
Caritas Schweiz
Caritas-Positionspapier: Reformvorschlag gegen Kinderarmut:
Die Schweiz darf Kinderarmut nicht tolerieren (2019)
www.caritas.ch Was wir sagen Unsere Positionen
Positionspapiere
Vielen armutsbetroffenen Kindern fehlt ein Rückzugsort.
SCHWERPUNKT 4/19 ZESO
Bild: Palma Fiacco

Die Frühe Förderung: ein blinder Fleck
in der Sozialhilfe?
Familien in der Sozialhilfe sind zu wenig auf dem Radar der Frühen Förderung. Zu diesem Schluss
kommt eine Studie der Hochschule Luzern und der Universität Graz. Weil die Bedürfnisse belasteter
Familien zu wenig bekannt seien, fehle es auch weitgehend an spezifischer Unterstützung.
Auch in der Schweiz ist die Forderung nach Chancengerechtigkeit
noch nicht für alle Kinder erfüllt. Dies gilt vor allem für Kinder mit
Migrationshintergrund und für Kinder aus belasteten oder bildungsfernen
Familien. Deshalb ist die Notwendigkeit Früher Förderung
in Fachkreisen unbestritten. Konsens herrscht auch darüber,
dass Angebote Früher Förderung vor allem für Kinder aus
belasteten Familien wichtig sind und für sie entsprechend zugänglich
sein sollen. Oft fallen aber gerade diejenigen durch das Netz,
die präventive Unterstützung am nötigsten hätten.
Die Studie «Angebote der Frühen Förderung in der Schweiz, AF-
FIS» setzte bei diesem Punkt an und untersuchte die Nutzung und
den Nutzen von Angeboten im Frühbereich aus Sicht der Eltern
sowie das längerfristige Wirksamkeitspotenzial dieser Angebote.
Befragt wurden fast 500 Familien aus neun Schweizer Städten und
Gemeinden. Mit dem verwendeten Kohorten-Design konnte die Lebensspanne
von Kindern im Alter zwischen 0 und 5 Jahren über
zwei Jahre hinweg erfasst werden. Die ausführlichen persönlichen
Interviews wurden mehrheitlich mit den Müttern, vereinzelt auch
mit beiden Elternteilen geführt. Neu an dieser Studie ist, dass neben
Eltern aus der breiten Bevölkerung auch die sogenannten Risikogruppen
stark einbezogen wurden. Zugang, Nutzen und Nutzung
der Angebote unterscheiden sich denn auch deutlich zwischen
den drei befragten Gruppen, deren Lebensumstände sich durch
spezifische Ressourcen und Belastungen charakterisieren lassen:
Eltern aus der breiten Bevölkerung: Sie sind vorwiegend gut ausgebildet,
arbeiten in geregelten Anstellungsverhältnissen und haben
wenig finanzielle Probleme. Subjektiv berichten sie über eine
hohe Belastung durch Zeitdruck, Müdigkeit und Erschöpfung.
Belastete Eltern mit Migrationshintergrund: Sie verfügen mehrheitlich
über keine Berufsausbildung und nur 30 Prozent der
Mütter sind ausser Haus erwerbstätig. Finanzielle Probleme und
die Sorge, den Kindern nicht das bieten zu können, was andere
Kinder haben, sind subjektiv die grössten Belastungen.
Eltern in der Sozialhilfe: Sie verfügen über ein eher tiefes Ausbildungsniveau
und nur 50 Prozent der befragten Mütter sind
berufstätig – dies mehrheitlich in prekären Anstellungsverhältnissen.
Subjektiv leiden sie am meisten unter finanziellen Problemen,
unbefriedigenden Wohnverhältnissen und fehlenden sozialen
Netzwerken.
Frühe Förderung sieht die umfassende Unterstützung von Familien
im Interesse der gesundheitlichen, sozialen und kognitiven
Entwicklung der Kinder vor und beginnt daher lange bevor Kinder
in das Bildungssystem eintreten, d. h. mit der Schwangerschaft,
bzw. der ersten Zeit nach der Geburt. Bei diesen Angeboten zeigt
sich, dass ein gleichberechtigter Zugang für alle Familien gegeben
ist, solange die Versorgung im medizinischen System erfolgt.
Schwangerschaftsvorsorgeuntersuchungen werden von Eltern in
der Sozialhilfe genauso stark genutzt wie von den anderen untersuchten
Elterngruppen. Dies ändert sich jedoch bereits bei der
nachgeburtlichen Versorgung durch Wochenbetthebammen, die
von den Eltern selbst organisiert werden muss. Während Eltern
89 % 89 %
19 % 21 %
Zugang zu den Angeboten der Frühen Förderung
Breite Bevölkerung (TG1) Familien, die Sozialhilfe empfangen (TG2) Familien mit Migrationshintergrund (TG3)
100 %
90 %
86 %
82 % 82 %
80 %
75 %
70 %
64 %
64 %
60 %
57 %
50 %
40 %
35 %
30 %
28 % 29 % 28 %
20 %
8 %
10 %
7 %
4 %
0 %
Schwangerschaftsvorsorge
Quelle: AFFIS (2019)
Wochenbetthebamme Mütter-Väterberatung Kita Spielgruppe Hausbesuchsprogramme
22 ZESO 4/19 SCHWERPUNKT

FRÜHE FÖRDERUNG
Spielgruppen fördern die Entwicklung.
