ORIGEN Y DESARROLLO DE LOS ACTUALES EQUIPOS DE ORIENTACIÓN EDUCATIVA

Origen y desarrollo de los actuales equipos de orientación educativa–Inmaculada T. ArroyoRodríguez – ISSN: 1989-9041- Autodidacta ©ORIGEN Y DESARROLLO DE LOS ACTUALES EQUIPOSDE ORIENTACIÓN EDUCATIVAInmaculada T. Arroyo RodríguezOrientadora en E.O.E.P. Cañamero-Villuercas (Cáceres)INTRODUCCIÓNLa Orientación Educativa es un conjunto de actividades dirigidas a los alumnos,padres y profesores para ayudarles en el desarrollo de sus tareas dentro del ámbitoespecífico de los centros escolares. Con ella pretendemos lograr en el alumnado su mejoradaptación a la comunidad educativa y que pueda desarrollar una serie de habilidades yactitudes que le lleven al desarrollo de las competencias básicas tal y como pregonaactualmente la LOE.La orientación ha tenido una evolución intensa a lo largo del siglo XX, hasta cobraruna gran pujanza en la actualidad tanto en España como en otros países. La actualestructura organizativa integrada en el sistema educativo español es el resultado de unlargo y complejo proceso fraguado en torno a las principales leyes educativas, estatalesprimero y autonómicas después como veremos a continuación. No obstante, comoantecedentes históricos pueden encontrarse referentes en la Cultura Clásica (Sócrates yAristóteles), la Edad Media (Sto. Tomas de Aquino), el Renacimiento (Juan Luis Vives) yen obras de personajes ilustres como Descartes, Marx o Kant entre otros.1.- LEY 14/1970 DE 4 DE AGOSTO, GENERAL DE EDUCACIÓN Y FINANCIAMIENTODE LA REFORMA EDUCATIVA (L.G.E)AntesEl desarrollo de la Orientación se concreta en una abundante legislación pero conescasa concreción en la práctica debido al poco convencimiento de su utilidad por losgobernantes y la escasez de recursos.147

Origen y desarrollo de los actuales equipos de orientación educativa–Inmaculada T. ArroyoRodríguez – ISSN: 1989-9041- Autodidacta ©Una de las primeras instituciones creadas en nuestro país al margen del sistemaeducativo y que centró su trabajo en los problemas profesionales de la clase obrera fue elMuseo Social en Barcelona en 1908 cuya finalidad era ofrecer orientación profesional alos trabajadores con fines formativos. Este servicio sería ampliado en 1914 incluyendouna nueva sección a través de la cual se proporcionaba a los jóvenes orientación sobreaquellas profesiones que eran más acordes con las características de su personalidad.Hasta 1936 hubo cierta pujanza de los Institutos Nacionales de OrientaciónProfesional sobre todo en las grandes ciudades como Madrid y Barcelona y entre cuyasactividades destacaban: llevar acabo la orientación profesional individual, aconsejar sobrela manera de aprender…El periodo de la guerra civil supuso un gran paréntesis en la actividad orientadora,reiniciándose en el periodo de postguerra. Más de una década después, La LeyOrgánica de la Enseñanza Media (1953) prevé crear un Servicio de Orientación Escolaro Psicotécnica en bachillerato pero no llego a materializarse.En 1967 mediante Real Decreto se establecen los Servicios de Orientación Escolaren todos los centros reconocidos de Bachillerato centrados en la evaluación psicométricade los intereses vocacionales de los demandantes, utilizando numerosos test y pruebaspsicotécnicas. Ya se reconoce las tres vertientes de Orientación (Escolar, Personal yProfesional).También se contempla orientación a padres para que colaboren en eldesarrollo integral de sus hijos y el asesorar a los centros en las actividades que sedesarrollen.DuranteEsta ley, también conocida como ―Ley Villar Palasí‖ es la primera ley de educaciónque concibe la Orientación como una actividad imprescindible. Establece el derecho detodos los alumnos a la Orientación Escolar y Profesional, se intenta que la Orientaciónforme parte del sistema educativo español definiendo la tutoría como elemento integrantede la función docente. Desde este momento comienzan a surgir numerosas propuestascon el fin de realzar la orientación educativa y profesional del alumnado. Prevé la creaciónde los