p27-144 (1).pdf - Dipartimento di Analisi dei processi economico ...

La Finanza genovese e il sistema imperiale spagnolo 1diManuel Herrero SánchezUniversitá Pablo de Olavide, Siviglia1. Una monarchia di cortigiani e mercantiL’importanza data negli ultimi anni allo studio della Corte e della CasaReale come principale nesso di coesione fra gli eterogenei territori compresinella Monarchia spagnola, ha messo in risalto come, nonostante la sua diversastruttura sociale e la mancanza di un’amministrazione unificata, l’esistenza diun complesso sistema clientelare, basato su di un’attiva politica di patronatoregio e su di un’ampia rete di relazioni non istituzionali, permise di dotare diuna certa unitá i distinti domini riuniti sotto l’autoritá personale dei sovranidella dinastia degli Absburgo 2 .1 Il presente lavoro si inquadra all’interno del progetto “Una repubblica mercantilenell’Europa dei principi: natura e trasformazioni del complesso imperiale hispano-genovese(1528-1700)”, che é stato finanziato dal Ministerio de Educación y Ciencia di Spagna(HUM 2006-10206/HIST) e del quale lo scrivente é responsabile. Desidero ringranziareLaura Bei e Gaetano Sabatini per la traduzione e revisione del testo in italiano. Unaprima versione in spagnolo di questo lavoro é stata edita in Álvarez-Ossorio Alvariño,Antonio e García García, Bernardo (ed.), La Monarquía de las Naciones.Patria, nación y naturaleza en la Monarquía de España, Madrid, 2004, pp. 530-562.2 Afferma uno dei principali rappresentanti di questo paradigma cortigianista, chesembra abbia sostituito con successo il precedente modello statalista: “La Monarquía Católicase vertebró institucionalmente a través de un universo multipolar de cortes donde residían losrepresentantes personales de la Corona: desde Bruselas a Nápoles o de Milán a México, la Corteasumía una preeminencia política, social y cultural en continua interacción con el entremado corporativo.Por ello se puede caracterizar a la Monarquía Católica como una verdadera Monrquía delas Cortes” Cfr. Álvarez-Ossorio Alvariño, Antonio, “Gobernadores, agentes y corporaciones:la Corte de Madrid y el estado de Milán (1669-1675)” in Signorotto,Gianvittorio (ed.), L’Italia degli Austria. Monarchia cattolica e domini italiani nei secoli27

Tuttavia, senza sminuire l’importanza del ruolo esercitato da questo insiemedi relazioni cortigiane e nobiliari, é necessario sottolineare che il sistema di poterespagnolo funzionava anche grazie al fatto di comprendere al suo interno, oltrea città politicamente importanti come Madrid, Napoli, Bruxelles, Milano oCagliari, anche i piú attivi nuclei mercantili e finanzieri d’Europa.Anversa, Siviglia o Genova offrivano una varia gamma di servizi fondamentaliper il buon funzionamento del sistema e per la possibilità di trasferireprodotti, persone e mezzi militari al suo interno. Questi centri garantivanola comunicazione fra i vari territori della Monarchia, diffondendo, allo stessotempo, una serie di valori che finirono per confermare un modello culturalecapace d’imporsi nel resto del continente durante quasi due secoli. In questomodo, coerentemente con principi messi in luce da Frederic Lane, alle componentidi cultura di governo e di controllo del territorio, che sono state sempremesse in risalto, questi dinamici centri urbani aggiunsero un necessarioelemento di cultura mercantile che assicurò un certo livello di operatività edefficienza al sistema imperiale spagnolo 3 .La presenza di questa commistione fra ricerca della ricchezza e pratica digoverno nel sistema spagnolo rende necessario ridimensionare uno dei topicistoriografici di maggiore durata quale quello espresso in maniera contundenteda Peter Burke che ha descritto tale sistema come un classico esempio dicultura antimpresariale dove i principi politico-religiosi avevano sempre laprecedenza su quelli meramente economici 4 . La protezione data dalla Monar-XVI e XVII, Mantova, 1993, p. 262. Una nuova maniera di analizzare la storia politicache, come ha segnalato Xavier Gil, non concerne solo le istituzioni, ma comprende uninsieme di valori di un aspetto piú personale come la grazia, l’amicizia del re, la gestionedomestica o la religione. Al rispetto vid. Gil Pujol, Xavier, “Del Estado a los lenguajespolíticos, del centro a la periferia. Dos décadas de historia política sobre la España de losiglos XVI y XVII” in De Bernardo Ares, José Manuel (ed.), El hispanismo anglonorteamericano:Aportaciones, problemas y perspectivas sobre Historia, Arte yLiteratura española(siglos XVI-XVII), Cordova, 2001, vol. II, pp. 883-918.3 Lane, Frederic, Profits from power. Readings in Protection Rent and Violence-ControllingEnterprises, Albany, 1979.4 Burke, Peter, “Republics of Merchants in Early Modern Europe”, in Baecheler,Jean, Hall, John e Mann, Michael, (ed.), Europe and the Rise of Capitalism, Oxford,1988, pag. 230. Un’affermazione che, senza l’eccessiva carica peggiorativa dei postulatidi Burke, s’incontra in linea con la tesi sostenuta recentemente da Henri Kamen secondoil quale, e seguendo i principi della sua famosa polemica con Jonathan Israel nellepagine della rivista “Past and Present” nel 1978: “España era un país pobre que dió el saltoa la condición imperial porque a cada paso recibió la ayuda del capital, la experiencia, los conocimientosy la mano de obra de otros pueblos asociados” in Kamen, Henry, Imperio. La forja deEspaña como potencia mundial, Madrid, 2003, p. 559. Ambedue punti di vista entrano incontraddizione con la prospettiva piú ponderata di Giovanni Muto che sottolinea il carat-28

chia Cattolica, lungi dal costituire una barriera per lo sviluppo delle attivitámercantili, offriva importanti vantaggi comparativi. Insieme alle lucrose possibilitádi affari che derivavano dall’essere governati dallo stesso sovrano - eche in molti casi erano anteriori al proprio ingresso nella Monarchia - questimercanti avevano la sicurezza che non sarebbero stati colpiti dalla sistematicapolitica di embarghi commerciali che ostacolavano in maniera evidente l’attivitàdei propri rivali in mercati tanto ampli e strategici 5 .Ma, a parte questi motivi di natura economica che, insieme all’unitá religiosae alla fedeltà allo stesso sovrano, costituivano i principali fattori di coesionedei territori che formavano l’aggregato imperiale, vi era un altro elementoche serviva a mettere un freno ad ogni possibile tendenza centrípeta. Afronte della chiara predisposizione annessionista e centralizzatrice adottatadall’altra grande potenza territoriale del momento, Francia, la Monarchia spagnolamostró sempre un gran rispetto per le diversitá dei suoi territori e mantenne,in particolar modo dopo i disastrosi avvenimenti della ribellione delleFiandre, un atteggiamento di decisa salvaguardia delle libertá e dei privilegilocali. Un principio che si confermò ulteriormente dopo i falliti intenti diriforma intrapresi da Olivares e che spiega, in grande misura l’alto grado distabilitá politica esperimentato da questo sistema 6 .tere innovatore del modello imperiale ispanico al quale descrive come il primo stato europeocon la sufficente capacitá di sviluppare un sistema solido di relazioni fra lo stato e ilmondo delle finanze grazie alla sua capacitá burocratica di gestione, alla sua disposizioneper mantenere un’economia aperta agli intercambi internazionali, grazie all’abbondanzadi metalli preziosi e all’insistenza delle autoritá per penetrare nel mondo delle finanzeattraverso relazioni privilegiate con gli impresari e i mercanti banchieri. Cfr. Muto, Giovanni,“Le système espagnol: centre et pérphérie”, in Bonney, Richard, Systèmes Économiqueset Finances publiques, Parigi, 1998, pp. 225-258.5 Lo studio delle relazioni fra la Monarchia Ispanica e le comunitá europee degliuomini d’affari ha costituito uno dei nostri principali ambiti d’analisi. In questo sensoabbiamo avuto occasione di offrire varie contribuzioni sull’impatto che il cambiamento disocio mercantile comportò nella posizione internazionale della Corona e sulle differenzedegli accordi raggiunti con i genovesi, gli ebreo-conversi portoghesi, gli olandesi e gliinglesi. Al rispetto si puó consultare Herrero Sánchez, Manuel, El acercamiento hispano-neerlandés(1648-1678), Madrid, 2000, “La Monarquía Hispánica y las comunidadesextranjeras. El espacio del comercio y del intercambio en Madrid y Cádiz en el sigloXVII”, Torre de los Lujanes, 46 (2002), pag. 97-116 e, più recentemente “La MonarchieHispanique et le capital marchand. Les limites de la guerre économique et la lutte pourla suprématie dans l’espace atlantique” in S. Marzagalli y B. Marnot (eds.), Guerre etéconomie dans l’espace atlantique du XVIe au Xxe siècle, Bordeaux, 2006, pp. 195-209.6 Desiderio di conservazione e di difesa dello status quo internazionale che, come hasegnalato giustamente Wacquet, rispondevano ad un’ideologia politica secondo la qualela funzione di un buon principe cristiano si radicava nell’evitare tuti i cambi che potes-29

Non si fa qui riferimento esclusivamente a quei territori ricevuti in ereditáo conquistati con la forza delle armi. Parliamo, ugualmente, di altri spaziche, pur conservando intatta la propria sovranitá, preferirono optare per sottomettersialla protezione del monarca Cattolico come miglior mezzo per assicurarela propria indipendenza. La fermezza con la quale gli Absburgo mantennerogli accordi di alleanza raggiunti nel 1528 con la repubblica di Genova siconvertí nella prova piú eloquente dello stile del loro governo e, come avremooccasione di analizzare piú avanti, rifletteva anche gli stretti vincoli esistentifra questo tipo di repubblica mercantile e i sistemi dinastici europei 7 . Relazionidi mutua dipendenza che servirono per preservare l’autonomia genovesadalle minacce franco-piemontesi e che appaiono come una delle principalichiavi per spiegare il predominio spagnolo nel continente.2. Le basi della rete di potere ispano-genoveseLo scarso interesse storico suscitato da Genova, specialmente se si comparacon l’attenzione riservata alle Province Unite o a Venezia, é quasi sempre damettere in relazione con la ristretta autonomia politica di cui la repubblica godevarispetto alla Monarchia spagnola e al suo limitato peso nel contesto internazionale8 . Una visione scarsamente definita, che aquista contorni chiari soloquando si tratta d’abbordare l’instaurazione della sua imponente rete mercantiseroalterare l’ordine naturale delle istituzioni; un’ideologia che, osservavano i nemicidella Spagna, si configurava come una strategia destinata ad assicurare gli interessi imperialidegli Asburgo. Wacquet, Jean-Claude, “Politique, institutions et société dans l’Italiedu ‘Seicento’”, in L’Italie au XVIIe siècle, Parigi, 1989, pp. 32-34.7 Un primo avvicinamento ad una tematica che costituisce la nostra principale lineadi ricerca nell’attualitá, si puó incontrare in Herrero Sánchez, Manuel, “Las repúblicasmercantiles, ¿Alternativa al modelo dinástico? Génova, las Provincias Unidas y laMonarquía Hispánica en la segunda mitad del siglo XVII”, in Crespo Solana, Ana yHerrero Sánchez, Manuel (ed.), España y las 17 Provincias de los Países Bajos. Una revisiónhistoriográfica (siglos XVI-XVIII), Cordova, 2002, vol. I, pp. 189-227.8 Un disinteresse che non deve essere soltanto messo in rapporto con gli apprezzamentidegli attuali storici. Come segnala Bitossi, mentre le restanti repubbliche dell’epocas’incaricarono d’elaborare programmi d’autoaffermazione o mitificarono altri modellirepubblicani, come successe con il caso veneziano, Genova non finanzió una storiografialaudatoria e i suoi pubblicisti stettero piú attenti a lanciare recriminazioni che a realizzareesercizi di autocelebrazione. Vid. Bitossi, Carlo, Il governo dei magnifici. Patriziatoe politica a Genova fra Cinque e Seicento, Genova, 1990, pp. 26-27. Sulla posizione internazionaledella repubblica è ancora fondamentale il lavoro di Vitale, Vito, Breviariodella Storia di Genova. Lineamenti storici ed orientamenti bibliografici, 2 vol., Società Ligure diStoria Patria, Genova, 1955.30

le e finanziaria, che ha monopolizzato l’attenzione degli storici. Non invano,Ruiz Martin avvertiva che non era possibile capire il funzionamento dellaMonarchia Cattolica senza analizzare nel dettaglio le attivitá di questi uominid’affari, che sembravano controllarlo del tutto facendo, dipendere dalle lorodecisioni il futuro stesso del sistema imperiale spagnolo 9 .Anche se, come dimostrano i lavori di Heers, Ladero Quesada o SanzAyán, la penetrazione del capitale cosmopolita genovese in Castiglia comincióa rendere con forza dalla metá del XV secolo 10 , la completa integrazione diquesti due mondi non si realizzò fino alla firma dell’accordo di condotta fraCarlo V e Andrea Doria nel 1528. Un’alleanza che, come ha analizzato dettagliatamenteArturo Pacini, riposava su di una scrupolosa divisione di competenciasfra i due soci e la cui durata era garantita dagli ampi benefici che le dueparti ricavavano 11 .La protezione concessa dall’Imperatore comportava per Genova una seriedi restrizioni alla propria autonomia, ma serviva per garantire la sua libertá edindipendenza 12 . Una situazione diversa da quella creatasi durante il periodo di9 Ruiz Martín, Felipe, Pequeño capitalismo y gran capitalismo. Simón Ruiz y sus negociosen Florencia, Barcelona, 1992, p. 12. Da parte sua, Enrique Otte segnalava che sarebbepiú corretto riferirsi all’impero di Carlo V come “Imperio genovés”, Otte, Enrique, “Elimperio genovés, 1522-1556”, in Banchi pubblici, banchi privati e monti di pietà nell’Europapreindustriale. Amministrazione, tecniche operative e ruoli economici. Atti della Società Ligure diStoria Patria, XXXI (1991), pp. 247-263.10 Al rispetto si veda, Heers, Jacques, “Los genoveses en la sociedad andaluza delsiglo XV: orígenes, grupos, solidaridades”, in Actas del II Coloquio de Historia Medievalandaluza, Sevilla, 1983, pp. 419-441; Ladero Quesada, Miguel Ángel, “La Haciendacastellana de los Reyes Católicos: 1493-1504”, Moneda y Crédito, 103 (1967), pp. 81-111y Sanz Ayán, Carmen, “La presencia del capitalismo cosmopolita durante el reinado delos Reyes Católicos: claves para una interpretación” in El tratado de Tordesillas y su época,Tordesillas, 1995, pp. 467-477.11 I due libri che Arturo Pacini dedica all’accordo ispano-genovese costituiscono unavisione completa sul tema a partire dell’uso di fonti documentali sia italiane che spagnole.Pacini, Arturo, I presuposti politici del ‘secolo dei Genovesi’: la Riforma del 1528, Génova,1990 e, dello stesso autore, La Genova di Andrea Doria nell’Impero di Carlo V, Firenze,1999. Una riproduzione integra del trattato raggiunto fra Andrea Doria e Carlo V, e diuna serie d’interessanti documenti relazionati con il medesimo, l’incontriamo in Cadenasy Vicent, Vicente de, El protectorado de Carlos V en Génova. La “Condotta” de AndreaDoria, Madrid, 1977. Da parte nostra abbiamo realizzato un’avvicinamento a queste questioniin Herrero Sánchez, Manuel, “Una república mercantil en la órbita de laMonarquía Católica (1528-1684)” in Anatra, Bruno y Manconi, Francesco (ed.),Sardegna, Spagna e Stati Italiani nell’età di Carlo V, Roma, 2001, pp. 183-200.12 In effetti, questa libertá era assicurata sempre e quando si compissero le seguenticondizioni: che la repubblica riservasse i suoi porti esclusivamente alle forze spagnole; chei suoi uomini d’affari e i suoi appaltatori di galere offrissero i suoi servizi solamente31

alleanza con la Francia che, nonostante l’ostensibile aumento della pressionefiscale o delle misure destinate a potenziare il porto di Savona, non era statacapace di difendere il territorio della repubblica dell’attacco delle truppeimperiali nel 1522 13 . La vicinanza di Francia era una minaccia indiscutibileper l’integritá della repubblica e i suoi mercati erano infinitamente menolucrativi per i suoi uomini d’affari che quelli situati sotto la giurisdizione delsuo nuovo alleato.Grazie alle prerogative derivate dall’accordo con Carlo V, i genovesi ottenneroun accesso privilegiato nella distribuzione di una serie di prodotti agrari digran valore come la lana castigliana o la seta e il grano napoletano e siciliano cheservivano per rifornire con materie prime di alta qualitá all’industria tessile epermisero di compensare la chiusura dei mercati di cereali della Provence.L’accordo con la corona aprí anche importanti vie di promozione ai poderosibanchieri della repubblica. La sua alta tassa di liquiditá, unita al controllo cheesercitavano sui principali mercati di cambio e a una estesa rete di corrispondenti,gli permetteva soddisfare le crescenti necessitá di capitali della MonarchiaIspanica 14 . Presto i genovesi si convertirono nei principali provveditori dellacorona 15 che, a cambio dei loro servizi e nonostante la dura legislazione castiglianadestinata a evitare l’uscita dei metalli preziosi dal regno, finirono conall’Imperatore; che l’ambasciatore del re cattolico fosse l’unico delegato diplomatico riconosciuto.Anche se quest’ultima esigenza sparí con il tempo, Genova mantenne un chiaroallineamento a favore della Monarchia Ispanica fino alla fine del XVII secolo. Sui limitidella sovranitá veda, Bitossi, Carlo, “Genova, Spagna e Mediterraneo nel secondo cinquecento:bilanci e prospettive”, in Anatra, Bruno y Manconi, Francesco, (ed.),Sardegna, Spagna e Stati italiani nell’età di Filippo II, Cagliari, 1999, p. 176. Il migliorlavoro sul riconoscimento degli onori e della prelazione della repubblica di Genova nellascena internazionale,e dei limiti imposti dalla corona spagnola, continua ad essere quellodi Vitale, Vito, La diplomazia genovese, Milano, 1941.13 Si veda la comparazione che stabilisce Pacini fra i due modelli di dominio spagnoloe francese, Pacini op. cit. (nota 11, 1990), pp. 51-145.14 All’inizio, la crisi con Francia e le condizioni restrittive imposte a partire dal1533 da Francisco I agli uomini d’affari genovesi per operare nel suo regno supposeroil dislocamento delle fiere di cambio in Lione, il che stimoló lo sviluppo di nuovi mercatiin Besanzone e dopo in Piacenza. Al rispetto é indispensabile il libro di Gioffrè,Domenico, Gênes et les foires de changes de Lyon à Besançon, Parigi, 1960. Un breve riassuntoMarsilio, Claudio, « Las ferias en Europa : da la Edad Media a la Edad Moderna» in El comienzo de la banca de inversiones y la economía financiera, Madrid, 2006, pp.1-47.15 Abbiamo giá informato dell’abbondante bibliografia relativa al denominato“secolo dei genovesi”. I contributi di Carande, Ruiz Martín, Sanz Ayán, ÁlvarezNogal, Neri, Doria, Muto, Otte o Kellebenz sono raccolti nel recente bilancio realizzatoda Canosa, Romano, Banchieri genovesi e sovrani spagnoli tra Cinquecento e Seicento,Roma, 1998.32

strappare una serie di licenze di esportazione che facilitarono il loro dominiosulla maggior parte delle partite d’argento che venivano dall’America 16 .Le successive bancherotte, lungi dall’indebolirli, spinsero i genovesi a realizzareuna migliore integrazione nel sistema, così da accedere in maniera privilegiataai principali meccanismi del patronato regio. Simili possibilitá dipromozione sociale e tali lucrativi affari, furono sufficienti per placare l’ansiadi autonomia propria delle repubbliche urbane. La classe dirigente genovesesembrò infatti accettare di buona voglia la tutela spagnola che, senza metterein questione il modello del governo repubblicano, esercitó sempre con grandeefficienza il suo ruolo di protettore, come fu evidente in occasione dell’invasionefrancese della Corsica nel 1553 17 o durante i successivi attacchi francopiemontesidel 1625 e del 1672 18 .16 Come segnala Ruiz Martín, prima del 1551 e fra il 1560 ed il 1566, a causa delrigore con il quale venivano concesse le licenze per estrarre numerario del regno, il capitalismogenovese si vide obbligato a tenere in Castiglia una forte faccetta mercantile. Lalibertá con la quale, a partire da questa data, si concedono le licenze d’esportazione e lemaggiori facilitá d’arricchimento e di stima sociale derivate dai negozi meramente finanzierisupposero un progressivo abbandono dell’attivitá commerciali da parte di questiuomini d’affari. Nonostante, si dovrebbe sfumare questa affermazione attraverso uno studiopiú dettagliato sul comportamento eterogeneo delle diverse comunitá genovesi adagiatenei distinti territori della Monarchia. Ruiz Martín, op. cit. (nota 9), pp. 16-25.17 Per la pace di Cateau-Cambrésis nel 1559, per la quale si sanzionava l’egemoniaspagnola in Italia, i francesi accettarono ritirare gli effettivi che ancora rimanevano nell’isoladi Corsica. Dunque, il costante stato di ribellione che caratterizzava l’isola fece che siarrivasse a progettare una possibile occupazione spagnola, che alla fine non si realizzò. Suquesto, cfr. Emmanuelli, René, Gênes et l’Espagne dans la guerre de Corse (1559-1569),Parigi, 1964.18 Sul conflitto del 1625 si veda, Casanova, Giorgio, La Liguria centro-occidentale el’invasione franco-piemontese del 1625, Genova, 1983. Nel 1673, nonostante gli aiuti militarimandati da Milano per evitare l’avanzata delle truppe dei Savoia sul territorio dellarepubblica, questa raggiunse un accordo con Francia che fu valorato dall’ambasciatorespagnolo nell’Aia, Francisco Manuel de Lira, con questi drammatici termini: “Parece queestemos en la era climatérica de las repúblicas [questo stesso anno i francesi avevano occupatobuona parte del territorio delle Province Unite] según el ajuste de la de Génova en que notenemos que sentir tanto sus pocas ventajas como la subordinación con que queda a la Francia paraadelante que es pie que puede arrastrarnos grandes inconvenientes en cuyo mal presagio no peligrapoco esta república con tanto riesgo de nuestros intereses.” Archivo General de Simancas (AGS),Estado, Embajada de España en la Haya, leg. 8652, Lettera di Lira all’ambasciatore spagnolo,marchese di Villagarcía, La Haya, 10-4-1673. I cattivi presagi segnalati da Lira simanifestarono durante il bombardamento di Genova effettuato dalla squadra francese nel1684. La Monarchia Ispanica, nonostante la sua debolezza, mandó effettivi in appoggioalla repubblica per limitare i danni, il che serví a disminuire l’ascendenza del partitopro-francese. Al rispetto consultare la Lettera del Dux al governo di Madrid ringraziando“los socorros que se han servido mandar y ponderando la puntualidad y fineza con que33

La ferrea difesa dell’integritá territoriale della repubblica ligure e la costantemediazione per evitare ogni movimento destabilizzatore nel seno dellaclasse dirigente genovese, non costituivano un atto disinteressato da parte dellaMonarchia spagnola. Al contrario questa attitudine costituiva un elementoprezioso per la sua sicurezza. La funzione di principale fornitrice di capitaliesercitata da Genova e il suo ruolo insostituibile di intermediario finanziariosu scala internazionale, sarebbero venuti meno se gli Asburgo avessero optatoper annettere un enclave che, peraltro, aveva un enorme valore strategico perle comunicazioni fra i loro dispersi territori. A parte poche occasioni, come peresempio la congiura di Gian Luigi Fieschi del 1547, la corona non prese maiin considerazione l’eventualità di sottomettere la repubblica con la forza dellearmi o di stabilire nel suo territorio una guarnigione armata permanente 19 . Leuniche dispute che segnarono la buona intesa fra le due parti furono quellelos ministros de Italia han obrado en esta ocasión.” AGS, Estado, leg. 3620, Lettera del Dux,Genova, 7-7-1684. Riguardo a questo assunto si veda, Bitossi, Carlo, “Il picolo sempresuccombe al grande: la Repubblica di Genova tra Francia e Spagna, 1684-1685” in Ilbombardamento di Genova nel 1684. Atti della Giornata di studio nel terzo centenario, Génova,1988, pp. 39-69. Sui rapporti fra Genova e la Monarchia spagnola durante il Seicento siveda anche Herrero Sánchez, Manuel, “La quiebra del sistema hispano-genovés(1627-1700)”, Hispania, LXV, 219, (2005), pp. 115-152. Un eccellente compendio èquello di Bitossi, Carlo, “L’antico regime genovese, 1576-1797” in Puncuh, D. (ed.),Storia di Genova. Mediterraneo, Europa, Atlantico, Genova, 2003, pp. 435-439.19 L’instabilitá generale che si viveva nella penisola italiana durante l’anno 1547, conmovimenti insurrezionali in Napoli, Siena, Piacenza e Genova, dettero un’impulso a queisettori che competivano per un maggior intervenzionismo da parte della Monarchia Ispanica.In linea con le proposte del duca d’Alba e del Ferrante Gonzaga, il principe Felipe,che l’anno dopo sbarcó in Genova come primo scalo del suo viaggio di presentazione nell’Impero,suggerí a Carlo V l’idea di costruire un forte o l’installazione di una guarnigionespagnola nel Castelleto della cittá. L’oggettivo di questa aggressione all’indipendenzadella repubblica si deve al timore che una nuova rivolta potesse favorire la vittoria dellafazione pro-francese. Dopo un burrascoso soggiorno a Genova –con incidenti fra la suaguardia personale e la guarnigione genovese- Felipe decise di dare il visto buono all’attitudinepiú conciliatrice dell’ambasciatore spagnolo nella repubblica, Gómez Suárez deFigueroa, ed in un informe mandato a suo padre a Erbesperg, il 13 febbraio del 1649,decideva di non cambiare i fondamenti del patto accordato fra l’Imperatore e AndreaDoria. Per piú informazioni su queste questioni si veda, Pacini, op. cit. (nota 11, 1999),pp. 610-627 y Cadenas y Vicent, op. cit. (nota 11), pp. 239-249. Álvarez-Ossorio ciindica come, nel 1563, Felipe II sondó il suo governatore di Milano, il duca di Sessa, perchévalutasse la possibiltá d’effettuare un’occupazione militare della repubblica, il qualesegnaló che: “pudiendo Vuestra Majestad mantener a Génova como hasta aquí, sería lomejor, pues no se alteraría Italia con una cosa que de Vuestra Majestad les haría mayornovedad que de ningún otro príncipe.” In Álvarez-Ossorio Alvariño, Antonio,Milán y el legado de Felipe II. Gobernadores y corte provincial en la Lombardía de los Austrias,Madrid, 2001, p. 33.34

elative all’enclave portuario di Finale 20 , ma, in generale, la Corona optó sempreper adottare un’attitudine di massimo rispetto verso il contenuto dell’accordostipolato nel 1528.Era evidente che questa collaborazione aveva costituito uno dei principalicolpi che fecero decantare dalla parte spagnola la bilancia nel conflitto con laFrancia per la supremazia in Italia 21 . La ritirata francese da Napoli lo stessoanno 1528 e la posteriore aquisizione del ducato di Milano da parte dell’Imperatore(1535) avrebbero conosciuto non pochi ostacoli nel caso in cui laCorona non avesse potuto contare sull’appoggio delle poderosi flotte di galeregenovesi. Cosí lo rimarcava Carlo V quando, nella istruzione del governo del1548, si rivolgeva a suo figlio in questi termini:20 Il controllo spagnolo di questo piccolo porto della costa ligure suscitó costantiproteste genovesi specialmente quando, a partire dalla decade del 1650 e prima deitentativi da parte della repubblica di aumentare la sua autonomia rispetto a Madrid,si cominció a studiare seriamente il suo utilizzo come alternativa per le comunicazionicon Milano. L’attivitá con i corsari di Finale e i problemi doganali per la distribuzionedel sale peggiorarono l’ambiente e portarono al piú grande momento di tensioneispano-genovese con l’embargo dei beni dei genovesi residenti nei territori italianidella Monarchia nel 1654. Riguardo a questo assunto si veda, AGS, Estado, leg. 3607,Informe del Consiglio d’Italia sull’assunto di Finale con informazioni del medesimoenclave dal XVII secolo, 9-5-1654. Nella stessa filza, vari documenti relativi al problemadel sale in Finale, Milano, 25-9-1653. Si veda anche AGS, Estado, leg. 3608,Risoluzione del consiglio di Stato intorno al tema di Finale fra i quali risalta lo scrittodi Raffaele della Torre sulla questione, Madrid, 20-7-1655. Il punto di vista genoveseal rispetto si puó incontrare anche nelle lettere scritte a Madrid da Paolo VicenzoSpinola sulle trattative con il governo della Monarchia in, Archivio di Stato diGenova (ASG), Archivio Segreto, Lettere dei Ministri di Spagna, leg. 2447. Un buonriassunto sui principali episodi di tensione derivati dall’enclave di Finale si trova inArchivio di Stato di Napoli (ASN), Segreteria dei Viceré, leg. 175, Lettera di Diegode Laura al conte di Castrillo, Genova, 29-12-1653. Sul porto di Finale si veda ancheEdelmayer, Friedrich, “Il Sacro Romano Impero nel Cinquecento ed i piccoli feudi italiani:l’esempio del marchesato finalese” in Atti dei convegni internazionali sulla storiadel Finale. La Spagna, Milano ed il Finale: il ruolo del marchesato tra medioevo ed età moderna,Finale, 1994, pp. 43-61.21 Nel 1677 la funzione esercitata dalla repubblica genovese nell’equilibrio di poterinella penisola italiana veniva accolta ancora con disgusto dal delegato spagnolo, Coloma,con questi termini: “he rastreado la grande soberbia en que esta república se halla persuadidaha de ser ésta la coyuntura de adelantar sus mayores ventajas teniéndose en sus ideas por árbitrosde la quietud de Italia, de la seguridad del estado de Milán y con sus medios aplicándose auna o a otra corona de hacer subir o bajar la balanza de ambas monarquías a que se añade queesto, en confidencia, ha rebosado su hinchazón.” AGS, Estado, leg. 3615, Lettera di Coloma alre sui problemi che ha perché gli ammettino le sue lettere credenziali, Genova, 30-10-1677.35

“...no dejar las galeras de Génova, y que conviene, para entretener el favor degenoveses, y también que si se despidiesen podrían ir en mano de franceses, los cuales sise hallasen superiores en la mar, lo de Italia sería en manifiesto peligro, y asimismo podríapasar trabajo lo de las de Cataluña y otras marítimas de España.” 22Insieme agli importanti servizi finanzieri, i genovesi si mostravano insostituibilial momento di assicurare in maniera adeguata il trasporto di persone,soldati, munizioni, cereali e capitali nel Mediterraneo occidentale. In piú,i loro servizi navali erano uno dei principali strumenti per frenare l’avanzataottomana, come indica il loro attivo intervento in occasione della presa diTùnisi, l’assedio di Algeri o la battaglia di Lepanto.Genova non tardó in convertirsi nel punto nevralgico del sistema imperialespagnolo. Non era solamente, come segnalava Filippo Spinola, “la chiaved’Italia” e il nodo centrale delle comunicazioni fra i domini italiani e ibericidella Corona 23 . In qualitá di porto naturale del ducato di Milano, Genova costituivail vettore principale di comunicazioni con i territori imperiali degliAbsburgo e, a partire dallo scoppio della ribellione delle Fiandre e dello spostamentodell’asse dei conflitti internazionali verso la frontiera dei Paesi Bassi,essa finì per convertirsi nel principale enclave strategico della Monarchia.22 Testamento politico di Carlo V, Augusta, 18-1-1548, preso da Fernández Álvarez,Manuel (ed.), Corpus documental de Carlos V, Salamanca, 1975, vol. II, pp. 569-592. In questoscritto, l’Imperatore sottolinea, in maniera contundente, la necessitá di preservare l’alleanzacon la repubblica: “De Génova pienso asegurarme más por ahora y en lo venidero, y efectuándosela cosa o no, deberéis tener cuidado que ella esté en vuestra devoción por lo que toca e importaa la seguridad de toda Italia y a los reinos y estados de Nápoles, Sicilia y Milán; y no solamentepara esto, más aún para los otros reinos de España, islas de Cerdeña, Mallorca y Menorca, de loscuales también los dichos genoveses tienen necesidad, y señaladamente de la vecindad de Milán. Y poresta consideración, y por los servidores que tengo dentro de la dicha ciudad, por beneficios recibidos demí, y con buena dexteridad, espero que ellos se podrán tener en vuestra devoción, también por el respetodel rey de Romanos, mi hermano y por ser amparados de la protección y sombra del Imperio de locual reconocen su libertad.” I criteri strategici dell’Imperatore si manterranno come uno deiprincipali assiomi della Monarchia Cattolica per buona parte del XVII secolo. Nel 1685,l’ambasciatore spagnolo in Genova, Juan Carlos Bazán, ricordava ancora l’apprezzazione diCarlo V sulle squadre di galere di Genova con questi termini: “Y sobre este presupuesto puedorecelar volver a entrar en otra dificultad para el apresto de esta primavera como Vuestra Majestad lotiene mandado y es tan conveniente y necesario y siendo tan de su Real Servicio la conservación de estaescuadra sobre cuya grande importancia traigo a la Real memoria de Vuestra Majestad la singularrecomendación que hizo de ella el Señor Emperador Carlos V en las instrucción que desde Augustaenvió al Señor Rey Felipe II su hijo ambos gloriosos progenitores de Vuestra Majestad” AGS, Estado,leg. 3621, Lettera di Bazán sulle galere di Genova, Genova, 1-3-1685.23 ASG, Archivio Segreto, leg. 2447, Memoriale di Filippo Spinola al viceré diNapoli, conte di Oñate, senza data ma incluso in una serie di lettere spedite da Genovaal suo ambasciatore in Madrid, Pallavicino, sul maltrattamento che i genovesi stavanosoffrendo in Napoli, Genova, 18-1-1649.36

3. L’accordo con la Monarchia spagnola e la trasformazione dell’élitegenoveseLa convergenza d’interessi fra la Monarchia e la repubblica di San Giorgiosi sosteneva, come giá ricordato, sull’assoluto rispetto per l’autonomia genoveseda parte della Corona, sempre e quando alla guida della repubblica vifosse stato il cosiddetto partito spagnolo, il cui potere continuamente rafforzatocon crescenti privilegi, onori e nuove possibiltá di affari. Da questi postulati,discendeva la necessità di porre termine alle lotte tra fazioni – i bianchi ei neri, i popolari e i nobili, i guelfi e i ghibellini, gli Adorni e i Fregosi, etc.- che avevano attraversato la repubblica dal XIV secolo e che avevano facilitatol’ingenerza, e anche l’occupazione del suo territorio, da parte del re di Franciae del duca di Milano, durante lunghi periodi di tempo.Pacini ha sottolineato la concomitanza fra l’entrata di Genova nell’orbitaispano-imperiale, nel settembre del 1528, e l’approvazione, poco dopo, di unaprofonda riforma istituzionale destinata a unificare la classe dirigente attraversol’iscrizione in un “libro delle descrizioni” dei nomi di quelle famigliealle quali erano riservati i carichi pubblici 24 . Il potere sarebbe rimasto, a partired’allora, nelle mani di quei membri che formassero parte solamente di 28alberghi 25 , classico procedimento di aggregazione verticale di tipo nobiliarioche serviva per unire famiglie e gruppi con interessi comuni. In questo modo,ci si attendeva porre freno ai conflitti di fazione, con un processo simile aquello che, come ha dimostrato Gerard Delille, si stava producendo in granparte del Mediterráneo occidentale nello stesso periodo 26 . Una tendenza allapacificazione che andava in parallelo con una marcata oligarchizzazione, auspicatadalla Monarchia Ispanica, che serví per rinforzare la posizione di queigruppi piú affini alla causa spagnola, nei quali, non a caso, si contavano lefamiglie piú agiate e con maggiori interessi nei domini del re Cattolico 27 .24 Per un completo panorama sulla storiografia relativa alla differente natura delledivisioni interne che caratterizzarono la repubblica di Genova dalla distribuzione deicarichi fra nobili e popolari nel 1290 fino alla riforma del 1528 consultare Pacini, op.cit.(nota 11, 1990), pp. 15-48. Dello stesso autore, Pacini, Arturo, “La tirannia delle fazionie la repubblica dei ceti. Vita politica e istituzioni a Genova tra Quattro e Cinquecento”,Annali dell’Istituto storico italo-germanico in Trento, 17 (1992), pp. 57-119.25 Le migliori considerazioni sul fenomeno degli alberghi le dobbiamo a EdoardoGrendi. Fra i suoi multipli contributi al rispetto si veda, Grendi, Edoardo, “Profilostorico degli alberghi genovesi”, Mélanges de l’École Française de Rome, 87 (1975), pp. 241-302, cosí come la raccolta di articoli Grendi, Edoardo, La repubblica aristocratica deigenovesi. Politica, carità e commercio fra Cinque e Seicento, Bologna, 1987.26 Delille, Gérard, Le maire et le prieur: pouvoir central et pouvoir local en Méditérrannéeoccidentale (XV-XVIII siècles), Roma, 2003.27 Processo parallelo a quello che, come abbiamo avuto giá occasione di segnalare, si37