Bild: Palma Fiacco
aus der breiten Bevölkerung und Eltern mit Migrationshintergrund
mit einer Nutzungsquote von je über 80 Prozent einen
gleichermassen guten Zugang zu diesem Angebot haben, erhalten
nur etwas weniger als zwei Drittel der Eltern in der Sozialhilfe eine
nachgeburtliche Hausbetreuung durch eine Hebamme. Diese Begleitung
wäre aber gerade für belastete Eltern nicht nur momentan
hilfreich, sondern auch präventiv bedeutsam: Wochenbettbegleitungen
erhöhen unter anderem das Wohlbefinden, die Sicherheit
und die Kompetenz der Eltern und haben eine starke präventive
Wirkung in Bezug auf familiäre Gewalt, Wochenbettdepressionen,
Rehospitalisierungen der Mütter und Babys sowie auf frühe
Entwicklungsstörungen. Die Angebote sind zwar vorhanden und
über die Krankenkassen finanziert. Sie sind belasteten Eltern aber
oft nicht bekannt oder aber diese geben an, dass sie wegen eigener
gesundheitlicher Probleme oder solcher ihres Babys dieses und
andere Angebote (z. B. die Mütter- und Väterberatung) nach der
Geburt des Kindes nicht wahrnehmen konnten.
Schlechter Zugang zu Bildungs- und Betreuungsangeboten
Familien in der Sozialhilfe haben bereits in der allerersten Zeit
nach der Geburt eines Kindes einen schlechteren Zugang zu unterstützenden
Angeboten. Der grosse Einbruch der Nutzungszahlen
erfolgt jedoch bei den pädagogischen und familienpädagogischen
Angeboten. Nur jede fünfte oder jede vierte Familie, die Sozialhilfe
bezieht, hat einen Spielgruppenplatz (21 %) oder einen Platz in
einer Kita (28 %) für ihr Kind. Für Kinder aus belasteten Familien
zeigen Kitas eine nachgewiesene positive Wirkung auf die kindliche
Entwicklung, weil sie ausgleichend zum belasteten familiären
Umfeld wirken und Kinder mit gezielten Förderangeboten begleiten
können. Dies gilt unter der Voraussetzung, dass die pädagogische
Qualität der Kitas hoch ist und dass dort genügend ausgebildete
Fachkräfte vorhanden sind. Zudem sind Kitas, wie die Eltern
in dieser Studie berichteten, eine wichtige Unterstützung für die
Eltern in Erziehungsfragen und eine Möglichkeit, in Kontakt mit
anderen Eltern zu kommen. Die Spielgruppenangebote werden
von den Eltern als Vorbereitung auf den Kindergarteneintritt und
als Möglichkeit für die Kinder, erste eigene soziale Kontakte zu
Gleichaltrigen zu knüpfen, geschätzt. Entwicklungsförderlich
wirksam sind Spielgruppen besonders dann, wenn sie eine integrierte
kindzentrierte Sprachförderung mit ausgebildeten Fachpersonen
anbieten. Diese kommt nachweislich nicht nur der Sprachentwicklung
von fremdsprachigen Kindern, sondern ebenso
derjenigen von Kindern mit deutscher Muttersprache zu Gute.
Familienergänzende Bildungs- und Betreuungsangebote sind
jedoch weit mehr als ein «Nice-to-have». Wenn diese Möglichkeiten
wegfallen, organisieren sich die Mütter notwendigerweise
selbst, nutzen nicht akkreditierte Tagesfamilien oder wechselnde
informelle Betreuungsformen, die besonders für Kinder aus belasteten
Familien nicht nur wenig förderlich, sondern zusätzlich
schädigend wirken können. Dieses Wissen scheint nicht bei allen
Sozialdiensten vorhanden zu sein. Anders lassen sich die Antworten
von Müttern kaum erklären, welche in der AFFIS-Studie
berichteten, dass sie ihrem Kind sehr gerne einen Spielgruppenbesuch
ermöglicht hätten, dass dieser aber vom Sozialdienst abgelehnt
worden sei mit der Begründung, sie würde nicht ausser Haus
arbeiten und habe genügend Zeit, selbst für ihr Kind zu schauen.
Besonders stark profitieren belastete Familien von Hausbesuchsprogrammen,
in denen sie durch ausgebildete Fachpersonen
darin unterstützt werden, gute Entwicklungsbedingungen für ihr
Kind zu schaffen und adäquat mit ihm zu interagieren. Eltern,
welche dieses Angebot nutzten, schätzten es sehr: «Jemand ist da
und kümmert sich um alle in der Familie!», bemerkte eine Studienteilnehmerin.
