Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinomérica

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Aplicación del Enfoque Ecosistémico en Latinoaméricade finca, paisajes, ecosistemas, cuencas hidrográficas,ecorregiones, etcétera— y la definición de objetivosestratégicos a diferentes plazos temporales,teniendo en cuenta que un «largo plazo» se debemedir en términos ecológico-evolutivos. El pensara escalas espaciales múltiples implica ordenar elterritorio de tal modo que permita discernir y establecerusos múltiples a escala regional y usos restringidosa escala de unidad o sitio. Los gradientesentre estas áreas son críticos para la conservaciónde la biodiversidad.Como los límites de los ecosistemas son elásticos ycambian con el tiempo en la gestión ecosistémicase debe pensar, planificar y manejar teniendo encuenta este hecho y por lo tanto pensar y actuar aescalas múltiples. El EE ha permitido mejorar, demanera progresiva, las estrategias e iniciativas deconservación de la biodiversidad a escala de paisajesen el BSCh.METODOLOGÍAAplicación del EE al Bosque Seco Chiquitano en términosde escalas de planificaciónEl EE ha tenido un valor significativo para la gestióndel BSCh a nivel ecorregional. La iniciativadel plan de conservación y desarrollo sostenibledel Bosque Seco Chiquitano en Bolivia (Ibisch etal. 2003), desarrollada e impulsada por la Fundaciónpara la Conservación del Bosque Chiquitano,FCBC (Bolivia), partió inicialmente del diseño participativode un plan que orientara acciones en unpolígono de 7.7 millones de ha, conformado porun conjunto de ecosistemas, mayoritariamentede bosques secos tropicales. Este plan sirvió paravisualizar los principales desafíos tendientes a buscarun balance justo y efectivo entre conservacióny desarrollo socioeconómico.Se inició el trabajo apoyando líneas claves deacción como el manejo forestal sostenible, el ordenamientoterritorial y la conservación de labiodiversidad en áreas protegidas, entre otras. Sinembargo, al realizar un análisis crítico de este planestratégico de conservación y desarrollo sosteniblese identificó la necesidad de profundizar en la aplicaciónde los 12 principios del EE en la búsquedade resultados que conduzcan, en el futuro, al éxitoen términos de conservación —en el concepto deMargoluis & Salafsky 1998—.De esta manera, y en un esfuerzo conjunto conThe Nature Conservancy, TNC, la FCBC inició unproceso de planificación ecorregional, poniendoen práctica sobre todo los principios 5 a 10, dondese enfatiza la necesidad de conservar la integridadecológica a escalas espaciales y temporalesmúltiples de gestión, de manejar los ecosistemasdentro de sus límites de funcionamiento, de sustentarseen el manejo adaptativo y en la búsquedadel equilibrio entre la conservación y el uso de labiodiversidad, entre otros aspectos relevantes. Así,la planificación ecorregional resultante (Vides,Reichle & Padilla 2005) permitió no solo a la FCBCsino a la ecorregión en su conjunto definir nuevasestrategias y acciones de cara a la conservación dela biodiversidad.Evaluación de la aplicación del EE en el BSChLuego de cinco años de aplicación del EE en la ecorregióndel BSCh se llevó a cabo una evaluación desu impacto en términos del cumplimiento de lasmetas del Convenio de Diversidad Biológica (Shepherd2006, Lobo 2006). A través de entrevistassemiestructuradas efectuadas a un conjunto de actoresco-responsables 1 claves de esta ecorregión seevaluó el grado de aplicación de los 12 principiosdel EE mediante un estándar basado en principios,criterios e indicadores.Considerando la importancia del ordenamientodel territorio para la conservación de los recursosnaturales y el uso adecuado de los mismos se diferencióentre municipios que cuentan con herramientasde gestión territorial —Plan Municipal deOrdenamiento Territorial, PMOT, desde dos a tresaños de vigencia— y municipios que aún no cuentancon tal herramienta. Cada actor clave asignóvalores según su percepción en una escala de 1 a 5—mínima o nula aplicación hasta excelente u óptimaaplicación— para cada uno de los principiosdel EE (Lobo 2006). Esta evaluación ha permitido,además, definir una línea base de la aplicación delEE en el BSCh.RESULTADOSEjemplos específicos de aplicación del enfoque ecosistémicoen el Bosque Seco ChiquitanoEl resultado de la Planificación Ecorregional apli-1. Co-responsables o Stakeholders: son actores sociales que tienen derechos yobligaciones sobre la tierra y los recursos naturales.27
