„Ressourcenplan Boden“ (Hepperle und

Ressourcenplan Boden BAFU 2006
I - Ausgangspunkt
zengesellschaft ist auch die Erhaltung der lebensnotwendigen Bodeneigenschaften sicherzustellen.
Die Neuausrichtung des Landwirtschaftsrechts (SR 910) betont die ökologische Bedeutung der
Landwirtschaft und verpflichtet sie zur nachhaltigen Produktionsweise, was auch einen nachhaltigen
Umgang mit der Ressource Boden bedingt.
Der im Naturschutzrecht (SR 451) verankerte Artenschutz stellt spezifische, teils sehr selektive
Ansprüche an die Beschaffenheit der Böden, weil diese als Standortfaktor sowie als Selektionskriterium
für den Konkurrenzvorteil einzelner Arten grosse Bedeutung haben. Ein besonderer
Schutz kommt den Mooren zu. Aus dem Natur- und Heimatschutzrecht lässt sich auch der
Schutz besonders seltener oder kulturgeschichtlich besonders charakteristischer Böden ableiten.
Auch aus den Gesetzgebungen über die Jagd (SR 922) und die Fischerei (SR 923) ergeben sich
indirekt Anforderungen an den Schutz der Böden, soweit deren Beschaffenheit für die Lebensräume
der einheimischen und ziehenden wildlebenden Säugetiere und Vögel bzw. der einheimischen
Fische, Krebse und deren Nährtiere von besonderer Bedeutung ist.
2. Raumbezogene Bodenschutzanliegen in den einzelnen
Aufgabenbereichen
Die vorliegende Untersuchung geht davon aus, dass zwischen der Bodennutzung, dem Umweltrecht
und den räumlichen Gegebenheiten und Veränderungen sehr enge Beziehungen bestehen,
die ein hohes Mass an Abstimmung erfordern. Die folgende Zusammenstellung zeigt auf, dass
das Anliegen Bodenschutz vom Recht her weit über den engeren umweltschutzrechtlichen Aufgabenbereich
hinaus Beachtung findet oder finden sollte.
2.1. Raumbezug im Aufgabenbereich des Bodenschutzes
a) Schutzziel Bodenfruchtbarkeit
Das Umweltschutzgesetz gibt dem Schutz des Bodens in seinem Zweckartikel eine bestimmte
Zielrichtung: Geschützt ist nicht der Boden an sich, sondern seine Fruchtbarkeit (Art. 1 Abs. 1
USG). Mit der Erhaltung der Bodenfruchtbarkeit soll erreicht werden, dass der Boden seine
Funktion als Lebensgrundlage von Menschen, Tieren und Pflanzen langfristig aufrechterhalten
kann 13 . Dem Schutz der Böden vor Belastungen ist ein eigenes Kapitel gewidmet (Art. 33-35
USG). Diese Bestimmungen beziehen sich allerdings, dem Schutzziel entsprechend, explizit nur
auf jenen obersten Teil des unversiegelten Bodens, in dem Pflanzen wachsen können (Art 7
Abs. 4bis USG). Die Bedeutung der Böden für die regionalen Stoffflüsse oder den Schutz der
Gewässer sind nicht Gegenstand der Bodenschutzartikel.
Die in Art. 2 Abs. 1 VBBo vorgegebene Definition der Bodenfruchtbarkeit versteht diese in einem
naturwissenschaftlichen Sinne als einen dynamischen Gleichgewichtszustand von Aufbau-
und Abbauvorgängen 14 . Den Pflanzen sollen die standorttypisch notwendigen Nährstoffe verfügbar
gemacht werden, sie sollen gut gedeihen können und Menschen und Tiere sollen weder
über die Nahrungskette noch durch direkte Aufnahme von Boden gefährdet werden. Die Bodenfruchtbarkeit
wird dabei anhand von Indikatoren umschrieben. Sie betreffen die Bodenbeschaffenheit
als solche: Bodenbiologie, Bodenstruktur und Abbaufähigkeit (Art. 2 Abs. 1 Bst. a), die
13 Botschaft USG, 1979 III 749 ff. S. 779, P. Tschannen [2003], Kommentar USG N 20 zu Art. 1 USG.
14 P. Tschannen [1999b], Kommentar USG N 17 zu Art. 33 USG.
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