ZESO 4/19: Ausgewählte Artikel
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SKOS CSIAS COSAS<br />
Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe<br />
Conférence suisse des institutions d’action sociale<br />
Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale<br />
Conferenza svizra da l’agid sozial<br />
<strong>ZESO</strong><br />
ZEITSCHRIFT FÜR SOZIALHILFE<br />
04/<strong>19</strong><br />
DAGMAR RÖSLER<br />
Der Lehrerverband hat eine<br />
neue Präsidentin. Sie will<br />
mehr Gehör für die Lehrer<br />
PRAXIS<br />
Wann werden Schulden<br />
von den Sozialdiensten<br />
übernommen?<br />
LA MARAUDE<br />
Hilfe für Obdachlose in<br />
Lausanne mit ungewohnten<br />
Methoden<br />
FRÜHE FÖRDERUNG<br />
LOHNT SICH<br />
Damit Kinder aus armen Familien der Armutsfalle entkommen
SCHWERPUNKT<br />
Frühförderung ist<br />
Armutsprävention<br />
Kinder sollen alle die gleichen<br />
Chancen auf Bildung haben.<br />
Das ist bisher noch graue<br />
Theorie. Doch nun ist auch<br />
dank Forschungsprojekten wie<br />
der «Zeppelin»-Studie klar,<br />
dass Förderung mindestens<br />
ein Teil der Lösung ist und dass<br />
sie möglichst früh beginnen<br />
muss. Sie leistet einen<br />
wichtigen Beitrag dazu, dass<br />
Armut nicht vererbt wird. Die<br />
Frage ist jedoch, wie man die<br />
Kinder, die die Frühförderung<br />
dringend bräuchten, erreicht.<br />
Auch die Sozialdienste sind hier<br />
gefordert ...<br />
12–23<br />
14–27 12–23<br />
<strong>ZESO</strong><br />
ZEITSCHRIFT FÜR SOZIALHILFE HERAUSGEBERIN Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe SKOS, www.skos.ch REDAKTIONSADRESSE<br />
© SKOS. Nachdruck nur mit Genehmigung der Herausgeberin<br />
Die <strong>ZESO</strong> erscheint viermal jährlich<br />
ISSN 1422-0636 / 116. Jahrgang<br />
Erscheinungsdatum: 2. Dezember 20<strong>19</strong><br />
Die nächste Ausgabe erscheint am 2. März 2020<br />
Redaktion <strong>ZESO</strong>, SKOS, Monbijoustrasse 22, Postfach, CH-3000 Bern 14, zeso@skos.ch, Tel. 031 326 <strong>19</strong> <strong>19</strong><br />
REDAKTION Ingrid Hess, Regine Gerber MITARBEITERINNEN UND MITARBEITER DIESER AUSGABE Lea Blank,<br />
Daniel Desborough, Eberhard Eichenhofer, Palma Fiacco, Tobias Fritschi, Nicole Gysin, Marianne Hochuli, Charlotte<br />
Jeanrenaud, Dominique Malatesta, Maëlle Meigniez, Peter Neuenschwander, Ernst Schedler, Andrea Lanfranchi,<br />
Claudia Meier Magistretti, Katharina Rüegg, Beat Schmocker, Elisabeth Baume-Schneider, Paola Stanic,<br />
Catherine Walter-Laager, Samuel Wetz, Gabriela Widmer TITELBILD Palma Fiacco LAYOUT Marco Bernet,<br />
Projekt Athleten GmbH Zürich KORREKTORAT Andrea Weibel DRUCK UND ABOVERWALTUNG rubmedia AG,<br />
Postfach, 3001 Bern, zeso@rubmedia.ch, Tel. 031 740 97 86 PREISE Jahresabonnement CHF 82.– (SKOS-<br />
Mitglieder CHF 69.–), Jahresabonnement Ausland CHF 120.–, Einzelnummer CHF 25.–.<br />
2 <strong>ZESO</strong> 4/<strong>19</strong>
INHALT<br />
8<br />
5 KOMMENTAR<br />
Weiterbildung und Überbrückungsleistungen:<br />
«Es braucht beides», sagt<br />
SKOS-Vizepräsidentin Elisabeth Baume-<br />
Schneider<br />
6 PRAXIS<br />
Werden Schulden von der Sozialhilfe übernommen?<br />
7 ARBEIT DANK BILDUNG<br />
Umsetzung der Weiterbildungsoffensive<br />
für Sozialhilfebeziehende beginnt<br />
8 INTERVIEW: DAGMAR RÖSLER<br />
Die neue Zentralpräsidentin des Dachverbands<br />
Lehrerinnen und Lehrer Schweiz will<br />
mit dem Westschweizer Verband fusionieren<br />
26<br />
29<br />
34<br />
12–23 FRÜHE FÖRDERUNG<br />
14 Mit Familienergänzungsleistungen<br />
Kinderarmut reduzieren<br />
16 «Zeppelin-Präventionsstudie: Förderung<br />
ab Geburt wirkt langfristig<br />
<strong>19</strong> Die Frühe Kindheit ist entscheidend für<br />
die Chancengerechtigkeit<br />
22 Frühe Förderung: Ein blinder Fleck in der<br />
Sozialhilfe?<br />
24 BERUFLICHE INTEGRATION<br />
Eine Studie zeigt die Wirkung der Integrationsprogramme<br />
in der Sozialhilfe auf<br />
26 OBDACHLOSE IN LAUSANNE<br />
Die Bürgerbewegung Maraude engagiert<br />
sich für die Obdachlosen der Stadt – und<br />
organisiert sich via Facebook<br />
29 INTEGRATIONSAGENDA SCHWEIZ<br />
Alle Kantone haben ein Konzept zur<br />
Umsetzung der Integrationsagenda<br />
eingereicht<br />
30 UNIONSBÜRGER-RICHTLINIE<br />
Welche sozialen Rechte die EU mit der<br />
Personenfreizügigkeit verbindet<br />
34 PORTRÄT<br />
Die Eritreerin Ada Tesfay will ihren<br />
Landsleuten in der Schweiz die Integration<br />
erleichtern<br />
36 LESETIPPS UND VERANSTALTUNGEN<br />
30<br />
4/<strong>19</strong> <strong>ZESO</strong><br />
3
KOMMENTAR<br />
Es braucht beides für ältere Arbeitnehmende!<br />
Im Februar 2018 hat die SKOS ihre Vorschläge<br />
für eine nachhaltige Verbesserung der<br />
Lebenslagen von Erwerbslosen und Bezügerinnen<br />
und Bezügern von Sozialhilfe über<br />
55 präsentiert. Im Zentrum stand dabei die<br />
Idee von Ergänzungsleistungen für ältere<br />
Arbeitslose ab 58. Im Dezember berät der<br />
Ständerat über die Überbrückungsrenten<br />
ab 60 Jahren. Überraschend schnell steht<br />
damit ein Gesetz zur Debatte, das eine Antwort<br />
auf eine gesellschaftliche Entwicklung<br />
gibt, die in der Sozialhilfe frühzeitig erkannt<br />
wurde: Der Verlust der Arbeit und der Abstieg<br />
in die Armut nach langjähriger Berufstätigkeit.<br />
In der ersten Session, in der ich<br />
den Kanton Jura als Ständerätin vertrete,<br />
werde ich also ein Anliegen unterstützen,<br />
das auch eng mit meinem Vizepräsidium bei<br />
der SKOS verbunden ist.<br />
Kritiker der Vorlage argumentieren, dass<br />
die Überbrückungsleistungen dazu führen<br />
könnten, dass Arbeitgeber ältere Mitarbeitende<br />
schneller entlassen würden.<br />
Es sei viel nützlicher,<br />
diese Gelder vor dem Arbeitsplatzverlust<br />
in die Weiterbildung zu investieren<br />
als nachher in Sozialleistungen. Für mich<br />
ist ebenso sinnvoll wie klar: Es braucht<br />
beides! In der sich heute schnell wandelnden<br />
Arbeitswelt braucht es lebenlanges<br />
Lernen. Studien zeigen, dass Weiterbildung<br />
vor allem eine Möglichkeit und ein Privileg<br />
der besser Qualifizierten ist. Damit die<br />
Wirtschaft auch in zehn oder zwanzig Jahren<br />
über genügend Arbeitskräfte verfügt,<br />
müssen wir heute in die Weiterbildung<br />
investieren. Dies gilt auch für Menschen, die<br />
keine Kaderfunktion innehaben.<br />
Gleichzeitig braucht es für jene, die ihre<br />
Stelle in den letzten Berufsjahren verlieren,<br />
eine gute Lösung, die ihre Existenz sichert.<br />
Das hilft nicht nur den Betroffenen. Es hilft<br />
auch der Gesellschaft, weil so verhindert<br />
werden kann, dass ältere Stellenlose ihre<br />
Altersvorsorge frühzeitig aufbrauchen und<br />
später Ergänzungsleistungen benötigen.<br />
Durch die neuen Überbrückungsleistungen<br />
werden sicherlich nicht alle Probleme gelöst.<br />
Es wird nach wie vor Personen geben,<br />
die in der zweiten Hälfte der Berufskarriere<br />
den Anschluss an den ersten Arbeitsmarkt<br />
verlieren, sei es, weil ihre Qualifikationen<br />
nicht mehr gebraucht werden, sei es, weil<br />
sie einen Schicksalsschlag erleiden oder<br />
krank werden. Der neueste Kennzahlenbericht<br />
der Städteinitiative zeigt, dass dieses<br />
Risiko sogar schon viel früher steigt, bereits<br />
ab einem Alter von 46 Jahren – auch in<br />
Zeiten mit sehr tiefer Arbeitslosigkeit.<br />
Wichtig ist, dass nun alle Beteiligten zusammenarbeiten:<br />
Die Betroffenen, die Arbeitgeber,<br />
die Regionalen Arbeitsvermittlungszentren,<br />
die Invalidenversicherung und<br />
die Sozialhilfe. Erstere wollen in aller Regel<br />
wieder arbeiten. Wenn wir es schaffen,<br />
in diesem Bereich die interinstitutionelle<br />
Zusammenarbeit zu optimieren, dürfen wir<br />
uns darauf freuen, dass es im Jahr 2030<br />
vielleicht keine Überbrückungsleistungen<br />
mehr braucht.<br />
Elisabeth Baume-Schneider<br />
Vizepräsidentin SKOS<br />
4/<strong>19</strong> <strong>ZESO</strong><br />
5
«Arbeit dank Bildung» läuft an<br />
SOZIALHILFE Unter dem Titel «Arbeit dank Bildung» haben SKOS und SVEB im Januar<br />
2018 die Weiterbildungsoffensive für Sozialhilfebeziehende initiiert. Diese sieht vor, dass<br />
Sozialhilfebeziehende mit ungenügenden Grundkompetenzen und/oder ohne Berufsabschluss die<br />
Möglichkeit erhalten, sich weiterzubilden. Die Umsetzung stellt manche kleineren und mittleren<br />
Sozialdienste vor Herausforderungen. SKOS und SVEB haben deshalb nun ein Pilotprojekt lanciert.<br />
Ziel der Offensive ist es, das Potential der<br />
Weiterbildung als Massnahme zur Integration<br />
in den ersten Arbeitsmarkt besser zu<br />
nutzen. Bildung ist eine wichtige Grundlage<br />
sowohl für die soziale als auch die berufliche<br />
Integration. Wer nicht genügend<br />
Grundkompetenzen aufweist,<br />
• hat Schwierigkeiten, sich im Alltag zurechtzufinden,<br />
• ist bei Strukturveränderungen im Berufsleben<br />
schnell bedroht,<br />
• hat bei Arbeitslosigkeit wenig Chancen,<br />
den Wiedereinstieg in die Arbeitswelt<br />
zu schaffen,<br />
• verfügt nicht über die Voraussetzungen<br />
zum lebenslangen Lernen,<br />