Senza dubbio, tanto la riforma política come l’allineamento al lato degliAbsburgo erano lontani dal comportare di per sé la fine dei conflitti interni.In consonanza con la instabilitá che, secondo l’opinione dei contemporanei,costituiva una caratteristica propria dei regimi aristocratici, la repubblica fuscossa da nuovi scontri. E come temevano i ministri del re Cattolico, la divisionefra i nobili nuovi e i nobili vecchi aprí un nuovo varco per un possibileintervento straniero. Il fallimento della congiura di Gian Luigi Fieschi nel1547 e i tumultuosi avvenimenti del 1575 furono seguiti da vicino dallaMonarchia Ispanica che, senza bisogno di ricorrere alle armi, riuscí a mediareattivamente per ristabilire l’unitá del patriziato genovese 28 . L’approvazionedelle Leggi di Casale nel 1576, che con pochi ritocchi durarono fino alla finedel XVIII secolo, fu condizionata, in parte, dagli effetti negativi della bancarottacastigliana del 1575 29 . In una curiosa manovra, la Monarchia spagnola,lungi dal decantarsi a favore dei nobili vecchi, fra i quali si incontravano i suoiprincipali finanziatori e i grandi appaltatori di flotte, optó per forzarli a negoziarecon i nuovi che, a loro volta, avevano conseguito forti legami mercantilicon Anversa, Siviglia, Napoli e la Sicilia 30 . L’accordo generale del 1577 miseprodurrá nelle Province Unite con posterioritá alla pace di Westfalia come conseguenzadelle trasformazioni interne derivate dai nuovi legami nati fra Madrid e l’Aia. Herrero,op.cit. (nota 5, 2000), pp. 287-303.28 Al riguardo consultare il rigoroso lavoro di Savelli, Rodolfo, La Repubblica oligarchica.Legislazione, istituzioni e ceti a Genova nel ‘500, Milano, 1981, cosí come le pagineche gli dedica Costantini. Costantini, Claudio, La Repubblica di Genova nell’etàmoderna, Torino, 1978. Un recente studio sulle discussioni intavolate nel seno del Consigliodi Stato sul modo d’intervenire negli assunti di Genova, nel quale si sfumano le considerazionirealizzate al riguardo da Manuel Rivero Rodríguez é quello di Pacini, Arturo,“El ‘padre’ y la ‘república perfecta’: Génova y la Monarquía española en 1575” in BravoLozano, Jesús (ed.), Espacios de poder. Vol. II: Cortes, Ciudades y Villas (s. XVI-XVIII),Madrid, 2002, pp. 119-132 e Pacini, Arturo, “Grandes estrategias y pequeñas intrigas.Génova y la Monarquía Católica de Carlos V a Felipe II”, Hispania, LXV, 219, (2005),pp. 21-44.29 Riguardo a questa questione si veda, Doria, Giorgio, “Un quadriennio critico:1575-1578. Contrasti e nuovi orientamenti nella società genovese nel quadro della crisifinanziaria spagnola”, in Fatti e idee di storia economica nei secoli XII-XX. Studi dedicati aFranco Borlandi, Bologna, 1977, pp. 377-394. Una visione sulla sospensione di pagamentiinserita all’interno dei conflitti fazionali della corte di Filippo II é quella di CarlosMorales, Carlos Javier de, El Consejo de Hacienda de Castilla, 1523-1602. Patronazgoy clientelismo en el gobierno de las finanzas reales durante el siglo XVI, Ávila, 1996.30 In un memoriale elaborato nel 1575, in pieno conflitto civile con i nobili vecchiespulsi dal governo, i loro rivali, i nobili nuovi, spiegavano in questi termini i forti interessiche avevano concentrato nei mercati della Monarchia, il che valeva da solo a smentirele insinuazioni di chi li accusava di favorire gli interessi di Francia: “quelli cittadininobili li quali oggidì governano [si riferesce ai nuovi], sono tanto interessati nelli regni e stati di38

fine ai progetti destinati a soppiantare agli uomini d’affari della repubblicacon i capitalisti autoctoni e, in maniera paradossale, serví per ampliare ilnumero di banchieri genovesi interessati a mettere a disposizione del monarcaCattolico le loro immense risorse. I legami fra la repubblica e la monarchia sirinforzavano mentre si stringevano le relazioni fra le principali famiglie dellanobiltá vecchia, come i Doria, gli Spinola, i Grimaldi, i Pinelli o i Lomelini,o quelle che appartenevano alla nuova nobiltá, come i Balbi, gli Invrea, i Giustiniani,i Durazzo o i Sauli.Durante il XVII secolo, la bancarotta finanziaria della Monarchia spagnolae la sua progressiva debolezza militare misero in crisi la rete del potere ispano-genovesee auspicarono l’apparizione del denominato partito repubblichistache puntava sulla neutralitá o almeno sulla ricerca di alleati alternativi, capacidi emancipare la repubblica dalla tutela spagnola 31 . La messa in pratica diun poderoso programma di costruzione navale e gli sforzi per recuperare ilpotere mercantile della repubblica attraverso la creazione di un porto franco,la promozione di una politica d’espansione coloniale in Asia e nel Levanteottomano e l’istituzione di convogli navali destinati a solcare le acque mediterranee,ebbero risultati piú che scoraggianti 32 . I rivali mercantili anglo-olan-V.M., quanto quelli li quali hanno abbandonato la soa patria [si riferisce ai vecchi]. Il che oltrele altre cose, chiaramente si vede, poichè il tratto delle lane in Ispagna si fa da loro e quello dellesete nel Regno di Napoli e quello dei frumenti in Sicilia dove ogni anno espongono milioni d’oro,oltre li negotii de Milano, Anversa et altri luoghi nelli regni di V.M., a tale che quantunque nonfaccino questi gran partiti in Corte e cosí gran guadagni, bonificano peró li dritti delle lane e ledugane delle sete e la tratte dei frumenti, et hanno di continuo le loro sostanze ne’ Stati di V. M. Enon è alcuno del governo della Repubblica oggidì che non vi abbia o figlio o fratello o parente benstretto, laonde e per non perdere il negocio e traffico, e per non perdere le sostanze e parenti, ben puòogniuno conoscere che non sola così convenghi, ma che bisogna.” Extraído del “Memoriale allaMaestà del Re Filippo di Spagna”, 25-X-1575 in Ciasca, Raffaele, Istruzioni e relazionidegli Ambasciatori Genovesi. Spagna (1494-1617), Roma, 1951, vol. 1, pp. 201-202.31 In questo senso, la bancarotta del 1627, che colpí specialmente gli uomini d’affarigenovesi, e la sconfitta spagnola nella guerra di Mantova, evidenziarono i limiti dellacollaborazione ispano-ligure. I lavori di Bitossi sul repubblicanismo di Andrea Spinola edi Ansaldo Cebá, cosí come le sue interessanti pagine sui dibattiti interni nel seno delpatriziato genovese, sono raccolte in Bitossi, op. cit. (nota 8), cap. VI a VIII. Dello stessoautore si veda anche “Il tempo degli oligarchi. Note sulla storia política genovese nellaprima età moderna” in Annali dell’Università di Ferrara, Sezione Lettere, nuova serie, nº4,(2003), pp. 121-160.32 Si veda Kirk, Thomas, Genoa and the Sea. Policy and Power in an Early ModernMaritime Republic, 1559-1684, Baltimore, 2005 e il suo articolo previo, “A Little Countryin a World of Empires: Genoese Attempts to Penetrate the Maritime Trading Empiresin the Seventeenth Century”, The Journal of European Economic History, 25, n° 2 (1996),pp. 407-421. Sul convoio destinato a controllare il traffico d’argento fra Cadice eGenova e che fu operativa fra il 1655 ed il 1680 si veda, Calcagno, Gian Carlo, “La39

desi, protetti dai grandi privilegi che erano riusciti a strappare a Madrid dal1648, non esitarono a ostacolare, perfino con l’uso della forza, l’applicazionedel programma 33 . Inoltre, gli interessi che legavano i principali membri dellaclasse dirigente genovese alla Monarchia spagnola erano troppo forti perché,anche a causa della crescente aggressivitá mostrata dalla Francia di Luigi XIV,si potesse affermare una fazione contraria al partito spagnolo. Un fenomenoche fu ben percepito ancora nel 1690 da parte del delegato francese in Genovache, nella sua proposta per conquistare il territorio della repubblica, segnalavacon preoccupazione che una delle maggiori barriere per portar alla praticadetto progetto consisteva nel fatto che:“...el partito de España siempre ha prevalecido en ella. Los principales y más ricosde la nobleza han estado siempre unidos y encadenados a los intereses de esta monarquíaa causa de los feudos y tierras considerables que poseen en los estados de su MajestadCatólica o ganados por las grandes utilidades que hacían en el comercio con los españoleso, finalmente, por su temor viéndose cada día a las puertas las fuerzas del estado deMilán.” 344. Il meccanismo d’inserimento dei genovesi nel sistema imperiale spagnoloLa consolidazione del partito spagnolo nella repubblica corrispondeva all’imponenteradicamento che la comunitá genovese era riuscita a raggiungere nelleprincipali cittá e piazze commerciali della Monarchia cattolica, dove godeva diprerogative in molte occasioni addirittura superiori a quelle dei propri sudditi delre 35 . Grazie a una estesa e ben coordinata rete di soci e parenti, i genovesi vinconavigazioneconvogliata a Genova nella seconda metà del Seicento”, Miscellanea StoricaLigure. Nuova serie periodica, III, 1 (1971), pp. 267-391. Si veda anche, Bitossi, Carlo,“Navi e política nella Genova del Seicento” Atti dell’Accademia Ligure di Scienze e Lettere,Serie VI, Vol. V, (2000), pp. 261-283. Sul sistema di galee e fondamentale Lo Basso,Luca, Uomini di remo, Galee e galeotti del Mediterráneo in età moderna, Milano, 2003.33 Gli intenti genovesi di creare compagnie privilegiate per commerciare in Asiafurono smantellate dagli olandesi che arrivarono a catturare i due navigli inviati dallarepubblica per evitare ogni possibile erosione del monopolio che pretendevano esercitarein queste acque. Al riguardo si veda, Subrahmanyam, Sanjay, “On the significance ofGadflies: the Genoese East India Company of the 1640s”, Journal of European EconomicHistory, 17, 3 (1988), pp. 559-582.34 Biblioteca Nacional (BN), Mss. 11021, fols. 120-172, Riflessione fatta al re diFrancia dal suo ambasciatore in Genova nel 1690 sulla situazione di quella repubblica ei mezzi che giudicava convenienti per conquistarla.35 Nel caso di Siviglia, gli ampi privilegi concessi da Fernando III risalivano al 1251.Sulla natura e la consolidazione dei medesimi durante la bassa Etá Media, si veda Gon-40

larono fortemente alla Monarchia molti territori e d’altro canto, come ha sottolineatoGalasso, inserirono nei circuiti finanzieri e mercantili internazionali anchezone marginali 36 . Con l’obbiettivo di rinforzare questa posizione di privilegio e dilimare la concorrenza delle altre comunitá degli uomini d’affari 37 , i genovesiricorsero alle classiche strategie di solidarietá e reciprocitá interna proprie dellediaspore mercantili. L’eccelente lavoro di Edoardo Grendi sui Balbi illustra inmaniera esauriente la varietá di mezzi utilizzati da questa agiata famiglia dellanobiltá nuova per riuscire a radicarsi in luoghi cosí distanti come Anversa,zález Jiménez, Manuel, “Genoveses en Sevilla (siglos XIII-XV)” in Presencia italiana enAndalucía, siglos XIV-XVII. Actas del I Coloquio Hispano-italiano, Siviglia, 1985, pp. 115-130. Per l’Italia spagnola si veda, Muto, Giovanni, “La presenza dei Genovesi neidomini spagnoli in Italia” in Dino Puncuh (ed.), Studi in memoria di Giorgio Costamagna.Atti della Società Ligure di Storia Patria, Nuova Serie XLIII (CXVIII), fasc. I, Genova,2003, pp. 659-671.36 Al riferirsi al regno di Napoli, Galasso segnala: “I genovesi fecero precocemente sentire nelRegno il soffio del grande boom che agitò la vita commerciale europea del secolo XVI; dettero un contributodeterminante alle fortune di Napoli come metropoli commerciale del Mezzogiorno; promossero,attraverso i pagamenti e le partite di giro di banchi napoletani, una gran parte delle attività economichemeridionale; sciamarono da Napoli nelle più remote parti del Mezzogiorno per comprare o amministrare,si napolitizzarono, durante residenze lunghissime.”, in Galasso, Giuseppe, Economia esocietà nella Calabria del Cinquecento, Napoli, 1992 (1ª ed, 1967), p. 228. Riguardo a questequestioni consultare anche Otte, Enrique, “Il ruolo dei Genovesi nella Spagna del XV edel XVI secolo” in Maddalena, Aldo de y Kellebenz, Hermann (ed.), La repubblicainternazionale del denaro tra XV e XVII secolo, Bologna, 1986, pp. 27-56.37 Nel luglio del 1654, in pieno conflitto ispano-genovese, a causa della giá riferitaquestione di Finale, e a fronte della decisione spagnola di sequestrare i loro beni nei territoriitaliani della corona, i genovesi minacciarono di pubblicare una norma con la quales’impedisse\ alle galere d’obbedire agli ordini dei principi stranieri e - ció che era assaipeggio in piena congiuntura bellica con la Francia - si proclamasse l’esilio in Corsica diquanti realizzavano prestiti fuori dalla repubblica. Nonostante l’apertura di trattative, ilConsiglio di Stato segnalava che, in caso di mancato raggiungimento di un accordo, sisarebbe potuto procedere a sequestrare anche i beni dei genovesi in Castiglia, una soluzioneche avrebbe obbligato a cercare finanziatori alternativi; per questo si proponeva: “seprocurase esto suplir viendo si habrá flamencos, holandeses o ingleses con quien poder tratar lo cualsería muy conveniente no sólo en caso de no ajustarse genoveses con Vuestra Majestad sino en el de noromper pues cuantos más hombres de negocios hubiera menos tirana darán la ley ni los unos ni losotros asentistas.” AGS, Estado, leg. 3607, Consulta del Consiglio di Stato sulla negoziazionecon l’ambasciatore di Genova, Madrid, 12-11-1654. Il problema stava nel fatto che,come abbiamo giá avuto occasione di segnalare, a differenza dei genovesi, i nuovi finanziatorinon intendevano farsi coinvolgere negli affari di una Monarchia alla bancarotta, nési dimostravano interessati ad accedere al patronato della corona. Il loro unico obbiettivo,grazie alla protezione che ricevevano dai loro rispettivi stati, era quello di strappare sempremigliori concessioni sui mercati spagnoli, ció che avrebbe messo la Monarchia in unaposizione di mera dipendenza economica. Il sistema imperiale spagnolo sarebbe cosíentrato in una fase di dissoluzione. Herrero, op. cit. (nota 5, 2000).41

Madrid, Milano o l’impero coniugando attivitá assai diverse, dal commercio dellaseta ai grandi prestiti alla corona o alla distribuzione del mercurio di Idria, masenza rompere i legami con il suo luogo di origine 38 .Insieme alle classiche unioni endogamiche con altri membri della nobiltágenovese, specialmente con le principali famiglie dei nobili nuovi come gliInvrea, i Giustiniani o i Durazzo, ma senza disprezzare per questo lo stabilimentodi vincoli con i piú cospicui membri della nobiltá vecchia come gliSpinola, i Balbi operarono attraverso compagnie di fratria, che permettevanola partecipazione nei piú variati affari di differenti rami della famiglia residentitanto a Genova come altrove nella Monarchia spagnola 39 .L’attaccamento e il vincolo esistenti verso il proprio luogo d’origine si manifestavanoanche nei legati testamentari di alcuni dei principali uomini d’affarigenovesi. Ottavio Centurione, che nella sua condizione di marchese del Monasteriosembrava aver optato per una piena integrazione nella societá di accoglienza,decise destinare le sue rendite provenienti dalle alcabalas di Madrid perredimere esclusivamente quei prigionieri o schiavi che fossero oriundi diGenova o del regno di Corsica, nominando come unico incaricato dell’esecuzionedi detta opera pia il Serenissimo Senato della repubblica 40 .38 Grendi, Edoardo, I Balbi. Una famiglia genovese fra Spagna e Impero, Torino,1997. Álvarez Nogal sottolinea come gran parte dell’esito degli uomini d’affari genovesiradicava in questa strategia di diversificazione nel seno della propria famiglia. Il primogenitorimaneva a Genova da dove offriva l’appoggio finanziero al resto dei membri dellafamiglia, -incaricato di diversi negozi in un’amplia rete di piazze europee, grazie all’accessoalle fiere di cambio italiane- il che gli permetteva affrontare maggiori rischi che aisuoi competitori. Álvarez Nogal, Carlos, Sevilla y la Monarquía Hispánica en el sigloXVII, Siviglia, 2000, pp. 129-128.39 Un meccanismo che facilitava una supervisione dell’attivitá financiaría e mercantiledella compagnia da parte di tutti i membri che la componevano. Grendi riprende iltesto integrale dell’atto di costituzione di una di queste compagnie, quella creata nel1623 fra Stefano, Antonio e Bartolomeo Balbi per i loro affari a Genova, nelle fiere diBesançon e in Spagna, e che, nel suo 4º capitolo, segnalava: “In fine d’ogn’anno o pochi mesidopo saranno obligati detti nominati a levar bilanci da libri che resteranno a cura loro, et si manderannoi bilanci di Genova in Madrid, e quelli di Madrid in Genova afinché resti ogn’uno beninformato di ciòi che passa, et occorrendi replicar qualche cosa sopra i negozi fatti si possa fare.” InGrendi, op. cit. (nota 38), p. 314. Si veda anche, per il caso degli Spinola, ÁlvarezNogal. Carlos; Lo Basso, Luca e Marsilio, Claudio, “La rete financiaría della famigliaSpinola: Spagna, Genova e le fiere dei cambi (1610-1656)” Quaderni Storici, 124,XLII, nº1 (2006), pp. 1-14 e Álvarez Nogal, Carlos, “Las compañías bancarias genovesasen Madrid a principios del siglo XVII”, Hispania, LXV, 219, (2005), pp. 67-90.40 ASG, Archivio Segreto, Lettere dei Ministri di Spagna, leg. 2450, Capitoli dellascrittura del patronato della chiesa della Santissima Trinitá dei Trinitari scalzi di Alcaláche trattano la fondazione che fece il marchese del Monasterio dell’opera pia per la redenzionedegli schiavi, incluso in una lettera da Madrid, 29-10-1659.42

La nazione genovese, come il resto delle comunitá mercantili situate neiprincipali porti della Monarchia, ricorse pure a meccanismi di protezione corporativacome forma piú adeguata per salvaguardare i suoi interessi e mantenerela sua identitá collettiva attraverso della fondazione di confratèrnite,ospedali, cappelle o centri di devozione o sepolture riservati in maniera esclusivaai genovesi 41 .Un posto speciale in questa rete associativa era riservato ai consoli incaricatia vigilare il rispetto dei privilegi e di risolvere le dispute che potevanosorgere nel seno della comunitá. A parte nella Corte, dove la Corona nonaccettó mai la creazione di questo tipo di organismi, i genovesi riuscirono astabilire un’imponente rete di consolati nelle principali cittá e porti della41 In Siviglia, s’incontravano fortemente vincolati alla confraternita dell’Assunzionedi Nostra Signora, conosciuta come confraternita dei cavallieri che fra le sue regole includevalo statuto di purezza di sangue. Fra i membri piú distaccati figuravano Juan Bautista,Francisco y Sebastián Pinelo, Nicolás de Spinola, Gaspar Centurión o Andrés Cataneo.Si veda Archivo de la Diputación Provincial de Sevilla, Amor de Dios, leg. 1. Ringrazioa María Hermoso Mellado-Damas, che sta realizzando un lavoro rivelatore sullariduzione degli ospedali nel 1587, per avermi facilitato questa informazione. Anche inSiviglia, il console della nazione sollicitó nel 1591 il permesso alla repubblica per fondareuna cappella nella chiesa dei carmelitani, per il quale chiedeva un quinto su tutte lemercanzie genovesi che entrassero o uscissero dalla cittá. I genovesi sarebbero stati ricevuticome confratelli della Vergine del Carmine e collocarono nell’altare maggiore delconvento dei carmelitani la statua di San Giorgio. Al riguardo si veda, Gil-BermejoGarcía, Juana, “Naturalizaciones de italianos en Andalucía” in Presencia italiana enAndalucía, siglos XIV-XVII. Actas del I Coloquio Hispano-italiano, Siviglia, 1985, pp. 185-186. Per il caso di Cadice e di Jerez consultare, Sancho de Sopranis, Hipólito, “Losgenoveses en la región gaditano-xericense de 1460 a 1800”, Hispania, 8 (1948), pp. 376-377. In Cartagena i genovesi fondarono alla fine del XVI secolo la confraternita di SanGiorgio, Montojo Montojo, Vicente, “Crecimiento mercantil y desarrollo corporativo enEspaña: los consulados extraterritoriales de extranjeros (ss. XVI-XVII)”, Anuario de Historiadel Derecho Español, (1992), pp. 48-49. In Napoli, in piena espansione della comunitágenovese, questi abbandonarono la piccola chiesa di Santa Maria la Nova per costruire,nel 1587, quella di San Giorgio Martire, Musi, Aurelio, Mezzogiorno spagnolo. La vianapoletana allo stato moderno, Napoli, 1991, p. 164. Una recente contribuzione sulla figuradelle confratèrnite di mercanti come meccanismo d’integrazione sociale é quella diCrespo Solana, Ana, “Nación extranjera y cofradía de mercaderes: el rostro piadoso dela integración social” in Villar García, María Begoña e Pezzi Cristóbal, Pilar(ed.), I Coloquio Internacional. Los extranjeros en la España Moderna, Málaga, 2003, Vol. II,pp. 175-187. Dalla sua parte Manuel Rivero offre un’interessante valutazione intornoall’ospedale degli italiani in Madrid dove i genovesi disponevano di un posto permanente,Rivero, Manuel, “La preeminencia del Consejo de Italia y el sentimiento de la naciónitaliana” in Álvarez-Ossorio Alvariño, Antonio e García García, Bernardo(ed.), La Monarquía de las Naciones. Patria, nación y naturaleza en la Monarquía de España,Madrid, 2004, pp. 505-528.43

Monarchia 42 . Cosí lo testimonia la ricca corrispondenza conservata nell’Archiviodi Stato di Genova, che ci permette ricostruire gran parte dell’attivitá mercantiledi dette colonie, i conflitti giurisdizionali nei quali si videro coinvolte, lefranchigie e le immunitá delle quali godevano, il loro grado di radicamento e lecontroversie relazionate con i loro incarichi e con gli espedienti utilizzati perfinanziare le loro attivitá 43 . Il potere dei consoli variava in funzione del peso dellacomunitá genovese, dei privilegi che questa era riuscita a conseguire nel passatoe della capacitá dei membri della nazione per mantenere la loro autonomia, nonsolo rispetto alle autoritá locali, ma anche nei loro rapporti con il governo dellarepubblica.Curiosamente, in quei luoghi dove i genovesi si incontravano meno radicatinel seno della societá locale, l’azione dei consoli risultó piú effettiva e meno causantedi conflitti. Al contrario in cittá come Cadice, Napoli o Siviglia, dove illoro inserimento era pieno e dove arrivarono ad accappararsi gran parte dell’attivitámercantile e finanziaria, le dispute si convertirono in una costante 44 .42 Il fracasso del progetto del 1623 per creare un consolato che raggruppasse ai membridi tutte le nazioni che formavano parte della Monarchia é documentato da DomínguezOrtiz, Antonio, Los extranjeros en la vida española durante el siglo XVII y otros artículos,Siviglia, 1996 (1ª ed. 1960), p. 46. La presenza dei delegati diplomatici offrivaun’adeguato meccanismo di protezione ma diminuiva l’autonomia agli uomini d’affaririspetto ai suoi rispettivi governi d’origine. Il desiderio della Monarchia per regolare leattivitá degli innumerevoli consolati nei suoi porti spiega il desiderio di Filippo IV anominare un unico console per tutte le nazioni nelle principali cittá. Una misura destinatasoprattutto a controllare il contrabbando e a ricavare nuovi ricorsi fiscali dato che eraprevisto vendere il carico al miglior offerente. Al riguardo si veda, Montojo op. cit. (nota41), p. 57. Sul consolato genovese a Napoli si veda l’interessante lavoro di Brancaccio,Giovanni, “Nazione genovese”. Consoli e colonia nella Napoli moderna, Napoli, 2001.43 La corrispondenza consolare del Archivio di Stato di Genova é a volte frammentariae si riferisce in particolare alla seconda metá del XVII secolo. Ma comunque é di una ricchezzaindiscutibile e, confrontata con altre fonti alternative come quelle notariali o i ricchiprocessi per cause di contrabbando archiviati in Simancas, ci puó aiutare a ricostruirele reti mercantili istituite dalla comunitá genovese nei porti della Monarchia. Sulle possibilitádi quest’ultimo tipo di fonti si veda, Herrero Sánchez, Manuel, “La política deembargos y el contrabando de productos de lujo en Madrid (1635-1673). Sociedad cortesanay dependencia de los mercados internacionales”, Hispania, 201, LIX/1 (1999), pp.171-191.44 Galasso riprende le parole del console genovese di Napoli, Paolo Grillo, dove siosserva come l’integrazione dei genovesi in tutti gli ambiti della vita locale rendeva ognivolta piú innecessario questo tipo di strumenti di organizzazione privilegiata e corporativaper una nazione: “che hoggidi è in Napoli la più disunita et men zelante del honore et reputacionedelle cose pubbliche.” Preso da Galasso, op. cit. (nota 36), p. 228. Conflitti nel senodelle comunitá nazionali che non erano un’esclusiva dei genovesi come osservava il segretariodel Granduca di Toscana al parlare delle rivalitá fra i mercanti fiorentini residenti in44

Collado Villalta ci offre una eccezionale testimonianza sui conflitti chescossero la poderosa comunitá genovese in Siviglia a causa della elezione consolarenel 1623 45 . La grande contesa fra quelle famiglie che facevano partedella Giunta dei Nobili e che, in consonanza con la costituzione aristocraticadella repubblica, si consideravano in diritto a monopolizzare questo posto, e imeno agiati settori mercantili, per i quali la carica di console era un passonecessario per passare a più alti riconoscimenti, terminó a favore dei primigrazie alla pressione esercitata dall’ambasciatore genovese a Madrid, presso ilConsiglio di Stato. La controversia metteva in rilievo il predominio raggiuntoin Siviglia da quelle famiglie dell’aristocrazia finanziaria genovese con importanticonnessioni, tanto con la Corte come con la sua cittá di origine, e il cuipeso negli organi del governo sivigliano e fra la nobiltá autoctona si era consolidatodurante il XVI sec. grazie ad una abile politica matrimoniale e al controllodelle finanze municipali 46 .Un’altra abituale via d’inserimento nelle societá locali era il ricorso allanaturalizzazione. I lavori di Dominguez Ortiz mettono in risalto che, nonostanterestassero assai indietro rispetto alle nazioni portoghese e fiamminga, iCadice: “non si confonda su questi rivalità ed invidie che passano tra quelli della nostra nazioneperché è cosa naturale alla quale non c’è rimedio e si rende comune anche alle altre nazioni...lo stessofanno i genovesi fra di loro, e gli inglesi che sono a Livorno vorrebbero poter esterminarsi l’unoall’altro.” Archivio di Stato di Firenze (ASF), Mediceo del Principato, filza 4261, Letteradi Bassetti a Ferroni, Firenze, 25-VIII-1672.45 Collado Villalta, Pedro, “La nación genovesa en la Sevilla de la Carrera deIndias: declive mercantil y pérdida de la autonomía consular” in Presencia italiana enAndalucía, siglos XIV-XVII. Actas del I Coloquio Hispano-italiano, Siviglia, 1985, pp. 53-114. L’autore raccoglie in un annesso l’informe elaborato dall’Udienza di Siviglia sullacausa riguardante la nomina del console, cosí come il memoriale presentato dall’ambasciatoredella repubblica nel 1632 e l’opinione contraria della comunitá di mercantigenovesi in Siviglia.46 Come ha evidenziato Vila Vilar, i grandi appaltatori della Corona contavano conuna serie di corrispondenti in Siviglia che s’incaricavano di informarli sulla situazione delmercato dell’argento e d’amministrargli una serie di rendite assai lucrative. A questamaniera, Tomás de Mañara sarebbe il corrispondente dell’influente Factor General, BartolomeoSpinola, di Octavio Centurión o di Carlos Strata per quelli che riscuotevano le suerendite in Siviglia, Cadice, Malaga e Jerez e effettuava operazioni di cambio da vellone adargento nella Casa della Moneda, si veda Vila Vilar, Enriqueta, Los Corzo y los Mañara.Tipos y arquetipos del mercader con América, Siviglia, 1991, pp. 128-129. Il peso di Siviglianel sistema finanziero genovese cadde in maniera considerevole lungo il XVII secolo,in particolare dal momento in che la Tesoreria Generale di Madrid finí per assumerele funzioni della Casa de Contratación con l’obbiettivo di attendere con maggior efficaciaai banchieri della Corte, Álvarez Nogal, Carlos, El crédito de la Monarquía Hispánicaen el reinado de Felipe IV, Ávila, 1997, p. 86.45

genovesi ricorsero in varie occasioni a questo meccanismo di assimilazione perpoter accedere senza barriere al commercio con l’America 47 . Le forti protesteespresse nella Corte o per altre istanze locali, come il Consolato di Siviglia,obbligarono a rendere piú severi i requisiti per ottenere un certificato di naturalizzazione.In questo modo si spiega il decreto reale del 1608 che stabilivapotesse accedere a questo privilegio reale solo chi avesse risieduto 20 anni nelregno, 10 dei quali sposato con un residente, e che fosse in possesso dei sufficientibeni stabili 48 . Tali condizioni cosí rigorose e il desiderio delle grandifamiglie genovesi di imparentarsi con la élite locale per meglio radicarsi nellavita economica e sociale del luogo, spiegano il gran numero di matrimonimisti, che comunque furono compatibili con la conservazione dei tradizionalimatrimoni endogamici da parte di altri rami della famiglia 49 .47 Secondo i dati ottenuti da Domínguez Ortiz, lungo il XVII secolo i genovesiottennero 42 naturalizzazioni e furono ampliamente superati dai fiamminghi, con 98 permessi,e dai portoghesi con 91. Domínguez Ortiz, Antonio, “La concesión de naturalezaspara comerciar con Indias durante el siglo XVII”, Revista de Indias, 76 (1959), pp. 227-259. Al riguardo é necessario sottolineare che le buone relazioni fra la repubblica liguree la Monarchia Ispanica rendevano meno necessario il dover contare con un permesso dinaturalizzazioni al momento di evitare l’embargo commerciale che colpì duramente i portoghesi,i francesi, gli inglesi e anche i fiamminghi, che solitamente si confondevano congli olandesi. Da parte sua, Sanz Ayán appunta che nell’epoca dei Re Cattolici, i permessidi naturalizzazione erano necessari per partecipare nell’incasso delle rendite reali e neinegozi bancari in consonanza con quello che pretendeva la Cedula Reale del 1499 secondola quale i banchi pubblici solamente potevano essere diretti da residenti. In piú cioffre un’interessante lista di dove predominano ancora i genovesi, Sanz, op.cit. (nota 10),pp. 473 y 477.48 Gil-Bermejo realizza alcune sfumature sulle cifre date da Domínguez Ortiz e offrealcuni esempi sui problemi sperimentati dai genovesi per ottenere la naturalizzazione. Ledisposizioni volte a rendere più restrittivi i requisiti crebbero fino a culminare nellaCedula Reale del 1645, che arrivó ad annullare un buon numero di permessi di naturalizzazione.Gil Bermejo, op. cit. (nota 41), pp. 178-179.49 Musi ci offre l’esempio della famiglia De Mari installata in Napoli all’inizio delXVI secolo e che finirá con radicarsi nella societá del sud d’Italia nella metá del XVIIsecolo con Giovan Battista De Mari, marchese di Assigliano. Un clan familiare con attivitámolto diversificate, con relazioni con la madre patria che gli permetteva operare nellefiere di cambio, con una politica matrimoniale mista e con una crescente tendenza a controllarei carichi pubblici, specialmente quelli relativi agli assunti finanzieri. In Musi, op.cit. (nota 41), pp. 153-156. Nel suo classico studio sulla presenza genovese in Siviglia,Ruth Pike stabilisce un’importante differenza – che sarebbe interessante contrastare- fraquei genovesi residenti e vicini della cittá che, come i Pinelo o i Negrone, si ispanizzanoe si assimilano attraverso matrimoni con la nobiltá locale, e quei genovesi “di passaggio”,dediti soprattutto al commercio, che mantengono relazioni endogamiche e vivono al marginedella societá sivigliana, Pike, Ruth, Enterprise and Adventure: the Genoese in Sevilleand the Opening of the New World, Cornell, 1966, pp. 1-5. Senza dubbio le succulenti doti46

Tale modello di strategia matrimoniale poteva funzionare solo e quando igenovesi fossero ben accetti presso i gruppi dirigenti dei territori dove operavano.Fu cosí che gli uomini d’affari della repubblica godettero di un vantaggiorispetto alle altre comunitá mercantili, che permise loro di prosperare e cresceresenza problemi all’interno del sistema del potere spagnolo. Al controllo sui flussiinternazionali di capitali e alla loro estesa rete di contatti, i genovesi potevanoaggiungere, rispetto ai loro rivali portoghesi, inglesi e olandesi, il fatto dipossedere un lustro aristocratico, che si era consolidato grazie al processo di oligarchizzazioneportato a termine dal governo della repubblica dei Magnificidurante il XVI sec. Un ascendente che permise ai genovesi di ottenere una seriedi incarichi riservati al ceto patrizio e che facilitó la loro promozione sociale,situandoli in una ottima posizione per accedere ai principali meccanismi delpatronato regio 50 .L’indebitamento della Monarchia e le sue successive bancherotte portaronoad una profonda trasformazione degli investimenti e dello status sociale diquesti uomini d’affari genovesi che, a cambio dei prestiti, si videro ricompensarecon ogni tipo di prebenda e finirono con accaparrarsi le rendite piú lucrativedella Corona e dei governi locali 51 . I genovesi riuscirono a incrementare illoro patrimonio mediante la fondazione di maggiorascati, l’investimento massiccioin beni immobili, il controllo sui maggiori prestiti alla Corona o graziealla facilitá nell’acquistare l’abito dei principali Ordini Militari o determinatititoli nobiliari. Le loro capacità come amministratori, i loro vincoli con leche i genovesi erano capaci di offrire facilitavano i matrimoni con le migliori famiglie.Vila Vilar, nel suo dettagliato studio sulle reti familiari dei Corzo e dei Mañara in Siviglia,ci parla della favolosa dote, niente meno che 250.000 ducati, che Juan AntonioCorzo offrí per sposare sua figlia che si sarebbe convertita in duchessa di Veragua e contessadi Gelves, Vila , op. cit. (nota 46), p. 173.50 Dubost ha osservato che, almeno fino alla chiusura sociale imposta dalla nobiltáfrancese nella tappa finale del regno di Luigi XIV, i “gentilshommes” italiani erano facilitatirispetto agli altri stranieri nel contrarre matrimoni con l’aristocrazia locale. Inoltreci offre dati sul grado di endogamia dei matrimoni italiani in Francia che fra il 1520 edil 1690 era intorno al 30% del totale. Si veda, Dubost, Jean-François, La France italienne,XVI e -XVII e siècle, Parigi, 1997, pp. 343 y 354.51 Abbiamo giá avuto occasione di riferirci alla sua attivitá come prestatori di capitalinella Corte. Un primato che vantarono anche nei regni periferici della Monarchia,come testimonia il lavoro di Calabria sul controllo delle finanze napolitane da parte deigenovesi, Calabria, Anthony, “Finanzieri genovesi nel Regno di Napoli nel Cinquecento”,Rivista Storica Italiana, 101, (1989), pp. 578-613, e nei governi municipali come spiccadai dati offerti da Vila Vilar sulla massiva partecipazione nelle finanze della cittá di Sivigliain, Vila Vilar, Enriqueta, “Participación de capitales italianos en las rentas deSevilla en el siglo XVI” in Presenza italiana nell’Andalusia del basso medioevo, Bologna,1990, pp. 85-102 cosí come Vila, op. cit., (nota 46), pp. 145-150.47

migliori famiglie e la loro amplia rete di influenze spianarono la strada, nonostantele proteste, al loro ingresso nei governi delle cittá piú prospere dellaMonarchia, attaverso l’acquisto sistematico degli uffici municipali e di ognitipo di carichi pubblici 52 .I genovesi non solo entrarono negli organismi municipali, ma finironocon raggiungere posti di grande rilievo nella Corte, mediante un’attiva partecipazionenei principali Consigli e Giunte di governo. La necessitá della Coronadi circondarsi di persone con la sufficiente competenza per amministrare ipropri affari e controllare il complesso apparato finanziario della Monarchia,spiega durante tutto il XVII secolo la massiccia presenza di genovesi nel Consejode Hacienda, massimo organo di amministrazione delle finanze della Monarchia,o le loro reiterate nomine come Factores Generales, incaricati della gestionedel debito pubblico, come testimoniano i casi di Bartolomeo Spinola,Gian Luca Pallavicino o Andrea Pichenotti, che esercitarono con efficenza dettafunzione durante un lungo periodo di tempo 53 .52 Per il caso di Siviglia si vedano i lavori giá ricordati di Vila Vilar e di Pike. Perquanto riguarda Cadice rimane valido il libro di Sancho de Sopranis, Hipólito, Los genovesesen Cádiz antes de 1600, Larache, 1939 cosí come le interessanti memorie di RaymundoLantéry che mettono in risalto il potere raggiunto dai genovesi. Al rispetto si veda lo studiodi Bustos Rodríguez, Manuel, Un comerciante saboyano en el Cádiz de Carlos II, Cadice,1983. Da parte sua Montojo ci parla dei conflitti faziosi nel seno dell’oligarchia di Cartagenaalla fine del XVI secolo fra quelli che pretendevano privare ai genovesi dei carichicomunali che occupavano e i parenti e amici –sia allevatori che commercianti e grandi proprietariterrieri - che vennero in suo aiuto, in Montojo Montojo, Vicente, “Matrimonioy patrimonio en la oligarquía de Cartagena (ss. XVI-XVII)” in Chacón Jiménez,Francisco, Hernández Franco, Juan e Peñafiel Ramón, Antonio (ed.), Familia,grupos sociales y mujer en España (siglos XVI-XVII), Murcia, 1990, pp. 49-93. Sulle protestesollevate dalla Corte per l’entrata degli uomini d’affari nei consigli delle cittá castigliane siveda, Fortea Pérez, José Ignacio, Monarquía y Cortes en la Corona de Castilla: las ciudadesante la política fiscal de Felipe II, Salamanca, 1990. Una prova elocuente sul rifiuto cheprovocava l’ascesa sociale dei genovesi la incontriamo nei memoriali di Martínez de la Matache, a metá della decade del 1650, segnalava: “Con lo que han robado a la Real Hacienda losgenoveses, han comprado oficios, preeminencias, hábitos y honores, y vasallos en estos Reinos contra lavoluntad de los mismos pueblos [...] Los oficios y honores que han comprado genoveses en estos reinos ydemás estados con la hacienda adquirida con usuras y los mejores y más interesados casamientos, pertenecena los naturales, contraviniendo a las leyes y condición de millones que especialmente lo niegan yderogan las cartas de naturaleza que han dado a genoveses. Demás de que en su república no dejanque ningún extranjero gane con su trabajo la comida, en ningún trato o modo de vivir que puedatener.” Martínez de la Mata, Francisco, Memoriales y Discursos. Edición crítica a cargo deGonzalo Anes, Madrid, 1971, pp. 267-268.53 Al riguardo si veda, Álvarez Nogal, op. cit. (nota 46); Sanz Ayán, Carmen, Losbanqueros de Carlos II, Valladolid, 1988 e Ruiz Martín, Felipe, Las finanzas de la MonarquíaHispánica en tiempos de Felipe IV (1621-1665), Madrid, 1990, pp. 57-58. Intorno a48

A cambio di tali servizi o come forma di ricompensa per l’attività svoltanei momenti di massima difficoltà finanziaria, la Corona gratificó i suoi banchiericon titoli nobiliari e altri tipi di riconoscimenti: Bartolomé Spinolavenne nominato conte di Pezuela de las Torres; Giovanni Stefano Invrea, contedi Yebes; Ottavio Centurione, marchese del Monesterio e membro del Consejode Hacienda e del Consejo de Guerra, cavalliere di Calatrava e cameriere dellaregina; Gio Francesco Balbi, conte Villalvilla; Tobia Pallavacino, cavaliere diSantiago e familiare dell’Inquisizione, mentre suo fratello, Francesco, riusciì adiventare membro del Consiglio della Suprema Inquisizione 54 .Allo stesso modo, le principali famiglie dell’aristocrazia genovese ebberoun’attiva partecipazione nei quadri militari della Monarchia. Insieme al loroindiscutibile protagonismo come capitani generali delle differenti squadre digalere che operavano nel Mediterraneo, alcuni riuscirono a conseguire carichidi prim’ordine nella rete dei comandi degli eserciti reali che operavano neiPaesi Bassi, in Catalogna o nel nord d’Italia. Al rispetto basta pensare nel ruolodeterminante giocato da Ambrogio Spinola durante la fase piú virulentadella guerra delle Fiandre e nella meno felice partecipazione nell’assedio diCasale, che gli costó la vita, alcuni anni dopo essere stato ricompensato, a partealtri riconoscimenti, con il titolo di marchese dei Balbases 55 .questo assunto, diamo di nuova la parola a Martínez de la Mata che, riferendosi alle disastroseconseguenze del Medio Generale del 1577 per i progetti di nazionalizzazione dellefinanze castigliane legati alla bancarotta del 1575, indica come le cose peggioraronoancora di piú alla morte di Filippo II: “El santo decreto, que tanto exclamó por él Murcia deLlana, que salió contra genoveses el año de 1575, sentido mucho en Génova; por lo cual escribieron,suplicando a su Majestad diversas veces declarase lo que quería de ellos para que lo hiciesen. [...[Después de los días del Señor Rey D. Felipe II, pudieron más las astucias y negociaciones de losgenoveses alcanzar el que se fiase de ellos el desempeño de la Real Hacienda siendo ellos la causa desu mayor empeño como quien fía de los lobos el aumento y conservación del ganado.” Martínez dela Mata, op. cit. (nota 52), p. 261.54 Domínguez Ortiz, Antonio, Política y Hacienda de Felipe IV, Madrid, 1983 (1ªed. 1960), pp. 104-107.55 Ambrogio Spinola si era incaricato di sostenere gli elevati costi dell’assedio diOstenta, che cadde nel 1604, un’operazione che gli permise essere nominato Maestro diCampo Generale dell’Esercito delle Fiandre, incarico che ebbe per piú di due decadi. Isuoi servizi finanzieri e militari furono ricompensati nel 1621 con il titolo di marchesede los Balbases e con l’immissione nel novero dei Grandi di Spagna. La presa di Breda nel1625 sará il suo ultimo trionfo nelle Fiandre. In disaccordo con Olivares, sará nominatogovernatore di Milano e morirá nell’assedio di Casale nel settembre del 1630. I principalistudi monografici su Ambrogio Spinola continuano ad essere: Rodríguez Villa,Antonio, Ambrosio Spinola, primer marqués de los Balbases. Ensayo biográfico, Madrid, 1904;Brants, Victor, “Ambroise Spinola (1569-1630), généralissime des armes de Flandres”,Revue Générale Belge, 1 (1915), pp. 172-202 e Lefevre, Joseph, Spinola et la Belgique,49

L’ascesa sociale di quelle famiglie che, come i Doria o gli Spinola, avevanoprestato maggiori servizi alla Corona, culminava con l’ingresso nellanobiltà dei Grandi di Spagna, il che suscitó ripetuti risentimenti da parte delresto del patriziato genovese al considerare che queste differenze in seno dell’aristocraziadella repubblica andavano contro lo spirito delle leggi unitariedel 1528 e del 1576.Durante uno dei momenti piú critici nelle relazioni ispano-genovesi,dovuto alla questione di Finale, l’ambasciatore Diego di Laura manifestava ilsuo disgusto per i gravi danni che soffrivano, da parte del governo dellarepubblica, gli interessi del principe Doria, del duca di Tursi e del marchesedei Balbases, dovuto all’affinitá con la causa spagnola di cui davano prova questiultimi: “La mala voluntad – affermava l’ambasciatore in una lettera speditaa Madrid nel 1655 - que tienen a estas tres casas contínua y continuará siempre,pareciéndoles que con hacerles uno y otro desaire y darles cada día disgusto les echaránde Génova. No gustando ni viendo de buena gana que haya aquí quien sea más que elmás mínimo noble, por bajo y nuevo que sea en la nobleza, llegando la locura a términoque creen que todos son iguales y esta enfermedad crece y crecerá cada día mientraslos tiempo no lo remediaren. Dios les dé juicios” 56 .Bruselas, 1947. Si veda anche, Colomer, José Luís, « Ambrosio Spinola. Fortuna iconográficade un genovés al servicio de la Monarquía », Boccardo, Piero ; Colomer, JoséLuís e Di Fabio, Clario, España y Génova. Obras, artistas y coleccionistas, Madrid, 2004, pp.157-175.56 AGS, Estado, leg. 3608, Lettera di Diego de Laura nella quale si avverte sullamisura presa dalla repubblica per togliere al duca di Tursi la loggietta che aveva nella darsenadel porto come magazzino per gli attrezzi necessari per le squadre di galere al serviziodel re, Genova, 9-8-1655. Cinque anni prima, l’ambasciatore spagnolo in Genova,Antonio Ronquillo, si era anche rammaricato per il comportamento offensivo che avevasofferto il duca di Tursi da parte del governo della republica. Il motivo, argomentava,radicava nel fatto che: “el fin de esta república es bajar estas tres casas del Príncipe Doria,Duque de Tursi y marqués de los Balbases no pudiendo sufrir su grandeza ni que haya desigualdadde ellas a las demás.” In un’altra lettera spedita il giorno dopo, Ronquillo segnalava:“De esta locura, en que son pocos los que no hayan caído, ha nacido que muchos se persuaden a queel Príncipe Doria, duque de Tursi y marqués de los Balbases son menos por grandes que por ciudadanosgenoveses y ha muchos días que procuran mortificarlos y que se entienda que el grado de grandezano les hace valer nada en Génova y que han de pasar por la medida de los demás ciudadanos.”AGS, Estado, leg. 3604, Lettere di Ronquillo al re, Genova, 12 e 13-XII-1649. Daparte sua Antonio Brignole Sale, in un memoriale presentato a Filippo IV, nel quale pretendevache la Monarchia riconoscesse alla repubblica il titolo di Serenissima per possedereil regno di Corsica, dimostrava la sua contrarietá perché, invece, si elevava alla categoriadi Grande a qualcuno dei suoi cittadini: “Más digo yo, cuando los reyes de España hannobilitado con el título de grandes a algunos ciudadanos de mi república no es indubitable que debíade haber muchísimos que mal sufrieran tal engrandecimiento [...] ¿Por qué las honras reales quehan podido alcanzar ciudadanos que no eran más que caballeros particulares de mi república, mi50

L’accesso alla piú alta distinzione della nobiltá castigliana poteva dunqueprovocare l’ostilità del resto del patriziato genovese, ma le possibili rappresaglieche la repubblica era capace di realizzare ai danni dei sostenitori delmonarca cattolico, venivano compensate dalle amplie possibilitá di promozionesociale che questo titolo comportava.Il caso dei marchesi dei Balbeses illustra alla perfezione i benefici che sipotevano estrarre da questa posizione di privilegio. Il suo primo titolare,Ambrogio Spinola, riuscí a far sposare sua figlia Polissena con il marchese diLeganés, mano destra del conte-duca di Olivares, mentre suo figlio, Filippo,in consonanza con la classica politica di matrimoni misti utilizzata dalle grandifamiglie genovesi, si univa con una Doria. L’amicizia del secondo marchesedei Balbeses con suo cognato, insieme al quale aveva servito nei campi di battagliadei Paesi Bassi, facilitó la sua ascensione nel governo della Monarchia,dove raggiunse il carico di consigliere di Stato e quello di Presidente del Consigliodelle Fiandre. A partire del 1655, sará chiamato a Milano dal nuovofavorito del sovrano, Don Luis di Haro, con il quale collaborerá in qualitá diricevitore d’ambasciatori, oltre ad esercitare una notoria attivitá diplomatica 57 .Il suo successore, Paolo Vincenzo, sposato con la figlia del Principe di Paliano,Marcantonio Colonna, sará anche consigliere di Stato e di Guerra e, dopoun breve periodo come governatore del ducato di Milano, servirá come ambasciatorein Vienna e in Parigi, oltre ad avere un ruolo come plenipotenziarionelle trattative della pace di Nimega 58 .Il peso della famiglia Spinola non rimaneva limitato al suo forte radicamentonei principali organi di decisione politica della Monarchia spagnola.república, que posee reinos no podrá alcanzarlas de Vuestra Majestad en su embajador que la representa?[...] Con una palabra sola, con un cubríos embajadores de Génova, Vuestrad Majestaddando gana, hace feliz a mi república y la obliga a derrarmar hasta la sangre por el servicio de laReal Corona” ASG, Archivio Segreto, Leg. 2447, Memoriale di Antonio Brignole Sale alRe, Madrid, 8-4-1646.57 Sul II Marchese dei Balbases e la sua appartenenza insieme a Monterrey, Peñaranda,Castrillo e Leganés alla fazione degli Haro si veda, Malcolm, Alistair, Don Luis deHaro and the Political Elite of the Spanish Monarchy in the Mid-Seventeenth Century, Tesi dottoraleinedita, Universitá di Oxford, 1999. Da parte mia ho documentato come, in assenzadi Haro impegnato nel raggiungimento dell’accordo di pace con Francia, Filippo Spinolasi fará carico della negoziazione di un accordo con l’ambasciatore delle ProvinceUnite in Madrid per realizzare insieme un attacco contro il Portogallo in cambio dellaconcessione per estrarre sale di Araya, in Herrero Sánchez, Manuel, “La explotaciónde las salinas de Punta de Araya. Un factor conflictivo en el proceso de acercamientohispano-neerlandés (1648-1677)” in Cuadernos de Historia Moderna, nº 14, (1993), pp.179-200.58 Il suo primogenito ed erede del titolo si sposerá con la figlia del duca di Medinacelie raggiungerá il carico di viceré e Capitano generale del regno di Sicilia.51

