INFORMAČNÍ SERVIS
INS Ä. 4/2009 - Svaz mÄst a obcà Äeské republiky
INS Ä. 4/2009 - Svaz mÄst a obcà Äeské republiky
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
MĚSÍČNÍK<br />
SVAZU<br />
MĚST<br />
A OBCÍ<br />
ČESKÉ<br />
REPUBLIKY<br />
<strong>INFORMAČNÍ</strong> <strong>SERVIS</strong><br />
17. ROČNÍK<br />
4/2009<br />
http://www.smocr.cz<br />
e-mail: smocr@smocr.cz<br />
Z OBSAHU:<br />
Ohlédnutí<br />
za rokem 2008<br />
Žáci jako nové<br />
kritérium v RUD<br />
Obce<br />
– plátci DPH<br />
Datové<br />
schránky<br />
Novela vodního<br />
zákona<br />
Vážené starostky, vážení starostové,<br />
dostává se Vám do rukou zvláštní číslo<br />
našeho zpravodaje, které je určeno nejen<br />
členům Svazu, nýbrž i jeho nečlenům. Jednou<br />
ročně se touto cestou snažíme prezentovat<br />
naše aktivity všem obcím a městům<br />
a poukázat na jejich význam. Dovolím si<br />
zde připomenout, že hlavním úkolem Svazu<br />
je přispívat k vytváření příznivých podmínek<br />
pro fungování místní samosprávy,<br />
a to jak v oblasti legislativně-právní, tak<br />
finanční. K tomu je bezpodmínečně nutné<br />
neustále sledovat veškeré návrhy zákonů<br />
a dalších právních norem vztahujících se<br />
k samosprávě a zájmy měst a obcí pak<br />
obhajovat v celém legislativním procesu.<br />
Velká pozornost musí být věnována také<br />
podmínkám čerpání prostředků ze strukturálních<br />
fondů, které dnes mohou rozpočty<br />
municipalit značně vylepšit.<br />
Svaz má v současné době okolo dva a půl<br />
tisíce členů. Řada starostů z členských<br />
měst a obcí se na svazové činnosti aktivně<br />
podílí. Je ale i mnoho těch, kteří práci<br />
svých kolegů, kterou vykonávají nad rámec<br />
svých povinností na radnicích, podporují<br />
alespoň pasivním členstvím ve Svazu.<br />
Ano, je holou skutečností, že z dosažených<br />
úspěchů pochopitelně těží všechna města<br />
a obce. Zákony, které se podaří ovlivnit ve<br />
prospěch samosprávy, platí nakonec pro<br />
všechny. Rozhodnutí, zda podpořit snahy<br />
a vynaloženou energii svých kolegů, je na<br />
každém z Vás.<br />
Vážené starostky a starostové, Svaz není<br />
jenom Kancelář, jak často bývá mylně vnímáno,<br />
i když při naší pracovní vytíženosti<br />
bychom se bez ní rozhodně neobešli. Svaz<br />
jsme především my, představitelé obcí,<br />
kterým osud samosprávy není lhostejný<br />
a kteří se díváme taky kousek za hranice<br />
svého města či obce. Pravda, ne vždy jsme<br />
v názorech naprosto jednotní, ale žijeme<br />
přeci v demokracii. Jsem přesvědčen, že<br />
právě Svaz nám poskytuje dostatečnou<br />
platformu pro to, abychom si mohli svoje<br />
názory vyříkat a dospět ke kompromisu.<br />
Při počtu obcí České republiky a rozdílu<br />
velikostních kategorií nelze snad ani očekávat<br />
shodu vždy a ve všem. Navenek ale,<br />
vůči státním institucím, bychom rozhodně<br />
měli táhnout za jeden provaz. Jedině<br />
tak můžeme dosáhnout větších úspěchů.<br />
Jednoznačně platí, že čím větší bude naše<br />
základna, tím větší vliv budeme mít.<br />
Závěrem mi dovolte upřímně poděkovat<br />
těm, kteří se do svazové práce aktivně<br />
zapojili a věnují jí svůj čas a sílu. Děkuji ale<br />
i Vám, kteří zatím stojíte mimo naši asociaci,<br />
ale rozhodli jste se členství ve Svazu<br />
projednat na Vašem zastupitelstvu. Vy,<br />
kteří jste našimi členy, nebo se jimi stanete,<br />
pak přijměte mé srdečné pozvání na XI.<br />
Sněm Svazu, který se bude konat ve dnech<br />
28. a 29. května v Karlových Varech.<br />
Váš Oldřich Vlasák
Aktuality ve zkratce<br />
Den malých obcí<br />
10. březen 2009, Praha<br />
Na 31. den malých obcí do Národního domu<br />
na Smíchově přijely více než tři stovky starostů.<br />
Celá akce byla zahájena vyhlášením<br />
dalšího ročníku soutěže Vesnice roku.<br />
Podmínky soutěže pro rok 2009 podepsali<br />
ministr pro místní rozvoj Cyril Svoboda,<br />
předseda Spolku pro obnovu venkova Eduard<br />
Kavala, předseda Komory obcí SMO ČR<br />
Josef Bezdíček a ministr zemědělství Petr<br />
Gandalovič. Všichni zástupci vyhlašovatelů<br />
soutěže popřáli obcím mnoho zdaru nejen<br />
v soutěži, ale i v jejich běžné každodenní<br />
práci směřující k rozvoji našeho venkova.<br />
Následoval obvyklý program, ve kterém<br />
nechyběl blok ministerstva zemědělství,<br />
ministerstva vnitra a ministerstva financí.<br />
Účastníci Dne malých obcí byli seznámeni<br />
se současným stavem realizace programu<br />
rozvoje venkova, dozvěděli se, co vše je<br />
čeká v souvislosti se zavedením datových<br />
schránek, jak by měla fungovat spisová<br />
služba malého úřadu a vyslechli si nejčerstvější<br />
informace o tom, jak postupuje příprava<br />
nového zákona o rozpočtovém určení<br />
daní, jež stále vyvolává mnoho diskusí.<br />
S postojem Svazu k tomuto tématu seznámila<br />
přítomné Jaroslava Kypetová z legislativně-právního<br />
oddělení svazové Kanceláře.<br />
Konstatovala, že předběžné závěry „Analýzy<br />
financování státní správy a samosprávy“,<br />
která má být podkladem pro nový zákon<br />
o RUD, potvrzují oprávněnost rozšíření<br />
počtu kritérií o počet žáků (pozn. redakce -<br />
Svaz toto kritérium požadoval již před dvěma<br />
lety). Upozornila však, že výzkum provedený<br />
konsorciem vysokých škol nebyl zatím<br />
zakončen syntézou poznatků, která by byla<br />
určena politikům i široké veřejnosti. Studie<br />
ale přinesla podrobný rozbor výdajů obcí<br />
dle původních velikostních kategorií, prokázala,<br />
že na přenesený výkon státní správy<br />
nejvíce doplácejí obce I. a II. typu, odhalila<br />
nedostatečné informace o potřebách obcí<br />
a ukázala, že je nutné zavést odepisování<br />
majetku. Náměstek ministra financí Eduard<br />
Janota konstatoval, že objem prostředků ze<br />
sdílených daní pro místní samosprávu rozhodně<br />
navýšen nebude. Narovnat současný<br />
stav bude tedy podle něho možné jedině<br />
změnou uvnitř systému, a to snížením rozdílu<br />
inkasa mezi jednotlivými velikostními<br />
kategoriemi s tím, že ministerstvo financí<br />
nepřistoupí na návrhy, které by znamenaly<br />
přesuny v řádech desítek procent či miliard.<br />
Více o „Analýze“ i přípravě nového rozpočtového<br />
zákona se dočtete na straně 20.<br />
Schůze předsednictva Skupiny III<br />
Evropského hospodářského<br />
a sociálního výboru (EHSV)<br />
13. března 2009, Praha<br />
Hlavním tématem mimořádné schůze předsednictva<br />
Skupiny III EHSV byla Evropa bez<br />
bariér – zapojení organizované občanské<br />
společnosti. Setkání se mj. zúčastnili Staffan<br />
Nilsson, předseda Skupiny III, a Michal<br />
Kocáb, ministr pro lidská práva a menšiny.<br />
Na setkání byly představeny výsledky<br />
průzkumu, který vypracovali odborníci<br />
z Maďarska a jenž se zabýval zkušenostmi<br />
nestátních neziskových organizací (NNO)<br />
s čerpáním prostředků ze strukturálních<br />
fondů. Z výsledků vyplývá, že v systému<br />
čerpání panuje velká byrokracie, některá<br />
národní pravidla jsou mnohem přísnější<br />
než pravidla vyžadovaná EU. Žadatelé se<br />
často neobejdou bez konzultací a pomoci<br />
při vyřizování žádostí. V diskusi se objevovaly<br />
názory prosazující podporu spolupráce<br />
neziskového sektoru a státní správy či<br />
samosprávy. Spolupráce však často naráží<br />
na neuchopitelnost a nejasnost vymezení<br />
pojmů jako např. partnerství či veřejná prospěšnost.<br />
Jsou často zmiňovány, ale každý si<br />
je vysvětluje trochu jinak; neexistuje jejich<br />
obecně přijímaná definice. Rovněž by se dle<br />
účastníků setkání mělo prohlubovat zapojení<br />
veřejnosti do činnosti samospráv; zde<br />
však situace bývá složitá z důvodu častých<br />
změn v úřadech v důsledku voleb. Zástupce<br />
italské neziskové sféry přišel s návrhem,<br />
aby část daní, které občané odvádějí státu,<br />
byla určena pro neziskové organizace, jež<br />
jsou nositeli přidané hodnoty pro společnost.<br />
Přineslo by to podle něho větší zájem<br />
a zapojení veřejnosti, přičemž zdůraznil,<br />
že tzv. třetí sektor je rovněž významným<br />
zaměstnavatelem. Podle dalšího příspěvku<br />
by NNO měly být podporovány především<br />
v době současné krize, protože fungují všude<br />
tam, kde selhává stát.<br />
Platové poměry zaměstnanců<br />
ve veřejných službách<br />
16. březen 2009, Praha<br />
V pondělí 16. března schválila vláda<br />
nařízení vlády, kterým se mění nařízení<br />
vlády č. 564/2006 Sb., o platových<br />
poměrech zaměstnanců ve veřejných<br />
službách a správě. Ruší se tabulka<br />
v příloze č. 1 k tomuto nařízení, což<br />
se dotkne příspěvkových organizací<br />
zřízených městy a obcemi. Všichni<br />
zaměstnanci, kteří byli dosud placeni<br />
dle této tabulky, přecházejí do platových<br />
tarifů tabulky v příloze č. 2,<br />
což znamená nárůst o cca 1000 Kč<br />
v nižších třídách a až 2200 Kč ve vyšších.<br />
Zvýší se platy nejen nepedagogickým<br />
pracovníkům, ale i některým<br />
pracovníkům v oboru kultury, zdravotnictví<br />
a sociální péče, což bude<br />
mít dopad na rozpočty obcí. Změna,<br />
bohužel i přes snahy Svazu o posunutí<br />
alespoň na příští rok, nastane již<br />
s účinností od 1. dubna 2009.<br />
DŮLEŽITÉ DŮLEŽITÉ<br />
Příprava nového zákona<br />
o dani z nemovitostí<br />
19. březen 2009, Praha<br />
V březnu proběhla na ministerstvu financí<br />
úvodní schůzka pracovní skupiny, která se<br />
zabývá daní z nemovitostí. Zástupcem Svazu<br />
je zde místostarosta Uherského Brodu<br />
a člen finanční komise Ing. Petr Vrána.<br />
Ministerstvo financí připravuje v současnosti<br />
teze nového zákona a velmi vítá spolupráci<br />
Svazu ve formě návrhů, postřehů<br />
i možných pilotních výpočtů vztažených<br />
k nové právní úpravě. Kancelář Svazu předala<br />
ministerstvu souhrn odpovědí týkajících<br />
Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR<br />
Vychází v nákladu 6900 ks zdarma. – Vydává SMO ČR. – Kancelář: Kongresové centrum Praha, ul. 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4, tel.: 234 709 711,<br />
fax: 234 709 786, e-mail: smocr@smocr.cz. – Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. – DTP: Grafické studio J&S.<br />
– Uzávěrka tohoto čísla 31. 3. 2009. – MK ČR E 14584<br />
informační servis č. 4/2009 strana 2
se daně z nemovitostí obsažených v dotazníku,<br />
který vyplňovali účastníci krajských<br />
setkání, a usnesení finanční komise z února<br />
t.r. Další jednání proběhne na plánovaném<br />
dubnovém zasedání finanční komise,<br />
kde se počítá rovněž s účastí zaměstnanců<br />
ministerstva financí.<br />
Sněmovní komise potopila církevní<br />
restituce<br />
26. březen 2009, Praha<br />
Koncem března se konalo poslední zasedání<br />
dočasné komise Poslanecké sněmovny<br />
pro řešení majetkových otázek mezi<br />
státem a církvemi a náboženskými společnostmi,<br />
stručněji řečeno komise pro<br />
církevní restituce. Úkolem komise, která<br />
zasedala déle jak půl roku, bylo zpracovat<br />
stanovisko k posouzení rozsahu<br />
a způsobu řešení majetkových otázek<br />
mezi státem a církvemi podle vládního<br />
návrhu zákona o majetkovém vyrovnání<br />
s církvemi a náboženskými společnostmi<br />
a navrhnout věcné řešení majetkových<br />
otázek mezi státem a církvemi a náboženskými<br />
společnostmi. Komise se nejdříve<br />
zabývala otázkou, zda má být církvi majetek<br />
vrácen, a následně v jakém rozsahu,<br />
resp. zda vládní návrh zákona vychází<br />
z reálných a objektivních základů. Komise<br />
potvrdila oprávněnost majetkových nároků<br />
církve a správnost východisek zákona<br />
potvrdily i analýzy zpracované Národohospodářskou<br />
fakultou Vysoké školy<br />
ekonomické a společností Ernst and<br />
Young. Na posledním zasedání se proto<br />
očekávalo shrnutí práce komise a vydání<br />
závěrečného stanoviska, neboť k řešení<br />
v podstatě již nic nezůstalo. Takovému<br />
postupu se však bránili zástupci KSČM<br />
a ČSSD, byť nebyli schopni zformulovat<br />
žádné věcné výhrady vůči práci komise<br />
ani obsahu vládního návrhu zákona.<br />
S podporou poslance Vlastimila Tlustého<br />
pak prosadili přijetí usnesení, kterým<br />
komise doporučuje Poslanecké sněmovně<br />
zamítnout návrh zákona o majetkovém<br />
vyrovnání s církvemi, a usnesení,<br />
kterým komise doporučuje vládě, aby<br />
zahájila nové kolo jednání s církvemi a<br />
aby byl navržen takový způsob narovnání,<br />
který bude objektivně a prokazatelně<br />
vycházet z hodnoty bývalého<br />
majetku církví. Lze říci, že postup členů<br />
komise hlasujících pro zamítnutí (a přepracování)<br />
zákona nebyl podepřen žádnými<br />
argumenty, ale pouze odporem k<br />
narovnání s církvemi jako takovému, byť<br />
to nebylo řečeno otevřeně. Každopádně<br />
se rozhodnutím komise opět oddaluje<br />
narovnání s církvemi, a tím i ukončení<br />
platnosti tzv. blokačního paragrafu zákona<br />
o půdě, omezujícího řadu měst a obcí<br />
v jejich rozvoji.<br />
Dotace obcím z Mezirezortní<br />
komise pro válečné hroby<br />
26. březen 2009, Praha<br />
Mezirezortní koordinační komise pro<br />
válečné hroby rozhoduje o přidělování<br />
dotací na zabezpečení péče o válečné<br />
hroby. Z jejího březnového jednání vyplynulo,<br />
že na rok 2010 se sešlo celkem 46<br />
žádostí v celkovém objemu 22,457 milionů<br />
Kč. Z celkového počtu doručených<br />
žádostí se 23 vztahuje k hrobům s fyzickými<br />
ostatky obětí válek, 33 žádostí se týká<br />
symbolických válečných hrobů (pietní<br />
místa připomínající oběti válek), většinou<br />
jde o hroby obětí 1. a 2. světové války,<br />
část se týká i obětí prusko-rakouské války<br />
z r. 1866. Některé žádosti byly neúplné,<br />
část jich též přesahovala rámec dotačního<br />
programu. Na poskytnutí dotace bylo<br />
nakonec navrženo 20 žadatelů, ve všech<br />
případech šlo o města a obce. Celkový<br />
objem přiznaných dotací na rok 2010<br />
představuje 9,6 milionu korun. Na zasedání<br />
komise zástupci ministerstva obrany<br />
představili i pokrok v péči o válečné hroby<br />
v zahraničí, ať už se jedná o oběti z řad<br />
českých vojáků v bývalé Jugoslávii, nebo<br />
především o opuštěné, zdevastované či<br />
zanedbané hroby českých legionářů na<br />
území Ruské federace. Prezentován byl<br />
Z EVROPSKÉHO PARLAMENTU<br />
OCHRANA ŽIVOTNÍHO<br />
PROSTŘEDÍ MUSÍ BÝT<br />
PRO KAŽDÉHO PRIORITOU<br />
V Evropském parlamentu<br />
jsme počátkem<br />
března projednávali<br />
možnosti omezení<br />
znečišťování z<br />
různých průmyslových<br />
oborů – od výrobců<br />
kovů, chemikálií,<br />
papíru, přes<br />
ropné rafinérie, zpracovatele<br />
potravin a<br />
velké vepříny či drůbežárny.<br />
Jedná se zhruba o 52 tisíc evropských<br />
průmyslových zařízení, které již dnes<br />
musí u příslušných národních orgánů žádat<br />
o vydání povolenek na vypouštění znečišťujících<br />
látek do ovzduší, půdy a vody.<br />
Diskuse, kterou jsme vedli v Evropském<br />
parlamentu, se týkala zejména možností<br />
zjednodušení provádění směrnice o integrované<br />
prevenci a omezení znečišťování<br />
a navazujících norem, které tuto oblast řídí,<br />
a potřebě odstranění zbytečné byrokracie.<br />
Ochrana životního prostředí musí být pro<br />
každého prioritou. Požadavky na zpřísnění<br />
limitů pro znečišťující látky v ovzduší, jako<br />
je například oxid siřičitý a oxidy dusíku,<br />
jsou proto správné. Nesmíme však na ně<br />
pohlížet izolovaně. Předtím, než požadavky<br />
zpřísníme, bychom se měli zamyslet, zda<br />
daný systém vůbec funguje. Je potřeba si<br />
totiž uvědomit, že členské státy zanedbávají<br />
již stávající legislativu. Přestože měly osm<br />
let na to, aby zajistily, že jejich průmyslová<br />
zařízení splňují evropské požadavky, povolenku<br />
získalo doposud jen každé druhé<br />
zařízení v EU.<br />
Je proto třeba požadovat flexibilnější přístup<br />
k udělování povolenek a ponechat<br />
určitý manévrovací prostor pro zohlednění<br />
místních podmínek. Často se totiž stává,<br />
že například při zahájení provozu zařízení<br />
vznikají nejvyšší hodnoty emisí, které<br />
mohou požadovanou úroveň (spojenou<br />
s popisem nejlepších dostupných technik)<br />
překračovat. Musíme si také uvědomit, že<br />
izolované zvyšování ekologických norem<br />
v době ekonomické krize pouze pro evropské<br />
firmy vede na globalizovaném trhu pouze<br />
ke zhoršení naší konkurenceschopnosti<br />
a navyšování nezaměstnanosti. K podobným<br />
standardům je proto třeba zavázat také<br />
naše hlavní konkurenty USA, Čínu, Indii,<br />
Rusko a ostatní státy.<br />
Oldřich Vlasák<br />
poslanec Evropského parlamentu<br />
předseda Svazu<br />
informační servis č. 4/2009 strana 3
ovněž nový systém evidence válečných<br />
hrobů, který umožňuje zjistit informace<br />
o válečných hrobech a památnících včetně<br />
jejich lokalizace v obci.<br />
Informace o dotacích poskytovaných na<br />
obnovu a péči o válečné hroby lze zjistit<br />
na stránkách ministerstva obrany www.<br />
army.cz v rubrice „Dotace na zabezpečení<br />
péče o válečné hroby“ (cesta: Úvodní<br />
strana>Finance a zakázky>Dotační politika).<br />
Kontaktními osobami na ministerstvu<br />
obrany pro vyřizování žádostí a poradenství<br />
při jejich podávání a vyplňování jsou<br />
Ing. Stanislav Görner, tel. 973 214 207,<br />
a Ing. Ivo Markovič, tel. 973 212 506.<br />
První jednání ve věci zavedení<br />
eura v ČR<br />
27. březen 2009, Praha<br />
V pražském hotelu President proběhlo<br />
jednání předsedy Svazu Ing. Oldřicha<br />
Vlasáka s Ing. Oldřichem Dědkem, národním<br />
koordinátorem pro zavedení eura<br />
z ministerstva financí. Jednali spolu o roli<br />
Svazu ve věci příprav územních samosprávných<br />
celků na zavedení eura v ČR. Šlo<br />
o první schůzku, na které byla domluvena<br />
zatím rámcová spolupráce, další jednání<br />
budou následovat. Setkání byli přítomni<br />
také výkonný místopředseda Svazu Jaromír<br />
Jech a Mgr. Ing. Veronika Doležalová<br />
z Kanceláře národního koordinátora.<br />
Kuchařka pro Dopravně-inženýrská<br />
opatření BESIP v obcích<br />
30. březen 2009, Praha, Brno<br />
V minulosti už jsme v rámci zpráv o činnosti<br />
Dopravní komise opakovaně informovali<br />
o průběhu prací na projektu Svazu<br />
Dopravně-inženýrská opatření pro BESIP<br />
v obcích. Výstupem projektu bude katalog,<br />
který zpracovává všechny dopravní<br />
prvky použitelné pro zvýšení bezpečnosti<br />
v obcích s různými variantami řešení. Má<br />
jít o jakousi kuchařku pro obce, aby věděly,<br />
jaké dopravní prvky jsou na trhu, jak fungují,<br />
kolik stojí a kde je lze použít. Budou si<br />
moci vybrat např. z různých typů křižovatek,<br />
vjezdů do obce nebo přechodů, dozví<br />
se o bezpečnostních doplňcích a různých<br />
typech řešení, které lze v rámci existujících<br />
norem v souladu s právními předpisy<br />
zvolit. Vedle technických parametrů jsou<br />
doplněny i údaje o orgánech státní správy,<br />
které danou stavbu či její fázi schvalují.<br />
Katalog je konzultován se zástupci Policie<br />
ČR i ministerstva dopravy, čímž bude zajištěna<br />
autoritativnost příručky. Po 22. dubnu<br />
2009, kdy bude konečná verze materiálu<br />
posuzována dopravní komisí, bude katalog<br />
vyvěšen na webových stránkách Svazu<br />
v rubrice Doprava, aby se s ním mohl každý<br />
starosta seznámit a uplatnit ještě připomínky,<br />
které budou adresovány zpracovateli,<br />
kterým je firma Ateliér DPK, s.r.o.<br />
Po tomto kole veřejného připomínkového<br />
řízení budou připomínky zapracovány<br />
a materiál bude upraven do konečné verze.<br />
Od července roku 2009 bude katalog<br />
v písemné i elektronické podobě dostupný<br />
všem městům a obcím pro jejich potřeby.<br />
Příprava nového herního zákona<br />
bude předmětem široké diskuse<br />
31. březen 2009, Praha<br />
Poslední březnový den se výkonný místopředseda<br />
Svazu Jaromír Jech účastnil<br />
jednání na ministerstvu financí, které se<br />
týkalo přípravy nového herního zákona.<br />
Jednalo se o první informativní schůzku,<br />
ale již podle pozvaných účastníků bylo<br />
patrné, že návrh nového zákona nebude<br />
věcí čistě ministerských úředníků. Kromě<br />
zástupce Svazu byli přítomni: zástupce<br />
Asociace provozovatelů kursových sázek<br />
Hermann, prezident Asociace společností<br />
provozujících casina v ČR Eichler, úřadující<br />
prezident sdružení zábavního průmyslu<br />
UNASO Barták, předseda dozorčí rady<br />
akciové společnosti SYNOT W Valenta<br />
a právnička advokátní kanceláře Toman,<br />
Devátý a partneři Čechová Nálepková.<br />
Ministerstvo financí zastupovala ředitelka<br />
odboru 34 Vrlová. Všichni zúčastnění souhlasili<br />
s tím, že při povolování jakýchkoli<br />
výherních hracích přístrojů nelze „ze hry“<br />
vynechávat města a obce.<br />
PŘIPOMÍNÁME<br />
Elektronizace veřejné správy a výsledky Analýzy financování výkonu státní správy<br />
a samosprávy jsou hlavními tématy Kongresu starostů a primátorů.<br />
Co bude pro obce znamenat povinné zavedení datových schránek? O jak složitý systém se jedná? A co ukázaly<br />
výsledky Analýzy zpracované konsorciem vysokých škol? Změní se zásadně rozpočtové určení daní?<br />
O tom všem budeme jednat na XVI. ročníku Kongresu starostů a primátorů, který tradičně pořádá Svaz měst<br />
a obcí jako doprovodný program při veletrhu URBIS INVEST v Brně.<br />
KDY – 23. dubna 2009, 10.00 – 13.00 hodin<br />
KDE – Rotunda pavilonu A<br />
Zveme představitele všech měst a obcí, účast zdarma.<br />
Přijeďte i vy říci svůj názor.<br />
informační servis č. 4/2009 strana 4
Blíží se XI. Sněm Svazu<br />
Ve dnech 28. a 29. května 2009 se v Lázeňském hotelu Thermal v Karlových Varech bude konat další,<br />
v pořadí již jedenáctý, Sněm Svazu měst a obcí ČR. Všichni členové obdrželi v minulých dnech<br />
písemné pozvání. Zopakujme si nejdůležitější informace.<br />
K OBSAHOVÉ NÁPLNI SNĚMU<br />
První den bude jako vždy zahájen zdravicemi hostů, tedy představiteli kraje i státních institucí. S pozvanými zástupci ministerstev<br />
poté povedeme dialog k nejzávažnějším problematikám, které v současné době města a obce musí řešit. K hlavním bude patřit<br />
příprava nového zákona o rozpočtovém určení daní, separace odpadů, problematika<br />
eGovernmentu, ale i celá řada dalších otázek, které budou účastníky<br />
Sněmu zajímat. Např. reorganizace České pošty, rušení stavebních úřadů<br />
na obcích I. a II. typu, převody majetků nebo chodníková novela.<br />
V odpolední části krátce vyhodnotíme letošní krajská setkání a kongres<br />
starostů a následně proběhne diskuse k sněmovým materiálům. Celý den<br />
pak bude zakončen společenským večerem s doprovodným programem<br />
a rautem.<br />
Druhý den se budeme věnovat zprávám předkládaným Sněmu podle<br />
Stanov – zprávě o činnosti Svazu v období mezi X. a XI. Sněmem, zprávě<br />
o hospodaření v tomtéž období a zprávě kontrolní komise. Poslední blok je určen pro schválení priorit Svazu na další dvouleté<br />
období a otázce přeřazení městysů z Komory měst do Komory obcí (včetně změny výše jejich členských příspěvků).<br />
K VYJÁDŘENÍ SVÉHO HLASU<br />
Právem každého člena Svazu je účastnit se Sněmu prostřednictvím svého delegáta. Ten také potom za příslušnou obec či město<br />
hlasuje. Pokud se člen Svazu nemůže Sněmu zúčastnit, měl by k hlasování zplnomocnit jiného delegáta Sněmu, s kterým se<br />
domluví, a toto pověření zaslat do Kanceláře Svazu. Oba potřebné formuláře (přihlášku k účasti i zplnomocnění k hlasování)<br />
obdrželi všichni členové Svazu poštou (zveřejněny jsou také na našem webu). Jedině tímto způsobem je možné zajistit usnášeníschopnost<br />
Sněmu.<br />
ORGANIZAČNÍ POKYNY<br />
Na základě došlé přihlášky bude každému účastníkovi zaslán akreditační lístek, na základě kterého mu při prezenci budou<br />
vydány hlasovací lístky s vyznačenou sílou hlasu (dle počtu případných zplnomocnění). Akreditační lístek je třeba opatřit razítkem<br />
obce a podpisem zástupce.<br />
Podrobný program a sněmové materiály obdrží každý delegát na místě, s časovým předstihem budou zveřejněny na webových<br />
stánkách Svazu k možnému vyjádření se. Na webu byla umístěna i nabídka ubytování.<br />
Účastnický poplatek stanovila Rada Svazu na 1428 Kč (včetně DPH).<br />
V případě jakýchkoli dotazů kontaktujte zaměstnance Kanceláře Svazu.<br />
informační servis č. 4/2009 strana 5
Informujeme<br />
Ohlédnutí za rokem 2008<br />
Obce a města se v roce 2008 opět musela vyrovnat s celou řadou legislativních změn. Svazová činnost byla proto zaměřena především<br />
na odstranění negativních dopadů, které na fungování měst a obcí měly původní návrhy právních norem i jiných opatření připravených<br />
ministerskými úřady nebo vycházející z poslanecké iniciativy.<br />
Svaz se vyjadřoval celkem k dvěma stům<br />
právním předpisům. Zhruba šedesát<br />
z nich bylo pro místní samosprávu zcela<br />
zásadních a bylo třeba jim věnovat opravdu<br />
mimořádnou pozornost. Zaměstnanci<br />
legislativně-právního oddělení Kanceláře<br />
Svazu uplatňovali připomínky měst a obcí<br />
v rámci mezirezortních připomínkových<br />
řízení, lobbovali v poslaneckých i senátních<br />
výborech, u nejdůležitějších zákonů se pak<br />
prostřednictvím členství v příslušných pracovních<br />
skupinách podíleli přímo na jejich<br />
tvorbě.<br />
V podstatě celý rok se vedly diskuse na<br />
téma, zda malé obce doplácejí na velké, či<br />
naopak, tedy řešila se problematika rozpočtového<br />
určení daní. O přerozdělování daní<br />
se jednalo ve všech třech svazových komorách<br />
a snad i ve všech odborných komisích.<br />
Patřilo také k hlavním bodům programu<br />
většiny svazových akcí regionálního i celorepublikového<br />
charakteru. Závěry a podněty<br />
z těchto jednání zástupci Svazu tlumočili<br />
v pracovní skupině při ministerstvu financí.<br />
Na základě iniciativy Svazu ministerstvo<br />
zadalo také vypracování Analýzy financování<br />
přenesené a samostatné působnosti obcí<br />
ČR, která by měla být stěžejním podkladem<br />
pro vznik nového zákona. Její dokončení se<br />
očekává v prvním čtvrtletí roku 2009.<br />
K dalším velkým tématům patřily bezesporu<br />
odpady. Po řadě jednání na ministerstvu<br />
i v parlamentních výborech se nakonec<br />
podařilo velkou novelu odpadového zákona<br />
zúžit pouze na malou, upravující především<br />
zpětný odběr akumulátorů a baterií.<br />
Od podzimu se pracuje na zcela novém<br />
zákoně. V popředí zájmu starostů byla ale<br />
v roce 2008 celá řada dalších legislativních<br />
předpisů. Hned počátkem roku vyvolala<br />
mnoho polemik tzv. chodníková novela,<br />
zákon o střetu zájmů či úprava daně<br />
z nemovitostí. Mnoho jednání bylo vedeno<br />
také ve věci herního zákona, možnosti<br />
měření rychlosti městskou policií nebo<br />
o financování školství. Koncem roku Svaz<br />
vystoupil proti, s obcemi neprojednanému,<br />
záměru České pošty rušit své pobočky<br />
na malých obcích a vzápětí se bránil rušení<br />
stavebních úřadů na obcích I. a II. typu.<br />
Nejdůležitějším právním normám věnujeme<br />
pozornost v samostatném příspěvku, kde<br />
rovněž uvádíme, do jaké míry byla uplatňovaná<br />
stanoviska Svazu úspěšná.<br />
Počátkem roku pokračovala série jednání ve věci církevních restitucí. Asi nejpodstatnější<br />
z nich se konalo 10. ledna 2008 na ministerstvu kultury, kde byl<br />
představen záměr zákona o nápravě některých majetkových křivd způsobených<br />
náboženským společnostem v době nesvobody. Na tiskové konferenci,<br />
která následovala, výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech ubezpečil přítomné<br />
novináře, že Svaz záměr zákona jednoznačně podporuje. Odstranění<br />
blokace majetku církví má napomoci rozvoji zhruba dvěma stům obcím, na<br />
jejichž katastru se bývalé církevní pozemky nacházejí. K jejich lítosti bylo však<br />
projednání návrhu zákona v Poslanecké sněmovně odloženo na rok 2009 (viz<br />
aktualita na str. 3).<br />
Jaro patřilo opět krajským setkáním. Do svých regionálních metropolí přijelo<br />
o aktuální problematice samosprávy diskutovat zhruba tisíc starostů. Bylo to<br />
méně než v roce 2007, zato diskuse byly rozhodně živější a mnohem otevřenější.<br />
Potvrdilo se, že setkání v regionech jsou skutečně přínosná jak pro zástupce měst<br />
a obcí, tak i pro pracovníky Kanceláře Svazu, kteří zde získávají velice důležitou<br />
zpětnou vazbu. Na setkáních se hovořilo zejména o problematice rozpočtového<br />
určení daní, herním zákonu a dani z nemovitostí. Mnoho dotazů se týkalo také<br />
vyplňování a podávání prohlášení o majetku podle zákona o střetu zájmů.<br />
informační servis č. 4/2009 strana 6
V dubnu se při veletrhu URBIS INVEST v Brně konal již XV. kongres starostů a primátorů.<br />
Pozornost zhruba 250 účastníků byla upřena především k připravované<br />
analýze financování přenesené a samostatné působnosti obcí, která má přispět<br />
k zpracování nového zákona o rozpočtovém určení daní, mnohem lépe odrážejícího<br />
skutečné potřeby obcí a měst. Druhým nosným tématem kongresu pak bylo<br />
odpadové hospodářství. Starostové byli seznámeni s dopady, které ministerstvem<br />
připravovaná novela zákona o odpadech měla mít na samosprávu. Rozsah<br />
novely se přítomným starostům však zdál velmi široký, označili ji za nesystémovou,<br />
bez jakéhokoli přínosu pro životní prostředí a nezohledňující potřeby a možnosti<br />
občanů ani obcí. Negativní postoj k návrhu zákona ostatně vyjádřil Svaz již<br />
31. března společným prohlášením s Asociací krajů, ve kterém obě organizace<br />
„velkou“ novelu zákona z mnoha důvodů zásadně odmítly.<br />
Odpady byly v roce 2008 pro Svaz skutečně velkým tématem. Jelikož ministerstvem<br />
životního prostředí předložený návrh novely zákona byl pro obce a města<br />
zcela nepřijatelný, nepodložený konkrétními argumenty, vypracoval Svaz spolu<br />
s Asociací krajů vlastní „Strategii rozvoje nakládání s odpady v obcích a městech<br />
České republiky“. Tento více než čtyřsetstránkový dokument kromě popisu stavu<br />
odpadového hospodářství v ČR obsahuje i srovnání a doporučení různých variant<br />
řešení systému nakládání s odpady. 3. června 2008 byla tato studie demonstrativně<br />