• hat oft ein tiefes Selbstwertgefühl in Bezug<br />
auf seine Arbeits- und Lernfähigkeiten,<br />
• hat in der Regel eine schlechtere Gesundheit<br />
als der Durchschnitt der Bevölkerung.<br />
Die Folge ist, dass viele dieser Menschen<br />
früher oder später zum Überleben<br />
von der Sozialhilfe abhängig sind. Arbeitsfähige<br />
Sozialhilfeempfänger ohne ausreichende<br />
Bildung werden dann in Angebote<br />
des zweiten Arbeitsmarktes oder in prekäre<br />
Arbeitsverhältnisse vermittelt. Oft ist dies<br />
jedoch nur eine kurzfristige Lösung, die<br />
nicht zu einer dauerhaften Verbesserung<br />
der Lebens- und Einkommenssituation der<br />
Betroffenen führt. Es braucht deshalb einen<br />
Paradigmenwechsel, indem in längerfristige<br />
Massnahmen zur Verbesserung der<br />
Bildung investiert wird. Heute sind jedoch<br />
der Bildungs- und Sozialhilfebereich nur<br />
partiell miteinander vernetzt. Hier setzt die<br />
Weiterbildungsoffensive an.<br />
Kleinere und mittlere Sozialdienste<br />
Verschiedene grössere Städte haben im Bereich<br />
der Bildung bereits Projekte und Angebote<br />
aufgebaut. Die Umsetzung der Weiterbildungsoffensive<br />
stellt jedoch kleinere<br />
und mittlere Sozialdienste vor Herausforderungen.<br />
SVEB und SKOS haben deshalb<br />
ein Pilotprojekt lanciert, mit dem sie die<br />
Sozialdienste beim Aufbau einer funktionierenden<br />
Förderstruktur unterstützen<br />
und begleiten. Folgende Angebote werden<br />
dabei zur Verfügung gestellt:<br />
• Bereitstellung von Praxisinstrumenten,<br />
z. B. zur Durchführung von Standortbestimmungen,<br />
sowie die Erarbeitung<br />
von Bildungsplänen;<br />
• Beratung und Begleitung durch Expertinnen<br />
und Experten zum Aufbau der<br />
Strukturen sowie von Kooperationen<br />
mit Wirtschaft, Beratungsstellen und<br />
Weiterbildungsanbietern;<br />
• Workshops sowie Vernetzungs- und<br />
Austauschtreffen für Leitungspersonen<br />
und Beraterinnen und Berater in Sozialdiensten.<br />
Zielsetzung des Pilotprojekts<br />
Das Pilotprojekt soll einerseits Sozialhilfebeziehenden<br />
die Möglichkeit geben, sich<br />
durch gezielte Weiterbildung beruflich zu<br />
qualifizieren. Auf der institutionellen Ebene<br />
sollen Best Practice-Beispiele erarbeitet<br />
werden, die von weiteren Sozialdiensten<br />
und Gemeinden übernommen werden<br />
können. Für die zehn am Pilotprojekt beteiligten<br />
Sozialdienste sollen zudem folgende<br />
Ziele erreicht werden. Die Sozialdienste:<br />
• verfügen über Praxisinstrumente und<br />
Knowhow für die Standortbestimmung<br />
und die Erarbeitung von Bildungsplänen<br />
für Klientinnen und Klienten und<br />
wenden diese in der Praxis an;<br />
• verfügen in ihrer Region über ein Beziehungsnetz<br />
zu Bildungsanbietern sowie<br />
Beratungsstellen und Vertretern der<br />
Wirtschaft;<br />
• haben bei einer bestimmten Anzahl von<br />
Sozialhilfe-beziehenden eine Standortbestimmung<br />
vorgenommen und Bildungspläne<br />
mit den entsprechenden<br />
Massnahmen umgesetzt und ausgewertet.<br />
Modell der Qualifizierung<br />
Konzeptionell orientiert sich das Projekt<br />
am nachstehenden dreistufigen Modell<br />
der Qualifizierung:<br />
• Stufe 1: Die Teilnehmenden erwerben<br />
die nötigen Grund-, Alltags- und<br />
Schlüsselkompetenzen;<br />
• Stufe 2: Die Teilnehmenden erwerben<br />
niederschwellige berufliche Qualifikationen<br />
unterhalb des Niveaus der formalen<br />
beruflichen Grundbildung;<br />
• Stufe 3: Die Teilnehmenden durchlaufen<br />
eine berufliche Grundbildung auf<br />
der Stufe EBA oder EFZ.<br />
Das Vorgehen gliedert sich in vier Etappen:<br />
1. Am Anfang steht eine fundierte Abklärung<br />
der individuellen Fähigkeiten und<br />
Fertigkeiten einschliesslich der Grund-,<br />
Schlüssel- und Alltagskompetenzen (Assessment).<br />
2. Aufgrund der Abklärung bestimmen<br />
die Betroffenen, von Fachleuten beraten<br />
und begleitet, ihr eigenes Bildungsziel,<br />
eventuell über mehrere Stufen. Zielbezogen<br />
wird so ein individueller Bildungsplan<br />
erstellt.<br />
3. Anhand des Bildungsplans suchen die<br />
Betroffenen mit Unterstützung von<br />
Fachpersonen das geeignete Bildungsangebot.<br />
Der zuständige Sozialdienst<br />
hilft beim Aufstellen des Budgets und,<br />
unterstützen falls nötig, die Suche nach<br />
geeigneten Stipendien.<br />
4. Die betroffene Person wird vom Sozialdienst<br />
auf dem gesamten Bildungsweg<br />
begleitet und gecoacht. Die Verantwortung<br />
der Sozialhilfe dauert an, bis das<br />
Bildungsziel erreicht und der Einstieg<br />
in die Arbeitswelt gelungen ist. •<br />
Ernst Schedler<br />
Co-Projektleiter ad interim<br />
4/<strong>19</strong> <strong>ZESO</strong><br />
7
«Die politischen Entscheide wecken<br />
häufig falsche Erwartungen.»<br />
INTERVIEW Die neue Zentralpräsidentin des Verbands der Lehrerinnen und Lehrer Schweiz (LCH)<br />
heisst Dagmar Rösler. Sie will den LCH bis 2023 mit dem Westschweizer Lehrerverband (SER) zum<br />
Verband Bildung Schweiz – Formation Suisse fusionieren. Sie erhofft sich davon mehr Gewicht und<br />
Gehör in der Bildungspolitik zu erlangen.<br />
«<strong>ZESO</strong>»: Frau Rösler, warum haben<br />
Sie sich entschlossen, das Amt an der<br />
Spitze des LCH anzunehmen?<br />
Dagmar Rösler: Für mich ist die<br />
Bildung ein zentrales gesellschaftliches<br />
Thema, das mir sehr am Herzen liegt. Ich<br />
war neben meiner Tätigkeit als Lehrerin<br />
schon 18 Jahre lang im kantonalen Verband<br />
Lehrerinnen und Lehrer Solothurn<br />
tätig, davon acht Jahre als Kantonalpräsidentin.<br />
Da fragt man sich automatisch<br />
irgendwann, was man beruflich will, wie<br />
es weitergehen soll. Der Wechsel auf die<br />
nationale Ebene hat mich sehr angesprochen.<br />
Sie sind jetzt die oberste Lehrerin der<br />
Schweiz, heisst es. Aber eigentlich sind<br />
Sie doch vielmehr das Sprachrohr der<br />
Lehrerschaft. Mit welchen Mitteln wollen<br />
Sie diesen Auftrag erfüllen?<br />
Ich versuche, ein möglichst breites<br />
Netzwerk aufzubauen und mit möglichst<br />
vielen Partnern im Gespräch zu bleiben,<br />
damit auch unsere Sicht in die politischen<br />
Entscheide einfliesst. Häufig werden politische<br />
Entscheidungen gefällt, wobei zu<br />
8 <strong>ZESO</strong> 4/<strong>19</strong>
wenig berücksichtigt wird, was ihre Umsetzungen<br />
für die Schulen bedeuten. Damit<br />
werden dann falsche Erwartungen geweckt.<br />
Können Sie ein Beispiel nennen?<br />
Beispielsweise beim Frühfranzösisch<br />
oder -englisch. Mit zwei bis drei Lektionen<br />
pro Woche lernt kein Kind eine Fremdsprache<br />
fliessend zu sprechen. Die am Anfang<br />
immer wieder propagierten Sprachbäder<br />
gibt es nicht, da dafür das Geld fehlt. Stattdessen<br />
sollen Sprachaustausche durchgeführt<br />
werden. Doch schlussendlich reicht<br />
es auf der Primarstufe dann meist nur für<br />
Exkursionen, die von den Gemeinden be-<br />
willigt werden. An mehr Austausch über<br />
die Sprachgrenzen hinweg, muss also tatsächlich<br />
noch gearbeitet werden.<br />
Das Problem ist, es darf nichts kosten.<br />
Das Bundesgericht hat ja entschieden,<br />
dass die Schule für die Eltern unentgeltlich<br />
sein muss.<br />
Deshalb befinden wir uns in einem<br />
ziemlich straffen Korsett, das wenig Bewegung<br />
zulässt. Das gilt auch für die Einführung<br />
der schulischen Integration. Die<br />
Aufhebung der Sonderklassen wurde beschlossen,<br />
aber die nötigen Ressourcen<br />
nicht danach bemessen, was es für die Umsetzung<br />
braucht, sondern nach Massgabe<br />
Bilder: Palma Fiacco<br />
der kantonalen Finanzen. Nicht wir sind<br />
es ja, die Reformen planen und gestalten,<br />
sondern wir erfüllen meist einen Auftrag,<br />
erhalten aber nicht genügend Mittel dafür.<br />
Wir können leider keine Wunder bewirken.<br />
Welches Thema ist für Sie die wichtigste<br />
Herausforderung für die Lehrerschaft<br />
in den nächsten Jahren?<br />
Die Integration von unterschiedlicher-<br />
Kinder in der Volksschule ist eine grosse<br />
Herausforderung. Das andere Thema ist<br />
die Chancengerechtigkeit, die damit direkt<br />
zusammenhängt. Ich finde wichtig, dass<br />
die Schülerinnen und Schüler ein gutes<br />
Mass an Bildung mitbekommen, das heisst<br />
Bildung im konservativen Sinn; also zum<br />
Beispiel Fremdsprachen, Mathematik und<br />
Naturwissenschaften. Doch die Schule vermittelt<br />
nicht nur Fächer. Es geht in der<br />
Schule auch darum zu lernen, wie ich in<br />
der Gesellschaft klarkomme, wie in Gruppen,<br />
in denen ganz verschiedene Meinungen,<br />
Kulturen, Umgangsformen zusammentreffen.<br />
Das ist für mich nach wie vor<br />
eine sehr spannende und wichtige Aufgabe<br />
der Volksschule.<br />
Wie würden Sie die Qualität der Volksschule<br />
Schweiz beschreiben? Erfüllt<br />
sie ihren Auftrag?<br />
Ja, grundsätzlich ist die Qualität der<br />
Schweizer Volksschule gut. Das heisst aber<br />
nicht, dass es nicht Dinge gibt, die man<br />
verbessern könnte. Ich denke da zum Beispiel<br />
an die Digitalisierung. Da sind wir<br />
noch ganz am Anfang. Aber wir müssen<br />
