MINALOC - Mifotra

Mise en place des Structures de Coordination
MINALOC, Functional Review draft, 31 March 2008
Au niveau national, des structures suffisantes ont été créées:
• Le Cluster pour la décentralisation qui se réunit tous les 2 mois, comprend des représentants
techniques, des directeurs de planification des ministères et des provinces, les partenaires de
développement et la société civile, le CDF, RALGA en tant que représentant de district.
• Le Forum de concertation de l’administration locale se réunit deux fois par an; il est composé de
directeurs de la planification en tant que points focaux de la décentralisation en provenance des
ministères, des provinces et des représentants de district)
• Le Forum national des intervenants dans la décentralisation, il se réunit une fois par an.
Cependant, il est nécessaire de déterminer un calendrier annuel clair et logique et décrire le contenu de la
planification, de la budgétisation et des rapports qui sont clairement liés au calendrier des réunions de ces
organes de coordination. La nécessité de l’existence du cluster de décentralisation et du Forum de
concertation de l’administration locale n’est pas claire. Leur composition semble être similaire ou
identique; donc il faudrait combiner leurs fonctions afin de réduire la superfluité et la complexité dans le
processus.
Au niveau du district,la structure clé de coordination entre les ministères, les donateurs, les ONG et les
acteurs du développement du secteur privé est le Forum pour l'action conjointe de Développement (JAF).
Même si la création de cette structure constitue une force incontournable, il faut utiliser ces fora de
manière efficace et stratégique pour éviter la confusion et de surcharger les districts qui sont obligés de
faire des planifications, des rapports et des activités de suivi pour le MINALOC, les ministères sectoriels
et les donateurs. Ces documents variés ne sont pas consolidés et intégrés. Il est également impossible pour
de nombreux donateurs et les exécutants de leurs projets d'envoyer un représentant dans toutes les
réunions pour les 30 JAFs (une par district).
Le rôle important de NDIS (Secrétariat national de mise en oeuvre de la décentralisation) et le
leadership de son Directeur par intérim
Le NDIS a commencé comme un projet financé par le PNUD sous la supervision du MINALOC, mais le
Cadre stratégique de la décentralisation au Rwanda indique qu'il a été transformé dans une entité plus
permanente, en particulier, il est actuellement considéré comme une agence sous tutelle du MINALOC.
Ce projet de changement de statut n'a pas été soutenu par de nouvelles lois ou arrêtés. Il est nécessaire de
changer cette situation. Compte tenu des fonctions essentielles de NDIS dans la coordination, la
planification et le suivi des progrès réalisés en matière de décentralisation de l’administration et du budget
aux districts, il est important que cette entité ait un statut juridique clair qui est incorporé au sein de la
structure du MINALOC pour le long terme. Nous avons appris qu'un projet d’arrêté qui doit officialiser le
nouveau statut de NDIS au sein du MINALOC est en cours d’examen à la Primature. Bien que les
propositions de faire de NDIS une entité indépendante du MINALOC en raison de son caractère
multisectoriel soient également en cours de discussion dans le cadre de la conception du Basket Fund de
DIP, les donateurs ont indiqué qu'ils ne seraient pas en mesure d’appuyer une nouvelle entité en dehors du
MINALOC jusqu'à ce que les nouveaux systèmes financiers soient approuvés et certifiés conformément
aux normes établies. Toutefois, les donateurs pourront immédiatement appuyer le Basket Fund de DIP s’il
reste au sein du MINALOC et utilise des systèmes financiers du ministère qui avaient été précédemment
approuvés et vérifiés de façon indépendante qui remplissaient déjà les conditions d’éligibilité à l’appui des
donateurs.
Des analyses profondes, des plans, des études par des consultants ont été préparés par le
MINALOC, avec l'appui des donateurs internationaux et des consultants locaux, qui servent de base au
lancement de la mise en oeuvre de nombreux aspects de quatre mandats complexes du MINALOC. En
effet, dans de nombreux cas, on devait établir à la hâte ces plans sans avoir du temps suffisant pour
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