Agostino Spinola, terzo figlio del conquistatore di Ostenda e Breda, dopo unaclassica carriera universitaria in Salamanca e Alcalá, arriverá a occupare le sedidell’arcivescovado di Granada, Santiago di Compostela e Siviglia. Quest’ultimocarico ricadrá nel 1669 su di un altro membro della famiglia, il nipote efiglio del marchese di Leganés, Ambrogio Ignacio Spinola, che anteriormenteaveva servito nella Corte come paggio del Principe Baltasar Carlos, e che daallora si trasferí a Salamanca, in qualitá di Rettore della Universitá, prima diarrivare successivamente all’arcivescovado di Oviedo, Santiago e Siviglia 59 .La forte stabilitá e l’ascendente della famiglia Spinola in Castiglia eranostate precedute da un radicamento ancora piú intenso nel regno di Napoli,principale riserva di feudi di che disponeva la Corona in Italia per ricompensarele piú cospicue famiglie del patriziato genovese per i servizi prestati. Nel1612, Ambrogio Spinola era riuscito a elevare alla categoria di ducato il marchesatodi Sesto che aveva ricevuto da suo padre. Un’altro ramo della famigliaotterrá il principato di Molfetta, come i Doria che, dopo l’accordo del 1528,erano stati ricompensati con il titolo di Principi di Melfi e i Grimaldi con ilmarchesato di Campagna e il principato di Salerno.Come hanno sottolineato i lavori di Colapietra, Musi, Galasso o Spagnoletti,durante il XVI e il XVII secolo, grazie alle loro funzione di prestatori dicapitali e di appaltatori di tasse nonché per il tratto di favore sempre riservatoalla Corona, i genovesi finirono con radicarsi pienamente nella societá napoletana60 . La difficoltá a distinguerli dal resto dei nativi del regno si manifestóquando fu realizzato il sequestro dei loro beni nel 1654, su consiglio del marchesedi Caracena, governatore di Milano, e contro l’opinione del viceré diNapoli, il conte di Castrillo, che protestó di maniera energica per i grandidanni che questa decisione avrebbe potuto comportare per la stabilitá delregno e per la difficile applicazione della medesima 61 . Anche se alla fine la59 Nel 1673, Ambrosio Ignacio incaricherá a Valdés Leal un ciclo iconogràfico di 7quadri pieni di connotazioni simboliche sulla vita di San Ambrosio, vescovo di Milano,per l’oratorio del palazzo arcivescovile di Siviglia.60 Insieme agli studi giá menzionati di Aurelio Musi, si vedano anche i lavori diGalasso, Giuseppe, Alla periferia dell’Impero: il Regno di Napoli nel periodo spagnolo (secoliXVI-XVII), Torino, 1994 e i multipli lavori di Colapietra, Raffaele, “I genovesi aNapoli nel primo Cinquecento”, Storia e politica, 6-7(1968) pp. 386-419; “Le rendite genovesein Terra di Bari alla fine del Seicento” Rivista Storica del Mezzogiorno, 2, (1967) pp. 153-167 e, dello stesso autore, “Genovesi in Calabria nel Cinque e Seicento”, Rivista storica calabrese,2, (1981) pp. 15-89. Per ultimo, sono rivelatori gli apprezzamenti di Spagnoletti sullamassiva presenza genovese in Napoli e sulla varietá di dignitá, onori e trattamenti dati dallaMonarchia Ispanica che legava la nobiltá italiana agli interessi del re Cattolico in, Spagnoletti,Angelantonio, Prìncipi italiani e Spagna nell’età barroca, Milano, 1996.61 Il conte di Castrillo avvertí il marchese di Caracena sulla difficoltá d’applicare il52

maggior parte dei beni vennero restituiti ai suoi proprietari, disponiamo diuna impressionante relazione con la lista dei genovesi che si videro colpitidalla decisione, i soldi che avevano nei banchi locali, le entrate annuali procedentidalle varie attivitá finanziere e dalle rendite feudali, il numero di animaliche possedevano e le alte somme di cui erano debitori 62 . Una lista che,giá da sola, ci permette osservare l’alto grado d’integrazione di queste famigliegenovesi nel seno della Monarchia spagnola senza perdere gli stretti vincoliche sempre conservarono con il suo luogo di origine 63 .sequestro poiché, cosí segnalava: “...como en este reino hay tantos interesados ausentes y presentesque aquí gozan de rentas y tienen casas y feudos y muchos están casados y naturalizados con privilegiosde napolitanos no dejará la materia de tener sus resultas y embarazos y no ha faltado eneste primer ingreso si la orden comprendía entrar por las casas y secuestrar los bienes que se hallasenen ellas y cómo se habían de asegurar por dejarles el uso de sus alhajas y sobre estas contingencias ycómo la orden de Su Majestad está tan general nos asiremos más a ella hasta saber mejor lo que semanda, y Vuestra Excelencia se servirá de avisarme cuanto antes cómo se ha entendido allá esta pláticay se ha dispuesto y ejecutado pues podrá hacer buena consecuencia diciéndome todo lo que se leofreciere en que yo también le iré avisando.” ASN, Segreteria dei Vicerè, leg. 181, Lettera diCastrillo al governatore di Milano, 2-V-1654. In concreto il viceré temeva che la decisionepotesse affettare al marchese dei Balbases, che, come lui, apparteneva alla fazione diHaro. Pertanto non tardó a scrivergli per informarsi sulla sua situazione, con questi termini:“Digame Vuestra Excelencia si también ha sido comprendido en esta orden pues ya se veque como tan verdadero servidor de Vuestra Excelencia no pudiera yo dejar de sentirlo.” ASN,Segreteria dei Viceré, leg. 181, Lettera di Castrillo al marchese dei Balbases, Napoli,5-5-1654.62 AGS, Estado, leg. 3607, Relazione sui beni genovesi sequestrati. Senza data ma allegataad una proposta del Consiglio di Stato in luglio del 1654. Comprende solamente i datidi 7 delle 12 province del regno. Sulla forma con la quale si mette in atto il decreto disequestro sono interessanti gli ordini dati dal presidente Barragán al viceré Castrillo deiquali prendiamo solamente questo estratto: “A modo de ejemplo y porque dicha nación tienemuchos feudos en este Reino que en el cedulario están notados, tanto en cabeza de los mismos genovesescuanto de otras personas, pero han declarado que a ellos pertenecen, por esto dará Vuestra Señoría ordenque se saque luego de dicho cedulario nota de todos dichos feudos, con distinción en cabeza de quiénestán y en cuáles Provincias, la cual nota con toda brevedad se habrá de enviar en poder de Su Excelenciapara que se puedan dar las órdenes necesarias así por el secuestro de las jurisdicciones cuanto dela rentas que poseen en dichos feudos, que por que toca a las rentas que tienen sobre los arrendamientostanto de Corte como de la ciudad se ha dado orden a los delegados de ellos que las envíen secuestradasen los bancos en los mandatos generales que habrán de hacer.” ASN, Segreteria dei Vicerè, leg.181, Lettera di Barragán al conte di Castrillo, Napoli, 2-5-1654.63 In questo senso sono rivelatrici le parole rivolte al conte di Castrillo da parte dell’ambasciatorespagnolo nella repubblica, Diego de Laura, che, riferendosi alla conoscenzache si aveva in Genova delle misure adottate dal viceré di Napoli, segnalava: “De todolo que ahí se hace suelen ser avisados porque como siempre ha habido genoveses introducidos a ministrospuede ser que con esta autoridad y con su maña adquieran las noticias de lo que pasa aunquesea secreto.” ASN, Segreteria dei Viceré, leg. 175, Lettera del de Laura al viceré Castrillo,Genova, 29-12-1653.53

5. L’impatto di Genova sul sistema imperiale spagnoloLa profonda integrazione dei genovesi nel sistema imperiale spagnolo nonprovocò solamente un processo di trasformazione in seno al governo e alla classedirigente della repubblica, ma comportó anche importanti cambiamenti neiprincipali territori della Monarchia e costituì uno dei fattori essenziali di unmodello sociale e culturale capace di esercitare un’influente supremazia sulresto d’Europa fino a buona parte del XVII secolo.A parte i giá ricordati benefici di ordine strategico derivati dall’alleanzacon Genova e dell’importanza cruciale esercitata dai suoi poderosi uominid’affari per provvedere della necessaria liquiditá le sempre esigenti arche dellaCorona, questo accordo e la facilitá con la quale i piú illustri membri delpatriziato della repubblica riuscirono a fondersi con l’élite locale in Castiglia,Napoli, Sicilia o Milano, dettero luogo ad una grande varietá di trasformazionie innovazioni. Il massiccio acquisto di incarichi municipali, feudi, titoli eterre, sommato all’accesso privilegiato ad una serie di onori e dignitá concessedalla Corona a cambio dei loro servizi finanzieri, spiega perché, sino ad ora,si sia posto l’accento soprattutto sul lento abbandono dell’identitá mercantilepropria del patriziato genovese in beneficio di un aspetto propriamente nobiliario.Secondo questo schema d’analisi, l’aristocrazia genovese non farebbealtro che imitare i comportamenti sociali dei baroni napoletani o della nobiltádi sangue castigliana; tutt’al piú, essa si limiterebbe a offrire, attraverso unionimatrimoniali di convenienza o prestiti, il capitale necessario alle grandicase aristocratiche per partecipare con successo alla gara nelle manifestazionidi sfarzo che l’ingresso nella nobiltá degli stessi genovesi, dotati di grandeliquiditá, scatenava o comunque alimentava fortemente 64 .Una passiva attitudine d’emulazione che, in ogni caso, sarebbe servita perstimolare il consumo di beni di lusso, ma che, a nostro modo di vedere, nonesaurisce il vero impatto che l’ingresso dell’élite genovese ebbe nello sviluppodi nuove modalitá di gestione del patrimonio e nella diffusione di una serie dinorme culturali e di forme raffinate di comportamento, che servirono a dareuna certa omogeneitá alle élite della Monarchia spagnola.Lungi dall’abbandonare le loro attivitá finanziere e mercantili, l’accesso alpossesso feudale serví per diversificare le entrate e per ottenere nuove possibilitádi affari. Come precisava Savary, al riferirsi alla massiccia penetrazione dei64 Quello che spiega l’importanza delle leggi suntuarie come meccanismo destinatoa preservare il consumo dei prodotti di lusso ad un segmento determinato della societá.Al riguardo si veda l’articolo di Álvarez-Ossorio Alvariño, Antonio, “Rango y apariencia.El decoro y la quiebra de la distinción en Castilla (ss. XVI-XVII)”, Revista deHistoria Moderna. Anales de la Universidad de Alicante, 17, (1999), pp. 263-278.54

genovesi in Sicilia, l’acquisto delle migliori proprietá era il passaggio necessarioper assicurarsi il controllo delle esportazioni di seta, essenziali per rifornirel’industria tessile genovese 65 .A Napoli e in Castiglia succedeva altrettanto: la forte integrazione deigenovesi in seno alle piú celebri famiglie aristocratiche permise l’introduzionedi sostanziali miglioramenti nella gestione delle risorse feudali e giurisdizionali,l’accesso all’esportazione delle eccedenze agrarie e in piú ad un controllodiretto sulla fiscalitá locale, con nuove possibilitá di prestiti. Sebbene un buonnumero di famiglie genovesi avessero concentrato i loro interessi nell’appaltodelle dogane della Corona, altre, dai loro domini feudali e grazie al controllod’importanti canali di distribuzione, svilupparono attivitá illecite, coinvolgendoun buon numero di famiglie dell’aristocrazia locale nel contrabbando,ciò che configurava un incremento del proprio potere economico e sociale ascapito delle entrate della Monarchia.In questo senso, concordiamo con Villari e Musi quando sottolineano il pesodeterminante esercitato dal capitale mercantile genovese tanto nella messa inmoto di una imponente macchinaria fiscale a livello statale, quanto nel dotare dirinnovate forze il sistema feudale nel quale – e non poteva essere diversamente– s’inserirono come membri di pieno diritto 66 . Siamo dunque in presenza piúche di una semplice imitazione di vecchie norme di comportamento, di un fenomenodi mutua trasformazione e di piena reciprocitá fra l’aristocrazia locale e lenuove famiglie originarie di Genova che, nonostante il parziale abbandono dellaloro funzione di élite internazionale d’affari, continuarono ad interessarsi di que-65 Nel suo famoso manuale per commercianti, Jacques Savaty segnala al riguardo:“Les génois y ont acquis dès longtemps des seigneuries dans les endroits meilleurs et les plus abondantsen soie; dont ils sont les maîtres et par ces acquisitions que les rendent citoyens, ils sont exemptsde tous droits de sortie et les douanes que les étrangers sont obligés de payer ce qui est un avantagequ’aucun français ne peut avoir ; ainsi quand il leur plaira ils peuvent troubler les entreprises desachats sur le lieux en les baillant à meilleur prix qu’on ne pourrait faire. » in Savary, Jacques,Le parfait négociant, Parigi, 1679, (1ª ed. 1675), vol. II, p. 137. Riguardo alla commercializzazionedella seta siciliana si veda, Aymard, Maurice, “Commerce et productionde la soie sicilienne en XVI et XVII siècles”, École française de Rome. Mélanges d’archéologieet d’histoire, 75, (1965), pp. 609-640.66 Sulle nuove dinastie feudali e sulla forte integrazione, nonostante i notevoli episodiconflittivi, nel seno dell’aristocrazia tradizionale napolitana si veda, Villari, Rosario,La revuelta antiespañola en Nápoles. Los orígenes (1585-1647), Madrid, 1979 (1ª ed. in italiano,Bari, 1967). Intorno a questa questione consultare l’eloquenti pagine che gli dedicaMusi, op. cit. (nota 41, pp. 163-172) dove mette in questione l’esistenza di un partitogenovese diretto dal console della nazione in Napoli, Cornelio Spinola, le cui proposte,con forti punti statalisti, erano in contrapposizione con gli interessi della maggioranzadei genovesi radicati nel regno. Si veda anche il capitolo V del libro di Brancaccio,Giovanni, op. cit. (nota 42), pp. 119-148.55

stioni finanziarie e mercantili e saranno capaci d’introdurre nuove e efficentiforme d’amministrazione e gestione delle risorse.Inoltre, la sua estesa rete di delegati mercantili in tutti i territori dellaMonarchia e il mantenimento dei suoi vincoli con la madre patria, convertirannola repubblica in una delle principali enclaves attraverso cui si fuse e sidiffuse una serie di valori, forme culturali, nuovi gusti e modelli di consumo,che finirono con l’imporsi in tutta Europa 67 . Nella sua condizione di nessoarticolatore dei territori italiani, iberici e fiamminghi della Corona, Genovaappariva come un privilegiato luogo d’incontro e di transito, dove circolavanoeserciti, passavano rappresentanti del sovrano – che fossero diplomatici o sempliciburocrati - o transitavano i cortei che accompagnavano viceré o principessereali, quest’ultime in viaggio all’interno dell’ampia politica di matrimonimisti fra i due rami della famiglia degli Absburgo.La piccola repubblica si convertí cosí, nella piattaforma di diffusione diun modello culturale ibrido di un marcato carattere internazionale, nel qualesi fondevano elementi che originavano dai vari domini della Corona. Il costantericorso a pittori come Rubens e Van Dick, in qualitá di ritrattisti delle piúagiate famiglie dell’aristocrazia genovese, costituisce una prova preziosa deiforti contatti fra la repubblica e i Paesi Bassi e della sua capacitá nel propagarenel resto d’Italia nuovi modelli artistici 68 .Il collezionismo di opere d’arte appariva cosí come una dell’attivitá piúricorrenti di un patriziato che, lungi da una teorica frugalitá propria dei sistemirepubblicani, osservava nell’accumulo di opere d’arte una palpabile provadi prestigio e di capacitá per rivaleggiare incluso con le piú eccelsi famiglieregnanti europee. La magnifica collezione di pittura veneziana della famigliaBalbi o la presenza di quadri di Rubens e di Durer nel testamento di FilippoSpinola, secondo i gusti della Corte, esprimono eloquentemente il forte inve-67 In questo senso, la rete commerciale e finanziera che gli permette controllare gliintercambi in Europa serve a sua volta come la miglior maniera di diffondere ogni tipodi notizie. Al riguardo si veda, Doria, Giorgio, “Conoscenza del mercato e sistema informativo:il know-how dei mercanti-finanzieri genovesi nei secoli XVI e XVII” in DeMaddalena, Aldo e Hermann (ed.), La repubblica internazionale del denaro tra XV eXVII secolo, Bologna, 1986, pp. 57-122.68 L’impatto della pittura di Rubens e Van Dick nella repubblica si puó osservare inBoccardo, Pietro, “Ritratti di genovesi di Rubens e Van Dyck” in Barnes, Susan J.y Wheelock, Arthur K. (eds.), Van Dyck 350. National Gallery of Art, Washington,1986; Tagliaferro, Laura, Rubens e Genova, Genova, 1977 e Ostrowski, Jan K., VanDyck et la peinture génoise du XVIIe siècle: aux sources du baroque dans un milieu artistique italien,Cracovia, 1981. Sulle importanti collezioni di pittura flamenca nella repubblica siveda, Boccardo, Pietro e Di Fabio, Clario (ed.), Pittura fiamminga in Liguria (secoliXIV-XVII), Cinisello Balsamo, 1997.56

stimento in spese improduttive che caratterizzerá all’aristocrazia genovese 69 . Ilsuo raffinato gusto influì in maniera decisiva sulle aristocrazie napolitane, sicilianee castigliane.Nella Corte i genovesi, grazie alla vicinanza al monarca, dovuta alla loroattivitá di principali fornitori di capitali della Corona, e alle loro squisiteforme, all’interno della piú elegante tradizione cortigiana, dettavano legge,introducendo nuovi modelli e linguaggi estetici. La famosa festa organizzatada Carlo Strata nel 1637 nella sua residenza in via San Geronimo, nella qualesia Filippo IV come il suo favorito furono ospiti d’onore, costituí un’esuberantespettacolo e un atto d’ostentazione, massima prova di affetto e devozionecon la quale il banchiere onorava il re. A parte l’elevato costo della festa,Carlo Strata omaggió Filippo IV di alcuni dei suntuosi oggetti che decoravanola sua casa: una croce di cristallo, un letto, una stupenda tappezzeria d’oroe di seta, un bracere con bruciaprofumi che, come segnala il cronista Gascóndi Torquemada, furono molto apprezzati dal re, che li mise nella sala da pranzoprincipale del recentemente costruito Palazzo del Buon Retiro 70 . Un palazzoche, secondo le parole dell’ambasciatore De Mari, in una memoria sulla suaprima udienza a Madrid, non sembrava essere troppo vistoso, specialmente perl’esigua dimensione delle sue stanze, e che non aveva niente da invidiare allesuntuose dimore innalzate dalle grandi famiglie dell’aristocrazia genovesenella Strada Nuova e in Via Balbi durante i successivi interventi urbanisticiintrapresi dalla repubblica fra il XVI e il XVII secolo 71 .69 Sulla collezione della famiglia Balbi e lo studio degli inventari di protocollo deisuoi rappresentanti in Madrid si veda le pagine che gli dedica Grendi, op. cit. (nota 38),pp. 121-133. Secondo Alistair Malcolm, l’interesse al collezionismo da parte della fazionedi Haro era un chiaro meccanismo di coesione ed identitá nel seno del gruppo e dellasua lealtá a Filippo IV, un appassionato della pittura. In questo senso, il marchese deiBalbases lascia a Don Luis de Haro nel suo testamento un San Sebastián di Rubens, e alconte di Peñaranda un San Jeronimo di Durer. Malcolm, op. cit., (nota 57), p. 168.70 Sui particolari della mascherata si veda Brown, Jonathan e Elliott, John,Un palacio para el rey. El Buen Retiro y la corte de Felipe IV, Madrid, 1981, pp. 210-212 cosícome la selezione dei testi di Gascón de Torquemada que raccoglie Sanz Ayán, Carmen,“Bajo el signo de Júpiter: negocios y hombres de negocios en el Madrid del seiscientos”,Morán, M. e García García, Bernardo (ed.), El Madrid de Velázquez y Calderón. Villa yCorte en el siglo XVII.Vol. I. Estudios históricos, Madrid, 2001, pp. 73-76.71 De Mari manifestó il suo stupore difronte all’esigue dimensioni dove fu ricevutodalla regina: “entrai nella galleria la quale per essere piccola come sono tutte le stanze al Retiro”.ASG, Archivio Segreto, leg. 2447, Memoria di De Mari al Senato della repubblica,Madrid, 5-2-1650. Con rispetto al programma di riforma urbana impreso in Genova siveda Doria, Giorgio, “Investimenti della nobiltà genovese nell’edilizia di prestigio(1530-1630)” in Doria, Giorgio, Nobiltà e investimenti a Genova in Età Moderna,Genova, 1995, pp. 235-285; Poleggi, Ennio, Strada Nuova. Una lottizzazione nella57

L’influenza dei modelli architettonici e delle forme estetiche precedentidalla repubblica si fece sentire anche in maniera evidente in quei nuclei urbanidove esisteva una forte colonia genovese. Gli imponenti palazzi costruitiprincipalmente dalle famiglie residenti in Napoli, Palermo o Siviglia dettaronoun nuovo stile e individuarono il modello che il resto dell’aristocrazie localidoveva seguire, come testimonia il Palazzo Mañara-Vicentelo, di cui l’elegantefacciata e il cortile mostrano l’influsso della produzione genovese dimarmi fra la nobiltá sivigliana 72 .A Siviglia, i genovesi, lungi dall’accontentarsi di imitare il modo di vitadelle élite locali, introdussero nuove forme di consumo e fecero risaltare il loroostentato stile di vita e le loro abitudini, provocando l’ammirazione da partedi Luis de Peraza che, nel suo libro Historia de la ciudad de Sevilla, segnalava:“Los genoveses son gente a mi parecer de mucha prudencia, con la cual allegan muy grannúmero de dinero y van riquísimos a su tierra, y no sólo son en esto prudentes [...] porquecasi todos ellos son muy caritativos y entienden bien el latín, como en el reposo corporal,porque todos tienen muy lindas y alegras casas, con agua de pie y vergeles. Asimismocomen excelentes comidas y muy sana, son muy regalados y a esta causa viven enmucha sanidad” 73 .Questo tipo d’apprezzamento apologetico non aveva niente a che vederecon l’opinione generale che si aveva sui genovesi nella maggior parte deidomini del re cattolico. Anche se nessuno metteva in questione la loro ortodossiareligiosa e le loro evidenti prove di devozione, il che costituiva un’importantevantaggio comparativo rispetto ad altre comunitá forestiere 74 , la lorofunzione di prestatori di capitali e di appaltatori di tasse e il crescente controllosu gran parte degli scambi commerciali, spiegano l’ostilità di cui soffrivanopresso la maggior parte dei settori produttivi della Monarchia 75 .Genova del Cinquecento, Genova, 1972; Boccardo, Piero; Di Fabio, Clario e Besta,Raffaella (eds.), El siglo de los genoveses e una lunga storia di arte e splendori nel palazzo deidogi, Milano, 1999. e, per il caso dei Balbi, Grendi, op. cit. (nota 38), pp. 106-121.72 Tomás de Mañara compró la casa al giurista Don Juan de Almansa che aveva commissionatoad Antonio María Aprile la costruzione con marmi di Carrara. Mañara intraprenderáuna profonda riforma e finirá per trasformarla in una delle migliori dimore dellacittá. L’inventario dei suoi beni del 1649, studiato da Vila Vilar, ci parla dell’esotismo edella varietá di prodotti di lusso che decoravano il palazzo: tappezzerie di Bruxelles,mobili importati, paraventi di Cina, pitture, gioielli di lusso, argenti elaborati, varieschiave, due carrozze con tendine, ecc. Si veda,Vila Vilar, op. cit. (nota 46), pp. 163-165.73 Estratto del libro di Peraza presi da Vila Vilar, Enriqueta, “Colonias extranjerasen Sevilla: tipologías de los mercaderes” in González Sánchez, Carlos Alberto(ed.), Sevilla, Felipe II y la Monarquía Hispánica, Siviglia, 1999, p. 38.74 Si veda Pike, op. cit., (nota 49), pp. 14-15.75 L’odio e l’ostilitá verso gli italiani ha il suo correlato anche in Francia dove insiemead un anti-italianismo di tipo culturale e politico incontriamo costanti denunce per58

Nelle Cortes castigliane, le ammonizioni contro dei privilegi che i genovesipossedevano nel regno, furono costanti e si rispecchiarono negli scritti deivari arbitristas che, preoccupati di applicare una politica mercantilista capacedi proteggere la produzione locale dalla concorrenza straniera, adottarono unachiara posizione di xenofobia e finirono con accusare i genovesi di quasi tuttii mali del regno. In questo senso, Martínez de Mata, erettosi a portavoce dellecritiche sollevate anteriormente da Tomás de Mercado, Sancho de Moncada eFrancisco Murcia de la Llana, concludeva una sua furibonda requisitoria controi genovesi con queste chiare parole: “El comercio y amistad fingida de Génovaha sido y es el cuchillo de España y la tiene pobre y desacreditada. [...] porque fundasus medras, creces y aumentos en el daño ajeno; y ha sido y es la Real Hacienda de VuestraMajestad y la de los vasallos despojo y presa de su codicia; porque no tienen otroDios que su interés, ni otra ley que su conveniencia” 76 .La prevalenza degli interessi particolari sopra il bene comune, caratteristicanelle repubbliche mercantili, spiegava, secondo i critici dei genovesi, ilcarattere incostante e la scarsa fiducia di alleati come questi che, nonostante ibenefici derivati dalla protezione militare offerta dalla Monarchia, si comportavanocon ingratitudine e pretendevano addirittura di ergersi ad arbitri dellaquiete d’Italia 77 . Superbia, codardia, cupidigia, usura e ambizione servironoquindi per identificare i genovesi, non solamente negli scritti economici o neimemoriali realizzati dagli inviati diplomatici, ma anche nella letteratura dellasua capacitá a danneggiare il commercio e la manifattura nazionale Dubost, op. cit.(nota 50), pp. 311-31276 Martínez de la Mata, op. cit., (nota 52) pp. 275-276. In un memoriale del 1656,Juan Bautista Cicardo tornava ad utilizzare il testo di Martínez de la Mata per rinforzare isuoi propositi anti-genovesi. Li accusava di agire come vere sanguisughe capaci di spogliarealla Monarchia di tutti i suoi metalli preziosi: “Los genoveses – segnalava – han sacado deesta Corte y generalmente de España muchos millones de reales de a ocho con haber introducido meteren ella y enviar a Indias mercadurías como son terciopelos, damascos, ormeses, piñuelas, rasos, tafetanes,telas de plata y de oro, puntas de los mismos, medias de seda y de hilo, listonería, guantes y abanicosde lo cual ha producido la conocida y lastimable pérdida que en Toledo, Sevilla, Granada, Córdoba,Ciudad Real, Valencia, Ocaña y demás ciudades de Castilla han tenido [...]el tiempo hamostrado el gran daño que los genoveses han causado no tan solamente a estos reinos sino también al deNápoles, Sicilia y estado de Milán que no negocian ni nadie va a dichos reinos a comprar como losolían hacer los que tratan de embarcar mercaderías para las Indias porque los genoveses llevan tantaabundancia de las suyas a Cádiz y las embarcan para dichas Indias que han quitado tráfico y salidade las de España y dichos reinos y estados.” Preso da ASG, Lettere dei Ministri di Spagna,leg. 2450, Memoriale di Juan Bautista Cicardo, 1656.77 Al rispetto l’ambasciatore Diego de Laura aveva sottolineato l’inconstanza e l’ingratitudinedei genovesi ai quali li definisce come: “las mujercillas que hacen mayores finezaspor el galán que las maltrata que por el que las favorece y quiere bien” in AGS, Estado, leg.3611, Lettera de Laura, Genova, 14-4-1663.59

l’epoca. Le acide ammonizioni di Quevedo, Cervantes o Mateo Alemán restanocompendiate nella denuncia lanciata da Lastanosa nel prologo al libro diGracián, El Discreto contro un preteso plagiatore genovese, dove segnalava conironia: “Contentole tanto a un genovés el Arte de la Agudeza que la tradujo luego enitaliano y aún se la apropió, que no se contentan éstos con traducir el oro y la plata deEspaña sino que quieren chuparla hasta los ingenios” 78 .Questa visione della nazione genovese cosí carica di tratti peggiorativi,costituisce, in veritá, la prova del suo forte radicamento nel sistema imperialeispanico. Dal 1528 la Monarchia e la repubblica di Genova avevano creato ungrande conglomerato di potere, che si tradusse in un processo mutuo e continuodi scambio di favori, a conferma delle molteplici coincidenze di interessifra due modelli di societá, in apparenza contrapposti, ma fortemente interdipendenti.La piccola repubblica mercantile portava con efficacia al sistema inecessari flussi di capitali destinati a sostenere il faticoso sforzo militare, cheil mantenimento dell’egemonia nel continente richiedeva, e finí per diventareil principale enclave strategico per unire i distanti territori sotto la giurisdizionedel monarca cattolico. In cambio, i suoi uomini d’affari godettero di untratto di favore nei mercati più lucrosi, allo stesso tempo in cui le principalifamiglie del patriziato genovese vedevano consolidare la loro posizione in senoalla repubblica. Il loro accesso privilegiato all’attivo sistema del patronatoregio, offerto dalla Monarchia, che seppe compiere con esito felice la sua funzionegarante del sistema fino al termine del XVII secolo, aprí nuove e importantivie di promozione sociale.La facile integrazione dell’aristocrazia genovese nel seno del sistema imperialespagnolo e la sua capacitá nel dotare di rinnovate forze il modello cortigiano-feudaledominante, non comportò un completo abbandono delle sueattivitá mercantili e costituì la prova esauriente dei potenti legami che univanole repubbliche mercantili dell’etá moderna con i più importanti sistemidinastici.78 Testo preso dalla critica realizzata da Antonio Prieto sul libro di Baltasar Gracián,El Criticón, Madrid, 1985, p. 121. Una buona analisi sul sentimento anti-genovesenella letteratura castigliana é quella di Pike, Ruth, “The Image of the Genoese in GoldenAge Literature”, Hispania, Stanford University, 46, (1963), pp. 705-714.60

Le azioni collettive (Class Action)tra formazioni sociali e solidarietàdiLucia Paura*Sommario - 1. Profili di costituzionalità delle azioni collettive - 2. Brevi cenni all’ontologiadelle class actions nell’esperienza americana - 3. L’art. 99 della Finanziaria. Autonomiadelle azioni collettive italiane - 4. Le azioni collettive e la ricostruzione del dibattitopolitico - 5. Gli emendamenti al testo base - 6. La reazione della Confindustria - 7. Lecritiche della dottrina al testo licenziato dal Senato - 8. Riflessioni sugli effetti socio-economicidelle azioni collettive; profili procedurali - 9. Le modifiche ed i “ritocchi” al testobase… - 10… segue. Interventi definitivi - 11. Il problema della retroattività della disciplinadelle azioni collettive - 12. Conclusioni1. Dopo alcuni anni di sporadici progetti di legge e costruzioni dottrinariede iure condendo, la class action è approdata nel panorama giuridico italiano.È stato un vero e proprio colpo di teatro, quello con cui il Senato con unsolo (e ambiguo) voto di maggioranza aveva approvato un emendamento allaFinanziaria firmato dai senatori Bordon e Manzione. Il provvedimento, in controtendenzacon i tradizionali orientamenti capitalistici e neocapitalistici diassoluto dominio dell’impresa nell’economia di mercato, apriva spiragli perl’attuazione costituzionale del consenso sociale nell’ottica del contemperamentodegli interessi intersoggettivi, teleologicamente orientato alla realizzazionedi obiettivi di sussidiarietà e solidarietà economica tra le componenti sociali.Class action o azione collettiva. L’art. 99 della Legge finanziaria 2008 ègiunto all’approvazione definitiva del Senato, malgrado le aspre critiche delmondo imprenditoriale ed alcune perplessità (solo in parte motivate) della* Dottoranda di ricerca in diritto dell’economia, indirizzo in diritto privato, pressol’Università degli studi di Napoli Federico II, facoltà di Economia.61

dottrina, superate in larga misura nell’ultima stesura. A noi sembra, invece,che nel suo complesso la class action all’italiana (la definiremo in seguito azionecollettiva, adeguando l’intitolazione al contenuto), rechi in sé, pur nei filtriprocessuali, una imponente forza innovativa che apre larghi squarci nel panoramadi attuazione nel diritto dell’economia del dettato costituzionale, attuandoneprincipi prioritari sul tema del consenso o contatto sociale: di qui probabilmenteil nervosismo dell’imprenditorialità e della dottrina dominante. Silamentano, così, presunte violazioni costituzionali: è il classico e ritornanterefrain dell’uguaglianza formale tirato in gioco per contrastare qualsivogliariforma che abbia ad oggetto garanzie di compensazione sociale che valganoad alleviare condizioni umane e giuridiche di soggetti socialmente più deboli;riforma che sia quindi di per se stessa oggetto di interventi di uguaglianzasostanziale (disparità di trattamento).Ritornando all’azione collettiva, lo schema normativo prende ad oggetto“formazioni sociali” (art. 2 Cost.) di gruppi di consumatori, verificatane la“serialità” degli interessi in gioco per garantirne la tutela “solidale” rispettoad attività imprenditoriali lesive che la debolezza non solo economica dei soggettinon riuscirebbe a contrastare. Vengono così rimossi nell’azione collettivaostacoli di ordine economico-sociale (art. 3 Cost.), tutelandosi l’uguaglianzasostanziale nel mentre che viene contrastato il “rapporto economico” che lederebbela libertà (di azione) e le libertà umane (art. 41 Cost.).Oggi in una società profondamente frammentata è mutata la tipologiadelle “formazioni sociali” non più individuabile per automatica contrapposizione(proprietario- non proprietario, imprenditore-operaio; latifondista-coltivatorediretto), ma rapportabile a situazioni di fatto, anche casualmente coese,che vedono contrapposte alle grandi imprese, alle multinazionali, gruppi resiomogenei negli interessi (perciò “formazioni”), le nuove categorie di consumatori,utenti , difensori dell’ambiente e della salute 1 .Una “formazione sociale”, il consumatore, tipologia trasversale, categoriaseriale di soggetti che si coagulano nella difesa di propri interessi, socialmenterilevanti, che possono riguardare i più svariati campi, da quello economico,alla sanità, all’ambiente.Incidendo sulla nuova dimensione globale del diritto, lo strumento giuridicode quo impone una diversa chiave di lettura ermeneutica delle formazionisociali costituzionalmente garantite agli artt. 2 e 3 della Carta fondamentale,nella misura in cui la considerazione legislativa di situazioni giuridico-patrimonialiafferenti a categorie sempre più ampie, soggettivamente impersonali,quale quella suddetta dei consumatori, sembra evocare l’autonomia di nuovi1 Per un’ampia trattazione sul tema, cfr. F. Lucarelli, L’operatore giuridico, la formadell’acqua, Modena 2006 pag.15 ss.62

status di interessi diffusi, postulanti un giudizio di valore di solidarietà economica,che va a dispiegarsi nel senso di interventi equitativi sui rapporti privatistici,proiezione della volontà del potere pubblico di garanzia della tuteladella personalità individuale nelle formazioni sociali; e ciò attraverso strumentidi empirica realizzazione del principio di uguaglianza sostanziale a difesadei soggetti economicamente più deboli dagli attori forti del mercato.L’intervento legislativo, dunque, non si esaurisce sul piano della soggettivitàgiuridico- patrimoniale del diritto, ma diviene strumentale all’assunzionedei poteri dello Stato di garantire la tutela della considerazione sociale di interessidirettamente inferenti la personalità umana, che trovano realizzazionenelle formazioni sociali.I rapporti intersoggettivi protagonisti del nuovo substrato socio-economico,di cui humus giuridico è il diritto dell’economia, divengono occasione diinterventi compositivi di interessi soggettivamente plurimi o seriali per l’attuazionedi obiettivi di utilità collettiva e di benessere sociale, spiegando lastrada all’introduzione di concezioni tecnicistiche a favore della socialità deirimedi satisfattivi, quali l’azione di risarcimento collettivo.2.Prodromicamente alla trattazione delle problematiche poste dal recentedibattito politico in ordine al provvedimento, contenuto nella Finanziaria,introduttivo della class action, si rendono opportune delle considerazioni.L’ontologia delle class actions, quali azioni processuali di gruppo connotantil’esperienza giuridica americana, si realizza nella gestione diffusa di interessidi natura individuale, cui sono ascrivibili i predicati di omogeneità edisomorfismo. Più precisamente, la class action costituisce uno strumento legalecapace di conferire tutela a diritti ed interessi afferenti ad una moltitudine disoggetti lesi da condotte plurioffensive, laddove il danno sofferto dal singolosarebbe insufficiente a giustificare l’esercizio di un’azione individuale.Lo schema operativo di tale modello di azione è strutturato sulla instaurazionedi un processo che vede quale attore un singolo, agente per se stesso eper la c.d. classe, la cui esatta composizione viene sostanzialmente definita conil concorso del giudice in sede di certification dell’azione di gruppo.L’ammissione di siffatta tutela, successiva all’empirica valutazione giudizialedei presupposti positivizzati dal referente normativo in materia dellaFederal rule of Civil procedure 23, comporta l’estensione della portata deglieffetti ascrivibili al giudicato all’intera classe.Soprassedendo sulle precisazioni operative dell’istituto che postulerebberoun’ampia trattazione dell’argomento, preme in tal sede puntualizzare la differenteprospettiva di tutela offerta dal modello processuale introdotto in Italianel provvedimento contenuto in Finanziaria. Siamo in presenza di un’azionecollettiva, facente capo alle associazioni, legislativamente riferibile al modello63

di azioni collettive inibitorie già tipizzate nel Codice del Consumo e che siarricchiscono dell’effetto risarcitorio che mirano a garantire. Solo impropriamente,dunque è stata ascritta la qualificazione di class action allo strumentogiuridico-processuale de quo.Il modello scelto, dunque, non conferisce al singolo leso nella sua posizionegiuridica la legittimazione ad avvalersi di un’azione giuridica processualeidonea a tutelare interessi soggettivamente plurimi (afferenti alla c.d. classe),con la conseguente portata estensiva del giudicato.3.Ricostruendo il dibattito politico che ha circostanziato l’introduzionedel provvedimento, la Commissione giustizia della Camera, su proposta delrelatore Alessandro Maran, aveva adottato un testo base sul quale i gruppiparlamentari sono stati chiamati a discutere. Il provvedimento altro non erache la revisione del disegno di legge del ministro dello sviluppo economicoPierluigi Bersani del luglio 2006 (AC 1495, proponente un modello di azionerisarcitoria collettiva che solo impropriamente viene correlata alla classaction, che invece è uno strumento giuridico di gestione diffusa di interessiindividuali). Due erano le principali modifiche rispetto al testo originarioinserite dal ministro Maran: l’allargamento dei soggetti legittimati ad intraprenderel’azione collettiva con l’intervento del giudice in ordine alla valutazionedella rappresentatività e la previsione di una responsabilità aggravata ed’ufficio nel caso di riproposizione di un’azione collettiva successiva al passaggioin giudicato della sentenza di rigetto della precedente azione respinta. Ilddl Bersani, infatti, prevedeva che le azioni collettive potessero essere avviatesolo da enti certificati, che nella versione proposta da Maran sarebbero divenutetutte le associazioni dei consumatori e degli utenti (senza specificarecome prima anche quelle dei professionisti e le camere di commercio), rimettendoperò al giudice il controllo sulla loro rappresentatività 2 . (Sembrerebbequasi un ritorno al meccanismo previsto dal disposto dell’art.1469 sexies, dicui la dottrina ha sempre messo in rilievo il problema di coordinamento conla l. 281/98).Il ministro ne aveva motivato la scelta al fine di conferire un criterio dimaggiore elasticità e maggiore aderenza alla vita evolutiva delle associazioni.In tal sede ci limita alla sola precisazione in ordine alla scelta opzionale per ilmodello di azione afferente al filone di proposte introduttive della c.d. classaction all’italiana, sottoposto all’attenzione del Parlamento alternativamente adaltre tipologie di progetti maggiormente aderenti alla class action vera e propria.2 Cfr. “Camera - Class action - Ripartono i lavori”, articolo di Chiara Cinti, tratto daItalia oggi, Giustizia e società, 8-11-2007.64