auch in Sachen Unterschiedlichkeit noch<br />
offener werden.<br />
Am 3. Dezember wird die neueste Pisa-<br />
Studie veröffentlicht. Welche Bedeutung<br />
messen Sie diesen Leistungstests bei?<br />
Leistungstests gegenüber bin ich eher<br />
kritisch eingestellt. Wir haben in der<br />
Schweiz mehr als genug Leistungsmessungen.<br />
Wir beteiligen uns an den Pisa-<br />
Studien, im letzten Mai wurden die Ergebnisse<br />
der nationalen Überprüfung der<br />
Grundkompetenzen publiziert. Ich verstehe,<br />
dass die Bildungspolitik wissen will, wo<br />
<br />
4/<strong>19</strong> <strong>ZESO</strong><br />
9
die Schüler im internationalen Vergleich<br />
stehen, aber das ist ja nicht das Einzige,<br />
was die Schule vermittelt. Insofern liefern<br />
uns diese Leistungsstudien ein sehr einseitiges<br />
Bild von der Schule und den Kompetenzen,<br />
die dort vermittelt werden. So wird<br />
mit dieser Momentaufnahme ein Bild von<br />
der Schule gezeichnet, das sehr unvollständig<br />
und einseitig ist.<br />
Immer noch ist das sozioökonomische<br />
Umfeld massgebend dafür, welchen<br />
Bildungsweg ein Kind durchläuft. Warum<br />
kommt die Chancengerechtigkeit<br />
nicht vom Fleck?<br />
«Die grosse Heterogenität<br />
unter den<br />
Kindern hat vielen<br />
Lehrerinnen und<br />
Lehrern bewusster<br />
gemacht, dass jedes<br />
Kind an einem anderen<br />
Ort steht, und<br />
dass es verschiedene<br />
Wege gibt,<br />
um zum Ziel zu<br />
kommen.»<br />
Es ist eine Tatsache, dass Kinder aus sozioökonomisch<br />
benachteiligten Haushalten<br />
mit einem viel kleineren Rucksack in<br />
die Schule kommen und ihre Defizite nicht<br />
mehr aufholen können. Eine kürzlich publizierte<br />
Studie der Universität Bern zeigte<br />
2011 aber auch, dass Kinder mit Migrationshintergrund<br />
in der Schule nicht diskriminiert<br />
werden. Die Integration hat<br />
offensichtlich dazu beigetragen, dass die<br />
«Norm» breiter geworden ist. Die grosse<br />
Heterogenität unter den Kindern hat vielen<br />
Lehrerinnen und Lehrern bewusster<br />
gemacht, dass jedes Kind an einem anderen<br />
Ort steht, und dass es verschiedene<br />
Wege gibt, um zum Ziel zu kommen.<br />
Alle rufen jetzt nach Frühförderung,<br />
Sie selbst haben gar ein Obligatorium<br />
für die Frühförderung gefordert.<br />
Ja, aber nicht in dem Sinne, dass der Besuch<br />
obligatorisch wäre. Vielmehr soll das<br />
Angebot flächendeckend sein. Die Politik<br />
hat den Handlungsbedarf jetzt erkannt,<br />
denn man hat festgestellt, dass Kinder,<br />
die mit sprachlichen, sozioökonomischen<br />
oder sozialen Schwierigkeiten eingeschult<br />
werden, grosse Verzögerung beim Lernen<br />
erfahren, die sie kaum mehr aufholen können.<br />
Deshalb wird jetzt von verschiedenen<br />
Organisationen die Frühförderung für die<br />
Kinder von 0 bis 4 Jahren vorangetrieben.<br />
Dabei geht es nicht nur um die Sprache,<br />
sondern eben auch um soziale Kompetenzen.<br />
Es gibt Kinder, die im Kindergarten<br />
zum ersten Mal mit anderen Kindern<br />
spielen, die noch nie eine Schere in der<br />
Hand hatten oder sich sprachlich kaum<br />
verständigen können. Man kann die Eltern<br />
natürlich nicht zwingen, ihr Kind in die<br />
Spielgruppe zu geben. Aber man müsste<br />
die betroffenen Kinder wenigstens erfassen.<br />
Wie werden die Kinder, die Frühförderung<br />
benötigen würden, erkannt?<br />
Dafür sind wir auf Fachstellen und<br />
Hausärzte angewiesen. Sie müssten die<br />
Kinder melden.<br />
Im Kanton Tessin können alle Kinder<br />
schon ab drei Jahren in einen ganztägigen<br />
Kindergarten. 70 Prozent der<br />
Dreijährigen gehen ins Asilo, bei den<br />
Vier- und Fünfjährigen sind es 100<br />
10 <strong>ZESO</strong> 4/<strong>19</strong>
Prozent. Finden Sie das nachahmenswert?<br />
Selbstverständlich ist es das. Das Tessin<br />
und die Westschweizer Kantone sind hier<br />
ganz anders aufgestellt als die Deutschschweiz,<br />
wo die Schaffung von Tagesstrukturen<br />
immer noch sehr harzig verläuft. Oft<br />
werden Mütter, die arbeiten gehen, hier<br />
immer noch als Rabenmütter dargestellt.<br />
Deshalb ist es wichtig, im Hinblick auf<br />
die Frühförderung nicht von Kitas zu sprechen,<br />
sondern von Spielgruppen.<br />
Ein grosses Thema in der Schule ist ja<br />
jetzt die Digitalisierung: Doch eigentlich<br />
wissen wir noch gar nicht, was<br />
genau man den Kindern mit auf den<br />
Weg geben muss. Was bedeutet das für<br />
die Schule, die Lehrerschaft?<br />
Das ist wirklich eine riesige Herausforderung.<br />
Sowohl technisch als auch inhaltlich<br />
sind erstmal sehr viele neue Kenntnisse<br />
und Tools nötig. Wir können uns ja<br />
teilweise noch gar nicht vorstellen, was auf<br />
uns zukommen wird. Mir kommt das so<br />
vor, als wollte man ein Ziel treffen, das sich<br />
mit hoher Geschwindigkeit bewegt. Unsere<br />
Schülerinnen und Schüler müssen sich<br />
jetzt für einen Beruf entscheiden, obwohl<br />
es die meisten Berufe in naher Zukunft gar<br />
nicht mehr geben wird oder ganz neue dazukommen.<br />
Wir versuchen sie darauf vorzubereiten,<br />
ohne wirklich genau zu wissen,<br />
welche Fähigkeiten und Kenntnisse sie benötigen<br />
werden.<br />
Eine weitere grosse Herausforderung<br />
ist der prognostizierte Lehrermangel<br />
Wir haben immer wieder darauf hingewiesen,<br />
dass ein gewaltiger Lehrermangel<br />
auf uns zukommt. Jetzt ist es höchste<br />
Zeit, etwas zu tun. Die Pensionierungswelle<br />
rückt immer näher und viele werden<br />
sich für eine frühere Pensionierung entscheiden,<br />
als Folge des stetigen Leistungsabbaus<br />
bei den Pensionskassen. Zusätzlich<br />
werden bis 2024 über 100 000 Kinder<br />
zusätzlich in die Schule kommen.<br />
Warum entscheiden sich zu wenig junge<br />
Menschen für den Lehrerberuf?<br />
Das Problem ist, dass der Lehrerberuf<br />
in der Gesellschaft wenig Anerkennung<br />
geniesst. Ich erlebe auch privat immer<br />
wieder, dass Bekannte eine völlig falsche<br />
DAGMAR RÖSLER<br />
Seit August ist Dagmar Rösler Zentralpräsidentin<br />
des Lehrerverbands (LCH). Sie ist die<br />
erste Frau an der Spitze des LCH, nachdem<br />
Beat Zemp den Verband während fast 30<br />
Jahren präsidierte. Der LCH ist die Dachorganisation<br />
der Lehrerinnen und Lehrer Schweiz<br />
und hat 56 000 Mitglieder. Er schliesst kantonale<br />
Lehrerinnen- und Lehrervereine sowie<br />
schweizerische Stufen- und Fachverbände<br />
zusammen. Die 48-Jährige ist Mutter von<br />
zwei Kindern und nach wie vor als Lehrerin<br />
tätig. Sie stand bereits während 8 Jahren<br />
dem Lehrerverband Solothurn vor.<br />
Vorstellung von diesem Beruf haben, die<br />
Vorurteile sind und eher verächtlich über<br />
Lehrerinnen und Lehrer reden. Das hat<br />
meist nichts mit konkreten und aktuellen<br />
Erfahrungen zu tun, wird aber wohl an die<br />
eigenen Kinder weitergegeben. Das finde<br />
ich schade.<br />
Gleichzeitig wird die Ausbildung für<br />
den Lehrberuf immer länger. Jetzt<br />
wird von Lehrerseite sogar ein Masterabschluss<br />
gefordert. Ist es eine<br />
gute Idee in Zeiten von Lehrermangel,<br />
die Latte höher zu hängen?<br />
Natürlich. Das ist genau das, was richtig<br />
ist. Je höher die Ausbildung ist, umso mehr<br />
Ansehen geniesst der Beruf. Ausserdem<br />
wollen wir nicht möglichst viele Lehrer<br />
und Lehrerinnen, die den Beruf in erster<br />
Linie deshalb wählen, weil die Ausbildung<br />
nur drei Jahre dauert. Wir wollen die, die<br />
diesen Beruf aus Überzeugung wählen<br />
und auch eine Herausforderung suchen.<br />
Ausserdem stellt der Lehrerberuf heute wesentlich<br />
höhere Anforderungen als früher,<br />
denn es sind sehr viele neue Aufgaben und<br />
gesellschaftliche Herausforderungen hinzugekommen.<br />
Mit einer Schnellbleiche ist<br />
das nicht mehr machbar.<br />
Neu wollen die Lehrerinnen und<br />
Lehrer der Deutschschweiz und der<br />
Romandie zum Verband Bildung<br />
Schweiz, Formation Suisse fusionieren:<br />
Wie kommen Sie voran?<br />
In etwa vier Jahren soll die Fusion vollzogen<br />
sein. Der Deutschschweizer und der<br />
Westschweizer Verband arbeiten schon<br />
lange gut zusammen. Alle waren sich nun<br />
einig, dass es sinnvoll wäre, die beiden<br />
Verbände zu einem nationalen Verband<br />
zusammenzuschliessen und bei diesem<br />
Schritt auch noch die italienische Schweiz<br />
zu integrieren. Eine Arbeitsgruppe ist jetzt<br />
daran, verschiedene Modelle auszuarbeiten,<br />
wie der Verband nach der Fusion aussehen<br />
könnte.<br />
Was sind die Hindernisse auf dem<br />
Weg?<br />
Der Entscheid der Mitglieder, diesen<br />
Weg zu gehen, fiel einstimmig. Insofern ist<br />
es völlig klar, dass wir diese Fusion wollen.<br />
Aber natürlich funktionieren die Deutschschweizer<br />
in manchen Dingen anders als<br />
die Westschweizer. Deshalb wird es sicher<br />
bei der Umsetzung sowie bei einzelnen<br />
Fragen der konkreten Ausgestaltung eine<br />
Reihe von Hürden geben. Das wird also<br />
kein Sonntagsspaziergang. Aber ich bin sicher,<br />
dass wir das schaffen.<br />