Servicios de Orientación en todos los niveles de enseñanza con el fin de mejorar lacalidad del Sistema Educativo. Establece los objetivos de la Orientación, lascaracterísticas de los Servicios y los niveles de implantación. Y, aunque en esta épocahubo intentos de crear servicios de orientación internos al centro tanto en los institutospara el alumnado de COU como en los centros de EGB estas propuestas fracasaron. Por Orden Ministerial de 30 de Abril de 1977 se regulan con carácterexperimental los Servicios Provinciales de Orientación Educativa yVocacional (S. O. E. V.) .Estos servicios externos a los centros actuarían atendiendo lasdemandas de varios centros, a nivel de zona. Fue un primer intento de institucionalizaciónde la Orientación para atender a las necesidades de los alumnos de Educación General148

Origen y desarrollo de los actuales equipos de orientación educativa–Inmaculada T. ArroyoRodríguez – ISSN: 1989-9041- Autodidacta ©Básica. Inicialmente se crea uno en cada Delegación Provincial, cuyas plazas secubrieron por funcionarios en activo del Cuerpo de maestros titulados en Psicología yPedagogía en comisiones de servicio. Más tarde se amplió su número y se sectorizaron.Son el primer referente de los Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógicaactuales.2.-LEY ORGÁNICA 8/1985 DE 3 DE JULIO REGULADORA DEL DERECHO A LAEDUCACIÓN (LODE)Antes Por Orden Ministerial de 9 de Septiembre de 1982, en el marco de la Ley deIntegración Social de los Minusválidos (LISMI), se regula la composición y elfuncionamiento de los equipos multiprofesionales del Instituto Nacional deEducación Especial con la misión de atender a las necesidades derivadas de laintegración de los alumnos con necesidades educativas especiales en los centrosordinarios. Su composición variaba en función de dichas necesidades en el Sector peropor lo general eran dos pedagogos, dos psicólogos, un médico, dos asistentes sociales yun auxiliar administrativo .Estos profesionales se vinculaban con la administraciónmediante un contrato laboral fijo.Por otra parte, el Real Decreto 334/1985 de 6 de Marzo de Ordenación de laEducación Especial favorece que el funcionamiento de los Equipos Multiprofesionales seperfeccione y regule a partir de él con dedicación casi exclusiva a la Educación Especial.Se pone en práctica El Programa Experimental de Integración y esto revoluciona elmundo de la Orientación. Esto propicia que en esta misma época se crearan Equiposespecializados para la orientación y atención educativa temprana (Equipos de AtenciónTemprana) y para la atención de alumnos con minusvalías o disfunciones específicas(Equipos Específicos), en coordinación con los Equipos Multiprofesionales. Senecesitaban profesionales que ayudasen y tutelasen en cierta medida, la labor de loscentros en materia de integración. La evaluación Psicopedagógica se denominabaentonces ”detección de atípicos”.DuranteEsta Ley vuelve a reconocer y confirmar como derecho básico de los alumnos elrecibir Orientación Escolar y Vocacional. Se menciona que la Orientación se fusionara conla función docente, excluyendo de dicho proceso la figura del profesional de laOrientación. No obstante, el proceso de integración sigue adelante y con la implantacióndel estado de las autonomías, proliferan los servicios de orientación ante la crecientedemanda, apoyados y financiados por municipios, diputaciones y gobiernos autonómicos,aunque todos ellos mantienen un objetivo común: detectar, valorar y dar respuesta a lasnecesidades socioeducativas de la zona escolar de su actuación.149