Già numerose erano state le voci critiche a sostegno della necessità di unarevisione del testo, tra cui lo stesso relatore alla manovra, Giovanni Legnini(Ulivo), “Il testo va perfezionato, la perfezione e la fretta non sono conciliabili…” 3 . Edello stesso avviso era stato il direttore generale di Confindustria, nell’esprimerel’enorme disagio per la scelta del contesto normativo della legge di bilancio,quale sede per l’introduzione di un istituto con essa inconferente, tanto da considerarloun intervento “sospetto, incomprensibile, da stralciare”, rappresentativo diuna minaccia per il sistema economico e i lavoratori con danni potenziali devastantiper le imprese e benefici risibili per i consumatori-utenti 4 .Questo era già il primo segnale della volontà degli imprenditori di frapporreostacoli all’approvazione di qualsiasi provvedimento legislativo che contenesseazioni collettive.4. L’intento politico di inserire la class action quale emendamento allalegge Finanziaria ha trovato recentemente realizzazione empirica. Il testo haottenuto per un solo voto (tra l’altro ritenuto nato da un errore, come si è anticipato)il via libera del Senato come articolo della legge di bilancio. La norma,definita “di portata epocale” dai senatori di maggioranza e opposizione neldibattito a Palazzo Madama – che travolgerebbe centocinquant’anni di assolutopredominio dell’impresa nell’economia capitalista e neocapitalista, ponendoper la prima volta l’imprenditore in una posizione di difesa rispetto al nuovosoggetto del mercato globale, il consumatore – risultava molto articolata (13commi 5 ) ed ha subito tre variazioni prima di approdare in aula. Ma siamo già3 Così G. Legnini (Ulivo), nell’articolo “La fretta sulla class action” di I. Bufacchi, delSole 24 ore, 14-11-07, n. 313.4 Così M. Beretta, direttore generale di Confindustria, nell’articolo “La fretta sullaclass action”di I. Bufacchi, del Sole 24 ore, 14-11-07, n. 313.5 Dopo l’articolo 53, inserire il seguente: «Art. 53-bis. (Disciplina dell’azione collettivarisarcitoria a tutela dei consumatori)1. Il presente articolo istituisce e disciplina l’azione collettiva risarcitoria a tutela deiconsumatori, quale nuovo strumento generale di tutela nel quadro delle misure nazionalivolte alla disciplina dei diritti dei consumatori e degli utenti, conformemente ai princìpistabiliti dalla normativa comunitaria volti ad innalzare i livelli di tutela.2. Dopo l’articolo 140 del codice del consumo, di cui al decreto legislativo 6 settembre2005, n. 206, è inserito il seguente:“Art. 140-bis - (Azione collettiva risarcitoria). - 1. Le associazioni dei consumatori edegli utenti di cui al comma 1 dell’articolo 139 e gli altri soggetti di cui al comma 2 delpresente articolo, fermo restando il diritto del singolo cittadino di agire in giudizio perla tutela dei propri diritti e interessi legittimi conformemente a quanto previsto dall’articolo24 della Costituzione, possono richiedere singolarmente o collettivamente al tribunaledel luogo ove ha la residenza il convenuto, la condanna al risarcimento dei dannie la restituzione delle somme dovute direttamente ai singoli consumatori o utenti inte-65

alle modifiche che ne verranno apportate (di cui si segnaleranno a breve lenovità). Lo stesso ministro dello Sviluppo Economico Pier Luigi Bersani, nelressati, in conseguenza di atti illeciti commessi nell’ambito di rapporti giuridici relativia contratti cosiddetti per adesione, di cui all’articolo 1342 del Codice Civile, che all’utentenon è dato contrattare e modificare, di atti illeciti extracontrattuali, di pratichecommerciali illecite o di comportamenti anticoncorrenziali, messi in atto dalle societàfornitrici di beni e servizi nazionali e locali, sempre che ledano i diritti di una pluralitàdi consumatori o di utenti.2. Con decreto del Ministro della giustizia, di concerto con il Ministro dello sviluppoeconomico, sentite le competenti Commissioni parlamentari, sono individuate le ulterioriassociazioni di consumatori, investitori e gli altri soggetti portatori di interessi collettivilegittimati ad agire ai sensi del presente articolo.3. L’atto con cui il soggetto abilitato promuove l’azione collettiva di cui al comma 1produce gli effetti interruttivi della prescrizione ai sensi dell’articolo 2945 del codicecivile, anche con riferimento ai diritti di tutti i singoli consumatori o utenti conseguential medesimo fatto o violazione.4. Con la sentenza di condanna il giudice determina i criteri in base ai quali deve esserefissata la misura dell’importo da liquidare in favore dei singoli consumatori o utenti.5. In relazione alle controversie di cui al comma 1, davanti al giudice può altresìessere sottoscritto dalle parti un accordo transattivo nella forma della conciliazione giudiziale.6. La definizione del giudizio rende improcedibile ogni altra azione ai sensi del presentearticolo nei confronti dei medesimi soggetti e per le medesime fattispecie.7. Contestualmente alla pubblicazione della sentenza di condanna di cui al comma4 ovvero della dichiarazione di esecutività del verbale di conciliazione, il giudice, per ladeterminazione degli importi da liquidare ai singoli consumatori o utenti, costituiscepresso lo stesso tribunale apposita Camera di Conciliazione, composta in modo paritariodai difensori dei proponenti l’azione di gruppo e del convenuto e nomina un conciliatoredi provata esperienza professionale iscritto all’albo speciale per le giurisdizioni superioriche la presiede. A tale Camera di Conciliazione tutti i cittadini interessati possono ricorreresingolarmente o tramite delega alle associazioni di cui al comma 1. Essa definisce,con verbale sottoscritto dalle parti e dal presidente, i modi, i termini e l’ammontare persoddisfare i singoli consumatori o utenti nella loro potenziale pretesa. La sottoscrizionedel verbale rende improcedibile l’azione dei singoli consumatori o utenti per il periodo ditempo stabilito dal verbale per l’esecuzione della prestazione dovuta.8. In caso di inutile esperimento della composizione di cui al comma 7, il singoloconsumatore o utente può agire giudizialmente, in contraddittorio, al fine di chiederel’accertamento, in capo a se stesso, dei requisiti individuati dalla sentenza di condanna dicui al comma 4 e la determinazione precisa dell’ammontare del risarcimento dei danniriconosciuto ai sensi della medesima sentenza.9. La sentenza di condanna di cui al comma 4, unitamente all’accertamento dellaqualità di creditore ai sensi dei commi 7 e 8, costituisce ai sensi dell’articolo 634 delcodice di procedura civile, titolo per la pronuncia da parte del giudice competente diingiunzione di pagamento, richiesta dal singolo consumatore o utente, ai sensi degli articoli633 e seguenti del medesimo codice di procedura civile.10. La sentenza di condanna di cui al comma 4, ovvero l’accordo transattivo di cui66

ispondere alle numerose critiche abbattutesi sul provvedimento, si era espressonel senso della necessità di un miglioramento specie sotto il profilo dell’introduzionedi un filtro di garanzia rispetto a possibili pratiche distorsive eabusive nei ricorsi.L’emendamento, come precedentemente precisato, ripropone in largaparte il ddl Bersani, ripresentato da Maran. Tra gli elementi innovativi piùsignificativi si segnalano la maggiore elasticità dei criteri di individuazionedelle associazioni legittimate ad agire (in luogo dell’indicazione tassativa dellaproposta AC 1495), l’inserimento della disciplina della nullità contrattualecon effetti estensivi per tutti i consumatori e gli utenti vittime della diffusionedi messaggi pubblicitari ingannevoli, conseguente alla promozione di azionicollettive aventi ad oggetto prodotti o servizi venduti secondo le modalitàdi cui all’art.1342 c.c (previsione questa, come si è avuto modo di trattare inprecedenza, presente nell’altra categoria di progetti, assimilabili al modellostatunitense e successivamente eliminata, come si vedrà di qui a breve trattandodei recentissimi emendamenti), la determinazione dell’importo fisso deldieci per cento del valore della controversia, quale tetto massimo per il compensodei difensori del promotore dell’azione collettiva (anche siffatta previsioneè stata completamente eliminata). Tuttavia, prima del voto al Senato(158 sì, 40 no, 116 astenuti e “un errore” del senatore FI Roberto Antonione),lo stesso Manzione aveva tentato di “riformulare”, non “emendare” , il testo:estendendo da 180 a 300 gg dall’entrata in vigore della Finanziaria il periodoper la determinazione dell’efficacia della norma ed introducendo un filtro, ilvoto a maggioranza qualificata delle commissioni parlamentari competentisentite dal ministro di Giustizia , di concerto con il ministro dello Sviluppo,per l’individuazione con decreto delle associazioni di consumatori, “investitori”(termine introdotto in extremis nel testo Manzione) ed altri soggetti abilialcomma 5 debbono essere opportunamente pubblicizzati a cura e spese della parte convenuta,onde consentire la dovuta informazione alla maggiore quantità di consumatori eutenti interessati.11. Nelle azioni collettive aventi ad oggetto prodotti o servizi venduti attraversocontratti conclusi secondo le modalità previste dall’articolo 1342 del codice civile, la diffusionedi messaggi pubblicitari ingannevoli, accertati dall’autorità competente, rendenulli i contratti nei confronti di tutti i singoli consumatori o utenti nel periodo di diffusionedel messaggio stesso. La nullità può essere fatta valere solo dal promotore dell’azionedi gruppo.12. In caso di soccombenza, anche parziale, del convenuto, lo stesso è condannato alpagamento delle spese legali. In ogni caso, il compenso dei difensori del promotore dellaazione collettiva non può superare l’importo massimo del 10 per cento del valore dellacontroversia”.13. Le disposizioni di cui al presente articolo diventano efficaci decorsi 180 giornidalla data di entrata in vigore della presente legge».67

tati all’azione collettiva; in aggiunta alle sedici associazioni del Cncu (ConsiglioNazionale consumatori ed utenti) legittimate automaticamente dallanorma. Queste due modifiche non avevano trovato concretizzazione, per evitaresubemendamenti dilatori del voto finale sulla Finanziaria; pertanto è trasferitoalla Camera il compito di modificare taluni profili.Numerosi esponenti 6 della Casa delle libertà, e non solo, hanno ripetutamentesostenuto l’inammissibilità con la legge di bilancio.Tra le reazioni politiche più significative ed estreme 7 , quella del ministroSacconi, che ha reputato la norma “rozza e sbagliata”, non risolutiva del problemadelle azioni temerarie e spregiudicate che potranno essere lanciate controsocietà grandi e piccole senza alcun filtro della magistratura. Il suo voto contrariomirava proprio a ribadire la pochezza delle modifiche introdotte dal relatore.Secondo l’opinione del ministro, la legge così come approvata non seleziona leassociazioni abilitate ad intentare un’azione collettiva sulla base della loro effettivarappresentatività, oltre che creare un conflitto di interessi palese tra le stessee la classe dei consumatori raggruppati in una causa collettiva ed a conferireun tetto troppo elevato al legale che intenta la causa, potendo giungere fino al10% della lite e creando un vero e proprio incentivo per azioni legali destinatea chiudersi con onerosissime conciliazioni stragiudiziali a danno delle imprese(quest’ultimo aspetto sembra ora non più rilevare nella misura in cui si considerinole recentissime evoluzioni normative che ne hanno determinato l’eliminazione).Il tentativo di scongiurare la votazione era stato motivato dal ministrocon l’intento di evitare l’enorme incertezza in cui verrebbero a trovarsi le imprese,configurandosi la class action proposta, come disincentivo agli investimentistranieri in Italia a favore di una delocalizzazione degli stessi all’estero. Anche lesocietà minori, dunque tutti i soggetti della filiera produttiva, la grande e la piccoladistribuzione, vengono considerate pericolosamente esposte alle più spregiudicateazioni di responsabilità collettive.Ad avviso del ministro una migliore tutela degli interessi e anche deidiritti del cittadino-consumatore dovrebbe percorrere un’altra strada, ovveroquella di un processo civile più celere ed efficace.5. La posizione del Governo si è presentata irremovibile sulla introduzionedella cd. class action in Finanziaria ma fin da subito disponibile ai miglioramentidella norma.Per il ministro dello Sviluppo Economico l’Italia ha fatto «un passo avanti»con l’introduzione di un istituto a difesa della parte più debole del merca-6 Ciccanti, D’Onofrio, Caruso, Biondi, Schifani.7 La reazione del ministro è stata paragonata a quella di Nikita Kruscev all’Assembleagenerale dell’Onu del 1960, poiché anche Sacconi ha sbattuto una scarpa sul suoscranno come segno di protesta.68

to, il cittadino consumatore – utente, muovendosi nella stessa direzione dell’Europa.È stato però proprio sul come modificare in maniera sostanziale iltesto dell’emendamento Manzione Bordon che la Camera ha preso una posizione.In commissione Giustizia a Montecitorio si stava già discutendo untesto base ed il presidente Pino Pisicchio in un primo momento riteneva chel’emendamento doveva essere sostituito del tutto o addirittura stralciato, inquanto imperfetto e largamente incoerente con il lavoro svolto alla Camera.Sull’an della modifica si era registrata univocità di voci, laddove sul quomodogli orientamenti si sono presentati differenti. Tra le strade percorribili si eranoprofilate, in una prima fase della discussione politica, due possibilità: stralciarel’articolo 53-bis dalla Finanziaria oppure modificare in larga misura l’emendamentoManzione-Bordon nel senso della riaffermazione del testo base,ovvero il ddl Bersani con talune aggiunte. La determinazione dei soggetti legittimatiad agire e l’assenza di un adeguato filtro per evitare le azioni infondate,temerarie e pretestuose fin dai primi dibattiti figuravano come i duepunti più deboli.Lo stesso Stefano Pedica, capo segreteria dell’Italia dei valori, avevaminacciato di non votare una class action che non garantisse l’automatico risarcimentodei danni alle vittime e l’estensione ad ogni tipo di reato, non soloagli illeciti di natura contrattuale.6. La reazione della Confindustria al blitz del Senato a favore della classaction si è rivelata durissima ed immediata: con una nota ufficiale ha bollatol’emendamento, approvato inizialmente (delle ultime novità si dirà breve)come “un atto di grave ostilità”, “rudimentale”, “che espone le aziende italiane e i lorolavoratori a gravi rischi, con benefici per i consumatori sostanzialmente risibili”.Il comunicato di Confindustria ha presentato la norma come affetta dachiari profili di incostituzionalità nella misura in cui, prima dei recentissimiemendamenti, consentiva la possibilità di agire in qualità di soggetto collettivoad associazioni da individuare senza previa individuazione di alcun parametroin termini di rappresentatività e, contrariamente agli ordinamenti dialtri paesi, in assenza di qualsivoglia delimitazione della platea nei cui confrontil’eventuale provvedimento del giudice dovrebbe produrre effetti.Ma al di là di obiezioni formali, non rilevante certo il profilo di costituzionalità(che sicuramente costituisce uno dei maggiori punti di riflessionedella dottrina italiana in merito all’an dell’introduzione dello strumento processualede quo in un ordinamento di civil law, ontologicamente connotato daforti garanzie costituzionali per quel che concerne i principi che animano ilprocesso civile italiano) la verità è che la nota imprenditoriale critica la circostanzache la maggioranza di governo abbia anteposto logiche di puro equilibrioparlamentare alle ragioni del mondo produttivo, accogliendo una propo-69

sta improvvisata ed estemporanea in un contesto inopportuno quale la leggeFinanziaria. Con una fretta sospetta, evitando qualsiasi dibattito e qualsiasiconfronto, si è ritenuto si volesse approvare un provvedimento rappresentativodi una pesante minaccia per gli unici soggetti che possono assicurare la crescitaeconomica.È significativo che, anche di fronte ad una normativa in itinere, l’imprenditorialocale già reagisca in maniera aggressiva. Ciò dimostra come la classaction possa costituire un’inversione di tendenza rispetto all’assoluto predominiodell’impresa nell’economia di mercato.7. Guido Alpa, docente di punta della new age civilistica, nonché Presidentedel Consiglio Nazionale Forense, all’indomani dell’approvazione dell’emendamentosulla class action 8 , ha ritenuto la norma “un mostro giuridico che, selo si vuole mantenere in vita, deve essere completamente riscritto, pena lo scardinamentodel sistema processuale vigente e l’accelerazione della crisi della macchina della giustizia”9 .L’osservazione nasce da diverse ragioni. In primis la mancata differenziazione,come se fossero situazioni equipollenti, tra le “small claims” e altre azionirisarcitorie. Le “small claims” richiedono una disciplina a sé, un filtro moltorigido per evitare inconsistenti rivendicazioni, o manovre ricattatorie, nonchéla conversione di modestissimi danni – pur moltiplicati per migliaia di persone– nella distruzione di servizi o apparati produttivi utili per il Paese e rilevantiper il mercato.Secondo l’autorevole voce dottrinale gli episodi sconcertanti dei danni dablack-out o da lievi ritardi dei servizi ferroviari, assecondati da qualche giudicedi pace, dovrebbero costituire un monito per il legislatore, in quanto delleclass actions promosse contro le Ferrovie dello Stato o contro l’Enel rischierebberodi privare l’intero Paese di due servizi essenziali, attesi gli ingenti danniche i due enti dovrebbero subire, se fossero tenuti a risponderne già sulla basedi una valutazione preliminare della fondatezza della domanda. Come cartinadi tornasole della legittimità di un’azione collettiva va inquadrato piuttosto ilrecente episodio in cui 452 persone sono rimaste bloccate per 21 ore nel trenoveloce (?!) Lecce-Roma (compresi bambini, persone bisognose di aiuto,…). Inquesto senso (ed è la prima ricaduta della Finanziaria approvata), si parlaespressamente di class action intesa come azione collettiva contro le Ferrovie.8 Sul punto si cfr. l’ampia trattazione prospettata nel saggio I nuovi soggetti delmercato globale, Il risarcimento collettivo dei consumatori tra sussidiarietà e solidarietà,L.Paura, in corso di pubblicazione.9 Cfr. “Un «mostro giuridico» da riscrivere integralmente” di Guido Alpa , il Sole 24 ore,Commenti, 17 novembre 2007.70

Saranno risarciti i 452 viaggiatori costretti ad una notte da incubo in apertacampagna a Capua, al freddo e senza servizi, e ad un’odissea che li ha visti trasbordareper ben due volte su treni diversi nel tentativo di raggiungere la lorometa, alla quale sono giunti dopo oltre venti ore dall’inizio del viaggio.Per loro le organizzazioni di difesa dei consumatori hanno immediatamentestrappato alle Ferrovie 800 euro di risarcimento in un’azione collettivaritenuta, come si diceva, una prima prova di azione collettiva, da poco a pienodiritto nell’ordinamento italiano.L’accordo per il risarcimento (agli 800 euro andrà aggiunto il prezzo delbiglietto) è stato firmato da Federconsumatori, Adusbef, Adiconsum, Assoutentie Adoc, mentre il Codacons ha manifestato opinione differente, convintoche tra danno emergente (freddo, ritardo, privazione di cibo, spavento…) edanno biologico il diritto di ciascun consumatore possa essere anche superioreai mille euro. Ma le prime associazioni hanno parlato di “svolta storica per ilmovimento dei consumatori italiani”.Fino al momento attuale i risarcimenti avvenivano per compensazioneattraverso forme di rimborso parziale o totale del valore del titolo di viaggio.Ristori più concreti erano conseguibili solo con il ricorso al giudice di pace.Secondo l’Adiconsum, l’accordo con Trenitalia rappresenta un importante risultatodestinato ad influire sugli altri servizi. Anche l’Adoc si è espressa nelsenso di un cambio di strategia di Trenitalia, da sempre auspicata, qualeprima prova di class action, essendosi giunti ad una soluzione condivisa in sedesostanzialmente conciliativa paritetica. Lo stesso Presidente, Pileri, ha osservatoche si tratta della prima volta che viene riconosciuto il diritto al risarcimentoper danni causati da un ritardo di un servizio di trasporto. Dopo questoprimo passo, l’ad di Ferrovie, Moretti, si aspetta che lo stesso metodovenga applicato ai ritardi di tutti i giorni, e non solo agli Eurostar.Il Presidente di Altroconsumo Paolo Martinello, ha qualificato l’episodiocome “class action transata prima ancora di iniziare l’azione legale”.L’indennizzo, più l’eventuale rimborso per coloro che non l’avessero ancorarichiesto, è stato fissato a partire dal 2 gennaio, con l’esibizione di un documentodi riconoscimento e del titolo di viaggio, presentando domanda pressole sale Eurostar o gli sportelli o con invio di una raccomandata.Trattandosi nella specie di una soluzione atipica della azione collettivarecentemente regolata, sorge il problema delle eventuali azioni esperibili dacoloro i quali non abbiano aderito alla forma transattiva concordata dalle associazioni.In tal caso essi potranno anche esperire un’azione collettiva tipizzatadall’art. 99 della finanziaria, il che è anche adombrato dalla circostanza cheuna delle associazioni dei consumatori, Codacons, forse la più rappresentativa,non ha aderito alla transazione, ipotizzando un oggetto risarcitorio più ampioe articolato.71

Rimane salvo in ogni caso il diritto all’azione individuale.Riprendendo le questioni sollevate da Alpa, la violazione di diritti contrattualicome quelli rappresentati nel caso Parmalat non implica problemi diaccesso alla giustizia, essendo migliaia i casi, decisi favorevolmente in primogrado, con cui i risparmiatori hanno potuto ottenere soddisfazione: l’auspicioera quello di realizzare diversi accorgimenti processuali e indirizzi univoci didiritto sostanziale.Ancora, con riguardo ai settori in cui l’azione collettiva è ammessa: unodi essi, per la formulazione ricevuta, è considerato indecifrabile («illeciti commessinell’ambito di rapporti giuridici relativi a contratti cosiddetti per adesione,di cui all’art. 1342 del Codice civile, che all’utente non è dato contrattaree modificare»).Alpa inoltre invita il Legislatore – o il Governo – a preoccuparsi delleragioni per cui le disposizioni sulle clausole vessatorie nei contratti dei consumatori,ora contenute nel Codice del consumo, non hanno portato alcun beneficio,ricordando che l’illecito afferisce all’area extracontrattuale; che i contratti“cosiddetti per adesione” non riguardano solo i consumatori ma anche i professionisti;che per tutelare il consumatore sarebbe stato più opportuno richiamarele disposizioni del Codice del consumo, contenute nello stesso testo nelquale si vorrebbe inserire quello delle azioni collettive; ancora, che interpretataalla lettera, la disposizione diviene inefficace se al consumatore fosse consentitodi negoziare anche una sola clausola (ad es., il prezzo delle commissioni,i tassi, i rischi coperti, etc.).Si segnalano poi altri problemi, alcuni dei quali risolti dalle modificheapportate a seguito dei recenti inerenti politici. È il caso della mancata inclusionenella legittimazione ad agire dei comitati, quale espressione più democraticaed efficace delle istanze dei consumatori (che come si vedrà ha trovatosoluzione nell’ ultimo emendamento estensivo della portata soggettiva dellatitolarità del potere di azione); l’omissione nel testo del riferimento agli interessicon la menzione dei soli diritti; l’introduzione “criptica” di un sistema diopt-out, senza previa valutazione di compatibilità con il dettato costituzionale,né confronti con le esperienze già esistenti in Europa, e senza considerare comparativamentegli interessi delle categorie di consumatori e gli interessi dellecategorie degli imprenditori; ma anche questo profilo, come si vedrà, ha trovatosoluzione con l’introduzione di un meccanismo di adesione controllata, lacui efficacia dovrà trovare risposte empiriche.La gestione dei rimborsi individuali tramite una camera di conciliazionesuccessiva alla decisione di accertamento (e condanna?) della responsabilitàdell’impresa viene considerata come il rovesciamento della logica giuridicaprocessuale,in quanto la conciliazione, funzionalmente orientata alla preven-72

zione delle cause, finisce col divenire una “camera di transazione”; inoltre, lapossibilità di proseguire l’azione giudiziaria nel caso che il consumatorerimanga insoddisfatto sembra porsi in antitesi a tutto l’iter processuale svoltofino a quel momento, vanificando gli scopi di concentrazione ed economia processuale;la fissazione di un importo – pari al massimo al 10% – per le spese didifesa, prima della sua eliminazione nell’ultimo emendamento, era stata valutatacome espediente equivalente al prodursi degli effetti di un patto di quota lite,mediante il quale si privano i danneggiati del ristoro totale. In proposito, avevaosservato il Presidente, che il sistema avrebbe sollecitato l’applicazione delle successfees, ripudiate dagli organismi rappresentativi della categoria forense in Italiae condannate in molte esperienze europee, dando ingresso all’accaparramentodi clientela, vietato dal codice deontologico forense.La critica si è chiusa con riflessioni dai toni ironici e provocatori: “Consideriamol’ultima perla: la nullità dei contratti conclusi durante la campagna pubblicitariaper effetto di un messaggio pubblicitario ingannevole. Qui si potrebbe scrivere unpoema satirico. Sia sufficiente segnalare che il messaggio pubblicitario è rivolto allageneralità,che dare la prova di aver concluso il contratto per effetto del messaggio rivoltoal pubblico è pressoché impossibile, che se si dovesse formare una volontà distorta delconsumatore per effetto di quel messaggio si dovrebbe parlare di annullamento e non dinullità, che – correlato con gli effetti di un prospetto informativo lacunoso o recettivo neicontratti finanziari – il rimedio introdotto è ben più radicale, e, soprattutto, che il contrattoè concluso dal consumatore non con chi ha lanciato il messaggio ma con il rivenditore-dettagliante.L’esercitazione potrebbe continuare: ma non si diceva che in Parlamentosedevano troppi giuristi?”.Anche queste osservazioni sembra abbiano trovato risposta nell’attualetesto emendato, essendo stato oggetto di eliminazione l’inciso relativo allaprevisione suddetta.8. Anche dal versante socio-economico si è avvertita fin da subito l’esigenzadi esprimere le perplessità e le prospettive risolutorie ai problemi diincongruenza e laconicità del testo legislativo passato al Senato. Tra le propostepiù interessanti, ci sembra utile segnalare la riflessione di chi 10 ritieneoccorra intervenire anche successivamente all’approvazione dell’emendamentoper meglio definire aspetti di natura sostanziale e processuale.In primis con l’introduzione, come originariamente ipotizzata, della valutazionepreventiva di fondatezza dell’azione, a cura dello stesso giudice avantial quale la causa è promossa. In caso di esito favorevole per l’associazione dei10 Cfr. Gustavo Ghindini, nell’articolo “Class action: 5 modifiche per migliorare lalegge”, Corriere della sera, Opinioni e Commenti, 22-11-07, p.42.73

consumatori, l’impugnazione della sentenza da parte dell’impresa, postulerebbeuna seconda valutazione (da parte della corte d’Appello) sulla fondatezzadella causa. Il suggerimento si era posto non tanto nell’ottica deflattivadi iniziative avventate e strumentali, cui pur si mira, quanto piuttosto nelladirezione di una tutela diretta dei consumatori, “che sia dalla promozione dicause “sballate”, sia dalla prosecuzione del giudizio dopo una vittoria di Pirro, avrebberotutto da temere: nel primo caso per la probabilità di insuccesso, e nel secondo per ilrischio di restituzione del risarcimento ottenuto in primo grado laddove la sentenzavenga poi riformata”. Si ricorda che l’introduzione della previa valutazione delfumus boni iuris dell’azione era espressamente prevista nella tipologia di progettiafferenti al modello di class action più vicino alla logica processuale statunitense.Nell’attuale testo approvato, tra le previsioni di maggior rilievo sipone proprio l’introduzione di quella che è stata qualificata come una fase-filtro(se ne tratterà a breve).Un altro profilo da modificare viene rinvenuto nel momento conciliativo,ritenuto “stravagante” se posposto alla sentenza di primo grado e funzionalizzatoal quantum del risarcimento. Ed in ciò ci si collega alle riflessioni dottrinali11 suesposte, come anche per l’ulteriore proposta di operare un dicrimen fra“piccole liti” (small claims) e “maxi-processi”, nel senso di una semplificazioneprocessuale per le prime. L’auspicio è che con la recente introduzione del filtrovalutativo della fondatezza e congruità dell’azione, il problema trovi adeguatarisposta in termini di garanzie sostanziali e processuali, anche attraversouna lettura ermeneutica capace di adeguare l’istituto alla realtà sociale.Ancora, si discorre in ordine all’opportunità della scelta terminologicatecnico-giuridica circa l’ambito soggettivo di operatività della norma alleassociazioni di “consumatori” e ne viene prospettato il sospetto di incostituzionalitàper violazione del principio di uguaglianza di cui all’art. 3 Cost. nellamisura in cui non si considera l’ipotesi, empiricamente verificabile, di professionistivittime di illeciti plurioffensivi (si valuta il caso di professionisti vittimedi un software gravemente errato per la compilazione delle dichiarazionidei redditi); si suggerisce l’estensione di eguale tutela, e non dopo un apposito“decreto del ministro della Giustizia, di concerto con il ministro dello SviluppoEconomico, sentite le competenti Commissioni parlamentari”. All’uopo,ci verrebbe da osservare che sembra evocarsi tutto il dibattito che da sempreha coinvolto la legislazione a tutela del consumatore circa il contenutosostanziale da ascrivere alla categoria concettuale di riferimento, accentuatosicon il fenomeno economico della globalizzazione e la moltiplicazione dei soggetticoncorrenti alla formazione del ciclo produttivo, che porterebbero a con-11 Cfr. riflessioni di G. Alpa.74

siderare consumatore anche il piccolo professionista rispetto alle grandi multinazionali.Ma non è consentito dilungarsi sul punto in tal sede.Un ultima riflessione critica aveva riguardato la fissazione del tetto massimofisso del 10% del valore della controversia per il compenso ai difensori.Ne venivano segnalati i contrasti con il buon senso: il 10% di un maxi-contenziosopuò corrispondere a cifre esorbitanti, tali da incentivare iniziativericattatorie (ne si suggeriva perciò la modulazione proporzionale a scaglionidelle somme risarcitorie), nonché con la logica della liberalizzazione delletariffe, e dell’abolizione del cosiddetto patto di quota lite, recentemente introdotto.Anche qui la problematica non ha attualmente ragione di porsi conl’avvenuta eliminazione della previsione.9. Se quelle appena esposte sono state le reazioni immediate del versantedottrinale e socio-economico alla scelta del Senato sul primo emendamentoalla class action, non meno acceso, come già si è puntualizzato, è stato il dibattitopolitico sollevatosi sul punto delle prospettive modificative del testo legislativo.Gli ultimi sviluppi hanno visto il leader del Pd, Walter Veltroni, invitare,attraverso una lettera ai deputati del partito, a difendere la cd. class actionin Finanziaria, ma introducendo più filtri contro i ricorsi facili: l’idea era quelladi un filtro di proponibilità dell’azione collettiva, gestito direttamente dalgiudice. Il capogruppo dell’Ulivo-Pd alla Camera, Antonello Soro, destinatariodella lettera aperta, aveva risposto immediatamente in senso positivo, inpiena linea con le indicazioni del leader, all’introduzione di una valutazionegiudiziale preventiva capace di neutralizzare i rischi dell’automaticità dell’azionecollettiva che ostacolerebbero le imprese, sottoponendole a ricorsi pretestuosie poco seri.Era proprio questo il punto su cui aveva insistito Veltroni, pur dandocomunque il suo via libera politico alla azione collettiva.Che il testo del Senato andasse modificato era stata convinzione diffusa,sia all’interno della maggioranza che all’esterno.Anche il Presidente dell’Antitrust, Antonio Catricalà, si era espresso intal senso, proponendo un modello di class action operativo su tre settori, vita,salute e risparmio, e rinviando al 2010 una verifica postuma sul funzionamentodell’istituto e sull’opportunità di estenderne l’ambito oggettivo diopertività ad altri settori.Sui “ritocchi” si era mostrato favorevole anche Roberto Manzione, il padredell’emendamento sulla class action: il suo testo iniziale prevedeva il filtro antiabusi;nella versione approvata in prima battuta, che ha ricevuto parere favorevoledel relatore e del Governo, il filtro era stato cassato. Dunque, il suoconsenso alla reintroduzione è stato pieno, così come relativamente a modificheacceleratorie dei tempi processuali delle cause collettive.75

Il ministro della Giustizia, Clemente Mastella, aveva proposto una seriedi interventi, miranti a “rimediare” in ordine alla legittimazione ad agire edal meccanismo di individuazione dei partecipanti, al fine di consentire alleimprese di quantificare il rischio di contenzioso che costituisce una posta dibilancio con relativi accantonamenti.Mentre Francesco Rutelli si preoccupava di non congestionare il sistemagiudiziario, il responsabile giustizia dell’ex Margherita, Pierluigi Mantini,aveva individuato i punti su cui agire, ovvero l’introduzione di un filtro delgiudice sui soggetti legittimati e sulla non temerarietà della lite, un tempo didecadenza delle azioni collettive, la possibilità dell’appello, l’individuazionedei soggetti legittimati tra quelli già riconosciuti ed i portatori di interessicollettivi indicati dal giudice.Dall’opposizione (Forza Italia), per contro, arrivava invece la richiesta distralciare questa parte della Finanziaria: per Maurizio Sacconi, il provvedimentoè una “clava anticapitalistica”.Il direttore generale dell’Ania, Giampaolo Galli, ha ribadito i problemi diraccordo tra le novità della azione collettiva alcune norme costituzionali, specificandoche negli Stati Uniti esiste un giudizio definitivo e tombale di assoluzione,nel senso che l’esito vittorioso per un’azienda impedisce che si intentiuna causa sullo stesso argomento, laddove in Italia è presente un ostacolocostituzionale, che è stato anche il motivo per cui il progetto iniziale si erafermato in commissione giustizia al Senato.Molteplici, dunque, si sono prospettati i quesiti ripresentati alla Camera.Manzione si era mostrato contrario alla limitazione del raggio operativo a tresettori, come proposto da Catricalà, ma ha condiviso l’importanza del ruoloche avrebbe potuto assumere l’Antitrust e di cui lo stesso Presidente si èmostrato convinto: “Ogni volta che l’Autorità come organo tecnico si sarà espressa inmodo chiaro su ingannevolezza o aggressività dei messaggi, allora si potrà aprire lastrada al risarcimento, con prove certe. Imprenditori ed investitori devono essere tranquillizzatiche non si tratterà di un massacro, ma saranno fatti rispettare diritti chegià esistono nel nostro ordinamento con un meccanismo più moderno” 12 .10. E veniamo all’esito dell’ampio dibattito prospettato. La azione collettivaviene ridisegnata da ben 108 emendamenti all’art. 99 della Finanziaria,approdati in commissione Giustizia alla Camera a firma di una trentina dideputati, con un pacchetto di 50 modifiche presentate dal tandem StefanoPedica e Federico Palomba dell’Italia dei valori. In commissione Bilancio è12 Cfr. articolo “Cause collettive. Catricalà: partire da vita, salute e risparmio. Class action,sì a Veltroni. La Camera lavora al “filtro”, di N Picchio, il Sole 24 ore, Politica e società, 22-11-07, p.13.76

giunta la lettera del presidente della Commissione giustizia Pino Pisicchiocontenente i cento e più emendamenti, nel rispetto della scadenza per la presentazionedegli emendamenti alla Finanziaria. Il presidente si è trovatocostretto a respingerli in blocco per un motivo tecnico, ovvero il limite temporaledi trenta minuti in cui la commissione avrebbe dovuto esaminarli,essendo interrotto il lavoro delle commissioni per 24 ore per la fiducia postadal Governo. Per evitare la soppressione degli emendamenti, non più ripresentabiliin commissione Bilancio oppure in aula, Pisicchio li ha in un certoqual senso “salvati”: molte modifiche vanno infatti nella direzione voluta dallacommissione Giustizia, come l’estensione della legittimazione, l’incentivo allaconcorrenza tra le associazioni e i rappresentanti della classe ed il rafforzamentodel ruolo-filtro del giudice. Nel corso del dibattito sui nodi da sciogliere,tenendo conto che il risarcimento collettivo europeo non troverà concretizzazioneprima del 2009, l’azione collettiva è stata nuovamente presa dimira dal direttore generale di Confindustria, Maurizio Beretta per il quale“così come approvata dal Senato è un mostro giuridico e va radicalmente modificata”.Il ministro dell’Economia, Bersani ha assicurato l’impegno del Governo arecepire ed attuare le correzioni affinché lo strumento “non sia impiegato a logichedistorsive”, aggiungendo al contempo di non accettare “demonizzazioni di unostrumento che c’è in una dozzina di Paesi della Ue”. Il presidente dell’Antitrustinoltre si è augurato il riconoscimento di un ruolo di “coprotagonista” per la suaAuthority.Tra gli interveti politici di maggior rilievo, si registra il commento diMichele Vietti, deputato Udc, il quale, nel presentare forti perplessità circa l’introduzionedell’istituto de quo, ha sostenuto la necessità di un ripensamento delfunzionamento e della struttura delle associazioni dei consumatori ed utenti, “nonpotendosi conferire un potere senza correlata responsabilità”. L’idea espressa è quella diun controllo sulla democraticità della struttura, sulla necessaria specifica professionalitàed onorabilità dei membri, sui necessari controlli sul bilancio, nonchél’esigenza di un patrimonio minimo. Per il deputato, non può attribuirsi a talisoggetti un potere rilevante senza prevedere la possibilità, almeno in astratto, chegli stessi siano in grado di fronteggiare gli oneri relativi; appare pertanto impensabilel’introduzione di una disciplina dell’azione collettiva risarcitoria priva diuna puntuale disciplina dei soggetti legittimati all’esercizio dell’azione.In secondo luogo, sembra aleggiare l’idea della “soccombenza” del convenutoall’interno dell’art. 99, di immediata evidenza nella previsione dell’obbligoin capo allo stesso del pagamento delle spese in caso anche di condannaparziale. L’esponente di Udc non condivide il principio, parlando di “dimenticanza”del legislatore nel prevedere una norma introduttiva dell’obbligo incapo all’attore del pagamento delle spese di giudizio in caso di rigetto delladomanda, dovendo il sistema di ricorso all’autorità giudiziaria porsi necessa-77

iamente in maniera “neutra”. Inoltre, si sottolinea la mancata positivizzazionedella non peregrina ipotesi di domanda riconvenzionale (l’esempio riportatoè quello di un’azione avente ad oggetto l’anatocismo bancario trimestrale adebito del cliente, che non potrebbe non vedere una domanda riconvenzionaleda parte della Banca tesa a far dichiarare la nullità anche dell’anatocismoannuale a credito del cliente).Infine, ad avviso del deputato un sistema di conferimento di potere nonpuò strutturarsi in modo da accentrarsi in capo alle associazioni dei consumatorie utenti senza garantire tutela al contraente finale “rappresentato”, quantomenosotto il profilo della disposizione “in negativo” dei propri diritti. È ilcaso della possibilità per le associazioni di transigere la controversia, disponendocosì “in negativo” del diritto del rappresentato. All’uopo si renderebberonecessari dei meccanismi decisionali all’interno delle associazioni relativamenteall’ipotesi di transazione di una lite avviata.Per superare questa obiezione ricollegata al principio, costituzionalmentegarantito, per cui tutti possono agire in giudizio per la tutela dei propri dirittied interessi legittimi, l’idea proposta è quella dell’articolazione di una precisascansione, che vede l’esercizio dell’azione, il controllo preventivo da partedell’autorità giudiziaria sulla sussistenza dei requisiti legislativamente previsti,l’autorizzazione ad agire, nonché la pubblicizzazione dell’avvio dell’azionecollettiva con l’indicazione del termine entro il quale i singoli interessati possonopresentare adesione (c.d. opt-in). Secondo l’impostazione suggerita la sentenzaandrebbe a svolgere i suoi effetti esclusivamente in capo ai soggetti chehanno aderito all’iniziativa. Le conclusioni di Vietti sono nette: il sistema presentatoin Finanziaria appare privo della necessaria “terzietà”, logicamentecontraddittorio e giuridicamente non corretto, occorrendo il coraggio politicodi modificare la disciplina, non potendosi ritenere vigente nel campo delladisposizione da parte di terzi di diritti individuali, il principio “meglio qualcosache nulla”.Sintetizzando i punti che hanno arricchito la fisionomia della class action,sotto il profilo dei contenuti dell’emendamento presentato dal Governo rilevanogli aspetti della estensione della legittimazione soggettiva e della predisposizionedi un articolato filtro di ammissibilità, nel senso della valutazionedella non manifesta infondatezza, dell’assenza di conflitto di interessi e dellanon incongruità tra azione collettiva ed interessi, oltre che la cancellazione deltetto del 10 % previsto per le spese legali; sotto il versante degli obiettivi dell’accordoEsecutivo-maggioranza, il meccanismo messo a punto prevede unaforma di adesione controllata, ovvero un’adesione scritta da presentare da ogniinteressato all’associazione che ha proposto l’azione fino alla pronuncia diappello e fino all’udienza di precisazione delle conclusioni. Ancora imprecisatele modalità di pubblicità dell’avvio della azione collettiva. Con la pronuncia78

di accoglimento della pretesa dei consumatori, il giudice può fissare solo i criteriper la liquidazione oppure determinare la somma che l’impresa dovrà corrispondereal singolo consumatore. L’impresa ha a disposizione un arco temporaledi 60 giorni dalla notifica per formulare una sua proposta, decorso ilquale, o in caso di mancata accettazione, si proseguirà dinanzi alla Camera diconciliazione.11.Tra gli interventi più significativi sull’art. 99 della Finanziaria su cuiha lavorato la Commissione Bilancio alla Camera, merita rilievo l’aspetto dellaretroattività della disciplina. Il presidente della Commissione, Lino Duilio, siera espresso nel senso della non retroattività e dello stesso avviso era stato ilrelatore alla Finanziaria alla Camera, Michele Ventura (Partito Democratico-Ulivo), secondo cui il testo licenziato dal Senato, se interpretato in chiaveretroattiva avrebbe creato serie perplessità, soprattutto per le vicende economichedegli ultimi anni. La lista delle azioni risarcitorie potenziali rispetto alpassato è in effetti numerosa e comprende il crack Parmalat. Ventura ha sostenutol’opportunità di evitare misure discutibili, ostative all’importante processodi risanamento e rilancio avviato dalle grandi aziende.All’interno della maggioranza si erano registrati orientamenti contrastanti.Secondo Federico Palombo dell’Italia dei Valori la non retroattività dellaclass action avrebbe creato una doppia ingiustificata disparità di trattamento,discriminando positivamente i protagonisti dei più gravi scandali finanziari,favorendoli ingiustificatamente, e negativamente i soggetti danneggiati, sfavorendoliingiustamente rispetto a tutti i danneggiati che, per le situazionigiuridiche in corso, avrebbero potuto far valere i loro diritti.Dello stesso tenore erano state le reazioni di alcune associazioni di consumatori-risparmiatori,quali il “Siti” (sindacato italiano per la tutela dell’investimentoe del risparmio), intervenendo anche a nome delle 26 associazioni“non Cncu”, che aveva espresso “indignazione per l’ipotesi di escluderel’applicabilità (che solo artificiosamente può essere definita retroattività) dellanorma sulla azione collettiva a vicende quali Parmalat, Cirio e Argentina, i cuieffetti sono ancora pienamente evidenti e non sanati” 13 , nonché l’Adusbef,per la quale un limite alla retroattività equivarrebbe a “svuotare” la classaction.Gli ultimi termini di intervento si sono dispiegati nel senso della retroattivitàdella disciplina, con la possibilità di essere utilizzata per fatti e vicendeavvenuti prima della sua entrata in vigore, anche se non è detto che sarà un’armaper gli azionisti “traditi” dai crack, come quello Parmalat.07.13 Cfr. “Class action solo al futuro”, articolo di Isabella Bufacchi, il sole24 ore, 7-12-79