Was genau versprechen Sie sich von<br />
der Fusion?<br />
Organisatorisch wird es einfacher, denn<br />
die Wege werden kürzer werden. Aber wir<br />
hoffen natürlich auch, dass unsere Stimme<br />
dann in Politik und Öffentlichkeit noch<br />
mehr Gewicht haben wird.<br />
Das Gespräch führte<br />
Ingrid Hess<br />
4/<strong>19</strong> <strong>ZESO</strong><br />
11
12 <strong>ZESO</strong> 4/<strong>19</strong> SCHWERPUNKT<br />
Bild: Palma Fiacco
Kinderarmut mit Ergänzungsleistungen<br />
für Familien reduzieren<br />
Kinderarmut ist in der Schweiz weit verbreitet und ein ernstzunehmendes Problem.<br />
Familienergänzungsleistungen können die prekäre Situation von armutsbetroffenen Familien<br />
massgeblich verbessern. Caritas fordert vom neuen Parlament daher ein Rahmengesetz zur<br />
schweizweiten Einführung von Ergänzungsleistungen für Familien.<br />
In der Schweiz leben rund 1,7 Millionen Kinder. Davon sind rund<br />
103 000 von Armut betroffen. Das bedeutet, dass es in jeder<br />
Schulklasse durchschnittlich ein von Armut betroffenes Kind gibt,<br />
als armutsgefährdet gelten gar drei. Ein Drittel aller Sozialhilfebeziehenden<br />
sind Kinder und Jugendliche. Sie bilden die grösste<br />
Altersgruppe in der Sozialhilfe.<br />
Kinder, die in der Schweiz in Armut aufwachsen, erleben<br />
schon im Alltag zahlreiche Einschränkungen. Was für Gleichaltrige<br />
selbstverständlich ist, kann für sie eine fast unüberwindbare<br />
Hürde darstellen. Das Geld fehlt oftmals schon für kleine<br />
Dinge. Beträge für die Landschulwoche, das Klassenfoto oder<br />
ein Geburtstagsgeschenk für Klassenkameraden belasten das<br />
Familienbudget. Beengte Wohnverhältnisse und das Fehlen<br />
eines Rückzugortes machen es für armutsbetroffene Kinder zudem<br />
schwierig, die Hausaufgaben konzentriert zu erledigen oder<br />
Freunde nach Hause einzuladen. Oft leben sie in preisgünstigen<br />
Wohnungen an verkehrsreichen Strassen, wo sie schlecht draussen<br />
spielen können. Wer auf Bäume klettern oder im Sandkasten<br />
spielen kann, macht aber viele Erfahrungen, die die Lernfähigkeit<br />
begünstigen. Auch Freizeitaktivitäten, Hobbys oder Sport in<br />
Vereinen können sich armutsbetroffene Familien häufig nicht<br />
leisten. Die Wahl der Hobbys wird sodann nicht von ihren Fähigkeiten<br />
und Interessen bestimmt, sondern den finanziellen Möglichkeiten<br />
untergeordnet.<br />
Warum es in der Schweiz Kinderarmut gibt<br />
Vielfältige Gründe führen dazu, dass in der reichen Schweiz Kinder<br />
von Armut betroffen sind:<br />
Kinder kosten: Ein Kind kostet zwischen 7000 und 14 000<br />
Franken pro Jahr. Dies hat der Bund 2015 in seinem Bericht zur<br />
Familienpolitik berechnet. Nicht eingerechnet in diesen Betrag<br />
sind die indirekten Kosten, die dadurch entstehen, dass Eltern,<br />
insbesondere Mütter, nach der Geburt des ersten Kindes ihr Erwerbspensum<br />
reduzieren und die unentgeltliche Care-Arbeit übernehmen.<br />
Dies mindert ihren Beitrag zum Haushaltseinkommen.<br />
Tiefes Einkommen der Eltern: 71 000 Kinder wachsen in<br />
Working-Poor-Haushalten auf. Das sind knapp 70 Prozent aller<br />
armutsbetroffenen Kinder in der Schweiz. Ihre Eltern arbeiten<br />
entweder in Tieflohnsektoren oder in prekären Arbeitsverhältnissen,<br />
zu denen Aushilfsstellen, Temporärjobs oder Arbeit auf Abruf<br />
zählen. Trotz Erwerbstätigkeit reicht ihr Lohn nicht aus, um den<br />
Lebensunterhalt der Familie zu decken. Ob Familien arm sind<br />
oder nicht, wird demnach zu einem erheblichen Teil durch die Erwerbstätigkeit<br />
und das Erwerbseinkommen der Eltern bestimmt.<br />
Einkommen hängt von der Ausbildung der Eltern ab: Wie viel<br />
Geld eine Familie zur Verfügung hat, hängt stark von der höchsten<br />
abgeschlossenen Ausbildung der Eltern ab. Verfügt mindestens<br />
ein Elternteil über einen Universitäts- oder Fachhochschulabschluss,<br />
ist die Armutsquote der Kinder mit 2,8 Prozent am geringsten.<br />
Verfügt hingegen kein Elternteil über eine nachobligatorische<br />
Ausbildung, liegt die Armutsquote der Kinder bei rund<br />
10 Prozent, die Armutsgefährdungsquote steigt auf beinahe 40<br />
Prozent.<br />
Vereinbarkeit von Familie und Beruf ist mangelhaft: In der<br />
Schweiz sind die Möglichkeiten, Familie und Erwerbsarbeit zu<br />
vereinbaren, noch immer mangelhaft. Trotz der Bemühungen auf<br />
Bundesebene gibt es zu wenig preisgünstige und erreichbare Angebote<br />
der familienexternen und schulergänzenden Betreuung.<br />
Die zunehmende Flexibilisierung der Arbeit mit unregelmässigen<br />
Arbeitszeiten stellt insbesondere einkommensschwache Familien<br />
vor grosse Herausforderungen. Kitas sind für armutsbetroffene Familien<br />
häufig nicht finanzierbar. Auch bieten diese Betreungsangebote<br />
bei Arbeit im Tieflohnsektor – beispielsweise bei Arbeit auf<br />
Abruf – keine Lösung. Die Betreuungsmöglichkeiten während der<br />
Schulferien oder bei Erkrankung der Kinder ist ebenso lückenhaft.<br />
Risiko Scheidung ist schlecht abgesichert: In der Schweiz wird<br />
jede dritte Ehe geschieden. Nach einer Scheidung sind Alleinerziehende<br />
überdurchschnittlich von Armut betroffen. Das Einkommen<br />
der getrennten Eltern muss für die Finanzierung von zwei<br />
Haushalten reichen. Die teilweise hart erkämpften Alimente fallen<br />
jedoch oft zu gering aus, um die Existenz der Familie zu sichern.<br />
Immer noch sind es zudem mehrheitlich die Mütter, die ihr Pensum<br />
reduzieren oder aus dem Erwerbsleben ausscheiden, um ihre<br />
Kinder betreuen zu können. Ein Wiedereinstieg in den hochdynamischen<br />
Arbeitsmarkt gestaltet sich für sie später oft schwierig.<br />
Der Staat investiert zu wenig in Kinder und Familien: Kinder<br />
gelten in der Schweiz weitgehend als Privatangelegenheit. Dies ist<br />
ein Grund, warum die Schweiz wenig in Kinder und Familien investiert.<br />
Sie liegt diesbezüglich deutlich unter dem europäischen<br />
Durchschnitt. Auch die Ausgaben für die frühkindliche Bildung,<br />
Betreuung und Erziehung sind im OECD-Länderdurchschnitt<br />
dreimal höher als in der Schweiz.<br />
Geringere Bildungs- und Zukunftschancen<br />
Kinderarmut ist nicht nur gegenwärtig ein Desaster, sie bestimmt<br />
auch die Lebensläufe der betroffenen Kinder. Armutsbetroffene<br />
Kinder haben geringere Bildungs- und Zukunftschancen. Der<br />
Handlungsbedarf ist in verschiedenen Bereichen gross. Erstens<br />
14 <strong>ZESO</strong> 4/<strong>19</strong> SCHWERPUNKT
FRÜHE FÖRDERUNG<br />
muss die Existenz materiell besser abgesichert sein,<br />
dies ist die Voraussetzung für ein gesundes Heranwachsen<br />
der Kinder. Zweitens muss gewährleistet sein, dass<br />
alle Kinder einen garantierten Zugang zu qualitativ guter<br />
frühen Förderung haben. Die ersten Lebensjahre<br />
sind für die Entwicklung entscheidend. Und drittens<br />
muss das Angebot an familienexterner und schulergänzender<br />
Betreuung für alle Kinder gewährleistet sein.<br />
Während es auf Bundesebene in den letzten zehn<br />
Jahren nicht gelang, die Existenzsicherung von Familien<br />
voranzutreiben, haben die vier Kantone Tessin<br />
(<strong>19</strong>97), Solothurn (2010), Waadt (2011) und Genf<br />
(2012) Familienergänzungsleistungen eingeführt.<br />
Evaluationen zeigen deren positive Wirkung: Die Armutsquoten<br />
konnten teilweise beträchtlich gesenkt<br />
werden. Besonders wirksam ist das Modell Waadt. Dort<br />
werden Familienergänzungsleistungen ausbezahlt, bis<br />
die Kinder das Jugendalter erreichen. Für den Bezug<br />
wird kein Erwerbseinkommen oder -pensum vorausgesetzt.<br />
Zudem übernimmt der Kanton in der Waadt im<br />
Vergleich den höchsten Anteil der Kinderbetreuungskosten<br />
und erstattet Gesundheitskosten zurück. Die<br />
Ergänzungsleistungen sind mit weiteren Leistungen<br />
verbunden, um die Erwerbsintegration der Eltern zu<br />
verbessern.<br />
Caritas fordert das neue Parlament, Bund und<br />
Kantone auf, Ergänzungsleistungen für Familien mit<br />
einem Rahmengesetz schweizweit durchzusetzen. Dies<br />
würde die Kantone verpflichten, Familienergänzungsleistungen<br />
nach bundesrechtlichen Regeln auszurichten.<br />
Ein Rahmengesetz würde Mindestmassnahmen<br />
vorsehen, den Kantonen aber auch eine gewisse Freiheit<br />
lassen, die Leistungen den lokalen Gegebenheiten<br />
anzupassen. Dazu bräuchte es vom Bund verbindliche<br />
finanzielle Zusagen.<br />
•<br />
Marianne Hochuli<br />
Caritas Schweiz<br />
Caritas-Positionspapier: Reformvorschlag gegen Kinderarmut:<br />
Die Schweiz darf Kinderarmut nicht tolerieren (20<strong>19</strong>)<br />
www.caritas.ch Was wir sagen Unsere Positionen <br />
Positionspapiere<br />
Vielen armutsbetroffenen Kindern fehlt ein Rückzugsort.<br />
SCHWERPUNKT 4/<strong>19</strong> <strong>ZESO</strong><br />
Bild: Palma Fiacco<br />
Die Frühe Förderung: ein blinder Fleck<br />
in der Sozialhilfe?<br />
Familien in der Sozialhilfe sind zu wenig auf dem Radar der Frühen Förderung. Zu diesem Schluss<br />
kommt eine Studie der Hochschule Luzern und der Universität Graz. Weil die Bedürfnisse belasteter<br />
