INFORMAČNÍ SERVIS

MĚSÍČNÍK 

SVAZU 

MĚST 

A OBCÍ 

ČESKÉ 

REPUBLIKY 

INFORMAČNÍ SERVIS 

17. ROČNÍK 

4/2009 

http://www.smocr.cz 

e-mail: smocr@smocr.cz 

Z OBSAHU: 

Ohlédnutí 

za rokem 2008 

Žáci jako nové 

kritérium v RUD 

Obce 

– plátci DPH 

Datové 

schránky 

Novela vodního 

zákona 

Vážené starostky, vážení starostové, 

dostává se Vám do rukou zvláštní číslo 

našeho zpravodaje, které je určeno nejen 

členům Svazu, nýbrž i jeho nečlenům. Jednou 

ročně se touto cestou snažíme prezentovat 

naše aktivity všem obcím a městům 

a poukázat na jejich význam. Dovolím si 

zde připomenout, že hlavním úkolem Svazu 

je přispívat k vytváření příznivých podmínek 

pro fungování místní samosprávy, 

a to jak v oblasti legislativně-právní, tak 

finanční. K tomu je bezpodmínečně nutné 

neustále sledovat veškeré návrhy zákonů 

a dalších právních norem vztahujících se 

k samosprávě a zájmy měst a obcí pak 

obhajovat v celém legislativním procesu. 

Velká pozornost musí být věnována také 

podmínkám čerpání prostředků ze strukturálních 

fondů, které dnes mohou rozpočty 

municipalit značně vylepšit. 

Svaz má v současné době okolo dva a půl 

tisíce členů. Řada starostů z členských 

měst a obcí se na svazové činnosti aktivně 

podílí. Je ale i mnoho těch, kteří práci 

svých kolegů, kterou vykonávají nad rámec 

svých povinností na radnicích, podporují 

alespoň pasivním členstvím ve Svazu. 

Ano, je holou skutečností, že z dosažených 

úspěchů pochopitelně těží všechna města 

a obce. Zákony, které se podaří ovlivnit ve 

prospěch samosprávy, platí nakonec pro 

všechny. Rozhodnutí, zda podpořit snahy 

a vynaloženou energii svých kolegů, je na 

každém z Vás. 

Vážené starostky a starostové, Svaz není 

jenom Kancelář, jak často bývá mylně vnímáno, 

i když při naší pracovní vytíženosti 

bychom se bez ní rozhodně neobešli. Svaz 

jsme především my, představitelé obcí, 

kterým osud samosprávy není lhostejný 

a kteří se díváme taky kousek za hranice 

svého města či obce. Pravda, ne vždy jsme 

v názorech naprosto jednotní, ale žijeme 

přeci v demokracii. Jsem přesvědčen, že 

právě Svaz nám poskytuje dostatečnou 

platformu pro to, abychom si mohli svoje 

názory vyříkat a dospět ke kompromisu. 

Při počtu obcí České republiky a rozdílu 

velikostních kategorií nelze snad ani očekávat 

shodu vždy a ve všem. Navenek ale, 

vůči státním institucím, bychom rozhodně 

měli táhnout za jeden provaz. Jedině 

tak můžeme dosáhnout větších úspěchů. 

Jednoznačně platí, že čím větší bude naše 

základna, tím větší vliv budeme mít. 

Závěrem mi dovolte upřímně poděkovat 

těm, kteří se do svazové práce aktivně 

zapojili a věnují jí svůj čas a sílu. Děkuji ale 

i Vám, kteří zatím stojíte mimo naši asociaci, 

ale rozhodli jste se členství ve Svazu 

projednat na Vašem zastupitelstvu. Vy, 

kteří jste našimi členy, nebo se jimi stanete, 

pak přijměte mé srdečné pozvání na XI. 

Sněm Svazu, který se bude konat ve dnech 

28. a 29. května v Karlových Varech. 

Váš Oldřich Vlasák

Aktuality ve zkratce 

Den malých obcí 

10. březen 2009, Praha 

Na 31. den malých obcí do Národního domu 

na Smíchově přijely více než tři stovky starostů. 

Celá akce byla zahájena vyhlášením 

dalšího ročníku soutěže Vesnice roku. 

Podmínky soutěže pro rok 2009 podepsali 

ministr pro místní rozvoj Cyril Svoboda, 

předseda Spolku pro obnovu venkova Eduard 

Kavala, předseda Komory obcí SMO ČR 

Josef Bezdíček a ministr zemědělství Petr 

Gandalovič. Všichni zástupci vyhlašovatelů 

soutěže popřáli obcím mnoho zdaru nejen 

v soutěži, ale i v jejich běžné každodenní 

práci směřující k rozvoji našeho venkova. 

Následoval obvyklý program, ve kterém 

nechyběl blok ministerstva zemědělství, 

ministerstva vnitra a ministerstva financí. 

Účastníci Dne malých obcí byli seznámeni 

se současným stavem realizace programu 

rozvoje venkova, dozvěděli se, co vše je 

čeká v souvislosti se zavedením datových 

schránek, jak by měla fungovat spisová 

služba malého úřadu a vyslechli si nejčerstvější 

informace o tom, jak postupuje příprava 

nového zákona o rozpočtovém určení 

daní, jež stále vyvolává mnoho diskusí. 

S postojem Svazu k tomuto tématu seznámila 

přítomné Jaroslava Kypetová z legislativně-právního 

oddělení svazové Kanceláře. 

Konstatovala, že předběžné závěry „Analýzy 

financování státní správy a samosprávy“, 

která má být podkladem pro nový zákon 

o RUD, potvrzují oprávněnost rozšíření 

počtu kritérií o počet žáků (pozn. redakce - 

Svaz toto kritérium požadoval již před dvěma 

lety). Upozornila však, že výzkum provedený 

konsorciem vysokých škol nebyl zatím 

zakončen syntézou poznatků, která by byla 

určena politikům i široké veřejnosti. Studie 

ale přinesla podrobný rozbor výdajů obcí 

dle původních velikostních kategorií, prokázala, 

že na přenesený výkon státní správy 

nejvíce doplácejí obce I. a II. typu, odhalila 

nedostatečné informace o potřebách obcí 

a ukázala, že je nutné zavést odepisování 

majetku. Náměstek ministra financí Eduard 

Janota konstatoval, že objem prostředků ze 

sdílených daní pro místní samosprávu rozhodně 

navýšen nebude. Narovnat současný 

stav bude tedy podle něho možné jedině 

změnou uvnitř systému, a to snížením rozdílu 

inkasa mezi jednotlivými velikostními 

kategoriemi s tím, že ministerstvo financí 

nepřistoupí na návrhy, které by znamenaly 

přesuny v řádech desítek procent či miliard. 

Více o „Analýze“ i přípravě nového rozpočtového 

zákona se dočtete na straně 20. 

Schůze předsednictva Skupiny III 

Evropského hospodářského 

a sociálního výboru (EHSV) 

13. března 2009, Praha 

Hlavním tématem mimořádné schůze předsednictva 

Skupiny III EHSV byla Evropa bez 

bariér – zapojení organizované občanské 

společnosti. Setkání se mj. zúčastnili Staffan 

Nilsson, předseda Skupiny III, a Michal 

Kocáb, ministr pro lidská práva a menšiny. 

Na setkání byly představeny výsledky 

průzkumu, který vypracovali odborníci 

z Maďarska a jenž se zabýval zkušenostmi 

nestátních neziskových organizací (NNO) 

s čerpáním prostředků ze strukturálních 

fondů. Z výsledků vyplývá, že v systému 

čerpání panuje velká byrokracie, některá 

národní pravidla jsou mnohem přísnější 

než pravidla vyžadovaná EU. Žadatelé se 

často neobejdou bez konzultací a pomoci 

při vyřizování žádostí. V diskusi se objevovaly 

názory prosazující podporu spolupráce 

neziskového sektoru a státní správy či 

samosprávy. Spolupráce však často naráží 

na neuchopitelnost a nejasnost vymezení 

pojmů jako např. partnerství či veřejná prospěšnost. 

Jsou často zmiňovány, ale každý si 

je vysvětluje trochu jinak; neexistuje jejich 

obecně přijímaná definice. Rovněž by se dle 

účastníků setkání mělo prohlubovat zapojení 

veřejnosti do činnosti samospráv; zde 

však situace bývá složitá z důvodu častých 

změn v úřadech v důsledku voleb. Zástupce 

italské neziskové sféry přišel s návrhem, 

aby část daní, které občané odvádějí státu, 

byla určena pro neziskové organizace, jež 

jsou nositeli přidané hodnoty pro společnost. 

Přineslo by to podle něho větší zájem 

a zapojení veřejnosti, přičemž zdůraznil, 

že tzv. třetí sektor je rovněž významným 

zaměstnavatelem. Podle dalšího příspěvku 

by NNO měly být podporovány především 

v době současné krize, protože fungují všude 

tam, kde selhává stát. 

Platové poměry zaměstnanců 

ve veřejných službách 


V pondělí 16. března schválila vláda 

nařízení vlády, kterým se mění nařízení 

vlády č. 564/2006 Sb., o platových 

poměrech zaměstnanců ve veřejných 

službách a správě. Ruší se tabulka 

v příloze č. 1 k tomuto nařízení, což 

se dotkne příspěvkových organizací 

zřízených městy a obcemi. Všichni 

zaměstnanci, kteří byli dosud placeni 

dle této tabulky, přecházejí do platových 

tarifů tabulky v příloze č. 2, 

což znamená nárůst o cca 1000 Kč 

v nižších třídách a až 2200 Kč ve vyšších. 

Zvýší se platy nejen nepedagogickým 

pracovníkům, ale i některým 

pracovníkům v oboru kultury, zdravotnictví 

a sociální péče, což bude 

mít dopad na rozpočty obcí. Změna, 

bohužel i přes snahy Svazu o posunutí 

alespoň na příští rok, nastane již 

s účinností od 1. dubna 2009. 

DŮLEŽITÉ DŮLEŽITÉ 

Příprava nového zákona 

o dani z nemovitostí 


V březnu proběhla na ministerstvu financí 

úvodní schůzka pracovní skupiny, která se 

zabývá daní z nemovitostí. Zástupcem Svazu 

je zde místostarosta Uherského Brodu 

a člen finanční komise Ing. Petr Vrána. 

Ministerstvo financí připravuje v současnosti 

teze nového zákona a velmi vítá spolupráci 

Svazu ve formě návrhů, postřehů 

i možných pilotních výpočtů vztažených 

k nové právní úpravě. Kancelář Svazu předala 

ministerstvu souhrn odpovědí týkajících 

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR 

Vychází v nákladu 6900 ks zdarma. – Vydává SMO ČR. – Kancelář: Kongresové centrum Praha, ul. 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4, tel.: 234 709 711, 

fax: 234 709 786, e-mail: smocr@smocr.cz. – Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. – DTP: Grafické studio J&S. 

– Uzávěrka tohoto čísla 31. 3. 2009. – MK ČR E 14584 

informační servis č. 4/2009 strana 2

se daně z nemovitostí obsažených v dotazníku, 

který vyplňovali účastníci krajských 

setkání, a usnesení finanční komise z února 

t.r. Další jednání proběhne na plánovaném 

dubnovém zasedání finanční komise, 

kde se počítá rovněž s účastí zaměstnanců 

ministerstva financí. 

Sněmovní komise potopila církevní 

restituce 


Koncem března se konalo poslední zasedání 

dočasné komise Poslanecké sněmovny 

pro řešení majetkových otázek mezi 

státem a církvemi a náboženskými společnostmi, 

stručněji řečeno komise pro 

církevní restituce. Úkolem komise, která 

zasedala déle jak půl roku, bylo zpracovat 

stanovisko k posouzení rozsahu 

a způsobu řešení majetkových otázek 

mezi státem a církvemi podle vládního 

návrhu zákona o majetkovém vyrovnání 

s církvemi a náboženskými společnostmi 

a navrhnout věcné řešení majetkových 

otázek mezi státem a církvemi a náboženskými 

společnostmi. Komise se nejdříve 

zabývala otázkou, zda má být církvi majetek 

vrácen, a následně v jakém rozsahu, 

resp. zda vládní návrh zákona vychází 

z reálných a objektivních základů. Komise 

potvrdila oprávněnost majetkových nároků 

církve a správnost východisek zákona 

potvrdily i analýzy zpracované Národohospodářskou 

fakultou Vysoké školy 

ekonomické a společností Ernst and 

Young. Na posledním zasedání se proto 

očekávalo shrnutí práce komise a vydání 

závěrečného stanoviska, neboť k řešení 

v podstatě již nic nezůstalo. Takovému 

postupu se však bránili zástupci KSČM 

a ČSSD, byť nebyli schopni zformulovat 

žádné věcné výhrady vůči práci komise 

ani obsahu vládního návrhu zákona. 

S podporou poslance Vlastimila Tlustého 

pak prosadili přijetí usnesení, kterým 

komise doporučuje Poslanecké sněmovně 

zamítnout návrh zákona o majetkovém 

vyrovnání s církvemi, a usnesení, 

kterým komise doporučuje vládě, aby 

zahájila nové kolo jednání s církvemi a 

aby byl navržen takový způsob narovnání, 

který bude objektivně a prokazatelně 

vycházet z hodnoty bývalého 

majetku církví. Lze říci, že postup členů 

komise hlasujících pro zamítnutí (a přepracování) 

zákona nebyl podepřen žádnými 

argumenty, ale pouze odporem k 

narovnání s církvemi jako takovému, byť 

to nebylo řečeno otevřeně. Každopádně 

se rozhodnutím komise opět oddaluje 

narovnání s církvemi, a tím i ukončení 

platnosti tzv. blokačního paragrafu zákona 

o půdě, omezujícího řadu měst a obcí 

v jejich rozvoji. 

Dotace obcím z Mezirezortní 

komise pro válečné hroby 


Mezirezortní koordinační komise pro 

válečné hroby rozhoduje o přidělování 

dotací na zabezpečení péče o válečné 

hroby. Z jejího březnového jednání vyplynulo, 

že na rok 2010 se sešlo celkem 46 

žádostí v celkovém objemu 22,457 milionů 

Kč. Z celkového počtu doručených 

žádostí se 23 vztahuje k hrobům s fyzickými 

ostatky obětí válek, 33 žádostí se týká 

symbolických válečných hrobů (pietní 

místa připomínající oběti válek), většinou 

jde o hroby obětí 1. a 2. světové války, 

část se týká i obětí prusko-rakouské války 

z r. 1866. Některé žádosti byly neúplné, 

část jich též přesahovala rámec dotačního 

programu. Na poskytnutí dotace bylo 

nakonec navrženo 20 žadatelů, ve všech 

případech šlo o města a obce. Celkový 

objem přiznaných dotací na rok 2010 

představuje 9,6 milionu korun. Na zasedání 

komise zástupci ministerstva obrany 

představili i pokrok v péči o válečné hroby 

v zahraničí, ať už se jedná o oběti z řad 

českých vojáků v bývalé Jugoslávii, nebo 

především o opuštěné, zdevastované či 

zanedbané hroby českých legionářů na 

území Ruské federace. Prezentován byl 

Z EVROPSKÉHO PARLAMENTU 

OCHRANA ŽIVOTNÍHO 

PROSTŘEDÍ MUSÍ BÝT 

PRO KAŽDÉHO PRIORITOU 

V Evropském parlamentu 

jsme počátkem 

března projednávali 

možnosti omezení 

znečišťování z 

různých průmyslových 

oborů – od výrobců 

kovů, chemikálií, 

papíru, přes 

ropné rafinérie, zpracovatele 

potravin a 

velké vepříny či drůbežárny. 

Jedná se zhruba o 52 tisíc evropských 

průmyslových zařízení, které již dnes 

musí u příslušných národních orgánů žádat 

o vydání povolenek na vypouštění znečišťujících 

látek do ovzduší, půdy a vody. 

Diskuse, kterou jsme vedli v Evropském 

parlamentu, se týkala zejména možností 

zjednodušení provádění směrnice o integrované 

prevenci a omezení znečišťování 

a navazujících norem, které tuto oblast řídí, 

a potřebě odstranění zbytečné byrokracie. 

Ochrana životního prostředí musí být pro 

každého prioritou. Požadavky na zpřísnění 

limitů pro znečišťující látky v ovzduší, jako 

je například oxid siřičitý a oxidy dusíku, 

jsou proto správné. Nesmíme však na ně 

pohlížet izolovaně. Předtím, než požadavky 

zpřísníme, bychom se měli zamyslet, zda 

daný systém vůbec funguje. Je potřeba si 

totiž uvědomit, že členské státy zanedbávají 

již stávající legislativu. Přestože měly osm 

let na to, aby zajistily, že jejich průmyslová 

zařízení splňují evropské požadavky, povolenku 

získalo doposud jen každé druhé 

zařízení v EU. 

Je proto třeba požadovat flexibilnější přístup 

k udělování povolenek a ponechat 

určitý manévrovací prostor pro zohlednění 

místních podmínek. Často se totiž stává, 

že například při zahájení provozu zařízení 

vznikají nejvyšší hodnoty emisí, které 

mohou požadovanou úroveň (spojenou 

s popisem nejlepších dostupných technik) 

překračovat. Musíme si také uvědomit, že 

izolované zvyšování ekologických norem 

v době ekonomické krize pouze pro evropské 

firmy vede na globalizovaném trhu pouze 

ke zhoršení naší konkurenceschopnosti 

a navyšování nezaměstnanosti. K podobným 

standardům je proto třeba zavázat také 

naše hlavní konkurenty USA, Čínu, Indii, 

Rusko a ostatní státy. 

Oldřich Vlasák 

poslanec Evropského parlamentu 

předseda Svazu 


ovněž nový systém evidence válečných 

hrobů, který umožňuje zjistit informace 

o válečných hrobech a památnících včetně 

jejich lokalizace v obci. 

Informace o dotacích poskytovaných na 

obnovu a péči o válečné hroby lze zjistit 

na stránkách ministerstva obrany www. 

army.cz v rubrice „Dotace na zabezpečení 

péče o válečné hroby“ (cesta: Úvodní 

strana>Finance a zakázky>Dotační politika). 

Kontaktními osobami na ministerstvu 

obrany pro vyřizování žádostí a poradenství 

při jejich podávání a vyplňování jsou 

Ing. Stanislav Görner, tel. 973 214 207, 

a Ing. Ivo Markovič, tel. 973 212 506. 

První jednání ve věci zavedení 

eura v ČR 


V pražském hotelu President proběhlo 

jednání předsedy Svazu Ing. Oldřicha 

Vlasáka s Ing. Oldřichem Dědkem, národním 

koordinátorem pro zavedení eura 

z ministerstva financí. Jednali spolu o roli 

Svazu ve věci příprav územních samosprávných 

celků na zavedení eura v ČR. Šlo 

o první schůzku, na které byla domluvena 

zatím rámcová spolupráce, další jednání 

budou následovat. Setkání byli přítomni 

také výkonný místopředseda Svazu Jaromír 

Jech a Mgr. Ing. Veronika Doležalová 

z Kanceláře národního koordinátora. 

Kuchařka pro Dopravně-inženýrská 

opatření BESIP v obcích 

30. březen 2009, Praha, Brno 

V minulosti už jsme v rámci zpráv o činnosti 

Dopravní komise opakovaně informovali 

o průběhu prací na projektu Svazu 

Dopravně-inženýrská opatření pro BESIP 

v obcích. Výstupem projektu bude katalog, 

který zpracovává všechny dopravní 

prvky použitelné pro zvýšení bezpečnosti 

v obcích s různými variantami řešení. Má 

jít o jakousi kuchařku pro obce, aby věděly, 

jaké dopravní prvky jsou na trhu, jak fungují, 

kolik stojí a kde je lze použít. Budou si 

moci vybrat např. z různých typů křižovatek, 

vjezdů do obce nebo přechodů, dozví 

se o bezpečnostních doplňcích a různých 

typech řešení, které lze v rámci existujících 

norem v souladu s právními předpisy 

zvolit. Vedle technických parametrů jsou 

doplněny i údaje o orgánech státní správy, 

které danou stavbu či její fázi schvalují. 

Katalog je konzultován se zástupci Policie 

ČR i ministerstva dopravy, čímž bude zajištěna 

autoritativnost příručky. Po 22. dubnu 

2009, kdy bude konečná verze materiálu 

posuzována dopravní komisí, bude katalog 

vyvěšen na webových stránkách Svazu 

v rubrice Doprava, aby se s ním mohl každý 

starosta seznámit a uplatnit ještě připomínky, 

které budou adresovány zpracovateli, 

kterým je firma Ateliér DPK, s.r.o. 

Po tomto kole veřejného připomínkového 

řízení budou připomínky zapracovány 

a materiál bude upraven do konečné verze. 

Od července roku 2009 bude katalog 

v písemné i elektronické podobě dostupný 

všem městům a obcím pro jejich potřeby. 

Příprava nového herního zákona 

bude předmětem široké diskuse 


Poslední březnový den se výkonný místopředseda 

Svazu Jaromír Jech účastnil 

jednání na ministerstvu financí, které se 

týkalo přípravy nového herního zákona. 

Jednalo se o první informativní schůzku, 

ale již podle pozvaných účastníků bylo 

patrné, že návrh nového zákona nebude 

věcí čistě ministerských úředníků. Kromě 

zástupce Svazu byli přítomni: zástupce 

Asociace provozovatelů kursových sázek 

Hermann, prezident Asociace společností 

provozujících casina v ČR Eichler, úřadující 

prezident sdružení zábavního průmyslu 

UNASO Barták, předseda dozorčí rady 

akciové společnosti SYNOT W Valenta 

a právnička advokátní kanceláře Toman, 

Devátý a partneři Čechová Nálepková. 

Ministerstvo financí zastupovala ředitelka 

odboru 34 Vrlová. Všichni zúčastnění souhlasili 

s tím, že při povolování jakýchkoli 

výherních hracích přístrojů nelze „ze hry“ 

vynechávat města a obce. 

PŘIPOMÍNÁME 

Elektronizace veřejné správy a výsledky Analýzy financování výkonu státní správy 

a samosprávy jsou hlavními tématy Kongresu starostů a primátorů. 

Co bude pro obce znamenat povinné zavedení datových schránek? O jak složitý systém se jedná? A co ukázaly 

výsledky Analýzy zpracované konsorciem vysokých škol? Změní se zásadně rozpočtové určení daní? 

O tom všem budeme jednat na XVI. ročníku Kongresu starostů a primátorů, který tradičně pořádá Svaz měst 

a obcí jako doprovodný program při veletrhu URBIS INVEST v Brně. 

KDY – 23. dubna 2009, 10.00 – 13.00 hodin 

KDE – Rotunda pavilonu A 

Zveme představitele všech měst a obcí, účast zdarma. 

Přijeďte i vy říci svůj názor. 


Blíží se XI. Sněm Svazu 

Ve dnech 28. a 29. května 2009 se v Lázeňském hotelu Thermal v Karlových Varech bude konat další, 

v pořadí již jedenáctý, Sněm Svazu měst a obcí ČR. Všichni členové obdrželi v minulých dnech 

písemné pozvání. Zopakujme si nejdůležitější informace. 

K OBSAHOVÉ NÁPLNI SNĚMU 

První den bude jako vždy zahájen zdravicemi hostů, tedy představiteli kraje i státních institucí. S pozvanými zástupci ministerstev 

poté povedeme dialog k nejzávažnějším problematikám, které v současné době města a obce musí řešit. K hlavním bude patřit 

příprava nového zákona o rozpočtovém určení daní, separace odpadů, problematika 

eGovernmentu, ale i celá řada dalších otázek, které budou účastníky 

Sněmu zajímat. Např. reorganizace České pošty, rušení stavebních úřadů 

na obcích I. a II. typu, převody majetků nebo chodníková novela. 

V odpolední části krátce vyhodnotíme letošní krajská setkání a kongres 

starostů a následně proběhne diskuse k sněmovým materiálům. Celý den 

pak bude zakončen společenským večerem s doprovodným programem 

a rautem. 

Druhý den se budeme věnovat zprávám předkládaným Sněmu podle 

Stanov – zprávě o činnosti Svazu v období mezi X. a XI. Sněmem, zprávě 

o hospodaření v tomtéž období a zprávě kontrolní komise. Poslední blok je určen pro schválení priorit Svazu na další dvouleté 

období a otázce přeřazení městysů z Komory měst do Komory obcí (včetně změny výše jejich členských příspěvků). 

K VYJÁDŘENÍ SVÉHO HLASU 

Právem každého člena Svazu je účastnit se Sněmu prostřednictvím svého delegáta. Ten také potom za příslušnou obec či město 

hlasuje. Pokud se člen Svazu nemůže Sněmu zúčastnit, měl by k hlasování zplnomocnit jiného delegáta Sněmu, s kterým se 

domluví, a toto pověření zaslat do Kanceláře Svazu. Oba potřebné formuláře (přihlášku k účasti i zplnomocnění k hlasování) 

obdrželi všichni členové Svazu poštou (zveřejněny jsou také na našem webu). Jedině tímto způsobem je možné zajistit usnášeníschopnost 

Sněmu. 

ORGANIZAČNÍ POKYNY 

Na základě došlé přihlášky bude každému účastníkovi zaslán akreditační lístek, na základě kterého mu při prezenci budou 

vydány hlasovací lístky s vyznačenou sílou hlasu (dle počtu případných zplnomocnění). Akreditační lístek je třeba opatřit razítkem 

obce a podpisem zástupce. 

Podrobný program a sněmové materiály obdrží každý delegát na místě, s časovým předstihem budou zveřejněny na webových 

stánkách Svazu k možnému vyjádření se. Na webu byla umístěna i nabídka ubytování. 

Účastnický poplatek stanovila Rada Svazu na 1428 Kč (včetně DPH). 

V případě jakýchkoli dotazů kontaktujte zaměstnance Kanceláře Svazu. 


Informujeme 

Ohlédnutí za rokem 2008 

Obce a města se v roce 2008 opět musela vyrovnat s celou řadou legislativních změn. Svazová činnost byla proto zaměřena především 

na odstranění negativních dopadů, které na fungování měst a obcí měly původní návrhy právních norem i jiných opatření připravených 

ministerskými úřady nebo vycházející z poslanecké iniciativy. 

Svaz se vyjadřoval celkem k dvěma stům 

právním předpisům. Zhruba šedesát 

z nich bylo pro místní samosprávu zcela 

zásadních a bylo třeba jim věnovat opravdu 

mimořádnou pozornost. Zaměstnanci 

legislativně-právního oddělení Kanceláře 

Svazu uplatňovali připomínky měst a obcí 

v rámci mezirezortních připomínkových 

řízení, lobbovali v poslaneckých i senátních 

výborech, u nejdůležitějších zákonů se pak 

prostřednictvím členství v příslušných pracovních 

skupinách podíleli přímo na jejich 

tvorbě. 

V podstatě celý rok se vedly diskuse na 

téma, zda malé obce doplácejí na velké, či 

naopak, tedy řešila se problematika rozpočtového 

určení daní. O přerozdělování daní 

se jednalo ve všech třech svazových komorách 

a snad i ve všech odborných komisích. 

Patřilo také k hlavním bodům programu 

většiny svazových akcí regionálního i celorepublikového 

charakteru. Závěry a podněty 

z těchto jednání zástupci Svazu tlumočili 

v pracovní skupině při ministerstvu financí. 

Na základě iniciativy Svazu ministerstvo 

zadalo také vypracování Analýzy financování 

přenesené a samostatné působnosti obcí 

ČR, která by měla být stěžejním podkladem 

pro vznik nového zákona. Její dokončení se 

očekává v prvním čtvrtletí roku 2009. 

K dalším velkým tématům patřily bezesporu 

odpady. Po řadě jednání na ministerstvu 

i v parlamentních výborech se nakonec 

podařilo velkou novelu odpadového zákona 

zúžit pouze na malou, upravující především 

zpětný odběr akumulátorů a baterií. 

Od podzimu se pracuje na zcela novém 

zákoně. V popředí zájmu starostů byla ale 

v roce 2008 celá řada dalších legislativních 

předpisů. Hned počátkem roku vyvolala 

mnoho polemik tzv. chodníková novela, 

zákon o střetu zájmů či úprava daně 

z nemovitostí. Mnoho jednání bylo vedeno 

také ve věci herního zákona, možnosti 

měření rychlosti městskou policií nebo 

o financování školství. Koncem roku Svaz 

vystoupil proti, s obcemi neprojednanému, 

záměru České pošty rušit své pobočky 

na malých obcích a vzápětí se bránil rušení 

stavebních úřadů na obcích I. a II. typu. 

Nejdůležitějším právním normám věnujeme 

pozornost v samostatném příspěvku, kde 

rovněž uvádíme, do jaké míry byla uplatňovaná 

stanoviska Svazu úspěšná. 

Počátkem roku pokračovala série jednání ve věci církevních restitucí. Asi nejpodstatnější 

z nich se konalo 10. ledna 2008 na ministerstvu kultury, kde byl 

představen záměr zákona o nápravě některých majetkových křivd způsobených 

náboženským společnostem v době nesvobody. Na tiskové konferenci, 

která následovala, výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech ubezpečil přítomné 

novináře, že Svaz záměr zákona jednoznačně podporuje. Odstranění 

blokace majetku církví má napomoci rozvoji zhruba dvěma stům obcím, na 

jejichž katastru se bývalé církevní pozemky nacházejí. K jejich lítosti bylo však 

projednání návrhu zákona v Poslanecké sněmovně odloženo na rok 2009 (viz 

aktualita na str. 3). 

Jaro patřilo opět krajským setkáním. Do svých regionálních metropolí přijelo 

o aktuální problematice samosprávy diskutovat zhruba tisíc starostů. Bylo to 

méně než v roce 2007, zato diskuse byly rozhodně živější a mnohem otevřenější. 

Potvrdilo se, že setkání v regionech jsou skutečně přínosná jak pro zástupce měst 

a obcí, tak i pro pracovníky Kanceláře Svazu, kteří zde získávají velice důležitou 

zpětnou vazbu. Na setkáních se hovořilo zejména o problematice rozpočtového 

určení daní, herním zákonu a dani z nemovitostí. Mnoho dotazů se týkalo také 

vyplňování a podávání prohlášení o majetku podle zákona o střetu zájmů. 


V dubnu se při veletrhu URBIS INVEST v Brně konal již XV. kongres starostů a primátorů. 

Pozornost zhruba 250 účastníků byla upřena především k připravované 

analýze financování přenesené a samostatné působnosti obcí, která má přispět 

k zpracování nového zákona o rozpočtovém určení daní, mnohem lépe odrážejícího 

skutečné potřeby obcí a měst. Druhým nosným tématem kongresu pak bylo 

odpadové hospodářství. Starostové byli seznámeni s dopady, které ministerstvem 

připravovaná novela zákona o odpadech měla mít na samosprávu. Rozsah 

novely se přítomným starostům však zdál velmi široký, označili ji za nesystémovou, 

bez jakéhokoli přínosu pro životní prostředí a nezohledňující potřeby a možnosti 

občanů ani obcí. Negativní postoj k návrhu zákona ostatně vyjádřil Svaz již 

31. března společným prohlášením s Asociací krajů, ve kterém obě organizace 

„velkou“ novelu zákona z mnoha důvodů zásadně odmítly. 