Origen y desarrollo de los actuales equipos de orientación educativa–Inmaculada T. ArroyoRodríguez – ISSN: 1989-9041- Autodidacta ©3.-LEY ORGÁNICA 1/1990 DE 3 DE OCTUBRE DE ORDENACIÓN GENERAL DELSISTEMA EDUCATIVO (LOGSE)AntesEn 1987 con el ―Proyecto para la Reforma de la Enseñanza. Propuesta para debate‖surge el Plan Experimental de Orientación y hasta 1990 se lleva a cabo de formavoluntaria: surgen Proyectos de Orientación Educativa en los centros públicos docentesde Enseñanzas Medias. Un año mas tarde en 1988, los Proyectos de apoyopsicopedagógico y orientación educativa en centros de EGB.En 1989 el ―Libro Blanco para la Reforma del Sistema Educativo‖ en sus CapítulosXV y XVII sigue reconociendo la Orientación como un derecho básico de los estudiantes ypresenta el modelo que va a determinar el desarrollo institucional del actual Sistema deOrientación ,un sistema de orientación mixto asumida por la mayor parte de lascomunidades autónomas: Equipos de Apoyo Externo, Departamentos de Orientación yAcción Tutorial que coincide con los tres niveles de la Organización Escolar: zona, centroy aula.DuranteEsta Ley confirma y ratifica la Orientación Educativa como un factor determinanteen la mejora de la calidad de la enseñanza. Con ella se propone el abandono de unmodelo básicamente clínico a otro más educativo y psicopedagógico basado en unmodelo de orientación preventiva y compensatoria que tratan de incidir en la educacióndesde una perspectiva sistémica y global, traducida en planes de actuación elaboradosen forma de programas. Con ella queda establecido legalmente el apoyopsicopedagógico externo a los centros docentes, de manera que el proceso quedecompletado en el momento de la implantación total de los respectivos niveles y etapasdel nuevo sistema. Por Orden de 9 Diciembre 1992 de la Dirección General de RenovaciónPedagógica del Ministerio de Educación y Ciencia, se re regulan la estructura yfunciones de los Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica (EOEP).En esta nueva estructura se integra los anteriores Servicios de Orientación Escolar yVocacional y los Equipos Multiprofesionales .Desarrollan a nivel nacional susfunciones en centros específicos, ordinarios y de integración, quedando asíestablecido legalmente el apoyo psicopedagógico externo a los centros. EstosEquipos se organizaran en forma de redes interdisciplinares actuando en sectoresescolares. El numero de miembros varia sustancialmente en zonas rurales yurbanas, existiendo equipos que funcionan con tres miembros y otros que lo hacenhasta con doce profesionales.150

Origen y desarrollo de los actuales equipos de orientación educativa–Inmaculada T. ArroyoRodríguez – ISSN: 1989-9041- Autodidacta © La Orden de 7 de Septiembre de 1994 establece la sectorización de los EOEPpor provincias.4.-EL MODELO EXTREMEÑOA partir del Real Decreto 1801/1999 de 26 de Noviembre sobre traspaso defunciones y servicios de la Administración del Estado a la Comunidad Autónoma deExtremadura en materia de enseñanza no universitaria, adquirimos competenciasregionales en materia educativa en el año 2000.Nuestra comunidad optó por continuarcon el modelo del MEC. En cuanto a los Equipos, la razón de mantener este modelo deintervención sectorial se debe a las propias características geográficas de la regiónconstituidas por pequeños núcleos rurales de población.Actualmente tenemos un amplio abanico de profesionales en estructuras diversasque prestan servicios de Orientación. Los principios de actuación y las funciones adesarrollar se organizan en tres ámbitos: Centros, Equipo como grupo y Sector.• Equipos generales (EOEP)Prestan un servicio de asesoramiento y apoyo al sistema educativo en tresniveles: centro, alumnado y familia. Ejercen sus funciones en los Centros deEducación Infantil y Primaria sostenidos con fondos públicos. Sus actuaciones sedirigen a la comunidad educativa con el fin de que se realice una adecuada atencióna la diversidad del alumnado a lo largo de toda su escolaridad y atendiendo aldesarrollo personal y a las peculiaridades del entrono. Cada Equipo General tiene unSector de actuación, correspondiendo varios Centros a cada profesional. Estáncompuestos por Orientadores y Profesores Técnicos de Servicios a la Comunidad.En nuestra región existen actualmente 13 en Badajoz y 11 en Cáceres con unnúmero de miembros que, en función de las características del Sector varia entretres y doce miembros.