Familien zu wenig bekannt seien, fehle es auch weitgehend an spezifischer Unterstützung.<br />
Auch in der Schweiz ist die Forderung nach Chancengerechtigkeit<br />
noch nicht für alle Kinder erfüllt. Dies gilt vor allem für Kinder mit<br />
Migrationshintergrund und für Kinder aus belasteten oder bildungsfernen<br />
Familien. Deshalb ist die Notwendigkeit Früher Förderung<br />
in Fachkreisen unbestritten. Konsens herrscht auch darüber,<br />
dass Angebote Früher Förderung vor allem für Kinder aus<br />
belasteten Familien wichtig sind und für sie entsprechend zugänglich<br />
sein sollen. Oft fallen aber gerade diejenigen durch das Netz,<br />
die präventive Unterstützung am nötigsten hätten.<br />
Die Studie «Angebote der Frühen Förderung in der Schweiz, AF-<br />
FIS» setzte bei diesem Punkt an und untersuchte die Nutzung und<br />
den Nutzen von Angeboten im Frühbereich aus Sicht der Eltern<br />
sowie das längerfristige Wirksamkeitspotenzial dieser Angebote.<br />
Befragt wurden fast 500 Familien aus neun Schweizer Städten und<br />
Gemeinden. Mit dem verwendeten Kohorten-Design konnte die Lebensspanne<br />
von Kindern im Alter zwischen 0 und 5 Jahren über<br />
zwei Jahre hinweg erfasst werden. Die ausführlichen persönlichen<br />
Interviews wurden mehrheitlich mit den Müttern, vereinzelt auch<br />
mit beiden Elternteilen geführt. Neu an dieser Studie ist, dass neben<br />
Eltern aus der breiten Bevölkerung auch die sogenannten Risikogruppen<br />
stark einbezogen wurden. Zugang, Nutzen und Nutzung<br />
der Angebote unterscheiden sich denn auch deutlich zwischen<br />
den drei befragten Gruppen, deren Lebensumstände sich durch<br />
spezifische Ressourcen und Belastungen charakterisieren lassen:<br />
Eltern aus der breiten Bevölkerung: Sie sind vorwiegend gut ausgebildet,<br />
arbeiten in geregelten Anstellungsverhältnissen und haben<br />
wenig finanzielle Probleme. Subjektiv berichten sie über eine<br />
hohe Belastung durch Zeitdruck, Müdigkeit und Erschöpfung.<br />
Belastete Eltern mit Migrationshintergrund: Sie verfügen mehrheitlich<br />
über keine Berufsausbildung und nur 30 Prozent der<br />
Mütter sind ausser Haus erwerbstätig. Finanzielle Probleme und<br />
die Sorge, den Kindern nicht das bieten zu können, was andere<br />
Kinder haben, sind subjektiv die grössten Belastungen.<br />
Eltern in der Sozialhilfe: Sie verfügen über ein eher tiefes Ausbildungsniveau<br />
und nur 50 Prozent der befragten Mütter sind<br />
berufstätig – dies mehrheitlich in prekären Anstellungsverhältnissen.<br />
Subjektiv leiden sie am meisten unter finanziellen Problemen,<br />
unbefriedigenden Wohnverhältnissen und fehlenden sozialen<br />
Netzwerken.<br />
Frühe Förderung sieht die umfassende Unterstützung von Familien<br />
im Interesse der gesundheitlichen, sozialen und kognitiven<br />
Entwicklung der Kinder vor und beginnt daher lange bevor Kinder<br />
in das Bildungssystem eintreten, d. h. mit der Schwangerschaft,<br />
bzw. der ersten Zeit nach der Geburt. Bei diesen Angeboten zeigt<br />
sich, dass ein gleichberechtigter Zugang für alle Familien gegeben<br />
ist, solange die Versorgung im medizinischen System erfolgt.<br />
Schwangerschaftsvorsorgeuntersuchungen werden von Eltern in<br />
der Sozialhilfe genauso stark genutzt wie von den anderen untersuchten<br />
Elterngruppen. Dies ändert sich jedoch bereits bei der<br />
nachgeburtlichen Versorgung durch Wochenbetthebammen, die<br />
von den Eltern selbst organisiert werden muss. Während Eltern<br />
89 % 89 %<br />
<strong>19</strong> % 21 %<br />
Zugang zu den Angeboten der Frühen Förderung<br />
Breite Bevölkerung (TG1) Familien, die Sozialhilfe empfangen (TG2) Familien mit Migrationshintergrund (TG3)<br />
100 %<br />
90 %<br />
86 %<br />
82 % 82 %<br />
80 %<br />
75 %<br />
70 %<br />
64 %<br />
64 %<br />
60 %<br />
57 %<br />
50 %<br />
40 %<br />
35 %<br />
30 %<br />
28 % 29 % 28 %<br />
20 %<br />
8 %<br />
10 %<br />
7 %<br />
4 %<br />
0 %<br />
Schwangerschaftsvorsorge<br />
Quelle: AFFIS (20<strong>19</strong>)<br />
Wochenbetthebamme Mütter-Väterberatung Kita Spielgruppe Hausbesuchsprogramme<br />
22 <strong>ZESO</strong> 4/<strong>19</strong> SCHWERPUNKT
FRÜHE FÖRDERUNG<br />
Spielgruppen fördern die Entwicklung.<br />
Bild: Palma Fiacco<br />
aus der breiten Bevölkerung und Eltern mit Migrationshintergrund<br />
mit einer Nutzungsquote von je über 80 Prozent einen<br />
gleichermassen guten Zugang zu diesem Angebot haben, erhalten<br />
nur etwas weniger als zwei Drittel der Eltern in der Sozialhilfe eine<br />
nachgeburtliche Hausbetreuung durch eine Hebamme. Diese Begleitung<br />
wäre aber gerade für belastete Eltern nicht nur momentan<br />
hilfreich, sondern auch präventiv bedeutsam: Wochenbettbegleitungen<br />
erhöhen unter anderem das Wohlbefinden, die Sicherheit<br />
und die Kompetenz der Eltern und haben eine starke präventive<br />
Wirkung in Bezug auf familiäre Gewalt, Wochenbettdepressionen,<br />
Rehospitalisierungen der Mütter und Babys sowie auf frühe<br />
Entwicklungsstörungen. Die Angebote sind zwar vorhanden und<br />
über die Krankenkassen finanziert. Sie sind belasteten Eltern aber<br />
oft nicht bekannt oder aber diese geben an, dass sie wegen eigener<br />
gesundheitlicher Probleme oder solcher ihres Babys dieses und<br />
andere Angebote (z. B. die Mütter- und Väterberatung) nach der<br />
Geburt des Kindes nicht wahrnehmen konnten.<br />
Schlechter Zugang zu Bildungs- und Betreuungsangeboten<br />
Familien in der Sozialhilfe haben bereits in der allerersten Zeit<br />
nach der Geburt eines Kindes einen schlechteren Zugang zu unterstützenden<br />
Angeboten. Der grosse Einbruch der Nutzungszahlen<br />
erfolgt jedoch bei den pädagogischen und familienpädagogischen<br />
Angeboten. Nur jede fünfte oder jede vierte Familie, die Sozialhilfe<br />
bezieht, hat einen Spielgruppenplatz (21 %) oder einen Platz in<br />
einer Kita (28 %) für ihr Kind. Für Kinder aus belasteten Familien<br />
zeigen Kitas eine nachgewiesene positive Wirkung auf die kindliche<br />
Entwicklung, weil sie ausgleichend zum belasteten familiären<br />
Umfeld wirken und Kinder mit gezielten Förderangeboten begleiten<br />
können. Dies gilt unter der Voraussetzung, dass die pädagogische<br />
Qualität der Kitas hoch ist und dass dort genügend ausgebildete<br />
Fachkräfte vorhanden sind. Zudem sind Kitas, wie die Eltern<br />
in dieser Studie berichteten, eine wichtige Unterstützung für die<br />
Eltern in Erziehungsfragen und eine Möglichkeit, in Kontakt mit<br />
anderen Eltern zu kommen. Die Spielgruppenangebote werden<br />
von den Eltern als Vorbereitung auf den Kindergarteneintritt und<br />
als Möglichkeit für die Kinder, erste eigene soziale Kontakte zu<br />
Gleichaltrigen zu knüpfen, geschätzt. Entwicklungsförderlich<br />
wirksam sind Spielgruppen besonders dann, wenn sie eine integrierte<br />
kindzentrierte Sprachförderung mit ausgebildeten Fachpersonen<br />
anbieten. Diese kommt nachweislich nicht nur der Sprachentwicklung<br />
von fremdsprachigen Kindern, sondern ebenso<br />
derjenigen von Kindern mit deutscher Muttersprache zu Gute.<br />
Familienergänzende Bildungs- und Betreuungsangebote sind<br />
jedoch weit mehr als ein «Nice-to-have». Wenn diese Möglichkeiten<br />
wegfallen, organisieren sich die Mütter notwendigerweise<br />
selbst, nutzen nicht akkreditierte Tagesfamilien oder wechselnde<br />
informelle Betreuungsformen, die besonders für Kinder aus belasteten<br />
Familien nicht nur wenig förderlich, sondern zusätzlich<br />
schädigend wirken können. Dieses Wissen scheint nicht bei allen<br />
Sozialdiensten vorhanden zu sein. Anders lassen sich die Antworten<br />
von Müttern kaum erklären, welche in der AFFIS-Studie<br />
berichteten, dass sie ihrem Kind sehr gerne einen Spielgruppenbesuch<br />
ermöglicht hätten, dass dieser aber vom Sozialdienst abgelehnt<br />
worden sei mit der Begründung, sie würde nicht ausser Haus<br />
arbeiten und habe genügend Zeit, selbst für ihr Kind zu schauen.<br />
Besonders stark profitieren belastete Familien von Hausbesuchsprogrammen,<br />
in denen sie durch ausgebildete Fachpersonen<br />
darin unterstützt werden, gute Entwicklungsbedingungen für ihr<br />
Kind zu schaffen und adäquat mit ihm zu interagieren. Eltern,<br />
welche dieses Angebot nutzten, schätzten es sehr: «Jemand ist da<br />
und kümmert sich um alle in der Familie!», bemerkte eine Studienteilnehmerin.<br />
Umso bedenklicher scheint es, dass diejenigen<br />
Familien, für welche solche Hausbesuchsproramme angelegt sind,<br />
sie nur sehr selten nutzten (7 %), seltener noch als Familien aus der<br />
breiten Bevölkerung (8 %). Dies liegt zum einen daran, dass Hausbesuchsprogramme<br />
nicht überall angeboten werden und aktuell<br />
vor allem in grösseren Städten vorhanden sind. Zum anderen wird<br />
die Zuweisung von Familien in solche Programme nach wie vor mit<br />
Screening-Instrumenten vorgenommen, die nicht dahingehend<br />
überprüft sind, ob sie tatsächlich diejenigen Familien erkennen,<br />
welche von solchen Angeboten am meisten profitieren könnten.<br />
Insgesamt entsteht der Eindruck, dass Familien in der Sozialhilfe<br />
zu wenig auf dem «Radar» der Frühen Förderung sind, dass<br />