Odpady byly v roce 2008 pro Svaz skutečně velkým tématem. Jelikož ministerstvem 

životního prostředí předložený návrh novely zákona byl pro obce a města 

zcela nepřijatelný, nepodložený konkrétními argumenty, vypracoval Svaz spolu 

s Asociací krajů vlastní „Strategii rozvoje nakládání s odpady v obcích a městech 

České republiky“. Tento více než čtyřsetstránkový dokument kromě popisu stavu 

odpadového hospodářství v ČR obsahuje i srovnání a doporučení různých variant 

řešení systému nakládání s odpady. 3. června 2008 byla tato studie demonstrativně 

přímo starosty předána předsedovi Poslanecké sněmovny Vlčkovi a doručena 

rovněž ministru Bursíkovi. V červenci byla prezentována na odborném semináři 

v horní komoře Parlamentu. 

Počátkem června se k společnému jednání sešli ve slovenské Pribylině členové 

předsednictev našeho a slovenského svazu. Cílem setkání byla jako vždy výměna 

informací o aktuálním dění v obou zemích. Nejvíce se diskutovalo o připravované 

legislativě a jejím vlivu na města a obce. Pozornost byla věnována ale 

také společnému působení obou organizací v rámci Evropské unie a partnerské 

spolupráci měst. České starosty samozřejmě také velice zajímalo, jak se Slovensko 

připravuje na zavedení eura. 

1. října se ve Strakově akademii konalo v pořadí třetí jednání zástupců Svazu s vládou 

České republiky. Kancelář Svazu připravila pro jednání 17 podkladových materiálů. 

Velký časový prostor byl věnován zejména otázce rozpočtového určení daní, 

financování vodohospodářských projektů, převodům nemovitostí a pochopitelně 

také odpadovému hospodářství. Jednalo se i o školství, povolování videoterminálů, 

měření rychlosti městskou policií atd. Cílem společného jednání bylo upozornit 

členy kabinetu na konkrétní problematiky a získat příslib, že příslušná ministerstva 

se budou připomínkami a podněty Svazu vážně zabývat. Nutno dodat, že jednání 

bylo skutečně konstruktivní a velmi otevřené. 

„Majetek jako základní předpoklad pro fungování měst a obcí“ byl podtitul listopadové 

finanční konference, která se konala v Praze v hotelu Ambassador. Program 

konference byl velmi obsáhlý. Kromě otázek týkajících se obecního majetku 

- jeho oceňování, odepisování a převádění ze státu na obce, jsme se věnovali 

také změnám v daňových zákonech a vyslechli si zkušenosti starostů s čerpáním 

prostředků z fondů Evropské unie. Pochopitelně nemohl chybět blok věnovaný 

přípravě nového zákona o rozpočtovém určení daní a financování obcí obecně. 

Starostové byli zástupci ministerstva financí pochváleni za velmi dobré hospodaření. 

Nakonec však byli trochu překvapeni, když se dozvěděli, že právě vzhledem 

k dobrým výsledkům jejich hospodaření stát už nepočítá se slíbenou kompenzací 

daňových výpadků způsobených vlivem zákona o stabilizaci veřejných financí. 

Premiér Topolánek ale všechny ujistil, že slibovaných pět miliard se do obecních rozpočtů dostane jinou cestou. 


V průběhu celého roku Svaz rozvíjel také 

aktivity na mezinárodním poli. Úzce spolupracoval 

s Radou evropských obcí a regionů 

(CEMR), posiloval vztahy s Radou Evropy 

i s Výborem regionů. Prostřednictvím členství 

v CEMR, největší organizace místních 

a regionálních samospráv v Evropě, zástupci 

Svazu připomínkovali legislativu Evropské 

unie, přičemž se pochopitelně snažili 

účinně obhajovat především zájmy samospráv. 

Svaz byl aktivní i v rámci nezávislé sítě 

v oblasti sociálních služeb v Evropě – European 

Social Network. 

Svaz se zapojil také do činnosti pracovní 

skupiny pro partnerskou spolupráci CEMR 

a připomínkoval přípravu a implementaci 

programu Evropa pro občany, ze kterého 

jsou financovány town-twinningové aktivity. 

V listopadu roku 2008 byly spuštěny 

nové webové stránky partnerské spolupráce 

měst (www.twinning.org), které jsou 

k dispozici ve více než dvaceti evropských 

jazycích. Svaz se velmi intenzivně podílel na 

přípravě jejich české verze. 

V rámci podpory rozvíjejících se demokracií 

Svaz spolupracoval s organizací Člověk 

v tísni. Podílel se na přípravě programu pro 

delegaci osmi moldavských starostů, která 

navštívila ČR v září 2008. 25. listopadu se 

Svaz stal členem Rady pro zahraniční rozvojovou 

spolupráci při ministerstvu zahraničních 

věcí, kde získal stejné postavení 

jako Asociace krajů 

České republiky. 

Významnou akcí z 

hlediska předávání 

zkušeností s obhajobou 

zájmů měst a 

obcí i řízením organizace 

byla pracovní 

cesta svazové 

delegace do nizozemského 

Den Haagu, 

která se uskutečnila 

ve dnech 

29. - 31. října 2008. 

Rozvíjela se i spolupráce 

s Norskou 

asociací místních a regionálních samospráv, 

která vyústila ve zpracování návrhu projektu 

vzdělávání zastupitelů. Předmětem tohoto 

česko-norského projektu bude vytvoření 

vzdělávacího programu, který se stane jedním 

ze základních kamenů pro komplexní 

projekt vzdělávání zahájený po volbách do 

místních zastupitelstev v roce 2010. 

Velkou pozornost věnoval Svaz oblasti čerpání 

prostředků ze strukturálních fondů. Zatímco 

v roce 2007 vyjednával pro města a obce 

co nejlepší podmínky pro čerpání financí, 

v roce 2008 se zaměřil především na zajištění 

podmínek realizace jednotlivých programů. 

Zasadil se o přepracování příručky pro 

tvorbu integrovaných plánů rozvoje měst 

(tzv. Vademeca IPRM), jejíž nová podoba 

zlepšila podmínky pro vytváření vlastních 

plánů i pro čerpání dotací. S velkým ohlasem 

se setkala nově ustavená expertní skupina 

manažerů IPRM, která je optimálním místem 

pro výměnu zkušeností s jejich realizací. 

Několik jednání bylo vedeno také o podmínkách 

pro čerpání finančních prostředků 

na řešení problémových sídlišť v rámci Integrovaného 

operačního programu. 

O všech svazových aktivitách byli členové 

Svazu průběžně informováni prostřednictvím 

webových stránek a měsíčníku Informační 

servis. 

připravila Lenka Zgrajová 

Svazové akce pořádané v České republice 

organizačně zajišťuje Vnitřní oddělení Kanceláře 

Svazu pod vedením Venduly Kouňovské. 

Zleva: Tomáš Fanta, Monika Raisová, 

Adéla Kounovská, Jiří Vaňura 

V popředí: Vendula Kouňovská, Dominika Jadrná 


Z legislativní činnosti Svazu v roce 2008 

Návrh zákona o základních registrech 

Představuje druhý krok k budování eGovernmentu. Nastavuje 

legislativní rámec pro vybudování 4 základních registrů, a to registru 

osob, registru obyvatel, registru územní identifikace, adres a 

nemovitostí a registru práv a povinností. Navrhovaný zákon o 

základních registrech prochází procesem schvalování v Parlamentu 

ČR (schválen Poslaneckou sněmovnou, nyní v Senátu). Původně 

ministerstvem navrhovaných pět samostatných zákonů o registrech 

bylo Poslaneckou sněmovnou schváleno v podobě jednoho 

komplexního zákona o základních registrech, který v sobě zahrnuje 

jak obecnou úpravu registrů, tak dílčí úpravu 4 jednotlivých 

základních registrů. 

Svaz požadoval doplnění důvodové zprávy o zhodnocení hospodářského 

a finančního dopadu navrhované úpravy na obce 

v rámci výkonu přenesené působnosti dle navržené úpravy a 

vymezení, čím bude tato změna kompenzována. Materiál neobsahoval 

zhodnocení dopadů zákona v souvislosti s vybudováním 

a udržováním základních registrů (např. náklady na posílení programové 

a technické vybavenosti, proškolení stávajícího personálu). 

Nakonec byl materiál doplněn o předběžný odhad nákladů 

na budování a provoz registrů – předpokládá se získání 80 % 

z celkové částky z projektu IOP, tedy z peněz EU, a zbylých 20 % 

bude financováno ze státního rozpočtu. 

Novela zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, 

ve znění pozdějších předpisů 

Již v červenci 2008 proběhlo vyhodnocení dopadů uvažovaných 

změn v zákoně o místních poplatcích a v souladu s plánem legislativních 

prací vlády byla ministerstvem financí připravena novela 

zákona o místních poplatcích. 

Svazu se podařilo prosadit ručení rodiče za dítě a zavedení poplatkové 

povinnosti pro cizince s dlouhodobým pobytem na území 

obce, rozpor však trvá u sazby pro rekreační objekty, kde Svaz navrhoval 

zpoplatnění nemovitostí, v nichž není žádná osoba hlášena 

k trvalému pobytu, dvojnásobnou výší poplatku – novela ponechává 

současný stav: jedna nemovitost bez trvale hlášené osoby 

rovná se jeden poplatek. Rozpor nebyl odstraněn ani u struktury 

poplatku za odpady, Svaz navrhoval zvýšení paušální sazby z 250 Kč 

na 500 Kč. 

Dále bylo navrženo zrušení možnosti prominout místní poplatek 

(§ 16) jako součást návrhu daňového řádu, Svaz oslovil poslance, 

aby návrh zamítli, obce by poté totiž nemohly reagovat na konkrétní 

podmínky a jednotlivosti, které nelze postihnout v obecně 

závazných vyhláškách. 

Vláda se návrhem zatím odmítla zabývat s tím, že poplatek je řešen 

v novém návrhu zákona o odpadech, který předložilo ministerstvo 

životního prostředí. 

Návrh nového občanského zákoníku 

Připraven ministerstvem spravedlnosti, obsahuje téměř 3000 paragrafů. 

Z pozice měst a obcí se Svaz věnoval především otázkám, 

které se samospráv nejvíce dotýkají – např. nálezy, zvířata, nájemní 

bydlení nebo oblast závazků. 

Svazu se podařilo prosadit vypuštění institutu poskytování ochrany 

před zřejmým zásahem do pokojného stavu (stávající § 5 občanského 

zákoníku). Tento institut se v praxi ukázal jako zcela nefunkční a obce 

zbytečně zatěžující (zatím řeší obce II. a III. typu). Další připomínky 

se týkaly nakládání s nálezy a opuštěnými věcmi včetně zvířat, celá 

řada připomínek byla uplatněna k oblasti nájemního bydlení. Změny 

v této oblasti se nesou v duchu posílení práv pronajímatele, Svazu se 

podařilo prosadit např. povinně písemnou formu nájemní smlouvy 

a zakotvení pružnější možnosti zvýšení nájemného. Nakonec neprošlo 

Svazem podporované zařazení výpovědi z nájmu bytu sjednaného na 

dobu neurčitou (s dvouletou výpovědní lhůtou) mezi standardní způsoby 

výpovědi, a to bez přezkoumání „oprávněnosti“ výpovědi. Nadále 

je výpověď možná pouze ze zákonem stanovených výpovědních 

důvodů, ty se však rozšiřují a proces podání výpovědi je jednodušší. 

V lednu 2009 byl návrh předložen vládě k projednání. 

Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 40/1964 Sb., 

občanský zákoník 

Ministerstvo pro místní rozvoj navrhlo dílčí novelizaci stávajícího 

občanského zákoníku, která má napomoci k vyrovnání vzájemných 

práv a povinností mezi nájemcem a pronajímatelem a snižuje 

míru ochrany nájemníků do doby přijetí a účinnosti nového 

občanského zákoníku. 

V rámci posílení postavení pronajímatele zavádí například povinnost 

nájemce hlásit nepřítomnost v bytě delší než 3 měsíce, možnost 

pronajímatele domáhat se soudní úpravy výše nájemného, 

pokud neodpovídá nájemnému obvyklému v místě a čase, vypouští 

zneužívaný institut výměny bytů, omezuje přechod nájmu na 

další osoby v případě úmrtí původního nájemce. 

Svaz se zcela ztotožnil s principy novelizace a uplatnil spíše připomínky 

legislativně-technického charakteru. 

Novela byla upravena dle Legislativní rady vlády, tak, aby byla 

zachována návaznost na nový občanský zákoník a předložena 

k projednání vládě. 


o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických 

odvětvích a o změně některých zákonů (energetický 

zákon), ve znění pozdějších předpisů, a o změně 

některých zákonů 

Svaz vyjádřil zásadní nesouhlas s postupem přípravy jednoho 

z nejvýznamnějších zákonů v oblasti energetiky. V rámci zásadních 

připomínek uplatněných k návrhu požadoval, aby distributor 

hradil náklady na zřízení teplovodní a plynovodní přípojky do 50 m 

v zastavěném a zastavitelném území (obdobně jako je tomu v současnosti 

u elektrických přípojek). Dalším svazovým požadavkem 

bylo hrazení nákladů na nezbytně nutné přemístění přeložky ve 

stávajícím technickém provedení žadatelem o přemístění (vlastník 

nebo uživatel nemovitosti) s tím, že by veškeré práce na modernizaci 

překládaného zařízení byly v režii distribuční společnosti. 

Energetický zákon by měl rovněž stanovit závazná a jasná pravidla 

doložitelná konkrétními údaji k zabezpečení ochrany odběratele 

v rámci nastavení připojovacích poplatků (poplatek by měl klesnout 

nebo být zcela zrušen, jelikož jde fakticky o investici do 

majetku distribuční společnosti). 

Novela se nachází v Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR. 


o předškolním, základním, středním, vyšším odborném 

a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších 

předpisů 

Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy připravilo návrh novely 

školského zákona, kterým mělo být mimo jiné zrušeno poskytování 


vzdělání v posledním ročníku mateřské školy bezplatně. Svaz tento 

návrh ministerstva velmi podporoval a aktivně prosazoval. 

Poslanci i senátoři přesto odsouhlasili i nadále jeho bezplatnost. 

Novela vyšla pod číslem 49/2009 Sb. 


o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých 

zákonů (zákon o silničním provozu), ve znění pozdějších 

předpisů a zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení 

soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů 

Novela se týká úpravy měření rychlosti obecní policií. Původní 

návrh novely doznal v Poslanecké sněmovně značné změny, když 

bylo odhlasováno zrušení oprávnění obecní policie měřit rychlost. 

Na tuto změnu reagovalo ministerstvo vnitra a předložilo 

znění novely, ve které použilo dikci, dle které obecní policie 

vykonává tuto činnost na místech určených Policií ČR. V rámci 

připomínkového řízení Svaz vznesl zásadní připomínku, ve které 

požadoval, aby tato direktivní dikce byla změněna na součinnost 

obou policií a v zákoně bylo doplněno, že obecní policie tuto 

činnost vykonává po dohodě s Policií ČR. Direktivní určení míst 

k měření rychlosti Policií ČR může narušit operativnost a přizpůsobivost 

při výběru těchto míst, jelikož obecní policie je vybavena 

lepší znalostí místních potřeb a schopností lépe na ně reagovat. 

Vztah Policie ČR a obecní policie navíc není postaven na 

podřízenosti jedné složky složce druhé. 


o Pozemkovém fondu České republiky, ve znění pozdějších 

předpisů 

Novela, kterou předložilo ministerstvo zemědělství, přináší první 

zásadní legislativní změny v organizaci a struktuře Pozemkového 

fondu (namísto kolektivních orgánů fondu ředitel jmenovaný 

ministrem zemědělství). Zároveň je navrhováno zmocnění pro 

vládu stanovit nařízením výčet půdy ve státním vlastnictví, která 

bude použita jako rezerva pro naplňování potřeb ve veřejném 

zájmu (např. biokoridory, dopravní a technická infrastruktura). 

Svaz nad rámec této novely vznesl připomínku, aby v § 2 odst. 6 

byla dána možnost obcím získat bezúplatně do vlastnictví obce 

nemovitosti, které má ve správě a jsou potřebné pro činnost škol a 

školských zařízení zřízených obcí (tuto možnost má v současnosti 

pouze kraj). Připomínka byla do návrhu zapracována. 

Zákon, kterým se mění zákon č. 95/1999 Sb., o podmínkách 

převodu zemědělských a lesních pozemků z vlastnictví 

státu na jiné osoby a o změně zákona č. 569/1991 Sb., 

o Pozemkovém fondu České republiky, ve znění pozdějších 

předpisů, a zákona č. 357/1992 Sb., o dani dědické, 

dani darovací a dani z převodu nemovitostí, ve znění pozdějších 

předpisů, a zákon č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických 

vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, 

ve znění pozdějších předpisů 

Nad rámec navrhované novely (zaměřena především na zjednodušení 

procesu vydávání pozemků ve vlastnictví nebo správě 

Pozemkového fondu restituentům) Svaz uplatnil připomínky, 

které mají zjednodušit proces bezúplatného převádění lesních 

a zemědělských pozemků na obce. Byla navržena další možnost 

obcí bezúplatně nabývat majetek od státu pro realizaci veřejně 

prospěšných záměrů, jako jsou např. hřiště, cyklostezky, protipovodňová 

opatření, územní systémy ekologické stability atd. Současný 

§ 5 odst. 1 zákona je v současnosti nedostatečný a proces 

převádění značně komplikuje. 

Do návrhu nakonec bylo zapracováno Svazem požadované rozšíření 

výčtu pozemků, které může PF ČR bezúplatně převést do 

vlastnictví obcí o „pozemky veřejného prostranství zřizovaného 

nebo užívaného ve veřejném zájmu“. Jedná se o značně nejasnou 

definici a bude záležet na výkladu, který k tomuto pojmu zaujme 

ministerstvo zemědělství. 

Návrh byl doporučen vládě ke schválení. 

Návrh zákona, kterým se mění zákon o odpadech, návrh 

novely vyhlášky o nakládání s odpady 

V září 2007 předložila skupina poslanců na základě iniciativy Svazu 

do Poslanecké sněmovny návrh novely zákona o odpadech, 

kterým měl být řešen problém s výkupem kovového odpadu 

pocházejícího z nelegální činnosti (rozkradený majetek). I přes 

veto Senátu byla novela zákona poslanci schválena a v říjnu 2008 

podepsána prezidentem republiky. 

V návaznosti na tuto novelu musela být bezodkladně vydána 

změna vyhlášky o nakládání s odpady, která v souladu s touto 

změnou stanovila druhy odpadů, které není možné od fyzických 

osob (nepodnikajících) vykupovat, zejména bohoslužebné a kulturní 

předměty, strojní zařízení, zařízení veřejně prospěšného 

charakteru (dopravní značky, kanálové poklopy) a dále druhy 

odpadů, za které není možné poskytovat úplatu v hotovosti. 

Vedle poslanci předloženého návrhu novely zákona o odpadech 

vypracovalo ministerstvo životního prostředí v únoru a březnu 

2008 návrh „velké“ novely zákona o odpadech, Svaz uplatnil velké 

množství zásadních připomínek, obecně vyjádřil zásadní nesouhlas 

s návrhem. Ve spolupráci s Asociací krajů České republiky byla vypracována 

a vydána „Strategii rozvoje nakládání s odpady v obcích 

a městech České republiky“. 

Návrh nakonec ministerstvo v červenci 2008 zredukovalo na implementaci 

směrnice o odpadních bateriích a akumulátorech, která je 

na pořadu jednání Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR. 

Návrh věcného záměru zákona o daních z příjmů 

Věcný záměr byl připravován s účinností od roku 2010. S ohledem 

na velmi problematické vypořádání připomínkového řízení 

a zásadní nesouhlas řady resortů s rušením stávajících výjimek je 

velmi pravděpodobné, že se legislativní proces zdrží. Svaz připomínkoval 

zejména nutnou vazbu na novelu zákona o účetnictví 

a případné zavedení odpisů v hlavní činnosti. 

Věcný záměr rovněž obsahoval zavedení kritéria posuzování statusu 

veřejně prospěšné společnosti, avšak zcela opomíjel fakt, že 

řadu obdobných činností vykonávají rovněž obce. 


o občanských průkazech, ve znění pozdějších předpisů, 

a další související zákony 

Z předkládací a důvodové zprávy k návrhu nebylo zřejmé, jak 

bude projekt e-OP finančně zajištěn. Chybělo zcela hodnocení 

dopadů do obecních rozpočtů, přestože lze předpokládat 

nemalé finanční prostředky na vybudování příslušných nových 

pracovišť e-OP, což Svaz připomínkoval jako zásadní nedostatek 

a požadoval doplnění návrhu v tom směru, aby financování 

potřeb obcí při zavádění agendy e-OP bylo plně zajištěno ministerstvem 

vnitra. 

Návrh byl zároveň doplněn a zpřesněn na základě připomínek 

Svazu, týkajících se např. doplnění lhůty pro podání žádosti 

o vydání prvního občanského průkazu, dále vypuštění slov 

„vzniknou-li pochybnosti“ při ověřování údaje o státní příslušnosti 

občana (povinnost v takovém případě doložit doklad 


o státním občanství), kde vzniká velký prostor pro subjektivitu 

při posuzování úředníkem. 

Připomínkové řízení bylo ukončeno a návrh projednala vláda. 


o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů 

V rámci této novely byl do zákona o obcích doplněn § 102a, který 

upravuje přechodné období pro členy rady, kdy dosavadní 

rada vykonává nadále svou pravomoc i po ukončení funkčního 

období zastupitelstva obce do doby zvolení rady nové. Novela 

koncepčně nově řeší fungování obce v době mezi volbami a ustavením 

nových obecních orgánů, neboť po tuto dobu budou své 

pravomoci vykonávat nejen dosavadní starosta a místostarosta 

(viz § 107), ale též dosavadní rada (§ 102a). Tuto změnu Svaz plně 

podpořil. 

Ostatní předpokládané a Svazem navrhované změny (např. 

poskytnutí jednorázové odměny členům zastupitelstva obce za 

splnění mimořádných a zvlášť významných úkolů obce, zavedení 

konstrukce „potvrzení v úřadu“, kdy by bylo možné období ode 

dne voleb do ustavujícího zasedání zastupitelstva nepovažovat 

za přerušení běhu doby výkonu funkce pro účely stanovení 

počtu celých ukončených let ve funkci) nebyly zatím do zákona 

zapracovány. 

Analýza problematických aglomerací ve vztahu k podmínkám 

přijatelnosti provozních smluv v rámci Operačního 

programu Životní prostředí a ve vazbě na plnění směrnice 

Rady č. 91/271/EHS, o čištění městských odpadních vod 

a možnosti dostupnosti finančních prostředků pro tyto 

problematické aglomerace 

Snahou Svazu, ale i jiných institucí, jako např. Asociace krajů 

České republiky, Sdružení oboru vodovodů a kanalizací České 

republiky (SOVAK), je umožnit čerpat peníze z EU na vodohospodářské 

projekty zajišťující plnění závazků vyplývající ze směrnice 

EU o čištění městských odpadních vod v co nejširší míře. Není-li 

to možné, tak je třeba zajistit, aby všechny dotčené aglomerace 

měly zajištěn přístup k finančním prostředkům za přiměřeně 

stejných podmínek s ohledem na plnění závazků evropských 

norem. 

V červenci 2008 Svaz obdržel k připomínkování analýzu, která 

obsahovala popis stavu možného financování tzv. problematických 

aglomerací (vodohospodářské projekty, které za jimi nastavených 

podmínek provozování vodohospodářské infrastruktury 

nemohou uspět se svou žádostí o dotaci z Operačního programu 

Životní prostředí 2007 – 2013 na budování a obnovu hospodářské 

infrastruktury – tzv. Podmínky přijatelnosti vodohospodářských 

projektů). Analýza měla zjistit možnosti financování deficitů 

vzniklých z přijatých Podmínek přijatelnosti, včetně popisu 

situace, zda projekty zahájily nějaká jednání pro přizpůsobení 

se těmto podmínkám. Na základě Analýzy měl být konstruován 

postoj vlády, jak situaci řešit. Svaz s předloženým materiálem 

zásadně nesouhlasil a požadoval jeho komplexní přepracování 

na základě průběžných konzultací s dotčenými subjekty. Konkrétně 

Svaz jednoznačně odmítl úpravu cenové regulace formou 

produktu „Finanční model“ a toto stanovisko bylo akceptováno 

a z návrhu vypuštěno. 

Svaz považoval návrh za pouze částečnou analýzu dostupnosti 

finančních zdrojů, kde v rámci samotného financování provozních 

smluv nejsou navrhovány žádné zdrojové možnosti na 

financování deficitů vzniklých z přijatých Podmínek přijatelnosti 

(viz výše). Z předloženého materiálu není zřejmé, jak budou tyto 

deficity kryty. 


o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), 

ve znění pozdějších předpisů (velká novela vodního 

zákona) 

V prosinci 2008 předložilo do vnějšího připomínkového řízení 

ministerstvo zemědělství návrh velké novely vodního zákona, 

který zpracovalo ve spolupráci s ministerstvem životního prostředí. 

Svaz vyjádřil jednoznačně odmítavý postoj k ekonomickým 

nástrojům zaváděných novelou, zejména k poplatkům za odebrané 

množství podzemní vody. Zpoplatnění podzemní a povrchové 

vody jedním cenovým tarifem bez ohledu na kvalitu odebírané 

vody nezajišťuje rovnocenné podmínky pro odběratele 

v rámci České republiky. Dochází ke zvýhodňování těch, kteří 

mají přístup ke kvalitním zdrojům a mají pak celkově nižší náklady 

při výrobě a nižší cenu vody. To se týká i povrchové vody. 

Nakonec převládla shoda ve spolupráci s ministerstvem průmyslu 

a obchodu, ministerstvem financí i ministerstvem zemědělství, 

že je třeba současné sazby poplatku za skutečně odebrané 

množství vody valorizovat postupně od roku 2011 v průměru 

o 25 % až o 125 % v roce 2018. 

Se svými zásadními výhradami vůči zpoplatnění povoleného 

množství odběru podzemní nebo povrchové vody Svaz zcela 

uspěl a poplatky zaváděny nebudou, jelikož nebylo věcné opodstatnění 

pro zavedení tohoto zcela nového poplatku. Města 

a obce, resp. vodárenské společnosti disponují i záložními zdroji, 

které nejsou aktivně využívány pro potřeby obyvatelstva, ale 

jsou udržovány a chráněny pro případy stavu nouze, kdy dojde 

k výpadku dodávek pitné vody ve velkém rozsahu. Vlastníci nebo 

provozovatelé jsou tak de facto zpoplatněni za plnění povinností 

– udržovat v provozuschopném stavu záložní zdroje pro řešení 

havarijních situací v souladu s krizovými plány obce a kraje a ve 

vztahu k plánům rozvoje vodovodů a kanalizací. V běžném provozu 

vodárny je ale nutné mít rezervu v povoleném množství 

u jednotlivých vodních zdrojů. Dochází ke změnám vydatnosti 

zdrojů a také k odstávkám z různých důvodů, rekonstrukcím, čištění 

zdrojů a opravám. Zdroje mimo provoz jsou nárazově nahrazovány 

zvýšeným odběrem z ostatních zdrojů, které má provozovatel 

k dispozici. 

připravilo legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu 


Krajská setkání skončila 

V minulém čísle našeho zpravodaje jsme vás informovali 

o průběhu první poloviny krajských setkání, 

která byla zahájena 3. února 2009 v Plzni. Ve středu 

25. března proběhlo poslední z nich v hlavním 

městě Praze. Dnes vám přinášíme zprávy z druhé 

půle tohoto maratónu, celkové vyhodnocení pak zveřejníme v příštím čísle. Pozitivní je 

v každém případě fakt, že i při březnových setkáních jsme zaznamenali větší účast než 

v loňském roce a do diskuse se zapojilo i hodně nečlenů Svazu. Utvrzuje nás to v tom, že 

setkávání se a výměna názorů na regionální úrovni má smysl. 

Programem provázel účastníky 

krajských setkání Jaromír Jech 

Ústecký kraj, 3. března 2009 

Úvodní slovo jako na většině setkání přednesl 

představitel kraje, v případě Ústeckého 

tedy hejtmanka Jana Vaňhová. Hned 

po ní se mikrofonu chopil místopředseda 

vlády pro evropské záležitosti Alexander 

Vondra. Věnoval se pochopitelně především 

českému předsednictví v Evropské 

unii, které vzhledem k celosvětové ekonomické 

krizi označil za velmi náročné 

a zodpovědné. Připomněl, že letos uplynulo 

pět let od rozšíření Evropské unie, které 

přineslo výhody novým i starým členským 

státům. I když v současné době stoupá 

nezaměstnanost, vzniklo za tuto dobu více 

než tři miliony nových pracovních míst 

a export vzrostl na dvojnásobnou hodnotu. 

Zmínil také nedávnou plynovou krizi, přičemž 

konstatoval, 

že právě Ústecký 

kraj by se mohl stát 

součástí nových 

přepravních cest. 

Při řešení finanční 

a ekonomické krize 

je podle jeho názoru 

nutné zajistit 

především soulad 

mezi stimulačními 

opatřeními jednotlivých zemí a protikrizovými 

opatřeními Unie. O způsobu řešení 

byla učiněna základní dohoda, kterou by 

měli v brzké době posvětit i ministři finan- 

Za předsednickým stolem - starosta Bíliny Josef Horáček, místostarostka Modlan Jiřina Jirková, starosta Dolního 

Podluží Josef Pecinovský, starosta Líšťan Miroslav Protiva a starosta Chban Josef Zajíc 

cí členských států. Evropský plán obnovy 

a růstu obsahuje mimo jiné i opatření ve 

formě zjednodušení čerpání prostředků 

ze strukturálních fondů (uplatnění paušálních 

výdajů, zálohy na platby u malých 

a středních podniků, zvýšení zálohových 

plateb až na 4 % celkové alokace, nový typ 

podpory pro energetické úspory bydlení 

atd.). V České republice je pak připraven 

Národní protikrizový plán vlády, který 

obsahuje tři základní oblasti: podporu 

exportní činnosti, potřebu zlevňovat práci 

a omezit předpokládaný nárůst nezaměstnanosti 

na minimum a usnadnění činnosti 

podnikání. 

Primátor Ústí nad 

Labem Jan Kubata 

obrátil pozornost 

přítomných k 

místní problematice. 

Upozornil na 

otázku sociálního 

začleňování, potíže 

s nakládáním komunálního 

odpadu, 

na zneužívání sociálních dávek apod. 

Postěžoval si na malé pravomoci komunálních 

politiků k ovlivňování věcí veřejných. 

Jako příklad uvedl herní zákon nebo 

chodníkovou novelu. Závěrem informoval 


přítomné o připravovaném kulatém stolu 

o vodohospodářských stavbách, který se 

bude konat ve dnech 13. – 14. května v Ústí 

nad Labem. 

