INFORMAČNÍ SERVIS
INS Ä. 4/2009 - Svaz mÄst a obcà Äeské republiky
INS Ä. 4/2009 - Svaz mÄst a obcà Äeské republiky
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Žáci jako nové kritérium v RUD<br />
O analýze, kterou pro potřeby ministerstva financí zpracovávalo konsorcium vysokých<br />
škol, informujeme na stránkách Informačního servisu pravidelně. Nyní přinášíme konkrétní<br />
návrh s odhadem finančních dopadů. Nutno však dodat, že současná ekonomická<br />
situace a nejistý vývoj kolem celkového daňového inkasa podstatně limituje prostor<br />
pro změnu systému.<br />
Dne 18. března 2009 proběhla další schůzka<br />
pracovní skupiny k novele zákona o rozpočtovém<br />
určení daní. Na základě podkladové<br />
analýzy, která je již dokončena, se diskutovaly<br />
konkrétní změny ve financování obcí.<br />
Ministerstvo financí opět potvrdilo závazek<br />
uhradit náklady na přenesenou působnost.<br />
Celková částka se odhaduje na 4 mld. Kč<br />
a pro obce se základní funkcí by úhrada<br />
měla představovat 80 % jejich současných<br />
výdajů na přenesenou působnost. Analýza<br />
totiž jasně prokázala, že u nejmenších obcí<br />
nedochází k odpovídající úhradě nákladů,<br />
které tyto obce zajišťují pro stát. Svaz měst<br />
a obcí velmi vítá tento krok, neboť na nedostatečné<br />
financování přenesené působnosti<br />
upozorňuje již řadu let.<br />
S kritériem počtu žáků je souhlas<br />
Pokud jde o změnu ve vlastním rozpočtovém<br />
určení daní, analýza mj. potvrdila<br />
opodstatněnost zahrnutí kritéria žáků do<br />
systému sdílení daní, což Svaz požadoval<br />
již v roce 2007. Dle parametrů navržených<br />
Svazem spočítali pracovníci ministerstva<br />
financí dopady pro dvě varianty a) 2 % rozloha<br />
a 8 % žáci, b) 3 % rozloha a 7 % žáci.<br />
Návrh je ze strany ministerstva považován<br />
za konstruktivní, legislativně proveditelný a<br />
preferovaný ve variantě b).<br />
Pro rok 2010 by tedy ke kritériím sdílení,<br />
která dnes tvoří prostý počet obyvatel, celková<br />
výměra katastrálního území a počet<br />
obyvatel přepočítaný násobkem postupných<br />
přechodů, přidal podíl žáků na celkovém<br />
počtu. Váha nového kritéria by činila<br />
7 %, čímž by se snížil význam podílu přepočítávaného<br />
počtu obyvatel. Ačkoliv bývá<br />
tento návrh někdy označován za „kosmetický“,<br />
je třeba dodat, že poslední novela<br />
zavedla nová kritéria s celkovým podílem<br />
6 %, a přesto pro většinu obcí znamenala<br />
výrazné zvýšení příjmů.<br />
Nedílnou součást návrhu představuje změna<br />
školského zákona ve smyslu zrušení<br />
povinnosti úhrady neinvestičních výdajů<br />
od obcí, jejichž žáci navštěvují danou školu.<br />
Existující příspěvek na žáka by byl začleněn<br />
do systému sdílených daní v současném<br />
objemu (1,5 mld. Kč), v dalších letech by se<br />
pak již vyvíjel shodně s tempem daňového<br />
inkasa. Návrh Svazu tedy směřuje k motivaci<br />
a odměně obcí, které jsou zřizovateli<br />
škol. Údržba školních budov i provoz škol<br />
představuje v jejich rozpočtu velmi výraznou<br />
částku a ne vždy se podaří dohodnout<br />
úhradu neinvestičních výdajů na dojíždějící<br />
žáky. Nejde zde o podporu vybrané velikostní<br />
kategorie, ale o konkrétní zohlednění<br />
činností a nákladů spojených se zajišťováním<br />
významné veřejné služby.<br />
Pro výpočet dopadů je třeba znát konkrétní<br />
výdaje, které obce bez školy hradí<br />
za své žáky dojíždějící do okolních obcí.<br />
Ministerstvo financí provedlo odhad dle<br />
běžných výdajů zachycených v členění na<br />
paragrafy rozpočtové skladby, které souvisí<br />
se školstvím. V souhrnu by obce, které<br />
nejsou zřizovateli škol, zaznamenaly ztrátu<br />
0,025 mld. Kč, když např. v loňském roce<br />
dosáhly daňové příjmy obcí 155 mld. Kč.<br />
Nejistota daňových příjmů<br />
má vliv<br />
Odhady dopadů případných změn ale silně<br />
závisí na celkovém objemu daní, které<br />
obce sdílí. A právě tato veličina je stále a<br />
stále nejasnější. Jedním z návrhů Svazu, jak<br />
řešit vnitřní rozdělení sdílených daní, bylo<br />
nastavení systému s odlišnou dynamikou<br />
meziročního růstu daňových výnosů. Tento<br />
návrh však v období, kdy velmi pravděpodobně<br />
dojde k meziročnímu poklesu daňového<br />
inkasa, není realizovatelný. Vzhledem<br />
k očekávanému poklesu daňového inkasa<br />
se predikce skutečných dopadů stává velmi<br />
nepřesnou. V limitním případě může dojít až<br />
k situaci, kdy obec se školou a s bezproblémovými<br />
úhradami od okolních obcí může<br />
ve srovnání s dnešním stavem zaznamenat<br />
i pokles svých zdrojů. Svaz má prostřednictvím<br />
předsedů Komory obcí i Komory statutárních<br />
měst navázán kontakt se zástupci<br />
ministerstva financí, čímž je zajištěna trvalá<br />
informovanost o výpočtech, které se v této<br />
souvislosti provádějí.<br />
Otázka změny ve financování obcí je při<br />
současných podmínkách ještě citlivější<br />
záležitostí než třeba před dvěma lety. Jde<br />
o výrazně politické téma, které může být<br />
velmi lehce zneužito. Analýza, zpracovaná<br />
vysokoškolskými pracovníky, potvrdila<br />
opodstatněnost většiny dlouhodobých požadavků<br />
Svazu a měla by být při schvalování<br />
novely zákona respektována.<br />
Ilustrace Monika Raisová<br />
Ing. Jaroslava Kypetová<br />
legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu<br />
informační servis č. 4/2009 strana 20
Change language