ihre spezifischen Bedürfnis- und Problemlagen nicht allgemein<br />
bekannt sind und deshalb eine spezifische Unterstützung für diese<br />
Elterngruppe noch weitgehend fehlt.<br />
•<br />
Prof. Dr. Claudia Meier Magistretti & Prof. Dr. Catherine Walter-Laager<br />
Hochschule Luzern - Soziale Arbeit / Universität Graz<br />
Studie:<br />
Meier Magistretti, C., Walter-Laager, C., Schraner, M., & Schwarz, J. (20<strong>19</strong>):<br />
Angebote der Frühen Förderung in Schweizer Städten (AFFIS). Kohortenstudie<br />
zur Nutzung und zum Nutzen von Angeboten aus Elternsicht.<br />
www.interact-verlag.ch Neuerscheinungen<br />
Weihnachtsgrüsse einer Maraude-Helferin an Obdachlose.<br />
Bilder: zvg<br />
26 <strong>ZESO</strong> 4/<strong>19</strong>
Kollektiv 2.0 für die Obdachlosen<br />
in Lausanne<br />
REPORTAGE Maraude Lausanne ist eine Bürgerbewegung, die sich um Obdachlose in<br />
Lausanne kümmert. Ziel der Bewegung ist es, Obdachlose mit Nahrung, Kleidern und anderen<br />
lebensnotwendigen Dingen zu versorgen, und ihnen damit das Leben etwas leichter zu machen. Das<br />
Besondere an Maraude Lausanne ist die Organisation über die Sozialen Medien.<br />
Sanhia: «Ich habe eine ganze Schale<br />
vegetarische Lasagne zu verschenken<br />
für die Maraude heute Abend. Ich bringe<br />
sie zum Café des Artisans. Bitte<br />
meldet Euch, wenn Ihr sie abholen<br />
kommt. Danke und schönen Tag.»<br />
Administrator: «Heute findet leider<br />
keine Maraude-Tour statt. Kann man<br />
sie vielleicht bis morgen aufheben?»<br />
tus oder Glauben kümmert. Speziell ist<br />
diese Hilfsaktion nicht nur, weil sie ohne<br />
jegliche staatliche Hilfe auskommt und ausschliesslich<br />
auf dem Engagement von Freiwilligen<br />
beruht, sondern auch, weil sie sich<br />
via Social-Media-Kanäle organisiert. Kein<br />
Büro und keine Einsatzzentrale sondern Facebook<br />
dient als Plattform für die Organisation<br />
und Regelung der Aktivitäten.<br />
Das Durchforsten der Strassen und<br />
das Suchen nach unter prekären Bedingungen<br />
lebenden Menschen, um ihnen<br />
materielle und moralische Unterstützung<br />
zu schenken, ist eine Art aufsuchender<br />
sozialer Notfallhilfe, die bedingungslos<br />
gewährt wird. Während andere Städte die<br />
Angebote der sozialen Notfallhilfe professionalisiert<br />
haben, basiert das Lausanner<br />
Kollektiv ausschliesslich auf Freiwilligenarbeit.<br />
Dank der Kommunikation via die<br />
sozialen Medien, kann Maraude Lausanne<br />
die vielfältigen Einsätze, die sich nach den<br />
aktuell vorhandenen Ressourcen richten,<br />
sehr flexibel organisieren. Die einen tragen<br />
sich weit im Voraus für einen Einsatz ein,<br />
MARAUDE LAUSANNE WIRD WISSENSCHAFTLICH BEGLEITET<br />
Der <strong>Artikel</strong> basiert weitgehend auf einem Beitrag<br />
von Charlotte Jeanrenaud und Maëlle Meigniez,<br />
Forschungsbeauftragte, Dominique Malatesta,<br />
Professeure ordinaire, António Magalhães de<br />
Almeida, Maître d’enseignement, Haute école de<br />
travail social et de la santé de Lausanne · EESP<br />
· HES-SO<br />
Maraude Lausanne wird wegen ihrer ungewöhnlichen<br />
Arbeitsweise derzeit von der HES-SO<br />
wissenschaftlich begleitet und untersucht.<br />
https://maraudelausanne.wordpress.com/<br />
Bei Einbruch der Nacht, durchquert ein<br />
Bürgerkollektiv die Strassen von Lausanne<br />
auf der Suche nach Obdachlosen. Sie haben<br />
vollgestopfte Taschen und Kisten dabei.<br />
Seit drei Jahren sucht des Nachts oft eine<br />
Gruppe von engagierten Lausannerinnen<br />
und Lausannern Menschen auf, die unter<br />
äusserst prekären Bedingungen in den Strassen<br />
der Stadt leben. Sie bringen ihnen<br />
Nahrung, Decken, aber auch Unterstützung<br />
und Trost. La Maraude Lausanne versteht<br />
sich als apolitische und areligiöse Gruppierung,<br />
die sich um die Obdachlosen in Lausanne<br />
unabhängig von deren Herkunft, Staandere<br />
am Vorabend und sehr viele auch<br />
ganz spontan. Facebook bietet den Freiwilligen<br />
zudem die Möglichkeit, sich in Echtzeit<br />
abzusprechen, beispielsweise über den<br />
konkreten Ablauf des Einsatzes.<br />
Frei von Verpflichtungen<br />
Charakteristisch an der Bürgerbewegung<br />
ist ferner, dass das Engagement der Freiwilligen<br />
an keine Bedingungen geknüpft<br />
ist. Sie müssen sich lediglich zu einer Charta<br />
bekennen. Weiter werden keinerlei Bedingungen<br />
an das Engagement gestellt. Sie<br />
können einmal mitmachen oder regelmässig<br />
und die eine oder die andere Aufgabe<br />
übernehmen. Damit ist die Zahl der Personen,<br />
die das Kollektiv bilden, natürlich nie<br />
konstant. Das bedeutet auch, dass in der<br />
einen Woche niemand die Tour durch die<br />
Strassen macht, während in der nächste<br />
Woche jede Nacht jemand unterwegs ist.<br />
Die Jahreszeiten spielen allerdings eine<br />
wichtige Rolle. Während der kalten Monate<br />
im Winter ist die Mobilisierung von Freiwilligen<br />
wesentlich grösser, so dass Maraude-Touren<br />
fast jede Nacht stattfinden.<br />
Doch kamen die Mitglieder des Kollektivs<br />
unterdessen aufgrund von Erfahrungen<br />
dennoch zu dem Schluss, dass es<br />
durchaus ein Vorteil wäre, einige gemeinsame<br />
Richtlinien aufzustellen. Dies im<br />
Hinblick auf ein gutes Funktionieren der<br />
Bewegung und um Konflikte unter den<br />
Freiwilligen zu vermeiden. Denn schliesslich<br />
sollte die Bewegung fortbestehen.<br />
Die gemeinsamen Richtlinien sind in der<br />
Charta festgehalten und werden vor allem<br />
durch die Definition von Schlüsselrollen<br />
umgesetzt. Zwei Rollen sind wesentlich für<br />
das reibungslose Funktionieren des Kollektivs:<br />
jene des Planers oder der Planerin und<br />
jene des Abendpaten bzw. der Abendpatin.<br />
Der Planer verwaltet hauptsächlich das <br />
4/<strong>19</strong> <strong>ZESO</strong><br />
27
Der virtuelle Zusammenschluss zu<br />
einer Bewegung stellt eine neue Form<br />
von Engagement dar, die weniger<br />
verbindlich ist, deren Wirkung<br />
dennoch nicht zu unterschätzen ist.<br />
Material- und Personalmanagement über<br />
Facebook. Was die Abendpaten betrifft, so<br />
haben sie die Aufgabe, den Abend, für den<br />
sie diese Rolle übernehmen, zu leiten und<br />
für dessen reibungslosen Ablauf zu sorgen.<br />
Über diese wenigen Schlüsselaufgaben<br />
hinaus, soll die Organisation flexibel<br />
bleiben, um den Initativen der Einzelnen<br />
Raum zu geben. So bleibt die Verteilung<br />
der Güter, seien es Lebensmittel, Getränke<br />
oder auch Decken, Schlafsäcke und Kleidung,<br />
jedem Freiwilligen vorbehalten. Auf<br />
formalisierte Kriterien für die Verteilung<br />
wird bewusst verzichtet.<br />
Dieser Verzicht kann Quelle von Kreativität<br />
sein, für manche Freiwilligen aber<br />
auch belastend sein. Es kann jemanden<br />
verunsichern, wenn er nicht weiss, welche<br />
Entscheidung richtig ist. Im Vergleich zu<br />
normalen Passanten, die entscheiden müssen,<br />
wem sie etwas geben und weshalb,<br />
fällt es ausgebildetem Personal leichter,<br />
mit diesem Dilemma umzugehen, wie die<br />
französische Forshungsbeauftragte Carole<br />
Gayet-Viaud in einem Forschungsbericht<br />
feststellte.<br />
Ein sichtbares und politisches<br />
Engagement<br />
Die Bewegung Maraude agiert nicht militant,<br />
doch bringt sie die Existenz und die<br />
Not der prekär lebenden Bevölkerungsgruppen,<br />
die meist kein Dach über dem<br />
Kopf haben, ans Licht. Maraude weist damit<br />
auf ein fehlendes institutionelles Angebot<br />
hin. Die Lausanner Bewegung und ihre<br />
Aktivitäten beschäftigen jedenfalls regelmässig<br />
die öffentlichen Debatten in der<br />
Stadt, sei es via Medien, Fachleute oder<br />
einzelne Politikerinnen und Politiker.<br />
Durch diese reale und virtuelle Präsenz im<br />
öffentlichen Raum, gelingt es der Bewegung<br />
und den Betroffenen, in Erscheinung<br />
zu treten und damit eine politische Dimension<br />
zu entfalten.<br />
Der virtuelle Zusammenschluss zu einer<br />
Bewegung stellt eine neue Form von Engagement<br />
dar, die weniger verbindlich ist,<br />
deren Wirkung dennoch nicht zu unterschätzen<br />
ist. Indem Facebook-Mitglieder<br />
die Facebook-Seite von Maraude besuchen<br />
und ihr beitreten (derzeit etwa 2400), zeigen<br />
sie Interesse oder Neugier gegenüber<br />
den sozialen Problemen der Obdachlosen.<br />
Auch wenn sie schliesslich nichts weiter<br />
tun und sich nicht konkret engagieren,<br />
unterstützen sie doch die Bewegung durch<br />
ihre Präsenz auf Facebook. Gleichzeitig<br />
werden die Bewegung, ihre Haltung, politische<br />
Stellungnahmen und Informationen<br />
zum Thema Obdachlosigkeit einem<br />
breiteren Publikum zugänglich gemacht.<br />
Eine Bewegung, die stetig in<br />
Bewegung bleibt<br />
Durch seine neuartige Funktionsweise und<br />
die regelfreie Arbeitsweise bewirkt Maraude<br />
Lausanne nicht nur neue Formen von vielfältigem,<br />
flexiblem und spontanem freiwilligem<br />
Engagement, sondern erschafft sich<br />
auch die Rahmenbedingungen, um eine<br />
Umgebung, die ständig in Bewegung ist, zu<br />