El valor del Enfoque Ecosistémico en la gestión ecorregional del Bosque Chiquitano en Bolivia y Paraguay28cando el EE permitió el desarrollo de un portafoliode conservación identificando los sitios de mayorinterés para la protección de la biodiversidad y elmantenimiento de la integridad ecológica de estaecorregión. El portafolio de conservación propuestoincluye la identificación de áreas claves para laconservación de la biodiversidad —0.2 millonesde ha—, áreas muy importantes —1.6 millonesde ha— y 4.6 millones de ha en siete corredoresbiológicos críticos y ocho corredores claves paramantener conectividad y funcionalidad ecológica.Se planteó una serie de metas a cumplir parael corto, mediano y largo plazo en los diferentessectores del BSCh, en particular para Bolivia yParaguay.Si bien el EE debe aplicarse de manera integral, esdecir no es válido aplicar algunos principios y nootros, en la práctica es necesario potenciar aquellosque ya están en proceso y promover aquellos queaún no están aplicados. A su vez, existe una seriede condicionantes para que algunos principiossean más susceptibles de ser aplicados que otros.Por ejemplo, para el BSCh el P1 —los objetivos dela gestión de los recursos naturales debe quedar enmanos de la sociedad— es más viable de aplicarsedebido a los mecanismos legales de participaciónpopular que existen en Bolivia. Estos mecanismosinducen a la participación plena de la sociedad enla definición, en el caso del ordenamiento territorial,del uso y ocupación del suelo de acuerdo consus potencialidades, limitaciones e intereses dedesarrollo socioeconómico.También, el bajar de escala en la planificación ecorregionalhasta alcanzar instrumentos más específicosde gestión territorial, como son los PMOT,previstos por ley en Bolivia, ha sido una aproximaciónestratégica y operativa en el BSCh, en elmarco de lo expresado en los P7 y P8. En el otroextremo el manejo de los ecosistemas dentro delos límites de su funcionamiento, P6, se enfrenta aun vacío de conocimiento respecto a cuáles son taleslímites. No hay información suficiente que nospermita recomendar con certeza los límites de usode los ecosistemas, pero la base de informaciónexistente y un enfoque de manejo adaptativo, P9,coadyuva a gestionar esta incertidumbre.Por otra parte la aplicación razonable del P2 —lagestión debe estar centralizada al más bajo niveladecuado— ha llevado a la FCBC a promover, enconjunto con los actores gubernamentales y comunidadeslocales, el establecimiento y gestión deáreas protegidas. De esta manera se han generadodiversas iniciativas y mecanismos de manejo deáreas protegidas municipales y departamentales(Vides & Reichle 2003). Así mismo, el diseño deun plan de manejo para una de las áreas protegidas—Reserva de Tucavaca— fue llevado a cabo através de una fuerte participación de los actoreslocales, como lo expresa el P1, y la integración delconocimiento empírico y científico, P11 y P12.Evaluación de la aplicación del enfoque ecosistémico enel Bosque Seco ChiquitanoAproximadamente el 63 por ciento de los co-responsablesclaves entrevistados asignaron calificacionesde 4 y 5 para el P1 y sus correspondientescriterios, los cuales corresponden a la participaciónde la sociedad en la toma de decisionessobre la gestión de los recursos naturales, lo quedemostraría en términos generales una situaciónmuy positiva en este sentido en la región. Por otraparte, el 74 por ciento y el 97 por ciento de losentrevistados considera que P4 —comprender ygestionar el ecosistema en un contexto económico—y P11 —integración de conocimientos— respectivamente,se encuentran en las categorías deaplicación 1 y 2, es decir, son los principios menosaplicados (Figura 1).El P4 ha sido poco analizado ya que los usuarios delos recursos naturales no toman en cuenta indicadoresque denoten la gestión del ecosistema en uncontexto económico como por ejemplo costos deoportunidad, valoración económica de los recursosnaturales y costos y beneficios de contar conun manejo adecuado.Esto podría atribuirse a una percepción de la poblaciónsobre los recursos naturales en el sentidode que, por su gran extensión y buen estado deconservación el bosque y los recursos asociados aeste son «interminables», ya que las intensidadesde deterioro de los recursos naturales aún son bajasy el cambio de uso del suelo es poco perceptible enalgunos sectores. Sin embargo, aunque la diferenciano es estadísticamente significativa, se obtuvieroncalificaciones más elevadas con entrevistados
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