přímo starosty předána předsedovi Poslanecké sněmovny Vlčkovi a doručena<br />
rovněž ministru Bursíkovi. V červenci byla prezentována na odborném semináři<br />
v horní komoře Parlamentu.<br />
Počátkem června se k společnému jednání sešli ve slovenské Pribylině členové<br />
předsednictev našeho a slovenského svazu. Cílem setkání byla jako vždy výměna<br />
informací o aktuálním dění v obou zemích. Nejvíce se diskutovalo o připravované<br />
legislativě a jejím vlivu na města a obce. Pozornost byla věnována ale<br />
také společnému působení obou organizací v rámci Evropské unie a partnerské<br />
spolupráci měst. České starosty samozřejmě také velice zajímalo, jak se Slovensko<br />
připravuje na zavedení eura.<br />
1. října se ve Strakově akademii konalo v pořadí třetí jednání zástupců Svazu s vládou<br />
České republiky. Kancelář Svazu připravila pro jednání 17 podkladových materiálů.<br />
Velký časový prostor byl věnován zejména otázce rozpočtového určení daní,<br />
financování vodohospodářských projektů, převodům nemovitostí a pochopitelně<br />
také odpadovému hospodářství. Jednalo se i o školství, povolování videoterminálů,<br />
měření rychlosti městskou policií atd. Cílem společného jednání bylo upozornit<br />
členy kabinetu na konkrétní problematiky a získat příslib, že příslušná ministerstva<br />
se budou připomínkami a podněty Svazu vážně zabývat. Nutno dodat, že jednání<br />
bylo skutečně konstruktivní a velmi otevřené.<br />
„Majetek jako základní předpoklad pro fungování měst a obcí“ byl podtitul listopadové<br />
finanční konference, která se konala v Praze v hotelu Ambassador. Program<br />
konference byl velmi obsáhlý. Kromě otázek týkajících se obecního majetku<br />
- jeho oceňování, odepisování a převádění ze státu na obce, jsme se věnovali<br />
také změnám v daňových zákonech a vyslechli si zkušenosti starostů s čerpáním<br />
prostředků z fondů Evropské unie. Pochopitelně nemohl chybět blok věnovaný<br />
přípravě nového zákona o rozpočtovém určení daní a financování obcí obecně.<br />
Starostové byli zástupci ministerstva financí pochváleni za velmi dobré hospodaření.<br />
Nakonec však byli trochu překvapeni, když se dozvěděli, že právě vzhledem<br />
k dobrým výsledkům jejich hospodaření stát už nepočítá se slíbenou kompenzací<br />
daňových výpadků způsobených vlivem zákona o stabilizaci veřejných financí.<br />
Premiér Topolánek ale všechny ujistil, že slibovaných pět miliard se do obecních rozpočtů dostane jinou cestou.<br />
informační servis č. 4/2009 strana 7
V průběhu celého roku Svaz rozvíjel také<br />
aktivity na mezinárodním poli. Úzce spolupracoval<br />
s Radou evropských obcí a regionů<br />
(CEMR), posiloval vztahy s Radou Evropy<br />
i s Výborem regionů. Prostřednictvím členství<br />
v CEMR, největší organizace místních<br />
a regionálních samospráv v Evropě, zástupci<br />
Svazu připomínkovali legislativu Evropské<br />
unie, přičemž se pochopitelně snažili<br />
účinně obhajovat především zájmy samospráv.<br />
Svaz byl aktivní i v rámci nezávislé sítě<br />
v oblasti sociálních služeb v Evropě – European<br />
Social Network.<br />
Svaz se zapojil také do činnosti pracovní<br />
skupiny pro partnerskou spolupráci CEMR<br />
a připomínkoval přípravu a implementaci<br />
programu Evropa pro občany, ze kterého<br />
jsou financovány town-twinningové aktivity.<br />
V listopadu roku 2008 byly spuštěny<br />
nové webové stránky partnerské spolupráce<br />
měst (www.twinning.org), které jsou<br />
k dispozici ve více než dvaceti evropských<br />
jazycích. Svaz se velmi intenzivně podílel na<br />
přípravě jejich české verze.<br />
V rámci podpory rozvíjejících se demokracií<br />
Svaz spolupracoval s organizací Člověk<br />
v tísni. Podílel se na přípravě programu pro<br />
delegaci osmi moldavských starostů, která<br />
navštívila ČR v září 2008. 25. listopadu se<br />
Svaz stal členem Rady pro zahraniční rozvojovou<br />
spolupráci při ministerstvu zahraničních<br />
věcí, kde získal stejné postavení<br />
jako Asociace krajů<br />
České republiky.<br />
Významnou akcí z<br />
hlediska předávání<br />
zkušeností s obhajobou<br />
zájmů měst a<br />
obcí i řízením organizace<br />
byla pracovní<br />
cesta svazové<br />
delegace do nizozemského<br />
Den Haagu,<br />
která se uskutečnila<br />
ve dnech<br />
29. - 31. října 2008.<br />
Rozvíjela se i spolupráce<br />
s Norskou<br />
asociací místních a regionálních samospráv,<br />
která vyústila ve zpracování návrhu projektu<br />
vzdělávání zastupitelů. Předmětem tohoto<br />
česko-norského projektu bude vytvoření<br />
vzdělávacího programu, který se stane jedním<br />
ze základních kamenů pro komplexní<br />
projekt vzdělávání zahájený po volbách do<br />
místních zastupitelstev v roce 2010.<br />
Velkou pozornost věnoval Svaz oblasti čerpání<br />
prostředků ze strukturálních fondů. Zatímco<br />
v roce 2007 vyjednával pro města a obce<br />
co nejlepší podmínky pro čerpání financí,<br />
v roce 2008 se zaměřil především na zajištění<br />
podmínek realizace jednotlivých programů.<br />
Zasadil se o přepracování příručky pro<br />
tvorbu integrovaných plánů rozvoje měst<br />
(tzv. Vademeca IPRM), jejíž nová podoba<br />
zlepšila podmínky pro vytváření vlastních<br />
plánů i pro čerpání dotací. S velkým ohlasem<br />
se setkala nově ustavená expertní skupina<br />
manažerů IPRM, která je optimálním místem<br />
pro výměnu zkušeností s jejich realizací.<br />
Několik jednání bylo vedeno také o podmínkách<br />
pro čerpání finančních prostředků<br />
na řešení problémových sídlišť v rámci Integrovaného<br />
operačního programu.<br />
O všech svazových aktivitách byli členové<br />
Svazu průběžně informováni prostřednictvím<br />
webových stránek a měsíčníku Informační<br />
servis.<br />
připravila Lenka Zgrajová<br />
Svazové akce pořádané v České republice<br />
organizačně zajišťuje Vnitřní oddělení Kanceláře<br />
Svazu pod vedením Venduly Kouňovské.<br />
Zleva: Tomáš Fanta, Monika Raisová,<br />
Adéla Kounovská, Jiří Vaňura<br />
V popředí: Vendula Kouňovská, Dominika Jadrná<br />
informační servis č. 4/2009 strana 8
Z legislativní činnosti Svazu v roce 2008<br />
Návrh zákona o základních registrech<br />
Představuje druhý krok k budování eGovernmentu. Nastavuje<br />
legislativní rámec pro vybudování 4 základních registrů, a to registru<br />
osob, registru obyvatel, registru územní identifikace, adres a<br />
nemovitostí a registru práv a povinností. Navrhovaný zákon o<br />
základních registrech prochází procesem schvalování v Parlamentu<br />
ČR (schválen Poslaneckou sněmovnou, nyní v Senátu). Původně<br />
ministerstvem navrhovaných pět samostatných zákonů o registrech<br />
bylo Poslaneckou sněmovnou schváleno v podobě jednoho<br />
komplexního zákona o základních registrech, který v sobě zahrnuje<br />
jak obecnou úpravu registrů, tak dílčí úpravu 4 jednotlivých<br />
základních registrů.<br />
Svaz požadoval doplnění důvodové zprávy o zhodnocení hospodářského<br />
a finančního dopadu navrhované úpravy na obce<br />
v rámci výkonu přenesené působnosti dle navržené úpravy a<br />
vymezení, čím bude tato změna kompenzována. Materiál neobsahoval<br />
zhodnocení dopadů zákona v souvislosti s vybudováním<br />
a udržováním základních registrů (např. náklady na posílení programové<br />
a technické vybavenosti, proškolení stávajícího personálu).<br />
Nakonec byl materiál doplněn o předběžný odhad nákladů<br />
na budování a provoz registrů – předpokládá se získání 80 %<br />
z celkové částky z projektu IOP, tedy z peněz EU, a zbylých 20 %<br />
bude financováno ze státního rozpočtu.<br />
Novela zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích,<br />
ve znění pozdějších předpisů<br />
Již v červenci 2008 proběhlo vyhodnocení dopadů uvažovaných<br />
změn v zákoně o místních poplatcích a v souladu s plánem legislativních<br />
prací vlády byla ministerstvem financí připravena novela<br />
zákona o místních poplatcích.<br />
Svazu se podařilo prosadit ručení rodiče za dítě a zavedení poplatkové<br />
povinnosti pro cizince s dlouhodobým pobytem na území<br />
obce, rozpor však trvá u sazby pro rekreační objekty, kde Svaz navrhoval<br />
zpoplatnění nemovitostí, v nichž není žádná osoba hlášena<br />
k trvalému pobytu, dvojnásobnou výší poplatku – novela ponechává<br />
současný stav: jedna nemovitost bez trvale hlášené osoby<br />
rovná se jeden poplatek. Rozpor nebyl odstraněn ani u struktury<br />
poplatku za odpady, Svaz navrhoval zvýšení paušální sazby z 250 Kč<br />
na 500 Kč.<br />
Dále bylo navrženo zrušení možnosti prominout místní poplatek<br />
(§ 16) jako součást návrhu daňového řádu, Svaz oslovil poslance,<br />
aby návrh zamítli, obce by poté totiž nemohly reagovat na konkrétní<br />
podmínky a jednotlivosti, které nelze postihnout v obecně<br />
závazných vyhláškách.<br />
Vláda se návrhem zatím odmítla zabývat s tím, že poplatek je řešen<br />
v novém návrhu zákona o odpadech, který předložilo ministerstvo<br />
životního prostředí.<br />
Návrh nového občanského zákoníku<br />
Připraven ministerstvem spravedlnosti, obsahuje téměř 3000 paragrafů.<br />
Z pozice měst a obcí se Svaz věnoval především otázkám,<br />
které se samospráv nejvíce dotýkají – např. nálezy, zvířata, nájemní<br />
bydlení nebo oblast závazků.<br />
Svazu se podařilo prosadit vypuštění institutu poskytování ochrany<br />
před zřejmým zásahem do pokojného stavu (stávající § 5 občanského<br />
zákoníku). Tento institut se v praxi ukázal jako zcela nefunkční a obce<br />
zbytečně zatěžující (zatím řeší obce II. a III. typu). Další připomínky<br />
se týkaly nakládání s nálezy a opuštěnými věcmi včetně zvířat, celá<br />
řada připomínek byla uplatněna k oblasti nájemního bydlení. Změny<br />
v této oblasti se nesou v duchu posílení práv pronajímatele, Svazu se<br />
podařilo prosadit např. povinně písemnou formu nájemní smlouvy<br />
a zakotvení pružnější možnosti zvýšení nájemného. Nakonec neprošlo<br />
Svazem podporované zařazení výpovědi z nájmu bytu sjednaného na<br />
dobu neurčitou (s dvouletou výpovědní lhůtou) mezi standardní způsoby<br />
výpovědi, a to bez přezkoumání „oprávněnosti“ výpovědi. Nadále<br />
je výpověď možná pouze ze zákonem stanovených výpovědních<br />
důvodů, ty se však rozšiřují a proces podání výpovědi je jednodušší.<br />
V lednu 2009 byl návrh předložen vládě k projednání.<br />
Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 40/1964 Sb.,<br />
občanský zákoník<br />
Ministerstvo pro místní rozvoj navrhlo dílčí novelizaci stávajícího<br />
občanského zákoníku, která má napomoci k vyrovnání vzájemných<br />
práv a povinností mezi nájemcem a pronajímatelem a snižuje<br />
míru ochrany nájemníků do doby přijetí a účinnosti nového<br />
občanského zákoníku.<br />
V rámci posílení postavení pronajímatele zavádí například povinnost<br />
nájemce hlásit nepřítomnost v bytě delší než 3 měsíce, možnost<br />
pronajímatele domáhat se soudní úpravy výše nájemného,<br />
pokud neodpovídá nájemnému obvyklému v místě a čase, vypouští<br />
zneužívaný institut výměny bytů, omezuje přechod nájmu na<br />
další osoby v případě úmrtí původního nájemce.<br />
Svaz se zcela ztotožnil s principy novelizace a uplatnil spíše připomínky<br />
legislativně-technického charakteru.<br />
Novela byla upravena dle Legislativní rady vlády, tak, aby byla<br />
zachována návaznost na nový občanský zákoník a předložena<br />
k projednání vládě.<br />
Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 458/2000 Sb.,<br />
o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických<br />
odvětvích a o změně některých zákonů (energetický<br />
zákon), ve znění pozdějších předpisů, a o změně<br />
některých zákonů<br />
Svaz vyjádřil zásadní nesouhlas s postupem přípravy jednoho<br />
z nejvýznamnějších zákonů v oblasti energetiky. V rámci zásadních<br />
připomínek uplatněných k návrhu požadoval, aby distributor<br />
hradil náklady na zřízení teplovodní a plynovodní přípojky do 50 m<br />
v zastavěném a zastavitelném území (obdobně jako je tomu v současnosti<br />
u elektrických přípojek). Dalším svazovým požadavkem<br />
bylo hrazení nákladů na nezbytně nutné přemístění přeložky ve<br />
stávajícím technickém provedení žadatelem o přemístění (vlastník<br />
nebo uživatel nemovitosti) s tím, že by veškeré práce na modernizaci<br />
překládaného zařízení byly v režii distribuční společnosti.<br />
Energetický zákon by měl rovněž stanovit závazná a jasná pravidla<br />
doložitelná konkrétními údaji k zabezpečení ochrany odběratele<br />
v rámci nastavení připojovacích poplatků (poplatek by měl klesnout<br />
nebo být zcela zrušen, jelikož jde fakticky o investici do<br />
majetku distribuční společnosti).<br />
Novela se nachází v Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR.<br />
Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 561/2004 Sb.,<br />
o předškolním, základním, středním, vyšším odborném<br />
a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších<br />
předpisů<br />
Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy připravilo návrh novely<br />
školského zákona, kterým mělo být mimo jiné zrušeno poskytování<br />
informační servis č. 4/2009 strana 9
vzdělání v posledním ročníku mateřské školy bezplatně. Svaz tento<br />
návrh ministerstva velmi podporoval a aktivně prosazoval.<br />
Poslanci i senátoři přesto odsouhlasili i nadále jeho bezplatnost.<br />
Novela vyšla pod číslem 49/2009 Sb.<br />
Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 361/2000 Sb.,<br />
o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých<br />
zákonů (zákon o silničním provozu), ve znění pozdějších<br />
předpisů a zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení<br />
soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů<br />
Novela se týká úpravy měření rychlosti obecní policií. Původní<br />
návrh novely doznal v Poslanecké sněmovně značné změny, když<br />
bylo odhlasováno zrušení oprávnění obecní policie měřit rychlost.<br />
Na tuto změnu reagovalo ministerstvo vnitra a předložilo<br />
znění novely, ve které použilo dikci, dle které obecní policie<br />
vykonává tuto činnost na místech určených Policií ČR. V rámci<br />
připomínkového řízení Svaz vznesl zásadní připomínku, ve které<br />
požadoval, aby tato direktivní dikce byla změněna na součinnost<br />
obou policií a v zákoně bylo doplněno, že obecní policie tuto<br />
činnost vykonává po dohodě s Policií ČR. Direktivní určení míst<br />
k měření rychlosti Policií ČR může narušit operativnost a přizpůsobivost<br />
při výběru těchto míst, jelikož obecní policie je vybavena<br />
lepší znalostí místních potřeb a schopností lépe na ně reagovat.<br />
Vztah Policie ČR a obecní policie navíc není postaven na<br />
podřízenosti jedné složky složce druhé.<br />
Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 569/1991 Sb.,<br />
o Pozemkovém fondu České republiky, ve znění pozdějších<br />
předpisů<br />
Novela, kterou předložilo ministerstvo zemědělství, přináší první<br />
zásadní legislativní změny v organizaci a struktuře Pozemkového<br />
fondu (namísto kolektivních orgánů fondu ředitel jmenovaný<br />
ministrem zemědělství). Zároveň je navrhováno zmocnění pro<br />
vládu stanovit nařízením výčet půdy ve státním vlastnictví, která<br />
bude použita jako rezerva pro naplňování potřeb ve veřejném<br />
zájmu (např. biokoridory, dopravní a technická infrastruktura).<br />
Svaz nad rámec této novely vznesl připomínku, aby v § 2 odst. 6<br />
byla dána možnost obcím získat bezúplatně do vlastnictví obce<br />
nemovitosti, které má ve správě a jsou potřebné pro činnost škol a<br />
školských zařízení zřízených obcí (tuto možnost má v současnosti<br />
pouze kraj). Připomínka byla do návrhu zapracována.<br />
Zákon, kterým se mění zákon č. 95/1999 Sb., o podmínkách<br />
převodu zemědělských a lesních pozemků z vlastnictví<br />
státu na jiné osoby a o změně zákona č. 569/1991 Sb.,<br />
o Pozemkovém fondu České republiky, ve znění pozdějších<br />
předpisů, a zákona č. 357/1992 Sb., o dani dědické,<br />
dani darovací a dani z převodu nemovitostí, ve znění pozdějších<br />
předpisů, a zákon č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických<br />
vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku,<br />
ve znění pozdějších předpisů<br />
Nad rámec navrhované novely (zaměřena především na zjednodušení<br />
procesu vydávání pozemků ve vlastnictví nebo správě<br />
Pozemkového fondu restituentům) Svaz uplatnil připomínky,<br />
které mají zjednodušit proces bezúplatného převádění lesních<br />
a zemědělských pozemků na obce. Byla navržena další možnost<br />
obcí bezúplatně nabývat majetek od státu pro realizaci veřejně<br />
prospěšných záměrů, jako jsou např. hřiště, cyklostezky, protipovodňová<br />
opatření, územní systémy ekologické stability atd. Současný<br />
§ 5 odst. 1 zákona je v současnosti nedostatečný a proces<br />
převádění značně komplikuje.<br />
Do návrhu nakonec bylo zapracováno Svazem požadované rozšíření<br />
výčtu pozemků, které může PF ČR bezúplatně převést do<br />
vlastnictví obcí o „pozemky veřejného prostranství zřizovaného<br />
nebo užívaného ve veřejném zájmu“. Jedná se o značně nejasnou<br />
definici a bude záležet na výkladu, který k tomuto pojmu zaujme<br />
ministerstvo zemědělství.<br />
Návrh byl doporučen vládě ke schválení.<br />
Návrh zákona, kterým se mění zákon o odpadech, návrh<br />
novely vyhlášky o nakládání s odpady<br />
V září 2007 předložila skupina poslanců na základě iniciativy Svazu<br />
do Poslanecké sněmovny návrh novely zákona o odpadech,<br />
kterým měl být řešen problém s výkupem kovového odpadu<br />
pocházejícího z nelegální činnosti (rozkradený majetek). I přes<br />
veto Senátu byla novela zákona poslanci schválena a v říjnu 2008<br />
podepsána prezidentem republiky.<br />
V návaznosti na tuto novelu musela být bezodkladně vydána<br />
změna vyhlášky o nakládání s odpady, která v souladu s touto<br />
změnou stanovila druhy odpadů, které není možné od fyzických<br />
osob (nepodnikajících) vykupovat, zejména bohoslužebné a kulturní<br />
předměty, strojní zařízení, zařízení veřejně prospěšného<br />
charakteru (dopravní značky, kanálové poklopy) a dále druhy<br />
odpadů, za které není možné poskytovat úplatu v hotovosti.<br />
Vedle poslanci předloženého návrhu novely zákona o odpadech<br />
vypracovalo ministerstvo životního prostředí v únoru a březnu<br />
2008 návrh „velké“ novely zákona o odpadech, Svaz uplatnil velké<br />
množství zásadních připomínek, obecně vyjádřil zásadní nesouhlas<br />
s návrhem. Ve spolupráci s Asociací krajů České republiky byla vypracována<br />
a vydána „Strategii rozvoje nakládání s odpady v obcích<br />
a městech České republiky“.<br />
Návrh nakonec ministerstvo v červenci 2008 zredukovalo na implementaci<br />
směrnice o odpadních bateriích a akumulátorech, která je<br />
na pořadu jednání Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR.<br />
Návrh věcného záměru zákona o daních z příjmů<br />
Věcný záměr byl připravován s účinností od roku 2010. S ohledem<br />
na velmi problematické vypořádání připomínkového řízení<br />
a zásadní nesouhlas řady resortů s rušením stávajících výjimek je<br />
velmi pravděpodobné, že se legislativní proces zdrží. Svaz připomínkoval<br />
zejména nutnou vazbu na novelu zákona o účetnictví<br />
a případné zavedení odpisů v hlavní činnosti.<br />
Věcný záměr rovněž obsahoval zavedení kritéria posuzování statusu<br />
veřejně prospěšné společnosti, avšak zcela opomíjel fakt, že<br />
řadu obdobných činností vykonávají rovněž obce.<br />
Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 328/1999 Sb.,<br />
o občanských průkazech, ve znění pozdějších předpisů,<br />
a další související zákony<br />
Z předkládací a důvodové zprávy k návrhu nebylo zřejmé, jak<br />
bude projekt e-OP finančně zajištěn. Chybělo zcela hodnocení<br />
dopadů do obecních rozpočtů, přestože lze předpokládat<br />
nemalé finanční prostředky na vybudování příslušných nových<br />
pracovišť e-OP, což Svaz připomínkoval jako zásadní nedostatek<br />
a požadoval doplnění návrhu v tom směru, aby financování<br />
potřeb obcí při zavádění agendy e-OP bylo plně zajištěno ministerstvem<br />
vnitra.<br />
Návrh byl zároveň doplněn a zpřesněn na základě připomínek<br />
Svazu, týkajících se např. doplnění lhůty pro podání žádosti<br />
o vydání prvního občanského průkazu, dále vypuštění slov<br />
„vzniknou-li pochybnosti“ při ověřování údaje o státní příslušnosti<br />
občana (povinnost v takovém případě doložit doklad<br />
informační servis č. 4/2009 strana 10
o státním občanství), kde vzniká velký prostor pro subjektivitu<br />
při posuzování úředníkem.<br />
Připomínkové řízení bylo ukončeno a návrh projednala vláda.<br />
Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 128/2000 Sb.,<br />
o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů<br />
V rámci této novely byl do zákona o obcích doplněn § 102a, který<br />
upravuje přechodné období pro členy rady, kdy dosavadní<br />
rada vykonává nadále svou pravomoc i po ukončení funkčního<br />
období zastupitelstva obce do doby zvolení rady nové. Novela<br />
koncepčně nově řeší fungování obce v době mezi volbami a ustavením<br />
nových obecních orgánů, neboť po tuto dobu budou své<br />
pravomoci vykonávat nejen dosavadní starosta a místostarosta<br />
(viz § 107), ale též dosavadní rada (§ 102a). Tuto změnu Svaz plně<br />
podpořil.<br />
Ostatní předpokládané a Svazem navrhované změny (např.<br />
poskytnutí jednorázové odměny členům zastupitelstva obce za<br />
splnění mimořádných a zvlášť významných úkolů obce, zavedení<br />
konstrukce „potvrzení v úřadu“, kdy by bylo možné období ode<br />
dne voleb do ustavujícího zasedání zastupitelstva nepovažovat<br />
za přerušení běhu doby výkonu funkce pro účely stanovení<br />
počtu celých ukončených let ve funkci) nebyly zatím do zákona<br />
zapracovány.<br />
Analýza problematických aglomerací ve vztahu k podmínkám<br />
přijatelnosti provozních smluv v rámci Operačního<br />
programu Životní prostředí a ve vazbě na plnění směrnice<br />
Rady č. 91/271/EHS, o čištění městských odpadních vod<br />
a možnosti dostupnosti finančních prostředků pro tyto<br />
problematické aglomerace<br />
Snahou Svazu, ale i jiných institucí, jako např. Asociace krajů<br />
České republiky, Sdružení oboru vodovodů a kanalizací České<br />
republiky (SOVAK), je umožnit čerpat peníze z EU na vodohospodářské<br />
projekty zajišťující plnění závazků vyplývající ze směrnice<br />
EU o čištění městských odpadních vod v co nejširší míře. Není-li<br />
to možné, tak je třeba zajistit, aby všechny dotčené aglomerace<br />
měly zajištěn přístup k finančním prostředkům za přiměřeně<br />
stejných podmínek s ohledem na plnění závazků evropských<br />
norem.<br />
V červenci 2008 Svaz obdržel k připomínkování analýzu, která<br />
obsahovala popis stavu možného financování tzv. problematických<br />
aglomerací (vodohospodářské projekty, které za jimi nastavených<br />
podmínek provozování vodohospodářské infrastruktury<br />
nemohou uspět se svou žádostí o dotaci z Operačního programu<br />
Životní prostředí 2007 – 2013 na budování a obnovu hospodářské<br />
infrastruktury – tzv. Podmínky přijatelnosti vodohospodářských<br />
projektů). Analýza měla zjistit možnosti financování deficitů<br />
vzniklých z přijatých Podmínek přijatelnosti, včetně popisu<br />
situace, zda projekty zahájily nějaká jednání pro přizpůsobení<br />
se těmto podmínkám. Na základě Analýzy měl být konstruován<br />
postoj vlády, jak situaci řešit. Svaz s předloženým materiálem<br />
zásadně nesouhlasil a požadoval jeho komplexní přepracování<br />
na základě průběžných konzultací s dotčenými subjekty. Konkrétně<br />
Svaz jednoznačně odmítl úpravu cenové regulace formou<br />
produktu „Finanční model“ a toto stanovisko bylo akceptováno<br />
a z návrhu vypuštěno.<br />
Svaz považoval návrh za pouze částečnou analýzu dostupnosti<br />
finančních zdrojů, kde v rámci samotného financování provozních<br />
smluv nejsou navrhovány žádné zdrojové možnosti na<br />
financování deficitů vzniklých z přijatých Podmínek přijatelnosti<br />
(viz výše). Z předloženého materiálu není zřejmé, jak budou tyto<br />
deficity kryty.<br />
Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 254/2001 Sb.,<br />
o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon),<br />
ve znění pozdějších předpisů (velká novela vodního<br />
zákona)<br />
V prosinci 2008 předložilo do vnějšího připomínkového řízení<br />
ministerstvo zemědělství návrh velké novely vodního zákona,<br />
který zpracovalo ve spolupráci s ministerstvem životního prostředí.<br />
Svaz vyjádřil jednoznačně odmítavý postoj k ekonomickým<br />
nástrojům zaváděných novelou, zejména k poplatkům za odebrané<br />
množství podzemní vody. Zpoplatnění podzemní a povrchové<br />
vody jedním cenovým tarifem bez ohledu na kvalitu odebírané<br />
vody nezajišťuje rovnocenné podmínky pro odběratele<br />
v rámci České republiky. Dochází ke zvýhodňování těch, kteří<br />
mají přístup ke kvalitním zdrojům a mají pak celkově nižší náklady<br />
při výrobě a nižší cenu vody. To se týká i povrchové vody.<br />
Nakonec převládla shoda ve spolupráci s ministerstvem průmyslu<br />
a obchodu, ministerstvem financí i ministerstvem zemědělství,<br />
že je třeba současné sazby poplatku za skutečně odebrané<br />
množství vody valorizovat postupně od roku 2011 v průměru<br />
o 25 % až o 125 % v roce 2018.<br />
Se svými zásadními výhradami vůči zpoplatnění povoleného<br />
množství odběru podzemní nebo povrchové vody Svaz zcela<br />
uspěl a poplatky zaváděny nebudou, jelikož nebylo věcné opodstatnění<br />
pro zavedení tohoto zcela nového poplatku. Města<br />
a obce, resp. vodárenské společnosti disponují i záložními zdroji,<br />
které nejsou aktivně využívány pro potřeby obyvatelstva, ale<br />
jsou udržovány a chráněny pro případy stavu nouze, kdy dojde<br />
k výpadku dodávek pitné vody ve velkém rozsahu. Vlastníci nebo<br />
provozovatelé jsou tak de facto zpoplatněni za plnění povinností<br />
– udržovat v provozuschopném stavu záložní zdroje pro řešení<br />
havarijních situací v souladu s krizovými plány obce a kraje a ve<br />
vztahu k plánům rozvoje vodovodů a kanalizací. V běžném provozu<br />
vodárny je ale nutné mít rezervu v povoleném množství<br />
u jednotlivých vodních zdrojů. Dochází ke změnám vydatnosti<br />
zdrojů a také k odstávkám z různých důvodů, rekonstrukcím, čištění<br />
zdrojů a opravám. Zdroje mimo provoz jsou nárazově nahrazovány<br />
zvýšeným odběrem z ostatních zdrojů, které má provozovatel<br />
k dispozici.<br />
připravilo legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu<br />
informační servis č. 4/2009 strana 11
Krajská setkání skončila<br />
V minulém čísle našeho zpravodaje jsme vás informovali<br />
o průběhu první poloviny krajských setkání,<br />
která byla zahájena 3. února 2009 v Plzni. Ve středu<br />
25. března proběhlo poslední z nich v hlavním<br />
městě Praze. Dnes vám přinášíme zprávy z druhé<br />
půle tohoto maratónu, celkové vyhodnocení pak zveřejníme v příštím čísle. Pozitivní je<br />
v každém případě fakt, že i při březnových setkáních jsme zaznamenali větší účast než<br />
v loňském roce a do diskuse se zapojilo i hodně nečlenů Svazu. Utvrzuje nás to v tom, že<br />
setkávání se a výměna názorů na regionální úrovni má smysl.<br />
Programem provázel účastníky<br />
krajských setkání Jaromír Jech<br />
Ústecký kraj, 3. března 2009<br />
Úvodní slovo jako na většině setkání přednesl<br />
představitel kraje, v případě Ústeckého<br />
tedy hejtmanka Jana Vaňhová. Hned<br />
po ní se mikrofonu chopil místopředseda<br />
vlády pro evropské záležitosti Alexander<br />
Vondra. Věnoval se pochopitelně především<br />
českému předsednictví v Evropské<br />
unii, které vzhledem k celosvětové ekonomické<br />
krizi označil za velmi náročné<br />
a zodpovědné. Připomněl, že letos uplynulo<br />
pět let od rozšíření Evropské unie, které<br />
přineslo výhody novým i starým členským<br />
státům. I když v současné době stoupá<br />
nezaměstnanost, vzniklo za tuto dobu více<br />
než tři miliony nových pracovních míst<br />
a export vzrostl na dvojnásobnou hodnotu.<br />
Zmínil také nedávnou plynovou krizi, přičemž<br />
konstatoval,<br />
že právě Ústecký<br />
kraj by se mohl stát<br />
součástí nových<br />
přepravních cest.<br />
Při řešení finanční<br />
a ekonomické krize<br />
je podle jeho názoru<br />
nutné zajistit<br />
především soulad<br />
mezi stimulačními<br />
opatřeními jednotlivých zemí a protikrizovými<br />
opatřeními Unie. O způsobu řešení<br />
byla učiněna základní dohoda, kterou by<br />
měli v brzké době posvětit i ministři finan-<br />
Za předsednickým stolem - starosta Bíliny Josef Horáček, místostarostka Modlan Jiřina Jirková, starosta Dolního<br />
Podluží Josef Pecinovský, starosta Líšťan Miroslav Protiva a starosta Chban Josef Zajíc<br />
cí členských států. Evropský plán obnovy<br />
a růstu obsahuje mimo jiné i opatření ve<br />
formě zjednodušení čerpání prostředků<br />
ze strukturálních fondů (uplatnění paušálních<br />
výdajů, zálohy na platby u malých<br />
a středních podniků, zvýšení zálohových<br />
plateb až na 4 % celkové alokace, nový typ<br />
podpory pro energetické úspory bydlení<br />
atd.). V České republice je pak připraven<br />
Národní protikrizový plán vlády, který<br />
obsahuje tři základní oblasti: podporu<br />
exportní činnosti, potřebu zlevňovat práci<br />
a omezit předpokládaný nárůst nezaměstnanosti<br />
na minimum a usnadnění činnosti<br />
podnikání.<br />
Primátor Ústí nad<br />
Labem Jan Kubata<br />
obrátil pozornost<br />
přítomných k<br />
místní problematice.<br />
Upozornil na<br />
otázku sociálního<br />
začleňování, potíže<br />
s nakládáním komunálního<br />
odpadu,<br />
na zneužívání sociálních dávek apod.<br />
Postěžoval si na malé pravomoci komunálních<br />
politiků k ovlivňování věcí veřejných.<br />
Jako příklad uvedl herní zákon nebo<br />
chodníkovou novelu. Závěrem informoval<br />
informační servis č. 4/2009 strana 12
přítomné o připravovaném kulatém stolu<br />
o vodohospodářských stavbách, který se<br />
bude konat ve dnech 13. – 14. května v Ústí<br />
nad Labem.<br />
Do diskuse k předneseným prezentacím<br />
zaměstnanců Kanceláře Svazu se jako první<br />