Do diskuse k předneseným prezentacím 

zaměstnanců Kanceláře Svazu se jako první 

přihlásil senátor Josef Zoser, starosta 

Jiřetína pod Jedlovou. Ve věci chodníkové 

novely se přiklonil na stranu Jaroslava 

Kubery, v otázce povolování hracích automatů 

zase k primátoru Kubatovi. K chodníkové 

novele se pak vyjádřili i někteří další 

starostové. Místostarosta Hory Svaté Kateřiny 

Petr Pakosta dokonce vyzval přítomné 

k podpisu petice proti této novele. Zareagovala 

i hejtmanka Jana Vaňhová. Podle ní 

Senát trestá obce za to, že chodníky vůbec 

vybudovaly. Výkonný místopředseda Svazu 

Jaromír Jech dodal, že Svaz připravuje 

k celé problematice ucelený materiál, který 

bude po projednání ve všech svazových 

komorách odeslán senátorům. 

Josef Zajíc, starosta 

obce Chbany, zmínil 

problematiku 

místních poplatků. 

Vládou schválené 

navýšení podle něj 

nic neřeší, problémem 

jsou především 

tzv. rekreanti, 

kteří se v obci 

zdržují většinu roku a produkují stejné 

množství odpadu jako občané přihlášení 

k trvalému pobytu. V zákoně o rozpočtovém 

určení daní by jako starosta obce, kde 

je největší spad srážek, uvítal kritérium 

nadmořské výšky. V případě zmíněných 

rekreantů dal výkonný místopředseda 

Jech na zváženou, zda pro ně neprosazovat 

zohlednění výše daně z nemovitostí. 

K otázce RUDu konstatoval, že většina členů 

pracovní skupiny ustavené k jeho přípravě 

se ke kritériu nadmořské výšky zatím 

nepřiklání. Jaroslava Kypetová dodala, 

že počet kritérií by neměl být příliš vysoký, 

systém by se pak stal velmi složitým 

a v podstatě nerealizovatelným. Optimum 

odhaduje na pět. Svaz nově prosazuje kriterium 

počtu žáků, v úvahu by měli být 

bráni také senioři. 

Další diskutující se dotazovali na problematiku 

převodů majetku na obce. Jan 

Juřina, starosta Boleboře, si postěžoval, 

že jeho obec musí s Pozemkovým fondem 

řešit duplicitní zápisy a řadu dalších 

nesrovnalostí. Podpořil ho i starosta Nové 

Vsi v Horách Jan Bejček, zamezit je dle 

něho třeba především spekulativním prodejům. 

Jaromír Jech ubezpečil, že Svaz se 

tomuto tématu intenzivně věnuje, ale je 

to tak říkajíc nikdy nekončící boj. Převody 

majetku ale stále patří mezi svazové priority. 

Debata v Ústí byla opravdu dlouhá. Hovořilo 

se i o rušení stavebních úřadů na obcích 

I. a II. typu, o dani z nemovitosti nebo 

o připravované elektronizaci veřejné správy. 

Nakonec se stočila na čerpání dotací 

ze strukturálních fondů. Miroslav Protiva 

z Líšťan považuje za špatné, že Evropská 

komise nechce přijmout DPH jako uznatelný 

náklad. Jaroslava Kypetová uvedla, 

že změna podmínek uznatelnosti DPH se 

týká v rámci programu rozvoje venkova 

až páté výzvy. Svaz v této záležitosti vyvíjí 

aktivitu prostřednictvím předsedy Komory 

obcí a usiluje o to, aby zůstaly zachovány 

původní podmínky uznatelnosti DPH, 

které platily při vyhlášení čtyřech předchozích 

výzev. 

Petr Pakosta z Hory Svaté Kateřiny prezentoval, 

jak se jejich obci daří řešit problematiku odpadového 

hospodářství. V otázce RUD pokládá za 

nutné stanovení tzv. životního minima obcí. 

Starosta MO Ústí nad Labem-město kritizoval 

nedostatečnou výši příspěvku na přenesený 

výkon státní správy. Připravovaný zákon o RUD 

by ale tento problém měl vyřešit. 

Liberecký kraj, 9. března 2009 

Také v Liberci přivítal přítomné, kterých 

bylo zhruba pět desítek, hejtman kraje, 

na Liberecku tedy Stanislav Eichler. Hned 

v úvodu se zaměřil na problematiku vodohospodářských 

projektů a konstatoval, 

že pokud pro jejich financování nebude 

vytvořen určitý fond nebo nebude jinak 

podpořeno, bude zřejmě třeba přistoupit 

k nepopulárnímu kroku zdražení vodného 

a stočného. 

Stejně tak jako loni věnoval krajskému 

setkání starostů z Liberecka pozornost 

předseda Senátu Přemysl Sobotka. Při 

svém vystoupení ocenil práci Svazu i dobrou 

spolupráci s ním, která zřejmě vyplývá 

už z prostého faktu, že 80 % senátorů 

Radu Svazu v Liberci zastupovali mimo jiné Daniela Pastorková, starostka Bělé pod Bezdězem, Zdeněk Krenický, 

starosta Doks, a František Chlouba, starosta Rychnova u Jablonce nad Nisou. 


vzešlo právě z komunální politiky. Naproti 

tomu uvedl, že zhruba 30 tisíc bruselských 

úředníků je dle jeho názoru zcela odtrženo 

od reality. V otevřené diskusi se pak věnoval 

problematice školství, za problematický 

považuje bezplatný poslední ročník 

mateřských škol, a dále úhradě přeneseného 

výkonu státní správy. V Senátu převládl 

názor, že by tento výkon státní správy 

měl plně hradit stát, což ovšem naráží na 

odpor některých ministrů. Někdy se proto 

na mysl dostává otázka: Byl přijatý model 

spojené státní správy a samosprávy tím 

správným krokem? 

možné něco vykonávat efektivněji na vyšší 

úrovni, je potřeba to tam předat. 

Starosta města Desná 

Marek Pieter navázal 

dotazem na 

Přemysla Sobotku 

ohledně úpravy volebního 

zákona a 

vazby na přímou 

volbu hejtmanů a 

starostů. Předseda 

Senátu odpověděl, 

že rozhodnutí o přímé volbě prezidenta 

padne zřejmě až po volbách v roce 2010 

a bude záležet na povolebním rozložení sil. 

Za současné situace by se s velkou pravděpodobností 

volil opět nepřímo. 

nejsložitější implementační systém pro 

rozdělování prostředků, což způsobuje 

celou řadu problémů. Evropský parlament 

a Evropská komise v současné době diskutují 

několik návrhů na celkové zjednodušení 

procedury. Pro dokreslení celé situace 

Oldřich Vlasák použil slova primátora Ústí 

nad Labem Kubaty: „Z Evropské komise 

přišly pro OPŽP 4 strany připomínek, 

obcím jich bylo předáno 400 stran“. Na 

složité postupy při předkládání projektů 

si postěžoval také starosta obce Okrouhlá 

Jiří Vosecký. Na rozdíl od zahraničí, kde 

podle něho stačí předložit pouze projektový 

záměr s hrubým odhadem nákladů 

a doložit soulad s příslušnými strategickými 

dokumenty, u nás jsou požadována 

stavební povolení a další dokumentace, 

která je zpracovávána mnohdy zcela zbytečně. 

Chce-li obec uspět s alespoň jedním 

projektem, je obvyklé, že jich musí podat 

minimálně pět až šest. Předseda Vlasák 

souhlasil s tím, že systém je příliš složitý, 

nicméně tam, kde i přesto existuje veliký 

přetlak žádostí, je na změnu podmínek 

menší naděje než v oblastech, kde jich je 

nedostatek. 

Předseda Senátu Přemysl Sobotka v rozhovoru s předsedou Svazu Oldřichem Vlasákem 

Předseda Svazu Oldřich Vlasák se obdobně 

jako při únorových setkáních, kterých se 

zúčastnil, věnoval především otázce hospodářské 

a finanční krize a českému předsednictví 

v Radě Evropské unie. Neopomněl 

zmínit ani dopady energetické krize, 

kterou hned počátkem roku odstartovala 

odstávka plynu a země zcela závislé na 

Rusku se ocitly ve velkých potížích. Jednoznačně 

se ukázalo, že Evropě chybí společná 

energetická politika. I nedávný summit 

regionů a měst, dosud největší akce českého 

předsednictví, potvrdil, že protekcionismus 

v jakékoliv formě je nepřijatelný 

a byl odmítnut na všech úrovních. Jediná 

cesta je integrace a odstraňování bariér, 

i když mnoho našich podniků čelí různým 

překážkám a trh s pracovní silou není pro 

nás zatím zcela otevřen. 

V reakci na příspěvek Přemysla Sobotky 

týkajícího se spojeného modelu státní 

správy a samosprávy poznamenal, že 

reforma veřejné správy ještě není zcela 

dokončena, nedošlo zejména k plánované 

redukci jednotlivých ministerstev. Dodal, že 

na obce se ale valí také evropská legislativa 

a v této souvislosti se diskutuje i o principu 

tzv. zpětné subsidiarity. Jinými slovy: Je-li 

Na dotaz Petra Tulpy, starosty Jablonce 

nad Nisou, jak bude hlasovat v otázce přijetí 

Lisabonské smlouvy, pak odvětil, že 

v případě, že se podaří zablokovat jednací 

řády, které by umožnily přenášení určitých 

kompetencí, bude hlasovat pro. Sobotka 

v této souvislosti upozornil na fakt, že před 

pěti lety jsme v referendu rozhodli o vstupu 

do EU a připustili jsme, že část kompetencí 

budeme předávat do Bruselu. Ale například 

Poláci mají určitou podmiňující doložku, 

i Češi by si něco takového mohli prosadit. 

Starosta Chrastavy 

Michael Canov 

si postěžoval, že 

při rozdělování evropských 

peněz na 

realizaci projektů 

zřejmě nejposlednější 

roli hraje jejich 

kvalita. Předseda 

Svazu Oldřich 

Vlasák mu ale oponoval. Unie klade velký 

důraz na kvalitu. Česká republika má však 

Diskusi uzavřel Antonín 

Lízner, starosta 

obce Příšovice, s 

dotazem, zda rozesílání 

písemností po 

zavedení datových 

stránek bude skutečně 

bezplatné, jak 

bylo dříve deklarováno. 

Odpověď ministerstva 

reprodukoval Jaromír Jech. „Poštovné“ 

by mělo být zhruba o polovinu levnější, 

zcela zdarma ale nikoli. Podrobnosti 

se starostové dozví z povolaných úst na 

kongresu starostů v Brně. Starosta Příšovic 

se dotkl ještě problému financování 

územních plánů. V souvislosti se zákonem 

o územním plánování končí platnost stávajících 

územních plánů a všechny obce 

tedy musí zpracovat nové. Otázku, kde mají 

obce vzít zhruba 1 milion korun na nový 

plán, však zákonodárci jako obvykle neřeší. 

Nabízí se sice využití dotačních titulů, ale... 

Zastupitelstvo Libereckého kraje navýšit 

dotační kapitolu o tuto možnost odmítlo. 

Zbývá zdroj MMR. To ale požaduje, aby kraj 

měl schváleny zásady územního rozvoje. 

Podle informací starosty Líznera však Liberecký, 

stejně tak třeba i Jihočeský kraj, tuto 

strategii schválenou nemá. Jaromír Jech 

ubezpečil, že tento problém bude projednán 

v rámci připravovaného jednání s Asociací 

krajů ČR. 


Karlovy Vary, 11. března 2009 

Podobně jako do Liberce, tak i do karlovarského 

Parkhotelu Richmond zavítalo 

na setkání starostů asi padesát účastníků. 

Úlohy moderátora se zde ujala Ingrid 

Štegmannová, vedoucí oddělení vnějších 

vztahů Kanceláře Svazu, která omluvila 

neúčast výkonného místopředsedy Jaromíra 

Jecha, jenž návštěvníky setkání provázel 

programem v ostatních krajích. Krátké 

zdravice přednesli a přítomné uvítali Jiří 

Dietz, zastupitel Karlových Varů, a Martin 

Havel, náměstek hejtmana. 

Debata v Karlových 

Varech tak trochu 

navázala na diskusi, 

která se zde vedla 

při stejné akci již 

před rokem, tedy 

na problematiku 

chodníkové novely. 

Starosta Františkových 

Lázní Ivo 

Mlátilík, který s úklidem chodníků městy 

a obcemi souhlasil už loni, se zajímal o to, 

které další kraje chodníkové novele vyslovily 

podporu. Jan Potměšil z Kanceláře 

Svazu odvětil, že v krajích, kde tato setkání 

starostů již proběhla, převažoval negativní 

názor a ten musí Svaz jako názor většinový 

brát v potaz. Starosta Mlátilík se také 

zeptal, jak bude v tomto případě hlasovat 

v Parlamentu přítomný senátor Miroslav 

Nenutil. Ten uvedl, že především jako starosta 

města, novelu nepodpoří. Lidé jsou 

na úklid chodníků zvyklí, cítí sounáležitost 

s městy a obcemi. Radnice na tento úklid 

většinou nemají peníze, techniku, ani lidi. 

Problém vidí také ve včasném zajištění 

úklidu. To ale podle starosty Mlátilíka platí 

i obráceně, v případě občanů, jejichž 

zájmy mají starostové hájit. Také nemohou 

opustit zaměstnání a jít uklízet zrovna 

padající sníh. 

Člen zastupitelstva města Karlovy Vary Jiří Dietz, starosta Jenišova Ivan Truksa, vedoucí oddělení vnějších vztahů 

Kanceláře Svazu Ingrid Štegmannová, starostka Horního Slavkova Jana Vildumetzová, starosta Velké Hleďsebe Jiří 

Bytel a Miroslav Nenutil, senátor PČR a starosta města Stříbro 

V Hroznětíně si to 

letos vyzkoušeli a 

mohou potvrdit, že 

město bylo od sněhu 

uklizeno lépe. 

Osobně však není 

zastáncem jednostranného 

řešení, 

o problému je třeba 

diskutovat. Svůj 

názor připojil ještě starosta Jenišova Ivan 

Truksa. V obci mají sice chodníky pojištěné, 

ale neumí si představit, že budou 

úklid stíhat. Měly by jim být poskytnuty 

minimálně peníze na nutné technické prostředky. 

Ivan Truksa ale obrátil pozornost přítomných 

také na další legislativní předpisy. 

Např. v případě zákona o dani z nemovitostí 

by uvítal, aby na finančním úřadě bylo 

zjistitelné, kteří občané a za jaké stavby 

daň platí. Mnohdy totiž starostové vůbec 

nevědí, kdo daň platit má a kdo je osvobozen. 

Další jeho poznámka směřovala 

k definici zvířat v občanském zákoníku, 

který o nich mluví jako o věcech. Nedokáže 

si představit, že o nalezené raněné zvíře, 

Rovněž podle starosty města Hroznětína 

Jaroslava Rovného by bylo lepší, aby 

úklid chodníků zabezpečovala obec. 

V průběhu setkání se do Parkhotelu Richmond 

dostavil také primátor Werner Hauptmann, který 

informoval o potížích, jež musí řešit Karlovy 

Vary. Zmínil zejména problematiku povolování 

hracích přístrojů, o kterém by si měla města 

rozhodovat sama, připomínky měl ale např. 

i k chodníkové novele. 

Starosta Jenišova Ivan Truksa mimo jiné upozornil 

také na to, jaký dopad na životní prostředí 

má pořádání ohňostrojů. Uvedl příklad z Londýna, 

kde při novoročních oslavách bylo podle 

zveřejněné studie vypuštěno do ovzduší tolik 

dioxinů, kolik vyprodukuje spalovna odpadů na 

okraji Londýna za 100 let. 


stejně tak jako o nalezené věci, se má starat 

třeba i několik měsíců obec. K zákonu 

o odpadech uvedl, že neví, jak by obce měly 

skladovat bioodpad a jak s ním poté nakládat. 

Pokud by ho měly kompostovat, bylo 

by nutné provádět různá měření a chemické 

rozbory na nebezpečné látky. Obcím 

přitom v současné době dělá problémy 

i odbyt starého papíru či plastů. 

Dotaz Jiřího Diezte, člena zastupitelstva 

Karlových Varů, na zvyšování poplatku 

za lázeňský pobyt zodpověděla Jaroslava 

Kypetová z Kanceláře Svazu. Ze současných 

15 Kč na osobu se mají zvyšovat na 

50 Kč. Senátor Nenutil dodal, že v této 

záležitosti bude ještě jednat s ministryní 

zdravotnictví Filipiovou a žádat formulaci 

„až do výše 50 Kč“. 

V závěru diskuse si starosta města Kraslice 

Zdeněk Brantl postěžoval na problém při 

získávání podpory projektů z regionálního 

operačního programu vzhledem k vysoce 

stanovené minimální hranici pro dotaci. 

Kraslice jsou menším městem a je to pro 

ně velká částka – obecně by menší obce 

musely zahrnout i jiné aktivity, aby na stanovenou 

minimální hranici dosáhly. 

Vysočina, 16. března 2009 

Devadesát přítomných starostů z Vysočiny 

přivítali v budově Krajského úřadu 

v Jihlavě hejtman Jiří Běhounek a primátor 

Jaroslav Vymazal. Primátor Jihlavy otevřel 

hned v úvodu některá základní témata 

a konstatoval, že samospráva má před 

sebou opravdu složité úkoly, ke kterým 

bude mnohdy třeba přistupovat velmi 

citlivě. 

Předseda Svazu Oldřich Vlasák se na problémy 

samosprávy podíval nejprve z nadnárodního 

pohledu. Upozornil především 

na důsledky celosvětové hospodářské 

krize, pro jejíž překonání byla na evropské 

úrovni přijata již řada opatření ve formě 

ozdravného balíčku na posílení ekonomik, 

tzv. recovery package. Připomněl, že 

počátkem června se uskuteční volby do 

Evropského parlamentu, přičemž sám jako 

europoslanec krátce shrnul svoje dosavadní 

působení na této scéně a vyzdvihl některé 

úspěchy, kterých se podařilo dosáhnout 

právě ve prospěch samospráv. Patří k nim 

např. prosazení několika pozměňovacích 

návrhů umožňujících využití evropských 

peněz v oblasti bydlení, zařazení DPH 

mezi uznatelné náklady, interpelace na 

Evropskou komisi v souvislosti s posílením 

role měst ve strukturální politice, zjednodušení 

procesů při žádostech o dotace 

z evropských fondů, zajištění financování 

vodohospodářských projektů v České 

republice a další. 

Jaroslava Kypetová a Jan Potměšil z Kanceláře Svazu, výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech, 

hejtman Jiří Běhounek, předseda Svazu Oldřich Vlasák 

Krátce se poté vrátil ještě na domácí 

půdu. Chodníkovou novelu označil jako 

krok správným směrem, leč zejména pro 

nevyjasněné majetkoprávní vztahy nedotaženým 

a špatně načasovaným. Několik 

postřehů uvedl také k odpadovému hospodářství, 

které trpí nezájmem zpracovatelů 

o vytříděné suroviny. 

Následoval standardní program, tedy 

přednesení prezentací a diskuse. Do té se 

jako první přihlásila Arnoštka Ženčáková, 

starostka obce Vysoké Studnice, s dotazem, 

kdy se předpokládá schválení novely 

o převodu státních pozemků. Jan Potměšil 

z Kanceláře Svazu odpověděl, že novelu 

projednala vláda, v nejbližších dnech by 

měla přijít na program jednání Sněmovny. 

Starostka Ženčáková 

se vyjádřila také 

k problematice 

chodníkové novely. 

Zdaleka podle 

ní nejde pouze o 

vynaložení finančních 

nákladů, ale 

třeba Vysoká Studnice 

se potýká 


Také primátor Jihlavy Jaroslav Vymazal označil 

přípravu rozpočtového určení daní za velmi 

komplikovaný proces. I on je zvědav, k jakým 

závěrům dospěje zmiňovaná Analýza financování 

výkonu státní správy a samosprávy. Svazu 

přitom poděkoval za aktivity, které v této oblasti 

vyvíjí. 

především s personálním zajištěním úklidu. 

Drobný úklid u nich vykonávají senioři, 

odstraňovat sníh ale po nich nelze požadovat. 

Výkonný místopředseda Jech sdělil, že 

tento problém má více obcí, napadnutý 

sníh je třeba odklidit co nejdříve a kde na 

to vzít pracovní síly. V podstatě jde o neřešitelný 

problém. Nevyřeší ho ani nezaměstnaní, 

jak si někteří poslanci myslí. 

Starosta obce Číhošť 

Jiří Novák uvedl 

svoji zkušenost 

s čerpáním prostředků 

ze strukturálních 

fondů. Obec 

získala dotaci na 

výstavbu kanalizace 

a po dokončení 

první etapy jí měla 

být vyplacena 90% 

část. Dotace jí byla 

však proplacena 

pouze ze 70 % s tím, že zbytek dostane při 

závěrečném vyúčtování stavby. Splatnost 

závěrečného vyúčtování se navíc prodlužuje 

ze tří na šest měsíců. Obec bude proto 

nucena vzít si úvěr a platit vysoké úroky, 

což znamená vynaložit další peníze z obecního 

rozpočtu. Jaroslava Kypetová z Kanceláře 

Svazu doporučila Jiřímu Novákovi 

kontaktovat senátora Miroslava Nenutila, 

který na posledním krajském setkání vyzýval 

starosty, aby mu konkrétní problémy 

s čerpáním financí ze strukturálních fondů 

sdělovali písemně (třeba i prostřednictvím 

Kanceláře Svazu). 

Na čerpání evropských dotací si postěžoval 

i starosta obce Dobroutov Václav 

Vavroušek. Jejich obec se o získání dotace 

pokusila, žádost však schválena nebyla, 

přitom obec nemá ani vodovod a její 

rozpočet je velmi napnutý. Podivoval se 

také nad tím, že čtyři největší města v ČR 

odeberou 50 % příjmů ze sdílených daní 

směřujících do obcí. Jaromír Jech v reakci 

na tento příspěvek konstatoval, že je to 

problém, k jehož řešení by měla pomoci 

dokončovaná analýza finančních toků, 

která poskytne náhled do tvorby příjmů, 

daňových výnosů a jejich rozdělování. 

Svaz se tomuto citlivému tématu intenzivně 

věnuje již řadu let. 

Jihočeský kraj, 17. března 2009 

Necelá stovka starostů přijela diskutovat 

také do metropole jižních Čech do Českých 

Budějovic. I zde padla řada dotazů 

a podnětů k svazové činnosti. 

Po vyčerpání standardního programu nejprve 

Jiří Štěpánek, starosta obce Přídolí, 

poděkoval Kanceláři Svazu, konkrétně 

Pavlu Drahovzalovi, za aktivity vyvíjené 

v oblasti odpadového hospodářství. Jeho 

dotaz pak směřoval k zablokování převodu 

komunikací. Když není schválena politika 

územního rozvoje, nemůže Pozemkový 

fond ČR komunikace převést. Obdobný 

dotaz vznesla také starostka Deštné Vilma 

Szutová. Žádala o převod komunikace, 

která je ve správě Úřadu pro zastupování 

státu ve věcech majetkových, ale stará se 

Uvítání přítomných se ujali náměstek primátora Rudolf Vodička a místostarosta Třeboně Zdeněk 

Mráz. Ten jako předseda Energetické komise Svazu seznámil přítomné s činností a snahami 

této komise. Při hodnocení energetických zdrojů vyzdvihl budoucnost jaderné energie. 


o ni město. Tato komunikace však nemá 

zpevněný povrch a Úřad jim odpověděl, že 

pokud silnice asfaltový povrch mít nebude, 

nebude se zkrátka ani nic převádět. Oběma 

podněty se bude zabývat Kancelář Svazu. 

Starosta obce Ševětín Přemysl Částa se zajímal 

o stanovení kritéria počtu žáků v rámci 

rozpočtového určení daní. Vyslovil obavu, 

zda tato částka plně pokryje dnešní úhrady 

od okolních obcí. Jaroslava Kypetová 

k tomu uvedla, že v propočtech částka 

vychází z průměrných hodnot neinvestiční 

nákladů, které jsou obvykle vyšší 

v okolí větších měst. Zohlednění průměru 

bude pro obce venkovského charakteru 

výhodné. 

Několik dotazů se týkalo elektronizace 

veřejné správy a blížícího se zavedení 

datových schránek. Starosta Orlíku nad 

Vltavou se ptal, zda budou povinné i pro 

neziskové organizace a jaké sankce budou 

za nedodržení této povinnosti. Martina 

Menšíka, starostu obce Křišťanov zase zajímalo, 

jakou formou budou přidělována 

přístupová hesla k datovým schránkám, 

a Přemysl Částa si stěžoval na způsob, 

jakým o celém novém systému informuje 

ministerstvo vnitra. Pozn. redakce: problematice 

datových schránek jsme věnovali 

přílohu tohoto vydání zpravodaje. Jsou také 

hlavním tématem blížícího se kongresu starostů 

(viz str. 23). 

Jeden z podnětů dal starosta města Dačice 

Rudolf Hájek. Zajímal se o zvyšování ceny surové 

vody, která je už dnes poměrně vysoká. To má 

dopad na výrobu vody pitné. 

Starosta Lomnice nad Lužnicí Karel Zvánovec se 

ptal, zda i do budoucna bude Státní fond rozvoje 

bydlení poskytovat návratnou půjčku na rekonstrukce 

a opravy bytového fondu. Postěžoval 

si také na komplikace s převody pozemků ve 

vlastnictví Českých drah. 

Na velké potíže při převodu majetku z vlastnictví 

Českých drah poukázal i starosta Velešína 

Josef Klíma. Podmínky, které si Dráhy kladou, 

jsou často nehorázné. O bezúplatném převodu 

není řeč. 

Středočeský kraj, 25. března 2009 

Maratón krajských 

setkání roku 2009 

byl zakončen v Praze, 

kam přijelo 

zhruba 130 středočeských 

starostů a 

několik zástupců 

pražských městských 

částí a obvodů. 

V zasedací síni 

magistrátu hlavního 

města je přivítal primátor Pavel Bém. Hned 

v úvodu konstatoval, že podobné akce mají 

velký význam, a to zejména v tak dramatické 

době, v které se nyní ocitáme. Uvedl, 

že jako představitel samosprávy a primátor 

velkého města vidí v současnosti tři klíčová 

témata pro jednání. V prvé řadě je to rozpočtové 

určení daní, které se vzhledem 

k včerejšímu pádu vlády stane k lítosti starostů 

zřejmě tématem politickým. Dále je 

to chodníková novela, jež v nejméně vhodnou 

dobu, navíc uprostřed fiskálního roku 

výrazně zasáhne do městských rozpočtů. A 

třetí nejzávažnější problematikou je podle 

pražského primátora separace odpadů, 

kdy vytříděný odpad jen velmi těžko hledá 

konečné zpracovatele. 

Pozdrav středočeského hejtmana Davida 

Ratha tlumočil přítomným jeho náměstek 

Marcel Chládek. Informoval při tom, že kraj 

zřídil nový Fond pro rozvoj měst a obcí, ve 


kterém půl miliardy korun čeká na podání 

žádostí zejména obcí do 5 tisíc obyvatel. 

Podle pravidel může být na jednu akci alokováno 

200 tisíc až 10 milionů korun. Dodal, 

že za účelem zjednodušení celého dotačního 

systému kraj do budoucna počítá s tím, 

že tento fond bude spojen s programem 

rozvoje venkova. 

Po přednesení prezentací k legislativním 

otázkám a svazovým zahraničním aktivitám 

byla otevřena diskuse, do které se 

zapojili nejen starostové z členských obcí, 

ale několik podnětů k svazové činnosti 

podali i někteří nečlenové. 

Prvním diskutujícím 

byl Dan Jiránek, 

primátor statutárního 

města Kladna 

a místopředseda 

Svazu, který měl 

pár krátkých poznámek 

k prezentovaným 

problematikám. 

K rozpočtovému 

určení daní konstatoval, že vzhledem 

k pádu vlády i současné ekonomické a 

finanční krizi zřejmě nedojde k žádným 

převratným změnám. Nicméně věří alespoň 

v příslib ministerstva financí uvolnit 

4,1 mld. Kč ve prospěch obcí I. a II. typu, 

které budou vynaloženy na úhradu přeneseného 

výkonu státní správy. Tím by se 

mělo narovnat pověstné „účko“, na jehož 

dno, právě díky nedostatečné úhradě výkonu 

přenesené působnosti, spadly dvojkové 

obce. Podle názoru primátora Jiránka by 

měly být narovnány také poplatky, na které 

doplácejí např. obce, které mají stavební 

úřady. Výše těchto poplatků je stanovena 

z doby 60. let. K odpadům by se mělo podle 

něho přistupovat věcně a na lehkou váhu 

by neměl být brán ani hrozící nedostatek 

pitné vody. Doporučoval by, aby daň 

z nemovitostí spravoval stát, změnil by ji 

však v komunální daň, která by zahrnovala 

všechny poplatky vážící se k nemovitosti. 

Senátor Karel Šebek, 

starosta města 

Neveklova, ve svém 

příspěvku předně 

ocenil dlouholetou 

a konstruktivní spolupráci 

se Svazem 

měst a obcí, uznal, 

že načasování chodníkové 

novely není 

šťastné, přiklonil se ke kritice zákona o odpadech 

a upozornil na divokou urbanizaci 

příměstských oblastí. 

Starosta Horoměřic 

Václav Kášek k problematice 

chodníkové 

novely poznamenal, 

že zajištění 

bezpečné schůdnosti 

chodníků 

není otázkou pouze 

zimy, jak často bývá 

mylně vnímáno. Na 

chodnících se během celého roku objevují 

i jiné překážky než sníh a led. Padající omítka 

z přilehlých nemovitostí, části porostu 

kolem silnic i jiné nečistoty. Potlesk pak sklidil 

zejména za výzvu, aby vláda, případně 

Parlament, dala obcím nějaký mimořádný 

balíček peněz, dělený tak zvaně na hlavu, 

který by v nynější době ekonomické krize 

sloužil k veřejně prospěšným účelům. 

Starosta Dobříše Jaroslav Melša se dotazoval 

na uznatelné náklady plátcovství DPH. 

Podle primátora Jiránka je toto věcí každé 

obce/města, k jaké činnosti se jako plátce 

DPH přihlásí. 

Otakar Hlavín, starosta 

Líbeznic, podal 

návrh, aby výše 

poplatku za odpad 

nebyla ohraničována 

žádnou částkou. 

Jaroslava Kypetová 

z Kanceláře Svazu 

stejně tak jako i primátor 

Dan Jiránek 

konstatovali, že stanovovat určitý finanční 

strop je v našich zákonech povinné a nelze 

se tomu vyhnout. 

Do diskuse vstoupil i Martin Macháček, starosta 

Ondřejova. Zákon o dani z nemovitostí 

označil za legislativní paskvil, poukázal na 

celou řadu přísných opatření, která se dějí 

ve jménu rozpočtových pravidel územních 

samosprávných celků, a dal podnět k řešení 

zpětného odběru pneumatik. Náklady na 

likvidaci odpadů by měl podle pana starosty 

nést výrobce. 

O své zkušenosti se závěrem podělila starostka 

Otmíče Renata Jelínková. Při všech 

problémech, které malé obce musí řeší, je 

přesvědčena, že i občané malých obcí mají 

právo na to žít v přijatelných podmínkách. 

na základě 

podkladových zpráv 

zpracovala Lenka Zgrajová 

S novinkami v legislativní oblasti účastníky setkání seznamovali Pavel Drahovzal, Jaroslava Kypetová, Ludmila Němcová a Jan Potměšil, 

prezentaci zahraničních svazových aktivit přednášely Ingrid Štegmannová a Barbora Veselá. 


