simposio internacional sobre gestion de recursos hidricos - Cebem

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Empresas públicas o privadas (Gestión de agua con fines sectoriales para agua potable ysaneamiento, generación de hidroenergía, riego y drenaje, acuacultura, recreación y otros).Consejos de Agua de la Cuenca. (Gestión del uso múltiple del agua o gestión integrada delagua).Consejos de manejo de Cuencas. (Gestión de los recursos Naturales del Cuenca considerandosu efecto en el agua (Manejo de cuencas).Consejos de gestión de Recursos Naturales (Gestiónde todos los recursos Naturales de la Cuenca)Consejo de gestión del Cuenca ( Gestión integral de la Cuenca) Es el máximo nivel decoordinación de actividades.CONSEJO DE CUENCACONSEJO DE RECURSOS NATURALESCONSEJO DEMANEJO DECUENCASCONSEJO DE AGUA DE CUENCAGestión integradade la cuencaGestión deRecursosNaturalesGestiónMultisectorialGestiónSectorial delManejo de CuencasAdemás de la correcta promulgación de leyes, que crean entidades de cuenca, es necesariodisponer de análisis específicos, que justifiquen su creación. Si bien esta afirmación parecebanal, en la práctica no lo es.Para entender esta afirmación se debe partir por reconocer que en una cuenca se hanrealizado, se realizan y se proyecta diariamente ejecutar miles de accionesindependientemente de sí existe o no una entidad de cuenca. Tampoco es novedad elaborar unplan maestro para el desarrollo de una cuenca cuyos fines no son precisamente “manejarla” o“gestionarla”.De hecho cada municipio y región desde ya hace mucho tiempo elabora planes de desarrollopara sus espacios territoriales. También hay planes y proyectos elaborados y ejecutados porempresas públicas y privadas, acciones de Organismos no Gubernamentales y proyectos deasistencia externa como los Planes de Acción Estratégica de los proyectos GEF operados porla OEA. Es decir que antes de que se piense siquiera en crear una entidad de cuencas yaexisten miles de actores activos en la cuenca, planes elaborados y proyectos en ejecución ypor hacerse.Condiciones y patrones de acción para fomentar la gestión integrada de cuencas hidrográficas en América Latina 18
A partir de este reconocimiento surgen las siguientes interrogantes:a. ¿Es necesario ordenar o planificar o simplemente normar estas intervenciones en lacuenca por medio de una entidad específicamente dedicada a este fin? ¿Porqué y paraque? ¿Cuales son los beneficios esperados y los costos que ello conlleva esteordenamiento y control?b. ¿Cuáles, de las miles de acciones que se realizan en una cuenca, deben y merecen serordenadas o planificadas en forma consensuada para que se constituyan en acciones de“gestión integral del agua o la cuenca”?c. ¿Como perciben y reciben los actores, que actualmente intervienen en la cuenca, laposibilidad de que exista un sistema de ordenamiento de sus acciones en la cuenca queles imponga directivas y normas de acción cuando en este momento no las tienen?d. ¿Si cada actor cumpliera con las normas de intervención que cada acción tiene (odebería tener) sería o no necesario planificar sus intervenciones? ¿Bastaría con que secumplan normas de intervención? ¿Que tipo de planificación y control se requiere paraefectivamente lograr una gestión “integrada” del agua o de la cuenca?Si los actuales actores, léase por ejemplo municipios, ministerios y empresas públicas yprivadas, cumplen con las normas existentes, elaboran sus propios planes de acción yejecutan sus proyectos ¿Qué los induciría a querer establecer una entidad de cuencas yparticipar en un consejo de la misma?¿Funcionaría si se les impone legalmente esta entidad así como su participación en unconsejo, explicándoles luego la bondad y ventajas de disponer de una entidad de cuenca y unconsejo donde participarían? ¿O funcionaría mejor si naciera de ellos mismos elconvencimiento de la necesidad de disponer de este organismo colegiado de participación enlas decisiones de intervención en la cuenca y luego se legalizaría la entidad?En las experiencias prácticas revisadas de creación de entidades de cuenca se encuentranambas situaciones. La primera, la impuesta por ley, ha funcionando solo después de un largoproceso de concientización de los actores invitados a participar en los consejos, mesas deconcertación, asambleas o comisiones según el nombre que se le dio en la ley a la forma departicipación.El éxito de su permanencia sin embargo se basó en que la entidad creada tenía algo queofertar a los asistentes, tales como información consolidada, asistencia técnica, créditos,apoyos a iniciativas locales y participación efectiva de sus miembros en las decisiones deinversión. De allí que los proyectos de asistencia, mientras dispongan de fondos, tenganmás capacidad operativa, sobre todo de convocatoria.Para hacer esto a largo plazo una entidad de cuencas debía tener recursos financierosimportantes durante el período de instalación de la misma y una secretaría técnica (conautonomía) con personal calificado. El disponer de financiamiento inicial (dado por el estado)y autoridad legal es esencial, sobre todo durante los primeros años donde los actores son pocoproclives a aportar recursos propios.Axel Dourojeanni R. 19
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