přihlásil senátor Josef Zoser, starosta<br />
Jiřetína pod Jedlovou. Ve věci chodníkové<br />
novely se přiklonil na stranu Jaroslava<br />
Kubery, v otázce povolování hracích automatů<br />
zase k primátoru Kubatovi. K chodníkové<br />
novele se pak vyjádřili i někteří další<br />
starostové. Místostarosta Hory Svaté Kateřiny<br />
Petr Pakosta dokonce vyzval přítomné<br />
k podpisu petice proti této novele. Zareagovala<br />
i hejtmanka Jana Vaňhová. Podle ní<br />
Senát trestá obce za to, že chodníky vůbec<br />
vybudovaly. Výkonný místopředseda Svazu<br />
Jaromír Jech dodal, že Svaz připravuje<br />
k celé problematice ucelený materiál, který<br />
bude po projednání ve všech svazových<br />
komorách odeslán senátorům.<br />
Josef Zajíc, starosta<br />
obce Chbany, zmínil<br />
problematiku<br />
místních poplatků.<br />
Vládou schválené<br />
navýšení podle něj<br />
nic neřeší, problémem<br />
jsou především<br />
tzv. rekreanti,<br />
kteří se v obci<br />
zdržují většinu roku a produkují stejné<br />
množství odpadu jako občané přihlášení<br />
k trvalému pobytu. V zákoně o rozpočtovém<br />
určení daní by jako starosta obce, kde<br />
je největší spad srážek, uvítal kritérium<br />
nadmořské výšky. V případě zmíněných<br />
rekreantů dal výkonný místopředseda<br />
Jech na zváženou, zda pro ně neprosazovat<br />
zohlednění výše daně z nemovitostí.<br />
K otázce RUDu konstatoval, že většina členů<br />
pracovní skupiny ustavené k jeho přípravě<br />
se ke kritériu nadmořské výšky zatím<br />
nepřiklání. Jaroslava Kypetová dodala,<br />
že počet kritérií by neměl být příliš vysoký,<br />
systém by se pak stal velmi složitým<br />
a v podstatě nerealizovatelným. Optimum<br />
odhaduje na pět. Svaz nově prosazuje kriterium<br />
počtu žáků, v úvahu by měli být<br />
bráni také senioři.<br />
Další diskutující se dotazovali na problematiku<br />
převodů majetku na obce. Jan<br />
Juřina, starosta Boleboře, si postěžoval,<br />
že jeho obec musí s Pozemkovým fondem<br />
řešit duplicitní zápisy a řadu dalších<br />
nesrovnalostí. Podpořil ho i starosta Nové<br />
Vsi v Horách Jan Bejček, zamezit je dle<br />
něho třeba především spekulativním prodejům.<br />
Jaromír Jech ubezpečil, že Svaz se<br />
tomuto tématu intenzivně věnuje, ale je<br />
to tak říkajíc nikdy nekončící boj. Převody<br />
majetku ale stále patří mezi svazové priority.<br />
Debata v Ústí byla opravdu dlouhá. Hovořilo<br />
se i o rušení stavebních úřadů na obcích<br />
I. a II. typu, o dani z nemovitosti nebo<br />
o připravované elektronizaci veřejné správy.<br />
Nakonec se stočila na čerpání dotací<br />
ze strukturálních fondů. Miroslav Protiva<br />
z Líšťan považuje za špatné, že Evropská<br />
komise nechce přijmout DPH jako uznatelný<br />
náklad. Jaroslava Kypetová uvedla,<br />
že změna podmínek uznatelnosti DPH se<br />
týká v rámci programu rozvoje venkova<br />
až páté výzvy. Svaz v této záležitosti vyvíjí<br />
aktivitu prostřednictvím předsedy Komory<br />
obcí a usiluje o to, aby zůstaly zachovány<br />
původní podmínky uznatelnosti DPH,<br />
které platily při vyhlášení čtyřech předchozích<br />
výzev.<br />
Petr Pakosta z Hory Svaté Kateřiny prezentoval,<br />
jak se jejich obci daří řešit problematiku odpadového<br />
hospodářství. V otázce RUD pokládá za<br />
nutné stanovení tzv. životního minima obcí.<br />
Starosta MO Ústí nad Labem-město kritizoval<br />
nedostatečnou výši příspěvku na přenesený<br />
výkon státní správy. Připravovaný zákon o RUD<br />
by ale tento problém měl vyřešit.<br />
Liberecký kraj, 9. března 2009<br />
Také v Liberci přivítal přítomné, kterých<br />
bylo zhruba pět desítek, hejtman kraje,<br />
na Liberecku tedy Stanislav Eichler. Hned<br />
v úvodu se zaměřil na problematiku vodohospodářských<br />
projektů a konstatoval,<br />
že pokud pro jejich financování nebude<br />
vytvořen určitý fond nebo nebude jinak<br />
podpořeno, bude zřejmě třeba přistoupit<br />
k nepopulárnímu kroku zdražení vodného<br />
a stočného.<br />
Stejně tak jako loni věnoval krajskému<br />
setkání starostů z Liberecka pozornost<br />
předseda Senátu Přemysl Sobotka. Při<br />
svém vystoupení ocenil práci Svazu i dobrou<br />
spolupráci s ním, která zřejmě vyplývá<br />
už z prostého faktu, že 80 % senátorů<br />
Radu Svazu v Liberci zastupovali mimo jiné Daniela Pastorková, starostka Bělé pod Bezdězem, Zdeněk Krenický,<br />
starosta Doks, a František Chlouba, starosta Rychnova u Jablonce nad Nisou.<br />
informační servis č. 4/2009 strana 13
vzešlo právě z komunální politiky. Naproti<br />
tomu uvedl, že zhruba 30 tisíc bruselských<br />
úředníků je dle jeho názoru zcela odtrženo<br />
od reality. V otevřené diskusi se pak věnoval<br />
problematice školství, za problematický<br />
považuje bezplatný poslední ročník<br />
mateřských škol, a dále úhradě přeneseného<br />
výkonu státní správy. V Senátu převládl<br />
názor, že by tento výkon státní správy<br />
měl plně hradit stát, což ovšem naráží na<br />
odpor některých ministrů. Někdy se proto<br />
na mysl dostává otázka: Byl přijatý model<br />
spojené státní správy a samosprávy tím<br />
správným krokem?<br />
možné něco vykonávat efektivněji na vyšší<br />
úrovni, je potřeba to tam předat.<br />
Starosta města Desná<br />
Marek Pieter navázal<br />
dotazem na<br />
Přemysla Sobotku<br />
ohledně úpravy volebního<br />
zákona a<br />
vazby na přímou<br />
volbu hejtmanů a<br />
starostů. Předseda<br />
Senátu odpověděl,<br />
že rozhodnutí o přímé volbě prezidenta<br />
padne zřejmě až po volbách v roce 2010<br />
a bude záležet na povolebním rozložení sil.<br />
Za současné situace by se s velkou pravděpodobností<br />
volil opět nepřímo.<br />
nejsložitější implementační systém pro<br />
rozdělování prostředků, což způsobuje<br />
celou řadu problémů. Evropský parlament<br />
a Evropská komise v současné době diskutují<br />
několik návrhů na celkové zjednodušení<br />
procedury. Pro dokreslení celé situace<br />
Oldřich Vlasák použil slova primátora Ústí<br />
nad Labem Kubaty: „Z Evropské komise<br />
přišly pro OPŽP 4 strany připomínek,<br />
obcím jich bylo předáno 400 stran“. Na<br />
složité postupy při předkládání projektů<br />
si postěžoval také starosta obce Okrouhlá<br />
Jiří Vosecký. Na rozdíl od zahraničí, kde<br />
podle něho stačí předložit pouze projektový<br />
záměr s hrubým odhadem nákladů<br />
a doložit soulad s příslušnými strategickými<br />
dokumenty, u nás jsou požadována<br />
stavební povolení a další dokumentace,<br />
která je zpracovávána mnohdy zcela zbytečně.<br />
Chce-li obec uspět s alespoň jedním<br />
projektem, je obvyklé, že jich musí podat<br />
minimálně pět až šest. Předseda Vlasák<br />
souhlasil s tím, že systém je příliš složitý,<br />
nicméně tam, kde i přesto existuje veliký<br />
přetlak žádostí, je na změnu podmínek<br />
menší naděje než v oblastech, kde jich je<br />
nedostatek.<br />
Předseda Senátu Přemysl Sobotka v rozhovoru s předsedou Svazu Oldřichem Vlasákem<br />
Předseda Svazu Oldřich Vlasák se obdobně<br />
jako při únorových setkáních, kterých se<br />
zúčastnil, věnoval především otázce hospodářské<br />
a finanční krize a českému předsednictví<br />
v Radě Evropské unie. Neopomněl<br />
zmínit ani dopady energetické krize,<br />
kterou hned počátkem roku odstartovala<br />
odstávka plynu a země zcela závislé na<br />
Rusku se ocitly ve velkých potížích. Jednoznačně<br />
se ukázalo, že Evropě chybí společná<br />
energetická politika. I nedávný summit<br />
regionů a měst, dosud největší akce českého<br />
předsednictví, potvrdil, že protekcionismus<br />
v jakékoliv formě je nepřijatelný<br />
a byl odmítnut na všech úrovních. Jediná<br />
cesta je integrace a odstraňování bariér,<br />
i když mnoho našich podniků čelí různým<br />
překážkám a trh s pracovní silou není pro<br />
nás zatím zcela otevřen.<br />
V reakci na příspěvek Přemysla Sobotky<br />
týkajícího se spojeného modelu státní<br />
správy a samosprávy poznamenal, že<br />
reforma veřejné správy ještě není zcela<br />
dokončena, nedošlo zejména k plánované<br />
redukci jednotlivých ministerstev. Dodal, že<br />
na obce se ale valí také evropská legislativa<br />
a v této souvislosti se diskutuje i o principu<br />
tzv. zpětné subsidiarity. Jinými slovy: Je-li<br />
Na dotaz Petra Tulpy, starosty Jablonce<br />
nad Nisou, jak bude hlasovat v otázce přijetí<br />
Lisabonské smlouvy, pak odvětil, že<br />
v případě, že se podaří zablokovat jednací<br />
řády, které by umožnily přenášení určitých<br />
kompetencí, bude hlasovat pro. Sobotka<br />
v této souvislosti upozornil na fakt, že před<br />
pěti lety jsme v referendu rozhodli o vstupu<br />
do EU a připustili jsme, že část kompetencí<br />
budeme předávat do Bruselu. Ale například<br />
Poláci mají určitou podmiňující doložku,<br />
i Češi by si něco takového mohli prosadit.<br />
Starosta Chrastavy<br />
Michael Canov<br />
si postěžoval, že<br />
při rozdělování evropských<br />
peněz na<br />
realizaci projektů<br />
zřejmě nejposlednější<br />
roli hraje jejich<br />
kvalita. Předseda<br />
Svazu Oldřich<br />
Vlasák mu ale oponoval. Unie klade velký<br />
důraz na kvalitu. Česká republika má však<br />
Diskusi uzavřel Antonín<br />
Lízner, starosta<br />
obce Příšovice, s<br />
dotazem, zda rozesílání<br />
písemností po<br />
zavedení datových<br />
stránek bude skutečně<br />
bezplatné, jak<br />
bylo dříve deklarováno.<br />
Odpověď ministerstva<br />
reprodukoval Jaromír Jech. „Poštovné“<br />
by mělo být zhruba o polovinu levnější,<br />
zcela zdarma ale nikoli. Podrobnosti<br />
se starostové dozví z povolaných úst na<br />
kongresu starostů v Brně. Starosta Příšovic<br />
se dotkl ještě problému financování<br />
územních plánů. V souvislosti se zákonem<br />
o územním plánování končí platnost stávajících<br />
územních plánů a všechny obce<br />
tedy musí zpracovat nové. Otázku, kde mají<br />
obce vzít zhruba 1 milion korun na nový<br />
plán, však zákonodárci jako obvykle neřeší.<br />
Nabízí se sice využití dotačních titulů, ale...<br />
Zastupitelstvo Libereckého kraje navýšit<br />
dotační kapitolu o tuto možnost odmítlo.<br />
Zbývá zdroj MMR. To ale požaduje, aby kraj<br />
měl schváleny zásady územního rozvoje.<br />
Podle informací starosty Líznera však Liberecký,<br />
stejně tak třeba i Jihočeský kraj, tuto<br />
strategii schválenou nemá. Jaromír Jech<br />
ubezpečil, že tento problém bude projednán<br />
v rámci připravovaného jednání s Asociací<br />
krajů ČR.<br />
informační servis č. 4/2009 strana 14
Karlovy Vary, 11. března 2009<br />
Podobně jako do Liberce, tak i do karlovarského<br />
Parkhotelu Richmond zavítalo<br />
na setkání starostů asi padesát účastníků.<br />
Úlohy moderátora se zde ujala Ingrid<br />
Štegmannová, vedoucí oddělení vnějších<br />
vztahů Kanceláře Svazu, která omluvila<br />
neúčast výkonného místopředsedy Jaromíra<br />
Jecha, jenž návštěvníky setkání provázel<br />
programem v ostatních krajích. Krátké<br />
zdravice přednesli a přítomné uvítali Jiří<br />
Dietz, zastupitel Karlových Varů, a Martin<br />
Havel, náměstek hejtmana.<br />
Debata v Karlových<br />
Varech tak trochu<br />
navázala na diskusi,<br />
která se zde vedla<br />
při stejné akci již<br />
před rokem, tedy<br />
na problematiku<br />
chodníkové novely.<br />
Starosta Františkových<br />
Lázní Ivo<br />
Mlátilík, který s úklidem chodníků městy<br />
a obcemi souhlasil už loni, se zajímal o to,<br />
které další kraje chodníkové novele vyslovily<br />
podporu. Jan Potměšil z Kanceláře<br />
Svazu odvětil, že v krajích, kde tato setkání<br />
starostů již proběhla, převažoval negativní<br />
názor a ten musí Svaz jako názor většinový<br />
brát v potaz. Starosta Mlátilík se také<br />
zeptal, jak bude v tomto případě hlasovat<br />
v Parlamentu přítomný senátor Miroslav<br />
Nenutil. Ten uvedl, že především jako starosta<br />
města, novelu nepodpoří. Lidé jsou<br />
na úklid chodníků zvyklí, cítí sounáležitost<br />
s městy a obcemi. Radnice na tento úklid<br />
většinou nemají peníze, techniku, ani lidi.<br />
Problém vidí také ve včasném zajištění<br />
úklidu. To ale podle starosty Mlátilíka platí<br />
i obráceně, v případě občanů, jejichž<br />
zájmy mají starostové hájit. Také nemohou<br />
opustit zaměstnání a jít uklízet zrovna<br />
padající sníh.<br />
Člen zastupitelstva města Karlovy Vary Jiří Dietz, starosta Jenišova Ivan Truksa, vedoucí oddělení vnějších vztahů<br />
Kanceláře Svazu Ingrid Štegmannová, starostka Horního Slavkova Jana Vildumetzová, starosta Velké Hleďsebe Jiří<br />
Bytel a Miroslav Nenutil, senátor PČR a starosta města Stříbro<br />
V Hroznětíně si to<br />
letos vyzkoušeli a<br />
mohou potvrdit, že<br />
město bylo od sněhu<br />
uklizeno lépe.<br />
Osobně však není<br />
zastáncem jednostranného<br />
řešení,<br />
o problému je třeba<br />
diskutovat. Svůj<br />
názor připojil ještě starosta Jenišova Ivan<br />
Truksa. V obci mají sice chodníky pojištěné,<br />
ale neumí si představit, že budou<br />
úklid stíhat. Měly by jim být poskytnuty<br />
minimálně peníze na nutné technické prostředky.<br />
Ivan Truksa ale obrátil pozornost přítomných<br />
také na další legislativní předpisy.<br />
Např. v případě zákona o dani z nemovitostí<br />
by uvítal, aby na finančním úřadě bylo<br />
zjistitelné, kteří občané a za jaké stavby<br />
daň platí. Mnohdy totiž starostové vůbec<br />
nevědí, kdo daň platit má a kdo je osvobozen.<br />
Další jeho poznámka směřovala<br />
k definici zvířat v občanském zákoníku,<br />
který o nich mluví jako o věcech. Nedokáže<br />
si představit, že o nalezené raněné zvíře,<br />
Rovněž podle starosty města Hroznětína<br />
Jaroslava Rovného by bylo lepší, aby<br />
úklid chodníků zabezpečovala obec.<br />
V průběhu setkání se do Parkhotelu Richmond<br />
dostavil také primátor Werner Hauptmann, který<br />
informoval o potížích, jež musí řešit Karlovy<br />
Vary. Zmínil zejména problematiku povolování<br />
hracích přístrojů, o kterém by si měla města<br />
rozhodovat sama, připomínky měl ale např.<br />
i k chodníkové novele.<br />
Starosta Jenišova Ivan Truksa mimo jiné upozornil<br />
také na to, jaký dopad na životní prostředí<br />
má pořádání ohňostrojů. Uvedl příklad z Londýna,<br />
kde při novoročních oslavách bylo podle<br />
zveřejněné studie vypuštěno do ovzduší tolik<br />
dioxinů, kolik vyprodukuje spalovna odpadů na<br />
okraji Londýna za 100 let.<br />
informační servis č. 4/2009 strana 15
stejně tak jako o nalezené věci, se má starat<br />
třeba i několik měsíců obec. K zákonu<br />
o odpadech uvedl, že neví, jak by obce měly<br />
skladovat bioodpad a jak s ním poté nakládat.<br />
Pokud by ho měly kompostovat, bylo<br />
by nutné provádět různá měření a chemické<br />
rozbory na nebezpečné látky. Obcím<br />
přitom v současné době dělá problémy<br />
i odbyt starého papíru či plastů.<br />
Dotaz Jiřího Diezte, člena zastupitelstva<br />
Karlových Varů, na zvyšování poplatku<br />
za lázeňský pobyt zodpověděla Jaroslava<br />
Kypetová z Kanceláře Svazu. Ze současných<br />
15 Kč na osobu se mají zvyšovat na<br />
50 Kč. Senátor Nenutil dodal, že v této<br />
záležitosti bude ještě jednat s ministryní<br />
zdravotnictví Filipiovou a žádat formulaci<br />
„až do výše 50 Kč“.<br />
V závěru diskuse si starosta města Kraslice<br />
Zdeněk Brantl postěžoval na problém při<br />
získávání podpory projektů z regionálního<br />
operačního programu vzhledem k vysoce<br />
stanovené minimální hranici pro dotaci.<br />
Kraslice jsou menším městem a je to pro<br />
ně velká částka – obecně by menší obce<br />
musely zahrnout i jiné aktivity, aby na stanovenou<br />
minimální hranici dosáhly.<br />
Vysočina, 16. března 2009<br />
Devadesát přítomných starostů z Vysočiny<br />
přivítali v budově Krajského úřadu<br />
v Jihlavě hejtman Jiří Běhounek a primátor<br />
Jaroslav Vymazal. Primátor Jihlavy otevřel<br />
hned v úvodu některá základní témata<br />
a konstatoval, že samospráva má před<br />
sebou opravdu složité úkoly, ke kterým<br />
bude mnohdy třeba přistupovat velmi<br />
citlivě.<br />
Předseda Svazu Oldřich Vlasák se na problémy<br />
samosprávy podíval nejprve z nadnárodního<br />
pohledu. Upozornil především<br />
na důsledky celosvětové hospodářské<br />
krize, pro jejíž překonání byla na evropské<br />
úrovni přijata již řada opatření ve formě<br />
ozdravného balíčku na posílení ekonomik,<br />
tzv. recovery package. Připomněl, že<br />
počátkem června se uskuteční volby do<br />
Evropského parlamentu, přičemž sám jako<br />
europoslanec krátce shrnul svoje dosavadní<br />
působení na této scéně a vyzdvihl některé<br />
úspěchy, kterých se podařilo dosáhnout<br />
právě ve prospěch samospráv. Patří k nim<br />
např. prosazení několika pozměňovacích<br />
návrhů umožňujících využití evropských<br />
peněz v oblasti bydlení, zařazení DPH<br />
mezi uznatelné náklady, interpelace na<br />
Evropskou komisi v souvislosti s posílením<br />
role měst ve strukturální politice, zjednodušení<br />
procesů při žádostech o dotace<br />
z evropských fondů, zajištění financování<br />
vodohospodářských projektů v České<br />
republice a další.<br />
Jaroslava Kypetová a Jan Potměšil z Kanceláře Svazu, výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech,<br />
hejtman Jiří Běhounek, předseda Svazu Oldřich Vlasák<br />
Krátce se poté vrátil ještě na domácí<br />
půdu. Chodníkovou novelu označil jako<br />
krok správným směrem, leč zejména pro<br />
nevyjasněné majetkoprávní vztahy nedotaženým<br />
a špatně načasovaným. Několik<br />
postřehů uvedl také k odpadovému hospodářství,<br />
které trpí nezájmem zpracovatelů<br />
o vytříděné suroviny.<br />
Následoval standardní program, tedy<br />
přednesení prezentací a diskuse. Do té se<br />
jako první přihlásila Arnoštka Ženčáková,<br />
starostka obce Vysoké Studnice, s dotazem,<br />
kdy se předpokládá schválení novely<br />
o převodu státních pozemků. Jan Potměšil<br />
z Kanceláře Svazu odpověděl, že novelu<br />
projednala vláda, v nejbližších dnech by<br />
měla přijít na program jednání Sněmovny.<br />
Starostka Ženčáková<br />
se vyjádřila také<br />
k problematice<br />
chodníkové novely.<br />
Zdaleka podle<br />
ní nejde pouze o<br />
vynaložení finančních<br />
nákladů, ale<br />
třeba Vysoká Studnice<br />
se potýká<br />
informační servis č. 4/2009 strana 16
Také primátor Jihlavy Jaroslav Vymazal označil<br />
přípravu rozpočtového určení daní za velmi<br />
komplikovaný proces. I on je zvědav, k jakým<br />
závěrům dospěje zmiňovaná Analýza financování<br />
výkonu státní správy a samosprávy. Svazu<br />
přitom poděkoval za aktivity, které v této oblasti<br />
vyvíjí.<br />
především s personálním zajištěním úklidu.<br />
Drobný úklid u nich vykonávají senioři,<br />
odstraňovat sníh ale po nich nelze požadovat.<br />
Výkonný místopředseda Jech sdělil, že<br />
tento problém má více obcí, napadnutý<br />
sníh je třeba odklidit co nejdříve a kde na<br />
to vzít pracovní síly. V podstatě jde o neřešitelný<br />
problém. Nevyřeší ho ani nezaměstnaní,<br />
jak si někteří poslanci myslí.<br />
Starosta obce Číhošť<br />
Jiří Novák uvedl<br />
svoji zkušenost<br />
s čerpáním prostředků<br />
ze strukturálních<br />
fondů. Obec<br />
získala dotaci na<br />
výstavbu kanalizace<br />
a po dokončení<br />
první etapy jí měla<br />
být vyplacena 90%<br />
část. Dotace jí byla<br />
však proplacena<br />
pouze ze 70 % s tím, že zbytek dostane při<br />
závěrečném vyúčtování stavby. Splatnost<br />
závěrečného vyúčtování se navíc prodlužuje<br />
ze tří na šest měsíců. Obec bude proto<br />
nucena vzít si úvěr a platit vysoké úroky,<br />
což znamená vynaložit další peníze z obecního<br />
rozpočtu. Jaroslava Kypetová z Kanceláře<br />
Svazu doporučila Jiřímu Novákovi<br />
kontaktovat senátora Miroslava Nenutila,<br />
který na posledním krajském setkání vyzýval<br />
starosty, aby mu konkrétní problémy<br />
s čerpáním financí ze strukturálních fondů<br />
sdělovali písemně (třeba i prostřednictvím<br />
Kanceláře Svazu).<br />
Na čerpání evropských dotací si postěžoval<br />
i starosta obce Dobroutov Václav<br />
Vavroušek. Jejich obec se o získání dotace<br />
pokusila, žádost však schválena nebyla,<br />
přitom obec nemá ani vodovod a její<br />
rozpočet je velmi napnutý. Podivoval se<br />
také nad tím, že čtyři největší města v ČR<br />
odeberou 50 % příjmů ze sdílených daní<br />
směřujících do obcí. Jaromír Jech v reakci<br />
na tento příspěvek konstatoval, že je to<br />
problém, k jehož řešení by měla pomoci<br />
dokončovaná analýza finančních toků,<br />
která poskytne náhled do tvorby příjmů,<br />
daňových výnosů a jejich rozdělování.<br />
Svaz se tomuto citlivému tématu intenzivně<br />
věnuje již řadu let.<br />
Jihočeský kraj, 17. března 2009<br />
Necelá stovka starostů přijela diskutovat<br />
také do metropole jižních Čech do Českých<br />
Budějovic. I zde padla řada dotazů<br />
a podnětů k svazové činnosti.<br />
Po vyčerpání standardního programu nejprve<br />
Jiří Štěpánek, starosta obce Přídolí,<br />
poděkoval Kanceláři Svazu, konkrétně<br />
Pavlu Drahovzalovi, za aktivity vyvíjené<br />
v oblasti odpadového hospodářství. Jeho<br />
dotaz pak směřoval k zablokování převodu<br />
komunikací. Když není schválena politika<br />
územního rozvoje, nemůže Pozemkový<br />
fond ČR komunikace převést. Obdobný<br />
dotaz vznesla také starostka Deštné Vilma<br />
Szutová. Žádala o převod komunikace,<br />
která je ve správě Úřadu pro zastupování<br />
státu ve věcech majetkových, ale stará se<br />
Uvítání přítomných se ujali náměstek primátora Rudolf Vodička a místostarosta Třeboně Zdeněk<br />
Mráz. Ten jako předseda Energetické komise Svazu seznámil přítomné s činností a snahami<br />
této komise. Při hodnocení energetických zdrojů vyzdvihl budoucnost jaderné energie.<br />
informační servis č. 4/2009 strana 17
o ni město. Tato komunikace však nemá<br />
zpevněný povrch a Úřad jim odpověděl, že<br />
pokud silnice asfaltový povrch mít nebude,<br />
nebude se zkrátka ani nic převádět. Oběma<br />
podněty se bude zabývat Kancelář Svazu.<br />
Starosta obce Ševětín Přemysl Částa se zajímal<br />
o stanovení kritéria počtu žáků v rámci<br />
rozpočtového určení daní. Vyslovil obavu,<br />
zda tato částka plně pokryje dnešní úhrady<br />
od okolních obcí. Jaroslava Kypetová<br />
k tomu uvedla, že v propočtech částka<br />
vychází z průměrných hodnot neinvestiční<br />
nákladů, které jsou obvykle vyšší<br />
v okolí větších měst. Zohlednění průměru<br />
bude pro obce venkovského charakteru<br />
výhodné.<br />
Několik dotazů se týkalo elektronizace<br />
veřejné správy a blížícího se zavedení<br />
datových schránek. Starosta Orlíku nad<br />
Vltavou se ptal, zda budou povinné i pro<br />
neziskové organizace a jaké sankce budou<br />
za nedodržení této povinnosti. Martina<br />
Menšíka, starostu obce Křišťanov zase zajímalo,<br />
jakou formou budou přidělována<br />
přístupová hesla k datovým schránkám,<br />
a Přemysl Částa si stěžoval na způsob,<br />
jakým o celém novém systému informuje<br />
ministerstvo vnitra. Pozn. redakce: problematice<br />
datových schránek jsme věnovali<br />
přílohu tohoto vydání zpravodaje. Jsou také<br />
hlavním tématem blížícího se kongresu starostů<br />
(viz str. 23).<br />
Jeden z podnětů dal starosta města Dačice<br />
Rudolf Hájek. Zajímal se o zvyšování ceny surové<br />
vody, která je už dnes poměrně vysoká. To má<br />
dopad na výrobu vody pitné.<br />
Starosta Lomnice nad Lužnicí Karel Zvánovec se<br />
ptal, zda i do budoucna bude Státní fond rozvoje<br />
bydlení poskytovat návratnou půjčku na rekonstrukce<br />
a opravy bytového fondu. Postěžoval<br />
si také na komplikace s převody pozemků ve<br />
vlastnictví Českých drah.<br />
Na velké potíže při převodu majetku z vlastnictví<br />
Českých drah poukázal i starosta Velešína<br />
Josef Klíma. Podmínky, které si Dráhy kladou,<br />
jsou často nehorázné. O bezúplatném převodu<br />
není řeč.<br />
Středočeský kraj, 25. března 2009<br />
Maratón krajských<br />
setkání roku 2009<br />
byl zakončen v Praze,<br />
kam přijelo<br />
zhruba 130 středočeských<br />
starostů a<br />
několik zástupců<br />
pražských městských<br />
částí a obvodů.<br />
V zasedací síni<br />
magistrátu hlavního<br />
města je přivítal primátor Pavel Bém. Hned<br />
v úvodu konstatoval, že podobné akce mají<br />
velký význam, a to zejména v tak dramatické<br />
době, v které se nyní ocitáme. Uvedl,<br />
že jako představitel samosprávy a primátor<br />
velkého města vidí v současnosti tři klíčová<br />
témata pro jednání. V prvé řadě je to rozpočtové<br />
určení daní, které se vzhledem<br />
k včerejšímu pádu vlády stane k lítosti starostů<br />
zřejmě tématem politickým. Dále je<br />
to chodníková novela, jež v nejméně vhodnou<br />
dobu, navíc uprostřed fiskálního roku<br />
výrazně zasáhne do městských rozpočtů. A<br />
třetí nejzávažnější problematikou je podle<br />
pražského primátora separace odpadů,<br />
kdy vytříděný odpad jen velmi těžko hledá<br />
konečné zpracovatele.<br />
Pozdrav středočeského hejtmana Davida<br />
Ratha tlumočil přítomným jeho náměstek<br />
Marcel Chládek. Informoval při tom, že kraj<br />
zřídil nový Fond pro rozvoj měst a obcí, ve<br />
informační servis č. 4/2009 strana 18
kterém půl miliardy korun čeká na podání<br />
žádostí zejména obcí do 5 tisíc obyvatel.<br />
Podle pravidel může být na jednu akci alokováno<br />
200 tisíc až 10 milionů korun. Dodal,<br />
že za účelem zjednodušení celého dotačního<br />
systému kraj do budoucna počítá s tím,<br />
že tento fond bude spojen s programem<br />
rozvoje venkova.<br />
Po přednesení prezentací k legislativním<br />
otázkám a svazovým zahraničním aktivitám<br />
byla otevřena diskuse, do které se<br />
zapojili nejen starostové z členských obcí,<br />
ale několik podnětů k svazové činnosti<br />
podali i někteří nečlenové.<br />
Prvním diskutujícím<br />
byl Dan Jiránek,<br />
primátor statutárního<br />
města Kladna<br />
a místopředseda<br />
Svazu, který měl<br />
pár krátkých poznámek<br />
k prezentovaným<br />
problematikám.<br />
K rozpočtovému<br />
určení daní konstatoval, že vzhledem<br />
k pádu vlády i současné ekonomické a<br />
finanční krizi zřejmě nedojde k žádným<br />
převratným změnám. Nicméně věří alespoň<br />
v příslib ministerstva financí uvolnit<br />
4,1 mld. Kč ve prospěch obcí I. a II. typu,<br />
které budou vynaloženy na úhradu přeneseného<br />
výkonu státní správy. Tím by se<br />
mělo narovnat pověstné „účko“, na jehož<br />
dno, právě díky nedostatečné úhradě výkonu<br />
přenesené působnosti, spadly dvojkové<br />
obce. Podle názoru primátora Jiránka by<br />
měly být narovnány také poplatky, na které<br />
doplácejí např. obce, které mají stavební<br />
úřady. Výše těchto poplatků je stanovena<br />
z doby 60. let. K odpadům by se mělo podle<br />
něho přistupovat věcně a na lehkou váhu<br />
by neměl být brán ani hrozící nedostatek<br />
pitné vody. Doporučoval by, aby daň<br />
z nemovitostí spravoval stát, změnil by ji<br />
však v komunální daň, která by zahrnovala<br />
všechny poplatky vážící se k nemovitosti.<br />
Senátor Karel Šebek,<br />
starosta města<br />
Neveklova, ve svém<br />
příspěvku předně<br />
ocenil dlouholetou<br />
a konstruktivní spolupráci<br />
se Svazem<br />
měst a obcí, uznal,<br />
že načasování chodníkové<br />
novely není<br />
šťastné, přiklonil se ke kritice zákona o odpadech<br />
a upozornil na divokou urbanizaci<br />
příměstských oblastí.<br />
Starosta Horoměřic<br />
Václav Kášek k problematice<br />
chodníkové<br />
novely poznamenal,<br />
že zajištění<br />
bezpečné schůdnosti<br />
chodníků<br />
není otázkou pouze<br />
zimy, jak často bývá<br />
mylně vnímáno. Na<br />
chodnících se během celého roku objevují<br />
i jiné překážky než sníh a led. Padající omítka<br />
z přilehlých nemovitostí, části porostu<br />
kolem silnic i jiné nečistoty. Potlesk pak sklidil<br />
zejména za výzvu, aby vláda, případně<br />
Parlament, dala obcím nějaký mimořádný<br />
balíček peněz, dělený tak zvaně na hlavu,<br />
který by v nynější době ekonomické krize<br />
sloužil k veřejně prospěšným účelům.<br />
Starosta Dobříše Jaroslav Melša se dotazoval<br />
na uznatelné náklady plátcovství DPH.<br />
Podle primátora Jiránka je toto věcí každé<br />
obce/města, k jaké činnosti se jako plátce<br />
DPH přihlásí.<br />
Otakar Hlavín, starosta<br />
Líbeznic, podal<br />
návrh, aby výše<br />
poplatku za odpad<br />
nebyla ohraničována<br />
žádnou částkou.<br />
Jaroslava Kypetová<br />
z Kanceláře Svazu<br />
stejně tak jako i primátor<br />
Dan Jiránek<br />
konstatovali, že stanovovat určitý finanční<br />
strop je v našich zákonech povinné a nelze<br />
se tomu vyhnout.<br />
Do diskuse vstoupil i Martin Macháček, starosta<br />
Ondřejova. Zákon o dani z nemovitostí<br />
označil za legislativní paskvil, poukázal na<br />
celou řadu přísných opatření, která se dějí<br />
ve jménu rozpočtových pravidel územních<br />
samosprávných celků, a dal podnět k řešení<br />
zpětného odběru pneumatik. Náklady na<br />
likvidaci odpadů by měl podle pana starosty<br />
nést výrobce.<br />
O své zkušenosti se závěrem podělila starostka<br />
Otmíče Renata Jelínková. Při všech<br />
problémech, které malé obce musí řeší, je<br />
přesvědčena, že i občané malých obcí mají<br />
právo na to žít v přijatelných podmínkách.<br />
na základě<br />
podkladových zpráv<br />
zpracovala Lenka Zgrajová<br />
S novinkami v legislativní oblasti účastníky setkání seznamovali Pavel Drahovzal, Jaroslava Kypetová, Ludmila Němcová a Jan Potměšil,<br />
prezentaci zahraničních svazových aktivit přednášely Ingrid Štegmannová a Barbora Veselá.<br />
informační servis č. 4/2009 strana 19
Žáci jako nové kritérium v RUD<br />
O analýze, kterou pro potřeby ministerstva financí zpracovávalo konsorcium vysokých<br />
škol, informujeme na stránkách Informačního servisu pravidelně. Nyní přinášíme konkrétní<br />
návrh s odhadem finančních dopadů. Nutno však dodat, že současná ekonomická<br />
situace a nejistý vývoj kolem celkového daňového inkasa podstatně limituje prostor<br />
pro změnu systému.<br />
Dne 18. března 2009 proběhla další schůzka<br />
pracovní skupiny k novele zákona o rozpočtovém<br />
určení daní. Na základě podkladové<br />
analýzy, která je již dokončena, se diskutovaly<br />