12. Puntualizzando, dunque, le novità introdotte dal relatore alla FinanziariaMichele Ventura (Pd) nel suo emendamento al testo Manzione-Bordon,si delineano i profili concernenti la formula dell’“opt-in” all’inizio della procedura(con una semplice comunicazione scritta dell’interessato); il rafforzamentodegli accordi stragiudiziali con la previsione, dopo la sentenza del giudice,di un accordo diretto tra impresa e consumatori oppure in camera di conciliazionee con la limitazione delle azioni individuali, con intenti deflattivi. Lemodifiche del relatore hanno inoltre stabilito che il filtro del giudice sarà collegialee non monocratico ed hanno soppresso il comma 12 del Manzione-Bordonsulla nullità dei contratti per pubblicità ingannevole.Dell’impianto votato dal Senato la commissione Bilancio alla Camera hamantenuto il periodo di “assestamento” alla nuova disciplina pari a 180 ggdall’entrata in vigore della norma (Manzione si era mostrato favorevole adestenderlo a 270 gg ma non a 360) ed ha lasciato, come si è detto, il carattereretroattivo della norma che potrà essere applicata ad illeciti extracontrattualied extracontrattuali, pratiche scorrette e comportamenti anticoncorrenzialiverificatisi prima dell’entrata in vigore della class action.A nostro avviso, l’impatto empirico di un modello processuale risarcitoriocollettivo si porrà quale realizzazione di una concreta fisionomia di profili costituzionalinon attuati nel nostro ordinamento, quali la tutela delle formazionisociali, avvantaggiando la difesa dei soggetti economicamente più deboli.Allegato: Emendamento all’articolo 99All’articolo 99 sono apportate le seguenti modificazioni:al comma 2, capoverso articolo I40-bis, sostituire il comma I con il seguente:“1. Le associazioni di cui al comma 1 dell’articolo 139 e gli altri soggetti di cui alcomma 2 del presente articolo sono legittimati ad agire a tutela degli interessi collettivi deiconsumatori e degli utenti richiedendo al tribunale deI luogo in cui ha sede l’impresa l’accertamentodel diritto al risarcimento del danno e alla restituzione delle somme spettantiai singoli consumatori o utenti nell’ambito di rapporti giuridici relativi a contratti stipulatiai sensi dell’articolo 1 342 del codice civile, ovvero in conseguenza di atti illecitiextracontrattuali, di pratiche commerciali scorrette o di comportamenti anticoncorrenziali,quando sono lesi diritti di una pluralità di consumatori o utenti”;al comma 2, capoverso articolo 140-bis, sostituire i commi 2 e 3 con i seguenti:“2. Sono legittimate ad agire ai sensi del comma I anche associazioni e comitatiche sono adeguatamente rappresentativi degli interessi collettivi fatti valere. I consumatorio utenti che intendono avvalersi della tutela prevista dal presente articolo devonocomunicare per iscritto al proponente la propria adesione all’azione collettiva. L’adesio-80

ne può essere comunicata, anche nel giudizio di appello, fino all’udienza di precisazionedelle conclusioni. Nel giudizio promosso ai sensi del comma I è sempre ammesso l’interventodei singoli consumatori o utenti per proporre domande aventi il medesimo oggetto.L’esercizio dell’azione collettiva di cui al comma I o, se successiva, l’adesione all’azionecollettiva, produce gli effetti interruttivi della prescrizione ai sensi dell’articolo2945 del codice civile.3. Alla prima udienza il tribunale, sentite le parti, ed assunte quando occorresommarie informazioni, pronuncia sull’ammissibilità della domanda, con ordinanzareclamabile davanti alla corte di appello, che pronuncia in camera di consiglio. Ladomanda è dichiarata inammissibile quando è manifestamente infondata, quando sussisteun conflitto di interessi, ovvero quando il giudice non ravvisa l’esistenza di uninteresse collettivo suscettibile di adeguata tutela ai sensi del presente articolo. Il giudicepuò differire la pronuncia sull’ammissibilità della domanda quando sul medesimooggetto è in corso una istruttoria davanti ad un’autorità indipendente. Se ritieneammissibile la domanda il giudice dispone, a cura di chi ha proposto l’azione collettiva,che venga data idonea pubblicità dei contenuti dell’azione proposta e dà i provvedimentiper la prosecuzione del giudizio”;c) al comma 2, capoverso articolo 140-bis, sostituire il comma 4 con il seguente:“4. Se accoglie la domanda, il giudice determina i criteri in base ai quali liquidarela somma da corrispondere o da restituire ai singoli consumatori o utenti che hannoaderito all’azione collettiva o che sono intervenuti nel giudizio. Se possibile allo statodegli atti, il giudice determina la somma minima da corrispondere a ciascun consumatoreo utente. Nei sessanta giorni successivi alla notificazione della sentenza, l’impresapropone il pagamento di una somma, con atto sottoscritto, comunicato a ciascun aventediritto e depositato in cancelleria. La proposta in qualsiasi forma accettata dal consumatoreo utente costituisce titolo esecutivo”;d) al comma 2, capoverso articolo 140-bìs, sostituire i commi da 5 a 14 con iseguenti:“5. La sentenza che definisce il giudizio promosso ai sensi del comma 1 fa statoanche nei confronti dei consumatori e utenti che hanno aderito all’azione collettiva. Èfatta salva l’azione individuale dei consumatori o utenti che non aderiscono all’azionecollettiva, o non intervengono nel giudizio promosso ai sensi del comma I.6. Se l’impresa non comunica la proposta entro il termine di cui al comma 4 o nonvi è stata accettazione nel termine di sessanta giorni dalla comunicazione della stessa,il presidente del tribunale competente ai sensi comma I costituisce un’unica camera diconciliazione per la determinazione delle somme da corrispondere o da restituire ai consumatorio utenti che hanno aderito all’azione collettiva o sono intervenuti ai sensi delcomma 2 e che ne fanno domanda. La camera di conciliazione è composta da un avvocatoindicato dai soggetti che hanno proposto l’azione collettiva e da un avvocato indi-81

cato dall’impresa convenuta ed è presieduta da un avvocato nominato dal presidente deltribunale tra gli iscritti all’albo speciale per le giurisdizioni superiori. La camera diconciliazione quantifica, con verbale sottoscritto dal presidente, i modi, i termini el’ammontare da corrispondere ai singoli consumatori o utenti. Il verbale di conciliazionecostituisce titolo esecutivo. In alternativa, su concorde richiesta del promotore dell’azionecollettiva e dell’impresa convenuta, il presidente del tribunale dispone che la composizionenon contenziosa abbia luogo presso uno degli organismi di conciliazione di cuiall’articolo 38 del decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 5, e successive modificazioni,operante presso il comune in cui ha sede il tribunale. Si applicano, in quanto compatibili,le disposizioni degli articoli 39 e 40 del citato decreto legislativo 17 gennaio2003, n. 5, e successive modificazioni”.e) al comma 2, capoverso articolo 140-bis, sopprimere il comma 11;f) al comma 2, capoverso articolo 140-bis, sopprimere il comma 12;g) dopo il comma 3 inserire i seguenti:“4. All’articolo 50-bis, primo comma, del codice di procedura civile, dopo il numero7) è aggiunto il seguente:“8) nelle cause di cui all’articolo 140-bis del codice del consumo, di cui al decretolegislativo 6 settembre 2005, n. 206”.5. Al decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, la rubrica del titolo 11 dellaparte V è sostituita dalla seguente: “Accesso alla giustizia”.82

II. DAI CONVEGNI DEL CIRSFIConcentrazione e concorrenza bancaria in Italiain prospettiva storicadiCarmela ErrichielloLa concorrenza e la concentrazione bancaria non sono operazioni solo deinostri giorni, si può dire che siano nate con la stessa nascita dei sistemi bancari“moderni”. È su tale argomento che si focalizza il V seminario CIRSFI(Centro interuniversitario di ricerca per la storia finanziaria italiana) tenutosi,il 19 ottobre 2007, presso la Facoltà di Economia dell’Università degli studidi Cassino. Tema del seminario era la “Concorrenza e concentrazione bancaria inItalia in prospettiva storica”, utilizzando, come chiave di lettura, il volume diFrancesco Giordano “Storia del sistema bancario italiano”. Si tratta della riletturacritica dell’evoluzione del sistema bancario e un occasione per evidenziarnei legami con le vicende politiche ed economiche, e per analizzare la peculiareposizione italiana nel contesto internazionale, sia del passato che nelpanorama attuale. Il dibattito si avvale del contributo di eminenti studiosi cheattraverso i loro interventi rispondono a diversi interrogativi.Tommaso Fanfani, moderatore del simposio, inizia il suo discorso esprimendoun giudizio sul testo di Francesco Giordano. Un testo che riporta i lettorisu due livelli di riflessioni: uno storico, in quanto analizza il ruolo dellebanche miste durante i primi anni della seconda rivoluzione industriale, quando,si inizia a sentire la necessità di creare grandi infrastrutture accentrate perlo sfruttamento delle nuove tecniche di produzione e di trasporto, in quei settoriche beneficiavano delle enormi e rapide innovazioni tecniche. Un secondolivello prende in considerazione il Novecento, allorché si assiste ad una trasformazionepiù profonda come conseguenza della legge bancaria del ’26 e del’36, la ricostruzione, e la fine del Novecento, dove la concentrazione diventala protagonista. Tommaso Fanfani ritiene che ci sono numerosi punti chefanno riflettere su quello che è il filo conduttore delle relazioni tra banca, ter-83

itorio e sviluppo economico. È su questi argomenti che si chiede ai relatoriuna propria opinione espressa anche attraverso l’interpretazione del testo diFrancesco Giordano.Alfredo Gigliobianco ritiene opportuno esaminare ciò che è accaduto nelsistema bancario italiano iniziando dalla nascita dello stato imprenditore, unargomento che ha segnato la storia economica italiana e in un certo sensoanche la storia politica del paese. Egli esprime la sua opinione rileggendo ilvolume di Francesco Giordano, quando, analizza il ruolo dell’IRI e dice “ pocodopo la sua fondazione, l’IRI assume il controllo diretto sia delle banche chedelle partecipazioni che a esse facevano capo. Ciò rappresenta la naturale evoluzionedel processo di salvataggio, ma anche il risultato, per così dire, incidentaledelle partecipazioni incrociate”. Secondo Giordano, sembra che l’IRIassuma il controllo diretto delle banche e delle partecipazioni, quindi l’IRInon prende solo partecipazioni industriali o solo le banche. Gigliobiancosostiene che le banche sono incidentalmente possedute dall’IRI solo per unpassaggio di partecipazioni industriali, atto che, a lungo andare, ha portato aconseguenze negative sul piano della concorrenza, in quanto la mancata contendibilitànella priorità delle grandi banche è un problema di livello concorrenziale.Se ci conformiamo alla vecchia scuola storica interpretativa e diciamoche la proprietà pubblica delle banche è stato un fatto incidentale, si sottovalutail problema ideologico che è partito da una decisione pubblica e si consideraquesto dogma un fatto incidentale. Gigliobianco conclude facendo notareche il paradigma anticoncorrenziale, che era stato messo in pratica nel1933, aveva origini molto più antiche, nato all’interno delle banche di emissione,durante la crisi di fine ‘800, quando si manifesta un eccesso di concorrenzaper sfruttare effetti speculativi e quindi in seguito a tale evento che si haun’idea anticoncorrenziale ben radicata e ci è voluto molto tempo perchéall’interno della banca centrale nascesse la consapevolezza che il mercato nonera soltanto guardato dal lato della concorrenza eccessiva.Franco Belli arricchisce il dibattito esaminando la grande trasformazioneche si ha tra la fine degli anni Settanta e i primi anni Ottanta del Novecento.Egli enuncia il processo di banchizzazione delle casse di risparmio, pone l’interrogativodi quale fosse la differenza tra banca privata e quella pubblica perla quale forse vi è una differenza non formale, ma sostanziale, pertanto l’aggettivo“incidentale”. La grande novità della metà degli anni ’80 è il decretodel Presidente della Repubblica che recepisce la seconda direttiva europea del1976, che definisce “l’attività bancaria un’attività d’impresa”. La banca èun’impresa, ma non vuol dire niente, chi fa impresa ha un proprio paradigmaterritoriale; la banca non vende noccioline, ma vende credito, cioè denaro.84

L’attività bancaria non è semplice, necessita di determinate tecniche, pertanto,bisogna riprendere il discorso della concorrenza imperfetta, il discorso dell’oligopoliodi un certo tipo, perché tale oligopolio si sta adattando al sistemabancario italiano e ai sistemi bancari europei. Un’ultima provocazioni di FrancoBelli è che “il sistema bancario si sviluppa e si trova in questa discrasia tracrescita del sistema bancario e il sistema delle imprese”.Pietrangelo Dacrema, professore ordinario di economia degli intermediarifinanziari, ritiene doveroso chiedersi cosa sta succedendo,”tutto è incidentale?”. Asuo parere, l’IRI è incidentale perché sostiene che qualsiasi ente di salvataggionasce in modo incidentale, ma quello che lo studioso teme è che tutta l’evoluzionedel sistema bancario italiano sia stata, da un lato, naturale e, dall’altro, èstata abbastanza incidentale, cioè nulla di previsto, nulla di pianificato. Ogniistituzione ha pianificato la propria sopravvivenza, il proprio intervento all’internodi un sistema, che è definibile complesso, ma nessuna capacità di reale pianificazionee di reale governo della struttura, per certi aspetti, non è giustificabilene auspicabile. La Banca D’Italia ha portato avanti un lavoro di salvaguardiadel sistema, da un lato, e, dall’altro, ha subito una sconfitta, cioè perdita dipotere. Parlare di concorrenza e di concentrazione non è semplice, tutto è prevalentementeincidentale, in quanto anche la teoria dice che la concorrenza, lasopravvivenza tra enti, istituzioni, imprese e organismi che si occupano di unastessa attività, è un’incidenza. Dacrema nota che è auspicabile un monopolio oanche un oligopolio. Vi sono alcune contraddizioni a livello teorico e a livellopratico. Non è semplice capire cosa è preferibile, è difficile indirizzare il sistemaverso ciò che è preferibile, tanto più parlare di strategie. Non vanno estromessediscussioni virtuose sulle economie di scala, c’è una visione pressoché unanime,in quanto un organismo finanziario, oltre una certa dimensione, ha solo diseconomie,un esempio è l’UNICREDIT. Gli stessi studi sulle economie di scalahanno dimostrato che, dopo una certa dimensione, le banche sono utili per seper i cittadini, ma lo sono meno di quanto lo sarebbero se fossero più piccole,per cui sorgono spontanee le domande: come possono risolversi queste discrasie?La concentrazione fino a che punto può considerarsi utile? Dacrema sostiene cherisulta più semplice raggiungere la massimizzazione del profitto, in una qualsiasiimpresa, rispetto all’attività di una banca, in quanto, per raggiungere lasoddisfazione dei propri clienti, nel caso di un’impresa alimentare, non è la stessacosa per i clienti di una banca, visto che non esiste il denaro migliore, non esisteuna differenza nella qualità, tutti utilizzano il denaro per gli stessi scopi aprescindere da come viene utilizzato, lo stesso può dirsi per l’attività dellabanca, in quanto, nonostante la omogeneità del denaro, una banca situata aMilano e un’altra ubicata in Calabria si comporteranno diversamente, in funzionedella propria territorialità.85

Francesco Giordano, responsabile dell’area pianificazione, strategie e studidel gruppo Unicredit, pur non essendo uno storico si è impegnato in un’operache potrebbe essere o non essere di tipo storica. Il titolo del libro che l’editoreaveva suggerito doveva essere: “Dalla banca mista alla banca universaleandata e ritorno”. Un titolo non molto affascinante, ma capace di rifletterequello che l’autore ha analizzato. La ragione che ha spinto Giordano alla ricercaè la privatizzazione del Credito Italiano. Egli ritiene interessante evidenziarealcune citazioni degli stessi fautori di questa operazione, i quali si sentivanomolto motivati, perché avevano l’impressione che quello che stavano facendoavesse un ruolo civico importante. Non era semplicemente la privatizzazionedi una banca, ma era un passo necessario per portare l’Italia all’internodi un sistema industrializzato e a ciò aggiungono una postilla che dice: “unasensazione che forse avevamo in comune con i padri delle riforme precedenti”.Una citazione molto interessante, perché i padri della Comit sono quelli cheportano, più o meno, incidentalmente la Comit a diventare pubblica. Moltoutile si considera una citazione di Menichella, che rispecchia la finanza contemporanea.Egli diceva: “avete spezzato le catene che legavano le bancheall’industria, connubio innaturale, specialmente in una nazione e in un regimeche pone a base dell’azione dello Stato non le astruserie di teorie individualistichee liberali, bensì la tutela del patrimonio dei cittadini indifesi contro gliassalti di privilegiati pronti a sfruttare le raffinatezze della tecnica capitalisticaper convogliare, a loro profitto, il sudore e il risparmio della povera gente”.Si tratta di parole che riflettono i rapporti tra la banca e i risparmiatori delperiodo, i quali subirono non pochi danni provocati dalla troppa generositànel credito e la forte esposizione a rischi di liquidità. Il testo di Giordano ricostruiscei mutamenti e gli obiettivi raggiunti dal sistema bancario; analizza losviluppo della regolamentazione; rileva che la banca per essere sana deve essereessenzialmente pubblica, infatti in molti paesi - e vale la pena sottolinearlo,non solo in Italia - era possibile per le autorità pubbliche determinare evincolare sia l’ammontare totale, sia la direzione dell’attività creditizia. InGran Bretagna, fu introdotta una legge allo scopo di liberarsi di tali forme dicontrollo diretto del credito. Infatti, Goodhart sosteneva che “le banche commercialierano in un certo senso cooptate nel settore pubblico, in forme similia pubblic utilities”. La capacità di base delle banche di valutare e gestire irischi si era atrofizzata. Allo stesso modo, vi era poca domanda di attività, o dicapacità, di supervisione o regolamentazione da parte delle banche centrali; daquesta citazione Giordano sente di doversi uniformare al pensiero di Belli, ilquale sostiene che la banca è un soggetto economico molto particolare e, percerti versi, la banca può essere impresa, quindi, il sistema può acquistare unabanca come impresa in concorrenza più efficiente, più efficace, ma lo può faresolo in un sistema sufficientemente invasivo ben costruito che permette di86

contemperare il vantaggio della concorrenza con i rischi connaturati nel sistemabancario.Il convegno si chiude con i lavori della tavola rotonda dove si apre undibattito che mette a confronto non solo i relatori ma anche docenti comeFrancesco Balletta, Giuseppe Conti, Pietro Cafaro, Nicola de Ianni. Durante ildibattito si mette in risalto e si chiarisce il ruolo della banca e si definiscel’attività bancaria, nonché le differenze di tale attività esistenti sul territorioche portano non pochi ostacoli allo sviluppo economico e soprattutto alla crescitadel tessuto imprenditoriale; non vengono trascurate le trasformazioni delsistema bancario indotte dalla necessità di volersi, in qualche modo, adeguareal processo internazionale.Alfredo Gigliobianco apre i lavori della tavola rotonda chiarendo la funzionedella banca, la quale spesso viene vista solo come erogatrice di denaro,sottovalutando tutte le altre funzioni, ragionamento che porta spesso ad un’unicaconclusione la quale dovrebbe essere che un ente unico statale si occupidella distribuzione del denaro. Conclusione errata perché se veramente esistessequesto ente, in qualsiasi momento, lo stato deciderebbe se un’impresa puòcontinuare la propria attività ed è in questa fase che si evidenziano i lati positividella concorrenza, in quanto l’imprenditore pur vedendosi negare la propriarichiesta di credito ha la possibilità di rivolgersi ad un’altra banca, e questoè l’indice della libertà economica.Francesco Balletta impreziosisce la discussione della tavola rotonda conuna considerazione sull’intero sistema Italia. Egli sostiene che man manoche si va avanti negli studi ci si rende sempre più conto che ci troviamo difronte ad un sistema che trova la sua forza nelle grandi contraddizioni, e cisi chiede come questo sistema abbia potuto crescere? Cita alcune contraddizioni:pubblico e privato; piccola impresa e grande impresa; mercato enon mercato; nord e sud. Soffermandoci esclusivamente sulla concentrazionebancaria e anche sulla concorrenza ci si rende conto che si è avuta unadiversa evoluzione storica della concentrazione bancaria. Quando parliamodi concentrazione bancaria non dobbiamo trascurare gli innumerevoli tentativifatti da parte della Banca d’Italia di assorbire gli altri istituti diemissione. L’unità degli istituti di emissione si è realizzata solo a seguito diuna crisi, e quindi tale operazione è stata alimentata dal momento; nellostesso tempo, si dava origine ad una contraddizione che vede da una partequesto processo di concentrazione e dall’altra una proliferazione delle piccolebanche: banche popolari, casse di risparmio e così via; e quindi sorgel’interrogativo di quale fosse la strada giusta da prendere, la grande banca87

o la piccola banca? Ma la realtà del periodo era la politica di formare lagrande banca, giustificata dal processo di crescita stimolato dalla secondarivoluzione industriale, epoca in cui si aveva la formazione della grandeimpresa e quindi anche la grande banca.Un’altra contraddizione rivelata da Balletta è stata la rimozione delle piccoleborse che esistevano in Italia, le quali avrebbero potuto dare un contributopositivo alla crescita delle piccole imprese. Analizzando gli anni più vicinia noi assistiamo ai profondi mutamenti che si manifestano in tempi e modidiversi da paese a paese privilegiando l’allargamento del mercato e una piùridotta presenza dello Stato. In Italia, si assiste all’approvazione di un provvedimentolegislativo universalmente noto come legge Amato, questi anni sidistinguono per il grande processo di privatizzazione e si origina la grandecontraddizione di oggi, si assiste ad un processo di concentrazione delle banchementre dall’altro lato c’è una frantumazione delle imprese commerciali eindustriali.Giuseppe Conti mette in luce alcune differenze tra il sistema bancario statunitensee quello europeo. Negli Stati Uniti, spesso, si assiste al fallimento dibanche, motivo da ricercare nell’eccessiva regolamentazione, contraria alla formazionedelle grandi banche, per cui sono soggette facilmente a fallire. Ilsistema della finanza, negli Stati Uniti, è sempre stato visto con una certaavversione e le banche sono ingabbiate, non vi è libertà per l’apertura di filiali.Diversa si presenta la situazione del sistema bancario europeo, dal tardo‘800 agli anni ’30, allorché il sistema lascia ampia libertà alle banche. Il sistemaè costituito di banche grosse, casse di risparmio o istituti che hanno nellostatuto come obiettivo la beneficenza, ma non sono istituti di speculazione ocapitalistici. Quindi il sistema bancario italiano sembra che tenda a seguire ilsistema americano, poche banche internazionali e una miriade di banchelasciate libere di operare. Negli Stati Uniti, le conseguenze negative di un dissestobancario ricadono sull’istituto del fallimento, infatti dove c’è mercatodeve esserci fallimento. Secondo Conti tutto ciò che si è verificato tra la finedegli anni ’70 e gli inizi degli anni ’80, non è ancora del tutto chiaro dalpunto di vista storico e quindi è interessante capire perché è nata, da parte diRonald Regan, Margaret Thatcher e non solo, l’idea di deregolamentare moltisettori compreso quello della finanza. Ma a questo interrogativo si preferisceche sia Francesco Giordano a dare la risposta, il quale sostiene che, negli anni’70, la finanza non esiste, ma sono anni caratterizzati dalla terza rivoluzioneindustriale e questo rivolgimento ha provocato non pochi problemi a tutte leeconomie, e il sistema finanziario, in qualche modo, ha dovuto fare i conti conil rendimento delle proprie regole. Nel caso dell’Italia, negli anni ’70, laBanca d’Italia, assieme agli altri regolatori, subisce un grosso choc, esce Guido88

Carli e si insedia un nuovo modo di fare le regole, nasce la banca universaleche si differenzia non poco dalla banca mista, qui non c’è una riforma ma unviaggio in due mondi diversi e se così la possiamo definire “un andata e unritorno che migliora”.Nicola De Ianni, da un giudizio positivo del testo presentato da Giordano,il quale risulta molto critico in alcune vicende e in alcuni momenti dellastoria bancaria italiana, infatti tende a sottolineare il ruolo che ha avuto labanca mista, non sottovaluta la posizione di Beneduce e Menichella, criticadello statalismo, evidenzia la conservazione di una certa impostazione delsistema bancario italiano dal dopoguerra agli anni ’70 e ’80, quando bisognafare i conti con il miracolo industriale, il quale comporta la rapida trasformazionedel sistema creditizio che, a partire dalla legge Amato, ha dovuto fare iconti con il processo di integrazione, che porta a non riconoscere la bancacome qualche tempo fa, una trasformazione indotta da qualcosa, cioè dallanecessità di volersi adeguare ad un processo internazionale. Alla fine, De Iannisostiene che non esiste un’identità staccata della finanza rispetto all’economia,bisogna iniziare a riflettere sul fatto che oggi finanza e economia sono dueaspetti di una stessa realtà, fin quando si continuerà a studiare la finanza e l’economia,la prima come l’aspetto negativo della speculazione e l’economiacome parte nobile, saremo sempre fuori, perché staremo fuori dai processi, e ilfatto che ogni giorno ci si preoccupa della crescita economica sicuramente avràun significato.Francesco Giordano si impegna a dare alcune risposte a domande posteglidai relatori. La prima cosa che sente di precisare, in qualità di bancario e nondi storico, è la funzione della banca. La banca non fa soldi, ma fondamentalmentene trasforma la scadenza, non a caso lo stesso Menichella diceva che lebanche, strutturalmente, trasformano la scadenza, perché prendono depositi avista e li prestano a lungo termine. Menichella con grande enfasi sostiene lepiccole banche, perché le grandi banche tendono ad essere disordinate e comportanonon pochi problemi all’intero sistema, per cui, più volte, si sono fattidiscorsi sul fallimento, tanto che hanno alimentato dibattiti sulla necessità omeno di fare assicurazioni. Il sistema bancario ha continuato ad applicare unatecnica bancaria naturale, cose tecniche per restare in vita, ma si comincia apensare che forse il problema non è tanto pubblico o privato, ma garantire unorganizzazione efficace di un sistema di difesa essenzialmente basato sull’attribuzionedi capitale prima e di prestiti subordinati dopo. Gli anni ’70 rappresentanola svolta, perché si scopre che la banca pubblica o privata salta, c’ènecessita di regole. Gli sviluppi internazionali e comunitari avevano resonecessario l’avvio di un processo di riforma, l’intensità della crisi che colpisce89

il sistema finanziario italiano – il virtuale collasso del credito speciale, i casiSindona, prima, Calvi poi – lo rendono più che mai urgente. Quindi Basilea Iparte fondamentalmente, da Calvi – Sindona. In quel periodo, si ha il primoincontro di Basilea I e forse, da questo momento fino alla legge Amato, laBanca d’Italia investe in tecnicismo, non garantisce depositi se non quelli italianipur sapendo di non avere una legge sulla garanzia dei depositi, cioè siinventa il comportamento, il mercato si spaventa, per qualche mese non c’èpiù liquidità, ma poi si comincia a ragionare e si arriva ad un sistema non piùdi banca mista ma banca universale. Con la seconda direttiva europea, ognibanca deve dichiarare la proprietà delle sue azioni e ci sono dei vincoli sull’ammontaredi azioni possedute da imprese industriali, perché c’è il conflittod’interesse tra credito e azione. Dopo queste puntualizzazioni è giusto dire chela banca deve prendere a deposito e prestare a lungo se il sistema è ben regolamentatoe ben organizzato? Per rispondere si prende in considerazione unacitazione del governatore Draghi: “abbiamo fatto tutte queste riforme alloscopo di rafforzare il sistema finanziario di tipo non creditizio bancario, isegni di questo sistema non creditizio bancario sono piuttosto deboli, forseperché, in Italia, non abbiamo industrie di dimensioni elevate le quali trovanoterreno fertile dove c’è una finanza ben organizzata. La realtà attuale ci fanotare che le banche piccole stanno crescendo con una certa rapidità, nonostantealcuni studi confermano la tesi che, oltre un certo limite, le economiedi scala non ci sono più nell’industria bancaria. Le banche chiedono di esseresempre più grandi per essere sempre meno possibili prede di altre banche, unfenomeno che potrebbe scontrarsi con delle diseconomie di scala”.Pietro Cafaro sostiene che è vero che si è assistito ad una ristrutturazionebancaria, ma c’è anche una localizzazione piuttosto corporativa, che, nel casodella banca, ha raggiunto i migliori risultati. Gli anni ’70 non si presentanocosì semplici da comprendersi, sia dal punto di vista del settore delle bancheche del settore cooperative, infatti si hanno tentativi di mettere insieme lecooperative bianche e rosse. Andrebbero messe in luce, maggiormente, alcunebanche con capacità di essere presenti sul territorio. Il sistema economico equello bancario è molto congeniale per il tipo di economia che c’è in Italia, uncaso che potrebbe essere preso in considerazione è quello del MediocreditoLombardo, il quale, con le sue caratteristiche, corrisponde alla realtà economicadel territorio e la tipologia di impresa presente, dando alla banca la possibilitàdi un drenaggio di risorse in quanto possono essere convogliate altrove.Questa osservazione non viene condivisa da Gigliobianco il quale sostiene chela Banca d’Italia attualmente nega che ci sia un drenaggio di capitali dal sudal nord, quindi ritiene più giusto parlare di drenaggio dalla campagna allacittà o meglio, come dice Cafaro, dall’Italia all’estero. Se si nega questo dre-90

naggio ipotetico di risparmio tra sud e nord non si può negare, come ci fanotare Balletta, una forbice tra i tassi del sud e quelli del nord. Le imprese delsud sono più rischiose per cui in un mondo ordinato almeno il tasso deve essereproporzionale a tale elemento. Ma Balletta sostiene che la risposta non è daricercare nella maggiore rischiosità di un’impresa ma nel fatto che la grandebanca non può capire la piccola impresa. Gli anni ’70 vanno ricordati ancheper il problema della finanza pubblica perché sono anni in cui si produconodeficit elevati con un controllo molto forte sul sistema finanziario. SecondoCafaro, l’IRI ha funzionato finché il suo intervento era diretto a sostenere losviluppo economico, cioè non c’erano dietro funzioni tipicamente pubbliche asostegno dell’occupazione.Il 20 ottobre nella sala convegni dell’Hotel “Al Boschetto” Fausto PiolaCaselli presenta e discute i progetti di ricerca sulla storia finanziaria italianaelaborati da dottorandi e assegnisti di ricerca di diverse università italiane. Ladiscussione dei progetti viene articolata in funzione del periodo storico in cuisi collocano le rispettive ricerche, per cui si ha una suddivisione temporale.Ricerche dell’epoca modernaMarco Dotti presenta una relazione sull’attività di credito della congregadella Carità Apostolica di Brescia nel XVIII secolo. Essa si focalizza sulla gestionefinanziaria dell’istituto con particolare attenzione al credito, in quanto si trattadi un’attività che trascende i fini istituzionali della congrega, adeguandosi aibisogni caritativo-assistenziali e inglobando anche quelli monetari.Marcella Lorenzini presenta un progetto sugli enti religiosi come sistemadi impresa in epoca moderna: il caso veronese nel XVII secolo. La tesi cerca diricostruire l’assetto patrimoniale e finanziario di un convento di Santa Anastasia.Dai risultati raggiunti si è evidenziato sia l’inserimento dell’attività diprestito dei Domenicani in un circuito finanziario più ampio, sia alcune ambiguitàriguardo a una delle principali fonti di reddito del convento, i livelli.Matteo di Tulli presenta una relazione sul credito alle comunità rurali dellostato di Milano, durante le guerre d’Italia: il caso della Geradadda. Di Tullioanalizza gli ultimi anni del dominio sforzesco fino all’avvento della dominazionespagnola, abbinando periodi di preparazione alla guerra o di guerra lontananella regione Geradadda situata sul confine orientale dello stato di Milano.Emanuele Colombo presenta una relazione sulle finanze di una comunitàdella Lombardia Spagnola in età moderna, Gambolò. Il dottorando ha studiatoi tratti fondamentali della storia finanziaria di una comunità del piccolocontado di Vigevano, formato da appena undici terre.91

Ricerche relative all’età contemporaneaGuizzi presenta una ricerca sulle nuove fonti per la storia del credito cattolicoe regionale: l’archivio storico della Banca Cattolica del Veneto (1892 –1989). La dottoranda Guizzi ha approfondito alcuni aspetti della banca e dellaconcentrazione del credito cattolico nella regione utilizzando documentiarchivistici della banca.Lorenzo Iaselli presenta una ricerca su Alberto Beneduce e il sistemafinanziario internazionale tra le due guerre. Iaselli ha analizzato il contributodi Alberto Beneduce al dibattito sulla creazione del Gold exchenge standardall’indomani della prima guerra mondiale, nonché il ruolo svolto dall’economistaper favorire l’adesione italiana al nuovo sistema monetariointernazionale.Stefania Manfrellotti presenta una relazione sul mercato dei titoli pubblicia lungo termine nelle regioni italiane dal 1946 al 1963. Manfrellotti ha ricostruitola consistenza dei titoli pubblici a lungo termine a livello regionale, inun periodo poco esaminato, ma caratterizzato da un debito pubblico per lamaggior parte in possesso di risparmiatori privati e non di istituti bancari odalla stessa Banca d’Italia come accadrà negli anni successivi.Giovanni Farese presenta una ricerca sull’IMI e la politica industriale delfascismo,1936 – 1943. Attraverso tale ricerca egli ha analizzato l’interventodella classe dirigente del regime autarchico nelle politiche di incentivazioneallo sviluppo e alla modernizzazione economica, nonché la posizione dell’IMInella strategia di autarchia economica.Elena Cavalleri presenta una ricerca sulla crisi della bilancia dei pagamentiitaliana dal 1963 – 64. L’obiettivo è quello di esaminare il processo di stabilizzazione,per comprendere come fu possibile, in pochi mesi eliminare ilgravissimo squilibrio della bilancia dei pagamenti e quali furono i limiti e icosti di tale operazione.Enrico Berbenni presenta uno studio sul mercato immobiliare milanese trale due guerre mondiali. L’esperienza del credito italiano e della banca commercialeitaliana. La ricerca di Berbenni si focalizza su come hanno operato lebanche nel processo di trasformazione della città, o meglio l’obiettivo dellaricerca è quello di individuare le strategie di investimento adottato dalle duebanche.92

III. RECENSIONID. Demarco, Il dibattito sulla popolazione in Italia nei secoli XVIII-XIX e altrisaggi, Edizioni Scientifiche Italiane, Napoli 2007Il volume raccoglie numerosi saggi scritti da Domenico Demarco, celebrestorico dell’economia dell’età moderna e contemporanea, autore, tra gli altri, diimportanti testi sullo Stato Pontificio, il Banco di Napoli, la situazione economica- sociale del Mezzogiorno nel XIX secolo e la formazione dell’Italia economicae i suoi problemi nei secoli XIX-XX.Il volume in esame abbraccia una serie sistematica di scritti oggetto di relazionipresentate dall’autore, tra il 1975 e il 1983, ai convegni della Società Italianadi demografia storica, incentrati sull’evoluzione della popolazione.Attraverso un’accurata analisi delle dottrine demografiche sviluppate nel Settecentoitaliano, Demarco ha tratto importanti considerazioni. Innanzitutto, cheMilano e Napoli sono i centri in cui gli studiosi sono più numerosi, e in formapiù contenuta Torino, Mantova, Venezia. In secondo luogo, il pensiero italianonon è difforme e svincolato da quello francese, inglese e tedesco. Infatti, per ilcarattere cosmopolita che il movimento intellettuale riveste nell’età dell’illuminismo,per i frequenti contatti che si stabiliscono allora tra i maggiori centri d’Italia,e fra questi e le grandi capitali europee, c’e una corrente comune di idee chesi manifestò al di qua e al di là delle Alpi. In terzo luogo, secondo il movimentointellettuale settecentesco, i problemi demografici erano la conseguenza di “causefisiche” (clima, miseria, corruzione) e “cause morali” (l’ignoranza, il celibato, illusso).Il lavoro è articolato in due parti, anche se tra di esse vi è una voluta sproporzionein favore della prima, nucleo essenziale delle tematiche trattate. Nonsenza qualche violenza, e avendo riguardo delle diverse prospettive secondo lequali esaminare il comune problema, Demarco offre un’ampia classificazionedegli studiosi del XVIII secolo. In particolare, Galiani, Genovesi, Gorani, Zanon,Villano, Marchesini inneggiano i vantaggi di una popolazione numerosa, fonte didifesa e di ricchezza della società. Di conseguenza, le cure dei governanti devonoessere dirette al suo aumento, adottando una politica di premi ai padri con numerosaprole, pene contro i celibi, restrizioni alla libertà di emigrare. Diversa è laposizione di un secondo gruppo di scrittori, Ortes, Beccaria, Ricci, Briganti,Filangieri, che aprono un orizzonte nuovo a questi studi in contrasto con l’ideadominante: il numero degli abitanti di uno stato non è considerato più uno stru-93

mento di potenza, ma va messo in rapporto al suo benessere e alla sua prosperità.La forza della nazione è nella qualità dei suoi cittadini. Se la popolazione cresceoltre misura, senza mantenere una giusta proporzione con i mezzi di sussistenza,la condizione economica peggiora e con essa lo stato fisico e morale. Infine, secondoVerri, Bandini, Vasco, D’Arco, Calmieri l’incremento della popolazione haluogo per via di leggi naturali, indipendenti da ogni arbitrio umano e senza bisognodi stimoli artificiali.Interessante è il secondo capitolo della prima parte del libro che appare volutamentepiù elaborato per la presenza dell’opera di Malthus, sulla quale sono statiscritti moltissimi saggi, tanto che alcuni autori hanno intitolato i loro contributi“prima e dopo Malthus”. Lo scopo dell’autore è quello di mostrare l’importanza cheebbe quell’opera, le categorie di studiosi che impegnò e il fatto che, in Italia, sidiscusse largamente di essa. La dottrina maltusiana,contrariamente agli scrittoriitaliani del Settecento, perviene ad una visione desolante dell’umanità, destinataper forza di leggi naturali ad un continuo immiserimento. La visione pessimistica,teorizzata da Malthus, trova fondamento nel fatto che la popolazione cresce inproporzione geometrica mentre i mezzi di sussistenza in proporzione aritmetica.Alla luce di queste considerazioni, Demarco, grazie ad un’intensa attività diricerca, focalizza la sua attenzione sul fatto che gli scrittori italiani del XIX secolohanno affrontato le dinamiche demografiche non in modo “autonomo” bensìsviluppando riflessioni in funzione delle rivoluzionarie conclusioni maltusiane. Atal fine, l’autore ha ritenuto opportuno distinguere gli studiosi del periodo preunitarioda quelli dell’Italia unita. Nel primo caso, egli ha individuato un gruppoabbastanza omogeneo costituito dagli avversari dichiarati di Malthus. Ad essi sipossono iscrivere Giandomenico Romagnosi, Sismondo de Sismondi, SalvatoreMajorana – Calatabianco e Francesco Fuoco, secondo i quali tra la popolazione ele sussistenze vi è un equilibro che si forma naturalmente, senza gettare l’Europanel panico. Un secondo gruppo, tenendo conto del contributo di Malthus al problemadella popolazione, propone una nuova formulazione, in cui si tiene contodei risultati del progresso tecnico e di quello sociale, minimizzando il pericolo diun inasprimento dell’incremento della popolazione. Vi appartengono Camillo diCavour, Pellegrino Rossi, Francesco Ferrara. Infine, vi è un altro gruppo di scrittoriche fanno appello all’informazione statistica, la quale fornisce elementi concretiper centrare gli aspetti più importanti della questione, ad esso si possonoiscrivere Melchiorre Gioia ed Angelo Messedaglia.Dopo l’Unità, il dibattito sulla popolazione diventa ancora più complessoimpegnando economisti, sociologi, socialisti, statistici, neo - malthusiani. Anchein questa parte, Demarco ha illustrato e messo a confronto le diverse posizionicon notevole chiarezza e precisione. In particolare, per gli economisti, la questionenon va affrontata in termini di progressione aritmetica o geometrica ma esaminandola struttura della piramide demografica e delle possibilità di impiegodelle forze di lavoro. Anche i sociologi sono schierati contro Malthus, consideran-94

do la miseria come un fatto accidentale, poiché vi è una legge di equilibrio universaletra popolazione e mezzi di esistenza. Meno critici sono gli statistici, secondoi quali esistono delle forze di natura politica e culturale che riportano la popolazioneentro i limiti dei mezzi di esistenza. Ancora più innovativa è la posizionedei socialisti che attribuiscono l’eccesso cronico di popolazione all’iniqua distribuzionedella terra e al pessimo e insufficiente impiego del capitale. Per maggiorecompletezza espositiva, l’autore descrive anche la posizione dei neo-maltusiani,sebbene il loro contributo sia stato debole a causa del linguaggio sfrontato cheoffende la coscienza dell’Italia.La seconda parte del libro contiene scritti di varia natura, ma che riguardanolo stesso tema. Più specificamente, Demarco si è soffermato sull’importanza dell’informazionestatistica e sulla capacità dello storico dell’economia di riuscire adestreggiarsi nelle cifre e dominarle, in modo da rendere chiara l’interpretazionedel fenomeno storico che i dati esprimono.L’analisi realizzata da Demarco costituisce un contributo fondamentale allainterpretazione dell’evoluzione del pensiero degli studiosi di demografia. Il volumecostituisce un punto di riferimento fondamentale per ulteriori approfondimentidel settore.Rita CoppolaA. Cova (a cura di), Il dilemma dell’integrazione. L’inserimento dell’economia italiana nelsistema occidentale (1945-1957), Editore Franco Angeli, Milano, 2008.Come chiaramente espresso nella prefazione del curatore Cova, il volume sipropone di analizzare il processo di integrazione dell’Italia nel sistema occidentalenegli anni della ricostruzione fino agli inizi del miracolo economico. Alla finedella guerra l’adesione dell’Italia al blocco occidentale appariva tutt’altro chescontata sia per ragioni di politica estera che per le divisioni interne alla classedirigente del paese. Lo scopo del volume è quello di soffermarsi sulla “dimensioneinternazionale” dei processi che portarono l’Italia ad aderire al modello occidentale,in questa ottica viene effettuata una analisi dei principali avvenimenti,accordi e piani di intervento che caratterizzarono la difficile ricostruzione dell’Italiadalle distruzioni del secondo conflitto mondiale.Ad aprire il volume è Claudio Besana che si sofferma sugli “interessi italicinell’area danubiana, nei Balcani e nei territori coloniali tra 1946 e 1948”. Nellaprima parte del suo lavoro, Besana compie una breve ed efficacie descrizione dellaposizione italiana nei confronti della comunità internazionale, dalla quale emergeche, “sia pure in presenza di piccole aperture e concessioni, l’Italia si presentava,alla fine della guerra, in una condizione di ghetto politico in Europa”. L’autore,quindi, offre una puntuale descrizione degli avvenimenti principali che precedet-95