• Equipos de atención temprana (EAT)Tienen como finalidad especifica identificar las situaciones y circunstancias deriesgo en la etapa de 0 a 6 años. Estos equipos centran su trabajo en anticiparse ala aparición de problemas y detectarlos tempranamente, intervenir en ellos y/oasesorar sobre la intervención mas adecuada tanto a los centros como a lasfamilias. La intervención se realiza no solo con el niño y el entorno escolar sinotambién, en colaboración muy estrecha con el entorno familiar y con los ServiciosSociales y Sanitarios. Son los profesionales que realizan la EvaluaciónPsicopedagógica y Dictamen de Escolarización de alumnado con NecesidadesEducativas Especiales que presenta su solicitud de escolarización por primera vezen un Colegio de Educación Infantil y Primaria. Desarrollan sus funcionesfundamentalmente en Centros Infantiles de titularidad pública dependientes de la151

Origen y desarrollo de los actuales equipos de orientación educativa–Inmaculada T. ArroyoRodríguez – ISSN: 1989-9041- Autodidacta ©Conserjería de Educación, Conserjería de Igualdad y Empleo, Ayuntamientos,Diputaciones y las unidades de educación infantil de los CEIP; así como en centrosde Educación Infantil privados previa demanda debidamente justificada .Tambiéncolaboran con los Equipos Generales, previa demanda debidamente argumentada.En Extremadura los EAT están formados por Orientadores, Logopedas y ProfesoresTécnicos de Servicios a la Comunidad .En la región existen actualmente 4 en cadaprovincia: Badajoz, Mérida, Villanueva de la Serena, Zafra, Cáceres, CoriaNavalmoral de la Mata y Plasencia. Es un servicio gratuito al que las familias puedenacceder por tres vías: directamente a través del centro infantil si el alumno estaescolarizado, por petición directa de los padres o a través de servicios comunitarios(centros de salud, servicios sociales) si el alumno no esta escolarizado.• Equipos específicos (EE)Son Equipos Provinciales, con sede en Cáceres y Badajoz. Todos ellosintervienen en Centros de Educación Infantil, Educación Primaria, EducaciónSecundaria y Educación Especial, sostenidos con fondos públicos. Su actuaciónesta dirigida a propiciar el ajuste de la respuesta educativa a las potencialidades ynecesidades del alumnado especifico. Desarrollan un trabajo complementario al querealizan los Equipos Generales, los tutores, el profesorado de apoyo y el resto deservicios educativos y sociales que inciden en el centro. En nuestra región: De deficientes auditivosEstán compuestos por Orientadores, Profesores Técnicos de Serviciosa la Comunidad y Logopedas. De Atención al alumnado con Trastornos Generalizados delDesarrolloCreados por Orden de 22 de Junio de 2009, de la Conserjería deEducación. Al ser de reciente creación, en principio, estos Equipos locomponen dos Orientadores.Todos ellos se rigen por la Instrucción 26/2010 de 10 de Septiembre, vigentedurante el curso 2010-11, aunque para cada uno de ellos se definen una serie defunciones especificas sobre todo en el ámbito de Centro.152

Origen y desarrollo de los actuales equipos de orientación educativa–Inmaculada T. ArroyoRodríguez – ISSN: 1989-9041- Autodidacta © De deficientes visualesEstán compuestos por Orientadores, Técnicos de Servicios a laComunidad y maestros de Pedagogía Terapéutica. La Once aportatambién algunos maestros especialistas para núcleos periféricos, Técnicosen Rehabilitación e Instructores Tiflotécnicos. Su funcionamiento estáregulado por un convenio de colaboración entre la Consejería deEducación y la ONCE. Actualmente, en espera de la revisión del Convenioestos Equipos siguen rigiéndose por lo establecido en la Instrucción24/2007.En cuanto a normativa propia, solo se han publicado con rango de Orden elprocedimiento para orientar la respuesta educativa al alumnado con sobredotaciónintelectual, el resto de temas relacionados con la Atención a la Diversidad y la Orientaciónse han desarrollado a través de Instrucciones. En este sentido, es imprescindible aludir aalguna de esas primeras Instrucciones de carácter autonómico: Instrucciones de 18 de Abril de 2000 de la Dirección General de FormaciónProfesional