konkrétní změny ve financování obcí.<br />
Ministerstvo financí opět potvrdilo závazek<br />
uhradit náklady na přenesenou působnost.<br />
Celková částka se odhaduje na 4 mld. Kč<br />
a pro obce se základní funkcí by úhrada<br />
měla představovat 80 % jejich současných<br />
výdajů na přenesenou působnost. Analýza<br />
totiž jasně prokázala, že u nejmenších obcí<br />
nedochází k odpovídající úhradě nákladů,<br />
které tyto obce zajišťují pro stát. Svaz měst<br />
a obcí velmi vítá tento krok, neboť na nedostatečné<br />
financování přenesené působnosti<br />
upozorňuje již řadu let.<br />
S kritériem počtu žáků je souhlas<br />
Pokud jde o změnu ve vlastním rozpočtovém<br />
určení daní, analýza mj. potvrdila<br />
opodstatněnost zahrnutí kritéria žáků do<br />
systému sdílení daní, což Svaz požadoval<br />
již v roce 2007. Dle parametrů navržených<br />
Svazem spočítali pracovníci ministerstva<br />
financí dopady pro dvě varianty a) 2 % rozloha<br />
a 8 % žáci, b) 3 % rozloha a 7 % žáci.<br />
Návrh je ze strany ministerstva považován<br />
za konstruktivní, legislativně proveditelný a<br />
preferovaný ve variantě b).<br />
Pro rok 2010 by tedy ke kritériím sdílení,<br />
která dnes tvoří prostý počet obyvatel, celková<br />
výměra katastrálního území a počet<br />
obyvatel přepočítaný násobkem postupných<br />
přechodů, přidal podíl žáků na celkovém<br />
počtu. Váha nového kritéria by činila<br />
7 %, čímž by se snížil význam podílu přepočítávaného<br />
počtu obyvatel. Ačkoliv bývá<br />
tento návrh někdy označován za „kosmetický“,<br />
je třeba dodat, že poslední novela<br />
zavedla nová kritéria s celkovým podílem<br />
6 %, a přesto pro většinu obcí znamenala<br />
výrazné zvýšení příjmů.<br />
Nedílnou součást návrhu představuje změna<br />
školského zákona ve smyslu zrušení<br />
povinnosti úhrady neinvestičních výdajů<br />
od obcí, jejichž žáci navštěvují danou školu.<br />
Existující příspěvek na žáka by byl začleněn<br />
do systému sdílených daní v současném<br />
objemu (1,5 mld. Kč), v dalších letech by se<br />
pak již vyvíjel shodně s tempem daňového<br />
inkasa. Návrh Svazu tedy směřuje k motivaci<br />
a odměně obcí, které jsou zřizovateli<br />
škol. Údržba školních budov i provoz škol<br />
představuje v jejich rozpočtu velmi výraznou<br />
částku a ne vždy se podaří dohodnout<br />
úhradu neinvestičních výdajů na dojíždějící<br />
žáky. Nejde zde o podporu vybrané velikostní<br />
kategorie, ale o konkrétní zohlednění<br />
činností a nákladů spojených se zajišťováním<br />
významné veřejné služby.<br />
Pro výpočet dopadů je třeba znát konkrétní<br />
výdaje, které obce bez školy hradí<br />
za své žáky dojíždějící do okolních obcí.<br />
Ministerstvo financí provedlo odhad dle<br />
běžných výdajů zachycených v členění na<br />
paragrafy rozpočtové skladby, které souvisí<br />
se školstvím. V souhrnu by obce, které<br />
nejsou zřizovateli škol, zaznamenaly ztrátu<br />
0,025 mld. Kč, když např. v loňském roce<br />
dosáhly daňové příjmy obcí 155 mld. Kč.<br />
Nejistota daňových příjmů<br />
má vliv<br />
Odhady dopadů případných změn ale silně<br />
závisí na celkovém objemu daní, které<br />
obce sdílí. A právě tato veličina je stále a<br />
stále nejasnější. Jedním z návrhů Svazu, jak<br />
řešit vnitřní rozdělení sdílených daní, bylo<br />
nastavení systému s odlišnou dynamikou<br />
meziročního růstu daňových výnosů. Tento<br />
návrh však v období, kdy velmi pravděpodobně<br />
dojde k meziročnímu poklesu daňového<br />
inkasa, není realizovatelný. Vzhledem<br />
k očekávanému poklesu daňového inkasa<br />
se predikce skutečných dopadů stává velmi<br />
nepřesnou. V limitním případě může dojít až<br />
k situaci, kdy obec se školou a s bezproblémovými<br />
úhradami od okolních obcí může<br />
ve srovnání s dnešním stavem zaznamenat<br />
i pokles svých zdrojů. Svaz má prostřednictvím<br />
předsedů Komory obcí i Komory statutárních<br />
měst navázán kontakt se zástupci<br />
ministerstva financí, čímž je zajištěna trvalá<br />
informovanost o výpočtech, které se v této<br />
souvislosti provádějí.<br />
Otázka změny ve financování obcí je při<br />
současných podmínkách ještě citlivější<br />
záležitostí než třeba před dvěma lety. Jde<br />
o výrazně politické téma, které může být<br />
velmi lehce zneužito. Analýza, zpracovaná<br />
vysokoškolskými pracovníky, potvrdila<br />
opodstatněnost většiny dlouhodobých požadavků<br />
Svazu a měla by být při schvalování<br />
novely zákona respektována.<br />
Ilustrace Monika Raisová<br />
Ing. Jaroslava Kypetová<br />
legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu<br />
informační servis č. 4/2009 strana 20
Řada obcí se stane plátcem DPH<br />
Novela zákona o dani z přidané hodnoty znamená změnu v definici obratu, čímž se<br />
řada obcí stane v průběhu roku 2009 plátci. S ohledem na obavy obcí z fungování daně<br />
a administrativu s ní spojenou uspořádal Svaz ve čtvrtek 5. března seminář, na kterém<br />
přednášela daňová poradkyně Olga Holubová.<br />
Daň z přidané hodnoty představovala do<br />
konce loňského roku pro většinu obcí jen<br />
položku, která zvyšovala jejich výdaje,<br />
neboť neplátci nemají nárok na odpočet<br />
zaplacené daně. Obce s ohledem na<br />
původní definici obratu obvykle nepřekročily<br />
dvanáctiměsíční objem 1 mil. Kč,<br />
a tak se nemusely registrovat coby plátci.<br />
Od roku 2009 však došlo ke změně v definici<br />
a zjišťování obratu již není striktně vázáno<br />
na formu účtování. Navíc se do limitu<br />
započítávají také příjmy z nájemného.<br />
Zákon č. 302/2008 Sb. je označován jako<br />
„euronovela“, má tedy za cíl především<br />
uvést do souladu současnou legislativu<br />
s právem Evropské unie. Návrh novely<br />
zákona prošel vnějším připomínkovým<br />
řízením v srpnu 2007, kdy Svaz měst a obcí<br />
uplatňoval zejména požadavek na zachování<br />
původní definice obratu jako kritéria<br />
pro registraci k DPH. Nutno však dodat,<br />
že předchozí stav znamenal odchýlení od<br />
komunitárního (evropského) práva, což by<br />
pro Českou republiku mohlo v budoucnu<br />
znamenat sankce ve formě dodatečného<br />
odvodu a úroků.<br />
Na základě připomínek Svazu došlo k částečné<br />
úpravě návrhu, ovšem hlavní ustanovení<br />
zůstala nezměněna. Již důvodová<br />
zpráva k návrhu zákona obsahovala upozornění,<br />
že „u změn týkajících se zejména<br />
krajů, obcí a dalších subjektů z oblasti<br />
veřejného práva bude mít novela významný<br />
dopad na jejich registraci za plátce DPH<br />
a na náklady spojené s administrativou<br />
DPH, tyto dopady však nelze odpovědně<br />
vyčíslit ani odhadnout.“<br />
V červenci loňského roku, kdy již byla<br />
novela schválena, oslovil Svaz ministerstvo<br />
financí a na základě podnětů zajistil oficiální<br />
odpovědi, které jsou stále dostupné<br />
na webových stránkách Svazu. Ředitelka<br />
odboru nepřímých daní MF ČR Ing. Blanka<br />
Mattauschová se účastnila XI. ročníku<br />
Celostátní finanční konference pořádané<br />
v listopadu loňského roku, o zkušenostech<br />
s DPH zde hovořil rovněž starosta Kyjova.<br />
Senát chodníkovou novelu schválil,<br />
zákon putuje k prezidentovi<br />
Na 5. schůzi Senátu dne 26. března 2009 se ve večerních hodinách hlasovalo o tzv. chodníkové<br />
novele. Přes úsilí Svazu i dalších odpůrců zákona senátoři po několikahodinové<br />
debatě návrh zákona nakonec schválili. Nyní se čeká na prezidenta, zda zákon podepíše<br />
nebo naopak vrátí Parlamentu.<br />
Schvalování tzv. chodníkové novely v Senátu<br />
předcházelo nejdříve její projednávání<br />
ve výborech. Ve středu dne 18. března<br />
nad novelou diskutovali senátoři ústavně-právního<br />
výboru, jehož předsedou je<br />
právě autor novely Jaroslav Kubera, zpravodajem<br />
byl senátor Jiří Žák – tento výbor<br />
zákon po debatě, jíž dominoval především<br />
sám předkladatel, doporučil Senátu ke<br />
schválení. O něco později téhož dne byla<br />
novela projednávána výborem pro územní<br />
rozvoj, veřejnou správu a životní prostředí,<br />
kterému předsedá senátor Ivo Bárek. Ten<br />
po odmítavém hodnocení návrhu zákona<br />
ze strany zpravodaje senátora Jiřího Lajtocha<br />
dal najevo své pochybnosti nad obsahem<br />
i dopady zákona, spolu se zpravodajem<br />
též opakovaně odkazoval na dopis a<br />
Vzhledem k tomu, že Svaz si je vědom<br />
náročnosti zjišťování DPH v případě veřejnoprávních<br />
subjektů, uspořádal na začátku<br />
března letošního roku seminář, na který<br />
měly členské obce vstup zdarma. Zúčastnilo<br />
se více než 70 zástupců členských<br />
obcí. Daňová poradkyně Olga Holubová,<br />
autorka publikací zaměřených právě na<br />
DPH obcí a neziskových organizací, nejen<br />
uvedla hlavní změny v zákoně, ale na<br />
konkrétních příkladech ukázala konkrétní<br />
aplikaci daně. Diskuze se vedla zejména<br />
v souvislosti se zdaňováním služeb souvisejících<br />
s odpadovým hospodářstvím,<br />
správou bytového a nebytového fondu či<br />
výpočtu koeficientu pro krácení nároku na<br />
odpočet.<br />
Obec jako plátce DPH má řadu povinností<br />
a jen v některých případech nárok na<br />
odpočet daně zaplacené na vstupu. Do<br />
určité míry může mít změna na plátce také<br />
vliv na posuzování uznatelných nákladů<br />
při čerpání dotací. Uveďme, že např. Státní<br />
fond životního prostředí vydal zpřesnění<br />
metodiky pro posuzování uznatelných<br />
a neuznatelných výdajů ve vztahu k plátcům<br />
daně.<br />
Daň z přidané hodnoty je svým charakterem<br />
průběžná daň, která by neměla podnikatele<br />
fakticky zatížit. U obcí není tvrzení<br />
vzhledem ke struktuře činností zase tolik<br />
optimistické, nicméně zejména u investičních<br />
akcí typu kanalizace či parkovací dům<br />
by obec-plátce měla dosáhnout podstatného<br />
snížení výdajů.<br />
Ing. Jaroslava Kypetová<br />
legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu<br />
podklady dodané Svazem. Přes emotivní<br />
projev senátora Kubery nakonec členové<br />
výboru doporučili návrh zákona zamítnout.<br />
O týden později 25. března se novelou<br />
zabýval také výbor pro hospodářství,<br />
zemědělství a dopravu, kde předkladatel<br />
zopakoval své argumenty i několik příběhů<br />
ze života, následovala opět debata.<br />
Názory senátorů včetně zpravodaje zákona<br />
senátora Jiřího Nedomy se klonily spíše<br />
pro schválení novely, zdatně jim však oponoval<br />
např. senátor Josef Řihák, sám starosta<br />
Příbrami. Předseda výboru Jan Hajda se<br />
k návrhu vyjádřil zdrženlivě. Nakonec však<br />
výbor doporučil novelu schválit. Na všech<br />
zasedáních výborů vystoupili i zástupci<br />
informační servis č. 4/2009 strana 21
Kanceláře Svazu a také pražský radní Petr<br />
Štěpánek.<br />
Následujícího dne ve čtvrtek 26. března<br />
v podvečer se Senát na své 5. schůzi dostal<br />
k hlasování o osudu tzv. chodníkové novely<br />
a po bouřlivé a dlouhé debatě byla nakonec<br />
novela schválena. Ke schválení bylo<br />
třeba 31 hlasů z 61 přítomných senátorů,<br />
33 se vyslovilo pro novelu, 22 hlasovalo<br />
proti a 6 se zdrželo. Lze říci, že tlak Svazu<br />
na neschválení novely přinesl své ovoce,<br />
bohužel však počet odpůrců zákona nakonec<br />
nebyl dostatečný. Nyní čeká zákon na<br />
podpis prezidenta, který však stále může<br />
uplatnit prezidentské veto a vrátit novelu<br />
Parlamentu. O vetování zákona žádá prezidenta<br />
primátor Prahy Pavel Bém, o totéž<br />
jej žádá i Svaz ústy předsedy Oldřicha Vlasáka<br />
v dopise, kde opět upozorňujeme na<br />
nestandardní proces přípravy novely i její<br />
negativní, často předkladatelem odmítané,<br />
bagatelizované či zřejmě vůbec nedomýšlené,<br />
důsledky.<br />
Pokud se novela nakonec stane součástí<br />
platné legislativy, čeká obce řešení<br />
několika základních problémů. Prvním<br />
bude alokace financí na zajištění úklidu.<br />
Za nutnost považujeme přijetí rozpočtových<br />
opatření ke schváleným rozpočtům.<br />
Bohužel je nutno upozornit, že podle<br />
posledních odhadů se dále snižuje růst<br />
HDP, nyní už klesl na – 2 %, kdy obce<br />
mají přijít až o 25 miliard Kč na sdílených<br />
daních a škrtání v rozpočtech bude muset<br />
být o to radikálnější. Navrhované řešení<br />
pokrýt náklady zvýšením místního koeficientu<br />
daně z nemovitosti nakonec bude<br />
asi jedinou cestou k dodatečnému získání<br />
financí na zajištění úklidu chodníků, jakkoliv<br />
se k němu řada obcí staví odmítavě.<br />
Koeficient se totiž nevztahuje na zemědělskou<br />
půdu, někde zas poukazují na<br />
nízké příjmy uživatelů nemovitostí (senioři<br />
na venkově). Paradoxem, který senátor<br />
Kubera nikde nezmínil, je fakt, že zdanění<br />
se dotkne především těch, kterým měla<br />
novela pomoci, tedy majitelů nemovitostí.<br />
Je třeba upozornit, že aby zvýšení platilo<br />
alespoň od 1. 1. 2010, musí obce, které<br />
o zvýšení uvažují, schválit příslušnou<br />
vyhlášku do 1. srpna tohoto roku (!), byť<br />
se tím samozřejmě nevyřeší prostředky na<br />
úklid v zimě 2009/2010.<br />
Jak vyplynulo z dotazníkového šetření<br />
Svazu, relativně větší zásah do rozpočtu<br />
by novela znamenala pro menší obce, kde<br />
jsou vstupní náklady na techniku zhruba<br />
stejně velké, ať je obec větší nebo menší,<br />
a kde u malé obce náklady např. na vozidlo<br />
s pluhem či kartáčem ve výši 400 000 Kč<br />
při dvoumilionovém rozpočtu znamenají<br />
ukrojení 20 % z celkových příjmů obce.<br />
Co se týče finanční nákladnosti údržby,<br />
jeví se alespoň krátkodobě jako vhodnější<br />
zajištění úklidu dodavatelsky, neboť obec<br />
nebude muset řešit jednorázové vstupní<br />
náklady na techniku (a pravidelně na<br />
následnou údržbu a obnovu), stejně jako<br />
ji minou problémy se zajišťováním pracovních<br />
sil. Z šetření Svazu vyplynulo, že<br />
zajišťování úklidu přímo obcí vyjde relativně<br />
dráž než prostřednictvím najatých<br />
firem. Z dlouhodobého hlediska je na<br />
druhé straně nutno vzít v potaz, že firmy<br />
si veškeré své náklady do ceny úklidu průběžně<br />
započítají.<br />
Co se týče způsobu zajištění úklidu, zvažují<br />
obce dle našeho dotazníkového průzkumu<br />
především uzavírání dohod o provedení<br />
práce, některé uvažují i o využití<br />
služeb pracovních agentur dodávajících<br />
brigádníky, další počítají se zaměstnanci<br />
obce či příspěvkových organizací, jinde<br />
navrhují oslovení stavebních firem, které<br />
jsou v zimním období bez zakázek. Menší<br />
obce počítají s pomocí hasičů, místního<br />
zemědělského družstva či najmutím aktivních<br />
důchodců. Často se objevuje návrh<br />
na využití veřejně prospěšných prací,<br />
zaznělo však i upozornění, že v prosinci se<br />
nepracuje, neboť hrazení prací by probíhalo<br />
až v novém fiskálním roce, a v lednu<br />
a v únoru zas pracovní úřady čekají na<br />
alokaci financí pro nový rok a smlouvy<br />
neuzavírají. Přirozeně zazněly i zkušenosti<br />
s nespolehlivostí pracovníků dodaných<br />
úřady práce (kdy podobná situace je<br />
i u odsouzenců k obecně prospěšným pracím).<br />
Úklid pak bude muset probíhat podle<br />
plánu údržby podobnému plánu údržby<br />
místních komunikací s tím, že na některé<br />
občany se zkrátka dostane později.<br />
Vedle financování úklidu a způsobu jeho<br />
zajištění je třeba zmínit ještě otázku, o které<br />
chodníky má vlastně obec pečovat. Jednak<br />
lze vycházet ze zákona o pozemních<br />
komunikacích, který<br />
chodníky u místních<br />
komunikací považuje<br />
za jejich součást.<br />
Jelikož místní komunikace<br />
patří obci,<br />
i chodníky k nim přiléhající<br />
by tedy měly<br />
být obce. Proti tomu<br />
však stojí judikatura<br />
Nejvyššího soudu<br />
ČR, který zákon<br />
o pozemních komunikacích<br />
(ani stavební<br />
zákon) v podstatě<br />
nebere v potaz a při<br />
posuzování vlastnictví<br />
pozemních komunikací<br />
zkoumá, zda se<br />
jedná o samostatnou<br />
věc dle občanského<br />
zákoníku, konkrétně<br />
nemovitost spojenou<br />
se zemí pevným základem. Tou řada<br />
komunikací (tím méně chodníků) není,<br />
pozemní komunikaci pak soud považuje<br />
za pouhé zpracování povrchu pozemku, na<br />
němž komunikace leží. Tím spíše toto platí<br />
pro chodníky, které jsou tvořeny jen zpevněnou<br />
vrstvou asfaltu či vrstvou dlaždic,<br />
a jejich vlastník pak bude splývat s vlastníkem<br />
pozemku. Lze proto zvážit takový<br />
přístup, kdy obce budou uklízet striktně jen<br />
ty chodníky, které leží na obecním pozemku,<br />
a teprve případný soudní spor může<br />
vyjasnit otázku, komu vlastně chodník patří<br />
a kam až sahá odpovědnost obce.<br />
Ilustrace Monika Raisová<br />
Doufejme, že nastíněné úvahy se přece jen<br />
stanou teoretickými a že prezident se rozhodne<br />
k vrácení zákona Parlamentu, a to<br />
nejen z důvodu jeho nestandardní přípravy<br />
a nepromyšlených dopadů, ale i s ohledem<br />
na skrytý tlak na zvyšování daní majitelům<br />
nemovitostí. Nejbližší dny nám už přinesou<br />
odpověď, snad bude pro obce příznivá.<br />
Mgr. Jan Potměšil<br />
legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu<br />
informační servis č. 4/2009 strana 22
Datové schránky – zásadní inovace ve způsobu komunikace<br />
měst a obcí, nové povinnosti již od 1. 7. 2009<br />
Už jste slyšeli, co města a obce, ale i další subjekty, čeká od 1. 7. 2009 na základě zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech<br />
a autorizované konverzi dokumentů? Víte, že datové schránky jsou nejen největším „hitem“ sezony z hlediska změn způsobů práce<br />
a komunikace, ale také, podle slov představitelů ministerstva vnitra, též „revolucí“ ve veřejné správě? Víte, co to vůbec datové schránky<br />
jsou, a cítíte se dostatečně informováni a připraveni? Pokud jen trochu váháte, jsou právě pro Vás určeny následující stránky, na nichž<br />
pro vás Komise pro informatiku při SMO ČR připravila základní informace. Jejich aktuálnost k datu vydání článku za ministerstvo vnitra<br />
potvrdil Cyril Čapka z odboru koncepce a koordinace.<br />
Cílem tohoto článku je představit vám základní pojmy a odpovědi na otázky, které byly diskutovány v průběhu posledních měsíců.<br />
Pokud se vám článek bude zdát poněkud obsáhlý a obtížně srozumitelný díky použití právnických a technických pojmů, chtěli<br />
bychom vás ujistit, že v příštím čísle INSu přineseme stručnější informaci v podobě „kuchařky“ pro představitele měst a obcí<br />
s návodem „co udělat“ abyste novou situaci zvládli s co nejmenšími problémy.<br />
Na úvod bychom chtěli zdůraznit, že připravenost i ze strany státu a provozovatele systému datových schránek se stále vyvíjí. Stále totiž<br />
probíhá příprava implementace zákona č. 300/2008 Sb., v připomínkovém řízení jsou prováděcí vyhlášky k zákonu. Zároveň probíhají<br />
novelizace důležitých souvisejících právních předpisů – např. novela zákona 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu, novela zákona<br />
č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a připravuje se též Národní standard pro spisovou službu vykonávanou v elektronické<br />
podobě. Uvádíme informace platné v polovině března, během dalších týdnů určitě dojde k řadě změn a upřesnění. Zájemcům o podrobné<br />
a aktuální informace můžeme doporučit webové stránky ministerstva vnitra k této problematice: www.datoveschranky.info.<br />
I. Základní pojmy<br />
Zákon č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované<br />
konverzi dokumentů, se zabývá třemi základními oblastmi<br />
elektronickými úkony (elektronické podání a doručení) orgánů<br />
veřejné moci vůči dalším orgánům veřejné moci, vůči fyzickým<br />
a právnickým osobám a elektronickými úkony fyzických<br />
a právnických osob vůči orgánům veřejné moci prostřednictvím<br />
datových schránek, (nadřazuje použití datových schránek nad<br />
ostatní způsoby doručování),<br />
Informačním systémem datových schránek,<br />
autorizovanou konverzí dokumentů.<br />
Datová schránka<br />
Datová schránka je elektronické úložiště, které je určeno k doručování<br />
a k provádění úkonů vůči orgánům veřejné moci. Datovou<br />
schránku zřizuje a spravuje Ministerstvo vnitra ČR.<br />
Datová schránka není e-mailová schránka, nelze s její pomocí komunikovat<br />
přímo s jednotlivými úředníky, pouze s celým úřadem (ve<br />
zprávě lze uvést pro koho v úřadu je určena). Každý orgán veřejné<br />
moci, právnická osoba zapsaná v obchodním rejstříku má jen jednu<br />
datovou schránku.<br />
Datová schránka má vyšší zabezpečení než e-mailová schránka<br />
(způsob zabezpečení stanoví vyhláška). Do e-mailové schránky příslušné<br />
osoby budou pouze chodit oznámení, že v datové schránce<br />
je nová datová zpráva (existují i další možnosti pro doručení oznámení<br />
o zprávě v datové schránce).<br />
Zřízení datové schránky<br />
Datové schránky budou počínaje 1. 7. 2009 automaticky a povinně<br />
zřízeny orgánům veřejné moci a všem právnickým osobám<br />
zapsaným do obchodního rejstříku (jedná se např. o všechny státní<br />
orgány, o všechny obce, kraje, zřizované organizace, školy zapsané<br />
v obchodním rejstříku a řadu dalších).<br />
Datové schránky mohou být na vyžádání rovněž zřízeny fyzickým<br />
osobám a podnikajícím fyzickým osobám.<br />
Orgány veřejné moci<br />
Státní orgány, orgány územních samosprávných celků, Pozemkový<br />
fond ČR a jiné státní fondy, zdravotní pojišťovny, Český rozhlas,<br />
Česká televize, samosprávné komory zřízené zákonem, notáři<br />
a soudní exekutoři<br />
Zaslání přístupových hesel do datové schránky<br />
Přihlašovací údaje by měly být doručovány orgánům veřejné moci<br />
od 1. 7. 2009. Přístupové údaje přijdou v papírové podobě do vlastních<br />
rukou vedoucímu (oprávněné osobě ) orgánu veřejné moci.<br />
Jako kontaktní údaje o územním celku pro zaslání přístupu do<br />
datové schránky budou sloužit informace z webového portálu<br />
www.epusa.cz – elektronického portálu územních samospráv. Proto<br />
je velmi nutné, aby si každá obec (i zřizované organizace) překontrolovala<br />
svá data na portálu www.epusa.cz.<br />
(Každý uživatel Informačního systému datových schránek obdrží<br />
uživatelské jméno a heslo. Je možné přistupovat i pomocí dalšího<br />
elektronického prostředku, který vyhovuje podmínkám specifikovaným<br />
vyhláškou MV ČR, např. přes komerční certifikát vydaný jednou<br />
z akreditovaných certifikačních autorit na tokenu nebo čipové kartě.<br />
Tento prostředek si musí zaregistrovat na portále Informačního systému<br />
datových schránek).<br />
Aktivace datové schránky<br />
Datová schránka se aktivuje prvním přihlášením do systému.<br />
Po obdržení přihlašovacích údajů se musí odpovědná osoba do<br />
15 dnů přihlásit do datové schránky. Datová schránka je zpřístupněna<br />
prvním přihlášením oprávněné osoby (§ 8 odst. 1 až 4 zákona<br />
č. 300/2008 Sb.) nebo administrátora, nejpozději však patnáctým<br />
dnem po dni doručení přístupových údajů těmto osobám.<br />
Přístup do datové schránky<br />
Do datové schránky má přístup oprávněná osoba, pro kterou byla<br />
datová schránka zřízena (pro ÚSC - starosta, hejtman, primátor…).<br />
informační servis č. 4/2009 strana 23
Oprávněná osoba může dále určit osobu, která bude spravovat<br />
oprávnění přístupu k datové schránce – tzv. administrátora a pověřenou<br />
osobu, která bude datové zprávy přijímat a odesílat.<br />
Přístup do datových schránek bude řešen přes webový portál (jednoduchá<br />
aplikace dostupná prostřednictvím internetu) nebo přes<br />
datové rozhraní elektronicky vedených spisových služeb (spisová<br />
služba bude po přihlášení oprávněné osoby nebo po vložení přístupových<br />
údajů oprávněné osoby načítat nebo odesílat datové zprávy<br />
do spisové služby organizace).<br />
Doručování dokumentů<br />
Dokument dodaný do datové schránky je doručen okamžikem,<br />
kdy se do datové schránky přihlásí osoba mající dle svého oprávnění<br />
přístup k dodanému dokumentu. Doručování do datových<br />
schránek je zaručené (existuje jistota, že byla zpráva vložena do<br />
konkrétní schránky). Proto zákon umožňuje takto vloženou zásilku<br />
považovat po uplynutí lhůty 10 dní za doručenou bez ohledu<br />
na skutečnost, zda se tak fyzicky stalo či ne (fikce doručení). Zpráva<br />
dodaná přes datovou schránku plně nahrazuje doporučenou zásilku,<br />
a to i do vlastních rukou. Pokud ve stanovené lhůtě nevyzvednete<br />
datovou zprávu z datové schránky z důvodu dočasné nepřítomnosti<br />
nebo z jiného vážného důvodu, můžete požádat o prominutí<br />
zmeškání úkonu (více § 17b zákon č. 301/2008 Sb.).<br />
Doba uschování datové zprávy ve schránce<br />
Datové zprávy v datové schránce Informačního systému datových<br />
schránek jsou mazány po 90 dnech od doručení datové zprávy,<br />
za okamžik doručení datové zprávy se pokládá okamžik, kdy se osoba,<br />
které byla zřízena datová schránka, přihlásí do datové schránky<br />
(pokud se přihlašuje prostřednictvím webového rozhraní, bere<br />
se za to, že byly doručeny všechny datové zprávy obsažené v tom<br />
okamžiku v datové schránce). V případě, že bude uplatněn princip<br />
doručení pomocí fikce, zůstane datová zpráva v datové schránce<br />
zachována i nad dobu 90 dnů.<br />
Odesílání, přijímání, podepisování datových zpráv z pohledu<br />
správního řádu<br />
Zákon č. 300/2008 Sb. a zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, se dotýkají<br />
zejména oblasti:<br />
doručování dokumentů,<br />
vydávání rozhodnutí v elektronické podobě.<br />
Doručování mezi orgány veřejné moci navzájem - podmínky pro<br />
doručení do datové schránky:<br />
musí umožnit povaha dokumentu,<br />
nejde o doručování na místě (při provádění úkonu).<br />
Doručování dokumentů orgánu veřejné moci jiným subjektům<br />
- podmínky pro doručení do datové schránky:<br />
musí umožnit povaha dokumentu,<br />
nejde o doručování na místě (při provádění úkonu),<br />
nejde o doručování veřejnou vyhláškou,<br />
jiný subjekt má zpřístupněnu datovou schránku.<br />
Doručování dokumentů jiných subjektů orgánům veřejné moci<br />
- podmínky pro doručení do datové schránky (podání):<br />
musí umožnit povaha dokumentu,<br />
jiný subjekt má zpřístupněnu datovou schránku,<br />
jiný subjekt chce použít pro doručení systém datových<br />
schránek,<br />
nejedná se o ústní podání, podání do protokolu, elektronické<br />
podání formou e-mailu podepsaného zaručeným elektronickým<br />
podpisem dle zákona o elektronickém podpisu nebo bez<br />
zaručeného elektronického podpisu za splnění podmínky doplnění<br />
listinné podoby ve stanovené lhůtě.<br />
Z pohledu zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, se na podání<br />
prostřednictvím datové schránky pohlíží jako na ekvivalent podání<br />
v listinné podobě. Pořadí způsobů doručování musí stanovit<br />
konkrétní právní předpis. V případě, že povaha dokumentu<br />
umožňuje podání prostřednictvím datové schránky, má se za<br />
to, že zákon č. 300/2008 Sb. je nadřazen v tomto ohledu zákonu<br />
č. 500/2004 Sb.<br />
Doručení prostřednictvím datové schránky nelze realizovat v případě,<br />
že:<br />
to neumožňuje povaha dokumentu,<br />
dokument obsahuje utajované informace,<br />
adresát nemá zpřístupněnu datovou schránku,<br />
se doručuje na místě (při provádění úkonu),<br />
je tento způsob doručování omezen na základě dalších zákonných<br />
důvodů (doručování veřejnou vyhláškou, je stanoveno jiné<br />
pořadí způsobů doručování, apod.).<br />
Rozhodnutí (dokument) v elektronické podobě – rozhodnutí<br />
v elektronické podobě musí být po vyhotovení schváleno a podepsáno<br />
příslušnou oprávněnou osobou pomocí elektronického<br />
podpisu (nemusí se nutně jednat o zaručený elektronický podpis<br />
dle zákona o elektronickém podpisu, může se jednat o elektronický<br />
podpis na bázi interní certifikační autority, což je interní rozhodnutí<br />
orgánu veřejné moci, zda bude uplatňovat podpisy na bázi interní<br />
certifikační autority nebo zda pro oprávněné osoby pořídí kvalifikovaný<br />
certifikát dle zákona o elektronickém podpisu). Rozhodnutí<br />
(dokument) musí být následně podepsáno zaručeným elektronickým<br />
podpisem dle zákona o elektronickém podpisu osoby odpovědné<br />
za vyhotovení dokumentu (dle výkladu MV ČR se v tomto<br />
případě pod pojmem osoba odpovědná za vyhotovení dokumentu<br />
jedná o osobu, která je odpovědná za vypravení dokumentu,<br />
tj. osobu, která dokument fakticky vloží do datové schránky příjemce).<br />
Dle aktuálního výkladu MV ČR v případě, že na rozhodnutí<br />
(dokumentu) má být uveden otisk úředního razítka, tak v případě<br />
elektronické podoby rozhodnutí (dokumentu) postačí uvedení<br />
textu „otisk úředního razítka“ a rozhodnutí (dokument) není nutné<br />
konvertovat ani není nutné elektronické podepsání dokumentu dle<br />
výše uvedeného postupu tak, aby bylo prokazatelné, kdo a kdy rozhodnutí<br />
(dokument) podepsal.<br />
Pokud ze strany občana dostane úřad podání v papírové podobě,<br />
mohlo by se zdát, že zvolil-li občan ke komunikaci s veřejnou<br />
správou papírovou formu, přeje si takto komunikovat. Zákon<br />
č. 300/2008 Sb. upřednostňuje, je-li to možné, elektronickou komunikaci.<br />
Proto i u reakcí na ta podání, která úřady obdrží papírovou<br />
formou, musí zjišťovat, zda má odesílatel datovou schránku. Pokud<br />
zjistí, že tato schránka existuje, odpověď je nutné odeslat elektronicky<br />
přes datovou schránku.<br />
Informační systém datových schránek (ISDS)<br />
Informační systém datových schránek je informačním systémem<br />
veřejné správy, který obsahuje informace o datových schránkách<br />
a jejich uživatelích (§ 14, zákona č. 300/2008 Sb.). Správcem Informačního<br />
systému datových schránek je ministerstvo vnitra. Provozovatelem<br />
Informačního systému datových schránek je držitel poštovní<br />
licence (Česká pošta, s.p.). Odměna držiteli poštovní licence za<br />
provozování Informačního systému datových schránek se stanoví<br />
podle cenových předpisů (podle zákona č. 526/1990 Sb., o cenách,<br />
ve znění pozdějších předpisů). Odměna držiteli poštovní licence<br />
bude požadována pouze od subjektů veřejné správy, které mají zřízení<br />
datových schránek povinné ze zákona.<br />
