Gutachten der Universität Bern - Aufsicht über Heime im Kanton Bern

Inhaltsverzeichnis
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I. Auftrag, Fragestellungen und Vorgehen .............................................................................. 3
II. Verschiedene Aufsichtsformen (Begriffsklärung) ................................................................. 4
A. Dienstaufsicht .................................................................................................................. 5
B. Organisationsaufsicht....................................................................................................... 6
C. Aufsicht über Private ....................................................................................................... 6
D. Parlamentarische Oberaufsicht ........................................................................................ 7
III. Heimaufsicht im Kanton Bern ............................................................................................. 8
A. Föderale Zuständigkeiten ................................................................................................. 8
1. Bundesstaatliche Aufgabenverteilung ......................................................................... 8
2. Die Zuständigkeitsverteilung zwischen Kanton und Gemeinden .............................. 10
a) Institutionen des Gesundheitswesens und der Sozialhilfe ..................................... 10
b) Institutionen des Pflegekinderwesens ................................................................... 11
3. Zwischenergebnis ..................................................................................................... 11
B. Die Zuständigkeitsordnung im Kanton Bern .................................................................. 11
1. ALBA ....................................................................................................................... 11
2. KJA ........................................................................................................................... 13
3. Zuständigkeitsabgrenzung zwischen ALBA und KJA............................................... 14
a) Verordnungsrecht ................................................................................................ 14
b) Praxis ................................................................................................................... 15
4. Ombudsstellen und andere unabhängige Beschwerdestellen ..................................... 15
5. Zwischenergebnis und Würdigung............................................................................ 16
C. Instrumente der Aufsicht ................................................................................................ 18
1. Präventive Aufsicht: Bewilligungsverfahren ............................................................. 18
a) Zuständigkeitsbereich der GEF............................................................................ 19
b) Zuständigkeitsbereich der JGK ............................................................................ 22
c) Zwischenergebnis und Würdigung ....................................................................... 25
2. Begleitende Aufsicht: Aufsichtsverfahren ................................................................. 27
a) Zuständigkeitsbereich der GEF............................................................................ 27
b) Zuständigkeitsbereich der JGK ............................................................................ 30
c) Zwischenergebnis und Würdigung ....................................................................... 32
IV. Zusammenfassung: Erkenntnisse und Empfehlungen ........................................................ 33
1. Erkenntnisse ............................................................................................................. 33
2. Empfehlungen........................................................................................................... 35
Literaturverzeichnis ..................................................................................................................... 37
Materialienverzeichnis.................................................................................................................. 38
Abkürzungsverzeichnis ................................................................................................................ 39
Anhang I ...................................................................................................................................... 42
Anhang II ..................................................................................................................................... 47
Anhang III.................................................................................................................................... 50