tero la Conferenza della pace e fa ben cogliere le diverse posizioni dei paesi vincitoricon particolare riferimento alle mire che Stati Uniti e Unione Sovieticanutrivano sul nostro paese. Con riferimento alla conferenza di pace, viene posto inevidenza il generalizzato pessimismo che accompagnò la delegazione italianacapeggiata dal Presidente del Consiglio De Gasperi che comunque non mancò dibattersi sui punti che ritenne più controversi riuscendo a spuntare qualchemiglioramento solo su questioni secondarie, ma non su quelle più importanti dalpunto di vista territoriale ed economico-finanziario. Quindi, Besana analizza leparti fondamentali del trattato di pace; dal punto di vista territoriale le perditepiù gravi per l’Italia si ebbero sul confine orientale, in quanto furono accoltequasi integralmente le richieste jugoslave appoggiate dai russi. Con riferimentoalle sanzioni economico-finanziarie, l’analisi viene incentrata sugli artt. 74, 75,76, 77, 78 e 79 del trattato che imposero pesanti oneri a carico dell’Italia. Attraversouna trattazione concisa ed efficace, Besana ben evidenzia il peso di tali sanzionisoffermandosi, inoltre, sulla vibrata, ma inutile, protesta della nostra delegazione.Infatti, i delegati italiani fecero prontamente notare che il paese non erain grado di soddisfare le imposizioni soprattutto in virtù della pessima condizionedella bilancia dei pagamenti. Sono interessanti le osservazioni dell’autore sullesanzioni riguardanti la moneta emessa dalla forze alleate in Italia e quella suidanni subiti dall’Italia e dagli italiani all’estero, infatti, Besana espone chiaramentele contraddizioni delle sanzioni inflitte dagli alleati in quanto “ da un latoriconoscevano che l’Italia doveva trovare le risorse necessarie alla sua ricostruzione…dall’altro imponevano clausole di pace che privavano la penisola dei suoibeni all’estero”. Data l’impossibilità di altre azioni, il trattato venne ratificatodall’Italia e divenne esecutivo il 15 settembre del 1947. Nella parte conclusivadel suo scritto, l’autore si sofferma ulteriormente sulle difficoltà relative all’applicazionedelle sanzioni economico – finanziarie e sui danni economici dovuti alleperdite territoriali.Andrea Bonoldi ci propone un lavoro imperniato sulla ripresa dell’area subalpinadurante il secondo dopoguerra. In particolare, l’autore pone l’accento sulprocesso di modernizzazione di tali zone e sulla crescita dei settori secondario eterziario, soffermandosi sulle differenze riscontrabili nelle diverse regioni oggettodi studio. Le diversità nello sviluppo furono dovute, a parere dell’autore, a fattorifondamentali quali le attività preesistenti sul territorio, la ratifica dei trattatidi pace e il riassetto istituzionale dell’Italia. Attraverso un’analisi demograficadelle regioni oggetto della trattazione, Bonoldi sottolinea che alla fine dellaseconda guerra mondiale in molte aree alpine italiane fosse percepibile una diffusasensazione di malessere. Inoltre, attraverso un’analisi del valore aggiunto vieneposto in evidenza che queste zone conobbero uno sviluppo sostenuto negli annidel secondo dopoguerra anche se l’inizio della ripresa fu ritardata rispetto al restod’Italia. Nella seconda parte del lavoro, vengono esaminati casi di specie cherafforzano le tesi sostenute. In particolare, emerge che fu la provincia di Belluno96

a far registrare il maggiore sviluppo che riguardò principalmente il settore secondario.I fattori propulsivi per lo sviluppo della provincia di Belluno possono individuarsinell’aumento di popolazione che si spostò verso le industrie e nell’incrementodelle attività manifatturiere, senza tralasciare appositi interventi legislativimirati allo sviluppo della zona. Anche nella trattazione relativa al Trentino-Alto Adige l’autore offre una chiara esposizione di dati allo scopo sia di ricostruirela storia dello sviluppo disomogeneo della regione nel periodo prebellico, chedi sottolineare il ritardo con cui si innescò la ripresa nel dopoguerra. Bonoldi sisofferma, inoltre, sullo sviluppo dell’Austria, del Tirolo, di Salisburgo e Vorarlbergponendo all’attenzione del lettore gli aspetti comuni e le differenze nellacrescita economica di tali aree. Non manca, inoltre, un particolare riferimento alcantone svizzero dei Grigioni. In conclusione, l’autore, attraverso una lucida esposizionedi dati, evidenzia le linee comuni e le differenze dello sviluppo delle zonealpine nei decenni successivi al secondo dopoguerra.Nella prima parte del suo studio, Aldo Carera, evidenzia la ripresa dell’industriaturistica italiana durante il secondo dopoguerra. L’autore sottolinea le necessitàdell’industria turistica italiana di far fronte alle mutate esigenze della clientelatenendo, inoltre, presente nuove realtà di attrazione del turismo internazionaleche ampliarono il mercato aggredendolo dal lato dei prezzi. Carera offre unaefficace panoramica dei primi congressi nazionali sul turismo puntualizzando chele richieste degli operatori del settore non erano puntate solo all’ampliamentodelle strutture esistenti, ma anche al miglioramento del servizio offerto e alpotenziamento del credito alberghiero. La necessità di far fronte efficacementealle richieste di una clientela sempre più esigenti apparve lampante nella Conferenzagenerale del turismo organizzata a Roma nel 1953 dall’American Chamberof commerce for Italy. L’autore fa cogliere a pieno le necessità degli operatoririportando uno stralcio della relazione finale. Vengono, inoltre, illustrati i tentatividi creare un organo di coordinamento che permettesse al settore di organizzarsiin maniera meno frammentata e che consentisse una maggiore comunicazionecon il mondo politico, infatti, il Commissariato per il turismo, istituito nel1947, ottenne risultati insoddisfacenti soprattutto a causa degli scarsi finanziamentia disposizione. Ampio spazio è dedicato al dibattito politico imperniatosulla necessità di creare un Ministero per il turismo, la cui costituzione fu apertamenteappoggiata da Moro. Carera descrive con chiarezza la posizione dell’esponentedemocristiano che ribadì che la costituzione del Ministero per il turismofosse necessaria a porre rimedio “a un vuoto colmato disordinatamente da unospontaneismo che stava riducendo gli spazi per efficaci azioni di governo”. Moropose in evidenza “la mancanza di una linea d’azione condivisa dagli organi distato e che impediva di perseguire una vera e propria politica del turismo”. Èaltresì chiara la esposizione delle posizioni degli oppositori alla costituzione delministero. Il Ministero venne costituito con la legge n 619/1959. L’autore sottolineache il Ministero, pur avendo competenze maggiori rispetto al Commissaria-97

to per il turismo e alla Direzione dello spettacolo, non rispondeva alle reali necessitàdel settore, ma fu solo il frutto di “alchimie governative”. Inoltre, viene postoall’attenzione del lettore il problema del difficile collegamento tra settore pubblicoe imprese private che si sostanziò in una tendenza all’atomizzazione del settore.L’ultima parte dello scritto è dedicato al Congresso sui problemi economicidel turismo del 1961 e a quello seguente del 1964. Da tali incontri emerse che ilsettore del turismo era ancora pervaso da forte individualismo e privo di un efficacecoordinamento. L’autore, inoltre, si sofferma sui concetti di spontaneismo eantindustrialismo fornendo un ulteriore chiarimento sulla complessa strutturadell’industria del turismo italiana.Gianpiero Fumi nel suo saggio si propone di esaminare la “dimensione socialedelle relazioni internazionali” ponendo in evidenza il fatto che la sicurezzasociale fosse stata inserita “nella fitta rete di rapporti internazionali” dietro lapressione dei problemi reali e non solo per “ragioni ideali e politiche”. L’autoresottolinea che alla fine della guerra il welfare andava rafforzandosi in quasi tutti ipaesi compresa l’Italia, per la quale si assistette ad una convergenza verso i modellidi stato sociale propri degli altri paesi europei e ad una crescita della tutela ditipo assicurativo. Dal punto di vista della “internazionalizzazione del welfare”possono individuarsi due fasi; la prima caratterizzata da accordi bilaterali cheavrebbero aperto il campo alla seconda, contraddistinta dalla multilateralità chevenne favorita dall’integrazione economica europea. Infatti, la liberalizzazionegeneralizzata dell’economia europea rese necessario predisporre meccanismi ditutela che garantissero la sicurezza sociale degli operatori economici più deboli.L’autore, inoltre, passa in rassegna i principali accordi che caratterizzarono il rapportotra “liberalizzazione dell’economia e protezione del lavoro”, ponendo in evidenzala complementarietà tra i due concetti. Nella giusta luce viene posta lanecessità, avvertita nei contesti di cooperazione multilaterale, di realizzare ilmaggiore “benessere” possibile. L’autore, inoltre, approfondisce il ruolo svoltodall’Italia per migliorare la condizione ed il trattamento dei “lavoratori migranti”.La serrata esposizione sulle tappe fondamentali dell’internazionalizzazionedella sicurezza sociale giunge fino alla elaborazione della carta sociale europea del1958. Viene effettuata anche una lucida esposizione delle correnti di pensiero cheinfluenzarono l’operato degli organismi europei in materia di welfare.L’autore Andrea Leonardi, nel suo scritto, pone in risalto l’importanza che laripresa dell’industria turistica ricoprì nella ricostruzione dell’Italia nel secondodopoguerra. Pur evidenziando che il paese aveva settori ben più importanti daricostruire, Leonardi sottolinea il ruolo fondamentale svolto dall’industria turisticain qualità di partita positiva invisibile della nostra bilancia dei pagamenti. Insintesi, l’autore individua nel turismo uno dei fondamentali comparti del terziarioche avrebbe potuto innescare il volano della ripresa anche per gli altri settori.Attraverso un’analisi delle relazioni del Cir (comitato interministeriale per laricostruzione), viene sottolineato che il settore turistico necessitava di una gene-98

ale riorganizzazione che permettesse di far fronte alle modificate esigenze dellaclientela e alle restrizioni derivanti dalla definizione delle nuove relazioni internazionali.Leopardi si sofferma, inoltre, sulla convinzione degli amministratoristatunitensi circa la necessità di ripresa del settore turistico nell’ottica di facilitarela ricostruzione europea. La posizione statunitense influenzò non poco l’Oecenella determinazione delle modalità di intervento a favore del turismo attraversoi fondi dell’Erp. È interessante, inoltre, la descrizione dell’attività svolta dall’AltoCommissariato per il turismo per la predisposizione del programma di utilizzodei fondi dell’Erp. Puntuale, infine, appare l’analisi che individua le cause delgenerale aumento di domanda nel settore che favorì la rapida ripresa dell’industriaturistica nel secondo dopoguerra.Giovanni Gregorini si sofferma sulla necessità degli imprenditori cattolicilombardi, associatisi nella sezione locale dell’Unione cristiana imprenditori dirigenti(Ucid), di affrontare il problema dell’integrazione dell’economia italianain quella dell’Europa occidentale. L’Ucid poneva al centro del sistema economicol’uomo; come ben sottolinea l’autore, avrebbe dovuto esserci una prevalenzadella persona sulla struttura. Inoltre, solo un miglioramento “dei livelli di pacesociale” avrebbe consentito al paese di integrarsi nell’economia internazionalenegli anni della ricostruzione postbellica. L’Ucid, quindi, ebbe il merito di favorirela nascita di “una nuova cultura d’impresa che rendesse più attuale tutto iltessuto economico”. Nel trattare la costituzione, all’interno dell’Ucid lombarda,del Gruppo lombardo dirigenti d’impresa cattolici, l’autore delinea le correntidi pensiero che si sviluppano nel movimento che furono concordi nella necessitàdi non farsi trovare impreparati a partecipare al grande mercato che andavacostituendosi. Inoltre, è interessante la rassegna degli interventi delle personalitàdi spicco del Comitato che mette ancor più in luce le linee guida dellanuova “cultura d’azienda” che gli imprenditori cattolici milanesi vollero portareavanti.Nel suo intervento Pietro Cafaro si propone di evidenziare le diverse posizioniche animarono il dibattito interno all’Assemblea Costituente circa l’adesionedell’Italia agli accordi di Bretton Woods che rappresentarono indubbiamente la“direzione da seguire” per permettere all’Italia di rientrare “nel novero dellenazioni che dovevano presiedere alla creazione e al mantenimento di un nuovoordine mondiale”. In evidenza viene posta la posizione di De Gasperi secondo ilquale l’adesione agli accordi monetari di Bretton Woods era necessaria per innescarela ripresa del Paese. Infatti, il Presidente del Consiglio riteneva che la ricostruzionefosse un problema globale e non riferibile solo ad alcune realtà nazionali.Cafaro sofferma l’attenzione sull’attività della Sottocommissione per i problemimonetari e del commercio estero presieduta da Villani e composta da membridi sicuro valore tra i quali Baffi e Caffè. In particolare, l’autore non espone laposizione della sottocommissione attraverso i questionari predisposti per i soggettieconomici da intervistare o i verbali delle riunioni, bensì si rifà ai saggi99

scritti dai suoi membri. La posizione dei commissari non appare univoca, maoscilla tra il liberismo più aperto e convinzioni decisamente protezionistiche.Anche dal punto di vista monetario vi erano differenze di non poco conto che aidue estremi ponevano da un lato un sistema internazionale basato su un cambiorigido e dall’altro monete “governate” in base ai gradi di libertà a disposizionedelle singole realtà nazionali. Puntuale è la descrizione degli interventi in aula, inparticolare vengono posti in evidenza quelli di Corbino ed Einaudi, nonché quellidi Pesenti, Dugeni, Foà e La Malfa dei quali l’autore coglie le diverse sfumature.Il risultato del dibattito fu l’adozione di un sistema di compromesso che Cafarodescrive attraverso le parole di Carli che ben colse le contraddizioni tra “losmantellamento del protezionismo estero” e la costituzione di un “protezionismointerno sottoforma di credito agevolato.”.Pia Toscano descrive il ruolo svolto dall’Associazione degli industriali neldibattito sull’adesione dell’Italia agli accordi Bretton Woods. Vengono poste inevidenza le influenze che la Confindustria ebbe sulla classe politica italiana sia neirapporti con gli alleati che sul fronte interno. Seppure ostacolata da una ventennalecollaborazione con il regime fascista, la Confindustria fece valere il propriopeso a causa delle carenze burocratiche dello stato italiano che andava ricostruendosi.Gli industriali influenzarono in modo considerevole la stesura del programmache l’Italia presentò per accedere ai fondi dell’Erp e successivamente ebberoun ruolo determinante “nella fase di ripartizione dei rifornimenti.”. L’azione dell’Associazionedegli industriali riscosse successo perché essa fu contraddistinta dauno spirito collaborazionistico nei confronti dei governi che si succedettero inquegli anni alla guida del paese. Costa, eletto presidente nel 1945, si fece portavocedella linea voluta dall’associazione. Egli, infatti, collaborò con De Gasperisenza rinunciare al suo “disegno economico-politico” nel quale era “insostituibilela funzione dell’impresa privata”. Con riguardo alla posizione della Confindustriarispetto all’adesione dell’Italia agli accordi di Bretton Woods, Toscano pone inevidenza la posizione di Bresciani Turroni, che in realtà esprimeva il pensiero diCosta. Turroni riteneva che l’Italia dovesse sfruttare al massimo i gradi di libertàlasciati dalla proposta di adesione agli accordi monetari. Quindi, l’adesione agliaccordi di Bretton Woods rappresentò un momento di frizione tra la linea preferitadalla Confindustria e quella della classe politica italiana che vide nell’adesionel’opportunità di interrompere l’isolazionismo internazionale in cui il fascismoaveva costretto l’Italia.L’autore Pasquale Galea si propone di chiarire le ragioni che portarono l’Italiaall’adesione agli accordi monetari di Bretton Woods attraverso l’analisi di relazionielaborate a vari livelli e conservate presso l’Archivio storico della Banca d’Italia.Dopo una rapida esposizione degli scopi degli accordi e dei principali organismiche sarebbero stati istituiti, Galea compie una esposizione del dibattito chesi sviluppò sull’adesione dell’Italia agli accordi. Uno spazio particolare è riservatoalle osservazioni della Sottocommissione presieduta da Raffaela Mattiolo nell’am-100

ito della cosiddetta “Commissione Soleri”. Dall’analisi delle relazioni dei componentidella sottocommissione si evince che la necessità di aderire agli accordiaveva natura essenzialmente politica. Infatti, dal punto di vista economico, l’adesioneagli accordi di Bretton Woods fu utile, ma certamente non risolutiva. Inoltre,si fa notare come l’efficacia degli accordi fosse “subordinata alla necessità diinserire gli accordi stessi nell’ambito di un organico sistema di altri accordi edistituti economici e politici”. D’altro canto non fu sminuita la portata degliaccordi monetari che proponevano la risoluzione multilaterale di problematicheche tradizionalmente erano state affrontate in passato con scelte unilaterali nonsempre lineari. Inoltre, l’autore si sofferma sulle relazioni di Cigliata, responsabiledell’Ufficio cambio a New York, e di Guido Carli, direttore esecutivo del fondomonetario, ponendo in evidenza le osservazioni di natura politica del primo e lecompetenze tecniche del secondo.Isabella De Renzi propone una descrizione delle principali fonti archivistichedisponibili per effettuare una dettagliata ricostruzione del processo decisionaleche portò l’Italia ad aderire agli accordi monetari di Bretton Woods. L’autriceconcentra la sua ricognizione di documenti oltre che nell’Archivio Centrale delloStato di Roma (ACS) e nell’Archivio Storico della Banca d’Italia (ASBI) anchepresso l’Archivio storico diplomatico del Ministero degli affari esteri e l’Archiviostorico della Camera dei deputati. Con riferimento all’ACS, di particolare interesserisultano essere i fondi relativi ai ministeri interessati al dibattito svolto sull’adesionedell’Italia agli accordi, oltre a quello della Presidenza del Consiglio.Prendendo in considerazione l’ASBI, l’autrice si sofferma sul “Direttorio Introna”e sulla “Segreteria particolare di Luigi Einaudi”, riportando una puntuale descrizionedell’articolazione delle fonti consultate.Gli autori Giulio Mellinato e Pier Angelo Toninelli analizzano la qualitàdegli aiuti ricevuti da Trieste nell’ambito di applicazione dell’Erp. Infatti, gliautori sottolineano che non è stato mai svolto un serio approfondimento sullanatura qualitativa degli aiuti ricevuti dall’area triestina e sull’impatto che essiebbero sull’economia della zona. Interessante è il tentativo di inquadrare l’operatodel Governo militare alleato (Gma) nella giusta ottica; gli autori pongono inevidenza che l’intervento del Gma non fu diretto unicamente a garantire “law andorder” attraverso la ripresa dei lavori pubblici e dell’industria cantieristica. Vienesottolineato che la linea di condotta delle autorità americane nell’applicare il programmaErp evidenziò la convinzione che fosse necessario “ andare al di la dellasemplice ricostruzione materiale, ma doveva ricostruirsi il tessuto economico dell’areadel Territorio libero di Trieste.”. Il giusto spazio viene dedicato alle sfaccettaturepolitiche della questione. Inoltre, appare puntuale la descrizione deiproblemi dell’economia di Trieste quale microrealtà che in qualità di entità autonomadoveva attingere al monte degli aiuti dell’Erp per i quali non manca unaesaustiva esposizione di dati quantitativi. Nella seconda parte del lavoro, Melinatoe Toninelli si soffermano su aspetti peculiari dell’economia triestina e sui piani101

elaborati dal Gma per l’utilizzo degli aiuti statunitensi. Ampio risalto viene datoall’importanza di ricostruire il porto e la flotta triestini, senza tralasciare l’industriapetrolifera. L’analisi svolta evidenzia le luci e le ombre dei risultati raggiuntinell’applicazione dell’Erp, sottolineando che “il ritorno all’Italia [di Trieste]segnò il declino di gran parte dei progetti di rinnovamento della struttura economicalocale”, vanificando in parte le risorse straordinarie attratte dalla singolaresituazione politica del Territorio libero di Trieste.Nel suo scritto Paolo Tedeschi si sofferma sulla posizione degli industrialilombardi rispetto all’erogazione dei fondi del Piano Marshall ponendo in evidenzache i loro giudizi sul programma di aiuti furono sostanzialmente positivi. Infatti,agli imprenditori non sfuggì che le risorse statunitensi fossero fondamentaliper la ricostruzione dell’Italia. Come già accennato, gli obiettivi del Piano Marshallerano condivisi dagli appartenenti all’Assolombarda che, accanto ad unapolitica tesa al mantenimento degli equilibri finanziari e di bilancio, auspicaronoanche un sostegno all’attività produttiva, attraverso un ampliamento della domandadi beni e la crescita delle esportazioni. L’autore sottolinea, inoltre, la criticitàdegli imprenditori lombardi riguardo ai metodi applicativi del programmadi aiuti. Infatti, non pochi furono i problemi “legati alla programmazione chenon teneva conto delle reali possibilità di crescita del mercato europeo e si presentavasbilanciata rispetto alle effettive necessità dei settori di intervento”. Tedeschievidenzia le differenze tra obiettivi prefissati e raggiunti dall’applicazionedell’Erp, inoltre rileva il diverso impatto su imprese dimensionalmente differentied operanti in diversi settori. L’Ail (Associazione industriali lombardi) avrebbevoluto applicare in Italia i modelli aziendali americani, ma la diversa conformazionedella nostra economia rese possibile solo alcuni passi evolutivi indirizzatialla valorizzazione delle risorse umane. In sintesi, l’autore sottolinea che gli aiutidell’Erp non furono visti dagli imprenditori lombardi solo come lo strumento perammodernare gli impianti, ma anche e soprattutto come le risorse “necessarie allariqualificazione della forza-lavoro” che portarono una rielaborazione dei rapportitra i fattori capitale e lavoro.Luigi Trezzi analizza la complessa struttura organizzativa costituita nelle fasipreparatoria ed esecutiva del Piano Mashall. L’autore, quindi, non intende soffermarsisulle ragioni economico-politiche che portarono agli stanziamenti dell’Erp,ma offre una dettagliata descrizione dell’apparato burocratico che si dovette metterein moto per l’attuazione del piano di aiuti statunitensi. La descrizione dellamacchina burocratica per il funzionamento del Piano Marshall riguarda sia le differentitipologie di aiuti concessi, grants e loans in particolare, che le agenzie chevennero istituite per l’attuazione concreta del piano. Inoltre non mancano riferimentie confronti con i precedenti piani di aiuti. Con riferimento agli apparatiburocratici italiani, l’autore si sofferma sia sui sottocomitati nati come direttederivazioni del Cir, che sulle funzioni e competenze esercitate direttamente daiministeri, senza tralasciare l’influenza che l’Oece ebbe sul funzionamento dell’ap-102

parato burocratico riferibile all’Erp. Il giusto spazio viene riservato all’illustrazionesia dei meccanismi di funzionamento del “Fondo lire”, che della natura dell’assistenzatecnica prevista per migliorare la produttività industriale ed agricola.Nel suo lavoro, Valerio Varini verifica gli effetti che le risorse dei piani diaiuto statunitensi ebbero su alcune realtà industriali lombarde. Dopo una rapidadisamina delle condizioni e delle necessità dell’industria italiana alla fine dellaguerra, l’autore evidenzia che gli stanziamenti dell’Erp furono strutturati inmodo da favorire l’industria pesante e che le direttive seguite nell’applicazionedel programma furono improntate soprattutto al mantenimento degli equilibrifinanziari e di bilancio e alla rivalutazione delle “human relations” all’internodelle aziende. Inoltre, l’autore, attraverso un’analisi quantitativa, individua i cambiamentiche gli aiuti americani portarono nel sistema produttivo italiano. Varinisi sofferma, inoltre, sugli effetti che gli aiuti statunitensi ebbero sul tessutoindustriale di Sesto San Giovanni, effettuando, anche in questo caso, un’attentaanalisi suffragata dall’esposizione di dati quantitativi dai quali emerge che “leimprese seppero, in una sorta di affinamento in progress, selezionare quanto maggiormente,in termini di tecnologie come pure di merci destinate a produzioniqualificate, poteva essere utile a continuare le strategia aziendali intraprese giànegli anni precedenti.”.Il volume è chiuso da Anna Maria Vinci, che si sofferma sull’operato delGoverno militare alleato (Gma) a Trieste, ponendo in risalto il carattere di nonprovvisorietà che assunse in questa zona pervasa da contraddizioni sia ideologicheche socio-politiche. L’autrice espone con chiarezza gli sforzi compiuti sia da parteitaliana che americana per “rinfrancare le dinamiche e il panorama culturale delrecente passato”. L’analisi del panorama culturale della città di Trieste apparedinamica e parte dalla descrizione delle condizione dell’Università triestina allafine della guerra. L’autrice descrive la difficile ripartenza dell’ateneo soffermandosisulla figura del prorettore Satta nominato dal Gma. La giusta importanza vienedata alle differenze tra le linee guida tracciate dalle autorità accademiche italianee quelle programmatiche del Governo militare alleato, che furono comunqueentrambe tese a rimettere in moto i meccanismi culturali interrotti dal regimefascista. Infatti, era essenziale sostituire al meccanismo dell’esclusione, propriodel regime fascista, quello della convivenza tra maggioranza e minoranza in unasocietà complessa come quella triestina.Il volume offre un’ampia panoramica dei fondamentali avvenimenti che innescaronola ripresa dell’economia italiana nel secondo dopoguerra con riferimentosia al contesto nazionale che internazionale fornendo un utile strumento per lacomprensione dell’inserimento dell’Italia nel sistema occidentale. Inoltre, nonmancano interessanti analisi di realtà locali che pongono ancor più in risalto lacomplessità degli argomenti trattati.103Pasquale di Ronza

F. Balletta, Borsa di Napoli: protagonisti, etica, finanza e politica economica (1946-1953), Arte Tipografica Editrice, Napoli 2007.Il periodo che segue la fine della seconda guerra mondiale rappresenta notoriamenteuno snodo cruciale per l’economia dell’Italia repubblicana. In questianni, mentre il Paese registra una crescita economica di grande portata, inizia adefinirsi anche la sua struttura finanziaria, assumendo caratteristiche che neinfluenzeranno l’evoluzione successiva. La legge bancaria del 1936 dispiega pienamentei suoi effetti, secondo la distinzione fra credito a breve e medio lungotermine finalizzata a garantire una precisa distinzione fra finanziatori e finanziati,ed il sistema italiano di finanziamento delle imprese si caratterizza per il ruoloprevalente degli intermediari finanziari, piuttosto che delle borse. Anche per questaragione – ma non solo – l’attenzione della storiografia si è rivolta prevalentementeverso le banche, a scapito di altri soggetti.Il volume Borsa di Napoli: protagonisti, etica, finanza e politica economica (1946-1953), ha il pregio di fare luce su vicende poco note della storia finanziaria delnostro Paese, che anche per quanto concerne il Mezzogiorno ha concentrato la suaattenzione sull’attività delle banche. I primi decenni di storia della borsa diNapoli sono stati ricostruiti da Maria Carmela Schisani, in un volume che analizzale vicende dalla fondazione – avvenuta in seguito alle richieste del gruppo mercantiledella capitale di una regolazione dell’attività di cambio – fino all’Unitàd’Italia 1 . Grazie a Francesco Balletta, che da non poco tempo si occupa della storiadel mercato finanziario italiano, possiamo ora conoscerne l’attività in un periodosuccessivo e di grande importanza, che corrisponde agli anni dei governirepubblicani guidati da Alcide De Gasperi.Sessant’anni fa il mercato borsistico aveva caratteristiche decisamente diverseda quello odierno. La differenza più rilevante era nella diffusione territoriale: leborse valori erano dieci e si trovavano a Torino, Genova, Trieste, Venezia, Bologna,Firenza, Roma, Napoli e Palermo, oltre che a Milano. Ciascuna veniva gestitasecondo norme fissate dalle camere di commercio locali: una situazione anomala,che rimase tale fino all’istituzione della Consob nel 1974. Fra 1946 e 1953furono quotate le azioni di 35 società; fra di esse c’erano imprese meridionali(Cotoniere meridionali, Società elettriche Campane e Lucane, Strade ferrate meridionali),ma anche del resto del Paese (come Fiat, Generali ed altre). Gli agenti diborsa che operarono a Napoli in questo periodo furono complessivamente 28, maalcuni furono attivi solo per qualche anno.L’autore ricostruisce in modo minuzioso l’andamento delle quotazioni, soffermandositalvolta su singoli titoli azionari e esaminando anche il mercatoobbligazionario e i titoli di Stato. La narrazione è corredata da un ricco apparatostatistico, con numerosi grafici e tabelle, che permettono un’analisi estre-1 M.C. Schisani, La Borsa di Napoli (1778-1860), Napoli 2001.104

mamente analitica. Sono descritti anche gli umori del mercato, ponendo sistematicamentein rilievo l’influenza dell’economia reale e delle vicende italianeed internazionali sulle quotazioni. La principale fonte utilizzata per la ricercasono i rapporti degli ispettori del Ministero del Tesoro presso la Borsa partenopea.Si trattava di funzionari incaricati di vigilare sul buon andamento delmercato e di favorire la circolazione delle informazioni fra il capoluogo partenopeoe la capitale: trasmettevano le loro analisi alla Direzione Generale delTesoro, che informava a sua volta i ministri e altri soggetti economici. Taliispettori non avevano una marcata influenza sull’andamento degli scambi,soprattutto per l’orientamento del governo di non intervenire in modo significativosull’andamento delle Borse; erano tuttavia osservatori attenti e le lororelazioni offrono uno spaccato particolarmente vivido dell’andamento degliscambi.La caratterizzazione degli attori della Borsa permette di cogliere alcuni dei limitiche rendevano difficile l’avvicinamento fra risparmiatori e investimento. Un elementoche viene posto in rilievo è quello dei principi etici, che non sempre erano labussola dei protagonisti, si trattasse di imprese, agenti o risparmiatori. È un temache appare di estrema attualità, anche se oggi il finanziamento delle imprese attraversola Borsa ha tutt’altro peso. Le recenti vicende relative a Parmalat e Cirio hannoevidenziato comportamenti scorretti da parte di non pochi protagonisti del mercatofinanziario. Anche tralasciando gli episodi che hanno suscitato grande clamore, silegge spesso sulla stampa di comportamenti non trasparenti e manovre a dir pocopreoccupanti. La vicenda dei cosiddetti “furbetti del quartierino” appare al riguardomolto eloquente e mostra come la mancanza di solidi principi etici e di rispetto delleregole di mercato, requisito fondamentale per il buon funzionamento del mercatofinanziario, rappresenti un problema di non breve durata nel rapporto fra risparmiatoried investimento in capitale di rischio.Un tema di grande importanza affrontato nel volume è quello delle carenzenormative e regolamentari. Balletta osserva: “Gli ispettori delle Borse – chevivevano giornalmente l’andamento dei mercati – e i direttori generali delMinistero del Tesoro, più volte sollecitarono l’emanazione di norme per regolarel’andamento del mercato, onde evitare eccessi speculativi; chiesero diridurre la pressione tributaria sulle operazioni di borsa; quasi mensilmentesostennero l’abolizione della nominatività dei titoli azionari; consigliarono diregolare gli aumenti di capitale, che spesso si concentravano nello stesso periodo– specie quando si ebbe la rivalutazione dei patrimoni – con conseguenzedepressive sul mercato. Queste ed altre proposte, che avrebbero dovuto dareefficienza e stabilità al mercato e renderlo più attivo, non furono ascoltate”.Gli ispettori non erano gli unici responsabili del controllo delle Borse; partecipavanoa questo compito anche le Camere di commercio, le deputazioni diBorsa e il Comitato direttivo degli agenti di cambio. Ma questa pluralità disoggetti non fu in grado di garantire una buona regolazione del mercato: man-105

cava un adeguato coordinamento e per i più regolamenti delle diverse Borsenon erano omogenei.Il problema normativo, a cui Balletta fa più volte riferimento, appare unodegli elementi cruciali per lo sviluppo dell’attività borsistica nel Paese. È unpunto posto in rilievo anche in un saggio sul mercato azionario italiano negli anniCinquanta di Barbiellini Amidei e Impena 2 , nel quale si sottolinea che le carenzanormative indebolirono la tutela delle minoranze, la trasparenza e l’efficacia operativa,lo sviluppo di nuovi intermediari specializzati. Il quadro istituzionale incui le Borse operavano negli anni Cinquanta era definito dalla legge fondamentaledel 1913 e dai provvedimenti che in seguito avevano disciplinato aspetti particolaridell’attività, dal regime fiscale dei dividendi alla nominatività dei titoli.Non che mancassero le proposte per un ammodernamento della normativa, comeattesta la vicenda degli ispettori della Borsa napoletana. Mancò evidentemente lavolontà della classe politica, che mai volle affrontare il problema del funzionamentodei mercati finanziari. Guido Carli – al quale non mancava una conoscenzaravvicinata della materia – si esprime nelle sue memorie in termini molto duri,rimarcando la gravità di questo atteggiamento, soprattutto dopo l’adesione almercato europeo 3 . Fino all’istituzione della Consob nel 1974 mancò un organo dicontrollo nazionale con poteri e responsabilità specifiche riguardo a quotazioni edammissione alla negoziazione, controllo delle informazioni societarie, supervisionesugli scambi. E questo non fu certo un elemento favorevole allo sviluppo deimercati.Balletta non si sottrae infine ad una domanda cruciale, ossia alla valutazionesulla capacità della Borsa napoletana di contribuire allo sviluppo del Mezzogiorno.La sua risposta è negativa. Nell’area non mancava disponibilità di risparmio,come dimostrarono alcune sottoscrizioni di debito pubblico, ma il mercato nonera efficiente. Oltre a non essere ben regolato, come si è detto, aveva un ulterioreelemento di debolezza nella quotazione delle grandi imprese del centro-nord,come IRI, Fiat, Generali ed altri, che rendeva meno appetibile l’investimento insocietà locali. Trattare prodotti di natura diversa spingeva in certo modo i risparmiatoriverso i titoli più sicuri, con evidente danno per gli investimenti nel Sud.Ed è questo un elemento – come dimostrano anche le attuali vicende – che certoha pesato sullo sviluppo del Mezzogiorno d’Italia.FILIPPO SBRANA2 F. Barbiellini Amidei-C. Impenna, Il mercato azionario e il finanziamento delleimprese negli anni Cinquanta, in F. Cotula (a cura di), Stabilità e sviluppo negli anni Cinquanta,vol. III, Roma-Bari 1999.3 G. Carli, Cinquant’anni di vita italiana, Roma 1993, p. 331.106

P. Tedeschi e L. Trezzi, L’opera condivisa. La città delle fabbriche. Sesto San Giovanni1903-1952. La società, Franco Angelini, Milano, 2007.Ad un anno dalla pubblicazione del volume di Valerio Varini, incentratosulla storia industriale del comune di Sesto San Giovanni, nei primi cinquant’annidel secolo scorso, l’opera di Paolo Tedeschi e Luigi Trezzi ha come scopo quellodi evidenziare le variazioni intervenute in quella realtà sociale. In quel periodolo sviluppo dell’apparato industriale trasformò un borgo agricolo situato poco aNord di Milano, “nella città delle fabbriche”.Il lavoro comprende un arco temporale che va dall’installazione, sul territoriodi Sesto San Giovanni, delle grandi imprese industriali meccaniche, metallurgichee elettromeccaniche quali la Breda, le Ercole Marelli e la AFL Falk. A ciòcorrispose, nei primi due decenni del Novecento, un più che proporzionale incrementodemografico alimentato da un saldo migratorio positivo e più rilevante diquanto non fosse quello naturale.Il settanta per cento degli emigranti attratti a Sesto San Giovanni, qualificatiprofessionalmente, proveniva dalle province lombarde (Milano, Bergamo e Como);in minore percentuale erano operai generici, manovali e apprendisti provenientidal Veneto e dall’Emilia Romagna. La forza lavoro non riceveva né unaretribuzione corrispondente al valore reale dell’attività svolta, né al passo con l’incrementodei prezzi, ma godeva di condizioni di lavoro migliori di quelle offerteda altre aree industriali, frutto anche di una crescente conflittualità sindacale.Nuovi spazi furono aperti alla manodopera femminile non solo nel tessile maanche nella siderurgia e meccanica, nonché nei ruoli impiegatizi; il ruolo delledonne aumentò nel periodo bellico, quando furono chiamate a sostituire gli operaiinviati al fronte.All’incremento demografico si sommò l’aumento legato sia all’arrivo deidipendenti degli esercizi dediti al commercio al minuto (alimentare e tessuti) eall’ingrosso sia a servizi come quelli creditizi, di ristorazione, alloggio e ricreazionenonché l’aumento degli impiegati, dei funzionari pubblici e liberi professionisti,che si stabilirono a Sesto San Giovanni, formando il ceto medio. Emblematicofu il successo di luoghi di svago come teatrini e cinematografi, che contribuironoa rendere più gradevole la vita dei residenti.Secondo gli autori, le condizioni di vita, già dai primi decenni del Novecento,andavano migliorando e ciò è provato, partendo dall’incremento dei consumi e dall’evoluzionedella qualità degli stessi, dal fatto che (pur esistendo differenze fra i singoliprodotti) il trend dei prezzi risultò sempre più alto rispetto alle località vicine,sintomo di una maggiore e costante disponibilità di spesa della popolazione locale edi una limitata quota di famiglie non in grado di arrivare all’autosufficienza.Nel corso del periodo fascista e nei primi anni della Ricostruzione post-bellica,nonostante l’assenza di una stretta correlazione fra il trend occupazionale eproduttivo nelle principali aziende sestesi e l’andamento demografico, la popola-107

zione continuò ad aumentare. Le attività produttive svolte dalle imprese di piccolae media dimensione, esistenti a Sesto San Giovanni, permise di attenuarel’impatto negativo delle riduzioni di lavoro delle grandi imprese, che iniziò nelprimo dopoguerra e proseguì negli anni Quaranta. Segno di questo cambiamentoera dato dall’aumento del numero dei proprietari tanto nel commercio quanto nelsettore industriale. L’apparato industriale sestese era polo di attrazione per i lombardi,ma in misura crescente anche per gli emigrati dal sud.Nuove attività commerciali, creditizie, di trasporto e di utilities (acqua, lucee gas) furono aperte, mentre il settore primario fu relegato ad assumere un ruolomeno che marginale, cui gli abitanti di Sesto San Giovanni dedicavano il tempolibero per ottenere prodotti utilizzati per l’auto-consumo o ceduti fuori dai mercatiufficiali, per integrare il bilancio familiare.L’incrementò demografico proseguì, sia pure a tassi inferiori, negli anni successivifino all’inizio della seconda guerra mondiale; subì un rallentamento nelperiodo bellico, senza che però si verificasse un saldo demografico complessivo disegno negativo e con maggiore incisione del saldo naturale.Terminato il conflitto, la crescita riprese, soprattutto, per merito della ripresadel flusso migratorio verso la “città delle fabbriche”.Gli autori hanno evidenziato come, in quel periodo, la linea d’interventodelle amministrazioni comunali che si avvicendarono, fu improntata sulla continuitàe cooperazione, svolgendo un ruolo di coordinamento delle iniziative di utilitàsociale, di cui si fecero protagonisti i privati, il pubblico e le imprese. Moltierano i problemi critici della vita civile conseguenti della crescita demografica eindustriale: da quelli edilizi, di viabilità, igiene fino alla sanità pubblica.Il progresso si ebbe, dall’immediato primo dopoguerra, con l’impianto di unufficio telegrafico, di bagni e docce pubbliche, di servizi d’illuminazione elettricanotturna e di pulizia stradale e la costruzione di un nuovo cimitero (1929).Di pari passo, si provvide alla realizzazione della nuova rete fognaria e dell’acquedotto,inaugurato nel 1934. Anche in campo sanitario il miglioramento passòattraverso la triplicazione delle farmacie e delle levatrici comunali, l’aumento delle“condotte piene” e l’allestimento di un ambulatorio medico-chirurgico diurno con ilcontributo degli industriali, i quali dotarono le loro fabbriche di strutture e personalesanitario; l’impegno degli amministratori locali riguardò la distribuzione deimedicinali, la cura della maternità e infanzia, la lotta alla tubercolosi polmonare.La meticolosa analisi degli autori, che s’inserisce nell’ambito della collana“Geostoria del territorio”, nonostante le differenze emerse dalle diverse fonti utilizzate,ha fornito un’attenta ricostruzione della realtà socio-economica di Sesto SanGiovanni scandendo cronologicamente la sua evoluzione e sottolineando come essafu, soprattutto, il risultato del pluralismo competitivo delle forze sociali che avevanol’obiettivo di soddisfare i crescenti bisogni della popolazione sestese.108Antonella Borriello