informační servis č. 4/2009 strana 24
Povinnosti správce Informačního systému datových schránek<br />
připojení kvalifikovaného časového razítka k odesílané datové<br />
zprávě<br />
dodání odesílané datové zprávy do datové schránky adresáta<br />
vyrozumění adresáta o dodání zprávy<br />
dodání oznámení odesílateli, že zpráva byla doručena (označeno<br />
elektronickou značkou) nebo že datová schránka příjemce<br />
byla znepřístupněna, zrušena, neexistuje.<br />
vedení bezpečné evidence o těchto úkonech<br />
Ilustrace Monika Raisová<br />
V Informačním systému datových schránek se vedou tyto informace<br />
o datových schránkách:<br />
identifikátor datové schránky (dále jen „identifikátor“),<br />
datum zřízení, zpřístupnění, znepřístupnění a zrušení datové<br />
schránky s uvedením hodiny, minuty a sekundy,<br />
datum přihlášení osoby oprávněné k přístupu do datové schránky<br />
s uvedením hodiny, minuty a sekundy a údaj identifikující<br />
tuto osobu,<br />
datum odeslání dokumentu nebo provedení úkonu z datové<br />
schránky s uvedením hodiny, minuty a sekundy a údaj identifikující<br />
osobu, která odeslání dokumentu nebo úkon provedla,<br />
jméno, popřípadě jména, příjmení, datum a místo narození,<br />
adresa místa trvalého pobytu nebo jiného pobytu na území<br />
České republiky anebo adresa bydliště mimo území České<br />
republiky fyzické osoby pro niž byla zřízena datová schránka,<br />
jméno, popřípadě jména, a příjmení, popřípadě obchodní firma<br />
podnikající fyzické osoby, pro niž byla zřízena datová schránka,<br />
datum a místo jejího narození, adresa místa trvalého pobytu u<br />
občanů České republiky, místo, kde má povolení k pobytu nebo<br />
k trvalému pobytu v České republice, včetně uvedení adresy, a<br />
adresa bydliště v cizině, jde-li o cizince, adresa bydliště v členském<br />
státě Evropské unie, ve kterém je usazen, jde-li o státního příslušníka<br />
členského státu Evropské unie, který nemá povolení k pobytu<br />
nebo k trvalému pobytu v České republice, místo podnikání a<br />
identifikační číslo ekonomického subjektu, bylo-li přiděleno,<br />
obchodní firma nebo název právnické osoby, pro niž byla zřízena<br />
datová schránka, sídlo a identifikační číslo ekonomického<br />
subjektu, bylo-li přiděleno,<br />
název a sídlo organizační složky podniku zahraniční právnické<br />
osoby zapsané v obchodním rejstříku, pro kterou byla zřízena<br />
datová schránka,<br />
název orgánu veřejné moci, pro nějž byla zřízena datová schránka,<br />
sídlo a identifikační číslo ekonomického subjektu, bylo-li přiděleno,<br />
jméno, popřípadě jména, příjmení, datum narození, adresa místa<br />
trvalého pobytu nebo jiného pobytu na území České republiky<br />
anebo adresa bydliště mimo území České republiky osoby<br />
oprávněné k přístupu do datové schránky, přístupové údaje,<br />
rozsah přístupu a datum vzniku a zániku oprávnění k přístupu<br />
do datové schránky s uvedením hodiny, minuty a sekundy,<br />
jméno, popřípadě jména, příjmení, datum narození, adresa místa<br />
trvalého pobytu nebo jiného pobytu na území České republiky<br />
anebo adresa bydliště mimo území České republiky administrátora<br />
elektronická adresa nebo obdobný údaj pro vyrozumění<br />
o dodání datové zprávy do datové schránky, popřípadě kontaktní<br />
adresa, na niž má být adresátu doručováno; seznam<br />
kontaktních adres, u nichž byl dán souhlas k jejich zveřejnění,<br />
vede ministerstvo způsobem umožňujícím dálkový<br />
přístup,<br />
datum a čas událostí spojených s provozem Informačního systému<br />
datových schránek.<br />
Výše uvedené údaje jsou neveřejné a nelze je poskytnout jiným<br />
osobám, s výjimkou kontaktní adresy, na niž má být adresátu doručováno,<br />
byl-li dán souhlas k jejímu zveřejnění. Ministerstvo vnitra<br />
umožní orgánům veřejné moci identifikovat datovou schránku tak,<br />
aby do ní mohlo být doručováno. Ministerstvo vnitra a Česká pošta<br />
zajišťují náležitá opatření v oblasti bezpečnosti Informačního systému<br />
datových schránek. Ministerstvo vnitra a Česká pošta nejsou<br />
oprávněni k přístupu do datových schránek jiných subjektů.<br />
Celý systém bude pravidelně kontrolován a auditován. Kromě kontroly<br />
správce, tedy MV ČR, systém bude muset projít auditem shody<br />
dle zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy,<br />
pravidelným každoročním bezpečnostním auditem a nakládání<br />
s osobními údaji bude pod kontrolou Úřadu na ochranu bezpečnostních<br />
údajů. Ministerstvo vnitra za účelem správy Informačního<br />
systému datových schránek využívá některé údaje vedené v informačním<br />
systému evidence obyvatel (§ 15, zákona č. 300/2008 Sb.).<br />
Cena za odeslanou zprávu<br />
Kromě orgánů veřejné moci budou mít všichni vlastníci datových<br />
schránek vše zdarma. Orgány veřejné moci budou platit cenu za<br />
odeslanou zprávu, cena za jednu transakci se postupně snižuje<br />
s rostoucím počtem odeslaných zpráv, jak je patrné z následující<br />
tabulky.<br />
Hranice<br />
Transakcí kumulativně<br />
Cena služby pro uživatele<br />
Cena s DPH (Kč)<br />
0-33 milionů 17,90<br />
33 - 66 milionů 15,90<br />
66 - 100 milionů 13,90<br />
100 - 123 milionů 11,90<br />
nad 123 milionů 9,90<br />
informační servis č. 4/2009 strana 25
Hranice je počítána kumulativně, tzn. ve chvíli, když počet zásilek<br />
(datových zpráv) odeslaných za celou dobu provozu všemi orgány<br />
veřejné moci překročí např. hranici 33 milionů zásilek, sníží se cena<br />
pro všechny uživatele na 15,90 Kč s DPH.<br />
Autorizovaná konverze dokumentů<br />
Autorizovaná konverze je činnost nutná k zajištění komplexního<br />
fungování Informačního systému datových schránek. Podle zákona<br />
se konverzí rozumí buď úplné převedení dokumentu v listinné<br />
podobě do dokumentu obsaženého v datové zprávě, nebo úplné<br />
převedení dokumentu obsaženého v datové zprávě do dokumentu<br />
v listinné podobě. Dokument, který provedením konverze vznikl,<br />
má stejné právní účinky jako ověřená kopie dokumentu, jehož převedením<br />
výstup vznikl.<br />
Postup provádění konverze je popsán jak v zákoně 300/2008 Sb., tak<br />
ve vyhláškách k tomuto zákonu. Od 1. 7. 2009 tedy může být jakýkoliv<br />
dokument použit dle potřeby buď ve verzi elektronické nebo<br />
listinné. Ve spojení se systémem datových schránek tak budou moci<br />
orgány veřejné moci zasílat korespondenci do datové schránky<br />
tomu, kdo ji bude mít zřízenu, a tomu, kdo ji nebude mít, dokumenty<br />
pošlou ve stejné podobě jako dnes, tedy v listinné formě. Mezi<br />
sebou musí orgány veřejné moci komunikovat prostřednictvím systému<br />
datových schránek (elektronicky).<br />
Autorizovanou konverzi na žádost bude možné provádět na kontaktních<br />
místech veřejné správy (tj. u notářů, na krajských úřadech,<br />
na matričních úřadech a na obecních/zastupitelských úřadech<br />
oprávněných k vydání ověřeného výstupu z informačního systému<br />
veřejné správy).<br />
Co se autorizovanou konverzí rozumí<br />
(§ 22, zákona č. 300/2008 Sb.)<br />
Autorizovaná konverze znamená:<br />
a) úplné převedení dokumentu v listinné podobě do dokumentu<br />
obsaženého v datové zprávě, ověření shody obsahu těchto<br />
dokumentů a připojení ověřovací doložky, nebo<br />
b) úplné převedení dokumentu obsaženého v datové zprávě do<br />
dokumentu v listinné podobě a ověření shody obsahu těchto<br />
dokumentů a připojení ověřovací doložky.<br />
Dokument, který provedením konverze vznikl (dále jen „výstup“),<br />
má stejné právní účinky jako ověřená kopie dokumentu, jehož převedením<br />
výstup vznikl (dále jen „vstup“). Má-li být podle jiného<br />
právního předpisu předložen dokument v listinné podobě správnímu<br />
orgánu, nebo soudu anebo jinému státnímu orgánu, zejména<br />
aby byl užit jako podklad pro vydání rozhodnutí, je tato povinnost<br />
splněna předložením jeho výstupu.<br />
Typy konverzí:<br />
A) Konverze na žádost<br />
Konverzi na žádost provádějí kontaktní místa veřejné správy (Czech<br />
POINTy). Autorizovaná konverze na žádost se provádí na vyslovenou<br />
žádost žadatele. Konvertovaný dokument bude možné odeslat<br />
do datové schránky žadatele, případně odeslat přes internetovou<br />
úschovnu za použití jednorázového hesla a nebo na žádost žadatele<br />
vypálit na médium CD, které kontaktní místo poskytne v ceně<br />
účtované za konverzi.<br />
Konverze na žádost je zpoplatněna:<br />
Provedení autorizované konverze dokumentů do elektronické<br />
podoby za každou i započatou stránku konvertované listiny: Kč 30<br />
Provedení autorizované konverze dokumentů do listinné podoby<br />
za každou i započatou stránku konvertované listiny: Kč 30<br />
Další údaje k cenám jsou uvedeny v zákoně č. 301/2008 Sb.<br />
B) Konverze z moci úřední<br />
Při konverzi do dokumentu v listinné podobě subjekt provádějící<br />
konverzi<br />
a) ověří platnost kvalifikovaného časového razítka vstupu,<br />
b) ověří, že kvalifikovaný certifikát vydaný akreditovaným poskytovatelem<br />
certifikačních služeb, na němž je založen zaručený elektronický<br />
podpis, kterým je podepsán vstup, nebo kvalifikovaný<br />
systémový certifikát vydaný akreditovaným poskytovatelem<br />
certifikačních služeb, na němž je založena elektronická značka,<br />
kterou je označen vstup, nebyly před okamžikem uvedeným<br />
v kvalifikovaném časovém razítku zneplatněny,<br />
c) ověří platnost zaručeného elektronického podpisu založeného<br />
na kvalifikovaném certifikátu vydaném akreditovaným poskytovatelem<br />
certifikačních služeb nebo platnost uznávané elektronické<br />
značky.<br />
Bezodkladně poté, kdy subjekt provádějící konverzi ověří shodu<br />
výstupu se vstupem a shoduje-li se výstup se vstupem, připojí<br />
k výstupu ověřovací doložku.<br />
Při konverzi do dokumentu obsaženého v datové zprávě opatří subjekt,<br />
který konverzi provedl, výstup svou uznávanou elektronickou<br />
značkou nebo uznávaným elektronickým podpisem osoby, která<br />
konverzi provedla, a zajistí, aby byl výstup opatřen kvalifikovaným<br />
časovým razítkem.<br />
Technické náležitosti provádění konverze, vstupu a výstupu stanoví<br />
ministerstvo vyhláškou.<br />
Pro autorizovanou konverzi z moci úřední bude nutné vlastnit<br />
kvalifikovaný certifikát a možnost připojit kvalifikované časové<br />
razítko.<br />
II. Dotazy a odpovědi<br />
Je nutné o zřízení schránky nějak žádat?<br />
Obce žádat nemusejí. Datová schránka jim bude od 1. 7. 2009 zřízena<br />
automaticky a povinně.<br />
Orgány veřejné moci a právnické osoby zapsané v obchodním rejstříku<br />
Subjekty, které mají ze zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických<br />
úkonech a autorizované konverzi dokumentů povinnost používání<br />
datových schránek, o ni nemusí žádat. Bude jim zřízena automaticky.<br />
Ministerstvo vnitra bude příslušnou oprávněnou osobu – statutárního<br />
zástupce – o zřízení schránky informovat a přitom jí zašle přístupové<br />
kódy. Schránka se stane aktivní po prvním přístupu oprávněné<br />
osoby. Počínaje tímto okamžikem je schránka funkční a mohou do ní<br />
proudit datové zprávy. To je velice důležitá informace pro ty, kteří se<br />
domnívají, že nebudou-li datovou schránku otevírat, nebudou žádné<br />
zprávy „dostávat“. Datová schránka je zpřístupněna prvním přihlášením<br />
oprávněné osoby ( § 8 odst. 1 až 4 zákona č. 300/2008 Sb.) nebo<br />
administrátora, nejpozději však patnáctým dnem po dni doručení přístupových<br />
údajů těmto osobám.<br />
Fyzické osoby<br />
Fyzické osoby (občané či podnikající fyzické osoby) nemají ze zákona<br />
informační servis č. 4/2009 strana 26
povinnost datovou schránku užívat. Z toho vyplývá možnost požádat<br />
o ni v případě, že ji chtějí zřídit. Nejsnadněji se taková žádost učiní<br />
prostřednictvím kontaktních míst Czech POINT. Protože fyzické osoby<br />
mohou požádat jak o zřízení, tak o zneplatnění své datové schránky,<br />
a to opětovně, je tato žádost vyřízena zdarma pouze poprvé. Při každém<br />
dalším opakování bude zpoplatněna částkou 200,- Kč.<br />
Budou se zprávy v datové schránce archivovat?<br />
Od okamžiku doručení (vyzvednutí) pouze 90 dnů. Pak bude automaticky<br />
vymazána.<br />
Zprávy, které budou do datové schránky doručeny, v ní budou k dispozici<br />
až do okamžiku jejich vyzvednutí. Zpráva tedy zůstává ve schránce<br />
k dispozici až do jejího reálného vyzvednutí. Mimo jiné je tak zachována<br />
možnost, aby příjemce i s odstupem času zjistil, co všechno promeškal<br />
tím, že si schránku nevyzvedával.<br />
Protože ale datová schránka není archiv, ty zprávy, které jsme již vyzvedli<br />
a prohlédli, jsou po uplynutí devadesáti dní automaticky smazány.<br />
Znamená to mimo jiné, že příjemce, pokud to je vhodné, si musí tyto<br />
zprávy sám archivovat. To je možné buď na vlastním počítači například<br />
prostřednictvím elektronické spisové služby, nebo prostřednictvím<br />
archivačních služeb, které bude nabízet Česká pošta. Menší obce pak<br />
mohou využít služeb tzv. eGON center, která jim budou k dispozici na<br />
„trojkových“ obcích.<br />
Pozn.: Bez ohledu na to, jak dlouho trvá uživateli, než si datové zprávy<br />
vyzvedne ze schránky, je zpráva, která byla do schránky doručena,<br />
za deset dní od jejího doručení považována za převzatou-doručenou,<br />
a to bez ohledu na to, zda si ji příjemce ze schránky skutečně vyzvedl.<br />
Kdo může datovou schránku používat?<br />
Nejprve oprávněná osoba (pro ÚSC starosta, hejtman, primátor)<br />
na základě obdržených přístupových kódů. Pak může tuto činnost<br />
delegovat.<br />
V prvním okamžiku může do schránky přistupovat jen tzv. oprávněná<br />
osoba, tedy ta, která obdržela přístupové kódy. Tou může být také<br />
samotná fyzická osoba, která si nechala schránku na svou žádost zřídit<br />
či fyzická podnikající osoba. U těch subjektů, kde dochází ke zřízení ze<br />
zákona automaticky, je touto oprávněnou osobou statutární orgán,<br />
člen statutárního orgánu, vedoucí organizační složky či vedoucí orgánu<br />
veřejné moci.<br />
Protože ne vždy bude tato osoba mít dostatek času s datovou schránkou<br />
pracovat, může tuto činnost delegovat, tak jako v případě papírové<br />
pošty, na další osoby. Těmi může být tzv. administrátor. U větších<br />
organizací pak bude jistě využito i institutu pověřené osoby, na kterou<br />
může spravování schránky delegovat jak oprávněná osoba, tak administrátor.<br />
V praxi to může například znamenat, že oprávněnou osobou je starosta<br />
obce, který deleguje administrátorská práva na vedoucího odboru IT<br />
a pověřenou osobou učiní pracovníka podatelny.<br />
Bude třeba používat elektronický podpis?<br />
Podle pravidel dle správního řádu.<br />
I přesto, že se jedná o uzavřený doručovací systém, bude pro střední<br />
a větší úřady nutné především s ohledem na správní řád dodržet povinnost<br />
podepisování jednotlivých dokumentů zasílaných prostřednictvím<br />
datových schránek. Nakládání s dokumenty v elektronické podobě by<br />
se mělo řídit stejnými pravidly, kterými se v dané instituci řídí nakládání<br />
s papírovými dokumenty.<br />
Pro malé úřady či fyzické osoby to bude ještě jednodušší, neboť ti, kteří<br />
vyřizují korespondenci, budou s velkou pravděpodobností zároveň osobami<br />
oprávněnými k přístupům do datové schránky. Pokud tedy budou<br />
odesílat dokumenty prostřednictvím datové schránky, nemusí je opatřovat<br />
elektronickým podpisem, neboť jejich autentizace je v tu chvíli<br />
zaručena právě tím, že používají svoji vlastní schránku. Takové osoby<br />
mohou tedy prostřednictvím datové schránky realizovat podání vůči<br />
veřejné správě bez vlastnictví elektronického podpisu. Ale v těch případech,<br />
kde správní řád nebo jiná právní norma vyžaduje podání opatřené<br />
úředně ověřeným podpisem, může úředník vyžadovat u zaslaných<br />
dokumentů elektronický podpis.<br />
Zároveň s elektronickým podpisem je ve většině případů vyžadováno<br />
kvalifikované časové razítko. Časovým razítkem se rozumí datová zpráva,<br />
která spojuje data v elektronické podobě s časovým okamžikem.<br />
Bude existovat něco jako „telefonní“ seznam datových schránek?<br />
Nikoliv, ale bude možno zjistit, zda konkrétní osoba má zřízenu datovou<br />
schránku. Povinné subjekty (tedy i obce a další orgány veřejné<br />
moci) ji budou mít automaticky.<br />
Z důvodu ochrany soukromí bude systém fungovat opačně, než telefonní<br />
seznam. Bude možné se zeptat, zda příslušná osoba má datovou<br />
schránku. Pokud ano, bude možné do ní zprávu odeslat. Dotaz<br />
na existenci datové schránky bude nutné adresovat na provozovatele<br />
Informačního systému datových schránek, tedy na Ministerstvo vnitra<br />
ČR. Informační systém datových schránek bude fungovat na principu<br />
dotaz – odpověď. Tedy bude nutné vznést dotaz, zda pan Josef Novák<br />
má datovou schránku.<br />
Pokud nebude dotaz na to, zda subjekt má či nemá datovou schránku<br />
přesný, bude nutné dotaz přesněji specifikovat. Nebude možné vybírat<br />
si konkrétní datovou schránku z více datových schránek.<br />
Příklad: V rámci správního řízení bude potřeba oslovit pana Nováka<br />
Josefa. Pokud budou na stejné adrese dva Novákové Josefové, objeví<br />
se požadavek na podrobnější specifikaci požadavku. Bude třeba doplnit<br />
rok narození, rodné číslo, či další údaj, pomocí něhož bude možné<br />
danou osobu identifikovat. Neobjeví se na obrazovce výběr datových<br />
schránek dvou Josefů Nováků.<br />
Všechny orgány veřejné moci a všechny právnické osoby zapsané do<br />
obchodního rejstříku mají datovou schránku.<br />
Jak zjistím, zda konkrétní osoba má datovou schránku, či jaká je<br />
datová schránka určité instituce?<br />
Dotazem do informačního systému datových schránek.<br />
Informační systém datových schránek bude fungovat na principu<br />
dotaz – odpověď. Bude tedy nutné vznést dotaz, zda pan Josef Novák<br />
má datovou schránku. Pokud bude více datových schránek s tímto<br />
jménem, bude nutné danou osobu blíže specifikovat (nejčastěji datem<br />
narození). Teprve pak systém vrátí odpověď s „adresou“ příslušné datové<br />
schránky. Není tedy možné listovat seznamem datových schránek<br />
a vybrat si toho „svého“.<br />
Pokud ze strany občana dostane úřad podání v papírové podobě,<br />
je nutné, aby odpovídal elektronicky či papírově?<br />
Ano, pokud má občan zřízenou datovou schránku.<br />
Mohlo by se zdát, že zvolil-li někdo ke komunikaci s veřejnou správou<br />
papírovou formu, přeje si takto komunikovat. Zákon č. 300/2008 Sb.<br />
upřednostňuje, je-li to možné, elektronickou komunikaci. Proto i<br />
u reakcí na ta podání, která úřady obdrží papírovou formou, musí<br />
zjišťovat, zda má odesílatel datovou schránku. Pokud zjistí, že tato<br />
schránka existuje, odpověď je nutné odeslat elektronicky jejím prostřednictvím.<br />
Znamená zavedení datových schránek konec elektronických<br />
podatelen?<br />
Nikoliv.<br />
Jejich význam však bude výrazně klesat, neboť lze předpokládat, že<br />
většina elektronické komunikace se bude odehrávat prostřednictvím<br />
datových schránek. Musí však být zachována možnost, aby i ten<br />
informační servis č. 4/2009 strana 27
subjekt, který nemá datovou schránku, mohl s úřadem komunikovat<br />
elektronicky.<br />
Je v souvislosti s datovou schránkou nutné zavádět na úřad i spisovou<br />
službu?<br />
Záleží na velikosti úřadu, resp. objemu zpráv.<br />
Od určité velikosti úřadu, respektive objemu zpráv v datové schránce,<br />
nepochybně. U velmi malých úřadů vystačí jakýsi základ spisové<br />
služby, který bude vlastně rozhraním datové schránky. Většina<br />
úřadů ale bude muset buď vlastnit elektronickou spisovou službu,<br />
nebo využít podobného servisu, který bude nabízet Česká pošta,<br />
respektive Telefónica O 2 . Menším obcím pak budou pomoc nabízet<br />
tzv. eGON centra, která budou fungovat v rámci krajských úřadů, či<br />
„trojkových“ obcí.<br />
Obce s pověřeným obecním úřadem a obce se stavebním nebo matričním<br />
úřadem, dále malé obce, které nemají stavební nebo matriční<br />
úřad mohou vést spisovou službu v elektronické nebo listinné<br />
podobě.<br />
Bude nutné konvertovat do elektronické podoby veškeré dokumenty,<br />
například velké výkresy v rámci stavebního řízení atp.?<br />
Zatím nikoliv.<br />
Nově vznikající dokumenty již většinou jsou a budou pořizovány elektronickou<br />
cestou, proto budou i takto zasílány. U starších bude taková<br />
příloha zasílána pro jednoduchost v papírové podobě. V budoucnu by<br />
pak měla být vytipována místa, která by byla vybavena i velkoplošnými<br />
scannery tak, aby i staré dokumenty, včetně historických, bylo možné<br />
elektronizovat.<br />
Pokud mám schránku na své jméno jako statutární zástupce<br />
právnického subjektu, mohu ji používat jako soukromou, nebo<br />
musím mít ještě jednu?<br />
Ještě jednu.<br />
V takovémto případě je první schránka používána pro komunikaci<br />
s právnickým subjektem a pro korespondenci s fyzickou osobou je nutné<br />
zřídit druhou, tedy oddělit Vaši funkci a soukromí. Informační systém<br />
toto umí rozlišit a bude takto postupovat.<br />
Kolik datových schránek bude mít úřad? Záleží na jeho velikosti?<br />
Jenom jednu bez ohledu na velikost.<br />
Každý právnický subjekt bude mít pouze jednu datovou schránku.<br />
Třídění došlých zpráv a jejich rozesílání uvnitř úřadu se pak bude řídit<br />
vnitřním spisovým řádem toho kterého úřadu. Proto od určité velikosti<br />
instituce je vhodné, aby byla vybavena elektronickou spisovou službou,<br />
která komunikaci s datovou schránkou, tedy určité vnitřní třídění a zasílání<br />
na příslušné odbory dokáže zařídit.<br />
Jak poznáme, komu je v rámci úřadu určena datová zpráva, která<br />
je doručena do naší datové schránky?<br />
Stejně jako v případě dnešní papírové pošty.<br />
Některé zprávy budou adresovány přímo konkrétní osobě, či odboru,<br />
jiné budou posílány na základě určitého zákona či s určitým číslem jednacím.<br />
Ty všechny je možné roztřídit bez jejich otevření a odeslat uvnitř<br />
úřadu příslušné osobě.<br />
Stejně jako dnes u papírových obálek bude určité procento těch, které<br />
nebude možné takto snadno identifikovat. Bude tedy nutné je otevřít<br />
a teprve podle obsahu předat příslušnému úředníkovi ke zpracování.<br />
Doplňující informace na závěr<br />
Některé zákony související s datovými schránkami<br />
Zákon č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů<br />
Zákon č. 301/2008, kterým se mění zákony v souvislosti s přijetím zákona o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů<br />
Prováděcí vyhláška k zákonu č. 300/2008 Sb., o stanovení podrobností provádění autorizované konverze dokumentů; - zatím jen<br />
v navrženém znění<br />
Prováděcí vyhláška k zákonu č. 300/2008 Sb., kterou se stanovují náležitosti přístupových údajů pro přihlašování do datové schránky,<br />
elektronické prostředky pro přihlašování - zatím jen v navrženém znění<br />
Novela zákona č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě – zatím jen v navrženém znění<br />
Zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu<br />
Provozní řád Informačního systému datových schránek (ISDS)<br />
Memorandum o spolupráci mezi MV ČR a zástupci společností zabývajících se výrobou a vývojem programů spisových služeb<br />
V souvislosti se zákonem č. 300/2008 Sb. bude muset dojít k opravě a doplnění řady interních dokumentů organizace – spisový a skartační<br />
řád, podpisový řád, organizační řád, náplně práce apod. Jednou z dalších důležitých a velmi rozsáhlých oblastí je systém vyhledávání, uchovávání<br />
a zálohování dokumentů.<br />
Co tedy říci na závěr? Držme si palce, aby se při vzájemné spolupráci nás všech zavádění zákona č. 300/2008 Sb. do praxe a naplňování<br />
Strategie implementace eGovernmentu v území dařilo. Jednoduché to určitě nebude, ale jiná cesta není a my ji zvládnou musíme. A mimochodem,<br />
která zásadní změna je jednoduchá?<br />
V článku byly použity internetové zdroje:<br />
http://www.egoncentrum.cz/<br />
http://www.datoveschranky.info/<br />
http://www.mvcr.cz/<br />
http://www.egovernment.cz/schranky/<br />
Dále dokument Analýza dopadů zákona č. 300/2008 Sb. a návrh zajištění implementace tohoto zákona pro Krajský úřad Plzeňského kraje od firmy<br />
Cortis Consulting, s.r.o., www stránky společnosti info.com s.r.o. a zápisy z Krajského úřadu Jihočeského kraje.<br />
informační servis č. 4/2009 strana 28<br />
Za Komisi pro informatiku SMO ČR zpracovala Ing. Naďa Richterová
<strong>INFORMAČNÍ</strong> <strong>SERVIS</strong><br />
SVAZ MĚST A OBCÍ<br />
ČESKÉ REPUBLIKY<br />
MIMOŘÁDNÁ PŘÍLOHA<br />
Stalo se již zvykem, že jednou ročně rozesíláme náš zpravodaj na všechny obce a města České republiky s cílem přiblížit i nečlenům<br />
Svazu naše aktivity, jejichž cílem je vytvářet co nejpříznivější podmínky pro fungování místních samospráv. Věříme, že tak přesvědčíme<br />
alespoň některé z vás o významu svazové práce. Lze jen těžko domyslet, jakou podobu by měly všechny právní normy, kterými se samospráva<br />
musí řídit, kdyby veškeré návrhy zákonů i jiných opatření nebyly na Svazu projednávány a připomínkovány. Samozřejmě někdy<br />
s větším, jindy s menším úspěchem. Čím větší ale budeme mít základnu, čím více starostů se do svazových aktivit zapojí, tím větší vliv<br />
budeme mít. A legislativa, to není jenom zákon o rozpočtovém určení daní...<br />
Nejprve několik podnětů k zamyšlení<br />
Při různých jednáních s představiteli<br />
nečlenských měst a obcí jsme slyšeli již<br />
mnohé důvody, proč se do Svazu doposud<br />
vstoupit nerozhodli. Dovolíme si zde<br />
uvést tři nejčastější argumenty a připojit<br />
krátký komentář, nebo spíše několik<br />
otázek k zamyšlení.<br />
Nic se nestane, když členy Svazu měst a obcí<br />
nebudeme.<br />
Otázka zní:<br />
Pokud si to řeknou všechna města a obce,<br />
kdo bude hájit místní samosprávu a v její<br />
prospěch ovlivňovat podobu legislativy<br />
i jiných opatření? Kdo za ní bude denně<br />
lobbovat na ministerstvech, v Poslanecké<br />
sněmovně či v Senátu?<br />
Jako město jsme sami schopni podávat<br />
připomínky k legislativním předpisům.<br />
Naše pozice je dostatečně silná. Není nutné<br />
zasílat připomínky prostřednictvím<br />
Svazu.<br />
Ptáme se:<br />
Opravdu se domníváte, že při počtu téměř<br />
600 měst v naší republice jsou centrální<br />
úřady schopny zabývat se připomínkami<br />
došlými z každého města? Nebo<br />
je vaše nějak výjimečné, významnější<br />
než ostatní? Nepotřebujete ani svoje<br />
připomínky konzultovat se svými kolegy<br />
z jiných měst? A jste schopni pojmout<br />
všechny připravované právní předpisy,<br />
které se místních samospráv dotýkají?<br />
Jsme aktivními členy mnoha různých<br />
sdružení. Do další organizace se už z časových<br />
důvodů nemůžeme zapojit, jelikož<br />
většina aktivit je vázána na starostu. Pasivní<br />
členství podle nás nemá smysl.<br />
Dodáváme:<br />
1) I pasivní členství má smysl. Vyjádříte<br />
tak alespoň podporu těm, kteří se nad<br />
rámec svých povinností obecným otázkám<br />
samosprávy věnují, ku prospěchu<br />
všech. Oceníte jejich snahu, investovanou<br />
energii a čas.<br />
2) Obec či město nemusí ve Svazu reprezentovat<br />
vždy starosta. Ve svazových<br />
komisích i pracovních skupinách pracují<br />
např. i členové zastupitelstva nebo<br />
odborníci z městských úřadů.<br />
Svaz se ročně vyjadřuje<br />
k zhruba dvěma stům právních předpisů<br />
Jako sdružení s celorepublikovou působností je Svaz od roku 2004<br />
povinným připomínkovým místem. K vyjádření mu jsou proto zasílány<br />
všechny návrhy právních předpisů týkající se samosprávy. Svazové<br />
připomínky formulují odborní pracovníci Kanceláře Svazu na<br />
základě podnětů došlých z obcí a měst nebo na základě usnesení<br />
komisí či pracovních skupin Předsednictva Svazu. Při projednávání<br />
legislativních návrhů Svaz vstupuje do celého legislativního procesu<br />
prostřednictvím svých delegátů. Ti svazové podněty a připomínky<br />
nejprve uplatňují v rámci mezirezortních připomínkových řízení,<br />
v případě neúspěchu pak dále lobbují v příslušných poslaneckých<br />
či senátních výborech. U nejdůležitějších zákonů (jako např. zákon<br />
o obcích, zákon o RUD, zákon o odpadech a další) zasahuje Svaz<br />
už do samotné tvorby konkrétních návrhů, své zástupce má přímo<br />
v pracovních skupinách, které legislativní normy připravují.<br />
Hlavní svazové aktivity<br />
na mezinárodní úrovni<br />
Cílem činnosti Svazu na mezinárodním poli je prosazovat zájmy<br />
obcí a ovlivňovat podobu evropské legislativy a politik tak, aby<br />
nedocházelo k omezování kompetencí měst a obcí v České republice.<br />
V této oblasti Svaz spolupracuje s ostatními národními asociacemi<br />
místních samospráv sdruženými v Radě evropských obcí<br />
a regionů (CEMR), ve Výboru regionů (CoR), Kongresu místních<br />
a regionálních orgánů při Radě Evropy (CLRAE), Evropské sociální<br />
síti (ESN) nebo Světové organizaci měst a samospráv (UCLG).<br />
Na jejich činnosti se prostřednictvím svých delegací aktivně<br />
podílí.<br />
Důležitou roli hraje Svaz v oblasti čerpání prostředků ze strukturálních<br />
fondů. Města a obce podporuje také v navazování mezinárodní<br />
spolupráce.<br />
Členská základna<br />
K 31. březnu 2009 má Svaz měst<br />
a obcí ČR 2472 členů, což představuje<br />
39,56 % z celkového počtu<br />
obcí v České republice. Členské<br />
obce zastupují 7 759 954 obyvatel<br />
( = 74,75 % z celkového počtu obyvatelstva<br />
ČR).<br />
STRUKTURA ČLENSKÉ ZÁKLADNY<br />
Celkem v ČR Z toho členem Svazu Tj. %<br />
Obec 5461 1911 34,99<br />
Městys 177 120 67,80<br />
Město 587 418 71,21<br />
Statutární město 24 23 95,83<br />
Celkem 6249 2472 39,56<br />
informační servis č. 4/2009 Příloha strana I
Orgány Svazu<br />
Sněm<br />
je nejvyšším orgánem Svazu. Koná se jednou za dva roky, může ale<br />
zasedat i mimořádně. Určuje priority a hlavní směry činnosti Svazu,<br />
schvaluje hospodaření Svazu mezi Sněmy a přijímá stanoviska<br />
k aktuálním problémům měst a obcí.<br />
Rada<br />
řídí a kontroluje činnost Svazu v období mezi Sněmy. Zasedá<br />