integrieren. Man könnte auch noch weitergehen<br />
und sagen, dass es genau die Formbarkeit<br />
und die Anpassungsfähigkeit ist, an<br />
das, was um sie herum passiert, was der Aktion<br />
Sinn verleiht und sie am Leben erhält,<br />
ohne sie zu stabilisieren oder zu fixieren.<br />
Die Bewegung liefert uns so eine Vision und<br />
praktische Vorstellungen von künftigen, alternativen<br />
sozialen Interventionen, die<br />
durchaus Aufmerksamkeit und Respekt von<br />
Seiten der Fachwelt verdienen. •<br />
Hilfe für Obdachlose: Die freiwilligen Helfer von Maraude in Lausanne.<br />
Charlotte Jeanrenaud, Maëlle Meigniez,<br />
Prof. Dominique Malatesta, António Magalhães<br />
de Almeida, Haute école de travail social et<br />
de la santé de Lausanne<br />
28 <strong>ZESO</strong> 4/<strong>19</strong>
Kennzahlen statt Kristallkugel:<br />
20 Jahre Kennzahlenvergleich<br />
Sozialhilfe in den Städten<br />
FACHBEITRAG «Vom Besten lernen»: Dies war vor zwanzig Jahren das Ziel des ersten<br />
Kennzahlenvergleichs zur Sozialhilfe in Schweizer Städten – und ist es noch heute. Seit zwanzig<br />
Jahren analysieren Städte ihre Sozialhilfekennzahlen und tauschen sich über Auffälligkeiten,<br />
Erklärungsansätze und Massnahmen aus. Der Blick auf Kennzahlen – statt in die Kristallkugel –<br />
dient der Früherkennung von Trends und der faktenbasierten Diskussion über die Sozialhilfe.<br />
Ein Blick zurück: Vor 20 Jahren gab es keine<br />
Sozialhilfestatistik in der Schweiz und<br />
nicht alle Städte verfügten über ein elektronisches<br />
Fallführungssystem. Es gab noch<br />
keine einheitliche Definition darüber, was<br />
«ein Sozialhilfefall» ist und wie er gezählt<br />
wird. Was es aber gab, waren steigende Sozialhilfezahlen<br />
in den Städten und höhere<br />
Kosten. Der Druck wuchs, genauer hinzuschauen:<br />
<strong>19</strong>98/99 konzipierten deshalb<br />
neun Städte der Städteinitiative Sozialpolitik<br />
den Kennzahlenvergleich als ein Benchmarking,<br />
das «den systematischen und<br />
Abb. 1: Fallzahlen, Kennzahlenbericht <strong>19</strong>99<br />
Fallzahlerhebung nach unterschiedlichen Methoden und Definitionen<br />
(Fälle in Winterthur und Zürich <strong>19</strong>99)<br />
12 000<br />
10 000<br />
8000<br />
6000<br />
4000<br />
2000<br />
0<br />
933<br />
1284<br />
Winterthur<br />
1495<br />
zielgerichteten Vergleich von Geschäftsprozessen<br />
unter der Devise ‹Lernen vom<br />
Besten› unter Nutzung geeigneter Kennzahlen<br />
beinhaltet», wie der erste Bericht<br />
festhielt.<br />
durchschnittliche monatliche Zahlfälle<br />
durchschnittliche monatliche Bestandsfälle<br />
kumulierte Zahlfälle<br />
6510<br />
8835<br />
Zürich<br />
11 280<br />
Grafik aus dem ersten Kennzahlenvergleich von <strong>19</strong>99: Wie soll man die Anzahl Sozialhilfefälle zählen?<br />
Solche Fragen wurden bei der Konzeption des Kennzahlenvergleichs der Städte angegangen.<br />
Pionierarbeit der Städte<br />
Die Städte leisteten damit Pionierarbeit:<br />
Sie einigten sich für den Kennzahlenvergleich<br />
auf einheitliche Definitionen und<br />
erhoben die entsprechenden Grunddaten,<br />
welche dann für den Kennzahlenvergleich<br />
verwendet wurden. Ein Teil dieser Definitionen<br />
wurde sogar von der späteren Bundesstatistik<br />
übernommen. Denn fast<br />
gleichzeitig begann auch das Bundesamt<br />
für Statistik (BFS) mit den Vorarbeiten für<br />
eine nationale Sozialhilfestatistik (SHS).<br />
Bis heute ist die Sektion Sozialhilfe des<br />
BFS der verlässliche Datenlieferant und geschätzte<br />
Projektpartner für den Kennzahlenvergleich<br />
der Städte.<br />
Definitionen vereinheitlichen die<br />
Praxis<br />
Eine unerwartete Wirkung der Definitionsklärungen<br />
war, dass sie zu einer gewissen<br />
Vereinheitlichung der Sozialhilfepraxis<br />
führten. So hatten sich die Städte zum Beispiel<br />
auf die «Sechs-Monate-Regel» für den<br />
Fallabschluss geeinigt. Das führte in der<br />
Praxis dazu, dass eine Person, die zum Beispiel<br />
vier Monate lang keine Sozialhilfe benötigte,<br />
aber im fünften Monat wieder darauf<br />
angewiesen ist, als laufender Fall gilt<br />
und immer noch dieselbe Ansprechperson<br />
hat. Anders, wenn jemand nach acht Monaten<br />
wiederkommt: Dann wird die Situation<br />
neu analysiert und allenfalls auch einer<br />
neuen Sozialberaterin, einem neuen<br />
Sozialberater zugewiesen.<br />
Innovative Sozialberatung dank<br />
Kennzahlen<br />
Datenbasierte Vergleiche sind wesentlich,<br />
um die Gegenwart zu verstehen, voneinander<br />
zu lernen und die Zukunft zu gestalten.<br />
Der Kennzahlenvergleich der Städte sorgte<br />
für handfeste Innovationen in der Sozialhilfe.<br />
Bereits der erste publizierte Bericht<br />
wollte <strong>19</strong>99 wissen, «welche Faktoren<br />
32 <strong>ZESO</strong> 4/<strong>19</strong>
durch die Sozialämter in welchem Ausmass<br />
beeinflusst werden können» und setzte<br />
dazu auf den Erfahrungsaustausch der<br />
Fachexpertinnen und -experten der Städte.<br />
So zeigte sich, dass eine Ablösung aus der<br />
Sozialhilfe vor allem dann erreicht werden<br />
kann, wenn der Sozialhilfebezug noch<br />
nicht lange gedauert hat. Daher führten<br />
erste Städte das «Intake» ein, die zentrale,<br />
standardisierte Fallaufnahme. Heute gehört<br />
die rasche Erstabklärung, Triage und<br />
Beratung zum Standard der Sozialhilfe.<br />
Das Lernen voneinander funktionierte.<br />
Abb. 2:<br />
6 %<br />
5 %<br />
4 %<br />
3 %<br />
2 %<br />
1 %<br />
0 %<br />
Entwicklung der Sozialhilfequoten nach Altersklassen<br />
in den letzten 10 Jahren<br />
(Durchschnitt der 14 Vergleichsstädte)<br />
5.7<br />
5.5<br />
5.0<br />
4.8 4.8<br />
4.7 4.6<br />
4.3<br />
Präziser Blick auf Risikogruppen<br />
Die Gruppe der Kennzahlenstädte (zu Beginn<br />
8, aktuell 14 Städte: Basel, Bern,<br />
Biel/Bienne, Chur, Lausanne, Luzern,<br />
Schaffhausen, Schlieren, St. Gallen, Uster,<br />
Wädenswil, Winterthur, Zug, Zürich) setzte<br />
auch immer wieder neue fachliche<br />
Schwerpunkte: zum Beispiel junge Erwachsene,<br />
Alleinerziehende oder Personen<br />
über 55 Jahre in der Sozialhilfe. 2014<br />
wurde die gesundheitliche Situation von<br />
Langzeitbeziehenden unter die Lupe genommen<br />
und 2017 wurde gefragt, wie gut<br />
eine dauerhafte Ablösung aus der Sozialhilfe<br />
bei jungen Erwachsenen gelingt. So generierte<br />
die Städteinitiative Sozialpolitik<br />
nicht nur Fakten, sondern auch Schlagzeilen:<br />
«Junge in der Sozialhilfe – Ablösung<br />
gelingt meistens», «Kinder als Armutsrisiko»,<br />
«Wer lange Sozialhilfe bezieht hat, hat<br />
meist Gesundheitsprobleme» oder auch<br />
«Höheres Sozialhilferisiko bereits ab 46<br />
Jahren». Wichtiger als die Schlagzeile war<br />
für die Sozialarbeit in den Städten die genaue<br />
Analyse der jeweiligen Problemlage.<br />
So konnten zielgerichtete Massnahmen getroffen<br />
werden, sei es bei der sozialen oder<br />
beruflichen Integration, bei den Themen<br />
Wohnen oder Quartierentwicklung oder<br />
auch bei der frühen Förderung.<br />
18–25-Jährige 26–35-Jährige 36–45-Jährige 46–55-Jährige 56–64-Jährige<br />
Quelle: BFS Sozialhilfestatistik, Darstellung BFH.<br />
5.6<br />
5.5 5.5<br />
5.6<br />
5.7<br />
5.4<br />
4.9 5.2<br />
2009 2012 2015 2018<br />
3.3<br />
3.9<br />
4.8<br />
4.5<br />
Koordinierte Massnahmen sind<br />
erfolgreich<br />
Bei den jungen Erwachsenen zeigte die<br />
Analyse der Zahlen, dass vor allem koordinierte<br />
Massnahmen erfolgreich sind. Nach<br />
dem markanten Anstieg der Sozialhilfequoten<br />
zu Beginn der 2000er-Jahre reagierten<br />
die Städte rasch mit spezifischen<br />
Programmen; hinzu kamen das Case Management<br />
Berufsbildung und mancherorts<br />
Anpassungen bei anderen Bedarfsleistungen<br />
wie Stipendien. Alles zusammen<br />
brachte bei den jungen Erwachsenen Erfolg:<br />
Ihre Sozialhilfequote konnte in den<br />
vergangenen zehn Jahren deutlich gesenkt<br />
werden.<br />
Schon früh wiesen die Städte auf die Situation<br />
der älteren Sozialhilfebeziehenden<br />
im erwerbsfähigen Alter hin. In dieser Altersgruppe<br />
muss die Sozialhilfe oft längerfristig<br />
die Existenzsicherung übernehmen.<br />
Dass Handlungsbedarf besteht bei den<br />
älteren Ausgesteuerten, hat nun auch der<br />
Bundesrat erkannt: Er schlägt eine Überbrückungsleistung<br />
ab 60 Jahren vor. Die<br />
Städteinitiative Sozialpolitik begrüsst diesen<br />
Vorschlag ausdrücklich.<br />
Dank der Kennzahlen lassen sich also<br />
Probleme frühzeitig erkennen und die<br />
Städte können Lösungen – auch auf der<br />
politischen Ebene – vorschlagen. Der intensive<br />
fachliche Austausch auf der Basis<br />
von vergleichbaren Kennzahlen hat die<br />
Organisation und Wirksamkeit der Sozialhilfe<br />
verbessert. Nicht zuletzt versach-licht<br />
der Kennzahlenbericht der Städte die mediale<br />
Diskussion über Sozialhilfe und liefert<br />
dafür eine wissenschaftlich fundierte<br />
Grundlage. <br />
•<br />
Beat Schmocker<br />
Soziales Stadt Schaffhausen<br />
Katharina Rüegg<br />
Städteinitiative Sozialpolitik<br />