Umso bedenklicher scheint es, dass diejenigen
Familien, für welche solche Hausbesuchsproramme angelegt sind,
sie nur sehr selten nutzten (7 %), seltener noch als Familien aus der
breiten Bevölkerung (8 %). Dies liegt zum einen daran, dass Hausbesuchsprogramme
nicht überall angeboten werden und aktuell
vor allem in grösseren Städten vorhanden sind. Zum anderen wird
die Zuweisung von Familien in solche Programme nach wie vor mit
Screening-Instrumenten vorgenommen, die nicht dahingehend
überprüft sind, ob sie tatsächlich diejenigen Familien erkennen,
welche von solchen Angeboten am meisten profitieren könnten.
Insgesamt entsteht der Eindruck, dass Familien in der Sozialhilfe
zu wenig auf dem «Radar» der Frühen Förderung sind, dass
ihre spezifischen Bedürfnis- und Problemlagen nicht allgemein
bekannt sind und deshalb eine spezifische Unterstützung für diese
Elterngruppe noch weitgehend fehlt.
•
Prof. Dr. Claudia Meier Magistretti & Prof. Dr. Catherine Walter-Laager
Hochschule Luzern - Soziale Arbeit / Universität Graz
Studie:
Meier Magistretti, C., Walter-Laager, C., Schraner, M., & Schwarz, J. (2019):
Angebote der Frühen Förderung in Schweizer Städten (AFFIS). Kohortenstudie
zur Nutzung und zum Nutzen von Angeboten aus Elternsicht.
www.interact-verlag.ch Neuerscheinungen

Weihnachtsgrüsse einer Maraude-Helferin an Obdachlose.
Bilder: zvg
26 ZESO 4/19

Kollektiv 2.0 für die Obdachlosen
in Lausanne
REPORTAGE Maraude Lausanne ist eine Bürgerbewegung, die sich um Obdachlose in
Lausanne kümmert. Ziel der Bewegung ist es, Obdachlose mit Nahrung, Kleidern und anderen
lebensnotwendigen Dingen zu versorgen, und ihnen damit das Leben etwas leichter zu machen. Das
Besondere an Maraude Lausanne ist die Organisation über die Sozialen Medien.
Sanhia: «Ich habe eine ganze Schale
vegetarische Lasagne zu verschenken
für die Maraude heute Abend. Ich bringe
sie zum Café des Artisans. Bitte
meldet Euch, wenn Ihr sie abholen
kommt. Danke und schönen Tag.»
Administrator: «Heute findet leider
keine Maraude-Tour statt. Kann man
sie vielleicht bis morgen aufheben?»
tus oder Glauben kümmert. Speziell ist
diese Hilfsaktion nicht nur, weil sie ohne
jegliche staatliche Hilfe auskommt und ausschliesslich
auf dem Engagement von Freiwilligen
beruht, sondern auch, weil sie sich
via Social-Media-Kanäle organisiert. Kein
Büro und keine Einsatzzentrale sondern Facebook
dient als Plattform für die Organisation
und Regelung der Aktivitäten.
Das Durchforsten der Strassen und
das Suchen nach unter prekären Bedingungen
lebenden Menschen, um ihnen
materielle und moralische Unterstützung
zu schenken, ist eine Art aufsuchender
sozialer Notfallhilfe, die bedingungslos
gewährt wird. Während andere Städte die
Angebote der sozialen Notfallhilfe professionalisiert
haben, basiert das Lausanner
Kollektiv ausschliesslich auf Freiwilligenarbeit.
Dank der Kommunikation via die
sozialen Medien, kann Maraude Lausanne
die vielfältigen Einsätze, die sich nach den
aktuell vorhandenen Ressourcen richten,
sehr flexibel organisieren. Die einen tragen
sich weit im Voraus für einen Einsatz ein,
MARAUDE LAUSANNE WIRD WISSENSCHAFTLICH BEGLEITET
Der Artikel basiert weitgehend auf einem Beitrag
von Charlotte Jeanrenaud und Maëlle Meigniez,
Forschungsbeauftragte, Dominique Malatesta,
Professeure ordinaire, António Magalhães de
Almeida, Maître d’enseignement, Haute école de
travail social et de la santé de Lausanne · EESP
· HES-SO
Maraude Lausanne wird wegen ihrer ungewöhnlichen
Arbeitsweise derzeit von der HES-SO
wissenschaftlich begleitet und untersucht.
https://maraudelausanne.wordpress.com/
Bei Einbruch der Nacht, durchquert ein
Bürgerkollektiv die Strassen von Lausanne
auf der Suche nach Obdachlosen. Sie haben
vollgestopfte Taschen und Kisten dabei.
Seit drei Jahren sucht des Nachts oft eine
Gruppe von engagierten Lausannerinnen
und Lausannern Menschen auf, die unter
äusserst prekären Bedingungen in den Strassen
der Stadt leben. Sie bringen ihnen
Nahrung, Decken, aber auch Unterstützung
und Trost. La Maraude Lausanne versteht
sich als apolitische und areligiöse Gruppierung,
die sich um die Obdachlosen in Lausanne
unabhängig von deren Herkunft, Staandere
am Vorabend und sehr viele auch
ganz spontan. Facebook bietet den Freiwilligen
zudem die Möglichkeit, sich in Echtzeit
abzusprechen, beispielsweise über den
konkreten Ablauf des Einsatzes.