Žáci jako nové kritérium v RUD 

O analýze, kterou pro potřeby ministerstva financí zpracovávalo konsorcium vysokých 

škol, informujeme na stránkách Informačního servisu pravidelně. Nyní přinášíme konkrétní 

návrh s odhadem finančních dopadů. Nutno však dodat, že současná ekonomická 

situace a nejistý vývoj kolem celkového daňového inkasa podstatně limituje prostor 

pro změnu systému. 

Dne 18. března 2009 proběhla další schůzka 

pracovní skupiny k novele zákona o rozpočtovém 

určení daní. Na základě podkladové 

analýzy, která je již dokončena, se diskutovaly 

konkrétní změny ve financování obcí. 

Ministerstvo financí opět potvrdilo závazek 

uhradit náklady na přenesenou působnost. 

Celková částka se odhaduje na 4 mld. Kč 

a pro obce se základní funkcí by úhrada 

měla představovat 80 % jejich současných 

výdajů na přenesenou působnost. Analýza 

totiž jasně prokázala, že u nejmenších obcí 

nedochází k odpovídající úhradě nákladů, 

které tyto obce zajišťují pro stát. Svaz měst 

a obcí velmi vítá tento krok, neboť na nedostatečné 

financování přenesené působnosti 

upozorňuje již řadu let. 

S kritériem počtu žáků je souhlas 

Pokud jde o změnu ve vlastním rozpočtovém 

určení daní, analýza mj. potvrdila 

opodstatněnost zahrnutí kritéria žáků do 

systému sdílení daní, což Svaz požadoval 

již v roce 2007. Dle parametrů navržených 

Svazem spočítali pracovníci ministerstva 

financí dopady pro dvě varianty a) 2 % rozloha 

a 8 % žáci, b) 3 % rozloha a 7 % žáci. 

Návrh je ze strany ministerstva považován 

za konstruktivní, legislativně proveditelný a 

preferovaný ve variantě b). 

Pro rok 2010 by tedy ke kritériím sdílení, 

která dnes tvoří prostý počet obyvatel, celková 

výměra katastrálního území a počet 

obyvatel přepočítaný násobkem postupných 

přechodů, přidal podíl žáků na celkovém 

počtu. Váha nového kritéria by činila 

7 %, čímž by se snížil význam podílu přepočítávaného 

počtu obyvatel. Ačkoliv bývá 

tento návrh někdy označován za „kosmetický“, 

je třeba dodat, že poslední novela 

zavedla nová kritéria s celkovým podílem 

6 %, a přesto pro většinu obcí znamenala 

výrazné zvýšení příjmů. 

Nedílnou součást návrhu představuje změna 

školského zákona ve smyslu zrušení 

povinnosti úhrady neinvestičních výdajů 

od obcí, jejichž žáci navštěvují danou školu. 

Existující příspěvek na žáka by byl začleněn 

do systému sdílených daní v současném 

objemu (1,5 mld. Kč), v dalších letech by se 

pak již vyvíjel shodně s tempem daňového 

inkasa. Návrh Svazu tedy směřuje k motivaci 

a odměně obcí, které jsou zřizovateli 

škol. Údržba školních budov i provoz škol 

představuje v jejich rozpočtu velmi výraznou 

částku a ne vždy se podaří dohodnout 

úhradu neinvestičních výdajů na dojíždějící 

žáky. Nejde zde o podporu vybrané velikostní 

kategorie, ale o konkrétní zohlednění 

činností a nákladů spojených se zajišťováním 

významné veřejné služby. 

Pro výpočet dopadů je třeba znát konkrétní 

výdaje, které obce bez školy hradí 

za své žáky dojíždějící do okolních obcí. 

Ministerstvo financí provedlo odhad dle 

běžných výdajů zachycených v členění na 

paragrafy rozpočtové skladby, které souvisí 

se školstvím. V souhrnu by obce, které 

nejsou zřizovateli škol, zaznamenaly ztrátu 

0,025 mld. Kč, když např. v loňském roce 

dosáhly daňové příjmy obcí 155 mld. Kč. 

Nejistota daňových příjmů 

má vliv 

Odhady dopadů případných změn ale silně 

závisí na celkovém objemu daní, které 

obce sdílí. A právě tato veličina je stále a 

stále nejasnější. Jedním z návrhů Svazu, jak 

řešit vnitřní rozdělení sdílených daní, bylo 

nastavení systému s odlišnou dynamikou 

meziročního růstu daňových výnosů. Tento 

návrh však v období, kdy velmi pravděpodobně 

dojde k meziročnímu poklesu daňového 

inkasa, není realizovatelný. Vzhledem 

k očekávanému poklesu daňového inkasa 

se predikce skutečných dopadů stává velmi 

nepřesnou. V limitním případě může dojít až 

k situaci, kdy obec se školou a s bezproblémovými 

úhradami od okolních obcí může 

ve srovnání s dnešním stavem zaznamenat 

i pokles svých zdrojů. Svaz má prostřednictvím 

předsedů Komory obcí i Komory statutárních 

měst navázán kontakt se zástupci 

ministerstva financí, čímž je zajištěna trvalá 

informovanost o výpočtech, které se v této 

souvislosti provádějí. 

Otázka změny ve financování obcí je při 

současných podmínkách ještě citlivější 

záležitostí než třeba před dvěma lety. Jde 

o výrazně politické téma, které může být 

velmi lehce zneužito. Analýza, zpracovaná 

vysokoškolskými pracovníky, potvrdila 

opodstatněnost většiny dlouhodobých požadavků 

Svazu a měla by být při schvalování 

novely zákona respektována. 

Ilustrace Monika Raisová 

Ing. Jaroslava Kypetová 

legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu 


Řada obcí se stane plátcem DPH 

Novela zákona o dani z přidané hodnoty znamená změnu v definici obratu, čímž se 

řada obcí stane v průběhu roku 2009 plátci. S ohledem na obavy obcí z fungování daně 

a administrativu s ní spojenou uspořádal Svaz ve čtvrtek 5. března seminář, na kterém 

přednášela daňová poradkyně Olga Holubová. 

Daň z přidané hodnoty představovala do 

konce loňského roku pro většinu obcí jen 

položku, která zvyšovala jejich výdaje, 

neboť neplátci nemají nárok na odpočet 

zaplacené daně. Obce s ohledem na 

původní definici obratu obvykle nepřekročily 

dvanáctiměsíční objem 1 mil. Kč, 

a tak se nemusely registrovat coby plátci. 

Od roku 2009 však došlo ke změně v definici 

a zjišťování obratu již není striktně vázáno 

na formu účtování. Navíc se do limitu 

započítávají také příjmy z nájemného. 

Zákon č. 302/2008 Sb. je označován jako 

„euronovela“, má tedy za cíl především 

uvést do souladu současnou legislativu 

s právem Evropské unie. Návrh novely 

zákona prošel vnějším připomínkovým 

řízením v srpnu 2007, kdy Svaz měst a obcí 

uplatňoval zejména požadavek na zachování 

původní definice obratu jako kritéria 

pro registraci k DPH. Nutno však dodat, 

že předchozí stav znamenal odchýlení od 

komunitárního (evropského) práva, což by 

pro Českou republiku mohlo v budoucnu 

znamenat sankce ve formě dodatečného 

odvodu a úroků. 

Na základě připomínek Svazu došlo k částečné 

úpravě návrhu, ovšem hlavní ustanovení 

zůstala nezměněna. Již důvodová 

zpráva k návrhu zákona obsahovala upozornění, 

že „u změn týkajících se zejména 

krajů, obcí a dalších subjektů z oblasti 

veřejného práva bude mít novela významný 

dopad na jejich registraci za plátce DPH 

a na náklady spojené s administrativou 

DPH, tyto dopady však nelze odpovědně 

vyčíslit ani odhadnout.“ 

V červenci loňského roku, kdy již byla 

novela schválena, oslovil Svaz ministerstvo 

financí a na základě podnětů zajistil oficiální 

odpovědi, které jsou stále dostupné 

na webových stránkách Svazu. Ředitelka 

odboru nepřímých daní MF ČR Ing. Blanka 

Mattauschová se účastnila XI. ročníku 

Celostátní finanční konference pořádané 

v listopadu loňského roku, o zkušenostech 

s DPH zde hovořil rovněž starosta Kyjova. 

Senát chodníkovou novelu schválil, 

zákon putuje k prezidentovi 

Na 5. schůzi Senátu dne 26. března 2009 se ve večerních hodinách hlasovalo o tzv. chodníkové 

novele. Přes úsilí Svazu i dalších odpůrců zákona senátoři po několikahodinové 

debatě návrh zákona nakonec schválili. Nyní se čeká na prezidenta, zda zákon podepíše 

nebo naopak vrátí Parlamentu. 

Schvalování tzv. chodníkové novely v Senátu 

předcházelo nejdříve její projednávání 

ve výborech. Ve středu dne 18. března 

nad novelou diskutovali senátoři ústavně-právního 

výboru, jehož předsedou je 

právě autor novely Jaroslav Kubera, zpravodajem 

byl senátor Jiří Žák – tento výbor 

zákon po debatě, jíž dominoval především 

sám předkladatel, doporučil Senátu ke 

schválení. O něco později téhož dne byla 

novela projednávána výborem pro územní 

rozvoj, veřejnou správu a životní prostředí, 

kterému předsedá senátor Ivo Bárek. Ten 

po odmítavém hodnocení návrhu zákona 

ze strany zpravodaje senátora Jiřího Lajtocha 

dal najevo své pochybnosti nad obsahem 

i dopady zákona, spolu se zpravodajem 

též opakovaně odkazoval na dopis a 

Vzhledem k tomu, že Svaz si je vědom 

náročnosti zjišťování DPH v případě veřejnoprávních 

subjektů, uspořádal na začátku 

března letošního roku seminář, na který 

měly členské obce vstup zdarma. Zúčastnilo 

se více než 70 zástupců členských 

obcí. Daňová poradkyně Olga Holubová, 

autorka publikací zaměřených právě na 

DPH obcí a neziskových organizací, nejen 

uvedla hlavní změny v zákoně, ale na 

konkrétních příkladech ukázala konkrétní 

aplikaci daně. Diskuze se vedla zejména 

v souvislosti se zdaňováním služeb souvisejících 

s odpadovým hospodářstvím, 

správou bytového a nebytového fondu či 

výpočtu koeficientu pro krácení nároku na 

odpočet. 

Obec jako plátce DPH má řadu povinností 

a jen v některých případech nárok na 

odpočet daně zaplacené na vstupu. Do 

určité míry může mít změna na plátce také 

vliv na posuzování uznatelných nákladů 

při čerpání dotací. Uveďme, že např. Státní 

fond životního prostředí vydal zpřesnění 

metodiky pro posuzování uznatelných 

a neuznatelných výdajů ve vztahu k plátcům 

daně. 

Daň z přidané hodnoty je svým charakterem 

průběžná daň, která by neměla podnikatele 

fakticky zatížit. U obcí není tvrzení 

vzhledem ke struktuře činností zase tolik 

optimistické, nicméně zejména u investičních 

akcí typu kanalizace či parkovací dům 

by obec-plátce měla dosáhnout podstatného 

snížení výdajů. 

Ing. Jaroslava Kypetová 


podklady dodané Svazem. Přes emotivní 

projev senátora Kubery nakonec členové 

výboru doporučili návrh zákona zamítnout. 

O týden později 25. března se novelou 

zabýval také výbor pro hospodářství, 

zemědělství a dopravu, kde předkladatel 

zopakoval své argumenty i několik příběhů 

ze života, následovala opět debata. 

Názory senátorů včetně zpravodaje zákona 

senátora Jiřího Nedomy se klonily spíše 

pro schválení novely, zdatně jim však oponoval 

např. senátor Josef Řihák, sám starosta 

Příbrami. Předseda výboru Jan Hajda se 

k návrhu vyjádřil zdrženlivě. Nakonec však 

výbor doporučil novelu schválit. Na všech 

zasedáních výborů vystoupili i zástupci 


Kanceláře Svazu a také pražský radní Petr 

Štěpánek. 

Následujícího dne ve čtvrtek 26. března 

v podvečer se Senát na své 5. schůzi dostal 

k hlasování o osudu tzv. chodníkové novely 

a po bouřlivé a dlouhé debatě byla nakonec 

novela schválena. Ke schválení bylo 

třeba 31 hlasů z 61 přítomných senátorů, 

33 se vyslovilo pro novelu, 22 hlasovalo 

proti a 6 se zdrželo. Lze říci, že tlak Svazu 

na neschválení novely přinesl své ovoce, 

bohužel však počet odpůrců zákona nakonec 

nebyl dostatečný. Nyní čeká zákon na 

podpis prezidenta, který však stále může 

uplatnit prezidentské veto a vrátit novelu 

Parlamentu. O vetování zákona žádá prezidenta 

primátor Prahy Pavel Bém, o totéž 

jej žádá i Svaz ústy předsedy Oldřicha Vlasáka 

v dopise, kde opět upozorňujeme na 

nestandardní proces přípravy novely i její 

negativní, často předkladatelem odmítané, 

bagatelizované či zřejmě vůbec nedomýšlené, 

důsledky. 

Pokud se novela nakonec stane součástí 

platné legislativy, čeká obce řešení 

několika základních problémů. Prvním 

bude alokace financí na zajištění úklidu. 

Za nutnost považujeme přijetí rozpočtových 

opatření ke schváleným rozpočtům. 

Bohužel je nutno upozornit, že podle 

posledních odhadů se dále snižuje růst 

HDP, nyní už klesl na – 2 %, kdy obce 

mají přijít až o 25 miliard Kč na sdílených 

daních a škrtání v rozpočtech bude muset 

být o to radikálnější. Navrhované řešení 

pokrýt náklady zvýšením místního koeficientu 

daně z nemovitosti nakonec bude 

asi jedinou cestou k dodatečnému získání 

financí na zajištění úklidu chodníků, jakkoliv 

se k němu řada obcí staví odmítavě. 

Koeficient se totiž nevztahuje na zemědělskou 

půdu, někde zas poukazují na 

nízké příjmy uživatelů nemovitostí (senioři 

na venkově). Paradoxem, který senátor 

Kubera nikde nezmínil, je fakt, že zdanění 

se dotkne především těch, kterým měla 

novela pomoci, tedy majitelů nemovitostí. 

Je třeba upozornit, že aby zvýšení platilo 

alespoň od 1. 1. 2010, musí obce, které 

o zvýšení uvažují, schválit příslušnou 

vyhlášku do 1. srpna tohoto roku (!), byť 

se tím samozřejmě nevyřeší prostředky na 

úklid v zimě 2009/2010. 

Jak vyplynulo z dotazníkového šetření 

Svazu, relativně větší zásah do rozpočtu 

by novela znamenala pro menší obce, kde 

jsou vstupní náklady na techniku zhruba 

stejně velké, ať je obec větší nebo menší, 

a kde u malé obce náklady např. na vozidlo 

s pluhem či kartáčem ve výši 400 000 Kč 

při dvoumilionovém rozpočtu znamenají 

ukrojení 20 % z celkových příjmů obce. 

Co se týče finanční nákladnosti údržby, 

jeví se alespoň krátkodobě jako vhodnější 

zajištění úklidu dodavatelsky, neboť obec 

nebude muset řešit jednorázové vstupní 

náklady na techniku (a pravidelně na 

následnou údržbu a obnovu), stejně jako 

ji minou problémy se zajišťováním pracovních 

sil. Z šetření Svazu vyplynulo, že 

zajišťování úklidu přímo obcí vyjde relativně 

dráž než prostřednictvím najatých 

firem. Z dlouhodobého hlediska je na 

druhé straně nutno vzít v potaz, že firmy 

si veškeré své náklady do ceny úklidu průběžně 

započítají. 

Co se týče způsobu zajištění úklidu, zvažují 

obce dle našeho dotazníkového průzkumu 

především uzavírání dohod o provedení 

práce, některé uvažují i o využití 

služeb pracovních agentur dodávajících 

brigádníky, další počítají se zaměstnanci 

obce či příspěvkových organizací, jinde 

navrhují oslovení stavebních firem, které 

jsou v zimním období bez zakázek. Menší 

obce počítají s pomocí hasičů, místního 

zemědělského družstva či najmutím aktivních 

důchodců. Často se objevuje návrh 

na využití veřejně prospěšných prací, 

zaznělo však i upozornění, že v prosinci se 

nepracuje, neboť hrazení prací by probíhalo 

až v novém fiskálním roce, a v lednu 

a v únoru zas pracovní úřady čekají na 

alokaci financí pro nový rok a smlouvy 

neuzavírají. Přirozeně zazněly i zkušenosti 

s nespolehlivostí pracovníků dodaných 

úřady práce (kdy podobná situace je 

i u odsouzenců k obecně prospěšným pracím). 

Úklid pak bude muset probíhat podle 

plánu údržby podobnému plánu údržby 

místních komunikací s tím, že na některé 

občany se zkrátka dostane později. 

Vedle financování úklidu a způsobu jeho 

zajištění je třeba zmínit ještě otázku, o které 

chodníky má vlastně obec pečovat. Jednak 

lze vycházet ze zákona o pozemních 

komunikacích, který 

chodníky u místních 

komunikací považuje 

za jejich součást. 

Jelikož místní komunikace 

patří obci, 

i chodníky k nim přiléhající 

by tedy měly 

být obce. Proti tomu 

však stojí judikatura 

Nejvyššího soudu 

ČR, který zákon 

o pozemních komunikacích 

(ani stavební 

zákon) v podstatě 

nebere v potaz a při 

posuzování vlastnictví 

pozemních komunikací 

zkoumá, zda se 

jedná o samostatnou 

věc dle občanského 

zákoníku, konkrétně 

nemovitost spojenou 

se zemí pevným základem. Tou řada 

komunikací (tím méně chodníků) není, 

pozemní komunikaci pak soud považuje 

za pouhé zpracování povrchu pozemku, na 

němž komunikace leží. Tím spíše toto platí 

pro chodníky, které jsou tvořeny jen zpevněnou 

vrstvou asfaltu či vrstvou dlaždic, 

a jejich vlastník pak bude splývat s vlastníkem 

pozemku. Lze proto zvážit takový 

přístup, kdy obce budou uklízet striktně jen 

ty chodníky, které leží na obecním pozemku, 

a teprve případný soudní spor může 

vyjasnit otázku, komu vlastně chodník patří 

a kam až sahá odpovědnost obce. 


Doufejme, že nastíněné úvahy se přece jen 

stanou teoretickými a že prezident se rozhodne 

k vrácení zákona Parlamentu, a to 

nejen z důvodu jeho nestandardní přípravy 

a nepromyšlených dopadů, ale i s ohledem 

na skrytý tlak na zvyšování daní majitelům 

nemovitostí. Nejbližší dny nám už přinesou 

odpověď, snad bude pro obce příznivá. 

Mgr. Jan Potměšil 



Datové schránky – zásadní inovace ve způsobu komunikace 

měst a obcí, nové povinnosti již od 1. 7. 2009 

Už jste slyšeli, co města a obce, ale i další subjekty, čeká od 1. 7. 2009 na základě zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech 

a autorizované konverzi dokumentů? Víte, že datové schránky jsou nejen největším „hitem“ sezony z hlediska změn způsobů práce 

a komunikace, ale také, podle slov představitelů ministerstva vnitra, též „revolucí“ ve veřejné správě? Víte, co to vůbec datové schránky 

jsou, a cítíte se dostatečně informováni a připraveni? Pokud jen trochu váháte, jsou právě pro Vás určeny následující stránky, na nichž 

pro vás Komise pro informatiku při SMO ČR připravila základní informace. Jejich aktuálnost k datu vydání článku za ministerstvo vnitra 

potvrdil Cyril Čapka z odboru koncepce a koordinace. 

Cílem tohoto článku je představit vám základní pojmy a odpovědi na otázky, které byly diskutovány v průběhu posledních měsíců. 

Pokud se vám článek bude zdát poněkud obsáhlý a obtížně srozumitelný díky použití právnických a technických pojmů, chtěli 

bychom vás ujistit, že v příštím čísle INSu přineseme stručnější informaci v podobě „kuchařky“ pro představitele měst a obcí 

s návodem „co udělat“ abyste novou situaci zvládli s co nejmenšími problémy. 

Na úvod bychom chtěli zdůraznit, že připravenost i ze strany státu a provozovatele systému datových schránek se stále vyvíjí. Stále totiž 

probíhá příprava implementace zákona č. 300/2008 Sb., v připomínkovém řízení jsou prováděcí vyhlášky k zákonu. Zároveň probíhají 

novelizace důležitých souvisejících právních předpisů – např. novela zákona 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu, novela zákona 

č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a připravuje se též Národní standard pro spisovou službu vykonávanou v elektronické 

podobě. Uvádíme informace platné v polovině března, během dalších týdnů určitě dojde k řadě změn a upřesnění. Zájemcům o podrobné 

a aktuální informace můžeme doporučit webové stránky ministerstva vnitra k této problematice: www.datoveschranky.info. 

I. Základní pojmy 

Zákon č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované 

konverzi dokumentů, se zabývá třemi základními oblastmi 

elektronickými úkony (elektronické podání a doručení) orgánů 

veřejné moci vůči dalším orgánům veřejné moci, vůči fyzickým 

a právnickým osobám a elektronickými úkony fyzických 

a právnických osob vůči orgánům veřejné moci prostřednictvím 

datových schránek, (nadřazuje použití datových schránek nad 

ostatní způsoby doručování), 

Informačním systémem datových schránek, 

autorizovanou konverzí dokumentů. 

Datová schránka 

Datová schránka je elektronické úložiště, které je určeno k doručování 

a k provádění úkonů vůči orgánům veřejné moci. Datovou 

schránku zřizuje a spravuje Ministerstvo vnitra ČR. 

Datová schránka není e-mailová schránka, nelze s její pomocí komunikovat 

přímo s jednotlivými úředníky, pouze s celým úřadem (ve 

zprávě lze uvést pro koho v úřadu je určena). Každý orgán veřejné 

moci, právnická osoba zapsaná v obchodním rejstříku má jen jednu 

datovou schránku. 

Datová schránka má vyšší zabezpečení než e-mailová schránka 

(způsob zabezpečení stanoví vyhláška). Do e-mailové schránky příslušné 

osoby budou pouze chodit oznámení, že v datové schránce 

je nová datová zpráva (existují i další možnosti pro doručení oznámení 

o zprávě v datové schránce). 

Zřízení datové schránky 

Datové schránky budou počínaje 1. 7. 2009 automaticky a povinně 

zřízeny orgánům veřejné moci a všem právnickým osobám 

zapsaným do obchodního rejstříku (jedná se např. o všechny státní 

orgány, o všechny obce, kraje, zřizované organizace, školy zapsané 

v obchodním rejstříku a řadu dalších). 

Datové schránky mohou být na vyžádání rovněž zřízeny fyzickým 

osobám a podnikajícím fyzickým osobám. 

Orgány veřejné moci 

Státní orgány, orgány územních samosprávných celků, Pozemkový 

fond ČR a jiné státní fondy, zdravotní pojišťovny, Český rozhlas, 

Česká televize, samosprávné komory zřízené zákonem, notáři 

a soudní exekutoři 

Zaslání přístupových hesel do datové schránky 

Přihlašovací údaje by měly být doručovány orgánům veřejné moci 

od 1. 7. 2009. Přístupové údaje přijdou v papírové podobě do vlastních 

rukou vedoucímu (oprávněné osobě ) orgánu veřejné moci. 

Jako kontaktní údaje o územním celku pro zaslání přístupu do 

datové schránky budou sloužit informace z webového portálu 

www.epusa.cz – elektronického portálu územních samospráv. Proto 

je velmi nutné, aby si každá obec (i zřizované organizace) překontrolovala 

svá data na portálu www.epusa.cz. 

(Každý uživatel Informačního systému datových schránek obdrží 

uživatelské jméno a heslo. Je možné přistupovat i pomocí dalšího 

elektronického prostředku, který vyhovuje podmínkám specifikovaným 

vyhláškou MV ČR, např. přes komerční certifikát vydaný jednou 

z akreditovaných certifikačních autorit na tokenu nebo čipové kartě. 

Tento prostředek si musí zaregistrovat na portále Informačního systému 

datových schránek). 

Aktivace datové schránky 

Datová schránka se aktivuje prvním přihlášením do systému. 

Po obdržení přihlašovacích údajů se musí odpovědná osoba do 

15 dnů přihlásit do datové schránky. Datová schránka je zpřístupněna 

prvním přihlášením oprávněné osoby (§ 8 odst. 1 až 4 zákona 

č. 300/2008 Sb.) nebo administrátora, nejpozději však patnáctým 

dnem po dni doručení přístupových údajů těmto osobám. 

Přístup do datové schránky 

Do datové schránky má přístup oprávněná osoba, pro kterou byla 

datová schránka zřízena (pro ÚSC - starosta, hejtman, primátor…). 


Oprávněná osoba může dále určit osobu, která bude spravovat 

oprávnění přístupu k datové schránce – tzv. administrátora a pověřenou 

osobu, která bude datové zprávy přijímat a odesílat. 

Přístup do datových schránek bude řešen přes webový portál (jednoduchá 

aplikace dostupná prostřednictvím internetu) nebo přes 

datové rozhraní elektronicky vedených spisových služeb (spisová 

služba bude po přihlášení oprávněné osoby nebo po vložení přístupových 

údajů oprávněné osoby načítat nebo odesílat datové zprávy 

do spisové služby organizace). 

Doručování dokumentů 

Dokument dodaný do datové schránky je doručen okamžikem, 

kdy se do datové schránky přihlásí osoba mající dle svého oprávnění 

přístup k dodanému dokumentu. Doručování do datových 

schránek je zaručené (existuje jistota, že byla zpráva vložena do 

konkrétní schránky). Proto zákon umožňuje takto vloženou zásilku 

považovat po uplynutí lhůty 10 dní za doručenou bez ohledu 

na skutečnost, zda se tak fyzicky stalo či ne (fikce doručení). Zpráva 

dodaná přes datovou schránku plně nahrazuje doporučenou zásilku, 

a to i do vlastních rukou. Pokud ve stanovené lhůtě nevyzvednete 

datovou zprávu z datové schránky z důvodu dočasné nepřítomnosti 

nebo z jiného vážného důvodu, můžete požádat o prominutí 

zmeškání úkonu (více § 17b zákon č. 301/2008 Sb.). 

Doba uschování datové zprávy ve schránce 

Datové zprávy v datové schránce Informačního systému datových 

schránek jsou mazány po 90 dnech od doručení datové zprávy, 

za okamžik doručení datové zprávy se pokládá okamžik, kdy se osoba, 

které byla zřízena datová schránka, přihlásí do datové schránky 

(pokud se přihlašuje prostřednictvím webového rozhraní, bere 

se za to, že byly doručeny všechny datové zprávy obsažené v tom 

okamžiku v datové schránce). V případě, že bude uplatněn princip 

doručení pomocí fikce, zůstane datová zpráva v datové schránce 

zachována i nad dobu 90 dnů. 

Odesílání, přijímání, podepisování datových zpráv z pohledu 

správního řádu 

Zákon č. 300/2008 Sb. a zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, se dotýkají 

zejména oblasti: 

doručování dokumentů, 

vydávání rozhodnutí v elektronické podobě. 

Doručování mezi orgány veřejné moci navzájem - podmínky pro 

doručení do datové schránky: 

musí umožnit povaha dokumentu, 

nejde o doručování na místě (při provádění úkonu). 

Doručování dokumentů orgánu veřejné moci jiným subjektům 

- podmínky pro doručení do datové schránky: 


nejde o doručování na místě (při provádění úkonu), 

nejde o doručování veřejnou vyhláškou, 

jiný subjekt má zpřístupněnu datovou schránku. 

Doručování dokumentů jiných subjektů orgánům veřejné moci 

- podmínky pro doručení do datové schránky (podání): 


jiný subjekt má zpřístupněnu datovou schránku, 

jiný subjekt chce použít pro doručení systém datových 

schránek, 

nejedná se o ústní podání, podání do protokolu, elektronické 

podání formou e-mailu podepsaného zaručeným elektronickým 

podpisem dle zákona o elektronickém podpisu nebo bez 

zaručeného elektronického podpisu za splnění podmínky doplnění 

listinné podoby ve stanovené lhůtě. 

Z pohledu zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, se na podání 

prostřednictvím datové schránky pohlíží jako na ekvivalent podání 

v listinné podobě. Pořadí způsobů doručování musí stanovit 

konkrétní právní předpis. V případě, že povaha dokumentu 

umožňuje podání prostřednictvím datové schránky, má se za 

to, že zákon č. 300/2008 Sb. je nadřazen v tomto ohledu zákonu 

č. 500/2004 Sb. 

Doručení prostřednictvím datové schránky nelze realizovat v případě, 

že: 

to neumožňuje povaha dokumentu, 

dokument obsahuje utajované informace, 

adresát nemá zpřístupněnu datovou schránku, 

se doručuje na místě (při provádění úkonu), 

je tento způsob doručování omezen na základě dalších zákonných 

důvodů (doručování veřejnou vyhláškou, je stanoveno jiné 

pořadí způsobů doručování, apod.). 

Rozhodnutí (dokument) v elektronické podobě – rozhodnutí 

v elektronické podobě musí být po vyhotovení schváleno a podepsáno 

příslušnou oprávněnou osobou pomocí elektronického 

podpisu (nemusí se nutně jednat o zaručený elektronický podpis 

dle zákona o elektronickém podpisu, může se jednat o elektronický 

podpis na bázi interní certifikační autority, což je interní rozhodnutí 

orgánu veřejné moci, zda bude uplatňovat podpisy na bázi interní 

certifikační autority nebo zda pro oprávněné osoby pořídí kvalifikovaný 

certifikát dle zákona o elektronickém podpisu). Rozhodnutí 

(dokument) musí být následně podepsáno zaručeným elektronickým 

podpisem dle zákona o elektronickém podpisu osoby odpovědné 

za vyhotovení dokumentu (dle výkladu MV ČR se v tomto 

případě pod pojmem osoba odpovědná za vyhotovení dokumentu 

jedná o osobu, která je odpovědná za vypravení dokumentu, 

tj. osobu, která dokument fakticky vloží do datové schránky příjemce). 

Dle aktuálního výkladu MV ČR v případě, že na rozhodnutí 

(dokumentu) má být uveden otisk úředního razítka, tak v případě 

elektronické podoby rozhodnutí (dokumentu) postačí uvedení 

textu „otisk úředního razítka“ a rozhodnutí (dokument) není nutné 

konvertovat ani není nutné elektronické podepsání dokumentu dle 

výše uvedeného postupu tak, aby bylo prokazatelné, kdo a kdy rozhodnutí 

(dokument) podepsal. 

Pokud ze strany občana dostane úřad podání v papírové podobě, 

mohlo by se zdát, že zvolil-li občan ke komunikaci s veřejnou 

správou papírovou formu, přeje si takto komunikovat. Zákon 

č. 300/2008 Sb. upřednostňuje, je-li to možné, elektronickou komunikaci. 

