„Ressourcenplan Boden“ (Hepperle und

Ressourcenplan Boden BAFU 2006
I - Ausgangspunkt
ständen fliessenden Anforderungen abzustimmen. Das gilt auch für das Wiederausbringen ausgehobenen
Bodens bei Rekultivierungen und Terrainveränderungen (Art. 7 VBBo). Das
BUWAL hat zu beiden Problembereichen Vollzugshilfen herausgegeben 19 . Damit sind die
Massnahmen des physikalischen Bodenschutzes im Sinne einer örtlich differenzierten Handhabung
tatsächlich raumspezifisch ausgestaltet. Betroffen sind insbesondere die Intensität und die
nähere Ausgestaltung der Nutzungsweise.
c) Massnahmen bei Überschreitung der Richtwerte
Der Bundesrat hat im Sinne von Art. 35 Abs. 1 USG eine Reihe von Richtwerten für die Bestimmung
von Bodenbelastungen erlassen. Die Richtwerte geben jene Belastung an, bei deren
Überschreitung die Fruchtbarkeit des Bodens nach dem Stand der Wissenschaft oder der Erfahrung
langfristig nicht mehr gewährleistet ist (Art. 35 Abs. 2 USG). Richtwerte dienen den Kantonen
dazu, die Gebiete, in denen nähere Abklärungen getroffen werden müssen, von jenen zu
trennen, wo dies nicht nötig ist.
Oberhalb der Richtwerte schwenkt das Bodenschutzrecht auf eine nach Nutzungen differenzierte
Betrachtungsweise ein. Auch hier geht es aber primär um die Begrenzung der Einwirkungen.
Das Spektrum der möglichen Massnahmen wurde vom Bundesgesetzgeber im stofflichen
Bodenschutz noch zusätzlich eingeengt. Man konzentriert sich auf die typischen Pfade, wie
Stoffe in den Boden gelangen können. Angesprochen werden die Regelungsbereiche Abwasserversickerungen,
Emissionen von Anlagen und Einsatz von Stoffen oder Organismen. Physikalische
Bodenbelastungen werden demgegenüber ganz allgemein erwähnt (Art. 34 Abs. 1 USG).
Die Beobachtung der Schadstoffbelastung des Bodens stösst auf Schwierigkeiten. Richtwerte
existieren erst für eine limitierte Auswahl von Schadstoffen und die Untersuchung von Proben
ist relativ teuer. An eine flächendeckende Beprobung ist nicht zu denken. Wo allerdings die Resultate
des nationalen Bodenbeobachtungsnetzes NABO eindeutig sind, schlagen sie sich auch
in der Gesetzgebung nieder. Das hat es erlaubt, den Untersuchungsaufwand der Kantone insofern
zu reduzieren, als aufgrund der beobachteten geringen Belastung durch die Elemente Kobalt
und Thallium die entsprechenden Richtwerte aus der Gesetzgebung herausgenommen wurden.
Gleiches gilt für die löslichen Gehalte von Blei. Auf der anderen Seite scheitert die Festlegung
von Richtwerten für zusätzliche Stoffe, die bereits als problematisch identifiziert wurden 20
vorläufig noch an der Unsicherheit, wo die Schwelle einer Einschränkung der Bodenfruchtbarkeit
festzulegen ist. Beispiele dafür sind hormonaktive Substanzen oder in höheren Konzentrationen
für Tiere toxische Schwermetalle wie Zinn (Zinn ist wie Kupfer ein essentielles Spurenelement).
Dazu kommen noch Probleme der Analytik.
Da nicht überall beprobt werden kann, wird man sich, soll der Aufwand gering gehalten werden,
beim Ermitteln belasteter Gebiete an Indikatoren orientieren müssen, die indirekt auf Richtwertüberschreitungen
hindeuten. Hierzu sind Erfahrungen über die Auswirkungen von bestimmten
Nutzungsarten und –formen auf die Schadstoffeinträge notwendig. Sie werden ergänzt
durch Kenntnisse über das Akkumulationsverhalten solcher Stoffe in unterschiedlichen Böden.
Die Anwendung des Bodenschutzrechts bedarf damit einschlägiger Raumdaten (vgl. Abbildung
1). Sind die Richtwerte überschritten oder sind Überschreitungen zu befürchten, so wirkt die
Verschärfung der allgemeinen Massnahmen wiederum auf die Grundnutzungen zurück, woraus
sich ein räumlicher Abstimmungsbedarf ergeben kann.
Für die flächenmässig besonders ins Gewicht fallenden physikalischen Bodenbelastungen existieren
Richtwerte zurzeit erst für die Erosion auf Ackerflächen. Die Bodenkundliche Gesell-
19 BUWAL [2001b], Bodenschutz beim Bauen; BUWAL [2001a], Wegleitung Bodenaushub; BUWAL
[1999], Erosionsschutz im Landwirtschaftsbetrieb.
20 Vgl. dazu U. Herter / D. Külling [2001], Risikoanalyse Abfalldüngerverwertung Teil 1.
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