A. GAGLIARDI, L’impossibilità autarchica, la politica economica del fascismo e il Ministeroscambi e valute, Rubbettino Editore, Soveria Mannelli, 2006.Il volume di Alessio Gagliardi offre un’ampia e interessante visione di alcuninodi storiografici che caratterizzano la seconda metà degli anni Trenta delNovecento. Dal testo si evince il ruolo e gli obiettivi degli organi preposti all’amministrazionedegli scambi e valute, nonché, i contrasti con le scelte politichestrategiche compiute da Mussolini e dai maggiori esponenti del regime.L’autore si propone di fornire una dettagliata analisi degli effetti più profondie traumatici della crisi mondiale che contribuisce a contenere il commerciointernazionale e la progressiva chiusura dei mercati nazionali, nonché, la disorganizzazionee la parziale distruzione dei meccanismi della cooperazione economicae finanziaria internazionale. Scenario economico che non fece esitare ai governantidi introdurre controlli sui cambi, con l’obiettivo di risollevare le economie deisingoli stati e di difenderli dagli shocks esterni.Nel testo, si analizza la posizione dell’Italia, la quale subisce perdite nonindifferenti nel commercio estero, nonostante l’economia italiana fosse, all’iniziodegli anni trenta sull’onda non di una fase espansiva. La necessità di fronteggiarela situazione di emergenza rese non più rinviabile l’adozione di misure di controllodei cambi, anche perché, la svalutazione era, a priori, scartata dal regime,per ragioni di prestigio internazionale; per cui i provvedimenti valutari furono ilprimo atto della svolta protezionistica. L’obiettivo era quello di arginare le fughedi capitali e disciplinare le transazioni commerciali attraverso il razionamentodelle divise. La soluzione era quella che la materia fosse regolata in modo unitarioda un organo centrale. Per cui il nuovo organismo si sarebbe fondato propriosu un compromesso, tra soluzione corporativa e soluzione dirigista.Nel 1935, nasce la Sovraintendenza allo scambio delle valute, con il compitodi disciplinare la distribuzione delle divise per gli scambi con l’estero, coordinarei servizi relativi alle importazioni ed alle esportazioni e regolare gli approvvigionamentidall’estero da farsi nell’interesse delle amministrazioni pubbliche. Aguidare la Sovraintendenza fu nominato Felice Guarneri, che aveva maturato unalunga esperienza di trattative economiche ed internazionali ed era stato membrodi varie delegazioni ufficiali. Alla Sovrintendenza, dotata di una vasta competenza,ebbe compiti seppur in coabitazione con altri soggetti, poteri di indirizzo dell’economiaitaliana. Gagliardi in questo lavoro non trascura la trattazione di nodiirrisolti tra Sovraintendenza e Banca d’Italia alla quale veniva sottratta la funzionedi governo della valuta, divenuta strategica con il monopolio dei cambi. Allaconfusa suddivisione di competenze tra, la Sovraintendenza e l’istituto di emissionevi erano i contrasti, tra Guarneri e il governatore Azzolini, contrasti chenascevano anche dalla diversità di prospettive.Alla fine del 1935, la Sovraintendenza agli scambi delle valute si trasformain Sottosegretariato per gli scambi e le valute; gli vengono accorpate tutte le109

attribuzioni spettanti al Ministero delle corporazioni e alla Sovraintendenza alloscambio delle valute; inoltre passano alle dirette dipendenze del Sottosegretariato,l’Istituto Nazionale Fascista per gli scambi con l’estero e l’Istituto Nazionaleper i cambi con l’estero.Il Sottosegretariato per gli scambi e le valute si trovò a gestire la sua attivitàin un periodo segnato dalla guerra in Etiopia, pertanto, le elevate spese militariconnesse all’organizzazione e all’inizio delle operazioni belliche comportarono unpeggioramento della situazione valutaria. Guarneri tentò di contrastare la tendenzain atto, sollecitando Mussolini a prendere provvedimenti per contenere lespese e le importazioni. L’obiettivo di Guarneri era quello di riequilibrare i prezziitaliani con quelli del mercato internazionale per sostenere le esportazioni,obiettivo raggiunto fino al 1937 anno in cui si ebbe un peggioramento dovuto alcrescente fabbisogno di materie prime, necessarie alla ricostruzione di scorte consumatedurante il periodo delle sanzioni e ai consistenti fabbisogni delle forzearmate. Nel novembre del 1937, il Sottosegretariato fu elevato a Ministero e glifurono assegnati, oltre ai poteri già riservati al Sottosegretariato, la disciplina deicambi, dei pagamenti e in generale di ogni movimento di valuta e di capitale dae per l’estero. In quegli anni, Guarneri si faceva promotore di una linea complessivadi politica economica apertamente deflazionistica; una politica volta a ridurrele spese per l’impero, ma anche a contenere gli investimenti per la politicaindustriale autarchica, per cui si pose fine alla fase degli interventi tampone e sidelineò una politica economica incentrata sugli incentivi alle esportazioni.L’avvio dell’autarchia, sancito da Mussolini, proponeva un programma politicoche ambiva alla massima autonomia economica e implicava trasformazioniampie e irreversibili nella struttura industriale del paese. Il Sottosegretariato alloscambio e valute non avrebbe consentito di realizzare cambiamenti strutturali erafforzare l’apparato militare, ma avrebbe tamponato consistenti disavanzi dellabilancia commerciale. Con l’avvio dell’attività del Sottosegretariato, Mussolinisuggeriva che la politica economica doveva essere progettata con l’obiettivo didifendere le riserve, in quanto ogni diminuzione poteva costituire un pericoloper la sicurezza della nazione. Pertanto, si riteneva opportuno sacrificare l’economiainterna e i consumi civili purché si difendessero le riserve. La necessità diridurre le importazioni stimolò il Sottosegretariato a formulare strategie di sostituzionedelle importazioni. Infatti organizzò una vasta politica dei surrogati perle importazioni da sostituire con altre materie prime prodotte in Italia. La novitàdell’autarchia risiedeva nell’ambizione di conciliare il pareggio della bilancia deipagamenti con il potenziamento dell’apparato produttivo e il progresso tecnologiconelle industrie base. Dovendo dare un giudizio complessivo sulla politicaindustriale autarchica non può non dirsi che ci furono ingegnosi giovamenti dacui uscirono rinforzate le posizioni sul mercato dei principali gruppi imprenditoriali.Guarneri riteneva necessario potenziare le partite attive della bilancia deipagamenti e tra queste, in primo luogo, le esportazioni, che si tradusse nell’in-110

centivo diretto ad alcuni grandi gruppi a intensificare la ricerca per acquisirelavoro da committenti esteri. Il ruolo di Guarneri non fu semplice, in quantoogni azione doveva confrontarsi con un corpo dello stato e con militari, i qualichiedevano di sospendere le loro attribuzioni e di rinunciare agli obiettivi sino adallora perseguiti, almeno per quei materiali necessari alla difesa della nazione. Nel1939, Felice Guarneri fu sostituito da Raffaello Riccardi.Questo lavoro rappresenta un utile strumento per ripercorrere le diverse fasidello scambio e valute, divenuto, di fatto, il soggetto preposto alla politica economicaestera e elemento determinante per la realizzazione dell’autarchia, cherimaneva al centro di poteri complessi.CARMELA ERRICHIELLOF. Pino, G. Montanari, Un filosofo in banca. Guida alle carte di Antonello Gerbi,Intesa-Sanpaolo spa, Edizioni di Storia e di Letteratura, Torino, 2007.È sempre più in crescita l’interesse per la figura di Antonello Gerbi nato, aFirenze, nel 1903, in una famiglia della buona borghesia ebraica e pervasa di interessipolitici e culturali 1 . Egli, dal 1932 al 1970, fu Capoufficio Studi 2 dellaComit. Il vero stratega della Comit, Mattioli, strinse una forte amicizia con Gerbi,tanto da accogliere con entusiasmo le speciali istruzioni per l’Ufficio Studi 3 econfrontarsi spesso con lui per conoscere la situazione politica ed economica internazionale,con particolare attenzione per le principali banche estere. Se GiovanniMalagodi, braccio destro di Mattioli, durante la realizzazione del piano di salva-1 Il padre Edmo Gerbi agente di cambio tra Livorno e Milano sposò Iginia Levi,sorella di Alessandro Levi filosofo del diritto socialista, mentre la sorella della madre,Olga Levi, sposò Claudio Treves noto esponente socialista che indirizzerà Gerbi all’attivitàpubblicistica. Le famiglie Gerbi e Levi, in F. Pino-G. Montanari, Un filosofo in banca.Guida alle carte di Antonello Gerbi, Intesa Sanpaolo S.p.A., Edizioni di Storia e Letteratura,Torino, 2007.2 Alcuni importanti lavori forniscono dettagli sul funzionamento dell’Ufficio Studidella Comit, che restò un modello di efficienza da imitare così come per l’intera nuovastruttura della Comit a seguito della crisi degli anni Trenta. Si legga al riguardo: G.Montanari, L’Ufficio Studi della Comit nell’organizzazione della banca (1919-1945), inImprese e Storia, Collana degli Inventari, che attualmente si compone di sei volumi. F.Pino, Note sulle origini degli Uffici Studi Bancari: l’esempio della Banca Commerciale Italiana,in La cultura economica a Milano. Quale evoluzione e quali caratteri nel periodo tra le due guerre?,a cura di Giuseppe Bognetti, in Economia Pubblica, 1999, suppl. al n. 1, pp. 61-93.3 Le istruzioni compilate da Gerbi per regolare il funzionamento dell’Ufficio Studi ediramate, a volte, anche in forma di “vivaci circolari programmatiche”.111

taggio della Comit, nel 1933, apparteneva alle famose 4 M (Mattioli, Malagodi,Merzagora e Marchesano) che fecero la storia della Comit 4 , non possiamo ritenereGerbi un personaggio meno considerevole nella nuova configurazione dellaComit. A Gerbi si deve il merito di avere garantito saldi contatti con l’estero, siaper le attività economiche che per gli scambi culturali. Durante il periodo dell’autarchia,in cui furono frequenti i suoi viaggi per approfondire specialmente laconoscenza di altri uffici studi bancari, e, nel secondo dopoguerra, per diffondereall’estero la conoscenza del sistema bancario italiano fortemente cambiato a seguitodella legislazione bancaria del 1936. Ma Gerbi e Malagodi, così come Gerbi eMattioli, furono sempre amici oltre che colleghi. L’amicizia con Malagodi siintensificò durante il forzato esilio in Perù 5 . Sarà proprio a Malagodi che Gerbi sirivolgerà per lamentarsi del perdurante silenzio. Sarà poi Gerbi, nel 1948, acominciare a collaborare con Mattioli per la redazione delle lunghe Relazioni diBilancio, che, per la ricchezza di linguaggio e la perfezione di dati e meticolositàdi confronti, costituirono un unicum e un esempio da imitare nel panorama bancarioitaliano. Gerbi aveva una formazione, prevalentemente, storica, basti leggerei suoi curriculum e le recensioni e lavori di pubblicistica che occuparono moltaparte della sua giovinezza prima e della maturità dopo 6 . La sua preparazione intellettualerisentiva dell’influenza del filosofo Benedetto Croce, che rimase il suogrande maestro e punto di riferimento di Gerbi. Tanto che, nel 1951, per incaricodi Mattioli e per la nuova casa editrice Ricciardi – rilevata dallo stesso amministratoredelegato della Comit- Gerbi si occupò della preparazione della sillogecrociana: “Filosofia, poesia e storia” 7 .4 Durante il periodo di forzato esilio in Perù per Gerbi, Malagodi a Buenos Airesesercitava le funzioni di direttore generale della Sudameris, facente capo alla Comit maneutralizzata, nel 1940. Il futuro leader del Partito Liberale, venne poi iscritto nella“Lista Nera2” e fu indotto alle dimissioni, nel 1945. I motivi di tali dimissioni forzatenon risultavano ancora chiariti al figlio di Antonello, Sandro Gerbi, nel 2002, al momentodella pubblicazione del volume: S. Gerbi, Raffaele Mattioli ed il filosofo domato, Einaudi,Torino, 2002, p. 116.5 In particolare, il Faldone n. 54: Malagodi Giovanni (1921-1976), contiene 96 lettere,telegrammi, cartoline e veline di risposta di Gerbi, nel periodo dell’esilio (1939-1947),quando Malagodi rivestì la carica di direttore generale della Sudameris a Buenos Aires e fupoi a capo della Rappresentanza BCI di Roma-Parigi, Buenos Aires, Adroguè (Argentina).In: F. Pino-G. Montanari, Guida alle carte di Antonello Gerbi, op. cit., p. 126.6 I Faldoni 34-35 contengono le recensioni, minute, ritagli di stampa, programmi diconvegni e corrispondenza pubblicati da Gerbi, dal ritorno in Italia, nel 1948, fino allasua morte avvenuta, nel 1976.7 Per un esauriente profilo biografico di Antonello Gerbi si legga la voce “Gerbi”, a curadi S. Pertici, in Dizionario Biografico degli Italiani, LIII, 1999, pp. 385-388. Una versioneampliata ed aggiornata in S. Pertici, Storici Italiani del Novecento, capitolo sesto, “AntonelloGerbi”, Rivista Annuale di Storia, Fondazione Feltrinelli, a. 1999, f. 3, pp. 265-286.112

Antonello Gerbi è appena laureato alla facoltà di Giurisprudenza “La Sapienza”di Roma quando viene posto a capo dall’Ufficio Studi della Comit, a Milano.Il brillante direttore, da giovane, seguì i seminari di importanti economisti, sumaterie economiche e finanziarie, durante il suo soggiorno in Germania ed a Londra.Antonello Gerbi, subito dopo la laurea, aveva, infatti, beneficiato di unaborsa biennale, finanziata dalla Fondazione Rockefeller, grazie alla presentazionedell’amico Mario Einaudi e del filosofo napoletano Benedetto Croce 8 . Come direttore,a capo dell’Uffico Studi, cominciò col patrocinio di Mattioli a visitare i principaliuffici studio delle maggiori banche estere per carpirne l’efficienza. Le suevisite in Svizzera, Lussemburgo, Belgio ed Olanda gli consentirono di farsi unaidea di come bisognava essere strutturato un efficiente Servizio Studi. Era ormaisempre più presente, a Gerbi, l’idea che l’Ufficio Studi dovesse funzionare comeservizio integrante dell’organizzazione di banca. Gli approfondimenti su temi e-conomici, le conoscenze statistiche e le informazioni internazionali, raccolte durantei frequenti viaggi all’estero garantivano il decollo dell’istituto milanese,nella nuova fase di banca di credito ordinario, secondo la legge bancaria del 1936.Gerbi conquistò sempre più un grande interesse storiografico per la varietàdegli interessi personali, che spaziavano dalle teorie delle idee soprattutto incampo politico, ad interessi storici, alla passione per il cinema e la fotografia.Questa multiforme preparazione si evidenzia dalla “Guida alle Carte di Gerbi”, direcente riordinate presso l’Archivio Storico di Banca Intesa, grazie anche al versamento,in più fasi, delle molte carte personali di Gerbi accantonate in molte valigiepersonali e riversate in archivio ad opera del figlio Sandro. Dalla Guida emergel’originalità di queste carte che, rispecchiando una persona più che un sempliceuomo di banca, permettono di scoprire nuovi elementi sul percorso intellettualedi Gerbi, per le insaziabili curiosità di storici economici o anche di appassionatidi cultura politica o di studi di americanistica, od ancora di fotografia.L’Ufficio Studi della Comit aveva alle spalle una formazione diversa, centrata,soprattutto, sulle iniziative editoriali che occupavano tempo e costi. Il binomioMattioli-Gerbi riuscì invece, per la comunanza di idee e la passione che liuniva per gli studi economici e umanistici, a capovolgere l’orientamento dell’Ufficiostesso. Gerbi si circonderà di persone valide e darà una nuova improntaall’Ufficio, che durerà ben oltre il suo esilio forzato a Lima per scampare alla persecuzioneebrea. Le sue relazioni intrise di similitudini di neologismi e piene diparticolari, coadiuvate e revisionate dal pignolo Mattioli, toccarono gli argomen-8 La borsa Rockefeller fu vinta per la pubblicazione della sua tesi di laurea, graziealla raccomandazione alla casa editrice Laterza del filosofo Benedetto Croce. L’opera rimaneggiatae più volte rivista da Gerbi prenderà, poi, il titolo definitivo di: La politica delSettecento. Storia di un’idea, 1928. Si legga per un resumé delle principali pubblicazioni diGerbi, “l’ultimo curriculum intellettuale” in F. Pino-G. Montanari, Guida alle carte diAntonello Gerbi, op. cit., pp. 182-183.113

ti più importanti e coinvolgenti immediatamente prima dell’esilio. Lunghi dattiloscritti,spesso in forma di promemoria, che si occupavano delle problematicheeconomiche e finanziarie oltre che politiche e sociali. Come, per esempio, unostudio sul sistema bancario italiano secondo la normativa vigente dal 1927 al1937; un promemoria sulla politica economico-finanziaria del Reich tedesco dimetà ottobre 1937; un promemoria sulle conseguenze del controllo dei prezzidopo l’allineamento della lira dell’ottobre 1936 9 .Intanto, Mattioli sentiva l’esigenza di accrescere l’integrazione con l’esterodella Comit. Gli anni Trenta furono un periodo complicato per le affiliate ed associateall’estero delle grandi banche italiane, a causa dei provvedimenti restrittivipresi in materia dei cambi e di commercio estero dal governo fascista. Nel casodella Comit, si trattava di mantenere la situazione così com’era prima evitandomessa in liquidazione. ecco perché Mattioli si prodigò per inviare il suo bracciodestro Malagodi a gestire la principale affiliata in Sudamerica “la Sudameris”. PerGerbi si trattava, invece, di trovare un escamotage per evitarne la persecuzione razzistaall’inconsapevole studioso. Gerbi fu inviato da Mattioli a capo del “Banco Italianodi Lima”, nel 1938, e rimase nel forzato esilio per circa un decennio.Il Perù abbandonò lo standard aureo nel maggio del 1932. La crisi internazionalecolpì anche l’America Latina. In particolare, le banche operanti in AmericaLatina si trovarono costrette a fronteggiare la crisi agricola. Il Banco Italiano diLima, per il tracollo dei prezzi, si trovò con grossi immobilizzi. A differenza dellaSudameris, il Banco Italiano di Lima acquisì, dal 1927 al 1937, una posizioneprevalente rispetto alle altre banche che operavano in Perù. Fu intrapresa unapolitica di maggiore liquidità e furono finanziati i settori emergenti dell’economialocale: elettricità e telefoni 10 . Gerbi, poco dopo il passaggio all’Ufficio Studidel Banco, fu incaricato a stilare relazioni e studi sulla politica economica delPerù, anche a ragione di questa fase di crescita del Banco Italiano di Lima (chemuterà la sua ragione sociale, nel 1940, in “Banco De Crédito del Perù”). I suoistudi, gli valsero anche un onorificenza, la maggiore del paese, poco prima, nel1948, del suo rientro a Milano: “El Sol Del Perù 1821”. Sarà un periodo nonsemplice per Gerbi, dovuto alla famiglia intanto accresciutasi per la nascita didue figli Daniele e Sandro, alle penurie registrate nelle biblioteche che ostacola-9 Per lo scarto voluto da Gerbi delle sue carte personali riguardanti la direzione dell’UfficioStudi della Comit, non vi è traccia della sua attività, mentre nell’Archivio Storicodi Banca Intesa sono conservati alcuni documenti risalenti alla sua direzione. Si vedaCartella 21: Ufficio Studi, miscellanea di studi e promemoria, gestione Gerbi, fasc. 1, pp.70-71 in Banca Commerciale Italiana, Collana Inventari, Serie II, vol. 2, Segreteria degliamministratori delegati Facconi e Mattioli (1926-1972), Milano, 2000.10 Cfr., R. Di Quirico, Le banche italiane all’estero.(1900-1950). Espansione bancariaall’estero e integrazione finanziaria internazionale nell’Italia degli anni tra le due guerre, EuropeanPress Academic Publishing, 2000, pp. 242 e ss.114

ono i suoi studi sulla politica economica e la storia sociale del Perù e, naturalmente,il suo desiderio di rientrare nello più stimolante Ufficio Studi dellaComit. Gerbi, però, non mancò di apprezzare la natura del Perù e ne approfittòper avere maggiori tempi da dedicare ai suoi studi sulla formazione delle ideepolitiche del Settecento e sulla politica del Romanticismo. Sarà proprio con ilPerù che Gerbi conquistò, nel secondo dopoguerra, la fama di più importanteamericanista dell’epoca e darà, poi, alle stampe, nel 1955, “La disputa del NuovoMondo”, dove rilevò le origini della inferiorità fisica ed economica delle Americherispetto al continente europeo 11 .Il motto di Gerbi, confidato anche all’amico Malagodi, era “Non perire inPerù”. Ciò realmente accadde, anche se scorrendo i documenti sapientemente econ rigore raccolti in faldoni che, in sequenza, rispecchiano i tanti successivi passaggidella movimentata vita di Gerbi, per ironia della sorte, comprendonosoprattutto molto materiale riferito a quel suo esilio. Lo stesso carteggio con isuoi più stretti amici e parenti ha meno carenze per il decennio peruviano, piuttostoche per il successivo lungo sostare all’Ufficio studi della Comit. Fu lo stessoGerbi ad ordinare lo scarto di gran parte del suo carteggio alla Comit.L’attività pubblicistica di Gerbi fu febbrile. Da giovane scrisse sul quotidianosocialista “La Giustizia” diretto dallo zio Claudio Treves, note e rimaneggiamentiper la stesura delle sue principali opere di americanistica e, prima ancora,studiò il Settecento e la politica del Romanticismo 12 . Il tutto fu possibile e si realizzòcon una contestuale raccolta di volumi, nei suoi itineranti viaggi. Lo stessoGerbi rivelerà in un suo autoritratto sul rapporto con i suoi libri: Le linee paralleledegli scaffali mascherano un groviglio di itinerari. La mia biblioteca è la mia autobiografia13 .Teresa Sisa Sanseverino11 A. Gerbi, La disputa del Nuovo Mondo. Storia di una polemica (1750-1900), Nuovaedizione a cura di Sandro Gerbi, Milano-Napoli, Ricciardi Editore, MCMLXXXIII. Lanuova edizione contiene uno dei più completi profili biografici di Antonello Gerbi a curadi Piero Treves.12 Leggiamo in S. Gerbi, Raffaele Mattioli ed il filosofo domato, Einaudi, Torino, 2002,alla p. 159: La battuta preferita di Gerbi al termine del suo mandato in Piazza della Scala era:Io sono la persona che nella storia della Comit ha fatto in assoluto la minore carriera. Sono entratocome capo dell’Ufficio Studi e ne sto per uscire con la stessa qualifica. Aggiunge il figlio Sandro:un beffardo understatement, in cui Gerbi dimenticava che nella sua quarantennale esperienzain banca, lui stesso stava per andare in pensione con la qualifica di direttore centrale, cioè solo ungradino al di sotto dei due amministratori delegati.13 Si legga il denso scritto autobiografico in F. Pino, G. Montanari, Un filosofo inbanca. Guida alle carte di Antonello Gerbi, op. cit., p. 168. In particolare, il Faldone n. 7(La politica del romanticismo), contiene nel fasc. 7, uno scritto autobiografico di Gerbisulla sua biblioteca, risalente all’inizio degli anni Trenta, velina datt., 4 ff.115

C. Antonelli, F. Barbiellini Amidei, R. Giannetti, M. Gomellini, S.Pastorelli, M. Pianta, Innovazione tecnologica e sviluppo industriale nel secondodopoguerra, Editori Laterza, Bari, 2007.Il volume è una raccolta di tre saggi che analizzano il ruolo svolto dall’innovazionetecnologica nel processo di crescita e trasformazione dell’economia italiananegli anni Cinquanta e Sessanta.Il primo, a cura di Cristiano Antonelli e Federico Barbiellini Amidei, ponel’attenzione sull’attività innovativa, sulla crescita dell’efficienza e sul mutamentostrutturale nell’industria italiana. Nel XX secolo, la crescita della produttivitàtotale è dovuta all’introduzione delle innovazioni di processo e le imprese italianehanno basato il loro sviluppo sull’adozione di tecnologie messe a punto in altripaesi. Gli anni Cinquanta e Sessanta vengono ricordati come golden age, in quantoc’è stata una grande crescita per tutte le principali aree economiche mondiali.Nonostante i miglioramenti, in Italia, il livello di accumulazione del capitaleumano è basso a causa della scarsa scolarizzazione della forza lavoro. Sul finire delsecolo passato c’è stata una evoluzione significativa delle spese relative alla “ricercae sviluppo”, ciò nonostante il rapporto tra spese per R&S e PIL rimane su livellinon adeguati al peso economico dell’Italia nel contesto internazionale. Il tassodi crescita ha un andamento molto altalenante e, nonostante l’intervento delloStato, durante gli anni di crescita molto irregolare, negli anni Novanta si ha unacontrazione del volume delle spese in R&S del 10 per cento. Tra il 1950 e il1972, sono stati rilasciati ai residenti italiani più di 800 brevetti: nonostante taleprogresso, l’Italia risulta con un numero di brevettazioni inferiori a quelle deglialtri paesi industrializzati. Il maggior numero di brevetti rilasciati in Italia, sihanno nel settore delle macchine e del materiale meccanico, in quello dei prodottichimici e in quello delle macchine elettriche ed elettroniche. L’Italia, nel periodosuccessivo al dopoguerra e fino alla fine degli anni Ottanta, riesce a raggiungerelivelli di produttività tali da ridurre il divario sia nei confronti degli StatiUniti che nei confronti dei principali partner europei. L’industria manifatturieraè stata il fulcro del processo di cambiamento tecnologico e di sviluppo delle capacitàinnovative. All’inizio degli anni Ottanta, l’Italia era leader, fra i 13 paesimaggiormente industrializzati, nei rami del tessile e dell’abbigliamento, delcuoio e calzature, dei prodotti in legno e dei mobili, della ceramica; risultavadebole il settore della chimica, dei mezzi di trasporto e della siderurgia.Il secondo saggio, a cura di Matteo Gamellini e Mario Pianta, ricerca le relazionifra l’attività innovativa, la competitività e il modello di specializzazioneinternazionale dell’Italia nel secondo dopoguerra. Uno dei fattori che ha contribuitoalla crescita dell’economia italiana è stato l’aumento degli scambi con l’estero,favorito dall’ingresso nella CEE. Infatti la crescita delle importazioni hapermesso di acquisire conoscenze e beni essenziali, mentre l’aumento delle esportazioniha stimolato i processi di innovazione tecnologica. La crescita dell’export116

è dovuta all’aumento della domanda estera, grazie ad un cambio sottovalutato,prezzi relativi decrescenti e, almeno nella prima parte del periodo, un significativodinamismo degli investimenti e dell’attività innovativa. Il miracolo economiconon conduce al superamento di importanti debolezze strutturali e la specializzazioneproduttiva si basa su piccole e medie imprese e su industrie tradizionali,che seguono un modello di sviluppo di tipo imitativo. Negli anni Cinquanta eSessanta, il sistema industriale italiano, sino ad allora basato su un tipo di imitazionepassiva delle tecnologie estere, passa ad una imitazione attiva. Alla finedella seconda guerra mondiale, il sistema produttivo italiano risulta fragile, disarticolatoe incapace di coprire tutte le attività. Inoltre, lo Stato, nonostante il suomassiccio intervento nell’economia, non è capace di esercitare un ruolo efficace didirezione e di programmazione dello sviluppo.Il terzo saggio, a cura di Renato Giannetti e Sabrina Pastorelli, riguarda lespecificità istituzionali del sistema innovativo nazionale emerso nei primi decennidel secondo dopoguerra. Agli inizi degli anni Settanta, la metà degli occupaticome ricercatori, nel settore industriale, non era in possesso di un titolo di studiuniversitario e la maggior parte era impiegata in mansioni a bassa qualificazione.L’attività di ricerca e sviluppo rappresenta uno dei fattori principali della crescitaeconomica. Il rapporto fra spese in ricerca e sviluppo e PIL, in Italia, è nettamenteinferiore al livello raggiunto dagli altri paesi, come Stati Uniti, Germania,Francia, Regno Unito e Giappone. La normativa emanata nell’immediato secondodopoguerra affida al CNR (Consiglio Nazionale delle Ricerche) compiti dipromozione, coordinamento e consulenza in materia di ricerca scientifica, la curadella partecipazione italiana agli organismi scientifici e tecnici di carattere internazionalee una specifica responsabilità nel campo della normazione tecnica. IlCNR, inoltre, ha il compito di presentare, annualmente, una relazione generalesullo stato della ricerca scientifica e tecnologica, corredate di proposte di programmi.Durante questo periodo si assiste alla crescita dell’impegno pubblico peril finanziamento della ricerca, ma è su livelli nettamente inferiori rispetto ad altristati industrializzati. L’interazione tra il modello di ricerca e le imprese è ostacolatadalla prevalenza delle imprese di media e piccola dimensione nel sistemaindustriale, le quali non riescono ad investire sufficientemente in attività di ricercae sviluppo. Nella seconda metà degli anni Sessanta, vengono prese misure disostegno all’attività di ricerca e sviluppo: la legge Sabatini del 1965 sulle agevolazioniper il rinnovo della dotazione tecnologica delle imprese; la legge1089/1968, che istituisce un fondo rotativo presso l’IMI per incentivare le attivitàdi ricerca tramite il finanziamento della partecipazione al capitale di societàdi ricerca, l’erogazione di credito agevolato per l’esecuzione di progetti di sperimentazionee la concessione di interventi nella spesa destinati alla copertura deicosti della ricerca; e la legge 471/1969, che prevedeva finanziamenti a enti pubblicie privati per l’acquisto all’estero di strumenti scientifici e di beni strumentalidi tecnologia avanzata non prodotti o producibili in breve tempo sul territo-117

io nazionale. La legge Sabatini ha avuto un successo grazie alla semplicità deimeccanismi di attuazione che non erano subordinati alla presenza di organicipiani di sviluppo e di riorganizzazione aziendale; mentre nel caso dei fondi gestitidall’IMI l’erogazione delle risorse avvenne con notevole ritardo rispetto all’avviodell’istruttoria a causa delle lunghe procedure burocratiche. Un contributoimportante allo sviluppo industriale viene dato dall’IRI che, dalla metà deglianni Cinquanta, muta il proprio ruolo, trasformandosi da holding finanziaria inorgano di indirizzo e coordinamento delle strategie intersettoriali di sviluppoattraverso la formulazione di programmi complessivi di durata pluriennale.In definitiva, lo scarso impiego finanziario destinato alla ricerca e la limitatadisponibilità di capitale umano altamente qualificato costituiscono una debolezzastrutturale che affliggono l’Italia.In questo pregevole volume, gli autori hanno sottolineato non solo l’importanzache ha avuto l’innovazione tecnologica nello sviluppo dell’economia italianadel secondo dopoguerra , ma anche i progressi che l’Italia dovrà ancora compiereper recuperare terreno nei confronti degli altri paesi industrializzati.Florindo Matrangelo118

IV. DALLA COPERTINA 1M. Alacevich, Le origini della Banca Mondiale. Una deriva conservatrice, BrunoMondadori, Milano, 2007.Luglio 1949: la Banca Mondiale invia la sua prima General Mission in unpaese in via di sviluppo, la Colombia. A guidarla è Lauchlin Currie, ex consigliereeconomico di Franklin D. Roosevelt. Le speranze riposte nella missione, la piùambiziosa mai intrapresa, sono tante, l’obiettivo di vasto respiro: “un programmadi sviluppo finalizzato a fare crescere il livello di vita della popolazione colombiana”.Settembre 1952: allontanamento dalla Banca Mondiale, Lauchlin Currieprosegue la sua missione come consulente del governo colombiano: l’EconomicDepartment, luogo di elaborazione e di discussione della politica economica dellaBanca, viene improvvisamente chiuso e i suoi membri dispersi in altri uffici; ilvicepresidente dell’Istituzione, uomo di Wall Street, dichiara che “la Banca non èil posto per lo sviluppo di ampi studi o politiche economiche”. Nel breve lasso ditempo intercorso tra questi due episodi chiave dei primi anni di vita della BancaMondiale, si delineano i principi di fondo della sua politica economica: non un’agenziaper lo sviluppo, ma una banca, un istituto di credito finanziariamente solido.Gli obiettivi sociali vengono accantonati. Divisa da sempre fra tendenze conservatricie spinte progressiste, la storia della Banca Mondiale sembra snodarsi sulfilo di questa dialettica incessante. Basandosi su materiali d’archivio finora maiutilizzati, il libro di Michele Alacevich getta una nuova luce su questa storia, fornendoal lettore le chiavi per comprenderne le vicende attuali.M. Amendola-C. Antonelli-C. Trigilia (a cura di), Per lo sviluppo. Processiinnovativi e contesti territoriali, Il Mulino, Bologna, 2005.Questo libro è maturato nell’ambito dell’attività svolta dai gruppi di lavoro“Innovazione, ricerca e sviluppo, formazione” e “Sviluppo locale, lavoro e qualitàsociale” della Fondazione Di Vittorio. La crescita e l’innovazione, che ne è il principalemotore, sono processi complessi che richiedono il coordinamento di una plura-1 Questa rubrica, curata da Felice Fiorentino, raccoglie la presentazione, pubblicatasul retro della copertina, dei libri di nuova edizione.119

lità di agenti e di istituzioni: partendo da tale assunto, gli autori rileggono alcuniluoghi comuni relativi alla tecnologia, alla flessibilità, al ruolo del mercato e delineanoconseguenti interventi di policy tesi a collegare i processi innovativi a modellidi ricerca e sviluppo e di formazione adeguati ai problemi italiani. Per quantoriguarda lo sviluppo locale, la tesi di fondo è che le trasformazioni dell’economiarendano oggi più importante il ruolo dei contesti territoriali locali per l’innovazionesia nei settori ad alta tecnologia che in quelli più tradizionali. Per promuoverel’innovazione e per valorizzare i beni ambientali e culturali occorre quindi stimolarecon nuove politiche la cooperazione e la mobilitazione dei soggetti locali.C. Antonelli-F. Barbiellini Amidei-R. Giannetti-M. Gomellini-S. Pastorelli-M.Pianta, Innovazione tecnologica e sviluppo industriale nel secondo dopoguerra,Editori Laterza, Bari, 2007.Nei primi decenni del secondo dopoguerra, l’economia italiana cresce conintensità e persistenza storicamente inedite. Il volume ospita tre saggi che analizzanoda differenti prospettive il ruolo svolto dal cambiamento tecnologico neldefinire caratteristiche e ritmi della lunga fase di sviluppo industriale. L’innovazionetecnologica localizzata alimenta una vivace crescita della produttività totaledei fattori. Al successo dell’export si associa una trasformazione incompiuta delmodello di specializzazione internazionale. Risaltano i limiti strutturali del sistemainnovativo italiano e la natura episodica delle strategie di intervento pubblico.I lavori gettano nuova luce sulle radici storiche dei caratteri virtuosi e dellevulnerabilità che ancora oggi segnano il tessuto produttivo nazionale.F. Assante, S. Maria della Consolazione a Posillipo. La storia, le storie (secc. XV-XX), Giannini Editore, Napoli, 2007.Il saggio sulla chiesa di S. Maria della Consolazione a Villanova (Posillipo) apreuna finestra sull’articolato e vivace universo che caratterizzò la società di anticoregime e su ciò che di questo venne travolto e trasformato alla svolta del decenniofrancese. Attraverso un paziente e minuto lavoro di ricerca condotto su fontidi ‘prima mano’, prende corpo, lungo quattro secoli di storia, una esemplare‘costruzione’. Chiesa e convento sono studiati non in quanto tali – cioè come luoghidi culto e di meditazione – ma come soggetti economico-sociali. Sicché, intale ottica, si delineano le vocazioni economiche e gli assetti demografici e socialidella ‘montagna’ di Posillipo, il territorio extraurbano, ricco di naturali potenzialitàdi crescita, sul quale operano i due enti. La crescita di potere del convento,in termini economici e sociali, per effetto di donazioni e acquisti di beni fondiari:la svolta dei ‘grandi lavori’ di ristrutturazione (1737) ad opera di Ferdinan-120

do Sanfelice e di abbellimento degli interni con la committenza ad artisti noti,come un Paolo de Majo; le ragioni della pianta esagonale della chiesa, alla qualel’architetto dovette adattarsi per la singolare (ma non rara) forma di ‘servitù’ perun balcone preesistente; le espressioni più diffuse di religiosità popolare (le processioni)e le embrionali forme di assistenza sociale, veicolate dalle confraterniteche ruotavano intorno alla chiesa; l’affanno del vivere quotidiano e la litigiositàpermanente; la progressiva apertura delle stanze del convento ad un turismo antelitteram, laico ed ecclesiastico; la gestione economica dell’annessa masseria; la fratturadella rivoluzione e delle riforme. Sono questi i molti aspetti che, ricostruitiin modo avvincente, forniscono gli elementi per una visione d’assieme dell’evoluzionedella società posillipina. Infatti, arricchito da un’aneddotica minuta e daschizzi di vita quotidiana, il discorso si è esteso alle trasformazioni socio-economichedi tutto il ‘comprensorio’ di Posillipo conseguenti all’eversione della feudalitàe all’apertura delle due strade a valle e a monte della collina; nonché allaprofonda riqualificazione sociale e territoriale verificatasi nel ‘lungo’ Ottocento,fino agli anni Venti del Novecento con l’erezione della chiesa a parrocchia: unapiccola tessera di un mosaico molto articolato. Il libro è diretto non soltanto aglistudiosi, ma soprattutto al lettore comune che vedrà soddisfatte molte curiosità.P. Battilani-D. Strangio (a cura di), Il turismo e le città tra XVIII e XXI secolo.Italia e Spagna a confronto, Franco Angeli, Milano, 2007.Questo volume, che nasce da un nucleo di saggi presentati al Convegno diRoma (9-10 giugno 2006), è qualcosa di più di una semplice pubblicazione di attianche per l’inserimento di ulteriori contributi a completamento dei temi trattati.L’obiettivo è di fare il punto sullo stato della storia del turismo (come si può apprezzarenel saggio introduttivo di Walton) in Italia e Spagna e di fornire alcune chiaviinterpretative del fenomeno turistico. L’attenzione è stata portata sul rapporto tracittà e turismo per rimarcare l’importanza della componente urbana nei flussi turisticidegli ultimi tre secoli. Inoltre, la scelta di confrontare il percorso spagnolo conquello italiano nasce dall’importanza di questi due paesi nel panorama internazionale.Nel volume viene proposto un approfondimento su quattro temi: l’organizzazioneturistica, la costruzione dell’immagine, la formazione dell’imprenditoria e ilrapporto fra turismo e cultura e turismo ed economia.D. Brianta, Europa mineraria. Circolazione delle élites e trasferimento tecnologico (secoliXVIII-XIX), Franco Angeli, Milano, 2007.In anni recenti, la crisi della politica e la complessità dei processi che regolanol’economia internazionale hanno fornito, in nome dell’efficienza e della competenza,121

una nuova legittimazione al “governo dei tecnici”. Delle diverse declinazioni deltermine tecnocrazia fornite dalle scienze politiche e sociali, l’autrice privilegia l’approccioproprio della storia costituzionale che vede nelle élites tecnico-scientificheuna rilevante pagina dell’evoluzione degli apparati burocratici e amministratividello Stato moderno alle soglie della rivoluzione industriale. Frutto di una riflessionestoriografica sulle fonti e sulla letteratura tecnica del tempo, il volume va allaricerca delle radici culturali e istituzionali di un modello tecnocratico che giocheràun ruolo centrale nel processo di modernizzazione dell’Italia unita, rintracciandolenell’Europa continentale della seconda metà del Settecento, all’epoca della terzagrande rinascita mineraria. L’analisi di lungo periodo evidenzia, ancora una volta,l’importanza dell’interazione tra dinamiche strategico-militari, mutamenti socioeconomicie sviluppi scientifici nella crescita dello Stato moderno. In tale contesto,il processo di cross-cultural-transfer in ambito geomineralogico e metallurgico trovaun nuovo canale di diffusione nella fitta rete di scambi e di viaggi “ufficiali” discientists and savants che ha come fulcro le grandi écoles minerarie, allo stesso tempolaboratori di ricerca, stabilimenti pilota e snodi di comunicazione scientifica. Unarealtà solo apparentemente esogena al nostro paese, che non vanta illustri tradizioninel settore, ma che, invece, grazie alla mediazione della cultura tecnica sabaudae ai suoi legami storici con il modello franco-tedesco, tanta parte ha avuto nella formazionedella nostra élite dirigente postunitaria.P. Cafaro, Una periferia per centro. Il Credito Cooperativo nella Lombardia del secondoNovecento (1945-1991), BCC Credito Cooperativo Federazione Lombarda,Roma, 2007.Una periferia per centro. Un controsenso apparente, uno schema che va controcorrente.Anche nel titolo di questo volume, che fa parte della nostra collana nazionale“Storia delle BCC” già ricca di una ventina di titoli, si dipana una esperienzaunica ed innovativa. Che nel suo svolgersi attraverso gli anni è riuscita a diventareautentico paradigma di un modello di coesione sociale ed economica. In questolibro, curato dal professor Cafaro al quale va personalmente il mio più sentito riconoscimentoper avere riportato ad unità un materiale composito – documentale enon solo – al fine di ricostruire una “storia” che merita di essere conosciuta e diffusa,emerge con chiarezza il ruolo che le casse rurali ed artigiane e le banche di creditocooperativo lombarde hanno sempre avuto nella costruzione di un modo “differente”di essere e fare banca, per la gente, per le comunità locali, rappresentandoun utile termine di confronto per l’intero sistema del Credito Cooperativo Italiano.E non si è trattato solo di un puro fatto tecnico, semmai, molto più in profondità,di un percorso culturale originale, che, in Lombardia, ha trovato un terreno fecondosul quale svilupparsi. Questo volume lo spiega con chiarezza. È soprattutto dopo lafine della seconda guerra mondiale che, in Lombardia, terra di antiche tradizioni122

contadine e solidali, prende corpo un sistema bancario cooperativo in grado diacquisire, in pochissimi anni, una visibilità ed una importanza tali da superare glistretti confini regionali. Un percorso allora culturale e tecnologico insieme, che si èsviluppato nella convinzione che fosse possibile, come è accaduto nei fatti, definireuna organizzazione di tipo sussidiario che lasciasse pieno il valore dell’autonomia,valore fortemente sentito in una regione che non ha mai avuto la presunzione dipotere fare da sola, ma di potere contribuire, con il proprio esempio e il propriolavoro, a costruire un modello organizzativo apparentemente irrealizzabile: quellodi una periferia che si fa centro. Cinghia di trasmissione di un motore di crescita edi sviluppo. [Dalla prefazione di Alessandro Azzi]R. Costi-M. Messori (a cura di), Per lo sviluppo. Un capitalismo senza rendite e concapitale, Il Mulino, Bologna, 2005.Questo libro è maturato nell’ambito dell’attività svolta dal gruppo di lavoro“Finanza, concorrenza e regolamentazione” della Fondazione Di Vittorio. Gliautori esaminano l’evoluzione dei mercati finanziari e dei servizi non finanziari inItalia sotto il profilo sia economico sia giuridico. Si sottolinea come gli indubbiprogressi realizzati nel corso degli anni Novanta non siano stati sufficienti né aeliminare diffuse posizioni di rendita, né ad assicurare positive “esternalità” alsistema delle imprese, né a tutelare gli interessi dei risparmiatori. Di qui la necessitàdi definire appropriate iniziative di policy per realizzare una effettiva liberalizzazionedei mercati dei servizi di pubblica utilità, per sviluppare i servizi finanziaririchiesti dal rafforzamento organizzativo e dalla crescita dimensionale dellenostre piccolo-medie imprese di successo, e per operare un attento controllo deiconflitti di interesse, specie all’interno dei grandi intermediari finanziari.A. Cova (a cura di), Il dilemma dell’integrazione. L’inserimento dell’economia italiananel sistema occidentale (1945-1957), Franco Angeli, Milano, 2008.La ripresa delle relazioni internazionali, dopo la fine della seconda guerramondiale, è stata un volano della ricostruzione economica europea. Per l’Italia, inparticolare, il reinserimento nel “sistema occidentale” ha costituito un elementoessenziale per la rinascita e la successiva trasformazione strutturale della sua economia.Nell’ambito di un vasto programma di ricerca su “L’integrazione economicaitaliana nel sistema occidentale: il ruolo delle istituzioni e dei soggettisociali (1945-1957)”, il volume prende in esame il periodo dalla fine del conflittoalla vigilia dei trattati di Roma, del 1957, periodo contrassegnato da una nonscontata caduta delle barriere agli scambi internazionali e dagli inizi di unaintensa cooperazione tra alcuni paesi occidentali. Vengono qui indagati i proble-123

mi, gli atteggiamenti e le scelte delle istituzioni, delle imprese e delle forze socialiin ambi essenziali per l’Italia, quali la definizione del trattato di pace, la ripresadei flussi commerciali, turistici e migratori con l’estero, il rientro nel sistemamonetario internazionale, l’impiego dei finanziamenti e delle risorse internazionalinell’ammodernamento dell’apparato produttivo e ai fini della ricostruzionedel tessuto sociale.F. Dandolo-A. Baldoni, Sudindustria. Prospettive imprenditoriali e scenari per losviluppo economico del Mezzogiorno (1947-1956), Alfredo Guida, Editore, Napoli,2007.Il volume analizza, in maniera sistematica ed approfondita, l’attività diSudindustria, società nata, per iniziativa della SVIMEZ, nel luglio del 1947. LaSocietà assunse un ruolo di preminente interesse all’indomani della legge perindustrializzazione delle regioni meridionali, volta a delineare nuovi scenari produttividopo la seconda guerra mondiale. Ne scaturì l’intensa collaborazione conil Banco di Napoli, che aveva il compito di ripartire i finanziamenti connessi allalegge. La ricerca valorizza la ricca documentazione – in massima parte inedita –conservata presso l’Archivio SVIMEZ. L’indagine è da ritenersi un solido e originalecontributo al dibattito sulle prospettive imprenditoriali che Sudindustriaelaborò dopo il conflitto, anche se solo in parte tale feconda attività di studio siconcretizzò in mutamenti di carattere strutturale della realtà produttiva del Sud.N. De Ianni, Banco di Napoli spa. 1991-2002: un decennio difficile, RubbettinoEditore, Soveria Mannelli, 2007.Questo lavoro analizza la vita del Banco di Napoli spa dalla costituzione, il 1°luglio 1991, fino alla incorporazione nel Sanpaolo IMI, nel dicembre 2002. Nodocruciale della vicenda è la gravissima crisi che investe la Banca nell’autunno del 1994con la diffusione della semestrale. In pochi mesi, la situazione precipita al punto taleche, per evitare la liquidazione coatta amministrativa, si rende necessario un interventolegislativo che prevede la privatizzazione della Banca attraverso un’asta pubblica.Nel gennaio del 1997, per soli 61,6 miliardi, la cordata INA – BNL si aggiudicail 60 per cento del Banco Napoli spa. Nei due anni successivi, si consuma l’accesabattaglia per la fusione con il BNL sotto la guida dell’INA. Tramontata tale ipotesi,nel 2000, il Banco di Napoli, ormai risanato, è ceduto, con abnorme plusvalenzaal Sanpaolo IMI. Nell’analisi della vicenda sono emerse diverse questioni: lagestione Ventriglia, la politicizzazione del credito, la debolezza degli organismi bancarimeridionali, la sospensione dell’intervento straordinario, la crisi macroeconomicadel 1993-94, il ruolo del Tesoro e della Banca d’Italia, l’attività di risanamento.124