Frei von Verpflichtungen
Charakteristisch an der Bürgerbewegung
ist ferner, dass das Engagement der Freiwilligen
an keine Bedingungen geknüpft
ist. Sie müssen sich lediglich zu einer Charta
bekennen. Weiter werden keinerlei Bedingungen
an das Engagement gestellt. Sie
können einmal mitmachen oder regelmässig
und die eine oder die andere Aufgabe
übernehmen. Damit ist die Zahl der Personen,
die das Kollektiv bilden, natürlich nie
konstant. Das bedeutet auch, dass in der
einen Woche niemand die Tour durch die
Strassen macht, während in der nächste
Woche jede Nacht jemand unterwegs ist.
Die Jahreszeiten spielen allerdings eine
wichtige Rolle. Während der kalten Monate
im Winter ist die Mobilisierung von Freiwilligen
wesentlich grösser, so dass Maraude-Touren
fast jede Nacht stattfinden.
Doch kamen die Mitglieder des Kollektivs
unterdessen aufgrund von Erfahrungen
dennoch zu dem Schluss, dass es
durchaus ein Vorteil wäre, einige gemeinsame
Richtlinien aufzustellen. Dies im
Hinblick auf ein gutes Funktionieren der
Bewegung und um Konflikte unter den
Freiwilligen zu vermeiden. Denn schliesslich
sollte die Bewegung fortbestehen.
Die gemeinsamen Richtlinien sind in der
Charta festgehalten und werden vor allem
durch die Definition von Schlüsselrollen
umgesetzt. Zwei Rollen sind wesentlich für
das reibungslose Funktionieren des Kollektivs:
jene des Planers oder der Planerin und
jene des Abendpaten bzw. der Abendpatin.
Der Planer verwaltet hauptsächlich das
4/19 ZESO
27

Der virtuelle Zusammenschluss zu
einer Bewegung stellt eine neue Form
von Engagement dar, die weniger
verbindlich ist, deren Wirkung
dennoch nicht zu unterschätzen ist.
Material- und Personalmanagement über
Facebook. Was die Abendpaten betrifft, so
haben sie die Aufgabe, den Abend, für den
sie diese Rolle übernehmen, zu leiten und
für dessen reibungslosen Ablauf zu sorgen.
Über diese wenigen Schlüsselaufgaben
hinaus, soll die Organisation flexibel
bleiben, um den Initativen der Einzelnen
Raum zu geben. So bleibt die Verteilung
der Güter, seien es Lebensmittel, Getränke
oder auch Decken, Schlafsäcke und Kleidung,
jedem Freiwilligen vorbehalten. Auf
formalisierte Kriterien für die Verteilung
wird bewusst verzichtet.
Dieser Verzicht kann Quelle von Kreativität
sein, für manche Freiwilligen aber
auch belastend sein. Es kann jemanden
verunsichern, wenn er nicht weiss, welche
Entscheidung richtig ist. Im Vergleich zu
normalen Passanten, die entscheiden müssen,
wem sie etwas geben und weshalb,
fällt es ausgebildetem Personal leichter,
mit diesem Dilemma umzugehen, wie die
französische Forshungsbeauftragte Carole
Gayet-Viaud in einem Forschungsbericht
feststellte.
Ein sichtbares und politisches
Engagement
Die Bewegung Maraude agiert nicht militant,
doch bringt sie die Existenz und die
Not der prekär lebenden Bevölkerungsgruppen,
die meist kein Dach über dem
Kopf haben, ans Licht. Maraude weist damit
auf ein fehlendes institutionelles Angebot
hin. Die Lausanner Bewegung und ihre
Aktivitäten beschäftigen jedenfalls regelmässig
die öffentlichen Debatten in der
Stadt, sei es via Medien, Fachleute oder
einzelne Politikerinnen und Politiker.
Durch diese reale und virtuelle Präsenz im
öffentlichen Raum, gelingt es der Bewegung
und den Betroffenen, in Erscheinung
zu treten und damit eine politische Dimension
zu entfalten.
Der virtuelle Zusammenschluss zu einer
Bewegung stellt eine neue Form von Engagement
dar, die weniger verbindlich ist,
deren Wirkung dennoch nicht zu unterschätzen
ist. Indem Facebook-Mitglieder
die Facebook-Seite von Maraude besuchen
und ihr beitreten (derzeit etwa 2400), zeigen
sie Interesse oder Neugier gegenüber
den sozialen Problemen der Obdachlosen.
Auch wenn sie schliesslich nichts weiter
tun und sich nicht konkret engagieren,
unterstützen sie doch die Bewegung durch
ihre Präsenz auf Facebook. Gleichzeitig
werden die Bewegung, ihre Haltung, politische
Stellungnahmen und Informationen
zum Thema Obdachlosigkeit einem
breiteren Publikum zugänglich gemacht.