Proto i u reakcí na ta podání, která úřady obdrží papírovou 

formou, musí zjišťovat, zda má odesílatel datovou schránku. Pokud 

zjistí, že tato schránka existuje, odpověď je nutné odeslat elektronicky 

přes datovou schránku. 

Informační systém datových schránek (ISDS) 

Informační systém datových schránek je informačním systémem 

veřejné správy, který obsahuje informace o datových schránkách 

a jejich uživatelích (§ 14, zákona č. 300/2008 Sb.). Správcem Informačního 

systému datových schránek je ministerstvo vnitra. Provozovatelem 

Informačního systému datových schránek je držitel poštovní 

licence (Česká pošta, s.p.). Odměna držiteli poštovní licence za 

provozování Informačního systému datových schránek se stanoví 

podle cenových předpisů (podle zákona č. 526/1990 Sb., o cenách, 

ve znění pozdějších předpisů). Odměna držiteli poštovní licence 

bude požadována pouze od subjektů veřejné správy, které mají zřízení 

datových schránek povinné ze zákona. 


Povinnosti správce Informačního systému datových schránek 

připojení kvalifikovaného časového razítka k odesílané datové 

zprávě 

dodání odesílané datové zprávy do datové schránky adresáta 

vyrozumění adresáta o dodání zprávy 

dodání oznámení odesílateli, že zpráva byla doručena (označeno 

elektronickou značkou) nebo že datová schránka příjemce 

byla znepřístupněna, zrušena, neexistuje. 

vedení bezpečné evidence o těchto úkonech 


V Informačním systému datových schránek se vedou tyto informace 

o datových schránkách: 

identifikátor datové schránky (dále jen „identifikátor“), 

datum zřízení, zpřístupnění, znepřístupnění a zrušení datové 

schránky s uvedením hodiny, minuty a sekundy, 

datum přihlášení osoby oprávněné k přístupu do datové schránky 

s uvedením hodiny, minuty a sekundy a údaj identifikující 

tuto osobu, 

datum odeslání dokumentu nebo provedení úkonu z datové 

schránky s uvedením hodiny, minuty a sekundy a údaj identifikující 

osobu, která odeslání dokumentu nebo úkon provedla, 

jméno, popřípadě jména, příjmení, datum a místo narození, 

adresa místa trvalého pobytu nebo jiného pobytu na území 

České republiky anebo adresa bydliště mimo území České 

republiky fyzické osoby pro niž byla zřízena datová schránka, 

jméno, popřípadě jména, a příjmení, popřípadě obchodní firma 

podnikající fyzické osoby, pro niž byla zřízena datová schránka, 

datum a místo jejího narození, adresa místa trvalého pobytu u 

občanů České republiky, místo, kde má povolení k pobytu nebo 

k trvalému pobytu v České republice, včetně uvedení adresy, a 

adresa bydliště v cizině, jde-li o cizince, adresa bydliště v členském 

státě Evropské unie, ve kterém je usazen, jde-li o státního příslušníka 

členského státu Evropské unie, který nemá povolení k pobytu 

nebo k trvalému pobytu v České republice, místo podnikání a 

identifikační číslo ekonomického subjektu, bylo-li přiděleno, 

obchodní firma nebo název právnické osoby, pro niž byla zřízena 

datová schránka, sídlo a identifikační číslo ekonomického 

subjektu, bylo-li přiděleno, 

název a sídlo organizační složky podniku zahraniční právnické 

osoby zapsané v obchodním rejstříku, pro kterou byla zřízena 

datová schránka, 

název orgánu veřejné moci, pro nějž byla zřízena datová schránka, 

sídlo a identifikační číslo ekonomického subjektu, bylo-li přiděleno, 

jméno, popřípadě jména, příjmení, datum narození, adresa místa 

trvalého pobytu nebo jiného pobytu na území České republiky 

anebo adresa bydliště mimo území České republiky osoby 

oprávněné k přístupu do datové schránky, přístupové údaje, 

rozsah přístupu a datum vzniku a zániku oprávnění k přístupu 

do datové schránky s uvedením hodiny, minuty a sekundy, 

jméno, popřípadě jména, příjmení, datum narození, adresa místa 

trvalého pobytu nebo jiného pobytu na území České republiky 

anebo adresa bydliště mimo území České republiky administrátora 

elektronická adresa nebo obdobný údaj pro vyrozumění 

o dodání datové zprávy do datové schránky, popřípadě kontaktní 

adresa, na niž má být adresátu doručováno; seznam 

kontaktních adres, u nichž byl dán souhlas k jejich zveřejnění, 

vede ministerstvo způsobem umožňujícím dálkový 

přístup, 

datum a čas událostí spojených s provozem Informačního systému 

datových schránek. 

Výše uvedené údaje jsou neveřejné a nelze je poskytnout jiným 

osobám, s výjimkou kontaktní adresy, na niž má být adresátu doručováno, 

byl-li dán souhlas k jejímu zveřejnění. Ministerstvo vnitra 

umožní orgánům veřejné moci identifikovat datovou schránku tak, 

aby do ní mohlo být doručováno. Ministerstvo vnitra a Česká pošta 

zajišťují náležitá opatření v oblasti bezpečnosti Informačního systému 

datových schránek. Ministerstvo vnitra a Česká pošta nejsou 

oprávněni k přístupu do datových schránek jiných subjektů. 

Celý systém bude pravidelně kontrolován a auditován. Kromě kontroly 

správce, tedy MV ČR, systém bude muset projít auditem shody 

dle zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy, 

pravidelným každoročním bezpečnostním auditem a nakládání 

s osobními údaji bude pod kontrolou Úřadu na ochranu bezpečnostních 

údajů. Ministerstvo vnitra za účelem správy Informačního 

systému datových schránek využívá některé údaje vedené v informačním 

systému evidence obyvatel (§ 15, zákona č. 300/2008 Sb.). 

Cena za odeslanou zprávu 

Kromě orgánů veřejné moci budou mít všichni vlastníci datových 

schránek vše zdarma. Orgány veřejné moci budou platit cenu za 

odeslanou zprávu, cena za jednu transakci se postupně snižuje 

s rostoucím počtem odeslaných zpráv, jak je patrné z následující 

tabulky. 

Hranice 

Transakcí kumulativně 

Cena služby pro uživatele 

Cena s DPH (Kč) 

0-33 milionů 17,90 

33 - 66 milionů 15,90 

66 - 100 milionů 13,90 

100 - 123 milionů 11,90 

nad 123 milionů 9,90 


Hranice je počítána kumulativně, tzn. ve chvíli, když počet zásilek 

(datových zpráv) odeslaných za celou dobu provozu všemi orgány 

veřejné moci překročí např. hranici 33 milionů zásilek, sníží se cena 

pro všechny uživatele na 15,90 Kč s DPH. 

Autorizovaná konverze dokumentů 

Autorizovaná konverze je činnost nutná k zajištění komplexního 

fungování Informačního systému datových schránek. Podle zákona 

se konverzí rozumí buď úplné převedení dokumentu v listinné 

podobě do dokumentu obsaženého v datové zprávě, nebo úplné 

převedení dokumentu obsaženého v datové zprávě do dokumentu 

v listinné podobě. Dokument, který provedením konverze vznikl, 

má stejné právní účinky jako ověřená kopie dokumentu, jehož převedením 

výstup vznikl. 

Postup provádění konverze je popsán jak v zákoně 300/2008 Sb., tak 

ve vyhláškách k tomuto zákonu. Od 1. 7. 2009 tedy může být jakýkoliv 

dokument použit dle potřeby buď ve verzi elektronické nebo 

listinné. Ve spojení se systémem datových schránek tak budou moci 

orgány veřejné moci zasílat korespondenci do datové schránky 

tomu, kdo ji bude mít zřízenu, a tomu, kdo ji nebude mít, dokumenty 

pošlou ve stejné podobě jako dnes, tedy v listinné formě. Mezi 

sebou musí orgány veřejné moci komunikovat prostřednictvím systému 

datových schránek (elektronicky). 

Autorizovanou konverzi na žádost bude možné provádět na kontaktních 

místech veřejné správy (tj. u notářů, na krajských úřadech, 

na matričních úřadech a na obecních/zastupitelských úřadech 

oprávněných k vydání ověřeného výstupu z informačního systému 

veřejné správy). 

Co se autorizovanou konverzí rozumí 

(§ 22, zákona č. 300/2008 Sb.) 

Autorizovaná konverze znamená: 

a) úplné převedení dokumentu v listinné podobě do dokumentu 

obsaženého v datové zprávě, ověření shody obsahu těchto 

dokumentů a připojení ověřovací doložky, nebo 

b) úplné převedení dokumentu obsaženého v datové zprávě do 

dokumentu v listinné podobě a ověření shody obsahu těchto 

dokumentů a připojení ověřovací doložky. 

Dokument, který provedením konverze vznikl (dále jen „výstup“), 

má stejné právní účinky jako ověřená kopie dokumentu, jehož převedením 

výstup vznikl (dále jen „vstup“). Má-li být podle jiného 

právního předpisu předložen dokument v listinné podobě správnímu 

orgánu, nebo soudu anebo jinému státnímu orgánu, zejména 

aby byl užit jako podklad pro vydání rozhodnutí, je tato povinnost 

splněna předložením jeho výstupu. 

Typy konverzí: 

A) Konverze na žádost 

Konverzi na žádost provádějí kontaktní místa veřejné správy (Czech 

POINTy). Autorizovaná konverze na žádost se provádí na vyslovenou 

žádost žadatele. Konvertovaný dokument bude možné odeslat 

do datové schránky žadatele, případně odeslat přes internetovou 

úschovnu za použití jednorázového hesla a nebo na žádost žadatele 

vypálit na médium CD, které kontaktní místo poskytne v ceně 

účtované za konverzi. 

Konverze na žádost je zpoplatněna: 

Provedení autorizované konverze dokumentů do elektronické 

podoby za každou i započatou stránku konvertované listiny: Kč 30 

Provedení autorizované konverze dokumentů do listinné podoby 

za každou i započatou stránku konvertované listiny: Kč 30 

Další údaje k cenám jsou uvedeny v zákoně č. 301/2008 Sb. 

B) Konverze z moci úřední 

Při konverzi do dokumentu v listinné podobě subjekt provádějící 

konverzi 

a) ověří platnost kvalifikovaného časového razítka vstupu, 

b) ověří, že kvalifikovaný certifikát vydaný akreditovaným poskytovatelem 

certifikačních služeb, na němž je založen zaručený elektronický 

podpis, kterým je podepsán vstup, nebo kvalifikovaný 

systémový certifikát vydaný akreditovaným poskytovatelem 

certifikačních služeb, na němž je založena elektronická značka, 

kterou je označen vstup, nebyly před okamžikem uvedeným 

v kvalifikovaném časovém razítku zneplatněny, 

c) ověří platnost zaručeného elektronického podpisu založeného 

na kvalifikovaném certifikátu vydaném akreditovaným poskytovatelem 

certifikačních služeb nebo platnost uznávané elektronické 

značky. 

Bezodkladně poté, kdy subjekt provádějící konverzi ověří shodu 

výstupu se vstupem a shoduje-li se výstup se vstupem, připojí 

k výstupu ověřovací doložku. 

Při konverzi do dokumentu obsaženého v datové zprávě opatří subjekt, 

který konverzi provedl, výstup svou uznávanou elektronickou 

značkou nebo uznávaným elektronickým podpisem osoby, která 

konverzi provedla, a zajistí, aby byl výstup opatřen kvalifikovaným 

časovým razítkem. 

Technické náležitosti provádění konverze, vstupu a výstupu stanoví 

ministerstvo vyhláškou. 

Pro autorizovanou konverzi z moci úřední bude nutné vlastnit 

kvalifikovaný certifikát a možnost připojit kvalifikované časové 

razítko. 

II. Dotazy a odpovědi 

Je nutné o zřízení schránky nějak žádat? 

Obce žádat nemusejí. Datová schránka jim bude od 1. 7. 2009 zřízena 

automaticky a povinně. 

Orgány veřejné moci a právnické osoby zapsané v obchodním rejstříku 

Subjekty, které mají ze zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických 

úkonech a autorizované konverzi dokumentů povinnost používání 

datových schránek, o ni nemusí žádat. Bude jim zřízena automaticky. 

Ministerstvo vnitra bude příslušnou oprávněnou osobu – statutárního 

zástupce – o zřízení schránky informovat a přitom jí zašle přístupové 

kódy. Schránka se stane aktivní po prvním přístupu oprávněné 

osoby. Počínaje tímto okamžikem je schránka funkční a mohou do ní 

proudit datové zprávy. To je velice důležitá informace pro ty, kteří se 

domnívají, že nebudou-li datovou schránku otevírat, nebudou žádné 

zprávy „dostávat“. Datová schránka je zpřístupněna prvním přihlášením 

oprávněné osoby ( § 8 odst. 1 až 4 zákona č. 300/2008 Sb.) nebo 

administrátora, nejpozději však patnáctým dnem po dni doručení přístupových 

údajů těmto osobám. 

Fyzické osoby 

Fyzické osoby (občané či podnikající fyzické osoby) nemají ze zákona 


povinnost datovou schránku užívat. Z toho vyplývá možnost požádat 

o ni v případě, že ji chtějí zřídit. Nejsnadněji se taková žádost učiní 

prostřednictvím kontaktních míst Czech POINT. Protože fyzické osoby 

mohou požádat jak o zřízení, tak o zneplatnění své datové schránky, 

a to opětovně, je tato žádost vyřízena zdarma pouze poprvé. Při každém 

dalším opakování bude zpoplatněna částkou 200,- Kč. 

Budou se zprávy v datové schránce archivovat? 

Od okamžiku doručení (vyzvednutí) pouze 90 dnů. Pak bude automaticky 

vymazána. 

Zprávy, které budou do datové schránky doručeny, v ní budou k dispozici 

až do okamžiku jejich vyzvednutí. Zpráva tedy zůstává ve schránce 

k dispozici až do jejího reálného vyzvednutí. Mimo jiné je tak zachována 

možnost, aby příjemce i s odstupem času zjistil, co všechno promeškal 

tím, že si schránku nevyzvedával. 

Protože ale datová schránka není archiv, ty zprávy, které jsme již vyzvedli 

a prohlédli, jsou po uplynutí devadesáti dní automaticky smazány. 

Znamená to mimo jiné, že příjemce, pokud to je vhodné, si musí tyto 

zprávy sám archivovat. To je možné buď na vlastním počítači například 

prostřednictvím elektronické spisové služby, nebo prostřednictvím 

archivačních služeb, které bude nabízet Česká pošta. Menší obce pak 

mohou využít služeb tzv. eGON center, která jim budou k dispozici na 

„trojkových“ obcích. 

Pozn.: Bez ohledu na to, jak dlouho trvá uživateli, než si datové zprávy 

vyzvedne ze schránky, je zpráva, která byla do schránky doručena, 

za deset dní od jejího doručení považována za převzatou-doručenou, 

a to bez ohledu na to, zda si ji příjemce ze schránky skutečně vyzvedl. 

Kdo může datovou schránku používat? 

Nejprve oprávněná osoba (pro ÚSC starosta, hejtman, primátor) 

na základě obdržených přístupových kódů. Pak může tuto činnost 

delegovat. 

V prvním okamžiku může do schránky přistupovat jen tzv. oprávněná 

osoba, tedy ta, která obdržela přístupové kódy. Tou může být také 

samotná fyzická osoba, která si nechala schránku na svou žádost zřídit 

či fyzická podnikající osoba. U těch subjektů, kde dochází ke zřízení ze 

zákona automaticky, je touto oprávněnou osobou statutární orgán, 

člen statutárního orgánu, vedoucí organizační složky či vedoucí orgánu 

veřejné moci. 

Protože ne vždy bude tato osoba mít dostatek času s datovou schránkou 

pracovat, může tuto činnost delegovat, tak jako v případě papírové 

pošty, na další osoby. Těmi může být tzv. administrátor. U větších 

organizací pak bude jistě využito i institutu pověřené osoby, na kterou 

může spravování schránky delegovat jak oprávněná osoba, tak administrátor. 

V praxi to může například znamenat, že oprávněnou osobou je starosta 

obce, který deleguje administrátorská práva na vedoucího odboru IT 

a pověřenou osobou učiní pracovníka podatelny. 

Bude třeba používat elektronický podpis? 

Podle pravidel dle správního řádu. 

I přesto, že se jedná o uzavřený doručovací systém, bude pro střední 

a větší úřady nutné především s ohledem na správní řád dodržet povinnost 

podepisování jednotlivých dokumentů zasílaných prostřednictvím 

datových schránek. Nakládání s dokumenty v elektronické podobě by 

se mělo řídit stejnými pravidly, kterými se v dané instituci řídí nakládání 

s papírovými dokumenty. 

Pro malé úřady či fyzické osoby to bude ještě jednodušší, neboť ti, kteří 

vyřizují korespondenci, budou s velkou pravděpodobností zároveň osobami 

oprávněnými k přístupům do datové schránky. Pokud tedy budou 

odesílat dokumenty prostřednictvím datové schránky, nemusí je opatřovat 

elektronickým podpisem, neboť jejich autentizace je v tu chvíli 

zaručena právě tím, že používají svoji vlastní schránku. Takové osoby 

mohou tedy prostřednictvím datové schránky realizovat podání vůči 

veřejné správě bez vlastnictví elektronického podpisu. Ale v těch případech, 

kde správní řád nebo jiná právní norma vyžaduje podání opatřené 

úředně ověřeným podpisem, může úředník vyžadovat u zaslaných 

dokumentů elektronický podpis. 

Zároveň s elektronickým podpisem je ve většině případů vyžadováno 

kvalifikované časové razítko. Časovým razítkem se rozumí datová zpráva, 

která spojuje data v elektronické podobě s časovým okamžikem. 

Bude existovat něco jako „telefonní“ seznam datových schránek? 

Nikoliv, ale bude možno zjistit, zda konkrétní osoba má zřízenu datovou 

schránku. Povinné subjekty (tedy i obce a další orgány veřejné 

moci) ji budou mít automaticky. 

Z důvodu ochrany soukromí bude systém fungovat opačně, než telefonní 

seznam. Bude možné se zeptat, zda příslušná osoba má datovou 

schránku. Pokud ano, bude možné do ní zprávu odeslat. Dotaz 

na existenci datové schránky bude nutné adresovat na provozovatele 

Informačního systému datových schránek, tedy na Ministerstvo vnitra 

ČR. Informační systém datových schránek bude fungovat na principu 

dotaz – odpověď. Tedy bude nutné vznést dotaz, zda pan Josef Novák 

má datovou schránku. 

Pokud nebude dotaz na to, zda subjekt má či nemá datovou schránku 

přesný, bude nutné dotaz přesněji specifikovat. Nebude možné vybírat 

si konkrétní datovou schránku z více datových schránek. 

Příklad: V rámci správního řízení bude potřeba oslovit pana Nováka 

Josefa. Pokud budou na stejné adrese dva Novákové Josefové, objeví 

se požadavek na podrobnější specifikaci požadavku. Bude třeba doplnit 

rok narození, rodné číslo, či další údaj, pomocí něhož bude možné 

danou osobu identifikovat. Neobjeví se na obrazovce výběr datových 

schránek dvou Josefů Nováků. 

Všechny orgány veřejné moci a všechny právnické osoby zapsané do 

obchodního rejstříku mají datovou schránku. 

Jak zjistím, zda konkrétní osoba má datovou schránku, či jaká je 

datová schránka určité instituce? 

Dotazem do informačního systému datových schránek. 

Informační systém datových schránek bude fungovat na principu 

dotaz – odpověď. Bude tedy nutné vznést dotaz, zda pan Josef Novák 

má datovou schránku. Pokud bude více datových schránek s tímto 

jménem, bude nutné danou osobu blíže specifikovat (nejčastěji datem 

narození). Teprve pak systém vrátí odpověď s „adresou“ příslušné datové 

schránky. Není tedy možné listovat seznamem datových schránek 

a vybrat si toho „svého“. 

Pokud ze strany občana dostane úřad podání v papírové podobě, 

je nutné, aby odpovídal elektronicky či papírově? 

Ano, pokud má občan zřízenou datovou schránku. 

Mohlo by se zdát, že zvolil-li někdo ke komunikaci s veřejnou správou 

papírovou formu, přeje si takto komunikovat. Zákon č. 300/2008 Sb. 

upřednostňuje, je-li to možné, elektronickou komunikaci. Proto i 

u reakcí na ta podání, která úřady obdrží papírovou formou, musí 

zjišťovat, zda má odesílatel datovou schránku. Pokud zjistí, že tato 

schránka existuje, odpověď je nutné odeslat elektronicky jejím prostřednictvím. 

Znamená zavedení datových schránek konec elektronických 

podatelen? 

Nikoliv. 

Jejich význam však bude výrazně klesat, neboť lze předpokládat, že 

většina elektronické komunikace se bude odehrávat prostřednictvím 

datových schránek. Musí však být zachována možnost, aby i ten 


subjekt, který nemá datovou schránku, mohl s úřadem komunikovat 

elektronicky. 

Je v souvislosti s datovou schránkou nutné zavádět na úřad i spisovou 

službu? 

Záleží na velikosti úřadu, resp. objemu zpráv. 

Od určité velikosti úřadu, respektive objemu zpráv v datové schránce, 

nepochybně. U velmi malých úřadů vystačí jakýsi základ spisové 

služby, který bude vlastně rozhraním datové schránky. Většina 

úřadů ale bude muset buď vlastnit elektronickou spisovou službu, 

nebo využít podobného servisu, který bude nabízet Česká pošta, 

respektive Telefónica O 2 . Menším obcím pak budou pomoc nabízet 

tzv. eGON centra, která budou fungovat v rámci krajských úřadů, či 

„trojkových“ obcí. 

Obce s pověřeným obecním úřadem a obce se stavebním nebo matričním 

úřadem, dále malé obce, které nemají stavební nebo matriční 

úřad mohou vést spisovou službu v elektronické nebo listinné 

podobě. 

Bude nutné konvertovat do elektronické podoby veškeré dokumenty, 

například velké výkresy v rámci stavebního řízení atp.? 

Zatím nikoliv. 

Nově vznikající dokumenty již většinou jsou a budou pořizovány elektronickou 

cestou, proto budou i takto zasílány. U starších bude taková 

příloha zasílána pro jednoduchost v papírové podobě. V budoucnu by 

pak měla být vytipována místa, která by byla vybavena i velkoplošnými 

scannery tak, aby i staré dokumenty, včetně historických, bylo možné 

elektronizovat. 

Pokud mám schránku na své jméno jako statutární zástupce 

právnického subjektu, mohu ji používat jako soukromou, nebo 

musím mít ještě jednu? 

Ještě jednu. 

V takovémto případě je první schránka používána pro komunikaci 

s právnickým subjektem a pro korespondenci s fyzickou osobou je nutné 

zřídit druhou, tedy oddělit Vaši funkci a soukromí. Informační systém 

toto umí rozlišit a bude takto postupovat. 

Kolik datových schránek bude mít úřad? Záleží na jeho velikosti? 

Jenom jednu bez ohledu na velikost. 

Každý právnický subjekt bude mít pouze jednu datovou schránku. 

Třídění došlých zpráv a jejich rozesílání uvnitř úřadu se pak bude řídit 

vnitřním spisovým řádem toho kterého úřadu. Proto od určité velikosti 

instituce je vhodné, aby byla vybavena elektronickou spisovou službou, 

která komunikaci s datovou schránkou, tedy určité vnitřní třídění a zasílání 

na příslušné odbory dokáže zařídit. 

Jak poznáme, komu je v rámci úřadu určena datová zpráva, která 

je doručena do naší datové schránky? 

Stejně jako v případě dnešní papírové pošty. 

Některé zprávy budou adresovány přímo konkrétní osobě, či odboru, 

jiné budou posílány na základě určitého zákona či s určitým číslem jednacím. 

Ty všechny je možné roztřídit bez jejich otevření a odeslat uvnitř 

úřadu příslušné osobě. 

Stejně jako dnes u papírových obálek bude určité procento těch, které 

nebude možné takto snadno identifikovat. Bude tedy nutné je otevřít 

a teprve podle obsahu předat příslušnému úředníkovi ke zpracování. 

Doplňující informace na závěr 

Některé zákony související s datovými schránkami 

Zákon č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů 

Zákon č. 301/2008, kterým se mění zákony v souvislosti s přijetím zákona o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů 

Prováděcí vyhláška k zákonu č. 300/2008 Sb., o stanovení podrobností provádění autorizované konverze dokumentů; - zatím jen 

v navrženém znění 

Prováděcí vyhláška k zákonu č. 300/2008 Sb., kterou se stanovují náležitosti přístupových údajů pro přihlašování do datové schránky, 

elektronické prostředky pro přihlašování - zatím jen v navrženém znění 

Novela zákona č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě – zatím jen v navrženém znění 

Zákon č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu 

Provozní řád Informačního systému datových schránek (ISDS) 

Memorandum o spolupráci mezi MV ČR a zástupci společností zabývajících se výrobou a vývojem programů spisových služeb 

V souvislosti se zákonem č. 300/2008 Sb. bude muset dojít k opravě a doplnění řady interních dokumentů organizace – spisový a skartační 

řád, podpisový řád, organizační řád, náplně práce apod. Jednou z dalších důležitých a velmi rozsáhlých oblastí je systém vyhledávání, uchovávání 

a zálohování dokumentů. 

Co tedy říci na závěr? Držme si palce, aby se při vzájemné spolupráci nás všech zavádění zákona č. 300/2008 Sb. do praxe a naplňování 

Strategie implementace eGovernmentu v území dařilo. Jednoduché to určitě nebude, ale jiná cesta není a my ji zvládnou musíme. A mimochodem, 

která zásadní změna je jednoduchá? 

V článku byly použity internetové zdroje: 

http://www.egoncentrum.cz/ 

http://www.datoveschranky.info/ 

http://www.mvcr.cz/ 

http://www.egovernment.cz/schranky/ 

Dále dokument Analýza dopadů zákona č. 300/2008 Sb. a návrh zajištění implementace tohoto zákona pro Krajský úřad Plzeňského kraje od firmy 

Cortis Consulting, s.r.o., www stránky společnosti info.com s.r.o. a zápisy z Krajského úřadu Jihočeského kraje. 

informační servis č. 4/2009 strana 28 

Za Komisi pro informatiku SMO ČR zpracovala Ing. Naďa Richterová

INFORMAČNÍ SERVIS 

SVAZ MĚST A OBCÍ 

ČESKÉ REPUBLIKY 

MIMOŘÁDNÁ PŘÍLOHA 

Stalo se již zvykem, že jednou ročně rozesíláme náš zpravodaj na všechny obce a města České republiky s cílem přiblížit i nečlenům 

Svazu naše aktivity, jejichž cílem je vytvářet co nejpříznivější podmínky pro fungování místních samospráv. Věříme, že tak přesvědčíme 

alespoň některé z vás o významu svazové práce. Lze jen těžko domyslet, jakou podobu by měly všechny právní normy, kterými se samospráva 

musí řídit, kdyby veškeré návrhy zákonů i jiných opatření nebyly na Svazu projednávány a připomínkovány. Samozřejmě někdy 

s větším, jindy s menším úspěchem. Čím větší ale budeme mít základnu, čím více starostů se do svazových aktivit zapojí, tím větší vliv 

budeme mít. A legislativa, to není jenom zákon o rozpočtovém určení daní... 

Nejprve několik podnětů k zamyšlení 

Při různých jednáních s představiteli 

nečlenských měst a obcí jsme slyšeli již 

mnohé důvody, proč se do Svazu doposud 

vstoupit nerozhodli. Dovolíme si zde 

uvést tři nejčastější argumenty a připojit 

krátký komentář, nebo spíše několik 

otázek k zamyšlení. 

Nic se nestane, když členy Svazu měst a obcí 

nebudeme. 

Otázka zní: 

Pokud si to řeknou všechna města a obce, 

kdo bude hájit místní samosprávu a v její 

prospěch ovlivňovat podobu legislativy 

i jiných opatření? Kdo za ní bude denně 

lobbovat na ministerstvech, v Poslanecké 

sněmovně či v Senátu? 

Jako město jsme sami schopni podávat 

připomínky k legislativním předpisům. 

Naše pozice je dostatečně silná. Není nutné 

zasílat připomínky prostřednictvím 

Svazu. 

Ptáme se: 

Opravdu se domníváte, že při počtu téměř 

600 měst v naší republice jsou centrální 

úřady schopny zabývat se připomínkami 

došlými z každého města? Nebo 

je vaše nějak výjimečné, významnější 

než ostatní? Nepotřebujete ani svoje 

připomínky konzultovat se svými kolegy 

z jiných měst? A jste schopni pojmout 

všechny připravované právní předpisy, 

které se místních samospráv dotýkají? 

Jsme aktivními členy mnoha různých 

sdružení. Do další organizace se už z časových 

důvodů nemůžeme zapojit, jelikož 

většina aktivit je vázána na starostu. Pasivní 

členství podle nás nemá smysl. 

Dodáváme: 

1) I pasivní členství má smysl. Vyjádříte 

tak alespoň podporu těm, kteří se nad 

rámec svých povinností obecným otázkám 

samosprávy věnují, ku prospěchu 

všech. Oceníte jejich snahu, investovanou 

energii a čas. 

2) Obec či město nemusí ve Svazu reprezentovat 

vždy starosta. Ve svazových 

komisích i pracovních skupinách pracují 

např. i členové zastupitelstva nebo 

odborníci z městských úřadů. 

Svaz se ročně vyjadřuje 

k zhruba dvěma stům právních předpisů 

Jako sdružení s celorepublikovou působností je Svaz od roku 2004 

povinným připomínkovým místem. K vyjádření mu jsou proto zasílány 

všechny návrhy právních předpisů týkající se samosprávy. Svazové 

připomínky formulují odborní pracovníci Kanceláře Svazu na 

základě podnětů došlých z obcí a měst nebo na základě usnesení 

komisí či pracovních skupin Předsednictva Svazu. Při projednávání 

legislativních návrhů Svaz vstupuje do celého legislativního procesu 

prostřednictvím svých delegátů. Ti svazové podněty a připomínky 

nejprve uplatňují v rámci mezirezortních připomínkových řízení, 

v případě neúspěchu pak dále lobbují v příslušných poslaneckých 

či senátních výborech. U nejdůležitějších zákonů (jako např. zákon 

o obcích, zákon o RUD, zákon o odpadech a další) zasahuje Svaz 

už do samotné tvorby konkrétních návrhů, své zástupce má přímo 

v pracovních skupinách, které legislativní normy připravují. 

Hlavní svazové aktivity 

na mezinárodní úrovni 

Cílem činnosti Svazu na mezinárodním poli je prosazovat zájmy 

obcí a ovlivňovat podobu evropské legislativy a politik tak, aby 

nedocházelo k omezování kompetencí měst a obcí v České republice. 

V této oblasti Svaz spolupracuje s ostatními národními asociacemi 

místních samospráv sdruženými v Radě evropských obcí 

a regionů (CEMR), ve Výboru regionů (CoR), Kongresu místních 

a regionálních orgánů při Radě Evropy (CLRAE), Evropské sociální 

síti (ESN) nebo Světové organizaci měst a samospráv (UCLG). 

Na jejich činnosti se prostřednictvím svých delegací aktivně 

podílí. 

