MINALOC - Mifotra

MINALOC, Functional Review draft, 31 March 2008
professionnelle. Ceux qui ont plus d'expérience sont le personnel d’appui. Le côté positif est que si le
ministère investit dans des formations et l'encadrement de ces jeunes professionnels, ils sont assez jeunes
(âgés de moins de 35 ans pour la plupart) pour rembourser cet investissement dans les prochains 20-25
ans de carrière éventuellement dans la Fonction publique. 8
Recommandations:
Il est nécessaire de renforcer les capacités de ces fonctionnaires moyens. Nous recommandons que le
MINALOC envisage de créer trois nouveaux postes de directeur général, l’un pour l’unité de
décentralisation fiscale et financière, le deuxième pour l’Unité d'administration territoriale et de
la bonne gouvernance, et enfin l'unité de développement communautaire et du bien-être social.
Une fois que ces postes sont créés, il faut recruter des cadres moyens pour les occuper, assurer la mise en
œuvre de la politique, l’augmentation du niveau de dialogue entre le MINALOC et les districts, et
l’organisation des formations en cours d’emploi, organiser la pratique et l’encadrement de ces
fonctionnaires moyens du ministère. Il faut établir un plan à long terme de renforcement des capacités et
de développement de carrière pour chaque membre du personnel du MINALOC tout en y incorporant
des opportunités de formation en cours d’emploi, qu’elle se déroule à l’étranger ou par correspondance
s’il est nécessaire, l’encadrement ou la pratique pour renforcer les compétences spécifiques nécessaires
pour atteindre des performances de travail et des promotions à long terme.
4. Conclusions: Le MINALOC dépend largement des consultants externes qui réalisent des résultats ou
gèrent les programmes spéciaux de conception, mais ne le font pas tout en renforçant les capacités
internes au sein du MINALOC. Souvent ces consultances se font pour une période courte d'un mois,
même s’il y a un conseiller du ministère qui a récemment fait environ 5 mois de consultance au ministère.
Recommandation: Il faut que, dans l'avenir, le ministère introduise une clause, au sein du MINALOC
demandant chaque consultant externe de renforcer les capacités dans le cadre de son travail, même s’il
faudra un temps supplémentaire pour réaliser les résultats de sa mission. L'interaction avec ces consultants
est une ressource clé pour la formation en cours d'emploi du personnel interne du ministère.
5. Conclusions: En parallèle avec l’analyse fonctionnelle du MINALOC, une autre équipe d’Adam
Smith International, sous la demande du MIFOTRA, est en train de finaliser les études sur l’identification
des besoins en renforcement des capacités de chacun des 30 districts et va maintenant les aider à remplir
leurs plans de renforcement des capacités au niveau du district. Le résultat transversal issu de l’analyse
fonctionnelle du MINALOC et des études sur l’identification des besoins en renforcement des capacités
est que leurs nombreuses tâches et mandats sont parallèlement complexes, stressants et lourds pour
certains agents du ministère et des districts. Par exemple, en moyenne, les districts doivent faire des
rapports au moins sur 25 indicateurs sectoriels par ministère pour l’EDPRS seulement, sans toutefois
mentionner d'autres rapports relatifs à la décentralisation et des cadres logiques des affaires sociales. Ils
travaillent de longues heures en essayant de faire face à ces pressions pour réaliser une haute production
du travail. Cependant, dans ces conditions, il y a risque de s’user à force de travailler à ce rythme et par
conséquent le turnover du personnel augmente. Bien que des affaires sociales soient l'un des 4 fonctions
du MINALOC, nous avons identifié, dans une analyse des responsabilités du MINALOC sous la rubrique
du cadre logique de protection sociale, des éléments suivants d’une longue liste des attentes du
MINALOC pour son rôle dans la collecte de données, l'analyse, le renforcement des capacités et de suivi
en matière des affaires sociales:
• Etablir des systèmes MIS, GIS et S&E qui tiennent à jour les données de PDD et SDP sur la
protection sociale
8 Voir Annexe Tableau 4.
12