Eine Bewegung, die stetig in
Bewegung bleibt
Durch seine neuartige Funktionsweise und
die regelfreie Arbeitsweise bewirkt Maraude
Lausanne nicht nur neue Formen von vielfältigem,
flexiblem und spontanem freiwilligem
Engagement, sondern erschafft sich
auch die Rahmenbedingungen, um eine
Umgebung, die ständig in Bewegung ist, zu
integrieren. Man könnte auch noch weitergehen
und sagen, dass es genau die Formbarkeit
und die Anpassungsfähigkeit ist, an
das, was um sie herum passiert, was der Aktion
Sinn verleiht und sie am Leben erhält,
ohne sie zu stabilisieren oder zu fixieren.
Die Bewegung liefert uns so eine Vision und
praktische Vorstellungen von künftigen, alternativen
sozialen Interventionen, die
durchaus Aufmerksamkeit und Respekt von
Seiten der Fachwelt verdienen. •
Hilfe für Obdachlose: Die freiwilligen Helfer von Maraude in Lausanne.
Charlotte Jeanrenaud, Maëlle Meigniez,
Prof. Dominique Malatesta, António Magalhães
de Almeida, Haute école de travail social et
de la santé de Lausanne
28 ZESO 4/19

Kennzahlen statt Kristallkugel:
20 Jahre Kennzahlenvergleich
Sozialhilfe in den Städten
FACHBEITRAG «Vom Besten lernen»: Dies war vor zwanzig Jahren das Ziel des ersten
Kennzahlenvergleichs zur Sozialhilfe in Schweizer Städten – und ist es noch heute. Seit zwanzig
Jahren analysieren Städte ihre Sozialhilfekennzahlen und tauschen sich über Auffälligkeiten,
Erklärungsansätze und Massnahmen aus. Der Blick auf Kennzahlen – statt in die Kristallkugel –
dient der Früherkennung von Trends und der faktenbasierten Diskussion über die Sozialhilfe.
Ein Blick zurück: Vor 20 Jahren gab es keine
Sozialhilfestatistik in der Schweiz und
nicht alle Städte verfügten über ein elektronisches
Fallführungssystem. Es gab noch
keine einheitliche Definition darüber, was
«ein Sozialhilfefall» ist und wie er gezählt
wird. Was es aber gab, waren steigende Sozialhilfezahlen
in den Städten und höhere
Kosten. Der Druck wuchs, genauer hinzuschauen:
1998/99 konzipierten deshalb
neun Städte der Städteinitiative Sozialpolitik
den Kennzahlenvergleich als ein Benchmarking,
das «den systematischen und
Abb. 1: Fallzahlen, Kennzahlenbericht 1999
Fallzahlerhebung nach unterschiedlichen Methoden und Definitionen
(Fälle in Winterthur und Zürich 1999)
12 000
10 000
8000
6000
4000
2000
0
933
1284
Winterthur
1495
zielgerichteten Vergleich von Geschäftsprozessen
unter der Devise ‹Lernen vom
Besten› unter Nutzung geeigneter Kennzahlen
beinhaltet», wie der erste Bericht
festhielt.
durchschnittliche monatliche Zahlfälle
durchschnittliche monatliche Bestandsfälle
kumulierte Zahlfälle
6510
8835
Zürich
11 280
Grafik aus dem ersten Kennzahlenvergleich von 1999: Wie soll man die Anzahl Sozialhilfefälle zählen?
Solche Fragen wurden bei der Konzeption des Kennzahlenvergleichs der Städte angegangen.
Pionierarbeit der Städte
Die Städte leisteten damit Pionierarbeit:
Sie einigten sich für den Kennzahlenvergleich
auf einheitliche Definitionen und
erhoben die entsprechenden Grunddaten,
welche dann für den Kennzahlenvergleich
verwendet wurden. Ein Teil dieser Definitionen
wurde sogar von der späteren Bundesstatistik
übernommen. Denn fast
gleichzeitig begann auch das Bundesamt
für Statistik (BFS) mit den Vorarbeiten für
eine nationale Sozialhilfestatistik (SHS).
Bis heute ist die Sektion Sozialhilfe des
BFS der verlässliche Datenlieferant und geschätzte
Projektpartner für den Kennzahlenvergleich
der Städte.
Definitionen vereinheitlichen die
Praxis
Eine unerwartete Wirkung der Definitionsklärungen
war, dass sie zu einer gewissen
Vereinheitlichung der Sozialhilfepraxis
führten. So hatten sich die Städte zum Beispiel
auf die «Sechs-Monate-Regel» für den
Fallabschluss geeinigt. Das führte in der
Praxis dazu, dass eine Person, die zum Beispiel
vier Monate lang keine Sozialhilfe benötigte,
aber im fünften Monat wieder darauf
angewiesen ist, als laufender Fall gilt
und immer noch dieselbe Ansprechperson
hat. Anders, wenn jemand nach acht Monaten
wiederkommt: Dann wird die Situation
neu analysiert und allenfalls auch einer
neuen Sozialberaterin, einem neuen
Sozialberater zugewiesen.
Innovative Sozialberatung dank
Kennzahlen
Datenbasierte Vergleiche sind wesentlich,
um die Gegenwart zu verstehen, voneinander
zu lernen und die Zukunft zu gestalten.