Důležitou roli hraje Svaz v oblasti čerpání prostředků ze strukturálních 

fondů. Města a obce podporuje také v navazování mezinárodní 

spolupráce. 

Členská základna 

K 31. březnu 2009 má Svaz měst 

a obcí ČR 2472 členů, což představuje 

39,56 % z celkového počtu 

obcí v České republice. Členské 

obce zastupují 7 759 954 obyvatel 

( = 74,75 % z celkového počtu obyvatelstva 

ČR). 

STRUKTURA ČLENSKÉ ZÁKLADNY 

Celkem v ČR Z toho členem Svazu Tj. % 

Obec 5461 1911 34,99 

Městys 177 120 67,80 

Město 587 418 71,21 

Statutární město 24 23 95,83 

Celkem 6249 2472 39,56 

informační servis č. 4/2009 Příloha strana I

Orgány Svazu 

Sněm 

je nejvyšším orgánem Svazu. Koná se jednou za dva roky, může ale 

zasedat i mimořádně. Určuje priority a hlavní směry činnosti Svazu, 

schvaluje hospodaření Svazu mezi Sněmy a přijímá stanoviska 

k aktuálním problémům měst a obcí. 

Rada 

řídí a kontroluje činnost Svazu v období mezi Sněmy. Zasedá 

minimálně dvakrát ročně. Schvaluje výsledky hospodaření Svazu 

a rozpočet na následující rok. Formuluje usnesení k různým problematikám 

samosprávy. Ze své činnosti je Rada odpovědná Sněmu. 

V současné době má 101 členů. 

Kontrolní komise 

je devítičlenný nezávislý orgán Svazu, který se řídí vlastním jednacím 

řádem a ze své činnosti je odpovědný Sněmu. Kontrolní komise 

dohlíží na dodržování obecně závazných právních předpisů a Stanov 

v činnosti Svazu. Kontroluje hospodaření s finančními hmotnými 

prostředky Svazu, dodržování rozpočtu a provádí kontrolu 

účtů. 

Předsednictvo Svazu 

zajišťuje operativní činnost Svazu v období mezi zasedáními Rady. 

Formuluje stanoviska Svazu k aktuálním problematikám samosprávy. 

Ze své činnosti je odpovědné Radě. Předsednictvo je složeno 

z jedenácti členů, kteří jsou, s výjimkou čestného předsedy, voleni 

jmenovitě z členů Rady. Aby se mohlo kvalifikovaně vyjadřovat 

k jednotlivým problematikám, zřizuje Předsednictvo odborné poradní 

komise. 

Komory 

zajišťují požadavky jednotlivých druhů obcí. Každá obec je členem 

jedné z komor; statutární města a hl. m. Praha jsou členem Komory 

statutárních měst, města a městyse jsou členem Komory měst a 

obce jsou členem Komory obcí; městské části nebo městské obvody 

statutárních měst a hl. m. Prahy a právnické osoby nejsou členem 

žádné z komor. Členové komor volí ze svého středu předsedu 

komory, který je zpravidla místopředsedou Svazu a zástupcem příslušné 

komory v Předsednictvu Svazu. Komorové uspořádání Svazu 

zajišťuje vyváženost názorů různých velikostních kategorií obcí. 

Kancelář Svazu 

provádí výkon rozhodnutí orgánů Svazu a zajišťuje naplňování priorit 

Svazu daných Sněmem. Zpracovává stanoviska Svazu k návrhům 

právních předpisů, koncepcí, programů a dalších dokumentů 

souvisejících s životem měst a obcí. Zajišťuje administrativní podporu 

ostatním orgánům Svazu. Organizuje semináře, konference 

a krajská setkání. V čele Kanceláře stojí výkonný místopředseda. 

Organizační struktura Svazu 

SNĚM 

KOMORY 

RADA 

KONTROLNÍ KOMISE 

PŘEDSEDOVÉ KOMOR 

PŘEDSEDNICTVO 

KOMISE PŘEDSEDNICTVA 

PŘEDSEDA SVAZU 

VÝKONNÝ MÍSTOPŘEDSEDA 

KANCELÁŘ SVAZU 

ODDĚLENÍ VNITŘNÍCH VĚCÍ 

LEGISLATIVNĚ-PRÁVNÍ ODDĚLENÍ 

ODDĚLENÍ VNĚJŠÍCH VZTAHŮ 

informační servis č. 4/2009 Příloha strana II

Odborné komise a pracovní skupiny Předsednictva Svazu 

Komise jsou poradními orgány Předsednictva Svazu. Napomáhají 

k získávání odborného názoru při řešení určitého okruhu problémů 

a podílejí se na připomínkování návrhů legislativních norem 

z příslušné oblasti. Jsou složeny ze zástupců Svazu, případně z 

jejich odborných spolupracovníků. Každá z komor má v komisi tři 

zástupce s právem hlasovacím, jeden hlas má Výbor městských 

částí a obvodů. Ostatní členové mají právo poradního hlasu. 

Bezpečnostní komise se zaměřuje na problémy komunální politiky 

v oblasti bezpečnosti. Zabývá se možnostmi prevence kriminality, 

podporováním programů zaměřených na prevenci sociálně patologických 

jevů a zvyšováním bezpečnosti ve městech a obcích. 

Bytová komise se věnuje aktuálním otázkám z oblasti správy obecního 

bytového fondu a problematice nájemného. 

Dopravní komise usiluje o systémové řešení dopravní obslužnosti 

ve veřejné dopravě. Spolupracuje s řadou institucí, spolků 

a sdružení. Věnuje se též problematice zklidňování dopravy ve 

městech a obcích. 

Energetická komise se zabývá tvorbou energetické legislativy 

a energetické politiky na úrovni státu a samospráv, snaží se ovlivňovat 

cenovou politiku státu v oblasti energetiky, sleduje vývoj technologií 

podporujících efektivní využívání energie a vyjadřuje se 

k zavádění nových alternativních zdrojů energií. 

Finanční komise se zaměřuje na zlepšení finanční situace obcí. 

Podílí se na tvorbě legislativy v oblasti daňových příjmů samosprávy 

a místních poplatků, dále pak na přípravě rozpočtových pravidel 

územních rozpočtů. 

Komise cestovního ruchu usiluje o posílení pozice cestovního 

ruchu v rámci národního hospodářství. Spolupracuje s Českou 

centrálou cestovního ruchu, s regionálními agenturami a s dalšími 

odbornými subjekty působícími na poli informačních systémů cestovního 

ruchu. 

Komise pro informatiku vyvíjí aktivity v oblasti informačních systémů 

pro samosprávu. Angažuje se v propagaci využívání internetu 

pro práci městských a obecních úřadů a spolupracuje na přípravě 

norem pro samosprávu. 

Členové Předsednictva Svazu 

Komise pro zahraniční spolupráci se podílí na zahraničních 

aktivitách Svazu a jeho spolupráci s orgány samosprávy a místní 

správy v Evropě a dalších zemích světa. 

Komise pro zdravotně postižené občany se soustředí na úlohu 

obce v systému sociální péče o občany se zdravotním postižením 

a o seniory. Mezi její priority patří přenesení dlouhodobějšího plánování 

podpory vyrovnávání příležitostí pro zdravotně postižené 

i na regionální a obecní úroveň. 

Komise životního prostředí projednává návrhy opatření v oblasti 

životního prostředí. V popředí jejího zájmu stojí odpadové hospodářství, 

ochrana přírody, krajiny a ovzduší, nakládání s vodami. 

Legislativní komise se vyjadřuje k přípravě právních norem upravujících 

základy existence a působení samospráv a sleduje vývoj 

právní úpravy v oblastech nespadajících do působnosti ostatních 

svazových komisí. 

Majetková komise se zabývá problematikou převodu majetku státu 

na obce. Jedná se všemi subjekty, které státní majetek spravují. 

Sleduje oblast právní úpravy nakládání s obecním majetkem před 

nárůstem neodůvodněné administrativy ze strany státu. 

Regionální komise svoji činnost orientuje na problematiku regionálního 

rozvoje a politiky soudržnosti. Prostřednictvím Pracovní 

skupiny pro strukturální politiku a Expertní skupiny manažerů integrovaných 

plánů rozvoje měst se rovněž věnuje čerpání finančních 

prostředků ze strukturálních fondů a dalších zdrojů. 

Sociální komise se věnuje zajišťování a financování sociálních 

služeb. 

Školská komise usiluje o rozvoj a zabezpečení základního školství 

v obcích. 

Pro řešení aktuálních časově omezených problematik zřizuje Předsednictvo 

operativně pracovní skupiny. V současné době fungují: 

Pracovní skupina pro problematiku obcí II. typu 

Pracovní skupina pro problematiku obcí III. typu 

Pracovní skupina pro financování sociálních služeb 

Pracovní skupina pro problematiku sociálního začleňování 

Pracovní skupina pro strukturální politiku 

Předseda: 


zastupitel stat. města 

Hradec Králové 

Čestný předseda: 

Pavel Bém 

primátor hlavního 

města Praha 

Místopředseda: 

Dan Jiránek 

primátor stat. města 

Kladno 

Místopředsedkyně: 

Daniela Pastorková 

starostka města 

Bělá pod Bezdězem 

Místopředseda: 

Josef Bezdíček 

starosta obce 

Čermná nad Orlicí 

Jiří Kittner 

primátor statutárního 

města Liberec 

Alena Knobová 

starostka obce Liběšice 

Pavel Vondrys 


Strakonice 

Pavel Smolka 

starosta města Vítkov 

Ladislav Kryštof 


Uherský Brod 

František Lukl 

starosta města Kyjov 

informační servis č. 4/2009 Příloha strana III

Členové Rady Svazu 

JIHOČESKÝ KRAJ 

Město TŘEBOŇ, Zdeněk Mráz, místostarosta 

Město STRAKONICE, Ing. Pavel Vondrys, starosta 

Město TÁBOR, Ing. Hana Randová, starostka 

Městys LHENICE, Ing. Marie Kabátová, starostka 

Městys KŘEMŽE, Ing. Josef Troup, starosta 

Město PÍSEK, Ing. Miroslav Sládek, starosta 

Obec ÚSILNÉ, Ing. Pavel Kašpárek, starosta 

JIHOMORAVSKÝ KRAJ 

Město KYJOV, Mgr. František Lukl, starosta 

Město VELKÉ BÍLOVICE, Marie Vlková, starostka 

Město ROUSÍNOV, Ing. František Havíř, starosta 

Obec SOKOLNICE, Jiří Životský, starosta 

Obec VEDROVICE, Mgr. Anna Gigimovová, starostka 

Obec DRNOVICE (okr. Blansko), Bohumil Tenora, starosta 

KARLOVARSKÝ KRAJ 

Obec VELKÁ HLEĎSEBE, RNDr. Jiří Bytel, starosta 

Město HORNÍ SLAVKOV, Mgr. Jana Vildumetzová, starostka 

Obec JENIŠOV, Ivan Truksa, starosta 

KRÁLOVÉHRADECKÝ KRAJ 

Obec ČERMNÁ NAD ORLICÍ, Josef Bezdíček, starosta 

Obec HOLOVOUSY, Mgr. Martina Berdychová, starostka 

Obec BOŽANOV, Karel Rejchrt, starosta 

Obec ČERNOŽICE, Jaromír Kotěra, starosta 

Obec MALÉ SVATOŇOVICE, Eva Hylmarová, starostka 

LIBERECKÝ KRAJ 

Město RYCHNOV U JABLONCE NAD NISOU, 

Ing. František Chlouba, starosta 

Město ROVENSKO POD TROSKAMI, Pavel Koldovský, starosta 

Obec PŘÍŠOVICE, Antonín Lízner, starosta 

Město DOKSY, Bc. Zdeněk Krenický, starosta 

MORAVSKOSLEZSKÝ KRAJ 

Město RÝMAŘOV, Ing. Petr Klouda, starosta 

Město VÍTKOV, Ing. Pavel Smolka, starosta 

Obec STARÁ VES NAD ONDŘEJNICÍ, 

Ing. Dalibor Dvořák, starosta 

Město PETŘVALD, Václav Holeček, starosta 

Obec KUNÍN, Dagmar Novosadová, starostka 

OLOMOUCKÝ KRAJ 

Obec HRADEC-NOVÁ VES, Jana Vaníčková, místostarostka 

Město UNIČOV, Ing. Jarmila Kaprálová, starostka 

Obec ÚSTÍ (okr. Přerov), Libor Vykopal, starosta 

Město NĚMČICE NAD HANOU, Ivana Dvořáková, starostka 

Město ŠUMPERK, Mgr. Zdeněk Brož, starosta 

PARDUBICKÝ KRAJ 

Město ÚSTÍ NAD ORLICÍ, Richard Pešek, starosta 

Město HOLICE, Mgr. Pavel Hladík, starosta 

Město CHRAST, MVDr. Jiří Andrýs, starosta 

Město MORAVSKÁ TŘEBOVÁ, RNDr. Josef Ošťádal, starosta 

PLZEŇSKÝ KRAJ 

Město HRÁDEK, Jaroslav Perlík, starosta 

Město STŘÍBRO, Mgr. Miroslav Nenutil, starosta 

Obec VÝROV, Ing. Miroslav Zajíček, starosta 

Město STOD, Jiří Vlk, starosta 

Obec BLÍŽEJOV, Jiří Červenka, starosta 

Město KRALOVICE, Ing. Rudolf Salfický, starosta 

STŘEDOČESKÝ KRAJ 

Město ČERNOŠICE, Helena Langšádlová, místostarostka 

Město BĚLÁ POD BEZDĚZEM, Mgr. Daniela Pastorková, starostka 

Město ÚVALY, MUDr. Jan Šťastný, starosta 

Obec VELKÝ OSEK, Ing. Jiří Otta, starosta 

Obec MISKOVICE, Ing. Antonín Štefl, starosta 

Obec BROUMY, Jiří Čermoch, starosta 

Obec NEBUŽELY, Miroslav Pokorný, starosta 

Obec LUŽNÁ, Miloslav Dvořák, starosta 

Město NYMBURK, Ladislav Kutík, starosta 

Obec NEDRAHOVICE, Jiří Soběslavský, starosta 

Obec VLKANČICE, Ing. Otakar Král, starosta 

Město VELTRUSY, Bronislav Havlín, starosta 

ÚSTECKÝ KRAJ 

Obec DOLNÍ PODLUŽÍ, Josef Pecinovský, starosta 

Obec LIBĚŠICE (okr. Litoměřice), Alena Knobová, starostka 

Obec LÍŠŤANY, Miroslav Protiva, starosta 

Obec CHBANY, Ing. Josef Zajíc, starosta 

Město BÍLINA, Josef Horáček, starosta 

Obec PROBOŠTOV, Alenka Antošová, starostka 

Obec MODLANY, Pavel Rajčan, starosta 

VYSOČINA 

Městys LUKA NAD JIHLAVOU, Viktor Wölfl, starosta 

Město TŘEBÍČ, Ing. Ivo Uher, starosta 

Obec ŠKRDLOVICE, Ivan Hořínek, starosta 

Město HAVLÍČKŮV BROD, Ing. Jana Fischerová, CSc., starostka 

Město PACOV, Lukáš Vlček, Dis., starosta 

ZLÍNSKÝ KRAJ 

Obec RUSAVA, Bohumil Škarpich, starosta 

Město ZUBŘÍ, Ing. Lubomír Vaculín, starosta 

Město UHERSKÝ BROD, Ing. Ladislav Kryštof, starosta 

Město OTROKOVICE, Radoslava Matuszková, starostka 

STATUTÁRNÍ MĚSTA 

Brno, Ing. Oliver Pospíšil, náměstek primátora 

České Budějovice, Mgr. Juraj Thoma, primátor 

Děčín, Ing. Vladislav Raška, primátor 

Frýdek-Místek, Ing. Eva Richtrová, primátorka 

Havířov, František Chobot, primátor 

Hradec Králové, Ing. Otakar Divíšek, primátor 

Chomutov, Ing. Ivana Řápková, primátorka 

Jihlava, Ing. Jaroslav Vymazal, primátor 

Karlovy Vary, Jiří Dietz, uvolněný člen zastupitelstva 

Karviná, Tomáš Hanzel, primátor 

Kladno, Ing. Dan Jiránek, primátor 

Liberec, Ing. Jiří Kittner, primátor 

Most, Ing. Vlastimil Vozka, primátor 

Mladá Boleslav, MUDr. Raduan Nwelati, primátor 

Olomouc, Martin Novotný, primátor 

Opava, Ing. Zbyněk Stanjura, primátor 

Ostrava, Ing. Petr Kajnar, primátor 

Pardubice, Ing. Jaroslav Deml, primátor 

Plzeň, Ing. Pavel Rödl, primátor 

Přerov, Ing. Jiří Lajtoch, primátor 

Ústí nad Labem, Mgr. Jan Kubata, primátor 

Zlín, Mgr. Tomáš Úlehla, radní 

HLAVNÍ MĚSTO PRAHA 

MUDr. Pavel Bém, primátor 

Ing. Marie Kousalíková, náměstkyně primátora 

(třetí zástupce Prahy zatím nejmenován) 

VÝBOR MĚSTSKÝCH ČÁSTÍ A OBVODŮ 

Pardubice V, Jaroslav Kňava, starosta 

Plzeň 4, JUDr. Hynek Brom, starosta 

Ústí nad Labem-Severní Terasa, Leo Dittrich, starosta 

informační servis č. 4/2009 Příloha strana IV

Jak to vypadá s velkou novelou vodního zákona 

V prosinci 2008 předložilo do vnějšího připomínkového řízení ministerstvo zemědělství 

návrh velké novely vodního zákona, který zpracovalo ve spolupráci s ministerstvem 

životního prostředí. Nová právní úprava si klade za cíl odstranit nedostatky zjištěné 

vodoprávními úřady při aplikaci vodního zákona v praxi a reaguje na vývoj společnosti, 

technický pokrok a potřeby regulace v oblasti vod od doby tvorby nové právní úpravy 

ochrany vod a vodního hospodářství na konci devadesátých let. Dalším podnětem 

k novelizaci vodního zákona je povinnost zajistit transpozici nových evropských směrnic 

Evropské unie o ochraně podzemních vod před znečištěním a zhoršováním stavu 

vod a směrnice o vyhodnocování a zvládání povodňových rizik. 

Svaz v rámci vnějšího připomínkového 

řízení vznesl mnoho připomínek vyplývajících 

z praxe obcí a měst a jejich úřadů. 

Zejména zásadně odmítl navyšování 

poplatků za vypouštění odpadních vod do 

vod povrchových a změnu koncentračních 

a hmotnostních limitů těchto vypouštěných 

odpadních vod. Současný princip, 

že znečišťovatel platí za tyto vypouštěné 

odpadní vody v případě překročení obou 

limitů současně, měl být změněn na platbu 

za překročení pouze jednoho z limitů. 

Čistírny odpadních vod ještě nedovolují 

vždy splňovat hmotnostní limity znečišťujících 

látek, proto Svaz prozatím trval na 

zachování současného principu. 

Ke zpřísňování limitů nebyl ze strany předkladatele, 

tj. ministerstva životního prostředí, 

přednesen relevantní věcný důvod, 

jelikož limity měly být nastaveny dokonce 

za hranicí splnitelnosti, a proto nemohou 

být splněny ani s využitím nejlepších 

dostupných technologií čištění odpadních 

vod (tzv. BAT). Krom toho limity byly nově 

zpřísněny (i nad rámec evropské legislativy) 

před rokem, a proto je zcela nepřípustné 

zmařit již provedené investice a měnit 

pravidla uprostřed hry, zvláště, když nedochází 

ke zhoršování stavu vod, ba naopak 

ten se zlepšuje. V návaznosti na zpřísňování 

limitů byl ještě ze strany ministerstva 

životního prostředí dán návrh, že by měla 

od roku 2011 progresivně stoupat sazba 

poplatku za překročení limitů (o cca 25 

až 50 %) i za objem vypouštěných odpadních 

vod (0,10 Kč/m 3 na 0,15 Kč/m 3 ), což 

Svaz včetně dalších resortů (ministerstvo 

zemědělství, ministerstvo financí, ministerstvo 

průmyslu a obchodu) nemohl 

přijmout. 

Provozovatelé čistíren odpadních vod přizpůsobují 

své technologie nastaveným 

koncentračním a hmotnostním limitům na 

vypouštění odpadních vod. Ty jsou dány 

a měly by být uplatňovány dlouhodobě, 

a pokud je provozovatelé plní, není možné 

je demotivovat tím, že limity nebo sazby 

poplatku za jejich nedodržení (popřípadě 

obojí zároveň) budou měněny, ačkoliv proto 

není relevantní věcný důvod s ohledem 

na stoupající kvalitu vod. „Negativním“ 

důsledkem plnění povinností je samozřejmě 

ztráta na příjmech do Státního fondu 

životního prostředí. Tento negativní jev je 

třeba vnímat jako prvořadě pozitivní projev 

zvyšující se kvality na ochraně životního 

prostředí a je tak logickým důsledkem, 

že příjmy Státního fondu životního 

prostředí za porušení povinností budou 

i v budoucnu nadále klesat se stoupající 

mírou znečišťovatelů dodržujících zákon 

a nelze je tak sankcionovat de facto za 

dodržování zákona. 

Svaz přistoupil na návrh zvýšit postupně 

sazbu poplatku za skutečně odebrané 

množství podzemních vod dle tabulky na 

této straně. 

Ten pokrývá „újmu“ na životním prostředí, 

jelikož jde o čerpání cenného přírodního 

zdroje a zároveň tak „saturuje“ i případné 

návrhy na navýšení poplatků u vypouštěných 

odpadních vod. Svazový nesouhlas 

s navyšováním poplatků u odpadních vod 

je dán i skutečností, že množství vypouštěných 

odpadních vod překračuje množství 

odebraných vod (individuální zásobování 

vodou ze studní). K tomu přistupují 

i momentální ekonomické problémy, které 

se na obcích projeví zásadním poklesem 

příjmů v rozpočtech měst a obcí a skutečnost, 

že navýšení poplatků se promítá do 

ceny vodného a stočného, které je třeba 

udržet na sociálně únosné úrovni. 

Pokud jde o jiné návrhy na zpoplatnění 

(poplatky za povolené odběry podzemních 

a povrchových vod), ty byly z návrhu 

vyjmuty. 

Svazu se podařilo vyjednat změnu skutkové 

podstaty správního deliktu obcí nad 

2 000 ekvivalentních obyvatel spočívající 

v nesplnění závazku odkanalizování dané 

aglomerace (podle metodiky ministerstva 

zemědělství minimálně 85 % aglomerace). 

Skutková podstata, kde hrozí od 

1. ledna 2011 sankce až 1 mil. Kč od České 

inspekce životního prostředí, by měla spočívat 

v tom, že obcím bude pokuta udělena 

v případě, že nepodají alespoň žádost 

o územní rozhodnutí na budování opatření 

k zajištění splnění závazku odkanalizování 

aglomerace. 

Vzhledem k tomu, že vnější připomínkové 

řízení dosud nebylo uzavřeno a současná 

vláda bude nahrazena novou, je otázkou, 

kdy se touto novelou bude zabývat ona 

i Parlament ČR, ať již stávající nebo vzešlý 

z případných předčasných voleb. 

Mgr. Pavel Drahovzal 


Postupný nárůst ceny za skutečný odběr podzemní vody včetně inflace: 

Poplatek za skutečně odebrané množství podzemní vody r. 2010 2011 2012 2015 2018 

ostatní užití 3 3,50 4 4,30 4,70 

zásobování pitnou vodou 2 3 4 4,30 4,70 


Česká republika a nesplněné závazky vůči Evropské unii 

při skládkování odpadů 

Evropská unie požaduje po členských státech, aby omezily skládkování komunálních, 

biologicky rozložitelných odpadů, které jsou ukládány na skládkách po celém území 

EU. Česká republika se současným systémem nakládání s odpady tento závazek neplní 

a v daných intervalech velmi pravděpodobně nesplní. Řešením problému je energetické 

využívání odpadu. To může být využito i jako alternativní způsob nakládání s některými 

vytříděnými složkami komunálního odpadu, jelikož jde o formu alternativního paliva 

vznikajícího obdobně jako obnovitelné zdroje energie. 

Podle směrnice Evropských společenství 

99/31/ES musí Česká republika do roku 2010 

snížit množství komunálních, biologicky rozložitelných 

odpadů ukládaných na skládku 

na 75 % množství odpadu stejného charakteru 

vyprodukovaného v roce 1995. Do roku 

2013 musí dokonce dojít ke snížení na 50 % 

a v roce 2020 na 35 % základu roku 1995. 

Snížit do roku 2010 množství komunálních 

odpadů ukládaných na skládky o 20 % 

v porovnání s rokem 2000 je rovněž cílem 

Plánu odpadového hospodářství ČR (POH). 

Tohoto cíle však pravděpodobně nebude 

dosaženo. Z celkového množství vyprodukovaného 

komunálního odpadu se 

v roce 2003 uložilo do skládek 72 %, v roce 

2007 to bylo již celých 83 %. To je více než 

2,5 mil. tun odpadu, což ročně představuje 

250 kg skládkovaného odpadu na jednoho 

obyvatele České republiky (zdroj Český statistický 

úřad). 

Z poslední zprávy hodnotící plnění POH za 

roky 2005 - 2006 vyplývá, že se Češi naučili 

velmi dobře odpad třídit. Cíl POH zajistit tříděný 

sběr využitelných složek komunálního 

odpadu prostřednictvím dostatečně četné 

a dostupné sítě sběrných míst je bezezbytku 

plněn. Rovněž čísla o celkové produkci 

všech odpadů jsou pozitivní. Produkce 

samotných komunálních odpadů však má 

vzrůstající trend, což souvisí s růstem životní 

úrovně. Stoupá také podíl komunálních 

odpadů ukládaných na skládky. 

Českou republiku navíc čeká implementace 

novely směrnice EU o odpadech z roku 

2008. Ta mimo jiné zavádí novou pětistupňovou 

hierarchii nakládání s odpady. 

Podle ní jsou všechny členské státy povinny 

zajistit sekundární využití odpadu. Ten 

by se měl opakovaně používat, primárně 

recyklovat na jiné výrobky, nerecyklovatelný 

odpad posléze využít k výrobě energie. 

Teprve pokud odpad nebude možno jinak 

využít, může být odstraněn, tedy skládkován 

nebo prostě spálen bez primárního 

výstupu energie. 

Většina evropských států směsný zbytkový 

odpad z domácností a ze živností – tedy 

spalitelný odpad, který se nedá dále jinak 

využít, spaluje v moderních zařízeních 

k energetickému využití odpadů (jinými 

slovy „spalovny komunálního odpadu“) 

a využívá jej jako zdroj energie, tedy elektřiny 

a tepla. Například ve Švýcarsku, kde se 

již od roku 2000 nesmí skládkovat vůbec, 

je v nepřetržitém provozu 30 spaloven. 

Podobná situace je v Dánsku, Holandsku, 

Belgii, Německu, Rakousku a Švédsku. Také 

v ostatních evropských státech energetické 

využívání odpadů stále více nahrazuje 

skládkování. Ve Velké Británii je několik spaloven 

odpadu ve výstavbě. 

V České republice bylo za posledních deset 

let uvedeno do provozu pouze jedno nové 

zařízení na energetické využívání odpadů, 

a to Termizo v Liberci v roce 1999. Od té doby 

vzniklo několik záměrů. Nesetkaly se však 

s podporou ministerstva životního prostředí 

a nevládních organizací ani s pochopením 

občanských iniciativ a sdružení, které 

nebyly dostatečně informovány o výhodách 

energetického využívání odpadu 

a o jeho skutečných dopadech na životní 

prostředí. 

Na podporu energetického využití odpadu 

v České republice vzniklo před deseti 

lety i Sdružení provozovatelů technologií 

pro ekologické využívání odpadů (STEO). 

STEO je společně s ministerstvem průmyslu 

a obchodu, za podpory Svazu měst a obcí 

a Asociace krajů, hlavním partnerem projektu 

„Odpad je energie“, který je osvětovou 

akcí zaměřenou právě na informování veřejnosti 

o významu energetického využívání 

odpadů. Projekt byl zahájen 4. března 2009 

tiskovou konferencí. Uskutečňuje se díky 

finanční podpoře ministerstva průmyslu 

a obchodu ze státního programu na podporu 

úspor energie a využití obnovitelných 

zdrojů energie EFEKT. Obsahově je v souladu 

s vydanou „Strategií rozvoje nakládání 

s odpady ve městech a obcích České republiky“. 

Jeho výstupy jsou určeny představitelům 

samosprávy, státní správy, odborné 

a široké veřejnosti. Více informací lze nalézt 

na stránkách www.odpadjeenergie.cz. 

ve spolupráci se Sdružením provozovatelů 

technologií pro ekologické využívání 

odpadů zpracoval Mgr. Pavel Drahovzal 


Poukázkový systém 

Ministerstvo práce a sociálních věcí předložilo novelu zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních 

službách (sněmovní tisk č. 659). Tato novela počítá s plošným snížením příspěvku 

na péči u závislých osob v I. stupni ze současných 2000 Kč na 800 Kč. 

Návrh snížení výše příspěvku se i předkladateli 

samému jeví jako velmi nevhodný, a proto 

navrhl jeho revizi v podobě tzv. poukázkového 

systému. K jeho realizaci doporučuje 

buď využití stávajícího systému OKslužby 

nebo použití poukázek, podobných „stravenkám“, 

na nákup služeb u registrovaných 

poskytovatelů sociálních služeb. Není rozhodnuto, 

zda-li se bude jednat o centrálního 

poskytovatele pro celou Českou republiku 

nebo si obce budou moci zvolit vlastního 

poskytovatele poukázek. 

Varianta rozšíření aplikace OKslužby je dle 

pohledu Svazu nevýhodná pro všechny 

účastníky předjímaného trojstranného vztahu, 

kterými jsou oprávněná osoba, obecní 

úřad obce s rozšířenou působností a registrovaný 

poskytovatel sociálních služeb. 

Z hlediska obcí je tato varianta spojena se 

zvýšenou administrativní, a tudíž v konečném 

důsledku i finanční, zátěží. 

Pro oprávněné osoby spočívá nevýhodnost 

ve skutečnosti, že návrh počítá s jejich aktivní 

účastí v tom smyslu, že budou spoluvyplňovat 

tiskopisy „Potvrzení o čerpání“. 

Jak vyplynulo z připomínek obcí, které Svaz 

oslovil, bude tento záměr zřejmě realizován 

tak, že budou tiskopisy vyplňovány za přítomnosti 

oprávněných osob zaměstnanci 

obce nebo zaměstnanci registrovaného 

poskytovatele sociálních služeb. Tato skutečnost 

s sebou opět přináší presumovanou 

zvýšenou administrativní a finanční nákladnost 

pro obce i poskytovatele. 

Varianta „poukázek“ představuje pro danou 

oblast výhodnější řešení, neboť tato koncepce 

není spojena s tak výraznou finančněadministrativní 

či uživatelsky nepřívětivou 

zátěží pro uvedené subjekty jako varianta 

OKslužby. 