minimálně dvakrát ročně. Schvaluje výsledky hospodaření Svazu<br />
a rozpočet na následující rok. Formuluje usnesení k různým problematikám<br />
samosprávy. Ze své činnosti je Rada odpovědná Sněmu.<br />
V současné době má 101 členů.<br />
Kontrolní komise<br />
je devítičlenný nezávislý orgán Svazu, který se řídí vlastním jednacím<br />
řádem a ze své činnosti je odpovědný Sněmu. Kontrolní komise<br />
dohlíží na dodržování obecně závazných právních předpisů a Stanov<br />
v činnosti Svazu. Kontroluje hospodaření s finančními hmotnými<br />
prostředky Svazu, dodržování rozpočtu a provádí kontrolu<br />
účtů.<br />
Předsednictvo Svazu<br />
zajišťuje operativní činnost Svazu v období mezi zasedáními Rady.<br />
Formuluje stanoviska Svazu k aktuálním problematikám samosprávy.<br />
Ze své činnosti je odpovědné Radě. Předsednictvo je složeno<br />
z jedenácti členů, kteří jsou, s výjimkou čestného předsedy, voleni<br />
jmenovitě z členů Rady. Aby se mohlo kvalifikovaně vyjadřovat<br />
k jednotlivým problematikám, zřizuje Předsednictvo odborné poradní<br />
komise.<br />
Komory<br />
zajišťují požadavky jednotlivých druhů obcí. Každá obec je členem<br />
jedné z komor; statutární města a hl. m. Praha jsou členem Komory<br />
statutárních měst, města a městyse jsou členem Komory měst a<br />
obce jsou členem Komory obcí; městské části nebo městské obvody<br />
statutárních měst a hl. m. Prahy a právnické osoby nejsou členem<br />
žádné z komor. Členové komor volí ze svého středu předsedu<br />
komory, který je zpravidla místopředsedou Svazu a zástupcem příslušné<br />
komory v Předsednictvu Svazu. Komorové uspořádání Svazu<br />
zajišťuje vyváženost názorů různých velikostních kategorií obcí.<br />
Kancelář Svazu<br />
provádí výkon rozhodnutí orgánů Svazu a zajišťuje naplňování priorit<br />
Svazu daných Sněmem. Zpracovává stanoviska Svazu k návrhům<br />
právních předpisů, koncepcí, programů a dalších dokumentů<br />
souvisejících s životem měst a obcí. Zajišťuje administrativní podporu<br />
ostatním orgánům Svazu. Organizuje semináře, konference<br />
a krajská setkání. V čele Kanceláře stojí výkonný místopředseda.<br />
Organizační struktura Svazu<br />
SNĚM<br />
KOMORY<br />
RADA<br />
KONTROLNÍ KOMISE<br />
PŘEDSEDOVÉ KOMOR<br />
PŘEDSEDNICTVO<br />
KOMISE PŘEDSEDNICTVA<br />
PŘEDSEDA SVAZU<br />
VÝKONNÝ MÍSTOPŘEDSEDA<br />
KANCELÁŘ SVAZU<br />
ODDĚLENÍ VNITŘNÍCH VĚCÍ<br />
LEGISLATIVNĚ-PRÁVNÍ ODDĚLENÍ<br />
ODDĚLENÍ VNĚJŠÍCH VZTAHŮ<br />
informační servis č. 4/2009 Příloha strana II
Odborné komise a pracovní skupiny Předsednictva Svazu<br />
Komise jsou poradními orgány Předsednictva Svazu. Napomáhají<br />
k získávání odborného názoru při řešení určitého okruhu problémů<br />
a podílejí se na připomínkování návrhů legislativních norem<br />
z příslušné oblasti. Jsou složeny ze zástupců Svazu, případně z<br />
jejich odborných spolupracovníků. Každá z komor má v komisi tři<br />
zástupce s právem hlasovacím, jeden hlas má Výbor městských<br />
částí a obvodů. Ostatní členové mají právo poradního hlasu.<br />
Bezpečnostní komise se zaměřuje na problémy komunální politiky<br />
v oblasti bezpečnosti. Zabývá se možnostmi prevence kriminality,<br />
podporováním programů zaměřených na prevenci sociálně patologických<br />
jevů a zvyšováním bezpečnosti ve městech a obcích.<br />
Bytová komise se věnuje aktuálním otázkám z oblasti správy obecního<br />
bytového fondu a problematice nájemného.<br />
Dopravní komise usiluje o systémové řešení dopravní obslužnosti<br />
ve veřejné dopravě. Spolupracuje s řadou institucí, spolků<br />
a sdružení. Věnuje se též problematice zklidňování dopravy ve<br />
městech a obcích.<br />
Energetická komise se zabývá tvorbou energetické legislativy<br />
a energetické politiky na úrovni státu a samospráv, snaží se ovlivňovat<br />
cenovou politiku státu v oblasti energetiky, sleduje vývoj technologií<br />
podporujících efektivní využívání energie a vyjadřuje se<br />
k zavádění nových alternativních zdrojů energií.<br />
Finanční komise se zaměřuje na zlepšení finanční situace obcí.<br />
Podílí se na tvorbě legislativy v oblasti daňových příjmů samosprávy<br />
a místních poplatků, dále pak na přípravě rozpočtových pravidel<br />
územních rozpočtů.<br />
Komise cestovního ruchu usiluje o posílení pozice cestovního<br />
ruchu v rámci národního hospodářství. Spolupracuje s Českou<br />
centrálou cestovního ruchu, s regionálními agenturami a s dalšími<br />
odbornými subjekty působícími na poli informačních systémů cestovního<br />
ruchu.<br />
Komise pro informatiku vyvíjí aktivity v oblasti informačních systémů<br />
pro samosprávu. Angažuje se v propagaci využívání internetu<br />
pro práci městských a obecních úřadů a spolupracuje na přípravě<br />
norem pro samosprávu.<br />
Členové Předsednictva Svazu<br />
Komise pro zahraniční spolupráci se podílí na zahraničních<br />
aktivitách Svazu a jeho spolupráci s orgány samosprávy a místní<br />
správy v Evropě a dalších zemích světa.<br />
Komise pro zdravotně postižené občany se soustředí na úlohu<br />
obce v systému sociální péče o občany se zdravotním postižením<br />
a o seniory. Mezi její priority patří přenesení dlouhodobějšího plánování<br />
podpory vyrovnávání příležitostí pro zdravotně postižené<br />
i na regionální a obecní úroveň.<br />
Komise životního prostředí projednává návrhy opatření v oblasti<br />
životního prostředí. V popředí jejího zájmu stojí odpadové hospodářství,<br />
ochrana přírody, krajiny a ovzduší, nakládání s vodami.<br />
Legislativní komise se vyjadřuje k přípravě právních norem upravujících<br />
základy existence a působení samospráv a sleduje vývoj<br />
právní úpravy v oblastech nespadajících do působnosti ostatních<br />
svazových komisí.<br />
Majetková komise se zabývá problematikou převodu majetku státu<br />
na obce. Jedná se všemi subjekty, které státní majetek spravují.<br />
Sleduje oblast právní úpravy nakládání s obecním majetkem před<br />
nárůstem neodůvodněné administrativy ze strany státu.<br />
Regionální komise svoji činnost orientuje na problematiku regionálního<br />
rozvoje a politiky soudržnosti. Prostřednictvím Pracovní<br />
skupiny pro strukturální politiku a Expertní skupiny manažerů integrovaných<br />
plánů rozvoje měst se rovněž věnuje čerpání finančních<br />
prostředků ze strukturálních fondů a dalších zdrojů.<br />
Sociální komise se věnuje zajišťování a financování sociálních<br />
služeb.<br />
Školská komise usiluje o rozvoj a zabezpečení základního školství<br />
v obcích.<br />
Pro řešení aktuálních časově omezených problematik zřizuje Předsednictvo<br />
operativně pracovní skupiny. V současné době fungují:<br />
Pracovní skupina pro problematiku obcí II. typu<br />
Pracovní skupina pro problematiku obcí III. typu<br />
Pracovní skupina pro financování sociálních služeb<br />
Pracovní skupina pro problematiku sociálního začleňování<br />
Pracovní skupina pro strukturální politiku<br />
Předseda:<br />
Oldřich Vlasák<br />
zastupitel stat. města<br />
Hradec Králové<br />
Čestný předseda:<br />
Pavel Bém<br />
primátor hlavního<br />
města Praha<br />
Místopředseda:<br />
Dan Jiránek<br />
primátor stat. města<br />
Kladno<br />
Místopředsedkyně:<br />
Daniela Pastorková<br />
starostka města<br />
Bělá pod Bezdězem<br />
Místopředseda:<br />
Josef Bezdíček<br />
starosta obce<br />
Čermná nad Orlicí<br />
Jiří Kittner<br />
primátor statutárního<br />
města Liberec<br />
Alena Knobová<br />
starostka obce Liběšice<br />
Pavel Vondrys<br />
starosta města<br />
Strakonice<br />
Pavel Smolka<br />
starosta města Vítkov<br />
Ladislav Kryštof<br />
starosta města<br />
Uherský Brod<br />
František Lukl<br />
starosta města Kyjov<br />
informační servis č. 4/2009 Příloha strana III
Členové Rady Svazu<br />
JIHOČESKÝ KRAJ<br />
Město TŘEBOŇ, Zdeněk Mráz, místostarosta<br />
Město STRAKONICE, Ing. Pavel Vondrys, starosta<br />
Město TÁBOR, Ing. Hana Randová, starostka<br />
Městys LHENICE, Ing. Marie Kabátová, starostka<br />
Městys KŘEMŽE, Ing. Josef Troup, starosta<br />
Město PÍSEK, Ing. Miroslav Sládek, starosta<br />
Obec ÚSILNÉ, Ing. Pavel Kašpárek, starosta<br />
JIHOMORAVSKÝ KRAJ<br />
Město KYJOV, Mgr. František Lukl, starosta<br />
Město VELKÉ BÍLOVICE, Marie Vlková, starostka<br />
Město ROUSÍNOV, Ing. František Havíř, starosta<br />
Obec SOKOLNICE, Jiří Životský, starosta<br />
Obec VEDROVICE, Mgr. Anna Gigimovová, starostka<br />
Obec DRNOVICE (okr. Blansko), Bohumil Tenora, starosta<br />
KARLOVARSKÝ KRAJ<br />
Obec VELKÁ HLEĎSEBE, RNDr. Jiří Bytel, starosta<br />
Město HORNÍ SLAVKOV, Mgr. Jana Vildumetzová, starostka<br />
Obec JENIŠOV, Ivan Truksa, starosta<br />
KRÁLOVÉHRADECKÝ KRAJ<br />
Obec ČERMNÁ NAD ORLICÍ, Josef Bezdíček, starosta<br />
Obec HOLOVOUSY, Mgr. Martina Berdychová, starostka<br />
Obec BOŽANOV, Karel Rejchrt, starosta<br />
Obec ČERNOŽICE, Jaromír Kotěra, starosta<br />
Obec MALÉ SVATOŇOVICE, Eva Hylmarová, starostka<br />
LIBERECKÝ KRAJ<br />
Město RYCHNOV U JABLONCE NAD NISOU,<br />
Ing. František Chlouba, starosta<br />
Město ROVENSKO POD TROSKAMI, Pavel Koldovský, starosta<br />
Obec PŘÍŠOVICE, Antonín Lízner, starosta<br />
Město DOKSY, Bc. Zdeněk Krenický, starosta<br />
MORAVSKOSLEZSKÝ KRAJ<br />
Město RÝMAŘOV, Ing. Petr Klouda, starosta<br />
Město VÍTKOV, Ing. Pavel Smolka, starosta<br />
Obec STARÁ VES NAD ONDŘEJNICÍ,<br />
Ing. Dalibor Dvořák, starosta<br />
Město PETŘVALD, Václav Holeček, starosta<br />
Obec KUNÍN, Dagmar Novosadová, starostka<br />
OLOMOUCKÝ KRAJ<br />
Obec HRADEC-NOVÁ VES, Jana Vaníčková, místostarostka<br />
Město UNIČOV, Ing. Jarmila Kaprálová, starostka<br />
Obec ÚSTÍ (okr. Přerov), Libor Vykopal, starosta<br />
Město NĚMČICE NAD HANOU, Ivana Dvořáková, starostka<br />
Město ŠUMPERK, Mgr. Zdeněk Brož, starosta<br />
PARDUBICKÝ KRAJ<br />
Město ÚSTÍ NAD ORLICÍ, Richard Pešek, starosta<br />
Město HOLICE, Mgr. Pavel Hladík, starosta<br />
Město CHRAST, MVDr. Jiří Andrýs, starosta<br />
Město MORAVSKÁ TŘEBOVÁ, RNDr. Josef Ošťádal, starosta<br />
PLZEŇSKÝ KRAJ<br />
Město HRÁDEK, Jaroslav Perlík, starosta<br />
Město STŘÍBRO, Mgr. Miroslav Nenutil, starosta<br />
Obec VÝROV, Ing. Miroslav Zajíček, starosta<br />
Město STOD, Jiří Vlk, starosta<br />
Obec BLÍŽEJOV, Jiří Červenka, starosta<br />
Město KRALOVICE, Ing. Rudolf Salfický, starosta<br />
STŘEDOČESKÝ KRAJ<br />
Město ČERNOŠICE, Helena Langšádlová, místostarostka<br />
Město BĚLÁ POD BEZDĚZEM, Mgr. Daniela Pastorková, starostka<br />
Město ÚVALY, MUDr. Jan Šťastný, starosta<br />
Obec VELKÝ OSEK, Ing. Jiří Otta, starosta<br />
Obec MISKOVICE, Ing. Antonín Štefl, starosta<br />
Obec BROUMY, Jiří Čermoch, starosta<br />
Obec NEBUŽELY, Miroslav Pokorný, starosta<br />
Obec LUŽNÁ, Miloslav Dvořák, starosta<br />
Město NYMBURK, Ladislav Kutík, starosta<br />
Obec NEDRAHOVICE, Jiří Soběslavský, starosta<br />
Obec VLKANČICE, Ing. Otakar Král, starosta<br />
Město VELTRUSY, Bronislav Havlín, starosta<br />
ÚSTECKÝ KRAJ<br />
Obec DOLNÍ PODLUŽÍ, Josef Pecinovský, starosta<br />
Obec LIBĚŠICE (okr. Litoměřice), Alena Knobová, starostka<br />
Obec LÍŠŤANY, Miroslav Protiva, starosta<br />
Obec CHBANY, Ing. Josef Zajíc, starosta<br />
Město BÍLINA, Josef Horáček, starosta<br />
Obec PROBOŠTOV, Alenka Antošová, starostka<br />
Obec MODLANY, Pavel Rajčan, starosta<br />
VYSOČINA<br />
Městys LUKA NAD JIHLAVOU, Viktor Wölfl, starosta<br />
Město TŘEBÍČ, Ing. Ivo Uher, starosta<br />
Obec ŠKRDLOVICE, Ivan Hořínek, starosta<br />
Město HAVLÍČKŮV BROD, Ing. Jana Fischerová, CSc., starostka<br />
Město PACOV, Lukáš Vlček, Dis., starosta<br />
ZLÍNSKÝ KRAJ<br />
Obec RUSAVA, Bohumil Škarpich, starosta<br />
Město ZUBŘÍ, Ing. Lubomír Vaculín, starosta<br />
Město UHERSKÝ BROD, Ing. Ladislav Kryštof, starosta<br />
Město OTROKOVICE, Radoslava Matuszková, starostka<br />
STATUTÁRNÍ MĚSTA<br />
Brno, Ing. Oliver Pospíšil, náměstek primátora<br />
České Budějovice, Mgr. Juraj Thoma, primátor<br />
Děčín, Ing. Vladislav Raška, primátor<br />
Frýdek-Místek, Ing. Eva Richtrová, primátorka<br />
Havířov, František Chobot, primátor<br />
Hradec Králové, Ing. Otakar Divíšek, primátor<br />
Chomutov, Ing. Ivana Řápková, primátorka<br />
Jihlava, Ing. Jaroslav Vymazal, primátor<br />
Karlovy Vary, Jiří Dietz, uvolněný člen zastupitelstva<br />
Karviná, Tomáš Hanzel, primátor<br />
Kladno, Ing. Dan Jiránek, primátor<br />
Liberec, Ing. Jiří Kittner, primátor<br />
Most, Ing. Vlastimil Vozka, primátor<br />
Mladá Boleslav, MUDr. Raduan Nwelati, primátor<br />
Olomouc, Martin Novotný, primátor<br />
Opava, Ing. Zbyněk Stanjura, primátor<br />
Ostrava, Ing. Petr Kajnar, primátor<br />
Pardubice, Ing. Jaroslav Deml, primátor<br />
Plzeň, Ing. Pavel Rödl, primátor<br />
Přerov, Ing. Jiří Lajtoch, primátor<br />
Ústí nad Labem, Mgr. Jan Kubata, primátor<br />
Zlín, Mgr. Tomáš Úlehla, radní<br />
HLAVNÍ MĚSTO PRAHA<br />
MUDr. Pavel Bém, primátor<br />
Ing. Marie Kousalíková, náměstkyně primátora<br />
(třetí zástupce Prahy zatím nejmenován)<br />
VÝBOR MĚSTSKÝCH ČÁSTÍ A OBVODŮ<br />
Pardubice V, Jaroslav Kňava, starosta<br />
Plzeň 4, JUDr. Hynek Brom, starosta<br />
Ústí nad Labem-Severní Terasa, Leo Dittrich, starosta<br />
informační servis č. 4/2009 Příloha strana IV
Jak to vypadá s velkou novelou vodního zákona<br />
V prosinci 2008 předložilo do vnějšího připomínkového řízení ministerstvo zemědělství<br />
návrh velké novely vodního zákona, který zpracovalo ve spolupráci s ministerstvem<br />
životního prostředí. Nová právní úprava si klade za cíl odstranit nedostatky zjištěné<br />
vodoprávními úřady při aplikaci vodního zákona v praxi a reaguje na vývoj společnosti,<br />
technický pokrok a potřeby regulace v oblasti vod od doby tvorby nové právní úpravy<br />
ochrany vod a vodního hospodářství na konci devadesátých let. Dalším podnětem<br />
k novelizaci vodního zákona je povinnost zajistit transpozici nových evropských směrnic<br />
Evropské unie o ochraně podzemních vod před znečištěním a zhoršováním stavu<br />
vod a směrnice o vyhodnocování a zvládání povodňových rizik.<br />
Svaz v rámci vnějšího připomínkového<br />
řízení vznesl mnoho připomínek vyplývajících<br />
z praxe obcí a měst a jejich úřadů.<br />
Zejména zásadně odmítl navyšování<br />
poplatků za vypouštění odpadních vod do<br />
vod povrchových a změnu koncentračních<br />
a hmotnostních limitů těchto vypouštěných<br />
odpadních vod. Současný princip,<br />
že znečišťovatel platí za tyto vypouštěné<br />
odpadní vody v případě překročení obou<br />
limitů současně, měl být změněn na platbu<br />
za překročení pouze jednoho z limitů.<br />
Čistírny odpadních vod ještě nedovolují<br />
vždy splňovat hmotnostní limity znečišťujících<br />
látek, proto Svaz prozatím trval na<br />
zachování současného principu.<br />
Ke zpřísňování limitů nebyl ze strany předkladatele,<br />
tj. ministerstva životního prostředí,<br />
přednesen relevantní věcný důvod,<br />
jelikož limity měly být nastaveny dokonce<br />
za hranicí splnitelnosti, a proto nemohou<br />
být splněny ani s využitím nejlepších<br />
dostupných technologií čištění odpadních<br />
vod (tzv. BAT). Krom toho limity byly nově<br />
zpřísněny (i nad rámec evropské legislativy)<br />
před rokem, a proto je zcela nepřípustné<br />
zmařit již provedené investice a měnit<br />
pravidla uprostřed hry, zvláště, když nedochází<br />
ke zhoršování stavu vod, ba naopak<br />
ten se zlepšuje. V návaznosti na zpřísňování<br />
limitů byl ještě ze strany ministerstva<br />
životního prostředí dán návrh, že by měla<br />
od roku 2011 progresivně stoupat sazba<br />
poplatku za překročení limitů (o cca 25<br />
až 50 %) i za objem vypouštěných odpadních<br />
vod (0,10 Kč/m 3 na 0,15 Kč/m 3 ), což<br />
Svaz včetně dalších resortů (ministerstvo<br />
zemědělství, ministerstvo financí, ministerstvo<br />
průmyslu a obchodu) nemohl<br />
přijmout.<br />
Provozovatelé čistíren odpadních vod přizpůsobují<br />
své technologie nastaveným<br />
koncentračním a hmotnostním limitům na<br />
vypouštění odpadních vod. Ty jsou dány<br />
a měly by být uplatňovány dlouhodobě,<br />
a pokud je provozovatelé plní, není možné<br />
je demotivovat tím, že limity nebo sazby<br />
poplatku za jejich nedodržení (popřípadě<br />
obojí zároveň) budou měněny, ačkoliv proto<br />
není relevantní věcný důvod s ohledem<br />
na stoupající kvalitu vod. „Negativním“<br />
důsledkem plnění povinností je samozřejmě<br />
ztráta na příjmech do Státního fondu<br />
životního prostředí. Tento negativní jev je<br />
třeba vnímat jako prvořadě pozitivní projev<br />
zvyšující se kvality na ochraně životního<br />
prostředí a je tak logickým důsledkem,<br />
že příjmy Státního fondu životního<br />
prostředí za porušení povinností budou<br />
i v budoucnu nadále klesat se stoupající<br />
mírou znečišťovatelů dodržujících zákon<br />
a nelze je tak sankcionovat de facto za<br />
dodržování zákona.<br />
Svaz přistoupil na návrh zvýšit postupně<br />
sazbu poplatku za skutečně odebrané<br />
množství podzemních vod dle tabulky na<br />
této straně.<br />
Ten pokrývá „újmu“ na životním prostředí,<br />
jelikož jde o čerpání cenného přírodního<br />
zdroje a zároveň tak „saturuje“ i případné<br />
návrhy na navýšení poplatků u vypouštěných<br />
odpadních vod. Svazový nesouhlas<br />
s navyšováním poplatků u odpadních vod<br />
je dán i skutečností, že množství vypouštěných<br />
odpadních vod překračuje množství<br />
odebraných vod (individuální zásobování<br />
vodou ze studní). K tomu přistupují<br />
i momentální ekonomické problémy, které<br />
se na obcích projeví zásadním poklesem<br />
příjmů v rozpočtech měst a obcí a skutečnost,<br />
že navýšení poplatků se promítá do<br />
ceny vodného a stočného, které je třeba<br />
udržet na sociálně únosné úrovni.<br />
Pokud jde o jiné návrhy na zpoplatnění<br />
(poplatky za povolené odběry podzemních<br />
a povrchových vod), ty byly z návrhu<br />
vyjmuty.<br />
Svazu se podařilo vyjednat změnu skutkové<br />
podstaty správního deliktu obcí nad<br />
2 000 ekvivalentních obyvatel spočívající<br />
v nesplnění závazku odkanalizování dané<br />
aglomerace (podle metodiky ministerstva<br />
zemědělství minimálně 85 % aglomerace).<br />
Skutková podstata, kde hrozí od<br />
1. ledna 2011 sankce až 1 mil. Kč od České<br />
inspekce životního prostředí, by měla spočívat<br />
v tom, že obcím bude pokuta udělena<br />
v případě, že nepodají alespoň žádost<br />
o územní rozhodnutí na budování opatření<br />
k zajištění splnění závazku odkanalizování<br />
aglomerace.<br />
Vzhledem k tomu, že vnější připomínkové<br />
řízení dosud nebylo uzavřeno a současná<br />
vláda bude nahrazena novou, je otázkou,<br />
kdy se touto novelou bude zabývat ona<br />
i Parlament ČR, ať již stávající nebo vzešlý<br />
z případných předčasných voleb.<br />
Mgr. Pavel Drahovzal<br />
legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu<br />
Postupný nárůst ceny za skutečný odběr podzemní vody včetně inflace:<br />
Poplatek za skutečně odebrané množství podzemní vody r. 2010 2011 2012 2015 2018<br />
ostatní užití 3 3,50 4 4,30 4,70<br />
zásobování pitnou vodou 2 3 4 4,30 4,70<br />
informační servis č. 4/2009 strana 29
Česká republika a nesplněné závazky vůči Evropské unii<br />
při skládkování odpadů<br />
Evropská unie požaduje po členských státech, aby omezily skládkování komunálních,<br />
biologicky rozložitelných odpadů, které jsou ukládány na skládkách po celém území<br />
EU. Česká republika se současným systémem nakládání s odpady tento závazek neplní<br />
a v daných intervalech velmi pravděpodobně nesplní. Řešením problému je energetické<br />
využívání odpadu. To může být využito i jako alternativní způsob nakládání s některými<br />
vytříděnými složkami komunálního odpadu, jelikož jde o formu alternativního paliva<br />
vznikajícího obdobně jako obnovitelné zdroje energie.<br />
Podle směrnice Evropských společenství<br />
99/31/ES musí Česká republika do roku 2010<br />
snížit množství komunálních, biologicky rozložitelných<br />
odpadů ukládaných na skládku<br />
na 75 % množství odpadu stejného charakteru<br />
vyprodukovaného v roce 1995. Do roku<br />
2013 musí dokonce dojít ke snížení na 50 %<br />
a v roce 2020 na 35 % základu roku 1995.<br />
Snížit do roku 2010 množství komunálních<br />
odpadů ukládaných na skládky o 20 %<br />
v porovnání s rokem 2000 je rovněž cílem<br />
Plánu odpadového hospodářství ČR (POH).<br />
Tohoto cíle však pravděpodobně nebude<br />
dosaženo. Z celkového množství vyprodukovaného<br />
komunálního odpadu se<br />
v roce 2003 uložilo do skládek 72 %, v roce<br />
2007 to bylo již celých 83 %. To je více než<br />
2,5 mil. tun odpadu, což ročně představuje<br />
250 kg skládkovaného odpadu na jednoho<br />
obyvatele České republiky (zdroj Český statistický<br />
úřad).<br />
Z poslední zprávy hodnotící plnění POH za<br />
roky 2005 - 2006 vyplývá, že se Češi naučili<br />
velmi dobře odpad třídit. Cíl POH zajistit tříděný<br />
sběr využitelných složek komunálního<br />
odpadu prostřednictvím dostatečně četné<br />
a dostupné sítě sběrných míst je bezezbytku<br />
plněn. Rovněž čísla o celkové produkci<br />
všech odpadů jsou pozitivní. Produkce<br />
samotných komunálních odpadů však má<br />
vzrůstající trend, což souvisí s růstem životní<br />
úrovně. Stoupá také podíl komunálních<br />
odpadů ukládaných na skládky.<br />
Českou republiku navíc čeká implementace<br />
novely směrnice EU o odpadech z roku<br />
2008. Ta mimo jiné zavádí novou pětistupňovou<br />
hierarchii nakládání s odpady.<br />
Podle ní jsou všechny členské státy povinny<br />
zajistit sekundární využití odpadu. Ten<br />
by se měl opakovaně používat, primárně<br />
recyklovat na jiné výrobky, nerecyklovatelný<br />
odpad posléze využít k výrobě energie.<br />
Teprve pokud odpad nebude možno jinak<br />
využít, může být odstraněn, tedy skládkován<br />
nebo prostě spálen bez primárního<br />
výstupu energie.<br />
Většina evropských států směsný zbytkový<br />
odpad z domácností a ze živností – tedy<br />
spalitelný odpad, který se nedá dále jinak<br />
využít, spaluje v moderních zařízeních<br />
k energetickému využití odpadů (jinými<br />
slovy „spalovny komunálního odpadu“)<br />
a využívá jej jako zdroj energie, tedy elektřiny<br />
a tepla. Například ve Švýcarsku, kde se<br />
již od roku 2000 nesmí skládkovat vůbec,<br />
je v nepřetržitém provozu 30 spaloven.<br />
Podobná situace je v Dánsku, Holandsku,<br />
Belgii, Německu, Rakousku a Švédsku. Také<br />
v ostatních evropských státech energetické<br />
využívání odpadů stále více nahrazuje<br />
skládkování. Ve Velké Británii je několik spaloven<br />
odpadu ve výstavbě.<br />
V České republice bylo za posledních deset<br />
let uvedeno do provozu pouze jedno nové<br />
zařízení na energetické využívání odpadů,<br />
a to Termizo v Liberci v roce 1999. Od té doby<br />
vzniklo několik záměrů. Nesetkaly se však<br />
s podporou ministerstva životního prostředí<br />
a nevládních organizací ani s pochopením<br />
občanských iniciativ a sdružení, které<br />
nebyly dostatečně informovány o výhodách<br />
energetického využívání odpadu<br />
a o jeho skutečných dopadech na životní<br />
prostředí.<br />
Na podporu energetického využití odpadu<br />
v České republice vzniklo před deseti<br />
lety i Sdružení provozovatelů technologií<br />
pro ekologické využívání odpadů (STEO).<br />
STEO je společně s ministerstvem průmyslu<br />
a obchodu, za podpory Svazu měst a obcí<br />
a Asociace krajů, hlavním partnerem projektu<br />
„Odpad je energie“, který je osvětovou<br />
akcí zaměřenou právě na informování veřejnosti<br />
o významu energetického využívání<br />
odpadů. Projekt byl zahájen 4. března 2009<br />
tiskovou konferencí. Uskutečňuje se díky<br />
finanční podpoře ministerstva průmyslu<br />
a obchodu ze státního programu na podporu<br />
úspor energie a využití obnovitelných<br />
zdrojů energie EFEKT. Obsahově je v souladu<br />
s vydanou „Strategií rozvoje nakládání<br />
s odpady ve městech a obcích České republiky“.<br />
Jeho výstupy jsou určeny představitelům<br />
samosprávy, státní správy, odborné<br />
a široké veřejnosti. Více informací lze nalézt<br />
na stránkách www.odpadjeenergie.cz.<br />
ve spolupráci se Sdružením provozovatelů<br />
technologií pro ekologické využívání<br />
odpadů zpracoval Mgr. Pavel Drahovzal<br />
informační servis č. 4/2009 strana 30
Poukázkový systém<br />
Ministerstvo práce a sociálních věcí předložilo novelu zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních<br />
službách (sněmovní tisk č. 659). Tato novela počítá s plošným snížením příspěvku<br />
na péči u závislých osob v I. stupni ze současných 2000 Kč na 800 Kč.<br />
Návrh snížení výše příspěvku se i předkladateli<br />
samému jeví jako velmi nevhodný, a proto<br />
navrhl jeho revizi v podobě tzv. poukázkového<br />
systému. K jeho realizaci doporučuje<br />
buď využití stávajícího systému OKslužby<br />
nebo použití poukázek, podobných „stravenkám“,<br />
na nákup služeb u registrovaných<br />
poskytovatelů sociálních služeb. Není rozhodnuto,<br />
zda-li se bude jednat o centrálního<br />
poskytovatele pro celou Českou republiku<br />
nebo si obce budou moci zvolit vlastního<br />
poskytovatele poukázek.<br />
Varianta rozšíření aplikace OKslužby je dle<br />
pohledu Svazu nevýhodná pro všechny<br />
účastníky předjímaného trojstranného vztahu,<br />
kterými jsou oprávněná osoba, obecní<br />
úřad obce s rozšířenou působností a registrovaný<br />
poskytovatel sociálních služeb.<br />
Z hlediska obcí je tato varianta spojena se<br />
zvýšenou administrativní, a tudíž v konečném<br />
důsledku i finanční, zátěží.<br />
Pro oprávněné osoby spočívá nevýhodnost<br />
ve skutečnosti, že návrh počítá s jejich aktivní<br />
účastí v tom smyslu, že budou spoluvyplňovat<br />
tiskopisy „Potvrzení o čerpání“.<br />
Jak vyplynulo z připomínek obcí, které Svaz<br />
oslovil, bude tento záměr zřejmě realizován<br />
tak, že budou tiskopisy vyplňovány za přítomnosti<br />
oprávněných osob zaměstnanci<br />
obce nebo zaměstnanci registrovaného<br />
poskytovatele sociálních služeb. Tato skutečnost<br />
s sebou opět přináší presumovanou<br />
zvýšenou administrativní a finanční nákladnost<br />
pro obce i poskytovatele.<br />
Varianta „poukázek“ představuje pro danou<br />
oblast výhodnější řešení, neboť tato koncepce<br />
není spojena s tak výraznou finančněadministrativní<br />
či uživatelsky nepřívětivou<br />
zátěží pro uvedené subjekty jako varianta<br />
OKslužby.<br />
Žádná z navržených variant koncepce ministerstva<br />
práce a sociálních věcí však nebere<br />
v potaz důležitou skutečnost, že jsou v České<br />
republice oblasti, kde jsou registrovaní<br />
poskytovatelé služeb pro oprávněné osoby<br />
buď zcela, nebo zčásti nedostupní. Pokud by<br />
oprávněná osoba neměla na výběr možnost<br />
obdržet příspěvek na péči v hotovosti, spatřujeme<br />
důvodné nebezpečí, že by zřejmě<br />
propadl. Předmětná koncepce ministerstva<br />
práce a sociálních věcí totiž záměrně preferuje<br />
využití služeb registrovaného poskytovatele<br />
oproti péči poskytované v rodině či<br />
jinou (neregistrovanou) osobou. Tuto skutečnost<br />
nepovažuje Svaz za pozitivní.<br />
Mgr. Petr Schlesinger<br />
legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu<br />
Ilustrace Monika Raisová<br />
Předsednictvo Svazu jednalo 27. března v Praze<br />
Předsednictvo Svazu mělo na programu svého jednání 14 podkladových<br />
materiálů, další byly projednávány v bodě Různé.<br />
K prvním, vzhledem k avizovanému předčasnému odchodu<br />
primátora Dana Jiránka, patřil materiál „Stanovisko Svazu<br />
k postupu prací na novele zákona rozpočtového určení<br />
daní“. Předsednictvo bylo informováno o posledním tzv. kontrolním<br />
dni (viz str. 20) a na základě podaných informací podpořilo<br />
variantu B, tj. rozšíření kritérií o počet žáků s váhou 7 %<br />
při zachování koeficientu rozlohy 3 %. Zároveň vzalo na vědomí<br />
a podpořilo usnesení předsednictva Komory obcí k této záležitosti<br />
– viz str. 33. S potěšením přijalo informaci o příslibu ministerstva<br />
financí plně hradit přenesený výkon státní správy.<br />
Předsednictvo dále projednalo rozbor hospodaření Svazu<br />
k 31. prosinci 2008. Celková výše příjmů v roce 2008 činila<br />
26 060 368,80 Kč, celková výše výdajů 22 466 158,37 Kč. Hospodaření<br />
Svazu tudíž skončilo přebytkem ve výši 3 594 210,43 Kč.<br />
Pavel Vondrys ocenil dobré hospodaření Svazu, nicméně podotkl,<br />
zda při takovém přebytku je objektivně sestavován rozpočet.<br />
Výkonný místopředseda Jaromír Jech poukázal na rozdíly při<br />
sestavování obecního rozpočtu a svazového rozpočtu. Mimo jiné<br />
konstatoval, že vzhledem k tomu, že Rada Svazu, která rozpočet<br />
i případné úpravy v něm schvaluje, zasedá pouze dvakrát za rok,<br />
a proto je nutné zahrnout do rozpočtu veškeré požadavky. S rozborem<br />
hospodaření souhlasila kontrolní i finanční komise. Předsednictvo<br />
Svazu doporučilo výsledky hospodaření ke schválení<br />
Radě.<br />
Velkou pozornost věnovali členové Předsednictva také finanční<br />
situaci dceřiné společnosti MEPCO, která v roce 2008 realizovala<br />
ztrátu necelé dva miliony korun. Na základě požadavku<br />
Předsednictva byla společností SEKO vypracována právní a ekonomická<br />
analýza společnosti MEPCO a v návaznosti na ní formulovalo<br />
legislativní oddělení Kanceláře Svazu určité závěry.<br />
13. února 2008 se konal mimořádná valná hromada, kde došlo<br />
k předběžnému souhlasu VNG International s odkoupením podílu<br />
Svazu za symbolickou jednu korunu. Svaz si jako společník<br />
ponechal 2,5% podíl (minimální vklad společníka je 20 tisíc Kč).<br />
Předsednictvo Svazu požádalo o zpracování konečné bilance<br />
a vyhodnocení, jak celá tato operace (zřízení dceřiné společnosti)<br />
skončila pro Svaz.<br />
V další části jednání pak byla projednávána stanoviska Svazu<br />
k aktuálně projednávané legislativě. Jednalo se o návrhu věcného<br />
záměru zákona o provozování sázkových a jiných podobných<br />
her, o senátním návrhu zákona, kterým se mění zákon<br />
informační servis č. 4/2009 strana 31
Ladislav Kryštof, Pavel Vondrys, Jiří Kittner, Jaromír Jech, Dan Jiránek, Josef Bezdíček, Alena Knobová<br />
č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, o zákonu o odpadech<br />