Der Kennzahlenvergleich der Städte sorgte
für handfeste Innovationen in der Sozialhilfe.
Bereits der erste publizierte Bericht
wollte 1999 wissen, «welche Faktoren
32 ZESO 4/19

durch die Sozialämter in welchem Ausmass
beeinflusst werden können» und setzte
dazu auf den Erfahrungsaustausch der
Fachexpertinnen und -experten der Städte.
So zeigte sich, dass eine Ablösung aus der
Sozialhilfe vor allem dann erreicht werden
kann, wenn der Sozialhilfebezug noch
nicht lange gedauert hat. Daher führten
erste Städte das «Intake» ein, die zentrale,
standardisierte Fallaufnahme. Heute gehört
die rasche Erstabklärung, Triage und
Beratung zum Standard der Sozialhilfe.
Das Lernen voneinander funktionierte.
Abb. 2:
6 %
5 %
4 %
3 %
2 %
1 %
0 %
Entwicklung der Sozialhilfequoten nach Altersklassen
in den letzten 10 Jahren
(Durchschnitt der 14 Vergleichsstädte)
5.7
5.5
5.0
4.8 4.8
4.7 4.6
4.3
Präziser Blick auf Risikogruppen
Die Gruppe der Kennzahlenstädte (zu Beginn
8, aktuell 14 Städte: Basel, Bern,
Biel/Bienne, Chur, Lausanne, Luzern,
Schaffhausen, Schlieren, St. Gallen, Uster,
Wädenswil, Winterthur, Zug, Zürich) setzte
auch immer wieder neue fachliche
Schwerpunkte: zum Beispiel junge Erwachsene,
Alleinerziehende oder Personen
über 55 Jahre in der Sozialhilfe. 2014
wurde die gesundheitliche Situation von
Langzeitbeziehenden unter die Lupe genommen
und 2017 wurde gefragt, wie gut
eine dauerhafte Ablösung aus der Sozialhilfe
bei jungen Erwachsenen gelingt. So generierte
die Städteinitiative Sozialpolitik
nicht nur Fakten, sondern auch Schlagzeilen:
«Junge in der Sozialhilfe – Ablösung
gelingt meistens», «Kinder als Armutsrisiko»,
«Wer lange Sozialhilfe bezieht hat, hat
meist Gesundheitsprobleme» oder auch
«Höheres Sozialhilferisiko bereits ab 46
Jahren». Wichtiger als die Schlagzeile war
für die Sozialarbeit in den Städten die genaue
Analyse der jeweiligen Problemlage.
So konnten zielgerichtete Massnahmen getroffen
werden, sei es bei der sozialen oder
beruflichen Integration, bei den Themen
Wohnen oder Quartierentwicklung oder
auch bei der frühen Förderung.
18–25-Jährige 26–35-Jährige 36–45-Jährige 46–55-Jährige 56–64-Jährige
Quelle: BFS Sozialhilfestatistik, Darstellung BFH.
5.6
5.5 5.5
5.6
5.7
5.4
4.9 5.2
2009 2012 2015 2018
3.3
3.9
4.8
4.5
Koordinierte Massnahmen sind
erfolgreich
Bei den jungen Erwachsenen zeigte die
Analyse der Zahlen, dass vor allem koordinierte
Massnahmen erfolgreich sind. Nach
dem markanten Anstieg der Sozialhilfequoten
zu Beginn der 2000er-Jahre reagierten
die Städte rasch mit spezifischen
Programmen; hinzu kamen das Case Management
Berufsbildung und mancherorts
Anpassungen bei anderen Bedarfsleistungen
wie Stipendien. Alles zusammen
brachte bei den jungen Erwachsenen Erfolg:
Ihre Sozialhilfequote konnte in den
vergangenen zehn Jahren deutlich gesenkt
werden.
Schon früh wiesen die Städte auf die Situation
der älteren Sozialhilfebeziehenden
im erwerbsfähigen Alter hin. In dieser Altersgruppe
muss die Sozialhilfe oft längerfristig
die Existenzsicherung übernehmen.
Dass Handlungsbedarf besteht bei den
älteren Ausgesteuerten, hat nun auch der
Bundesrat erkannt: Er schlägt eine Überbrückungsleistung
ab 60 Jahren vor. Die
Städteinitiative Sozialpolitik begrüsst diesen
Vorschlag ausdrücklich.
Dank der Kennzahlen lassen sich also
Probleme frühzeitig erkennen und die
Städte können Lösungen – auch auf der
politischen Ebene – vorschlagen. Der intensive
fachliche Austausch auf der Basis
von vergleichbaren Kennzahlen hat die
Organisation und Wirksamkeit der Sozialhilfe
verbessert. Nicht zuletzt versach-licht
der Kennzahlenbericht der Städte die mediale
Diskussion über Sozialhilfe und liefert
dafür eine wissenschaftlich fundierte
Grundlage.