y Promoción Educativa por la se contextualiza y concreta elprocedimiento para la realización de la evaluación psicopedagógica y el Dictamen deescolarización y se establecen y unifican los criterios para la escolarización dealumnos con necesidades educativas especiales en la Comunidad Autónoma deExtremadura. Instrucción nº 3/2003 de 16 de Junio de la Dirección General de FormaciónProfesional y Promoción Educativa que regula, con carácter general, la intervenciónde los Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica Generales, Equipos deAtención Temprana y Equipos Específicos de Deficientes Auditivos de la ComunidadAutónoma de Extremadura. Fue la primera, con el fin de avanzar hacia un modeloregional. Cada año la Dirección General de Calidad y Equidad Educativa publicanuevas Instrucciones que regulan su funcionamiento para cada curso escolar. Orden de 24 de Febrero de 2005, por la que se establece la sectorización de losEquipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica: Generales, Específicos y deAtención Temprana, en la Comunidad Autónoma de Extremadura. La Consejería deEducación procede a reorganizar estos servicios en 18 Sectores Educativoscoincidentes con el ámbito de actuación de los Centros de Profesores y Recursos,atribuyendo a cada sector geográfico y sus centros escolares uno, dos, tres y hastacuatro equipos en función de la población escolar existente y de las característicasespecificas de dicha población.153

Origen y desarrollo de los actuales equipos de orientación educativa–Inmaculada T. ArroyoRodríguez – ISSN: 1989-9041- Autodidacta ©5.-LEY 3/2006 DE 2 DE MAYO ORGÁNICA DE EDUCACIÓN (LOE)Esta ley pretende que la Orientación pueda permitir que todos los alumnos seantratados por igual sin importar la problemática (principios de la escuela inclusiva) y que elcentro educativo y el equipo o departamento de orientación se adapte a las necesidadesy logre el máximo desarrollo del alumnado en forma de competencias básicas que elcurrícula estima imprescindibles. Entre sus principios plantea, respecto a la OrientaciónEducativa, el derecho del alumno a “recibir orientación educativa y profesional” y el delos padres “a ser oídos en las decisiones que afecten a la orientación académica yprofesional de sus hijos”.Además, destaca entre las funciones de todo el profesorado la tutoría de losalumnos, la dirección y la orientación de su aprendizaje y el apoyo en su procesoeducativo, en colaboración con las familias y que en los programas de formaciónpermanente se incluyan los aspectos de “orientación educativa, tutoría y atencióneducativa a la diversidad”.Posteriormente el Decreto 50/2007de 20 de Marzo por el que se establecen losDerechos y Deberes del alumnado en su Art. 15 expresa el ―Derecho a la OrientaciónEscolar y Profesional‖ para conseguir el máximo desarrollo personal, social y profesional,según sus capacidades, aspiraciones e intereses. Prestando especial atención alalumnado con discapacidades físicas, sensoriales psíquicas o con carencias sociales oculturales, así como de aquel otro alumnado que precise algún tipo de adaptación.6.- LEY EXTREMEÑA DE EDUCACIÓN (LEEX)Se menciona el Asesoramiento psicopedagógico a los centros y al alumnado y deOrientación al profesorado y a las familias como uno de los servicios de apoyo al sistemaeducativo. Este asesoramiento contribuirá a la adaptación del proceso de enseñanza a lasnecesidades, estilos y ritmos de aprendizaje del alumnado, a asegurar la cohesión y elmejor funcionamiento de los grupos y a facilitar la comunicación con las familias.BIBLIOGRAFIATodas las referencias legales que aparecen en el artículo.Tema 23 temario oposiciones de Secundaria, especialidad Orientación Educativa.Convocatoria 2010:‖La Organización del Sistema de orientación y Apoyo enEspaña en las distintas administraciones educativas‖.Bisquerra R. (1996).Orígenes y desarrollo de la orientación psicopedagógica.Madrid. Narcea.Conmemoración de 25 a 33 años en Equipos Psicopedagógicos Extremeños(SOEV-MMPP) Trujillo 22 de Mayo de 2010.154