a zákonu o vodách. O všech těchto zákonech obsáhle informujeme<br />
v tomto zpravodaji.<br />
Předsednictvo Svazu vzalo dále na vědomí stav členské základny<br />
k 23. březnu 2009 (Svaz sdružuje celkem 2472 obcí s počtem<br />
obyvatel 7 763 233, což činí 74,78 %), změny ve složení komisí,<br />
informace o přípravě projektu Kampaň Rozvojových cílů tisíciletí<br />
a informace z jednání Komory obcí se zástupci České pošty (třístranná<br />
dohoda zatím podepsána nebyla, vzhledem k tomu, že<br />
došlo k personální změně na místě odpovědné osoby za vyjednávání<br />
o obsahu smlouvy o partnerství – Petr Krhounek z funkce<br />
ředitele sekce poštovních technologií odstoupil). Schválilo návrh<br />
spolupráce s občanským sdružením Centrum pro bezpečný stát.<br />
V různém byl projednáván podnět Pavla Smolky, starosty Vítkova,<br />
týkající se porušení zákona o zadávání veřejných zakázek.<br />
připravila Lenka Zgrajová<br />
odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu<br />
Z jednání komor a komisí<br />
vybráno ze zápisů<br />
Komora statutárních měst, 5. - 6. března 2009, Hradec Králové<br />
Členové Komory statutárních měst přijali pozvání primátora Otakara<br />
Divíška a zamířili do Hradce Králové. Účast primátorů byla<br />
nebývale vysoká, pracovní program byl nabitý. Komora statutárních<br />
měst nejprve projednala návrhy na změny v novém rozpočtovém<br />
určení daní, přičemž podpořila umírněnou variantu<br />
spočívající zejména v začlenění příspěvku na žáka mateřských,<br />
základních i vysokých škol mezi kritéria na úkor rozlohy obce.<br />
Prognózy ministerstva financí na tomto jednání představil ředitel<br />
odboru územních rozpočtů Jan Zikl, který upozornil na stále<br />
se snižující daňové příjmy státu a z toho tedy i plynoucí ztráty<br />
pro obce.<br />
Komora na svém jednání dále vyjádřila nesouhlas se senátním<br />
návrhem novely zákona o pozemních komunikacích rušící odpovědnost<br />
vlastníků nemovitostí za škody zapříčiněné neschůdností<br />
přilehlého chodníku. Ve věci odpadového hospodářství<br />
vyslovila požadavek, aby stát podpořil energetické využití odpadů,<br />
a to včetně využívání prostředků ze strukturálních fondů<br />
a uznání paliva vyrobeného z komunálního odpadu za alternativní<br />
zdroj energie. Odmítla návrh nového poplatku za komunální<br />
informační servis č. 4/2009 strana 32
odpad z domácností v návrhu nového zákona o odpadech, který<br />
předložilo ministerstvo životního prostředí. Po ministerstvu<br />
financí pak žádá, aby připravilo návrh zákona o komunální dani<br />
stanovenou obcí, která bude zahrnovat místní poplatky a daň<br />
z nemovitostí.<br />
V další části svého zasedání Komora statutárních měst jednala<br />
o zřizování technologických center v obcích III. typu. Podle<br />
jejího mínění by měla být zřizována pouze se souhlasem trojek,<br />
po dohodě s obcemi ve správním obvodu a na náklady státu.<br />
K novému školskému zákonu konstatovala, že poslední ročník<br />
mateřských škol by neměl byt bezúplatný, jinak ať příslušné<br />
náklady hradí stát. Právní řád by dle názoru Komory měl umožňovat<br />
jmenování a odvolání ředitele právnické školské osoby<br />
bez uvedení důvodu zřizovatelem. Jednalo se i o novém herním<br />
zákonu. Komora prosazuje, aby provozování hazardních her<br />
bylo povolováno jedině se souhlasem obce a přístup k herním<br />
zařízením byl umožněn pouze osobám starším 18 let.<br />
Komora také vyslovila nesouhlas s návrhem nařízení vlády o platech<br />
zaměstnanců ve veřejných službách a správě účinným od<br />
1. dubna 2009 (doporučuje oddálení účinnosti na 1. leden 2011).<br />
Podpořila postup primátorky statutárního města Chomutov při<br />
vymáhání pohledávek vůči dlouhodobým neplatičům s ohledem<br />
na oprávněné zájmy slušných občanů a ve věci poukázkového<br />
systému na výplatu části dávek sociální péče pak vyjádřila<br />
požadavek, aby tento systém provozovaly úřady práce a v případě<br />
schválení poukázkového systému na výplatu části dávek<br />
sociální péče provozovaného obcemi, aby byly vydávány obcemi<br />
poukázky ve standardizované podobě jako v současnosti.<br />
Komise pro informatiku, 12. března 2009, Praha<br />
Komise zhodnotila účast pověřených členů na seminářích<br />
v Benešově, které jsou k problematice eGovernmentu pořádány<br />
pravidelně každých čtrnáct dní právě z podnětu Svazu. Na<br />
těchto seminářích začíná být nasloucháno problémům a rizikům<br />
samosprávy týkající se implementace eGovernmentu do území.<br />
Komise dále připomínkovala návrh zákona, kterým se mění<br />
zákon č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě. Navrhla,<br />
aby mezi vyjmenovanými subjekty, které si musí povinně zřídit<br />
elektronickou spisovou službu, nebyly uváděny školy a školská<br />
zařízení. Stávající úprava zvyšuje finanční i organizační nároky<br />
nejen na školy, ale následně i na zřizovatele, kterými jsou v případě<br />
základních škol obce a ne vždy s ohledem na velikost takové<br />
školy je efektivní elektronickou spisovou službu vést.<br />
Kontrolní komise, 18. a 19. března 2009, Chodová Planá<br />
Komise projednala podkladové materiály připravené na 20. zasedání<br />
Předsednictva Svazu. Důkladně se věnovala především zprávě<br />
o hospodaření Svazu k 31. prosinci 2008, ke které podala ještě<br />
podrobnější ústní informaci Dominika Jadrná, účetní Kanceláře<br />
Svazu. Ze strany komise nebylo ke zprávě o hospodaření připomínek,<br />
proto ji doporučila ke schválení Radě Svazu.<br />
Komise dále vzala na vědomí zprávu o činnosti a hospodaření dceřiné<br />
společnosti Svazu MEPCO, s. r. o., kde se Svaz rozhodl na základě<br />
právní a ekonomické analýzy přenechat svůj podíl holandskému<br />
společníkovi VNG International za symbolickou jednu korunu<br />
a ponechat si podíl pouze 2,5 %.<br />
Po projednání zmíněných ekonomických materiálů byli členové<br />
komise informováni o aktuálně projednávané legislativě, o přípravě<br />
nadcházejícího Sněmu, o plánované spolupráci s Centrem<br />
pro bezpečný stát atd.<br />
Předsednictvo Komory obcí, 17. března 2009, Praha<br />
Členové Předsednictva Komory obcí vzali nejprve na vědomí<br />
informace týkající se provozování a financování vodohospodářské<br />
infrastruktury podané Vladimírem Chaloupkou z odboru<br />
vodovodů a kanalizací ministerstva zemědělství. Doporučili<br />
provést změnu právního řádu spočívající ve stanovení podmínek<br />
(zdroje znečištění, aglomerace) pro obce s malým počtem ekvivalentních<br />
obyvatel nebo s nízkou produkcí znečištění, které by<br />
nemusely mít povolení pro vypouštění odpadních vod. Kancelář<br />
Svazu pak požádali, aby ve spolupráci s ministerstvem zemědělství<br />
připravila vzor smlouvy upravující práva a povinnosti vlastníků<br />
a provozovatelů provozně souvisejících vodovodů nebo kanalizací<br />
(§ 8 odst. 4 zákona o vodovodech a kanalizacích).<br />
Předsednictvo Komory poté jako vždy projednalo aktuální<br />
legislativu. Diskutovalo se o změnách, jež by měly přinést vodní<br />
zákon, občanský zákoník, herní zákon atd. S potěšením byla<br />
přijata informace, že se Svazu podařilo rozšířit výčet pozemků<br />
při převodu nemovitostí, které je bezúplatně možné převést na<br />
obce. Zásadně však byla členy předsednictva odmítnuta chodníková<br />
novela, stejně tak jako návrh nového zákona o odpadech<br />
(padl požadavek na zvýšení horní hranice místního poplatku za<br />
nakládání s komunálním odpadem na 1250 Kč).<br />
Více pozornosti bylo věnováno otázce rozpočtového určení<br />
daní. K tomuto bodu bylo přijato následující usnesení: Předsednictvo<br />
Komory obcí v souladu s dlouhodobě zastávaným názorem<br />
Svazu prohlašuje, že žádná z obcí nesmí být změnou právní<br />
úpravy rozpočtového určení daní negativně ovlivněna na svých<br />
informační servis č. 4/2009 strana 33
stávajících podílech na výnosu ze sdílených daní. Dále požaduje<br />
navýšení stávajících podílů na výnosu ze sdílených daní pro všechny<br />
obce s výjimkou Prahy, Brna, Ostravy a Plzně, kterým by měla být<br />
dynamika růstu podílu na výnosech ze sdílených daní omezena.<br />
Předseda Komory obcí Josef Bezdíček poté informoval o dalším<br />
pokračování v jednání s Českou poštou, s. p. Vzhledem k tomu,<br />
že došlo k personální změně na místě odpovědné osoby za vyjednávání<br />
o obsahu smlouvy o partnerství se Svazem, nebyla dosud<br />
ze strany České pošty obdržena odpověď na svazové požadavky.<br />
Na příští jednání Komory bude proto přizván nový ředitel odboru<br />
poštovních technologií. O vyjádření k požadavkům Svazu bude<br />
písemně vyzván také generální ředitel České pošty.<br />
V další části jednání předsednictvo Komory vyslovilo nesouhlas<br />
s návrhem ministerstva životního prostředí na upřednostňování<br />
Strategického krajinného plánu před územně plánovací dokumentací<br />
(doporučili ho pouze využít jako podkladu pro zpracování<br />
územně plánovací dokumentace), podpořilo stanovisko primátorky<br />
Chomutova při vymáhání pohledávek vůči neplatičům<br />
a vyslechlo si informace senátora Jonáše o novém projektu Centra<br />
pro bezpečný stát, o. s., „Ochrana obyvatel“.<br />
Školská komise, 19. března 2009, Praha<br />
Na programu jednání komise bylo rozpočtové určení daní, konkrétně<br />
modely RUD při zapojení kriteria počtu žáků a dětí. Ministerstvo<br />
financí zpracovalo model ve dvou verzích a sice 2 % rozloha<br />
+ 8 % žáci, nebo 3 % rozloha + 7 % žáci. I přes modelované dopady<br />
pro malé obce v obou variantách Školská komise jednoznačně<br />
požaduje zařazení kritéria počtu žáků a dětí do RUD. Komise se také<br />
zabývala návrhy zákona o vzájemné rodičovské výpomoci a o miniškolkách.<br />
Podle jejího názoru zákon o miniškolkách definuje hlídací<br />
zařízení, nikoli vzdělávací. Zákon o vzájemné rodičovské výpomoci<br />
je pak nesystémový ve vztahu ke vzdělávacím, prostorovým, hygienickým<br />
a stravovacím podmínkám, které musí splňovat předškolní<br />
zařízení a zároveň znevažuje práci kvalifikovaných pedagogů.<br />
Energetická komise, 19. března 2009, Praha<br />
Energetická komise se opětovně zabývala otázkou novelizace<br />
energetického zákona. Projednávání v Poslanecké sněmovně<br />
je momentálně pozastaveno z důvodu vládní krize a není zcela<br />
zřejmé, zda bude legislativní proces pokračovat. Výhrady byly<br />
vzneseny i vůči činnosti Energetického regulačního úřadu, který<br />
nedokázal v úplnosti reagovat na dotazy vznesené členy komise<br />
ohledně stanovení výše připojovacích poplatků. Komise vyslovila<br />
nesouhlas s doporučující metodikou stanovení výkupní ceny<br />
obecního plynárenského zařízení při prodeji distribučním společnostem,<br />
jelikož nebyla vydána v dohodě s postojem Svazu.<br />
Regionální komise, 20. března 2009, Praha<br />
V rámci aktuálně projednávané legislativy členové komise<br />
diskutovali o zákonu týkajícím se rozpočtového určení daní. Při<br />
očekávaném propadu růstu HDP na -2 % nikdo není schopen<br />
odhadnout budoucí vývoj příjmů obcí. V oblasti převodu zemědělských<br />
a lesních pozemků z vlastnictví státu na obce se Svazu<br />
podařilo rozšířit výčet pozemků, které lze bezúplatně převést na<br />
obce. S tzv. chodníkovou novelou podle členů komise zatím nelze<br />
souhlasit, problematika vyžaduje komplexní řešení a rozpracování<br />
možností financování těchto služeb. Komise dále vyzvala<br />
Kancelář Svazu, aby požádala ministerstvo životního prostředí<br />
o vytvoření ekonomické analýzy, která by se zaměřila na náklady<br />
udržitelnosti a řešení odkanalizování obcí. V souvislosti se<br />
zákonem o odpadech komise považuje za nesmyslný návrh na<br />
zpoplatnění energetického využití odpadu s tím, že tento návrh<br />
je zcela proti současné koncepci nakládání s odpady. V této problematice<br />
členové komise podporují závěry z jednání Komise<br />
životního prostředí.<br />
V oblasti mezinárodní spolupráce předseda komise Václav Hartman<br />
zdůraznil význam výměny zkušeností a spolupráce se<br />
zahraničními městy. Po roce 2013 bude dotační politika zaměřena<br />
právě na tuto oblast činnosti a pro města bude výhodné mít<br />
už své zkušenosti.<br />
Komise životního prostředí, 26. března 2009<br />
Návrh nového zákona o odpadech se stal hlavním předmětem<br />
diskuse zasedání Komise životního prostředí, která k němu zaujala<br />
jednoznačně nesouhlasný postoj, a to především z důvodu<br />
nezohlednění Strategie rozvoje nakládání s odpady ve městech<br />
a obcích České republiky vydanou Svazem a Asociací krajů České<br />
republiky v létě loňského roku. Povinné třídění šesti složek<br />
komunálního odpadu (plast, papír, sklo, kov, nápojový kartón<br />
a rostlinný bioodpad) bez návaznosti na místní podmínky v dané<br />
obci (např. rozloha, dostupnost zpracovatelských kapacit) a její<br />
finanční možnosti může rozkolísat dobře nastavený systém třídění,<br />
který stojí především na odbytu vytříděných složek zpracovateli<br />
a jejich využitím ve výrobních kapacitách. Stejně tak návrh<br />
na nahrazení stávajících a vyhovujících tří forem plateb za odpady<br />
od občanů (smlouva, místní poplatek až 500 Kč nebo zvláštní<br />
poplatek podle zákona o odpadech dle nákladů na 1 občana) za<br />
poplatek odvozený podle hmotnosti vyprodukovaného odpadu<br />
může způsobit v praxi vážné potíže, zejména nárůst výskytu černých<br />
skládek (snaha lidí zmenšit množství produkovaných odpadů)<br />
a komplikovanou administrativu. Nesouhlas komise podpořilo<br />
i Předsednictvo Svazu na svém zasedání dne 27. 3. 2009, kdy<br />
návrh nového zákona o odpadech zásadně odmítlo a doporučilo<br />
zpracovat nejprve dlouhodobou koncepci a věcný záměr (i s větší<br />
podporou energetického využití odpadu) a poté teprve pracovat<br />
na paragrafovaném znění.<br />
informační servis č. 4/2009 strana 34
Vy se ptáte, my odpovídáme<br />
Opakované zveřejňování záměru prodeje pozemku<br />
Dotaz:<br />
Na konci roku 2006 zveřejnila obec na úřední desce záměr prodeje pozemku, poté byl ale<br />
prodej zastupitelstvem zamítnut. Lze nyní - téměř po dvou letech prodat tento pozemek<br />
bez vyhlášení záměru? A pokud je problém v zamítnutí prodeje, dal by se tento pozemek<br />
prodat bez nového vyhlášení záměru, pokud by prodej zastupitelstvo nezamítlo, ale<br />
například zájemce by si koupi rozmyslel? V zákoně č. 128/2000 Sb. je zmíněna jen povinnost<br />
záměr zveřejnit, ale jak vím, obce si lhůtu od proběhnutí záměru do doby prodeje<br />
vykládají různě. Některé obce záměr prodeje opakují už po uběhnutí půl roku od předchozího<br />
neúspěšného záměru.<br />
Odpověď:<br />
Obec musí vždy na úřední desce po dobu<br />
15 dnů před rozhodnutím v zastupitelstvu<br />
obce o prodeji jakékoliv obecní nemovitosti<br />
zveřejnit záměr o převodu pozemku<br />
bez ohledu na to, zda jde o opakovaný<br />
záměr z vůle zastupitelstva obce (např.<br />
odmítlo nemovitost prodat) nebo z vůle<br />
kupce (odmítl nemovitost koupit).<br />
Podle § 39 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb.,<br />
o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších<br />
předpisů, je obec povinna zveřejnit<br />
záměr prodeje, směny, darování, pronájmu<br />
či poskytnutí výpůjčky nemovitého majetku<br />
po dobu nejméně 15 dnů před rozhodnutím<br />
v příslušném orgánu obce, aby se<br />
k němu mohli zájemci vyjádřit a předložit<br />
své nabídky. Pokud již byl zmíněný záměr<br />
zveřejněn před dvěma lety, avšak k prodeji<br />
nedošlo, ať již z vůle zastupitelstva nebo<br />
kupujícího, musí obec záměr zveřejnit<br />
na úřední desce znovu. Jde o nové právně<br />
závazné jednání obce a opakovaným<br />
vyvěšením záměru obec jasně deklaruje,<br />
že trvá její vůle s majetkem nakládat.<br />
V zákoně o obcích není sice stanovena lhůta,<br />
ve které musí zastupitelstvo obce rozhodnout<br />
o odprodeji obecního majetku po<br />
vyvěšení záměru, ale s ohledem na účelné a<br />
transparentní hospodaření obce s veřejným<br />
majetkem musí být zachována kontinuita<br />
v jednání obce. Zastupitelstvo musí dbát<br />
také oprávněných zájmů uchazečů o koupi<br />
obecního majetku. Přiměřená lhůta pro<br />
rozhodnutí zastupitelstva obce vzhledem<br />
k zákonným lhůtám pro jeho zasedání (viz<br />
níže) a rovněž možnosti zapojení jeho iniciativních<br />
a poradních orgánů – výborů (např.<br />
pro hodnocení nabídek) se udává okolo<br />
6 měsíců ode dne vyvěšení záměru obce.<br />
Do běhu lhůty se nezapočítává den vyvěšení<br />
ani den, kdy bude zastupitelstvo<br />
rozhodovat. Fakticky tak musí docházet<br />
k vyvěšení na úřední desce nejméně po<br />
dobu 17 dnů před rozhodnutím v příslušném<br />
orgánu obce, zastupitelstvu. Zastupitelstvo<br />
se schází podle potřeby, nejpozději<br />
jednou za tři měsíce, žádnou půlroční či<br />
jinou lhůtu zákon neobsahuje.<br />
Pokud by obec nepostupovala podle § 39<br />
odst. 1 a záměr prodeje nebyl na úřední<br />
desce zveřejněn, riskuje obec neplatnost<br />
daného právního úkonu od počátku.<br />
Pro úplnost dodejme, že podle § 26 odst.<br />
1 správního řádu se obsah úřední desky<br />
musí zveřejňovat i způsobem umožňujícím<br />
dálkový přístup, tj. na internetu. Záměr<br />
prodeje pozemku by se tak měl objevit<br />
i na elektronické úřední desce. Případné<br />
nezveřejnění záměru prodeje na elektronické<br />
úřední desce sice nezpůsobuje<br />
neplatnost prodeje (je pouze porušením<br />
povinnosti zpřístupňovat obsah úřední<br />
desky na internetu, za něž ale zákon nestanovuje<br />
žádnou sankci), zveřejnění záměru<br />
na elektronické úřední desce však jistě přispěje<br />
k transparentnosti samotného prodeje<br />
pozemku.<br />
Odpověď je zpracována podle právních předpisů platných k 25. únoru 2009.<br />
Mgr. Petr Schlesinger<br />
legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu<br />
Hrazení nákladů na právní pomoc zastupiteli<br />
Dotaz:<br />
Obec a zároveň i jeden ze zastupitelů obce, který uveřejňuje informace na webových<br />
stránkách obce, jsou žalováni občanem žalobou na ochranu osobnosti. Obec za to, že na<br />
svých webových stránkách umožnila zveřejnit nevhodný dokument, a zastupitel za to, že<br />
tento dokument sám zveřejnil (aniž by byl jeho autorem). Může obec tomuto zastupiteli<br />
uhradit výdaje spojené s právními službami?<br />
Odpověď:<br />
Hrazení výdajů na právní služby zastupiteli,<br />
na něhož byla podána žaloba (nebo<br />
kterému bylo sděleno obvinění z trestného<br />
činu), nedoporučujeme z důvodu rizika<br />
trestního stíhání členů zastupitelstva,<br />
kteří by pro hrazení výdajů hlasovali (pro<br />
trestné činy zneužití pravomoci veřejného<br />
činitele a porušování povinností při správě<br />
cizího majetku).<br />
Je-li přesto obec přesvědčena o správnosti<br />
a ospravedlnitelnosti hrazení výdajů na<br />
právní služby zastupiteli, je třeba prokázat,<br />
že je takové rozhodnutí v zájmu obce<br />
a jejích občanů a v souladu s veřejným<br />
zájmem.<br />
Případné hrazení nákladů v občanskoprávním<br />
sporu doporučujeme realizovat formou<br />
půjčky, kdy dluh lze následně odpustit<br />
informační servis č. 4/2009 strana 35
– pokud zastupitel ve sporu o ochranu osobnosti<br />
zvítězí, hradí jeho náklady protistrana<br />
a pomoc obce pozbývá opodstatnění.<br />
Zda obec může hradit náklady za právní<br />
zastoupení člena zastupitelstva nebo jiného<br />
představitele obce v případě, že je proti<br />
němu v souvislosti s výkonem jeho funkce<br />
nebo pracovní činnosti vedeno trestní stíhání<br />
nebo je na něj podána civilní žaloba, je<br />
dosud spornou otázkou. V každém případě<br />
by obec měla jednat v souladu se zájmy obce<br />
a jejích občanů (§ 35 odst. 1 obecního zřízení),<br />
chránit veřejný zájem (§ 2 odst. 2 obecního<br />
zřízení) a majetek obce (tedy i rozpočtové<br />
prostředky) využívat účelně a hospodárně a<br />
v souladu se zájmy obce a úkoly vyplývajícími<br />
ze zákonem vymezené působnosti<br />
(viz § 38 odst. 1 obecního zřízení).<br />
Na jedné straně lze mít za to, že pokud představitel<br />
obce jednal v dobré víře v zájmu<br />
obce, plnil své povinnosti nebo jednal na<br />
základě vůle projevené zastupitelstvem či<br />
radou obce, je legitimní, pokud mu jsou hrazeny<br />
i náklady na právní služby v případě, že<br />
čelí žalobě či trestnímu stíhání de facto pro<br />
výkon své funkce nebo pracovních povinností,<br />
ale obec je přesvědčena o správnosti<br />
napadeného postupu a trvá na něm, příp.<br />
chce alespoň poskytnout kompenzaci za<br />
postih způsobený přenesením kolektivní<br />
vůle zastupitelstva (rady, obce) na konkrétní<br />
osobu, která pak sporný krok provedla.<br />
Na druhé straně lze namítat, že zájem obce<br />
a jejích občanů (§ 35 odst. 1 obecního zřízení),<br />
který musí být respektován každým<br />
úkonem obce, je odlišný od zájmu soukromé<br />
osoby, která čelí žalobě nebo trestnímu<br />
stíhání. Stejně tak má obec postupovat ve<br />
veřejném zájmu (§ 2 odst. 2 obecního zřízení),<br />
kdy je sporné, jaký veřejný zájem by<br />
byl chráněn při rozhodnutí o hrazení nákladů<br />
na právní zastoupení vybrané fyzické<br />
osobě. Také je na zvážení, zda mají veřejné<br />
prostředky sloužit k ochraně soukromých<br />
zájmů vybrané fyzické osoby a zda nepůjde<br />
o zneužití prostředků z obecního rozpočtu<br />
v rozporu se zásadou hospodárnosti a účelnosti<br />
při nakládání s majetkem obce (§ 38<br />
odst. 2 obecního zřízení). Obec by neměla<br />
vynakládat veřejné prostředky nahodile,<br />
ale v mezích své působnosti dané zákonem<br />
(zejména § 35 odst. 1 a 2 obecního zřízení),<br />
zjednodušeně řečeno v zájmu obce a jejích<br />
občanů. Pokud je někdo postižen v důsledku<br />
svého skutečného či údajného pochybení,<br />
k němuž došlo při výkonu jeho funkce či<br />
pracovních povinností, neznamená to ještě,<br />
že je na místě vynakládat veřejné prostředky<br />
na řešení následků tohoto pochybení.<br />
Při vědomí existence rozdílných pohledů je<br />
nutno upozornit, že v současné době stále<br />
probíhá trestní stíhání členů zastupitelstva<br />
pro podezření ze spáchání trestného činu<br />
zneužití pravomoci veřejného činitele a trestného<br />
činu porušování povinností při správě<br />
cizího majetku, kteří pro hrazení nákladů za<br />
právní zastoupení jiných představitelů obce<br />
hlasovali. Názor orgánů činných v trestním<br />
řízení vycházel právě z předpokladu, že hrazení<br />
nákladů na právní zastupování představitele<br />
obce nemůže spadat do zákonem<br />
vymezené působnosti obce dle § 35 odst. 1<br />
a 2 obecního zřízení a že zájem obce a jejích<br />
občanů (který má obec hájit) nelze ztotožňovat<br />
se zájmem stíhaného představitele<br />
obce. Definitivní rozhodnutí soudu v dané<br />
věci zatím nelze v brzké době očekávat a<br />
do potvrzení nebo vyvrácení nastíněného<br />
pohledu orgánů činných v trestním řízení<br />
je nutno počítat s tím, že v případě hrazení<br />
nákladů na právní zastoupení představitele<br />
obce je nutno počítat s rizikem trestního stíhání<br />
pro hlasování ve prospěch hrazení zmíněných<br />
nákladů.<br />
V případě, že členové zastupitelstva budou<br />
trvat na hrazení nákladů na právní zastoupení<br />
svého kolegy v občanskoprávním řízení<br />
(a přesvědčivě zdůvodní soulad s veřejným<br />
zájmem a se zájmem obce a jejích občanů,<br />
příp. hospodárnost a účelnost vynaložených<br />
prostředků), doporučujeme hradit až náklady<br />
na právní zastoupení, které vzniknou<br />
nevratně – v občanském soudním řízení dle<br />
§ 142 odst. 1 občanského soudního řádu<br />
účastníku, který měl ve věci plný úspěch,<br />
přizná soud náhradu nákladů potřebných<br />
k účelnému uplatňování nebo bránění práva<br />
proti účastníku, který ve věci úspěch neměl,<br />
tzn. pokud zastupitel, jemuž hodlá obec hradit<br />
náklady na právní zastoupení, ve sporu<br />
uspěje, získá náklady na právní zastoupení<br />
zpět a pomoc ze strany obce by tak pozbývala<br />
smyslu. Pokud hodlá obec zastupiteli<br />
pomoci při hrazení nákladů na právní zastoupení,<br />
měla by tak raději učinit formou půjčky,<br />
kdy dluh může obec následně odpustit,<br />
než aby vydala nevratně prostředky, které<br />
by pak dotyčný zastupitel v případě vítězství<br />
v soudním sporu dostal ještě jednou od protistrany.<br />
O poskytnutí půjčky by hlasovalo ve<br />
vyhrazené působnosti zastupitelstvo obce<br />
(viz § 85 písm. j) obecního zřízení), o prominutí<br />
pohledávky by rozhodovalo v závislosti<br />
na její výši buď zastupitelstvo nebo rada<br />
obce (o prominutí pohledávky vyšší než<br />
20 000 Kč rozhoduje ve vyhrazené působnosti<br />
zastupitelstvo obce, viz § 85 písm. f)<br />
obecního zřízení, o pohledávce nižší než<br />
právě zmíněné rozhoduje dle zbytkové<br />
klauzule § 102 odst. 3 obecního zřízení rada<br />
obce, pokud si ovšem rozhodnutí v dané<br />
věci nevyhradí v souladu s § 84 odst. 4 zastupitelstvo<br />
obce).<br />
Další podrobnosti k tématu lze nalézt na<br />
webu Svazu www.smocr.cz v rubrice Poradna,<br />
sekci Finance, v odpovědi na dotaz<br />
„Náklady na právní pomoc zastupiteli“.<br />
Mgr. Jan Potměšil<br />
legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu<br />
Odpověď na tento dotaz je zpracována na základě právních předpisů účinných k 12. únoru 2009.<br />
informační servis č. 4/2009 strana 36
Co nového ve Sbírce zákonů – březen 2009<br />
Nařízení vlády č. 74/2009 Sb., kterým se mění nařízení<br />
vlády č. 564/2006 Sb., o platových poměrech zaměstnanců<br />
ve veřejných službách a správě<br />
Nařízení ruší základní stupnici platových tarifů v příloze č. 1<br />
k nařízení vlády č. 564/2006 Sb., čímž dochází, k navýšení platů<br />
některých zaměstnanců především v příspěvkových organizacích<br />
zřizovaných obcemi (viz aktualita na str. 2).<br />
Datum účinnosti od: 1. dubna 2009<br />
Vyhláška Ministerstva vnitra a Ministerstva zahraničních<br />
věcí č. 75/2009 Sb., kterou se mění vyhláška<br />
č. 415/2006 Sb., kterou se stanoví technické podmínky<br />
a postup při pořizování a dalším zpracovávání biometrických<br />
údajů obsažených v nosiči dat cestovního<br />
dokladu<br />
Novela vyhlášky upravuje pravidla pro pořizování biometrických<br />
údajů, konkrétně otisků prstů, které budou spolu s elektronicky<br />
zpracovanou fotografií v digitalizované podobě uloženy<br />
na čipu tvořícím součást cestovního dokladu.<br />
Datum účinnosti od: 1. dubna 2009<br />
Vyhláška Českého úřadu zeměměřického a katastrálního<br />
č. 76/2009 Sb., kterou se mění vyhláška Českého<br />
úřadu zeměměřického a katastrálního č. 162/2001 Sb.,<br />
o poskytování údajů z katastru nemovitostí České<br />
republiky, ve znění pozdějších předpisů<br />
Novelizace vyhlášky navazuje na novelu č. 8/2009 Sb. zákona<br />
o katastru nemovitostí, která omezuje nahlížení do sbírky listin<br />
a přehledu vlastnictví z území České republiky na zpoplatněné<br />
vydávání prostých či ověřených kopií, a to po prokázání totožnosti<br />
a účelu nahlížení. Vyhláška stanovuje podrobnosti pro<br />
poskytování těchto informací a také pro nakládání s elektronickými<br />
výstupy z katastru. Datum účinnosti od: 1. dubna 2009<br />
Zákon č. 87/2009 Sb., kterým se mění zák. č. 235/2004 Sb.,<br />
o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů,<br />
a některé další zákony<br />
Novela zákona o dani z přidané hodnoty umožňuje odpočet DPH<br />
na vstupu pro osobní automobily. Zároveň se podařilo prosadit<br />
rozšíření činností v rámci nakládání s komunálním odpadem, na<br />
které se vztahuje snížená sazba daně z přidané hodnoty. Nyní<br />
je mezi činnostmi zahrnuto vedle svozu a přepravy odpadů<br />
i jejich zpracování. Od 1. dubna 2009 je tak nakládání s odpadem<br />
levnější o 10 %. (Více informací k tématu přineseme v příštím<br />
čísle.) Datum účinnosti od: 1. dubna 2009<br />
připravil Mgr. Jan Potměšil<br />
legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu<br />
Co jsme připomínkovali v březnu 2009<br />
Návrh nového zákona o odpadech<br />
V březnu 2009 předložilo do vnějšího připomínkového řízení ministerstvo<br />
životního prostředí návrh nového zákona o odpadech.<br />
Návrh zákona byl zpracováván na základě nově přijaté Směrnice<br />
Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 98/2008 ze dne 19. listopadu<br />
2008 o odpadech a o zrušení některých směrnic (dále jen „směrnice“),<br />
jejíž implementační doba do českého právního prostředí je<br />
do 12. prosince 2010. Návrh zcela nového zákona je dle ministerstva<br />
předkládán i z důvodu zpřehlednění právní úpravy pro oblast<br />
nakládání s odpady, stávající zákon byl totiž novelizován již 17krát,<br />
další novela je projednávána Poslaneckou sněmovnou. Svaz má<br />
k tomuto návrhu mnoho zásadních výhrad, které se v drtivé většině<br />
shodují s výhradami vznesenými vůči tzv. velké novele zákona<br />
o odpadech, kterou ministerstvo předložilo na jaře loňského roku.<br />
Návrh zákona přichází z pohledu měst a obcí pro oblast třídění<br />
některých složek komunálních odpadů s novým přístupem, a to<br />
povinným zajištěním třídění některých vybraných složek komunálního<br />
odpadu – papír, plast, sklo, nápojový kartón a kov (§ 31<br />
odst. 3). Směrnice EU obsahuje požadavek vůči členským státům<br />
zajistit do roku 2015 tříděný sběr papíru, plastu, skla a kovů, nikoliv<br />
nápojových kartónů, je-li toto třídění proveditelné z hlediska<br />
technického, hospodářského a z hlediska životního prostředí<br />
(čl. 10 odst. 2 a čl. 11 odst. 1). Vzhledem k tomu, že na obec jsou<br />
přeneseny i povinnosti „klasického“ původce odpadů (§ 31 odst. 1<br />
a v návaznosti § 19), je na drtivé většině obcí v souladu s jejich místními<br />
podmínkami a finančními možnostmi zajišťovat shromažďování<br />
komunálních odpadů utříděných podle jednotlivých druhů<br />
a kategorií. Jednou z neopomenutelných podmínek je samozřejmě<br />
i zajištění odbytu vytříděných složek komunálního odpadu na<br />
trhu (viz problémy z konce roku 2008).<br />
Povinné třídění biologicky rozložitelného odpadu rostlinného<br />
původu na městech a obcích od 1. ledna 2013, 2014 (§ 31 odst. 5<br />
až 8) je v zásadě proveditelné jen u obcí s rodinně-domkovou<br />
zástavbou, nikoliv paušálně u všech obcí, zejména velkých měst<br />