•
Beat Schmocker
Soziales Stadt Schaffhausen
Katharina Rüegg
Städteinitiative Sozialpolitik
www.staedteinitiative.ch > Kennzahlen aktuell
4/19 ZESO
33

Engagierte Vermittlerin zwischen
zwei Kulturen
PORTRÄT Ada Tesfay ist vor zwanzig Jahren in die Schweiz gekommen. Mittlerweile ist die Eritreerin
bestens integriert und steht erfolgreich im Berufsleben. Der Weg war aber nicht einfach. Umso mehr
bedeutet es ihr, ihren Landsleuten nun als Schlüsselperson den Start hier erleichtern zu können.
Ada Tesfay hatte viele Pläne. «Kinderpsychologin
oder Ärztin wollte ich werden!»,
erzählt die Eritreerin mit leuchtenden Augen.
Und fügt lachend hinzu: «Aber das ist
lange her! Manchmal spielt das Leben anders.»
Vor beinahe zwanzig Jahren musste
Ada Tesfay ihre Heimat verlassen. Die damals
20-Jährige flüchtete vor dem Krieg
zwischen Äthiopien und Eritrea.
Es verschlug sie in der Schweiz. «Als
ich hier ankam, hatte ich den Eindruck,
auf einem fremden Planeten gelandet zu
sein», erzählt sie. Und gesteht: «Es war
ein Schock!» Es fiel ihr schwer, sich in der
fremden Kultur zurechtzufinden. «Ich bin
in einer Gesellschaft aufgewachsen, in der
man kollektiv lebt», erzählt Ada Tesfay. Sie,
die es gewohnt war, immer unter Leuten
zu sein und alles mit der Familie zu besprechen,
war plötzlich allein und von Einsamkeit
geplagt. Hinzu kamen das schwierige
Leben in der Asylunterkunft und die grosse
Unsicherheit wegen ihres Asylentscheides
und der lediglich vorläufigen Aufnahme.
«Wohl aber am schwierigsten war die
fremde Sprache», erzählt Tesfay. Sie sprach
zwar Englisch und Französisch, was ihr
viel erleichterte. Dennoch: An ihren Wohnorten
– zunächst Zürich, dann Bern – war
Deutsch gefragt. Und Deutsch sprach die
junge Frau nicht – kein einziges Wort.
«Das Leben war schwierig für mich», sagt
sie rückblickend.
Aber Ada Tesfay – das wird schnell klar
– ist keine, die schnell aufgibt. Sonst würde
sie jetzt kaum im Sporthallencafé, nahe
der Gemeindeverwaltung, sitzen und in
perfektem Deutsch von ihrem Leben erzählen,
das sie sich in der Schweiz aufgebaut
hat: Von ihrer Stelle als Dolmetscherin
beim Schweizerischen Roten Kreuz
(SRK), von ihren Töchtern, die gerade
Schulferien hatten, und von ihrem Engagement
als Schlüsselperson für eritreische
Migrantinnen und Migranten in Kehrsatz
(s. Kasten). Aber der Reihe nach.
Von der Verkäuferin zur Übersetzerin
Bereits in der Kollektivunterkunft konnte
Ada Tesfay einen Deutsch-Intensivkurs belegen.
Die wissbegierige Frau, die alles,
was ihr in die Finger kommt, liest, lernte
schnell. Dennoch war es für sie schwierig,
sich zurechtzufinden und sich die nötigen
Informationen über das Leben in der
Schweiz zu beschaffen. Sie erzählt: «Die
vielen Angebote der Integrationsförderung,
die heute existieren, gab es noch
nicht.»
Als Ada Tesfay in eine WG umziehen
und beim SRK einen Kurs als Pflegehelferin
absolvieren konnte, ging es aufwärts.
Mit der Arbeit klappte es trotzdem vorerst
nicht. «Mit der N-Bewilligung habe ich
keinen Job gefunden», sagt sie. Und fügt
wie selbstverständlich an: «Also bin ich
einen anderen Weg gegangen.» Bis zur
Geburt ihrer ersten Tochter arbeitete die
heute zweifache Mutter als Hilfsverkäuferin.
Auch danach blieb sie aktiv: Sie putzte,
machte andere Hilfsarbeiten, und als die
beiden Mädchen ein wenig grösser waren,
begann Ada Tesfay zu dolmetschen: von
Deutsch in Tigrinya, ihre Muttersprache.
Diese Idee schwirrte schon länger in ihrem
Kopf herum. Zunächst erledigte sie Gelegenheitsaufträge
für Freunde und Bekannte.
Nach einer zweijährigen Ausbildung
zur Dolmetscherin bekam sie auch Aufträge
von Organisationen wie der Caritas oder
dem SRK.
Unterdessen war die Familie Tesfay
nach Kehrsatz gezogen. Zufällig sei die
Wahl auf den Berner Vorort gefallen, erzählt
Ada Tesfay. Während es ihrem Mann
sofort gefiel, war sie skeptischer. «Für
mich war es halt typisch ländlich», sagt
die 39-Jährige und lacht schallend. Heute
SCHLÜSSELPERSONEN:
ANGEBOT ZUR INTEGRATIONS-
FÖRDERUNG
Die Berner Gemeinde Kehrsatz hat 2018 das
Projekt «Schlüsselpersonen in Kehrsatz» lanciert.
