simposio internacional sobre gestion de recursos hidricos - Cebem

Ello para precisamente evitar que el tema del agua sea tratada en forma aleatoria por lasautoridades de turno. Estas ideas de “independencia” se enfrentan a obstáculos serios, porejemplo, los dados por las leyes presupuestales existentes en cada país que usualmente tratande evitar que existan impuestos o captaciones de dinero dirigidos a aspectos específicos, oenfrentamientos con las funciones asignadas a municipios en materia de gestión de agua ycuencas.Hay ciertas condiciones básicas, independientemente de la situación socio-económica ypolítica macroeconómica del país, que se deben cumplir para facilitar el ordenamiento delas acciones tendientes a la gestión del agua y las cuencas..La primera es asignar roles claros a las instituciones que tiene que ver con la gestión del agua, ysus cursos naturales y obras hidráulicas principales, de las funciones de las entidades encargadasde del manejo de las cuencas y el ambiente en general.Al respecto no se debe entregar roles de Manejo de Cuencas y de gestión ambiental engeneral a las instituciones encargadas de gestionar el agua por cuencas. Este tema siempre hasido polémico por cuanto con la creación de los ministerios del medio ambiente muchas veces seha pretendido que las agencias promotoras del uso del agua (o simplemente de gestión del agua)se conviertan también en agencias de manejo de cuencas y de gestión ambiental en general.También se pretende que las entidades de agua por cuencas, como los consejos de cuenca, seconviertan en entidades ambientales de cuencas lo cual crea confusiones en los roles. En lapráctica ello no funciona por cuanto la institucionalidad ambiental y de manejo de cuencas confines productivos y conservacionistas debe estar separada de la institucionalidad del agua. Estopermite que la entidad ambiental haga cumplir a la entidad de aguas las normas ambientales yademás pueda inclusive cobrarles por el servicio ambiental que presta el buen manejo de laszonas de captación de agua.Una de las causas de las confusiones es originada por las propias leyes de aguas cuando a lasentidades de gestión de agua por cuencas se las denomina, como se dijo más arriba, agencias oconsejos “de cuenca” en lugar de determinarlas como agencias o concejos “de aguas” dando lugara confusiones jurisdiccionales, no solo con las autoridades ambientales, sino también con lasautoridades político administrativas sobre municipios o estados.También se debe reconocer que las autoridades ambientales no tienen definidos sus espaciosde gobernabilidad y han visto en las agencias o concejos de cuenca la oportunidad de tenertal territorio, el cual no necesariamente es el óptimo para la gestión ambiental de ecosistemascuyos territorios de influencia nada tiene que ver con los límites de cuencas hidrográficas.La segunda es lograr la estabilidad institucional y del personal especializado de las entidadesencargadas de la gestión del agua. En el Brasil se han buscado fórmulas para solucionar elproblema de la dualidad funcional que se debe asignar a la gestión del agua: una dirigida a lagestión propia del recurso (“la industria del agua” como se denomina en Francia) y otra dirigida asu manejo como parte del medio ambiente, creando por un lado la agencia nacional del agua(ANA) y manteniendo una autoridad de aguas de alto nivel (subsecretario) en el ministerio delmedio ambiente.Condiciones y patrones de acción para fomentar la gestión integrada de cuencas hidrográficas en América Latina 32