Žádná z navržených variant koncepce ministerstva 

práce a sociálních věcí však nebere 

v potaz důležitou skutečnost, že jsou v České 

republice oblasti, kde jsou registrovaní 

poskytovatelé služeb pro oprávněné osoby 

buď zcela, nebo zčásti nedostupní. Pokud by 

oprávněná osoba neměla na výběr možnost 

obdržet příspěvek na péči v hotovosti, spatřujeme 

důvodné nebezpečí, že by zřejmě 

propadl. Předmětná koncepce ministerstva 

práce a sociálních věcí totiž záměrně preferuje 

využití služeb registrovaného poskytovatele 

oproti péči poskytované v rodině či 

jinou (neregistrovanou) osobou. Tuto skutečnost 

nepovažuje Svaz za pozitivní. 

Mgr. Petr Schlesinger 



Předsednictvo Svazu jednalo 27. března v Praze 

Předsednictvo Svazu mělo na programu svého jednání 14 podkladových 

materiálů, další byly projednávány v bodě Různé. 

K prvním, vzhledem k avizovanému předčasnému odchodu 

primátora Dana Jiránka, patřil materiál „Stanovisko Svazu 

k postupu prací na novele zákona rozpočtového určení 

daní“. Předsednictvo bylo informováno o posledním tzv. kontrolním 

dni (viz str. 20) a na základě podaných informací podpořilo 

variantu B, tj. rozšíření kritérií o počet žáků s váhou 7 % 

při zachování koeficientu rozlohy 3 %. Zároveň vzalo na vědomí 

a podpořilo usnesení předsednictva Komory obcí k této záležitosti 

– viz str. 33. S potěšením přijalo informaci o příslibu ministerstva 

financí plně hradit přenesený výkon státní správy. 

Předsednictvo dále projednalo rozbor hospodaření Svazu 

k 31. prosinci 2008. Celková výše příjmů v roce 2008 činila 

26 060 368,80 Kč, celková výše výdajů 22 466 158,37 Kč. Hospodaření 

Svazu tudíž skončilo přebytkem ve výši 3 594 210,43 Kč. 

Pavel Vondrys ocenil dobré hospodaření Svazu, nicméně podotkl, 

zda při takovém přebytku je objektivně sestavován rozpočet. 

Výkonný místopředseda Jaromír Jech poukázal na rozdíly při 

sestavování obecního rozpočtu a svazového rozpočtu. Mimo jiné 

konstatoval, že vzhledem k tomu, že Rada Svazu, která rozpočet 

i případné úpravy v něm schvaluje, zasedá pouze dvakrát za rok, 

a proto je nutné zahrnout do rozpočtu veškeré požadavky. S rozborem 

hospodaření souhlasila kontrolní i finanční komise. Předsednictvo 

Svazu doporučilo výsledky hospodaření ke schválení 

Radě. 

Velkou pozornost věnovali členové Předsednictva také finanční 

situaci dceřiné společnosti MEPCO, která v roce 2008 realizovala 

ztrátu necelé dva miliony korun. Na základě požadavku 

Předsednictva byla společností SEKO vypracována právní a ekonomická 

analýza společnosti MEPCO a v návaznosti na ní formulovalo 

legislativní oddělení Kanceláře Svazu určité závěry. 

13. února 2008 se konal mimořádná valná hromada, kde došlo 

k předběžnému souhlasu VNG International s odkoupením podílu 

Svazu za symbolickou jednu korunu. Svaz si jako společník 

ponechal 2,5% podíl (minimální vklad společníka je 20 tisíc Kč). 

Předsednictvo Svazu požádalo o zpracování konečné bilance 

a vyhodnocení, jak celá tato operace (zřízení dceřiné společnosti) 

skončila pro Svaz. 

V další části jednání pak byla projednávána stanoviska Svazu 

k aktuálně projednávané legislativě. Jednalo se o návrhu věcného 

záměru zákona o provozování sázkových a jiných podobných 

her, o senátním návrhu zákona, kterým se mění zákon 


Ladislav Kryštof, Pavel Vondrys, Jiří Kittner, Jaromír Jech, Dan Jiránek, Josef Bezdíček, Alena Knobová 

č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, o zákonu o odpadech 

a zákonu o vodách. O všech těchto zákonech obsáhle informujeme 

v tomto zpravodaji. 

Předsednictvo Svazu vzalo dále na vědomí stav členské základny 

k 23. březnu 2009 (Svaz sdružuje celkem 2472 obcí s počtem 

obyvatel 7 763 233, což činí 74,78 %), změny ve složení komisí, 

informace o přípravě projektu Kampaň Rozvojových cílů tisíciletí 

a informace z jednání Komory obcí se zástupci České pošty (třístranná 

dohoda zatím podepsána nebyla, vzhledem k tomu, že 

došlo k personální změně na místě odpovědné osoby za vyjednávání 

o obsahu smlouvy o partnerství – Petr Krhounek z funkce 

ředitele sekce poštovních technologií odstoupil). Schválilo návrh 

spolupráce s občanským sdružením Centrum pro bezpečný stát. 

V různém byl projednáván podnět Pavla Smolky, starosty Vítkova, 

týkající se porušení zákona o zadávání veřejných zakázek. 

připravila Lenka Zgrajová 

odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu 

Z jednání komor a komisí 

vybráno ze zápisů 

Komora statutárních měst, 5. - 6. března 2009, Hradec Králové 

Členové Komory statutárních měst přijali pozvání primátora Otakara 

Divíška a zamířili do Hradce Králové. Účast primátorů byla 

nebývale vysoká, pracovní program byl nabitý. Komora statutárních 

měst nejprve projednala návrhy na změny v novém rozpočtovém 

určení daní, přičemž podpořila umírněnou variantu 

spočívající zejména v začlenění příspěvku na žáka mateřských, 

základních i vysokých škol mezi kritéria na úkor rozlohy obce. 

Prognózy ministerstva financí na tomto jednání představil ředitel 

odboru územních rozpočtů Jan Zikl, který upozornil na stále 

se snižující daňové příjmy státu a z toho tedy i plynoucí ztráty 

pro obce. 

Komora na svém jednání dále vyjádřila nesouhlas se senátním 

návrhem novely zákona o pozemních komunikacích rušící odpovědnost 

vlastníků nemovitostí za škody zapříčiněné neschůdností 

přilehlého chodníku. Ve věci odpadového hospodářství 

vyslovila požadavek, aby stát podpořil energetické využití odpadů, 

a to včetně využívání prostředků ze strukturálních fondů 

a uznání paliva vyrobeného z komunálního odpadu za alternativní 

zdroj energie. Odmítla návrh nového poplatku za komunální 


odpad z domácností v návrhu nového zákona o odpadech, který 

předložilo ministerstvo životního prostředí. Po ministerstvu 

financí pak žádá, aby připravilo návrh zákona o komunální dani 

stanovenou obcí, která bude zahrnovat místní poplatky a daň 

z nemovitostí. 

V další části svého zasedání Komora statutárních měst jednala 

o zřizování technologických center v obcích III. typu. Podle 

jejího mínění by měla být zřizována pouze se souhlasem trojek, 

po dohodě s obcemi ve správním obvodu a na náklady státu. 

K novému školskému zákonu konstatovala, že poslední ročník 

mateřských škol by neměl byt bezúplatný, jinak ať příslušné 

náklady hradí stát. Právní řád by dle názoru Komory měl umožňovat 

jmenování a odvolání ředitele právnické školské osoby 

bez uvedení důvodu zřizovatelem. Jednalo se i o novém herním 

zákonu. Komora prosazuje, aby provozování hazardních her 

bylo povolováno jedině se souhlasem obce a přístup k herním 

zařízením byl umožněn pouze osobám starším 18 let. 

Komora také vyslovila nesouhlas s návrhem nařízení vlády o platech 

zaměstnanců ve veřejných službách a správě účinným od 

1. dubna 2009 (doporučuje oddálení účinnosti na 1. leden 2011). 

Podpořila postup primátorky statutárního města Chomutov při 

vymáhání pohledávek vůči dlouhodobým neplatičům s ohledem 

na oprávněné zájmy slušných občanů a ve věci poukázkového 

systému na výplatu části dávek sociální péče pak vyjádřila 

požadavek, aby tento systém provozovaly úřady práce a v případě 

schválení poukázkového systému na výplatu části dávek 

sociální péče provozovaného obcemi, aby byly vydávány obcemi 

poukázky ve standardizované podobě jako v současnosti. 

Komise pro informatiku, 12. března 2009, Praha 

Komise zhodnotila účast pověřených členů na seminářích 

v Benešově, které jsou k problematice eGovernmentu pořádány 

pravidelně každých čtrnáct dní právě z podnětu Svazu. Na 

těchto seminářích začíná být nasloucháno problémům a rizikům 

samosprávy týkající se implementace eGovernmentu do území. 

Komise dále připomínkovala návrh zákona, kterým se mění 

zákon č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě. Navrhla, 

aby mezi vyjmenovanými subjekty, které si musí povinně zřídit 

elektronickou spisovou službu, nebyly uváděny školy a školská 

zařízení. Stávající úprava zvyšuje finanční i organizační nároky 

nejen na školy, ale následně i na zřizovatele, kterými jsou v případě 

základních škol obce a ne vždy s ohledem na velikost takové 

školy je efektivní elektronickou spisovou službu vést. 

Kontrolní komise, 18. a 19. března 2009, Chodová Planá 

Komise projednala podkladové materiály připravené na 20. zasedání 

Předsednictva Svazu. Důkladně se věnovala především zprávě 

o hospodaření Svazu k 31. prosinci 2008, ke které podala ještě 

podrobnější ústní informaci Dominika Jadrná, účetní Kanceláře 

Svazu. Ze strany komise nebylo ke zprávě o hospodaření připomínek, 

proto ji doporučila ke schválení Radě Svazu. 

Komise dále vzala na vědomí zprávu o činnosti a hospodaření dceřiné 

společnosti Svazu MEPCO, s. r. o., kde se Svaz rozhodl na základě 

právní a ekonomické analýzy přenechat svůj podíl holandskému 

společníkovi VNG International za symbolickou jednu korunu 

a ponechat si podíl pouze 2,5 %. 

Po projednání zmíněných ekonomických materiálů byli členové 

komise informováni o aktuálně projednávané legislativě, o přípravě 

nadcházejícího Sněmu, o plánované spolupráci s Centrem 

pro bezpečný stát atd. 

Předsednictvo Komory obcí, 17. března 2009, Praha 

Členové Předsednictva Komory obcí vzali nejprve na vědomí 

informace týkající se provozování a financování vodohospodářské 

infrastruktury podané Vladimírem Chaloupkou z odboru 

vodovodů a kanalizací ministerstva zemědělství. Doporučili 

provést změnu právního řádu spočívající ve stanovení podmínek 

(zdroje znečištění, aglomerace) pro obce s malým počtem ekvivalentních 

obyvatel nebo s nízkou produkcí znečištění, které by 

nemusely mít povolení pro vypouštění odpadních vod. Kancelář 

Svazu pak požádali, aby ve spolupráci s ministerstvem zemědělství 

připravila vzor smlouvy upravující práva a povinnosti vlastníků 

a provozovatelů provozně souvisejících vodovodů nebo kanalizací 

(§ 8 odst. 4 zákona o vodovodech a kanalizacích). 

Předsednictvo Komory poté jako vždy projednalo aktuální 

legislativu. Diskutovalo se o změnách, jež by měly přinést vodní 

zákon, občanský zákoník, herní zákon atd. S potěšením byla 

přijata informace, že se Svazu podařilo rozšířit výčet pozemků 

při převodu nemovitostí, které je bezúplatně možné převést na 

obce. Zásadně však byla členy předsednictva odmítnuta chodníková 

novela, stejně tak jako návrh nového zákona o odpadech 

(padl požadavek na zvýšení horní hranice místního poplatku za 

nakládání s komunálním odpadem na 1250 Kč). 

Více pozornosti bylo věnováno otázce rozpočtového určení 

daní. K tomuto bodu bylo přijato následující usnesení: Předsednictvo 

Komory obcí v souladu s dlouhodobě zastávaným názorem 

Svazu prohlašuje, že žádná z obcí nesmí být změnou právní 

úpravy rozpočtového určení daní negativně ovlivněna na svých 


stávajících podílech na výnosu ze sdílených daní. Dále požaduje 

navýšení stávajících podílů na výnosu ze sdílených daní pro všechny 

obce s výjimkou Prahy, Brna, Ostravy a Plzně, kterým by měla být 

dynamika růstu podílu na výnosech ze sdílených daní omezena. 

Předseda Komory obcí Josef Bezdíček poté informoval o dalším 

pokračování v jednání s Českou poštou, s. p. Vzhledem k tomu, 

že došlo k personální změně na místě odpovědné osoby za vyjednávání 

o obsahu smlouvy o partnerství se Svazem, nebyla dosud 

ze strany České pošty obdržena odpověď na svazové požadavky. 

Na příští jednání Komory bude proto přizván nový ředitel odboru 

poštovních technologií. O vyjádření k požadavkům Svazu bude 

písemně vyzván také generální ředitel České pošty. 

V další části jednání předsednictvo Komory vyslovilo nesouhlas 

s návrhem ministerstva životního prostředí na upřednostňování 

Strategického krajinného plánu před územně plánovací dokumentací 

(doporučili ho pouze využít jako podkladu pro zpracování 

územně plánovací dokumentace), podpořilo stanovisko primátorky 

Chomutova při vymáhání pohledávek vůči neplatičům 

a vyslechlo si informace senátora Jonáše o novém projektu Centra 

pro bezpečný stát, o. s., „Ochrana obyvatel“. 

Školská komise, 19. března 2009, Praha 

Na programu jednání komise bylo rozpočtové určení daní, konkrétně 

modely RUD při zapojení kriteria počtu žáků a dětí. Ministerstvo 

financí zpracovalo model ve dvou verzích a sice 2 % rozloha 

+ 8 % žáci, nebo 3 % rozloha + 7 % žáci. I přes modelované dopady 

pro malé obce v obou variantách Školská komise jednoznačně 

požaduje zařazení kritéria počtu žáků a dětí do RUD. Komise se také 

zabývala návrhy zákona o vzájemné rodičovské výpomoci a o miniškolkách. 

Podle jejího názoru zákon o miniškolkách definuje hlídací 

zařízení, nikoli vzdělávací. Zákon o vzájemné rodičovské výpomoci 

je pak nesystémový ve vztahu ke vzdělávacím, prostorovým, hygienickým 

a stravovacím podmínkám, které musí splňovat předškolní 

zařízení a zároveň znevažuje práci kvalifikovaných pedagogů. 

Energetická komise, 19. března 2009, Praha 

Energetická komise se opětovně zabývala otázkou novelizace 

energetického zákona. Projednávání v Poslanecké sněmovně 

je momentálně pozastaveno z důvodu vládní krize a není zcela 

zřejmé, zda bude legislativní proces pokračovat. Výhrady byly 

vzneseny i vůči činnosti Energetického regulačního úřadu, který 

nedokázal v úplnosti reagovat na dotazy vznesené členy komise 

ohledně stanovení výše připojovacích poplatků. Komise vyslovila 

nesouhlas s doporučující metodikou stanovení výkupní ceny 

obecního plynárenského zařízení při prodeji distribučním společnostem, 

jelikož nebyla vydána v dohodě s postojem Svazu. 

Regionální komise, 20. března 2009, Praha 

V rámci aktuálně projednávané legislativy členové komise 

diskutovali o zákonu týkajícím se rozpočtového určení daní. Při 

očekávaném propadu růstu HDP na -2 % nikdo není schopen 

odhadnout budoucí vývoj příjmů obcí. V oblasti převodu zemědělských 

a lesních pozemků z vlastnictví státu na obce se Svazu 

podařilo rozšířit výčet pozemků, které lze bezúplatně převést na 

obce. S tzv. chodníkovou novelou podle členů komise zatím nelze 

souhlasit, problematika vyžaduje komplexní řešení a rozpracování 

možností financování těchto služeb. Komise dále vyzvala 

Kancelář Svazu, aby požádala ministerstvo životního prostředí 

o vytvoření ekonomické analýzy, která by se zaměřila na náklady 

udržitelnosti a řešení odkanalizování obcí. V souvislosti se 

zákonem o odpadech komise považuje za nesmyslný návrh na 

zpoplatnění energetického využití odpadu s tím, že tento návrh 

je zcela proti současné koncepci nakládání s odpady. V této problematice 

členové komise podporují závěry z jednání Komise 

životního prostředí. 

V oblasti mezinárodní spolupráce předseda komise Václav Hartman 

zdůraznil význam výměny zkušeností a spolupráce se 

zahraničními městy. Po roce 2013 bude dotační politika zaměřena 

právě na tuto oblast činnosti a pro města bude výhodné mít 

už své zkušenosti. 

Komise životního prostředí, 26. března 2009 

Návrh nového zákona o odpadech se stal hlavním předmětem 

diskuse zasedání Komise životního prostředí, která k němu zaujala 

jednoznačně nesouhlasný postoj, a to především z důvodu 

nezohlednění Strategie rozvoje nakládání s odpady ve městech 

a obcích České republiky vydanou Svazem a Asociací krajů České 

republiky v létě loňského roku. Povinné třídění šesti složek 

komunálního odpadu (plast, papír, sklo, kov, nápojový kartón 

a rostlinný bioodpad) bez návaznosti na místní podmínky v dané 

obci (např. rozloha, dostupnost zpracovatelských kapacit) a její 

finanční možnosti může rozkolísat dobře nastavený systém třídění, 

který stojí především na odbytu vytříděných složek zpracovateli 

a jejich využitím ve výrobních kapacitách. Stejně tak návrh 

na nahrazení stávajících a vyhovujících tří forem plateb za odpady 

od občanů (smlouva, místní poplatek až 500 Kč nebo zvláštní 

poplatek podle zákona o odpadech dle nákladů na 1 občana) za 

poplatek odvozený podle hmotnosti vyprodukovaného odpadu 

může způsobit v praxi vážné potíže, zejména nárůst výskytu černých 

skládek (snaha lidí zmenšit množství produkovaných odpadů) 

a komplikovanou administrativu. Nesouhlas komise podpořilo 

i Předsednictvo Svazu na svém zasedání dne 27. 3. 2009, kdy 

návrh nového zákona o odpadech zásadně odmítlo a doporučilo 

zpracovat nejprve dlouhodobou koncepci a věcný záměr (i s větší 

podporou energetického využití odpadu) a poté teprve pracovat 

na paragrafovaném znění. 


Vy se ptáte, my odpovídáme 

Opakované zveřejňování záměru prodeje pozemku 

Dotaz: 

Na konci roku 2006 zveřejnila obec na úřední desce záměr prodeje pozemku, poté byl ale 

prodej zastupitelstvem zamítnut. Lze nyní - téměř po dvou letech prodat tento pozemek 

bez vyhlášení záměru? A pokud je problém v zamítnutí prodeje, dal by se tento pozemek 

prodat bez nového vyhlášení záměru, pokud by prodej zastupitelstvo nezamítlo, ale 

například zájemce by si koupi rozmyslel? V zákoně č. 128/2000 Sb. je zmíněna jen povinnost 

záměr zveřejnit, ale jak vím, obce si lhůtu od proběhnutí záměru do doby prodeje 

vykládají různě. Některé obce záměr prodeje opakují už po uběhnutí půl roku od předchozího 

neúspěšného záměru. 

Odpověď: 

Obec musí vždy na úřední desce po dobu 

15 dnů před rozhodnutím v zastupitelstvu 

obce o prodeji jakékoliv obecní nemovitosti 

zveřejnit záměr o převodu pozemku 

bez ohledu na to, zda jde o opakovaný 

záměr z vůle zastupitelstva obce (např. 

odmítlo nemovitost prodat) nebo z vůle 

kupce (odmítl nemovitost koupit). 

Podle § 39 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., 

o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších 

předpisů, je obec povinna zveřejnit 

záměr prodeje, směny, darování, pronájmu 

či poskytnutí výpůjčky nemovitého majetku 

po dobu nejméně 15 dnů před rozhodnutím 

v příslušném orgánu obce, aby se 

k němu mohli zájemci vyjádřit a předložit 

své nabídky. Pokud již byl zmíněný záměr 

zveřejněn před dvěma lety, avšak k prodeji 

nedošlo, ať již z vůle zastupitelstva nebo 

kupujícího, musí obec záměr zveřejnit 

na úřední desce znovu. Jde o nové právně 

závazné jednání obce a opakovaným 

vyvěšením záměru obec jasně deklaruje, 

že trvá její vůle s majetkem nakládat. 

V zákoně o obcích není sice stanovena lhůta, 

ve které musí zastupitelstvo obce rozhodnout 

o odprodeji obecního majetku po 

vyvěšení záměru, ale s ohledem na účelné a 

transparentní hospodaření obce s veřejným 

majetkem musí být zachována kontinuita 

v jednání obce. Zastupitelstvo musí dbát 

také oprávněných zájmů uchazečů o koupi 

obecního majetku. Přiměřená lhůta pro 

rozhodnutí zastupitelstva obce vzhledem 

k zákonným lhůtám pro jeho zasedání (viz 

níže) a rovněž možnosti zapojení jeho iniciativních 

a poradních orgánů – výborů (např. 

pro hodnocení nabídek) se udává okolo 

6 měsíců ode dne vyvěšení záměru obce. 

Do běhu lhůty se nezapočítává den vyvěšení 

ani den, kdy bude zastupitelstvo 

rozhodovat. Fakticky tak musí docházet 

k vyvěšení na úřední desce nejméně po 

dobu 17 dnů před rozhodnutím v příslušném 

orgánu obce, zastupitelstvu. Zastupitelstvo 

se schází podle potřeby, nejpozději 

jednou za tři měsíce, žádnou půlroční či 

jinou lhůtu zákon neobsahuje. 

Pokud by obec nepostupovala podle § 39 

odst. 1 a záměr prodeje nebyl na úřední 

desce zveřejněn, riskuje obec neplatnost 

daného právního úkonu od počátku. 

Pro úplnost dodejme, že podle § 26 odst. 

1 správního řádu se obsah úřední desky 

musí zveřejňovat i způsobem umožňujícím 

dálkový přístup, tj. na internetu. Záměr 

prodeje pozemku by se tak měl objevit 

i na elektronické úřední desce. Případné 

nezveřejnění záměru prodeje na elektronické 

úřední desce sice nezpůsobuje 

neplatnost prodeje (je pouze porušením 

povinnosti zpřístupňovat obsah úřední 

desky na internetu, za něž ale zákon nestanovuje 

žádnou sankci), zveřejnění záměru 

na elektronické úřední desce však jistě přispěje 

k transparentnosti samotného prodeje 

pozemku. 

Odpověď je zpracována podle právních předpisů platných k 25. únoru 2009. 

Mgr. Petr Schlesinger 


Hrazení nákladů na právní pomoc zastupiteli 

Dotaz: 

Obec a zároveň i jeden ze zastupitelů obce, který uveřejňuje informace na webových 

stránkách obce, jsou žalováni občanem žalobou na ochranu osobnosti. Obec za to, že na 

svých webových stránkách umožnila zveřejnit nevhodný dokument, a zastupitel za to, že 

tento dokument sám zveřejnil (aniž by byl jeho autorem). Může obec tomuto zastupiteli 

uhradit výdaje spojené s právními službami? 

Odpověď: 

Hrazení výdajů na právní služby zastupiteli, 

na něhož byla podána žaloba (nebo 

kterému bylo sděleno obvinění z trestného 

činu), nedoporučujeme z důvodu rizika 

trestního stíhání členů zastupitelstva, 

kteří by pro hrazení výdajů hlasovali (pro 

trestné činy zneužití pravomoci veřejného 

činitele a porušování povinností při správě 

cizího majetku). 

Je-li přesto obec přesvědčena o správnosti 

a ospravedlnitelnosti hrazení výdajů na 

právní služby zastupiteli, je třeba prokázat, 

že je takové rozhodnutí v zájmu obce 

a jejích občanů a v souladu s veřejným 

zájmem. 

Případné hrazení nákladů v občanskoprávním 

sporu doporučujeme realizovat formou 

půjčky, kdy dluh lze následně odpustit 


– pokud zastupitel ve sporu o ochranu osobnosti 

zvítězí, hradí jeho náklady protistrana 

a pomoc obce pozbývá opodstatnění. 

Zda obec může hradit náklady za právní 

zastoupení člena zastupitelstva nebo jiného 

představitele obce v případě, že je proti 

němu v souvislosti s výkonem jeho funkce 

nebo pracovní činnosti vedeno trestní stíhání 

nebo je na něj podána civilní žaloba, je 

dosud spornou otázkou. V každém případě 

by obec měla jednat v souladu se zájmy obce 

a jejích občanů (§ 35 odst. 1 obecního zřízení), 

chránit veřejný zájem (§ 2 odst. 2 obecního 

zřízení) a majetek obce (tedy i rozpočtové 

prostředky) využívat účelně a hospodárně a 

v souladu se zájmy obce a úkoly vyplývajícími 

ze zákonem vymezené působnosti 

(viz § 38 odst. 1 obecního zřízení). 

Na jedné straně lze mít za to, že pokud představitel 

obce jednal v dobré víře v zájmu 

obce, plnil své povinnosti nebo jednal na 

základě vůle projevené zastupitelstvem či 

radou obce, je legitimní, pokud mu jsou hrazeny 

i náklady na právní služby v případě, že 

čelí žalobě či trestnímu stíhání de facto pro 

výkon své funkce nebo pracovních povinností, 

ale obec je přesvědčena o správnosti 

napadeného postupu a trvá na něm, příp. 

chce alespoň poskytnout kompenzaci za 

postih způsobený přenesením kolektivní 

vůle zastupitelstva (rady, obce) na konkrétní 

osobu, která pak sporný krok provedla. 

Na druhé straně lze namítat, že zájem obce 

a jejích občanů (§ 35 odst. 1 obecního zřízení), 

který musí být respektován každým 

úkonem obce, je odlišný od zájmu soukromé 

osoby, která čelí žalobě nebo trestnímu 

stíhání. Stejně tak má obec postupovat ve 

veřejném zájmu (§ 2 odst. 2 obecního zřízení), 

kdy je sporné, jaký veřejný zájem by 

byl chráněn při rozhodnutí o hrazení nákladů 

na právní zastoupení vybrané fyzické 

osobě. Také je na zvážení, zda mají veřejné 

prostředky sloužit k ochraně soukromých 

zájmů vybrané fyzické osoby a zda nepůjde 

o zneužití prostředků z obecního rozpočtu 

v rozporu se zásadou hospodárnosti a účelnosti 

při nakládání s majetkem obce (§ 38 

odst. 2 obecního zřízení). Obec by neměla 

vynakládat veřejné prostředky nahodile, 

ale v mezích své působnosti dané zákonem 

(zejména § 35 odst. 1 a 2 obecního zřízení), 

zjednodušeně řečeno v zájmu obce a jejích 

občanů. Pokud je někdo postižen v důsledku 

svého skutečného či údajného pochybení, 

k němuž došlo při výkonu jeho funkce či 

pracovních povinností, neznamená to ještě, 

že je na místě vynakládat veřejné prostředky 

na řešení následků tohoto pochybení. 

Při vědomí existence rozdílných pohledů je 

nutno upozornit, že v současné době stále 

probíhá trestní stíhání členů zastupitelstva 

pro podezření ze spáchání trestného činu 

zneužití pravomoci veřejného činitele a trestného 

činu porušování povinností při správě 

cizího majetku, kteří pro hrazení nákladů za 

právní zastoupení jiných představitelů obce 

hlasovali. Názor orgánů činných v trestním 

řízení vycházel právě z předpokladu, že hrazení 

nákladů na právní zastupování představitele 

obce nemůže spadat do zákonem 

vymezené působnosti obce dle § 35 odst. 1 

a 2 obecního zřízení a že zájem obce a jejích 

občanů (který má obec hájit) nelze ztotožňovat 

se zájmem stíhaného představitele 

obce. Definitivní rozhodnutí soudu v dané 

věci zatím nelze v brzké době očekávat a 

do potvrzení nebo vyvrácení nastíněného 

pohledu orgánů činných v trestním řízení 

je nutno počítat s tím, že v případě hrazení 

nákladů na právní zastoupení představitele 

obce je nutno počítat s rizikem trestního stíhání 

pro hlasování ve prospěch hrazení zmíněných 

nákladů. 

V případě, že členové zastupitelstva budou 

trvat na hrazení nákladů na právní zastoupení 

svého kolegy v občanskoprávním řízení 

(a přesvědčivě zdůvodní soulad s veřejným 

zájmem a se zájmem obce a jejích občanů, 

příp. hospodárnost a účelnost vynaložených 

prostředků), doporučujeme hradit až náklady 

na právní zastoupení, které vzniknou 

nevratně – v občanském soudním řízení dle 

§ 142 odst. 1 občanského soudního řádu 

účastníku, který měl ve věci plný úspěch, 

přizná soud náhradu nákladů potřebných 

k účelnému uplatňování nebo bránění práva 

proti účastníku, který ve věci úspěch neměl, 

tzn. pokud zastupitel, jemuž hodlá obec hradit 

náklady na právní zastoupení, ve sporu 

uspěje, získá náklady na právní zastoupení 

zpět a pomoc ze strany obce by tak pozbývala 

smyslu. Pokud hodlá obec zastupiteli 

pomoci při hrazení nákladů na právní zastoupení, 

měla by tak raději učinit formou půjčky, 

kdy dluh může obec následně odpustit, 

než aby vydala nevratně prostředky, které 

by pak dotyčný zastupitel v případě vítězství 

v soudním sporu dostal ještě jednou od protistrany. 

O poskytnutí půjčky by hlasovalo ve 

vyhrazené působnosti zastupitelstvo obce 

(viz § 85 písm. j) obecního zřízení), o prominutí 

pohledávky by rozhodovalo v závislosti 

na její výši buď zastupitelstvo nebo rada 

obce (o prominutí pohledávky vyšší než 

20 000 Kč rozhoduje ve vyhrazené působnosti 

zastupitelstvo obce, viz § 85 písm. f) 

obecního zřízení, o pohledávce nižší než 

právě zmíněné rozhoduje dle zbytkové 

klauzule § 102 odst. 3 obecního zřízení rada 

obce, pokud si ovšem rozhodnutí v dané 

věci nevyhradí v souladu s § 84 odst. 4 zastupitelstvo 

obce). 

Další podrobnosti k tématu lze nalézt na 

webu Svazu www.smocr.cz v rubrice Poradna, 

sekci Finance, v odpovědi na dotaz 

„Náklady na právní pomoc zastupiteli“. 

Mgr. Jan Potměšil 


Odpověď na tento dotaz je zpracována na základě právních předpisů účinných k 12. únoru 2009. 


Co nového ve Sbírce zákonů – březen 2009 

Nařízení vlády č. 74/2009 Sb., kterým se mění nařízení 

vlády č. 564/2006 Sb., o platových poměrech zaměstnanců 

ve veřejných službách a správě 

Nařízení ruší základní stupnici platových tarifů v příloze č. 1 

k nařízení vlády č. 564/2006 Sb., čímž dochází, k navýšení platů 

některých zaměstnanců především v příspěvkových organizacích 

zřizovaných obcemi (viz aktualita na str. 2). 