Dieses soll den neu in die Gemeinde gezogenen
Menschen aus fremden Kulturkreisen die
Integration erleichtern. Die Schlüsselpersonen
wohnen seit vielen Jahren in der Gemeinde,
sind gut integriert und haben einen Migrationshintergrund.
Sie sprechen die Sprache ihres
Herkunftslandes, verfügen aber auch über gute
Deutschkenntnisse und haben eine hohe Sozialkompetenz.
Dadurch finden sie niederschwellig
Zugang zu ihren Landsleuten. Das Ziel ist, dass
die Schlüsselpersonen die Migrantinnen und
Migranten über die Lebensbedingungen in der
Schweiz und der Gemeinde und ihre Rechte und
Pflichten aufklären und sie motivieren, integrationsfördernde
Angebote zu nutzen.
www.kehrsatz.ch
gefällt es ihr sehr. Sie findet die Gemeinde
gerade richtig. «Es ist nah an der Stadt,
aber trotzdem ein wenig wie auf dem
Land.» Die Familie Tesfay fühlt sich wohl.
Die Töchter können nur vor die Tür gehen,
um ihre Freundinnen aus dem Quartier
zu treffen. Zudem hat sich im Dorf
herumgesprochen, dass Ada Tesfay eine
gute Übersetzerin ist. «Die Leute kennen
mich und wissen, wie sie mich erreichen
können», sagt sie. Und so ruft nicht selten
jemand an und fragt: «Ada, kannst du mir
helfen?».
In den letzten fünf Jahren sind viele
Eritreerinnen und Eritreer nach Kehrsatz
gekommen. Deswegen hat die Gemeinde
Schlüsselpersonen engagiert. Seit gut
einem Jahr ist auch Ada Tesfay als solche
tätigt. Sie hilft beim Übersetzen, beispiels-
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«Ich habe hier eine
Familie gegründet und
lebe jetzt hier.
Dennoch: Ein Teil von
mir, wird wohl immer
in Eritrea bleiben.»
weise bei Gesprächen auf Ämtern oder in
der Schule. Vielmehr geht es aber darum,
kulturelle Differenzen überwinden zu helfen.
«Ich bin genug lange da, um beide
Kulturen zu verstehen und vermitteln zu
können», sagt sie. Und so ist Ada Tesfay
zur Stelle, wenn eritreischen Eltern nicht
bewusst ist, was von ihnen erwartet wird,
etwa dass sie zu Elterngesprächen in der
Schule erscheinen sollen. «In ihrer Vorstellung
von Schule kommt das nicht vor», sagt
Tesfay. Oder sie hilft Jugendlichen, ihren
Eltern zu erklären, dass im Bildungssystem
der Schweiz eine Lehre ein sehr guter
Weg ist und nicht alle Schülerinnen und
Schüler aufs Gymnasium müssen. Kürzlich
besuchte sie eine Frau, die durch Familiennachzug
in die Schweiz gekommen
ist und keine Ahnung hat vom Leben hier.
«Ich gab ihr Tipps, wie sie sich in die Gemeinde
integrieren kann, informierte sie
über Hilfsangebote, erzählte von den verschiedenen
Vereinen im Dorf.» Ada Tesfay
sagt: «Ich sehe so oft, dass die Menschen
wegen Missverständnissen nicht klar kommen.
Meistens ist es weder so, dass sich die
Migranten nicht integrieren wollen, noch
liegt es an den Fachpersonen, die nicht
helfen wollen.»
Gedanken an die Heimat
Zu helfen – das liegt Ada Tesfay am Herzen.
Und so mag sie ihre Tätigkeit als
Schlüsselperson sehr. Vielleicht auch, weil
sie solche Angebote, wie es das Projekt der
Gemeinde Kehrsatz ist, vor zwanzig Jahren
selber sehr gut hätte brauchen können,
Seit Kurzem arbeitet Ada Tesfay parallel
zum Dolmetschen auch noch als
pädagogische Familienbegleiterin. Sie
geht zu Familien − vor allem zu solchen
mit Migrationshintergrund − nach Hause
und bespricht mit ihnen Erziehungsfragen
und allfällige Probleme. «Es geht immer
darum, sie in ihrem Handeln zu stärken»,
sagt Ada Tesfay. Mit dieser Tätigkeit ist sie
ihren beruflichen Vorstellungen, die sie
einst als junge Frau in Eritrea hegte, ziemlich
nahegekommen. Es hat lediglich ein
paar Umwege gebraucht.
«An meine Heimat denke ich noch oft»,
sagt Ada Tesfay nachdenklich. Ihre Mutter
lebt immer noch in Eritrea. «Klar, wenn
die Situation anders wäre, würde ich gerne
in meiner Heimat leben.» Aber sie ist
zufrieden mit ihrem Leben in der Schweiz:
«Ich habe hier eine Familie gegründet und
lebe jetzt hier. Dennoch wird ein Teil von
mir wohl immer in Eritrea bleiben.» •
Regine Gerber
Helfen liegt Ada Tesfay am Herzen.
Bild: Daniel Desborough
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