Fino al risultato di vedere la più grande banca del Mezzogiorno, contraddittorio centrodi potere e di iniziativa economica, trasformato in un modello di banca compatibilecol processo evolutivo in atto nel settore creditizio.D. Demarco, Il dibattito sulla popolazione in Italia nei secoli XVIII-XIX e altrisaggi, Edizioni Scientifiche Italiane, Napoli, 2007.Indice del volume: Parte prima: I. Il dibattito sulla popolazione in Italia nel secoloXVIII: 1. L’antico regime demografico, 2. L’espansione demografica dell’EuropaOccidentale, 3. Le cause dell’aumento della popolazione, 4. Le dottrine demograficheeuropee. Gli antecedenti, il pensiero greco-romano, il Cristianesimo, il Medioevo,l’età moderna, 5. Le dottrine demografiche in Occidente nel XVIII secolo: inFrancia, in Germania, in America, in Gran Bretagna, 6. Il pensiero demografico inItalia. Regno di Sardegna: Giambattista Vasco, Donaudi delle Mallere, FrancescoPlà, 7. Lombardo – Veneto: Francesco Algarotti, Cesare Beccaria, Antonio Zanon,Pietro Verri, Giambattista d’Arco, Giuseppe Gorani, Giammaria Ortes, 8. Ducatodi Modena e Reggio: Lodovico Ricci, 9. In Toscana: Sallustio Bandini, G.U. Bottone,Marco Lastri, Antonio Parrucca, 10. Nel Regno di Napoli: Ferdinando Galiani,Antonio Genovesi, Filippo Villano, Andrea Marchesini, Gaetano Filangieri, FilippoBriganti, Rocco Pecori, Giuseppe M. Galanti, Giuseppe Calmieri, 11. Conclusione,12. Nota bibliografica. II. Il dibattito sulla popolazione in Italia nel secolo XIX: 1. Ifatti. L’espansione demografica in Europa e in Italia nel secolo XIX, 2. Il principiodi popolazione di Malthus, - Parte I. Il dibattito sulla popolazione in Italia nel periodopreunitario (1800-1861). 3. Il dibattito in Occidente, 4. In Lombardia: MelchiorreGioia, Adeodato Ressi, Giandomenico Romagnosi, B. Poli, 5. In Piemonte: CamilloBenso di Cavour, 6. Nel Veneto: Girolamo Paresi, Angelo Messedaglia, 7. InToscana: Sismondo de Sismondi, 8. Nello Stato Pontificio: Pellegrino Rossi, NelRegno di Napoli: Francesco Fuoco, Francesco Ferrara, Salvatore Majorana Calatabiano,- Parte II. Il dibattito sulla popolazione nell’Italia unita (1860-1910). 10. Ildibattito in Occidente, 11. Gli economisti Enrico La Loggia, Tullio Martello, M.A.D’Ambrosio, 12. I sociologi: Alberto Zorli, Ilicio Vanni, Francesco Saverio Nitti,13. Gli economisti matematici e gli statistici: Vilfredo Pareto, Rodolfo Benini, 14.I socialisti: Achille Loria, 15. I neo – malthusiani: Paolo Mantegazza, V. Campogrande,16. Conclusioni, 17. Nota bibliografica. Parte seconda: I. Informazione statisticae ricerca storica. II. I censimenti siciliani del secolo XIX : 1. I precedenti del censimentodel 1831, 2. La Direzione Centrale di Statistica, 3. Il censimento del 1831,4. La rilevazione del movimento della popolazione dal 1831 al 1859, 5. Prospettiveper il completamento delle rilevazioni della Direzione di Statistica, 6. Ragionidegli scarsi censimenti nel Mezzogiorno. III. Le popolazioni della Capitanata aglialbori del secolo XIX: 1. L’informazione storiografica, 2. L’inchiesta murattiana, 3.L’estensore: Serafino Gatti, 4. Un capitolo inedito dell’inchiesta, 5. G.M. Galanti e125

la relazione del Gatti, 6. Per la promozione delle ricerche storico-economiche. IV.Un triennio di attività del Comitato Italiano di Demografia Storica: I. Le origini delComitato, II. Le fonti della demografia storica in Italia, 1. Gli Status animarum, 2.La numerazione dei fuochi; i catasti e le altre rilevazioni fiscali; i censimenti (fino alperiodo napoleonico), 3. Le rilevazioni demografiche di Stato in periodo napoleonicoe post napoleonico, fino alla unificazione, 4. I libri dei matrimoni e delle morti,III. Problemi di utilizzazione dei dati, IV. Rapporti tra popolazione, agricoltura,famiglia e prezzi.A. Di Leo (a cura di), L’ingegneria e la sua storia. Ruoli, istituzioni, contesti culturalinel XIX e XX secolo, Marlin Editore, Cava dei Tirreni, 2007.Fin dai tempi più antichi, pochi “mestieri” come quello dell’ingegnere hannoinfluenzato, con la loro “teoria” e con la loro “pratica”, l’universo del vivere civileoperando sugli aspetti di un periodo storico e svolgendo un ruolo decisivo per lecomunicazioni e gli scambi tra i popoli. I saggi qui raccolti invitano ad approfondireil percorso che tale disciplina ha compiuto, grazie alle influenze della dominazionefrancese, nel promuovere e risvegliare aspetti ed interessi tecnologici e scientificigià precedentemente presenti ma ancora da valorizzare in pieno, e tentano dioffrire un contributo che avvii ad uno sviluppo generale della disciplina, rispettoall’esposizione per tematiche. Nel loro insieme essi tengono conto di studi ed iniziativeche dimostrano la maggiore attenzione rivolta, recentemente, dal mondoscientifico e accademico agli aspetti e ai problemi da verificare.A. Di Vittorio (a cura di), Luigi de Rosa e la Storia Economica, Atti del Convegnodi Studi in memoria di Luigi de Rosa, Napoli, 11-12 novembre 2005,Società Italiana degli Storici dell’Economia, Giannini Editore, Napoli, 2007.Indice del volume: Prefazione; Saluti; On.le Rosa Russo Iervolino (Sindaco dellaCittà di Napoli), Dott. Carmine Lamanda (Direttore Generale CAPITALIA –Gruppo Bancario), Prof. Paolo Malanima (Direttore Istituto di Studi sulle Societàdel Mediterraneo, CNR); Introduzione: A. Di Vittorio: Caratteri ed orientamentidella Storia Economica di Luigi de Rosa; La Storia Economica in Luigi de Rosa: L.De Matteo, Luigi de Rosa e la storia dell’industria; G. Sabatini, Luigi de Rosa storicodella banca in età moderna; G. Zalin, Luigi de Rosa e gli studi sulla banca contemporanea;N. Ostuni, Luigi de Rosa e la storia della finanza; A. Giuntini, La storiadei trasporti e del commercio e Luigi de Rosa; P. Barucci, Luigi de Rosa storico delpensiero economico; Iniziative, ricerche, relazioni internazionali nell’attività scientificadi Luigi de Rosa: M. Del Treppo, Luigi de Rosa e la Società degli Storici italiani;P. Frascani, Luigi de Rosa e le problematiche dello sviluppo economico; P. Roggi,126

Luigi de Rosa: una testimonianza; A.M. Bernal, Luigi de Rosa y la historiografia economicaespanola; J.A. Davis, Luigi de Rosa; L.M. Enciso Recio, Luigi de Rosa e lastoria spagnola; I. Glazier, Luigi de Rosa, uno studioso internazionale; P. Mathias,Luigi de Rosa and the Economic History; H. Van Der Wee, In memoriam Luigi deRosa. A life in the service of Economic History.M.C. Ermice, Le origini del Gran Libro del debito pubblico del Regno di Napoli e l’emergeredi nuovi gruppi sociali (1806-1815), Arte Tipografica Editrice, Napoli, 2005.Indice del volume: Prefazione; Capitolo Primo: Considerazioni introduttive;Capitolo Secondo: Il Regno di Giuseppe Bonaparte; Capitolo Terzo: Il primo periododel governo Murat; Capitolo Quarto: Il secondo periodo murattiano; Capitolo Quinto:La liquidazione del debito dello Stato; Capitolo Sesto: Le operazioni di impiego dei titoli;Capitolo Settimo: La distribuzione del debito perpetuo; Capitolo Ottavo: Considerazionisulla riforma del debito; Capitolo Nono: Il debito pubblico del Regno d’Italia:Cenni; Appendice; Fonti e Bibliografia; Indice dei nomi.A. Gagliardi, L’impossibile autarchia. La politica economica del fascismo e il MinisteroScambi e Valute, Rubbettino Editore, Soveria Mannelli, 2006.L’autarchia costituì, dalla metà degli anni Trenta, uno dei più ambiziosi e piùesibiti obiettivi del regime fascista. Un ruolo di indiscutibile rilevanza, in quelprogetto, fu svolto dall’amministrazione degli Scambi e Valute, elevata dal 1937al rango di Ministero e guidata, fino al 1939, da Felice Guarneri, già dirigentedell’associazionismo imprenditoriale, divenuto uno dei più autorevoli tra i grandcommis di Mussolini. Fino alle soglie della seconda guerra mondiale, lo “Scambi eValute” si trovò a governare di fatto i rapporti con l’estero del mondo economicoitaliano, secondo un orientamento non sempre compatibile con la politica industriale,finanziaria, militare ed estera dei vertici del fascismo. Intrecciando temipropri della storia istituzionale, della storia politica e della storia economica, ilvolume esamina il contesto in cui ebbe luogo la costituzione dello Scambi e Valute,le originali soluzioni istituzionali adottate, i diversi campi in cui si svolse ilsuo intervento e le complesse interazioni con la politica fascista.S. Giannini-P. Onofri (a cura di), Per lo sviluppo. Fisco e Welfare, Il Mulino,Bologna, 2005.Questo libro è maturato nell’ambito dell’attività svolta dal gruppo di lavoro“Fisco, welfare e distribuzione del reddito” della Fondazione Di Vittorio. Prendendo127

le mosse dalla inadeguatezza dell’attuale intervento pubblico rispetto alle insicurezzee ai bisogni connessi con le modifiche del mercato del lavoro, con l’invecchiamentodella popolazione, l’immigrazione e le nuove forme di esclusione sociale, gliautori discutono una serie di interventi a favore dei soggetti a più alto rischio dipovertà, di disoccupazione, di malattia e non autosufficienza, di difficile accesso all’istruzionee alla formazione. Si rende, in questo modo, necessario l’esame delle dinamichefiscali. L’ultimo decennio è stato caratterizzato da molteplici riforme e controriformenonché da ripetuti condoni che hanno minato la credibilità del sistema. L’assettoraggiunto è ben lungi dall’essere soddisfacente per quanto riguarda sia le caratteristichedel sistema, sia l’effettiva distribuzione degli oneri tributari fra tipologie dicontribuenti. A partire da tali considerazioni vengono avanzate alcune ipotesi diriforma.A. Grandi, Tessuti compatti. Distretti e istituzioni intermedie nello sviluppo italiano,Rosenberg & Sellier, Torino, 2007.È possibile ripensare alla storia dell’industria italiana attribuendo ai distrettiindustriali un ruolo decisivo? È possibile affermare che lo sviluppo italiano non èaltro che il risultato di numerosi “sviluppi locali”, con svolgimenti temporali,modelli organizzativi, specializzazioni produttive e paradigmi tecnologici differenti?Se sì, che ruolo hanno avuto, in questi processi, le istituzioni intermedie (le amministrazionipubbliche, le associazioni tra imprenditori, le strutture educative, gli istitutidi credito)? Sono le domande alle quali cerca di rispondere questo lavoro, attraversouna cronologia dello sviluppo industriale italiano che va dall’Unità fino all’ingressodell’Italia nell’Euro e che si avvale della ricostruzione storica di nove casi disviluppo distrettuale (dal distretto tessile di Prato al distretto dei coltelli di Maniago,dai distretti calzaturieri del fermano, al distretto ceramico di Sassuolo … aldistretto del legno di Viadana). L’analisi dei distretti industriali fornisce il materialeper un’interpretazione nuova dell’intero processo di industrializzazione italiano, laquale valorizza l’importanza della collaborazione fra attori istituzionali nell’avvio delprocesso di sviluppo locale così come nel modo di affrontare il cambiamento. Neimolteplici punti di svolta che i diversi distretti hanno affrontato nel corso del tempo,la ricerca mostra come l’identificazione in un comune sistema di valori abbia permessoagli attori istituzionali di governare il cambiamento accantonando (almenomomentaneamente) le differenze di tipo politico e anche socio-economico.ISFOL (Istituto per lo Sviluppo della Formazione Professionale dei Lavoratori), Ilruolo delle città nella governance multilivello delle politiche occupazionali. Una ricognizionesu alcune città del Mezzogiorno, Roma, 2006.L’ISFOL, conformemente a quanto previsto dall’Art. 2 comma 3 del proprioStatuto, ha attivato una sede decentrata, a Benevento, al fine di fornire supporto alle128

egioni ed agli enti locali, nelle aree del Mezzogiorno (ex Obiettivo 1 programmazionefondi strutturali 2000-2006). Si tratta di una scelta funzionale-organizzativavolta a seguire i territori, tramite una prossimità anche fisica, nelle loro evoluzionie quindi a calibrare le attività tipiche dell’ISFOL, in modo dinamico e contestualizzato,sui temi del capitale umano e dello sviluppo locale. La mission, i compiti ele funzioni dell’Istituto assumono nella sede di Benevento una connotazione puntualee sistemica sulle problematiche e sulle prospettive del Sud. La sede operaanche quale sensore sui territori e tra le attività finanziate con D. Dir. N. 285Bis/1/04 della DGPOF del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, rientra lapresente ricerca sul ruolo delle città nella governance multilivello delle politicheoccupazionali, con approfondimenti nei contesti meridionali. La città, infatti, non èpiù solo un polo geografico di attrazione, nel quale si stabilisce gran parte dellapopolazione, ma rappresenta anche uno dei livelli istituzionali più adatti a predisporresoluzioni e misure di livello locale volte a favorire lo sviluppo economico e ilmiglioramento della qualità della vita dei cittadini. L’interesse per questi teminasce dall’importanza assunta dalla dimensione urbana nella geometria istituzionalenazionale, che nell’ottica federalista stabilisce sinergie e processi di collaborazionetra i diversi livelli istituzionali, e, in più, nel rapporto con le autorità europee,instaura un dialogo sempre più profondo, alla luce dei nuovi assetti di governance. Siva delineando, dunque, una struttura modulare integrata tra istituzioni e poteri cheoperano in sinergia funzionale e coordinata per realizzare crescita economica e rilanciodel capitale umano e sociale. Gli stessi regolamenti dei fondi strutturali, per ilperiodo di programmazione 2007-2013, individuano nelle città un perno del complessivosviluppo regionale. Inoltre, diversi studi, documenti e atti, elaborati più omeno di recente dalle autorità comunitarie evidenziano il ruolo promotore e trasversaledelle città nei processi di crescita e di sviluppo, ed in particolare, nelle strategieper l’occupazione. Lo sviluppo delle politiche occupazionali, a livello urbano,il ruolo centrale della città nella promozione dello sviluppo locale, la costituzione diasset reticolari tra città, quali modelli virtuosi di scambio delle migliori esperienzeper la soluzione a problemi comuni nazionali e transnazionali, costituiscono gli elementichiave intorno ai quali ruota l’intera ricerca che ha sviluppato un focus sualcune esperienze, in particolare quelle dell’importante rete europea del progettoURBACT – Regenerando.ISFOL (Istituto per lo Sviluppo della Formazione Professionale dei Lavoratori), Lamobilità costretta. La mobilità geografica dei giovani italiani: caratteristiche e prospettivedelle regioni del Mezzogiorno, Roma, 2006.L’ISFOL, conformemente a quanto previsto dall’Art. 2 comma 3 del proprioStatuto, ha attivato una sede decentrata, a Benevento, al fine di fornire supportoalle regioni ed agli enti locali, nelle aree del Mezzogiorno (ex Obiettivo 1 pro-129

grammazione fondi strutturali 2000-2006). Si tratta di una scelta funzionaleorganizzativavolta a seguire i territori, tramite una prossimità anche fisica, nelleloro evoluzioni e quindi a calibrare le attività tipiche dell’ISFOL, in modo dinamicoe contestualizzato, sui temi del capitale umano e dello sviluppo locale. Lamission, i compiti e le funzioni dell’Istituto assumono nella sede di Benevento unaconnotazione puntuale e sistemica sulle problematiche e sulle prospettive delSud. Nella sede decentrata opera il Centro per lo Sviluppo Locale quale sensoresui territori, luogo di divulgazione scientifica e di ricerca per ambiti territoriali esportello agenziale per lo sviluppo. Tra le attività del Centro, finanziate con D.Dir. N. 285/Bis/I/04 della DGPOF del Ministero del Lavoro e delle PoliticheSociali, rientra la presente ricerca sulla mobilità geografica dei giovani italiani.Sia a livello comunitario che nazionale la mobilità viene considerata quale fattorestrategico di sviluppo e il “2006” è stato proclamato dalla Commissione Europea“Anno europeo della mobilità professionale”. Il fenomeno sicuramente ha deirisvolti positivi a livello europeo e nazionale poiché appiana quei differenziali territorialitra domanda e offerta di competenze, soddisfa le esigenze individuali earricchisce lo stesso capitale umano in mobilità, ma se si osserva la mobilità sottola “lente territoriale” può nascondere degli impatti negativi soprattutto nel lungotermine. È il caso di aree deboli come quelle del Mezzogiorno d’Italia. Con la presentericerca si è voluto, dunque, approfondire la mobilità dei giovani italianiindividuando le caratteristiche e le prospettive delle regioni Obiettivo 1 e cercandodi comprendere il fenomeno anche nella sua componente non sana, che sipotrebbe definire “costretta”. Di certo oggi non si assiste ad esodi migratori comequelli registrati negli anni ’50 e ’60 ma i flussi riguardano soprattutto giovani amedio – alta scolarizzazione per cui ci troviamo di fronte ad un fenomeno di drenaggiogeografico delle competenze: il brain drain.I. Lopane-E. Ritrovato (a cura di), Tra vecchi e nuovi equilibri domanda e offerta diservizi in Italia in età moderna e contemporanea, Atti del quinto ConvegnoNazionale, Torino 12 – 13 novembre 2004, Società Italiana degli Storici dell’Economia,Cacucci Editore, Bari, 2007.Indice del volume: A. Di Vittorio, Presentazione. Parte I: Commercio: A.Bonoldi, Commercio e credito tra Italia e Germania: Bolzano e le sue fiere tra XIII eXIX secolo; V. D’Arienzo, La fiera come servizio al commercio: la Fiera di Salerno inetà moderna; A.B. Lukacs, Al servizio del consumatore: circuiti di distribuzione inAbruzzo tra botteghe, mercati e fiere (secoli XV-XIX); M.G. Rienzo, Istituzioni intermediee sistema locale provinciale: il caso della Fiera di Foggia; P. Battilani, Evoluzionedel commercio e sviluppo economico: il caso italiano nel secondo dopoguerra. Parte II:Public Utilities: A. Zanini, “Perché la città sia ben proveduta d’acque”. Momenti dicrisi e strategie di gestione delle risorse idriche (Genova, secoli XVI-XVII); P. Tedeschi,130

Aspetti della gestione delle opere idrauliche nel bresciano nell’età della Restaurazione; V.Varini, Governo municipale e public utilities in Lombardia tra Otto e Novecento; G.Moricola, Servizi, enti locali e capitali privati a Napoli in età liberale; G. Gregorini,La luce nelle vie. Trasformazioni e sviluppo del servizio di illuminazione pubblica aBrescia nel primo Ottocento; A. Giuntini, Il servizio postale in Italia dalla istituzionedel Ministero alla seconda guerra mondiale fra arretratezza e modernità (1889-1945);P. Nardone, Il servizio telefonico pubblico in Italia e il caso della provincia di Chieti;S. Fari, Il servizio telegrafico italiano dall’Unità al Novecento; S. Magagnoli, Unaricetta efficace per lo sviluppo regionale: beni pubblici, coordinamento e redistribuzione inEmilia Romagna nel secondo dopoguerra; G. Favero, I servizi statistici ufficiali in Italiadall’Unità alla Repubblica. Strategie di organizzazione interna e pertinenza dell’informazioneprodotta. Parte III: Credito: M. Romani, La “filiera dell’usura”: feneratores,mercanti e sensali ebrei nell’Italia Centro-Settentrionale tra Basso Medioevo eprima Età Moderna; F. Colzi, Domanda e offerta di servizi finanziari nello Stato Pontificioin età moderna. Il ruolo del debito pubblico; M. Carboni, Il servizio del debitopubblico a Bologna in età moderna; D. Strangio, Dai monti comunicativi ai monticamerali. Un servizio finanziario per la città di Roma e per lo Stato Pontificio tra etàmoderna e contemporanea; G. Sabatini, L’economia aquilana alla svolta del secolo: ferrovie,credito ed emigrazione; I. Frescura, Credito cooperativo e sviluppo economico –sociale in Sicilia dalle origini al fascismo; L. Avagliano, La democratizzazione del creditodagli anni Trenta al secondo dopoguerra; S. Cassar, L’attività creditizia in Sicilia,nell’ottica della politica fascista; F. Bof, Servizi bancari e credito cooperativo: l’Ente fascistadi zona di Udine e le casse rurali ed artigiane del Friuli (1938-43). Parte IV: Serviziper le imprese: M. Vasta, La grande impresa italiana dei servizi nel XX secolo;R. Giannetti, I servizi e lo sviluppo industriale italiano nell’“Età dell’oro” (1950-1971); G.L. Podestà, I servizi in Africa Orientale Italiana (1936-1939); E.Ritrovato, Un servizio istituzionale al commercio estero: la Camera di CommercioItalo-Orientale in Bari fra le due guerre; E. Merlo, Industria della moda e mercato deiservizi tra innovazione e modernizzazione: il caso GFT (1950 -1970); F. Dandolo, Leassociazioni industriali al servizio degli imprenditori. Le vicende dell’Unione regionaleindustriale; P. Toscano, Il terziario avanzato a Roma nel secondo dopoguerra: le dinamichedi una crescita sostenuta; M. Taccolini, Istruzione e sviluppo: il contributo dellaformazione tecnica e professionale alla crescita economica dell’Italia tra Ottocento e Novecento.Una prospettiva diacronica. Parte V: Approvvigionamenti: M. Rizzo, “Rivoluzionedei consumi”, “state-building” e “rivoluzione militare”. La domanda e l’offerta diservizi strategici nella Lombardia spagnola, 1535-1659; G. Fenicia, Un servizio istituzionaleper la città di Napoli: l’approvvigionamento annonario negli anni ’70 del XVIsecolo; R.P. Corritore, La costituzione di scorte granarie pubbliche e la politica economicadegli stati in età pre-industriale; A. Grandi, Corporazioni e servizi alle attivitàproduttive. La lavorazione del grasso e delle pelli a Bologna in età moderna. Parte VI:Turismo: M.L. Cavalcanti, L’Italia “Paese noioso”: i problemi dell’offerta alberghierafra XIX e XX secolo; S. Onger, L’industria termale nella Lombardia orientale fra Otto131

e primo Novecento; M. Teodori, La politica economica dell’accoglienza. La legislazioneturistico-alberghiera in Italia tra le due guerre; C. Bermond, Sestrières 1930-1990.Una “villanova” contemporanea per gli sport invernali; V. Pinchera, La domanda d’artein Italia in età moderna. Nuovi equilibri economici e sociali. Parte VII: Trasporti: D.Celetti, Il servizio di trasporto della canapa da Montagnana all’Arsenale di Veneziain Età Moderna; F. D’Esposito, Un servizio offerto dalla popolazione della PenisolaSorrentina: i trasporti marittimi nel Golfo di Napoli per l’approvvigionamento della capitaleall’inizio dell’età moderna; L. Mocarelli, Braccia al servizio dell’economia: i facchininella Milano del Settecento; L. Piccinno, Il servizio di trasporto pubblico urbanoa Genova tra Sette e Ottocento: i facchini da portantina; G.M. Carusotto, Innovazionee modernizzazione nel settore dei trasporti pubblici: Catania tra ‘800 e ‘900; A.Locatelli, Il servizio di trasporto urbano nella Bergamo del Novecento. Il caso ATB.G. Maifreda, La disciplina del lavoro. Operai, macchine e fabbriche nella storia italiana,Bruno Mondadori Editore, Milano, 2007.La storia degli uomini letta attraverso il filtro della produzione industriale,questo, in sintesi, il contributo che Germano Maifreda offre alla costituzione diun nuovo tassello della disciplina storica. Attraverso un viaggio stimolante che,dagli albori settecenteschi dell’industrializzazione nazionale, ci conduce fino agliultimi decenni del Novecento, il suo libro percorre la trasformazione dei luoghi,delle culture, delle procedure e dei risultati che permisero l’affermarsi e il perpetuarsidella disciplina di fabbrica. Dall’ingresso negli opifici di donne, ragazzi,contadini e artigiani alle proposte riformatrici e rivoluzionarie, dalla introduzionedei telai meccanici alla scomparsa della classe operaia, a delinearsi è l’affrescodettagliato di un importante capitolo della nostra storia. Avvalendosi di una riccadocumentazione inedita, lo studio di Maifreda propone una interpretazione innovativadel fenomeno dell’organizzazione del lavoro, riuscendo a fondere, con grandeacume e chiarezza espositiva, l’approccio politico-sociologico e quello storiografico.M. Moroni (a cura di), Lo sviluppo locale. Storia, economia e sociologia, Il Mulino,Bologna, 2007.Il tema dello sviluppo locale è attualmente oggetto di un ampio dibattito,continuamente alimentato dai problemi incontrati nell’ultimo quindicennio daidistretti industriali tradizionali e, più in generale, del made in Italy. L’emergeredi nuovi e agguerriti protagonisti, la rapidissima innovazione tecnologica e l’accentuarsidella concorrenza nel mercato globale hanno creato non poche difficoltàalle piccole imprese della Penisola, non escluse quelle organizzate in sistemi pro-132

duttivi locali, spingendole verso nuove forme organizzative. Se negli anni Ottanta,per interpretare le trasformazioni dell’industria italiana manifestatesi neldecennio precedente si era fatto ricorso al concetto di distretto industriale, a partiredalla metà degli anni Novanta il dibattito ruota invece intorno ai concetti diglobalizzazione e, appunto, di sviluppo locale. In questo volume il tema vieneaffrontato in un’ottica interdisciplinare, nella convinzione che uno sguardo multiplopossa aiutare a meglio comprendere la complessità dei fenomeni e le interconnessioniche sfuggono ad approcci settoriali. L’analisi economica e sociologicasi intrecciano così con l’indagine storica, dando luogo a esiti di grande interesse emirando a superare le evidenti difficoltà di dialogo finora mostrate dagli studiosidi economia, geografia, storia e sociologia che si sono occupati dell’argomento.E. Pagano, Enti locali e Stato in Italia sotto Napoleone. Repubblica e Regno d’Italia(1802-1814), Carocci Editore, Roma, 2007.Il modello statuale francese, introdotto in Italia nella versione napoleonica,può essere assunto come un pilastro della “modernità”, o piuttosto di una contemporaneitànella quale ancora oggi, bene o male, viviamo: l’ordinamento pubblico,i rapporti tra Stato e cittadini, tra amministrazione centrale ed enti locali,la configurazione stessa di questi ultimi, province e comuni. La ricerca alla basedi questo volume, condotta in aree diversificate della Repubblica e del Regno d’Italia,ha privilegiato la documentazione inedita d’archivio. Il percorso tematico siapre con un sintetico quadro costituzionale al 1802 e segue la dinamica degliorganismi centrali dello Stato italico, con speciale riguardo al Consiglio di Stato,tutore degli enti locali, focalizzandosi poi sulla genesi del Dipartimento (lamoderna provincia). Speciale attenzione è riservata al potere municipale, in particolarealla finanza locale, poiché la politica napoleonica di razionalizzazione dellecircoscrizioni comunali ebbe ricadute epocali sul numero, la distribuzione e lerisorse dei comuni italiani.F. Pirolo, La Transumanza in Basilicata in età moderna. Tratturi masserie reintegre,Editoriale Scientifica, Napoli, 2005.Indice del volume: Indice delle Abbreviazioni; Prefazione di Diomede Ivone;Introduzione; Capitolo I: I Percorsi della transumanza: 1. I tratturi lucani, 2. Usurpazionie reintegre, 3. Il Tratturo Melfi-Castellaneta e la rete tratturale minore,Appendice; Capitolo II: Economia e amministrazione: 1. La transumanza in Basilicatae la Regia Dogana delle pecore, 2. La locazione di Terra d’Otranto e la “transazione”di Basilicata, 3. L’ufficio dei cavallai, Appendice; Capitolo III: Controversiepastorali: 1. I diritti di “passo”, 2. La montagna di Pisterola, 3. Il “foro privi-133

legiato”, 4. I contratti di pascolo, 5. Il Demanio di Venosa, Appendice; CapitoloIV: L’amministrazione della Dogana nei feudi lucani: 1. Il Feudo di Monteserico, 2.Il Feudo di Montepeloso, 3. I feudi dei principi Doria e la Dogana di Foggia; 4.Taverne e masserie, Appendice; Conclusione; Indice dei nomi.Flavio Russo-Ferruccio Russo, 79 A.D. Course for Pompeii. Inquiry on the deathof an admiral, Allied Maritime Component Command of Naples, Napoli,2006.On August 24, or perhaps September 24 as some of the more recent theorieswould have it, after lying dormant for almost five hundred years, Mt. Vesuviusexploded, immediately threatening the numerous and flourishing cities locatedalong its slopes. The phenomenon was noted immediately on the other side of theGulf, home of the first imperial fleet naval base, under the command of Pliny theElder. Pliny promptly set in motion both his men and his ships. But just as theAdmiral was about to embark on a fast liburna, he received a desperate plea forhelp: his ships were the only hope of salvation for the inhabitants of the coast! Heimmediately mounted a rescue operation, directing his powerful quadriremestoward the coast of Ercolano and Pompeii. No one ever saw Pliny again, nor dowe know exactly how he died. However, several archeological discoveries made atthe beginning of the last century and neglected until now, may perhaps provideus with clues regarding his final hours, implicitly confirming the success of hismission.Flavio Russo-Ferruccio Russo, Indagine sulle Forche Caudine. Immutabilità deiprincipi dell’arte militare, Rivista Militare, Roma, 2006.Nel 321 A.C., nel corso di uno spostamento tra Capua e Benevento, un esercitoromano cadde in un agguato tesogli dai Sanniti. La rievocazione dell’episodiotramandatoci da Livio, sebbene alquanto dettagliata, non permette l’esatta ubicazionedei luogo in cui avvenne la resa dei Romani. L’unica certezza è la sua adiacenzaal Massiccio del Taburno, attorno al quale o sul quale si doveva necessariamentepassare per addentrarci nel cuore del Sannio. Tenendo presente il contestostorico vigente, l’entità militare dei Romani e le loro modalità di trasferimento interritorio nemico, l’ambito di ricerca si è potuto restringere ad un unico itinerario,il più impervio ed il più rapido. I rilevamenti satellitari, aerei zenitali edobliqui, le ricognizioni terrestri, le indagine geodetiche, podologiche e morfologichesono state proficuamente correlate fra loro al fine di evidenziare qualsiasianomalia e disomogeneità dell’area riconducibile all’evento. E i risultati non sonomancati.134

Stato Maggiore dell’Esercito - Ufficio Storico, La grande guerra sul fronteitaliano. Dalle immagini del servizio fotografico militare, Roma, 2006.L’Archivio Fotografico dello Stato Maggiore dell’Esercito conserva migliaiadi positivi e di lastre della guerra 1915-1918 ed è uno dei maggiori d’Italia sullospecifico argomento. Le immagini provengono in gran parte dall’attività dei fotografidell’Arma del Genio che, inquadrati in squadre o sezioni, condivisero la vitain trincea e nelle retrovie dei soldati italiani al fronte, immortalandone le operazionibelliche. Nell’ambito delle celebrazioni del Novantesimo Anniversario dall’entratadell’Italia nella Grande Guerra, questo volume intende ricordare, al contempo,il sacrificio di una intera generazione di italiani che portò al compimentodell’Unità Nazionale e l’azione in prima linea dei fotografi militari, precursori deiMedia Combat Team di oggi.P. Tedeschi-L. Trezzi, L’opera condivisa. La città delle fabbriche, Sesto San Giovanni1903-1952. La società, Franco Angeli, Milano, 2007.Il volume analizza le variazioni più significative intervenute nella società enell’economia di Sesto San Giovanni nella prima metà del ‘900 ovvero negli anniin cui lo sviluppo dell’apparato industriale trasformò un borgo agricolo nella“città delle fabbriche”. Si evidenziano il forte incremento demografico e l’evoluzionedei redditi e dei consumi determinati dalla crescita economica conseguenteallo sviluppo delle imprese industriali e del loro indotto. Emerge una città industrialeche, pur essendo sede di aspri conflitti sociali, fu in grado di pagare retribuzionireali capaci sia di attirare forza lavoro da località sempre più distanti, siadi fare aumentare i consumi dei beni e servizi di prima necessità e di quelli voluttuari.Si mostra inoltre che, a fronte dei crescenti problemi urbanistici e socialilegati allo sviluppo della città, il pluralismo competitivo delle forze sociali e delleistituzioni portò sia al mantenimento di strutture di assistenza pubbliche e privatea favore dei sestesi meno abbienti, sia alla creazione di infrastrutture, abitazioni,scuole e circoli ricreativi. L’evoluzione di Sesto San Giovanni risulta cosìl’esito di un’opera di fatto condivisa fra le diverse componenti sociali che vi operavanoe/o vi abitavano: intenzioni diverse crearono un apparato produttivo ingrado di generare redditi difficilmente riscontrabili in altre comunità milanesi,nonché una partecipazione alla costruzione della vita sociale del Comune che levicende politiche non indebolirono in misura significativa.Ufficio Storico dell’Esercito Italiano, Il generale Giuseppe Garibaldi nelbicentenario della nascita, Roma, 2007.Nell’Anniversario della nascita dell’Eroe dei Due Mondi, l’Ufficio Storico hariproposto questa opera, edita per la prima volta nel 1932 con il titolo “Garibal-135

di condottiero”. L’opera ha una visione complessiva dell’intero corso della vitamilitare del Garibaldi Generale data dall’insieme dei saggi, che costituiscono ilvolume. Essa spazia dagli anni del Sud America, che lo videro combattere interra, sui fiumi ed in mare fino alla campagna del 1870-1871 in Francia. Questospazio temporale di trentacinque anni, rappresenta, per Garibaldi, il momentopiù intenso ed importante della sua vita nonché una pietra miliare vero l’Unitàd’Italia. Tale periodo è contraddistinto da scontri e battaglie, assedi e sbarchi, daVarese al Volturno, da Calatafimi a Bezzecca, da Roma a Marsala, sempre all’insegnadel Volontarismo che vedono Giuseppe Garibaldi, prima Maggior Generaledell’Armata Sarda e poi dell’Esercito Italiano. Inoltre, l’opera ricorda, in questasede, gli autori dei diversi saggi del volume, tutti ufficiali e cultori, spesso qualcosadi più, della storia militare in un’epoca in cui gli scrittori in uniforme avevanoe si meritavano, l’esclusiva di trattare temi legati a questa materia. Oggi, asettantacinque anni di distanza, il loro stile letterario può apparire “datato” ma ilcontenuto dei loro scritti rimane ancora pienamente valido, costituendo un’indispensabilebase per ulteriori approfondimenti.A. Zanardi (a cura di), Per lo sviluppo. Un federalismo fiscale responsabile e solidale,Il Mulino, Bologna, 2006.Questo libro è maturato nell’ambito delle attività svolte dalla Sezione diScienze Sociali della Fondazione Di Vittorio insieme con esperti di Astrid e dell’AssociazioneNens. Sono discusse le modalità con cui attuare i principi del federalismofiscale previsti nella riforma costituzionale, superando i problemi di naturafinanziaria e di impasse decisionale che ne bloccano la realizzazione. Nell’ultimodecennio, l’assetto delle relazioni finanziarie tra diversi livelli di governo haconosciuto in Italia profonde trasformazioni nella direzione di un sempre maggioredecentramento delle responsabilità di spesa e di finanziamento, culminatenella riforma del Titolo V del 2001. Da allora, tuttavia, non si sono compiutipassi avanti, a causa delle pressanti esigenze di disciplina fiscale e nell’attesa diulteriori interventi di riforma a livello costituzionale. Come dunque disegnare unsistema di federalismo fiscale coerente con la riforma costituzionale e, al contempo,ordinato e concretamente sostenibile in termini politici e amministrativi? Uninterrogativo cui il volume intende rispondere con contributi di natura sia giuridicasia economica.136

V. LIBRI RICEVUTIM. Alacevich, Le origini della Banca Mondiale. Una deriva conservatrice, Bruno Mondadori,Milano, 2007.M. Amendola-C. Antonelli-C. Trigilia (a cura di), Per lo sviluppo. Processi innovativie contesti territoriali, Il Mulino, Bologna, 2005.C. Antonelli-F. Barbiellini Amidei-R. Giannetti-M. Gomellini-S. Pastorelli-M.Pianta, Innovazione tecnologica e sviluppo industriale nel secondo dopoguerra,Editori Laterza, Bari, 2007.F. Assante, S.Maria della Consolazione a Posillipo. La storia, le storie (secc. XV-XX),Giannini Editore, Napoli, 2007.P. Battilani-D. Strangio (a cura di), Il turismo e le città tra XVIII e XXI secolo. Italiae Spagna a confronto, Franco Angeli, Milano, 2007.D. Brianta, Europa mineraria. Circolazione delle élites e trasferimento tecnologico (secoliXVIII-XIX), Franco Angeli, Milano, 2007.P. Cafaro, Una periferia per centro. Il Credito Cooperativo nella Lombardia del secondo Novecento1945-1991, BCC Credito Cooperativo Federazione Lombarda, Roma, 2007.R. Costi-M. Messori (a cura di), Per lo sviluppo. Un capitalismo senza rendite e con capitale,Il Mulino, Bologna, 2005.A. Cova (a cura di), Il dilemma dell’integrazione. L’inserimento dell’economia italiana nelsistema occidentale (1945-1957), Franco Angeli, Milano, 2008.P. Crociani, Guida al Fondo “Brigantaggio”, Stato Maggiore dell’Esercito-Ufficio Storico,Roma, 2004.F. Dandolo-A. Baldoni, Sudindustria. Prospettive imprenditoriali e scenari per lo sviluppoeconomico del Mezzogiorno (1947-1956), Alfredo Guida, Editore, Napoli, 2007.N. De Ianni, Banco di Napoli spa. 1991-2002: un decennio difficile, Rubbettino Editore,Soveria Mannelli, 2007.D. Demarco, Il dibattito sulla popolazione in Italia nei secoli XVIII-XIX e altri saggi,Edizioni Scientifiche Italiane, Napoli, 2007.A. Di Leo (a cura di), L’ingegneria e la sua storia. Ruoli, istituzioni, contesti culturali nelXIX e XX secolo, Marlin Editore, Cava dei Tirreni, 2007.A. Di Vittorio (a cura di), Luigi de Rosa e la Storia Economica, Atti del Convegno diStudi in memoria di Luigi de Rosa, Napoli, 11-12 novembre 2005, Società Italianadegli Storici dell’Economia, Giannini Editore, Napoli, 2007.M.C. Ermice, Le origini del Gran Libro del debito pubblico del Regno di Napoli e l’emergeredi nuovi gruppi sociali (1806-1815), Arte Tipografica Editrice, Napoli, 2005.A. Gagliardi, L’impossibile autarchia. La politica economica del fascismo e il MinisteroScambi e Valute, Rubbettino Editore, Soveria Mannelli, 2006.137

S. Giannini-P. Onofri (a cura di), Per lo sviluppo. Fisco e Welfare, Il Mulino, Bologna,2005.A. Grandi, Tessuti compatti. Distretti e istituzioni intermedie nello sviluppo italiano, Rosenberg& Sellier, Torino, 2007.ISFOL (Istituto per lo Sviluppo della Formazione Professionale dei Lavoratori), Ilruolo delle città nella governance multilivello delle politiche occupazionali. Una ricognizionesu alcune città del Mezzogiorno, Roma, 2006.ISFOL (Istituto per lo Sviluppo della Formazione Professionale dei Lavoratori), Lamobilità costretta. La mobilità geografica dei giovani italiani: caratteristiche e prospettivedelle regioni del Mezzogiorno, Roma, 2006.I. Lopane-E. Ritrovato (a cura di), Tra vecchi e nuovi equilibri domanda e offerta di serviziin Italia in età moderna e contemporanea, Atti del quinto Convegno Nazionale,Torino 12-13 novembre 2004, Società Italiana degli Storici dell’Economia,Cacucci Editore, Bari, 2007.G. Maifreda, La disciplina del lavoro. Operai, macchine e fabbriche nella storia italiana,Bruno Mondadori Editore, Milano, 2007.M. Moroni (a cura di), Lo sviluppo locale. Storia, economia e sociologia, Il Mulino, Bologna,2007.E. Pagano, Enti locali e Stato in Italia sotto Napoleone. Repubblica e Regno d’Italia (1802-1814), Carocci Editore, Roma, 2007.F. Pirolo, La Transumanza in Basilicata in età moderna. Tratturi masserie reintegre, EditorialeScientifica, Napoli, 2005.Flavio Russo-Ferruccio Russo, 79 A.D. Course for Pompeii. Inquiry on the death ofan admiral, Allied Maritime Component Command of Naples, Napoli, 2006.Flavio Russo-Ferruccio Russo, Indagine sulle Forche Caudine. Immutabilità dei principidell’arte militare, Rivista Militare, Roma, 2006.Stato Maggiore dell’Esercito-Ufficio Storico, La grande guerra sul fronte italiano.Dalle immagini del servizio fotografico militare, Roma, 2006.Svimez (Associazione per lo Sviluppo dell’Industria nel Mezzogiorno), Il disegno dilegge delega in materia di federalismo fiscale e le regioni del Mezzogiorno. Gruppo di lavorodella SVIMEZ in materia di federalismo fiscale, Roma, 2007.P. Tedeschi-L. Trezzi, L’opera condivisa. La città delle fabbriche, Sesto San Giovanni1903-1952. La società, Franco Angeli, Milano, 2007.Ufficio Storico dell’Esercito Italiano, Il generale Giuseppe Garibaldi nel bicentenariodella nascita, Roma, 2007.A. Zanardi (a cura di), Per lo sviluppo. Un federalismo fiscale responsabile e solidale, Il Mulino,Bologna, 2006.138

FINITO DI STAMPARE NEL MESE DI MARZO MMVIIINELLO STABILIMENTO «ARTE TIPOGRAFICA» S.A.S.S. BIAGIO DEI LIBRAI - NAPOLI139

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