www.staedteinitiative.ch > Kennzahlen aktuell<br />
4/<strong>19</strong> <strong>ZESO</strong><br />
33
Engagierte Vermittlerin zwischen<br />
zwei Kulturen<br />
PORTRÄT Ada Tesfay ist vor zwanzig Jahren in die Schweiz gekommen. Mittlerweile ist die Eritreerin<br />
bestens integriert und steht erfolgreich im Berufsleben. Der Weg war aber nicht einfach. Umso mehr<br />
bedeutet es ihr, ihren Landsleuten nun als Schlüsselperson den Start hier erleichtern zu können.<br />
Ada Tesfay hatte viele Pläne. «Kinderpsychologin<br />
oder Ärztin wollte ich werden!»,<br />
erzählt die Eritreerin mit leuchtenden Augen.<br />
Und fügt lachend hinzu: «Aber das ist<br />
lange her! Manchmal spielt das Leben anders.»<br />
Vor beinahe zwanzig Jahren musste<br />
Ada Tesfay ihre Heimat verlassen. Die damals<br />
20-Jährige flüchtete vor dem Krieg<br />
zwischen Äthiopien und Eritrea.<br />
Es verschlug sie in der Schweiz. «Als<br />
ich hier ankam, hatte ich den Eindruck,<br />
auf einem fremden Planeten gelandet zu<br />
sein», erzählt sie. Und gesteht: «Es war<br />
ein Schock!» Es fiel ihr schwer, sich in der<br />
fremden Kultur zurechtzufinden. «Ich bin<br />
in einer Gesellschaft aufgewachsen, in der<br />
man kollektiv lebt», erzählt Ada Tesfay. Sie,<br />
die es gewohnt war, immer unter Leuten<br />
zu sein und alles mit der Familie zu besprechen,<br />
war plötzlich allein und von Einsamkeit<br />
geplagt. Hinzu kamen das schwierige<br />
Leben in der Asylunterkunft und die grosse<br />
Unsicherheit wegen ihres Asylentscheides<br />
und der lediglich vorläufigen Aufnahme.<br />
«Wohl aber am schwierigsten war die<br />
fremde Sprache», erzählt Tesfay. Sie sprach<br />
zwar Englisch und Französisch, was ihr<br />
viel erleichterte. Dennoch: An ihren Wohnorten<br />
– zunächst Zürich, dann Bern – war<br />
Deutsch gefragt. Und Deutsch sprach die<br />
junge Frau nicht – kein einziges Wort.<br />
«Das Leben war schwierig für mich», sagt<br />
sie rückblickend.<br />
Aber Ada Tesfay – das wird schnell klar<br />
– ist keine, die schnell aufgibt. Sonst würde<br />
sie jetzt kaum im Sporthallencafé, nahe<br />
der Gemeindeverwaltung, sitzen und in<br />
perfektem Deutsch von ihrem Leben erzählen,<br />
das sie sich in der Schweiz aufgebaut<br />
hat: Von ihrer Stelle als Dolmetscherin<br />
beim Schweizerischen Roten Kreuz<br />
(SRK), von ihren Töchtern, die gerade<br />
Schulferien hatten, und von ihrem Engagement<br />
als Schlüsselperson für eritreische<br />
Migrantinnen und Migranten in Kehrsatz<br />
(s. Kasten). Aber der Reihe nach.<br />
Von der Verkäuferin zur Übersetzerin<br />
Bereits in der Kollektivunterkunft konnte<br />
Ada Tesfay einen Deutsch-Intensivkurs belegen.<br />
Die wissbegierige Frau, die alles,<br />
was ihr in die Finger kommt, liest, lernte<br />
schnell. Dennoch war es für sie schwierig,<br />
sich zurechtzufinden und sich die nötigen<br />
Informationen über das Leben in der<br />
Schweiz zu beschaffen. Sie erzählt: «Die<br />
vielen Angebote der Integrationsförderung,<br />
die heute existieren, gab es noch<br />
nicht.»<br />
Als Ada Tesfay in eine WG umziehen<br />
und beim SRK einen Kurs als Pflegehelferin<br />
absolvieren konnte, ging es aufwärts.<br />
Mit der Arbeit klappte es trotzdem vorerst<br />
nicht. «Mit der N-Bewilligung habe ich<br />
keinen Job gefunden», sagt sie. Und fügt<br />
wie selbstverständlich an: «Also bin ich<br />
einen anderen Weg gegangen.» Bis zur<br />
Geburt ihrer ersten Tochter arbeitete die<br />
heute zweifache Mutter als Hilfsverkäuferin.<br />
Auch danach blieb sie aktiv: Sie putzte,<br />
machte andere Hilfsarbeiten, und als die<br />
beiden Mädchen ein wenig grösser waren,<br />
begann Ada Tesfay zu dolmetschen: von<br />
Deutsch in Tigrinya, ihre Muttersprache.<br />
Diese Idee schwirrte schon länger in ihrem<br />
Kopf herum. Zunächst erledigte sie Gelegenheitsaufträge<br />
für Freunde und Bekannte.<br />
Nach einer zweijährigen Ausbildung<br />
zur Dolmetscherin bekam sie auch Aufträge<br />
von Organisationen wie der Caritas oder<br />
dem SRK.<br />
Unterdessen war die Familie Tesfay<br />
nach Kehrsatz gezogen. Zufällig sei die<br />
Wahl auf den Berner Vorort gefallen, erzählt<br />
Ada Tesfay. Während es ihrem Mann<br />
sofort gefiel, war sie skeptischer. «Für<br />
mich war es halt typisch ländlich», sagt<br />
die 39-Jährige und lacht schallend. Heute<br />
SCHLÜSSELPERSONEN:<br />
ANGEBOT ZUR INTEGRATIONS-<br />
FÖRDERUNG<br />
Die Berner Gemeinde Kehrsatz hat 2018 das<br />
Projekt «Schlüsselpersonen in Kehrsatz» lanciert.<br />
Dieses soll den neu in die Gemeinde gezogenen<br />
Menschen aus fremden Kulturkreisen die<br />
Integration erleichtern. Die Schlüsselpersonen<br />
wohnen seit vielen Jahren in der Gemeinde,<br />
sind gut integriert und haben einen Migrationshintergrund.<br />
Sie sprechen die Sprache ihres<br />
Herkunftslandes, verfügen aber auch über gute<br />
Deutschkenntnisse und haben eine hohe Sozialkompetenz.<br />
Dadurch finden sie niederschwellig<br />
Zugang zu ihren Landsleuten. Das Ziel ist, dass<br />
die Schlüsselpersonen die Migrantinnen und<br />
Migranten über die Lebensbedingungen in der<br />
Schweiz und der Gemeinde und ihre Rechte und<br />
Pflichten aufklären und sie motivieren, integrationsfördernde<br />
Angebote zu nutzen.<br />
www.kehrsatz.ch<br />
gefällt es ihr sehr. Sie findet die Gemeinde<br />
gerade richtig. «Es ist nah an der Stadt,<br />
aber trotzdem ein wenig wie auf dem<br />
Land.» Die Familie Tesfay fühlt sich wohl.<br />
Die Töchter können nur vor die Tür gehen,<br />
um ihre Freundinnen aus dem Quartier<br />
zu treffen. Zudem hat sich im Dorf<br />
herumgesprochen, dass Ada Tesfay eine<br />
gute Übersetzerin ist. «Die Leute kennen<br />
mich und wissen, wie sie mich erreichen<br />
können», sagt sie. Und so ruft nicht selten<br />
jemand an und fragt: «Ada, kannst du mir<br />
helfen?».<br />
In den letzten fünf Jahren sind viele<br />
Eritreerinnen und Eritreer nach Kehrsatz<br />
gekommen. Deswegen hat die Gemeinde<br />
Schlüsselpersonen engagiert. Seit gut<br />
einem Jahr ist auch Ada Tesfay als solche<br />
tätigt. Sie hilft beim Übersetzen, beispiels-<br />
34 <strong>ZESO</strong> 4/<strong>19</strong>
«Ich habe hier eine<br />
Familie gegründet und<br />
lebe jetzt hier.<br />
Dennoch: Ein Teil von<br />
mir, wird wohl immer<br />
in Eritrea bleiben.»<br />
weise bei Gesprächen auf Ämtern oder in<br />
der Schule. Vielmehr geht es aber darum,<br />
kulturelle Differenzen überwinden zu helfen.<br />
«Ich bin genug lange da, um beide<br />
Kulturen zu verstehen und vermitteln zu<br />
können», sagt sie. Und so ist Ada Tesfay<br />
zur Stelle, wenn eritreischen Eltern nicht<br />
bewusst ist, was von ihnen erwartet wird,<br />
etwa dass sie zu Elterngesprächen in der<br />
Schule erscheinen sollen. «In ihrer Vorstellung<br />
von Schule kommt das nicht vor», sagt<br />
Tesfay. Oder sie hilft Jugendlichen, ihren<br />
Eltern zu erklären, dass im Bildungssystem<br />
der Schweiz eine Lehre ein sehr guter<br />
Weg ist und nicht alle Schülerinnen und<br />
Schüler aufs Gymnasium müssen. Kürzlich<br />
besuchte sie eine Frau, die durch Familiennachzug<br />
in die Schweiz gekommen<br />
ist und keine Ahnung hat vom Leben hier.<br />
«Ich gab ihr Tipps, wie sie sich in die Gemeinde<br />
integrieren kann, informierte sie<br />
über Hilfsangebote, erzählte von den verschiedenen<br />
Vereinen im Dorf.» Ada Tesfay<br />
sagt: «Ich sehe so oft, dass die Menschen<br />
wegen Missverständnissen nicht klar kommen.<br />
Meistens ist es weder so, dass sich die<br />
Migranten nicht integrieren wollen, noch<br />
liegt es an den Fachpersonen, die nicht<br />
helfen wollen.»<br />
Gedanken an die Heimat<br />
Zu helfen – das liegt Ada Tesfay am Herzen.<br />
Und so mag sie ihre Tätigkeit als<br />
Schlüsselperson sehr. Vielleicht auch, weil<br />
sie solche Angebote, wie es das Projekt der<br />
Gemeinde Kehrsatz ist, vor zwanzig Jahren<br />
selber sehr gut hätte brauchen können,<br />
Seit Kurzem arbeitet Ada Tesfay parallel<br />
zum Dolmetschen auch noch als<br />
pädagogische Familienbegleiterin. Sie<br />
geht zu Familien − vor allem zu solchen<br />
mit Migrationshintergrund − nach Hause<br />
und bespricht mit ihnen Erziehungsfragen<br />
und allfällige Probleme. «Es geht immer<br />
darum, sie in ihrem Handeln zu stärken»,<br />
sagt Ada Tesfay. Mit dieser Tätigkeit ist sie<br />
ihren beruflichen Vorstellungen, die sie<br />
einst als junge Frau in Eritrea hegte, ziemlich<br />
nahegekommen. Es hat lediglich ein<br />
paar Umwege gebraucht.<br />
«An meine Heimat denke ich noch oft»,<br />
sagt Ada Tesfay nachdenklich. Ihre Mutter<br />
lebt immer noch in Eritrea. «Klar, wenn<br />
die Situation anders wäre, würde ich gerne<br />
in meiner Heimat leben.» Aber sie ist<br />
zufrieden mit ihrem Leben in der Schweiz:<br />
«Ich habe hier eine Familie gegründet und<br />
lebe jetzt hier. Dennoch wird ein Teil von<br />
mir wohl immer in Eritrea bleiben.» •<br />
Regine Gerber<br />
Helfen liegt Ada Tesfay am Herzen.<br />
Bild: Daniel Desborough<br />
4/<strong>19</strong> <strong>ZESO</strong><br />
35