se sídlištní zástavbou (zde bydlí cca 60 - 70 % obyvatelstva). Je<br />
třeba podotknout, že Česká republika ve venkovských oblastech<br />
převážně nakládá s bioodpadem pomocí „domácího kompostování“,<br />
proto není přehled o množství vyprodukovaného bioodpadu.<br />
Většina evidovaného bioodpadu (až 2/3) je obsažena ve směsném<br />
komunálním odpadu, a to cca 60 %, ten je dle návrhu zákona možné<br />
i skládkovat (§ 35 odst. 1), proto o cílené podpoře materiálového<br />
využití bioodpadu není možné hovořit.<br />
Návrh zákona neřeší dlouhodobý problém měst a obcí s provozováním<br />
systémů nakládání s komunálním odpadem, a to je zapojení<br />
živnostenského odpadu do oblasti komunálního odpadu. Naopak,<br />
definice, že komunální odpad živnostenský z nevýrobní činnosti<br />
právnických osob nebo podnikajících fyzických osob (§ 3 odst. 1<br />
informační servis č. 4/2009 strana 37
písm. c) a § 32) je součástí komunálního odpadu, je příliš nejasná<br />
a problém neřeší. Rozlišování výrobní a nevýrobní činnosti je zcela<br />
zatěžující a nadbytečné, jelikož i při výrobní činnosti drobných<br />
živnostníků vzniká odpad podobný komunálnímu (např. truhláři,<br />
pekaři, krejčí, brašnáři, čalouníci), a z věcného hlediska nelze rozlišit,<br />
kdo a při jaké činnosti odpad vyprodukoval. Živnostníci by<br />
měli být do systému nakládání s komunálním odpadem zapojeni<br />
povinně za příslušné zpoplatnění, pokud jednoznačně neprokáží,<br />
že odpad neprodukují, nebo že s veškerou svou produkcí nakládají<br />
v souladu s právními předpisy.<br />
Návrh zákona a v souladu s ním novelizované právní předpisy<br />
(zákon o místních poplatcích) rovněž mění stávající tři formy<br />
zpoplatnění občanů za nakládání s odpady (dnes v § 17 odst. 5<br />
– smluvní úhrada, § 17a – zvláštní poplatek za nakládání komunálním<br />
odpadem, § 10b zákona o místních poplatcích), ačkoliv stávající<br />
způsoby nevyvolávají v praxi vážnější problémy. Výběr formy má<br />
být plně na obci, která zohlední své místní podmínky a finanční<br />
možnosti. Námitky ztráty motivace ke třídění odpadů uplatňováním<br />
kapitační platby (§ 10b zákona o místních oplatcích, zavedeno<br />
v cca 80 % obcí České republiky) bez zohlednění vyprodukovaného<br />
množství odpadů příslušným poplatníkem je vyváženo zejména<br />
efektem nízkého procenta černých skládek, jejichž odstraňování<br />
dodatečně zatěžuje veřejné rozpočty, dále administrativní<br />
a evidenční jednoduchostí a i snadným vymáháním ze strany obcí.<br />
Krom toho stávající místní poplatek umožňuje pružně reagovat na<br />
životní situaci daného poplatníka a případně mu celý, nebo část<br />
poplatku prominout. Nově navrhovaný poplatek odvozený od<br />
množství vyprodukovaného poplatníkem je v praxi těžko aplikovatelný<br />
s ohledem na skutečnost, že více jak 60 % obyvatelstva<br />
České republiky bydlí v sídlištní zástavbě a nebude možné identifikovat,<br />
kolik odpadu poplatník vyprodukoval.<br />
Návrhu novely nařízení č. 132/2005 Sb., kterým se stanoví<br />
národní seznam evropsky významných lokalit, ve znění<br />
nařízení vlády č. 301/2007 Sb.<br />
Návrh z dílny Ministerstva životního prostředí ve spolupráci<br />
s Agenturou ochrany přírody a krajiny je předkládán z důvodu<br />
potřeby novelizace evropsky významných lokalit (NATURA 2000).<br />
Svaz má k návrhu nařízení vlády a odůvodnění k němu zásadní<br />
výhrady, koncepčně návrh odmítá, jelikož způsob přípravy aktualizovaného<br />
národního seznamu evropsky významných lokalit<br />
(dále jen „seznam“) je z pohledu měst a obcí velmi netransparentní.<br />
Opakuje se zkušenost z tvorby prvního seznamu z roku 2005.<br />
Provedený výběr je v případě některých lokalit v rozporu se zájmy<br />
měst a obcí, zejména na rozvoj území z hlediska dopravního, hospodářského<br />
a kulturního, využívání zdrojů pro zásobování obyvatelstva<br />
pitnou vodou, budování protipovodňových opatření,<br />
popř. nejsou dořešeny nároky na náhradu újmy při hospodaření<br />
na daných lokalitách a nejsou známy podmínky hospodaření na<br />
vymezených lokalitách. V případech, kdy jsou ve střetu dva zájmy,<br />
tj. veřejný zájem na ochraně přírody a krajiny a veřejný zájem rozvoj<br />
území, zásobování a ochrany obyvatelstva, je třeba preferovat<br />
ten zájem, který neohrozí nebo neztíží existenci obyvatelstva v<br />
daném regionu, tj. užít pravidla přiměřenosti.<br />
Ochrana přírody a krajiny nesmí být upřednostňována na úkor<br />
nepřiměřených ekonomických nákladů zatěžujících samosprávy<br />
při zajišťování potřeb svých občanů. Návrhy na vymezení nových<br />
území evropsky významných lokalit a střety z těchto návrhů vyplývající<br />
je nutno bezpodmínečně vypořádat po vzájemné dohodě<br />
s konkrétními městy a obcemi, a to u všech navrhovaných lokalit<br />
v dostatečném časovém prostoru. Mezi obcemi, jejichž území je<br />
zahrnováno do evropsky významných lokalit, panuje obava (např.<br />
Hradec králové, Dambořice, Kopřivnice, Děčín, Brno, České Budějovice<br />
aj.), že využití jejich území bude zatíženo a rozvoj obce se<br />
tak zastaví nebo velmi omezí.<br />
Z tohoto důvodu požaduje Svaz vytvoření seznamu evropsky<br />
významných lokalit jedině s jednoznačným souhlasem (včetně<br />
případných podmínek zabezpečujících přiměřený rozvoj území)<br />
všech dotčených vlastníků nemovitostí, zejména měst a obcí<br />
k navrhovaným lokalitám, a to bez jakéhokoliv finančního a hospodářského<br />
dopadu jak na obce a města, tak i na kraje.<br />
připravil Mgr. Pavel Drahovzal<br />
legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu<br />
Obce a Evropská unie<br />
16. plenární zasedání Kongresu místních a regionálních<br />
orgánů Rady Evropy (CLRAE)<br />
Ve dnech 3.- 5. března 2009 se konalo ve Štrasburku, sídle Rady Evropy, 16. plenární<br />
zasedání jejího Kongresu místních a regionálních orgánů. Delegace ČR, která se jej<br />
zúčastnila, byla tentokrát 5členná: Jana Fischerová, starostka Havlíčkova Brodu, Zdeněk<br />
Brož, starosta Šumperka, Alenka Antošová, starostka Proboštova, Hana Richtermocová,<br />
místostarostka Hořic, a Jan Mrázek, radní Opavy.<br />
Rada Evropy oslaví letos, stejně jako<br />
NATO, 60 let od svého založení. Má již<br />
47 členů, o 20 více než Evropská unie (27).<br />
Česká republika byla přijata v roce 1993.<br />
Kongres místních a regionálních orgánů<br />
je jedním z hlavních pilířů Rady Evropy<br />
spolu s Evropským soudem pro lidská<br />
práva, Výborem ministrů a Parlamentním<br />
shromážděním.<br />
Hlavními tématy 16. plenárního zasedání<br />
Kongresu byly celosvětová finanční<br />
informační servis č. 4/2009 strana 38
a hospodářská krize, energetická situace<br />
v Evropě, veřejné služby v hospodaření<br />
s vodou a odpadky, rovnost a diverzita<br />
v zaměstnávání a poskytování služeb,<br />
budoucnost kulturní turistiky pro udržitelný<br />
rozvoj, nedostatek technologických<br />
a komunikačních technik v regionech<br />
a boj proti domácímu násilí páchanému na<br />
ženách. V době konání plenárního zasedání<br />
jednal také výbor pro kulturu a školství<br />
a výbor pro udržitelný rozvoj.<br />
V jedné části zasedání odpovídal na otázky<br />
účastníků generální tajemník Rady Evropy<br />
Terry Davis, jemuž letos končí pětiletý mandát.<br />
Většina dotazů se týkala nedostatku<br />
finančních zdrojů pro práci Kongresu.<br />
Diskutovaná problematika vyústila do<br />
několika doporučení a rezolucí. Doporučení<br />
jsou předávána Výboru ministrů Rady<br />
Evropy, který je zase postupuje vládám<br />
členských států a někdy i mezinárodním<br />
organizacím. Rezoluce jsou určeny místním<br />
a regionálním samosprávám a asociacím,<br />
které se jimi mají inspirovat ve své činnosti.<br />
Jednou z největším akcí, od které si CLRAE<br />
letos hodně slibuje, je tzv. Týden místní<br />
demokracie, který se uskutečňuje již dva<br />
roky. „Týden“ chce zvýšit povědomí občanů<br />
o tom, jak funguje místní samospráva<br />
a informovat je o jejich možnostech na<br />
rozhodování neformálními akcemi. Asociace<br />
místních samospráv si mohou samy<br />
zvolit formy účasti, které jim budou nejlépe<br />
vyhovovat. Má to být též příležitost připomenout<br />
si vznik Evropské charty místní<br />
samosprávy, která byla otevřena k podpisu<br />
v r. 1985 a vstoupila v platnost v r. 1988.<br />
Loni se „Týdne“ zúčastnily již 33 členské<br />
země Rady Evropy (ze 47).<br />
Jana Fischerová<br />
starostka Havlíčkova Brodu<br />
vedoucí delegace<br />
Evropský summit regionů a měst<br />
Tato významná událost, která byla prozatím největší oficiální akcí českého předsednictví<br />
v Radě EU, se uskutečnila 5. a 6. března 2009 ve spolupráci s Výborem regionů<br />
a hlavním městem Prahou. Účastníky summitu byli vedle členů Výboru regionů rovněž<br />
nejvyšší představitelé evropských institucí (Evropská komise, Evropský parlament<br />
a další), představitelé české vlády i zástupci českých a evropských měst.<br />
Vedle ústředního tématu, kterým byla politika<br />
soudržnosti, byla na summitu pozornost<br />
věnována i dalším aktuálním problémům<br />
– současné ekonomické situaci ve světě<br />
a možným reakcím na finanční krizi. Podle<br />
primátora Prahy Pavla Béma právě města<br />
Primátor Prahy Pavel Bém předává José Manuelu Barrosovi kámen z Karlova mostu. V pozadí Danuta<br />
Hübner a Luc Van den Brande.<br />
a regiony mohou významně přispět k opětovnému<br />
nastartování evropských ekonomik<br />
v době finanční krize.<br />
Výstupem tohoto summitu se stala deklarace,<br />
která představuje dokument přijatý<br />
členy Výboru regionů a podpořený všemi<br />
velkými evropskými asociacemi regionů a<br />
měst. V deklaraci je zdůrazněna klíčová role<br />
místních a regionálních aktérů při řešení<br />
hospodářské krize, a to zejména proto, že<br />
právě regiony a města jsou bezprostředně<br />
vystaveny dopadům krize. Ekonomická krize<br />
může být však také příležitostí pro prokázání<br />
potenciálu měst a regionů a pro hledání<br />
nových možností pro investice. Deklarace<br />
rovněž podporuje silnou regionální politiku<br />
s významným zastoupením městské politiky,<br />
protože města jsou vnímána jako motory<br />
rozvoje regionů.<br />
V rámci Evropského summitu regionů<br />
a měst byl připraven bohatý doprovodný<br />
program, který se konal přímo v ulicích hlavního<br />
města. Doprovodná akce s názvem<br />
„Ochutnejte Evropu“ měla za cíl jednak<br />
informovat návštěvníky o konání summitu<br />
a také je seznámit s různými evropskými<br />
regiony, jejich kulturou, tradicemi, gastronomií<br />
a turistickými zajímavostmi.<br />
Mgr. Barbora Veselá<br />
vnější oddělení Kanceláře Svazu<br />
Jednodušší evropská cesta k úspornějšímu bydlení<br />
Evropský parlament v rámci protikrizových<br />
opatření podpořil počátkem dubna změnu<br />
legislativy a umožnil členským státům investovat<br />
více evropských peněz do bydlení.<br />
Členským státům se tak otevřela příležitost<br />
investovat strukturální fondy do úprav<br />
a oprav panelových a dalších budov. To je<br />
pro Českou republiku obzvláště důležité,<br />
protože v zastaralých panelových domech<br />
žije až 26 % obyvatel. České republice se tak<br />
nově otevřela možnost investovat více než<br />
16 miliard Kč do zateplování bytů a domů.<br />
Evropský parlament schválil změnu evropské<br />
legislativy upravující pravidla čerpání<br />
Evropského regionálního rozvojového<br />
fondu (ERRF) a umožnil tak všem členským<br />
státům, krajům a obcím investovat do opatření<br />
na zlepšení energetické účinnosti a na<br />
využití obnovitelné energie v budovách<br />
s pomocí strukturálních fondů EU. Evropské<br />
peníze lze využít například na dvojitá<br />
skla, izolace stěn, solární panely či výměnu<br />
starých kotlů energeticky účinnějšími<br />
informační servis č. 4/2009 strana 39
topnými tělesy. Toto opatření, se původně<br />
mělo vztahovat pouze na domácnosti s nízkými<br />
příjmy, Evropský parlament však okruh<br />
možných příjemců podstatně rozšířil tím,<br />
že přenesl toto rozhodnutí na členské státy.<br />
Vítám odstranění odkazu na domácnosti<br />
s nízkými příjmy, který byl problematický už<br />
proto, že jej vnitrostátní pravidla definují různým<br />
způsobem. Členské státy by měly mít<br />
možnost rozhodnout o tom, které kategorie<br />
budov budou způsobilé k financování, podle<br />
svých pravidel, a stanovit vlastní kritéria<br />
podle svých potřeb. Zvýšit si kvalitu a zlevnit<br />
bydlení musíme umožnit všem, nejen těm,<br />
kdo žijí v sociálních bytech.<br />
Je třeba připomenout, že již v rámci stávajících<br />
pravidel je umožněno investovat<br />
evropské prostředky do bydlení, ovšem<br />
pouze v nových členských státech a za velmi<br />
omezených podmínek. Dosud tak v České<br />
republice bylo možné čerpat evropské<br />
dotace na opravy bytového fondu pouze<br />
pro takzvané problémové části měst nad 20<br />
tisíc obyvatel a to zejména na opravy společných<br />
bytových prostor. Omezena byla také<br />
výše dotací 3% stropem na dotyčné operační<br />
programy nebo 2 % celkové dotace ERRF<br />
na vnitrostátní úrovni. Rozhodnutím Evropského<br />
parlamentu byl tento strop navýšen<br />
o 4 %. Je potřeba si uvědomit, že rozhodnutí<br />
Evropského parlamentu tak nenavyšuje<br />
prostředky a nemá proto žádné důsledky<br />
pro rozpočet Společenství. Umožňuje však<br />
členským státům, které o to projeví zájem,<br />
přesměrovat své priority a upravit své operační<br />
programy s cílem více investovat do<br />
bydlení. Dosud totiž plyne do oblasti bydlení<br />
žalostně málo peněz, neboť ve většině členských<br />
států netvoří tyto investice ani jedno<br />
procento celé dotace z ERRF a nikde nedosahují<br />
dvouprocentního stropu.<br />
Větší pozornost investicím do bydlení<br />
věnuje Evropská unie v souvislosti s bojem<br />
proti klimatickým změnám. Podle odhadů<br />
evropských expertů totiž až 40 % emisí<br />
skleníkových plynů v EU vzniká kvůli technickému<br />
stavu budov. Vlivem neúčinných<br />
systémů vytápění, klimatizace a osvětlení<br />
v nich navíc dochází k velkému plýtvání<br />
energií. Evropská komise se domnívá, že v<br />
roce 2020 by úspory energie v této oblasti<br />
mohly činit až 28 %. Komise proto koncem<br />
loňského roku předložila v reakci na probíhající<br />
finanční krizi a zpomalení evropského<br />
hospodářství rozsáhlý Plán evropské hospodářské<br />
obnovy, jehož součástí byl i návrh<br />
umožnit všem členským státům a regionům<br />
EU investovat do opatření na zlepšení energetické<br />
účinnosti a na využití obnovitelné<br />
energie v budovách s pomocí strukturálních<br />
fondů EU. Je politováníhodné, že k podpoře<br />
větších investic do bydlení a zavedení<br />
tohoto opatření v celé Unii nás dohnala až<br />
finanční krize. Rozhodnutí však jednoznačně<br />
vítám, protože lidé dnes musí vážit každou<br />
korunu a touto cestou jim pomáháme<br />
ušetřit na účtech za vytápění a teplou vodu.<br />
Podle odhadu organizace CECODHAS totiž<br />
může evropská domácnost na těchto výdajích<br />
v průměru ročně ušetřit 450 eur. A to už<br />
je hmatatelná pomoc!<br />
Oldřich Vlasák<br />
poslanec Evropského parlamentu<br />
předseda SMO ČR<br />
Podpořeno grantem z Islandu, Lichtenštejnska a Norska v rámci<br />
Finančního mechanismu EHP a Norského finančního mechanismu<br />
<br />
Svaz měst a obcí ČR nabídne obcím nový produkt<br />
<br />
<br />
Svaz měst a obcí České republiky uspěl se svou žádostí o financování z Finančních mechanismů EHP/Norsko na realizaci projektu<br />
Moderní přístupy ke vzdělávání volených představitelů územních samospráv (New Approaches to Training of Local Councillors - NATLC).<br />
Získal celkem 72 210 EUR na vytvoření vzdělávacího programu pro volené přestavitele samospráv, kteří jej budou moci využít po<br />
volbách do obecních zastupitelstev. Jde o nový produkt podpory voleným představitelům samospráv ze strany SMO ČR.<br />
Proč je projekt věnován právě tématu<br />
vzdělávání zastupitelů? Svaz vycházel při<br />
přípravě projektu z předpokladu, že to<br />
jsou předně volení přestavitelé, kteří mají<br />
v rukou rozvoj svých měst a kvalitu výkonu<br />
místní veřejné správy. Speciální vzdělávací<br />
program pro zastupitele však dosud<br />
nebyl vytvořen a ani realizován, mimo<br />
jiné i s ohledem na řadu limitujících faktorů,<br />
např. nedostatek času pro klasický typ<br />
vzdělávání. Vytváření podmínek pro vzdělávání<br />
obecních samospráv patří zároveň<br />
dle Stanov Svazu mezi základní cíle jeho<br />
činnosti.<br />
Předmětem projektu, který bude ukončen<br />
v září 2010, je především zpracování<br />
metodologie vzdělávacího programu pro<br />
zastupitele. Při její přípravě Svaz využije<br />
bohatých zkušeností norského partnera,<br />
kterým je Norská asociace místních a regionálních<br />
samospráv. Ta se tomuto tématu<br />
aktivně věnuje již 12 let a je připravena<br />
nabídnout své know-how i v České republice.<br />
Zároveň chce Svaz měst a obcí ČR<br />
navázat s norskou asociací dlouhodobou<br />
spolupráci s ohledem na možnost získat<br />
informační servis č. 4/2009 strana 40
řadu cenných zkušeností s poskytováním<br />
služeb svým členským obcím.<br />
Základní principy vzdělávání budou modifikovány<br />
na místní podmínky a odlišný<br />
systém fungování veřejné správy. Zde se<br />
Svaz opírá o druhého partnera projektu,<br />
kterým je Vzdělávací centrum pro veřejnou<br />
správu ČR, o.p.s. Vzdělávací centrum<br />
se stane odborným garantem projektu. Je<br />
jedním z předních poskytovatelů vzdělávacích<br />
služeb v této oblasti a má rovněž<br />
bohaté projektové zkušenosti. Pro samotné<br />
vzdělávání budou vyškoleni lektoři<br />
z řad bývalých (nebo současných) zastupitelů.<br />
Zkušenost s komunální politikou<br />
je totiž jedním ze základních předpokladů<br />
úspěšnosti vzdělávání a podle tohoto pravidla<br />
budou také vybíráni lektoři v rámci<br />
připraveného projektu.<br />
Svaz měst a obcí chce realizací projektu<br />
navázat na úspěšný projekt „Zvýšení připravenosti<br />
členů zastupitelstev obecních<br />
a krajských samospráv v ČR“, k jehož hlavním<br />
výstupům patřilo zpracování Příručky<br />
pro člena zastupitelstva obce po volbách<br />
do obecních zastupitelstev v roce 2002.<br />
Aktualizovaná elektronická verze Příručky<br />
byla vydaná v roce 2004 a následně také<br />
po volbách do obecních zastupitelstev<br />
v roce 2006. Zpracování další verze Příručky<br />
lze očekávat i pro období po komunálních<br />
volbách 2010, kdy bude zároveň<br />
připraven i nově vytvářený vzdělávací<br />
program. Vzdělávací program spolu s Příručkou<br />
tak bude obcím nabídnut jako<br />
komplexní podpůrný nástroj pro usnadnění<br />
zvládnutí role zastupitele po volbách<br />
do obecních zastupitelstev v roce 2010.<br />
Ingrid Štegmannová<br />
vedoucí oddělení vnějších vztahů<br />
kontaktní osoba projektu<br />
Rozvoj měst z pohledu nových členských zemí EU<br />
Konference s názvem „Monitorování městské dimenze v kohezní politice – Perspektivy<br />
EU 12“ se konala 18. a 19. března 2009 v Praze a představovala jedinečnou příležitost<br />
pro výměnu zkušeností mezi novými členskými zeměmi EU v oblasti současných<br />
a budoucích přístupů k rozvoji měst.<br />
V rámci programu konference byly představeny<br />
výsledky analýzy 316 operačních<br />
programů, kterou vypracovala Evropská<br />
komise. Jedná se o programy financované<br />
z Evropského fondu pro regionální rozvoj,<br />
přičemž z výsledků vyplývá určitý nesoulad<br />
v jejich využívání mezi původními a nově<br />
přistoupivšími státy EU. Dále se projevilo<br />
nedostatečné zapojení místních aktérů do<br />
rozvoje a málo výrazné uplatňování integrovaného<br />
přístupu, který je postaven na<br />
komplexním řešení problémů měst.<br />
Zástupci některých nových členských zemí<br />
Evropské unie představili velmi zajímavé<br />
projekty, jejichž prostřednictvím se snaží<br />
zlepšit kvalitu života ve městech i přilehlých<br />
regionech. Jednalo se např. o prezentaci<br />
zkušeností z Maďarska (město Györ),<br />
rumunského Temešváru, dále slovinské<br />
Ljubljany, hlavního města Prahy či polské<br />
Poznaně. Zástupce ministerstva pro místní<br />
rozvoj prezentoval také koncepci českých<br />
Integrovaných plánů rozvoje měst v rámci<br />
regionálních operačních programů a Integrovaného<br />
operačního programu. Účelem<br />
těchto plánů rozvoje je koncentrovat prostředky<br />
v projektech řešících nejzávažnější<br />
problémy měst. Všechny prezentace<br />
z této konference budou dostupné na<br />
www.qec-eran.org.<br />
Zástupce Evropské investiční banky dále<br />
představil fungování finančního nástroje<br />
JESSICA, který by města mohla využívat<br />
pro projekty městského rozvoje bez nutnosti<br />
předfinancování – jedná se o nástroj<br />
na bázi revolvingového úvěru (prostředky<br />
z něj lze při dodržení podmínek splácení<br />
čerpat opakovaně). Do projektů se mohou<br />
zapojit i soukromí partneři, což představuje<br />
podporu pro tzv. Public Private<br />
Partnership (PPP) – spolupráce veřejného<br />
a soukromého sektoru. Pro zavedení tohoto<br />
finančního nástroje je zásadní jeho politická<br />
podpora. V Polsku se zatím rozhodl<br />
pro použití tohoto typu financování jeden<br />
region, přičemž o jeho širším užití zřejmě<br />
rozhodnou právě nově získané zkušenosti.<br />
V rámci ČR byl dle dostupných informací<br />
největší zájem projeven v Moravskoslezském<br />
kraji; v této souvislosti jsou prováděny<br />
analýzy vhodnosti použití Jessiky<br />
v tomto regionu.<br />
Na závěr konference byl prostor věnován<br />
příspěvkům zaměřeným na úlohu městské<br />
dimenze v dalším programovacím období<br />
po roce 2013. V této souvislosti byla zmiňována<br />
i Zpráva o urbánní dimenzi kohezní<br />
politiky v novém programovacím období,<br />
vypracovaná jakožto vlastní iniciativa Evropského<br />
parlamentu předsedou Svazu a zároveň<br />
europoslancem Oldřichem Vlasákem.<br />
Program konference byl bohatý a velmi<br />
zajímavý a přinesl různé pohledy na možnosti<br />
městského rozvoje v různých evropských<br />
zemích, přičemž vždy byl zdůrazněn<br />
význam měst jakožto „motorů“ rozvoje<br />
celých regionů a tudíž nutnost jejich podpory<br />
a rozvoje do budoucna.<br />
Barbora Veselá<br />
odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu<br />
informační servis č. 4/2009 strana 41
Výzvy • nabídky • oznámení<br />
Vyhlášen 2. ročník soutěže Sprinter roku<br />
SOUTĚŽ MĚST A OBCÍ V OBLASTI CYKLOTURISTIKY A CYKLODOPRAVY<br />
<br />
<br />
Společnost Unilever spolu s partnery v oblasti<br />
cykloturistiky a cyklodopravy ze státní správy<br />
a neziskového sektoru – předně s Ministerstvem<br />
dopravy ČR, Centrem dopravního výzkumu, Státním<br />
fondem dopravní infrastruktury, Svazem<br />
měst a obcí ČR, Národní sítí Zdravých měst, agenturou<br />
CzechTourism, Nadací Partnerství a občanským<br />
sdružením NaKole vyzývá všechna města<br />
a obce, aby se zapojily do druhého ročníku soutěže<br />
na podporu rozvoje cykloturistiky a cyklodopravy s názvem<br />
Unilever Sprinter roku 2009.<br />
lodopravy/cykloturistiky. Tři nejlepší přihlášená<br />
města či obce budou odměněna finanční částkou<br />
na podporu dalšího rozvoje cyklodopravy či cykloturistiky.<br />
Uzávěrka soutěže je v červnu 2009, výsledky<br />
budou komunikovány jak městům, tak i formou<br />
tiskové konference. Pravidla soutěže jsou koncipována<br />
jednoduše do čtyř kategorií, přihlásit je<br />
možné se elektronicky. Vše potřebné najdete na www.cyklostrategie.cz<br />
a také na internetových stránkách pořadatelů.<br />
Cílem soutěže je podpořit města, která v posledních dvou letech<br />
investovala nejvíce úsilí a finančních prostředků do rozvoje cyk-<br />
Mnoho štěstí v soutěži za organizátory přeje<br />
Andrea Jandová<br />
tisková mluvčí společnosti Unilever ČR<br />
Dobrovolné návraty cizinců bez pracovních povolení<br />
Na základě usnesení vlády č. 171 ze dne 9. února 2009 zahájilo<br />
Ministerstvo vnitra dne 16. února 2009 realizaci Projektu dobrovolných<br />
návratů. Cílovou skupinou tohoto projektu jsou státní<br />
příslušníci třetích zemí, kteří na území České republiky pobývají<br />
na základě platného pobytového oprávnění vydaného za účelem<br />
podnikání nebo zaměstnání (včetně jejich rodinných příslušníků)<br />
a k t e ř í v d ů s l e d k u e k o n o m i c k é k r i z e z t r a t i l i p r a c o v n í u p l a t n ě n í .<br />
Pro tyto přesně určené skupiny státních příslušníků třetích zemí<br />
tak projekt nabízí důstojný návrat do země původu jako prevenci<br />
možného propadu do ilegality a následného nuceného vyhoštění.<br />
Více informací o projektu a podmínkách pro zařazení do něj,<br />
včetně jazykových mutací informačního letáku o projektu, lze<br />
nalézt na webových stránkách ministerstva vnitra www.mvcr.cz<br />
nebo získat na telefonické informační lince na čísle 974 832 420.<br />
O registraci do projektu je od jeho spuštění na straně příslušníků<br />
třetích zemí značný zájem. Ke 20. březnu 2009 bylo registrováno<br />
celkem 894 zájemců, z toho již 687 opustilo území České republiky.<br />
Největší zájem o registraci do projektu je mezi státními příslušníky<br />
Mongolska, Uzbekistánu, Vietnamu a Ukrajiny.<br />
Markéta Pokorná<br />
ministerstvo vnitra<br />
Kontakty na pracovníky MZe ČR pro oblast vodohospodářské infrastruktury<br />
Problematika vodovodů a kanalizací je řešena v rozdělených kompetencích Ministerstva životního prostředí, jakožto garanta Operačního<br />
programu životního prostředí 2007 – 2013, a tím i dotací na vodohospodářskou infrastrukturu, a ministerstva zemědělství, které<br />
tuto problematiku spravuje v rámci garance za zákon č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu, ve znění<br />
pozdějších předpisů. Spíše proto doporučujeme obracet se na ministerstvo zemědělství.<br />
Kontakty:<br />
Ministerstvo zemědělství<br />
- předvolba 221 81 k telefonním linkám<br />
1. ředitel odboru vodovodů a kanalizací<br />
Ing. Aleš Kendík, linka: 2240, 2790<br />
2. vedoucí oddělení rozvoje vodovodů a kanalizací<br />
Ing. Jiří Duda, linka: 2592<br />
3. vedoucí oddělení metodického řízení provozu<br />
Ing. Vladimír Chaloupka, linka: 2348<br />
informační servis č. 4/2009 strana 42
Aktualizace údajů o obcích<br />
Za účelem doplnění naší databáze měst a obcí České republiky se na Vás, členy i nečleny Svazu,<br />
obracíme s prosbou o aktualizaci některých základních dat o Vaší obci/městysi/městě.<br />
Dotazník k vyplnění naleznete na internetových stránkách Svazu: www.smocr.cz. Můžete ale vyplnit i tento tištěný dotazník<br />
a poslat jej na faxové číslo 234 709 786 nebo naskenovaný na e-mail: fanta@smocr.cz.<br />
Děkujeme Vám<br />
Město/městys/obec: ......................................................................................................................................................................................................<br />
Kraj: .......................................................................................... resp. Okres: ................................................................................................................<br />
Starosta: ........................................................................................................................................ uvolněný – neuvolněný (zatrhněte)<br />
Telefon (obec): ............................................................................................ Fax: ..........................................................................................................<br />
Telefon, mobil (starosta): .............................................................................................................................................................................................<br />
Kontaktní e-mail na obec: ....................................................................................................................................................................................<br />
na starostu: ..............................................................................................................................................................................<br />
Partnerské obce v zahraničí: (jméno obce, stát, rok zahájení spolupráce, rok podepsání smlouvy o partnerství, kontaktní osoba<br />
pověřená partnerstvím ve Vaší obci, telefon a e-mail): .........................................................................................................................................<br />
..............................................................................................................................................................................................................................................<br />
..............................................................................................................................................................................................................................................<br />
POZOR!<br />
Podle nového zákona o odpadech, musí od<br />
roku 2011 obce umožnit občanům třídění<br />
biologicky rozložitelného odpadu.<br />
JANITES, s.r.o.<br />
Hořanská 398/5, 735 64 Havířov – Prostřední Suchá<br />
tel./fax: 596 440 449, mob.: 604 605 233, 776 315 186<br />
e-mail: info@janites.eu, info@janites.cz<br />
ZÍSKEJTE AŽ 90% DOTACI<br />
NA NÁKUP TECHNOLOGIÍ<br />
PRO ZPRACOVÁNÍ BIOODPADU<br />
Kompostovací stroj KS 1.2<br />
<br />
<br />
<br />
Nabízíme komplexní zpracování a realizace dotačních projektů<br />
www.janites.eu
Pomáháme městům<br />
a obcím růst<br />
Využijte našeho finančního portfolia pro města i obce.<br />
Poraďte se v ČSOB, jak vyřešit správu financí vašeho města či obce, krajského úřadu<br />
nebo jimi zřizovaných organizací. V našem portfoliu naleznete produkty a služby<br />
šité přesně na míru vašim potřebám. Samozřejmostí je osobní přístup našeho<br />
firemního bankéře, naší vizitkou pak dlouholetá zkušenost z komunální sféry.<br />
Těšíme se na setkání v nejbližší pobočce ČSOB.<br />
www.csob.cz<br />
Člen skupiny KBC Infolinka 800 300 300