Datum účinnosti od: 1. dubna 2009 

Vyhláška Ministerstva vnitra a Ministerstva zahraničních 

věcí č. 75/2009 Sb., kterou se mění vyhláška 

č. 415/2006 Sb., kterou se stanoví technické podmínky 

a postup při pořizování a dalším zpracovávání biometrických 

údajů obsažených v nosiči dat cestovního 

dokladu 

Novela vyhlášky upravuje pravidla pro pořizování biometrických 

údajů, konkrétně otisků prstů, které budou spolu s elektronicky 

zpracovanou fotografií v digitalizované podobě uloženy 

na čipu tvořícím součást cestovního dokladu. 

Datum účinnosti od: 1. dubna 2009 

Vyhláška Českého úřadu zeměměřického a katastrálního 

č. 76/2009 Sb., kterou se mění vyhláška Českého 

úřadu zeměměřického a katastrálního č. 162/2001 Sb., 

o poskytování údajů z katastru nemovitostí České 

republiky, ve znění pozdějších předpisů 

Novelizace vyhlášky navazuje na novelu č. 8/2009 Sb. zákona 

o katastru nemovitostí, která omezuje nahlížení do sbírky listin 

a přehledu vlastnictví z území České republiky na zpoplatněné 

vydávání prostých či ověřených kopií, a to po prokázání totožnosti 

a účelu nahlížení. Vyhláška stanovuje podrobnosti pro 

poskytování těchto informací a také pro nakládání s elektronickými 

výstupy z katastru. Datum účinnosti od: 1. dubna 2009 

Zákon č. 87/2009 Sb., kterým se mění zák. č. 235/2004 Sb., 

o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů, 

a některé další zákony 

Novela zákona o dani z přidané hodnoty umožňuje odpočet DPH 

na vstupu pro osobní automobily. Zároveň se podařilo prosadit 

rozšíření činností v rámci nakládání s komunálním odpadem, na 

které se vztahuje snížená sazba daně z přidané hodnoty. Nyní 

je mezi činnostmi zahrnuto vedle svozu a přepravy odpadů 

i jejich zpracování. Od 1. dubna 2009 je tak nakládání s odpadem 

levnější o 10 %. (Více informací k tématu přineseme v příštím 

čísle.) Datum účinnosti od: 1. dubna 2009 

připravil Mgr. Jan Potměšil 


Co jsme připomínkovali v březnu 2009 

Návrh nového zákona o odpadech 

V březnu 2009 předložilo do vnějšího připomínkového řízení ministerstvo 

životního prostředí návrh nového zákona o odpadech. 

Návrh zákona byl zpracováván na základě nově přijaté Směrnice 

Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 98/2008 ze dne 19. listopadu 

2008 o odpadech a o zrušení některých směrnic (dále jen „směrnice“), 

jejíž implementační doba do českého právního prostředí je 

do 12. prosince 2010. Návrh zcela nového zákona je dle ministerstva 

předkládán i z důvodu zpřehlednění právní úpravy pro oblast 

nakládání s odpady, stávající zákon byl totiž novelizován již 17krát, 

další novela je projednávána Poslaneckou sněmovnou. Svaz má 

k tomuto návrhu mnoho zásadních výhrad, které se v drtivé většině 

shodují s výhradami vznesenými vůči tzv. velké novele zákona 

o odpadech, kterou ministerstvo předložilo na jaře loňského roku. 

Návrh zákona přichází z pohledu měst a obcí pro oblast třídění 

některých složek komunálních odpadů s novým přístupem, a to 

povinným zajištěním třídění některých vybraných složek komunálního 

odpadu – papír, plast, sklo, nápojový kartón a kov (§ 31 

odst. 3). Směrnice EU obsahuje požadavek vůči členským státům 

zajistit do roku 2015 tříděný sběr papíru, plastu, skla a kovů, nikoliv 

nápojových kartónů, je-li toto třídění proveditelné z hlediska 

technického, hospodářského a z hlediska životního prostředí 

(čl. 10 odst. 2 a čl. 11 odst. 1). Vzhledem k tomu, že na obec jsou 

přeneseny i povinnosti „klasického“ původce odpadů (§ 31 odst. 1 

a v návaznosti § 19), je na drtivé většině obcí v souladu s jejich místními 

podmínkami a finančními možnostmi zajišťovat shromažďování 

komunálních odpadů utříděných podle jednotlivých druhů 

a kategorií. Jednou z neopomenutelných podmínek je samozřejmě 

i zajištění odbytu vytříděných složek komunálního odpadu na 

trhu (viz problémy z konce roku 2008). 

Povinné třídění biologicky rozložitelného odpadu rostlinného 

původu na městech a obcích od 1. ledna 2013, 2014 (§ 31 odst. 5 

až 8) je v zásadě proveditelné jen u obcí s rodinně-domkovou 

zástavbou, nikoliv paušálně u všech obcí, zejména velkých měst 

se sídlištní zástavbou (zde bydlí cca 60 - 70 % obyvatelstva). Je 

třeba podotknout, že Česká republika ve venkovských oblastech 

převážně nakládá s bioodpadem pomocí „domácího kompostování“, 

proto není přehled o množství vyprodukovaného bioodpadu. 

Většina evidovaného bioodpadu (až 2/3) je obsažena ve směsném 

komunálním odpadu, a to cca 60 %, ten je dle návrhu zákona možné 

i skládkovat (§ 35 odst. 1), proto o cílené podpoře materiálového 

využití bioodpadu není možné hovořit. 

Návrh zákona neřeší dlouhodobý problém měst a obcí s provozováním 

systémů nakládání s komunálním odpadem, a to je zapojení 

živnostenského odpadu do oblasti komunálního odpadu. Naopak, 

definice, že komunální odpad živnostenský z nevýrobní činnosti 

právnických osob nebo podnikajících fyzických osob (§ 3 odst. 1 


písm. c) a § 32) je součástí komunálního odpadu, je příliš nejasná 

a problém neřeší. Rozlišování výrobní a nevýrobní činnosti je zcela 

zatěžující a nadbytečné, jelikož i při výrobní činnosti drobných 

živnostníků vzniká odpad podobný komunálnímu (např. truhláři, 

pekaři, krejčí, brašnáři, čalouníci), a z věcného hlediska nelze rozlišit, 

kdo a při jaké činnosti odpad vyprodukoval. Živnostníci by 

měli být do systému nakládání s komunálním odpadem zapojeni 

povinně za příslušné zpoplatnění, pokud jednoznačně neprokáží, 

že odpad neprodukují, nebo že s veškerou svou produkcí nakládají 

v souladu s právními předpisy. 

Návrh zákona a v souladu s ním novelizované právní předpisy 

(zákon o místních poplatcích) rovněž mění stávající tři formy 

zpoplatnění občanů za nakládání s odpady (dnes v § 17 odst. 5 

– smluvní úhrada, § 17a – zvláštní poplatek za nakládání komunálním 

odpadem, § 10b zákona o místních poplatcích), ačkoliv stávající 

způsoby nevyvolávají v praxi vážnější problémy. Výběr formy má 

být plně na obci, která zohlední své místní podmínky a finanční 

možnosti. Námitky ztráty motivace ke třídění odpadů uplatňováním 

kapitační platby (§ 10b zákona o místních oplatcích, zavedeno 

v cca 80 % obcí České republiky) bez zohlednění vyprodukovaného 

množství odpadů příslušným poplatníkem je vyváženo zejména 

efektem nízkého procenta černých skládek, jejichž odstraňování 

dodatečně zatěžuje veřejné rozpočty, dále administrativní 

a evidenční jednoduchostí a i snadným vymáháním ze strany obcí. 

Krom toho stávající místní poplatek umožňuje pružně reagovat na 

životní situaci daného poplatníka a případně mu celý, nebo část 

poplatku prominout. Nově navrhovaný poplatek odvozený od 

množství vyprodukovaného poplatníkem je v praxi těžko aplikovatelný 

s ohledem na skutečnost, že více jak 60 % obyvatelstva 

České republiky bydlí v sídlištní zástavbě a nebude možné identifikovat, 

kolik odpadu poplatník vyprodukoval. 

Návrhu novely nařízení č. 132/2005 Sb., kterým se stanoví 

národní seznam evropsky významných lokalit, ve znění 

nařízení vlády č. 301/2007 Sb. 

Návrh z dílny Ministerstva životního prostředí ve spolupráci 

s Agenturou ochrany přírody a krajiny je předkládán z důvodu 

potřeby novelizace evropsky významných lokalit (NATURA 2000). 

Svaz má k návrhu nařízení vlády a odůvodnění k němu zásadní 

výhrady, koncepčně návrh odmítá, jelikož způsob přípravy aktualizovaného 

národního seznamu evropsky významných lokalit 

(dále jen „seznam“) je z pohledu měst a obcí velmi netransparentní. 

Opakuje se zkušenost z tvorby prvního seznamu z roku 2005. 

Provedený výběr je v případě některých lokalit v rozporu se zájmy 

měst a obcí, zejména na rozvoj území z hlediska dopravního, hospodářského 

a kulturního, využívání zdrojů pro zásobování obyvatelstva 

pitnou vodou, budování protipovodňových opatření, 

popř. nejsou dořešeny nároky na náhradu újmy při hospodaření 

na daných lokalitách a nejsou známy podmínky hospodaření na 

vymezených lokalitách. V případech, kdy jsou ve střetu dva zájmy, 

tj. veřejný zájem na ochraně přírody a krajiny a veřejný zájem rozvoj 

území, zásobování a ochrany obyvatelstva, je třeba preferovat 

ten zájem, který neohrozí nebo neztíží existenci obyvatelstva v 

daném regionu, tj. užít pravidla přiměřenosti. 

Ochrana přírody a krajiny nesmí být upřednostňována na úkor 

nepřiměřených ekonomických nákladů zatěžujících samosprávy 

při zajišťování potřeb svých občanů. Návrhy na vymezení nových 

území evropsky významných lokalit a střety z těchto návrhů vyplývající 

je nutno bezpodmínečně vypořádat po vzájemné dohodě 

s konkrétními městy a obcemi, a to u všech navrhovaných lokalit 

v dostatečném časovém prostoru. Mezi obcemi, jejichž území je 

zahrnováno do evropsky významných lokalit, panuje obava (např. 

Hradec králové, Dambořice, Kopřivnice, Děčín, Brno, České Budějovice 

aj.), že využití jejich území bude zatíženo a rozvoj obce se 

tak zastaví nebo velmi omezí. 

Z tohoto důvodu požaduje Svaz vytvoření seznamu evropsky 

významných lokalit jedině s jednoznačným souhlasem (včetně 

případných podmínek zabezpečujících přiměřený rozvoj území) 

všech dotčených vlastníků nemovitostí, zejména měst a obcí 

k navrhovaným lokalitám, a to bez jakéhokoliv finančního a hospodářského 

dopadu jak na obce a města, tak i na kraje. 

připravil Mgr. Pavel Drahovzal 


Obce a Evropská unie 

16. plenární zasedání Kongresu místních a regionálních 

orgánů Rady Evropy (CLRAE) 

Ve dnech 3.- 5. března 2009 se konalo ve Štrasburku, sídle Rady Evropy, 16. plenární 

zasedání jejího Kongresu místních a regionálních orgánů. Delegace ČR, která se jej 

zúčastnila, byla tentokrát 5členná: Jana Fischerová, starostka Havlíčkova Brodu, Zdeněk 

Brož, starosta Šumperka, Alenka Antošová, starostka Proboštova, Hana Richtermocová, 

místostarostka Hořic, a Jan Mrázek, radní Opavy. 

Rada Evropy oslaví letos, stejně jako 

NATO, 60 let od svého založení. Má již 

47 členů, o 20 více než Evropská unie (27). 

Česká republika byla přijata v roce 1993. 

Kongres místních a regionálních orgánů 

je jedním z hlavních pilířů Rady Evropy 

spolu s Evropským soudem pro lidská 

práva, Výborem ministrů a Parlamentním 

shromážděním. 

Hlavními tématy 16. plenárního zasedání 

Kongresu byly celosvětová finanční 


a hospodářská krize, energetická situace 

v Evropě, veřejné služby v hospodaření 

s vodou a odpadky, rovnost a diverzita 

v zaměstnávání a poskytování služeb, 

budoucnost kulturní turistiky pro udržitelný 

rozvoj, nedostatek technologických 

a komunikačních technik v regionech 

a boj proti domácímu násilí páchanému na 

ženách. V době konání plenárního zasedání 

jednal také výbor pro kulturu a školství 

a výbor pro udržitelný rozvoj. 

V jedné části zasedání odpovídal na otázky 

účastníků generální tajemník Rady Evropy 

Terry Davis, jemuž letos končí pětiletý mandát. 

Většina dotazů se týkala nedostatku 

finančních zdrojů pro práci Kongresu. 

Diskutovaná problematika vyústila do 

několika doporučení a rezolucí. Doporučení 

jsou předávána Výboru ministrů Rady 

Evropy, který je zase postupuje vládám 

členských států a někdy i mezinárodním 

organizacím. Rezoluce jsou určeny místním 

a regionálním samosprávám a asociacím, 

které se jimi mají inspirovat ve své činnosti. 

Jednou z největším akcí, od které si CLRAE 

letos hodně slibuje, je tzv. Týden místní 

demokracie, který se uskutečňuje již dva 

roky. „Týden“ chce zvýšit povědomí občanů 

o tom, jak funguje místní samospráva 

a informovat je o jejich možnostech na 

rozhodování neformálními akcemi. Asociace 

místních samospráv si mohou samy 

zvolit formy účasti, které jim budou nejlépe 

vyhovovat. Má to být též příležitost připomenout 

si vznik Evropské charty místní 

samosprávy, která byla otevřena k podpisu 

v r. 1985 a vstoupila v platnost v r. 1988. 

Loni se „Týdne“ zúčastnily již 33 členské 

země Rady Evropy (ze 47). 

Jana Fischerová 

starostka Havlíčkova Brodu 

vedoucí delegace 

Evropský summit regionů a měst 

Tato významná událost, která byla prozatím největší oficiální akcí českého předsednictví 

v Radě EU, se uskutečnila 5. a 6. března 2009 ve spolupráci s Výborem regionů 

a hlavním městem Prahou. Účastníky summitu byli vedle členů Výboru regionů rovněž 

nejvyšší představitelé evropských institucí (Evropská komise, Evropský parlament 

a další), představitelé české vlády i zástupci českých a evropských měst. 

Vedle ústředního tématu, kterým byla politika 

soudržnosti, byla na summitu pozornost 

věnována i dalším aktuálním problémům 

– současné ekonomické situaci ve světě 

a možným reakcím na finanční krizi. Podle 

primátora Prahy Pavla Béma právě města 

Primátor Prahy Pavel Bém předává José Manuelu Barrosovi kámen z Karlova mostu. V pozadí Danuta 

Hübner a Luc Van den Brande. 

a regiony mohou významně přispět k opětovnému 

nastartování evropských ekonomik 

v době finanční krize. 

Výstupem tohoto summitu se stala deklarace, 

která představuje dokument přijatý 

členy Výboru regionů a podpořený všemi 

velkými evropskými asociacemi regionů a 

měst. V deklaraci je zdůrazněna klíčová role 

místních a regionálních aktérů při řešení 

hospodářské krize, a to zejména proto, že 

právě regiony a města jsou bezprostředně 

vystaveny dopadům krize. Ekonomická krize 

může být však také příležitostí pro prokázání 

potenciálu měst a regionů a pro hledání 

nových možností pro investice. Deklarace 

rovněž podporuje silnou regionální politiku 

s významným zastoupením městské politiky, 

protože města jsou vnímána jako motory 

rozvoje regionů. 

V rámci Evropského summitu regionů 

a měst byl připraven bohatý doprovodný 

program, který se konal přímo v ulicích hlavního 

města. Doprovodná akce s názvem 

„Ochutnejte Evropu“ měla za cíl jednak 

informovat návštěvníky o konání summitu 

a také je seznámit s různými evropskými 

regiony, jejich kulturou, tradicemi, gastronomií 

a turistickými zajímavostmi. 

Mgr. Barbora Veselá 

vnější oddělení Kanceláře Svazu 

Jednodušší evropská cesta k úspornějšímu bydlení 

Evropský parlament v rámci protikrizových 

opatření podpořil počátkem dubna změnu 

legislativy a umožnil členským státům investovat 

více evropských peněz do bydlení. 

Členským státům se tak otevřela příležitost 

investovat strukturální fondy do úprav 

a oprav panelových a dalších budov. To je 

pro Českou republiku obzvláště důležité, 

protože v zastaralých panelových domech 

žije až 26 % obyvatel. České republice se tak 

nově otevřela možnost investovat více než 

16 miliard Kč do zateplování bytů a domů. 

Evropský parlament schválil změnu evropské 

legislativy upravující pravidla čerpání 

Evropského regionálního rozvojového 

fondu (ERRF) a umožnil tak všem členským 

státům, krajům a obcím investovat do opatření 

na zlepšení energetické účinnosti a na 

využití obnovitelné energie v budovách 

s pomocí strukturálních fondů EU. Evropské 

peníze lze využít například na dvojitá 

skla, izolace stěn, solární panely či výměnu 

starých kotlů energeticky účinnějšími 


topnými tělesy. Toto opatření, se původně 

mělo vztahovat pouze na domácnosti s nízkými 

příjmy, Evropský parlament však okruh 

možných příjemců podstatně rozšířil tím, 

že přenesl toto rozhodnutí na členské státy. 

Vítám odstranění odkazu na domácnosti 

s nízkými příjmy, který byl problematický už 

proto, že jej vnitrostátní pravidla definují různým 

způsobem. Členské státy by měly mít 

možnost rozhodnout o tom, které kategorie 

budov budou způsobilé k financování, podle 

svých pravidel, a stanovit vlastní kritéria 

podle svých potřeb. Zvýšit si kvalitu a zlevnit 

bydlení musíme umožnit všem, nejen těm, 

kdo žijí v sociálních bytech. 

Je třeba připomenout, že již v rámci stávajících 

pravidel je umožněno investovat 

evropské prostředky do bydlení, ovšem 

pouze v nových členských státech a za velmi 

omezených podmínek. Dosud tak v České 

republice bylo možné čerpat evropské 

dotace na opravy bytového fondu pouze 

pro takzvané problémové části měst nad 20 

tisíc obyvatel a to zejména na opravy společných 

bytových prostor. Omezena byla také 

výše dotací 3% stropem na dotyčné operační 

programy nebo 2 % celkové dotace ERRF 

na vnitrostátní úrovni. Rozhodnutím Evropského 

parlamentu byl tento strop navýšen 

o 4 %. Je potřeba si uvědomit, že rozhodnutí 

Evropského parlamentu tak nenavyšuje 

prostředky a nemá proto žádné důsledky 

pro rozpočet Společenství. Umožňuje však 

členským státům, které o to projeví zájem, 

přesměrovat své priority a upravit své operační 

programy s cílem více investovat do 

bydlení. Dosud totiž plyne do oblasti bydlení 

žalostně málo peněz, neboť ve většině členských 

států netvoří tyto investice ani jedno 

procento celé dotace z ERRF a nikde nedosahují 

dvouprocentního stropu. 

Větší pozornost investicím do bydlení 

věnuje Evropská unie v souvislosti s bojem 

proti klimatickým změnám. Podle odhadů 

evropských expertů totiž až 40 % emisí 

skleníkových plynů v EU vzniká kvůli technickému 

stavu budov. Vlivem neúčinných 

systémů vytápění, klimatizace a osvětlení 

v nich navíc dochází k velkému plýtvání 

energií. Evropská komise se domnívá, že v 

roce 2020 by úspory energie v této oblasti 

mohly činit až 28 %. Komise proto koncem 

loňského roku předložila v reakci na probíhající 

finanční krizi a zpomalení evropského 

hospodářství rozsáhlý Plán evropské hospodářské 

obnovy, jehož součástí byl i návrh 

umožnit všem členským státům a regionům 

EU investovat do opatření na zlepšení energetické 

účinnosti a na využití obnovitelné 

energie v budovách s pomocí strukturálních 

fondů EU. Je politováníhodné, že k podpoře 

větších investic do bydlení a zavedení 

tohoto opatření v celé Unii nás dohnala až 

finanční krize. Rozhodnutí však jednoznačně 

vítám, protože lidé dnes musí vážit každou 

korunu a touto cestou jim pomáháme 

ušetřit na účtech za vytápění a teplou vodu. 

Podle odhadu organizace CECODHAS totiž 

může evropská domácnost na těchto výdajích 

v průměru ročně ušetřit 450 eur. A to už 

je hmatatelná pomoc! 


poslanec Evropského parlamentu 

předseda SMO ČR 

Podpořeno grantem z Islandu, Lichtenštejnska a Norska v rámci 

Finančního mechanismu EHP a Norského finančního mechanismu 

 

Svaz měst a obcí ČR nabídne obcím nový produkt 

 

 

Svaz měst a obcí České republiky uspěl se svou žádostí o financování z Finančních mechanismů EHP/Norsko na realizaci projektu 

Moderní přístupy ke vzdělávání volených představitelů územních samospráv (New Approaches to Training of Local Councillors - NATLC). 

Získal celkem 72 210 EUR na vytvoření vzdělávacího programu pro volené přestavitele samospráv, kteří jej budou moci využít po 

volbách do obecních zastupitelstev. Jde o nový produkt podpory voleným představitelům samospráv ze strany SMO ČR. 

Proč je projekt věnován právě tématu 

vzdělávání zastupitelů? Svaz vycházel při 

přípravě projektu z předpokladu, že to 

jsou předně volení přestavitelé, kteří mají 

v rukou rozvoj svých měst a kvalitu výkonu 

místní veřejné správy. Speciální vzdělávací 

program pro zastupitele však dosud 

nebyl vytvořen a ani realizován, mimo 

jiné i s ohledem na řadu limitujících faktorů, 

např. nedostatek času pro klasický typ 

vzdělávání. Vytváření podmínek pro vzdělávání 

obecních samospráv patří zároveň 

dle Stanov Svazu mezi základní cíle jeho 

činnosti. 

Předmětem projektu, který bude ukončen 

v září 2010, je především zpracování 

metodologie vzdělávacího programu pro 

zastupitele. Při její přípravě Svaz využije 

bohatých zkušeností norského partnera, 

kterým je Norská asociace místních a regionálních 

samospráv. Ta se tomuto tématu 

aktivně věnuje již 12 let a je připravena 

nabídnout své know-how i v České republice. 

Zároveň chce Svaz měst a obcí ČR 

navázat s norskou asociací dlouhodobou 

spolupráci s ohledem na možnost získat 


řadu cenných zkušeností s poskytováním 

služeb svým členským obcím. 

Základní principy vzdělávání budou modifikovány 

na místní podmínky a odlišný 

systém fungování veřejné správy. Zde se 

Svaz opírá o druhého partnera projektu, 

kterým je Vzdělávací centrum pro veřejnou 

správu ČR, o.p.s. Vzdělávací centrum 

se stane odborným garantem projektu. Je 

jedním z předních poskytovatelů vzdělávacích 

služeb v této oblasti a má rovněž 

bohaté projektové zkušenosti. Pro samotné 

vzdělávání budou vyškoleni lektoři 

z řad bývalých (nebo současných) zastupitelů. 

Zkušenost s komunální politikou 

je totiž jedním ze základních předpokladů 

úspěšnosti vzdělávání a podle tohoto pravidla 

budou také vybíráni lektoři v rámci 

připraveného projektu. 

Svaz měst a obcí chce realizací projektu 

navázat na úspěšný projekt „Zvýšení připravenosti 

členů zastupitelstev obecních 

a krajských samospráv v ČR“, k jehož hlavním 

výstupům patřilo zpracování Příručky 

pro člena zastupitelstva obce po volbách 

do obecních zastupitelstev v roce 2002. 

Aktualizovaná elektronická verze Příručky 

byla vydaná v roce 2004 a následně také 

po volbách do obecních zastupitelstev 

v roce 2006. Zpracování další verze Příručky 

lze očekávat i pro období po komunálních 

volbách 2010, kdy bude zároveň 

připraven i nově vytvářený vzdělávací 

program. Vzdělávací program spolu s Příručkou 

tak bude obcím nabídnut jako 

komplexní podpůrný nástroj pro usnadnění 

zvládnutí role zastupitele po volbách 

do obecních zastupitelstev v roce 2010. 

Ingrid Štegmannová 

vedoucí oddělení vnějších vztahů 

kontaktní osoba projektu 

Rozvoj měst z pohledu nových členských zemí EU 

Konference s názvem „Monitorování městské dimenze v kohezní politice – Perspektivy 

EU 12“ se konala 18. a 19. března 2009 v Praze a představovala jedinečnou příležitost 

pro výměnu zkušeností mezi novými členskými zeměmi EU v oblasti současných 

a budoucích přístupů k rozvoji měst. 

V rámci programu konference byly představeny 

výsledky analýzy 316 operačních 

programů, kterou vypracovala Evropská 

komise. Jedná se o programy financované 

z Evropského fondu pro regionální rozvoj, 

přičemž z výsledků vyplývá určitý nesoulad 

v jejich využívání mezi původními a nově 

přistoupivšími státy EU. Dále se projevilo 

nedostatečné zapojení místních aktérů do 

rozvoje a málo výrazné uplatňování integrovaného 

přístupu, který je postaven na 

komplexním řešení problémů měst. 

Zástupci některých nových členských zemí 

Evropské unie představili velmi zajímavé 

projekty, jejichž prostřednictvím se snaží 

zlepšit kvalitu života ve městech i přilehlých 

regionech. Jednalo se např. o prezentaci 

zkušeností z Maďarska (město Györ), 

rumunského Temešváru, dále slovinské 

Ljubljany, hlavního města Prahy či polské 

Poznaně. Zástupce ministerstva pro místní 

rozvoj prezentoval také koncepci českých 

Integrovaných plánů rozvoje měst v rámci 

regionálních operačních programů a Integrovaného 

operačního programu. Účelem 

těchto plánů rozvoje je koncentrovat prostředky 

v projektech řešících nejzávažnější 

problémy měst. Všechny prezentace 

z této konference budou dostupné na 

www.qec-eran.org. 

Zástupce Evropské investiční banky dále 

představil fungování finančního nástroje 

JESSICA, který by města mohla využívat 

pro projekty městského rozvoje bez nutnosti 

předfinancování – jedná se o nástroj 

na bázi revolvingového úvěru (prostředky 

z něj lze při dodržení podmínek splácení 

čerpat opakovaně). Do projektů se mohou 

zapojit i soukromí partneři, což představuje 

podporu pro tzv. Public Private 

Partnership (PPP) – spolupráce veřejného 

a soukromého sektoru. Pro zavedení tohoto 

finančního nástroje je zásadní jeho politická 

podpora. V Polsku se zatím rozhodl 

pro použití tohoto typu financování jeden 

region, přičemž o jeho širším užití zřejmě 

rozhodnou právě nově získané zkušenosti. 

V rámci ČR byl dle dostupných informací 

největší zájem projeven v Moravskoslezském 

kraji; v této souvislosti jsou prováděny 

analýzy vhodnosti použití Jessiky 

v tomto regionu. 

Na závěr konference byl prostor věnován 

příspěvkům zaměřeným na úlohu městské 

dimenze v dalším programovacím období 

po roce 2013. V této souvislosti byla zmiňována 

i Zpráva o urbánní dimenzi kohezní 

politiky v novém programovacím období, 

vypracovaná jakožto vlastní iniciativa Evropského 

parlamentu předsedou Svazu a zároveň 

europoslancem Oldřichem Vlasákem. 

Program konference byl bohatý a velmi 

zajímavý a přinesl různé pohledy na možnosti 

městského rozvoje v různých evropských 

zemích, přičemž vždy byl zdůrazněn 

význam měst jakožto „motorů“ rozvoje 

celých regionů a tudíž nutnost jejich podpory 

a rozvoje do budoucna. 

Barbora Veselá 

odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu 


Výzvy • nabídky • oznámení 

Vyhlášen 2. ročník soutěže Sprinter roku 

SOUTĚŽ MĚST A OBCÍ V OBLASTI CYKLOTURISTIKY A CYKLODOPRAVY 

 

 

Společnost Unilever spolu s partnery v oblasti 

cykloturistiky a cyklodopravy ze státní správy 

a neziskového sektoru – předně s Ministerstvem 

dopravy ČR, Centrem dopravního výzkumu, Státním 

fondem dopravní infrastruktury, Svazem 

měst a obcí ČR, Národní sítí Zdravých měst, agenturou 

CzechTourism, Nadací Partnerství a občanským 

sdružením NaKole vyzývá všechna města 

a obce, aby se zapojily do druhého ročníku soutěže 

na podporu rozvoje cykloturistiky a cyklodopravy s názvem 

Unilever Sprinter roku 2009. 

lodopravy/cykloturistiky. Tři nejlepší přihlášená 

města či obce budou odměněna finanční částkou 

na podporu dalšího rozvoje cyklodopravy či cykloturistiky. 

Uzávěrka soutěže je v červnu 2009, výsledky 

budou komunikovány jak městům, tak i formou 

tiskové konference. Pravidla soutěže jsou koncipována 

jednoduše do čtyř kategorií, přihlásit je 

možné se elektronicky. Vše potřebné najdete na www.cyklostrategie.cz 

a také na internetových stránkách pořadatelů. 

Cílem soutěže je podpořit města, která v posledních dvou letech 

investovala nejvíce úsilí a finančních prostředků do rozvoje cyk- 

Mnoho štěstí v soutěži za organizátory přeje 

Andrea Jandová 

tisková mluvčí společnosti Unilever ČR 

Dobrovolné návraty cizinců bez pracovních povolení 

Na základě usnesení vlády č. 171 ze dne 9. února 2009 zahájilo 

Ministerstvo vnitra dne 16. února 2009 realizaci Projektu dobrovolných 

návratů. Cílovou skupinou tohoto projektu jsou státní 

příslušníci třetích zemí, kteří na území České republiky pobývají 

na základě platného pobytového oprávnění vydaného za účelem 

podnikání nebo zaměstnání (včetně jejich rodinných příslušníků) 

a k t e ř í v d ů s l e d k u e k o n o m i c k é k r i z e z t r a t i l i p r a c o v n í u p l a t n ě n í . 

Pro tyto přesně určené skupiny státních příslušníků třetích zemí 

tak projekt nabízí důstojný návrat do země původu jako prevenci 

možného propadu do ilegality a následného nuceného vyhoštění. 

Více informací o projektu a podmínkách pro zařazení do něj, 

včetně jazykových mutací informačního letáku o projektu, lze 

nalézt na webových stránkách ministerstva vnitra www.mvcr.cz 

nebo získat na telefonické informační lince na čísle 974 832 420. 

O registraci do projektu je od jeho spuštění na straně příslušníků 

třetích zemí značný zájem. Ke 20. březnu 2009 bylo registrováno 

celkem 894 zájemců, z toho již 687 opustilo území České republiky. 

Největší zájem o registraci do projektu je mezi státními příslušníky 

Mongolska, Uzbekistánu, Vietnamu a Ukrajiny. 

Markéta Pokorná 

ministerstvo vnitra 

Kontakty na pracovníky MZe ČR pro oblast vodohospodářské infrastruktury 

Problematika vodovodů a kanalizací je řešena v rozdělených kompetencích Ministerstva životního prostředí, jakožto garanta Operačního 

programu životního prostředí 2007 – 2013, a tím i dotací na vodohospodářskou infrastrukturu, a ministerstva zemědělství, které 

tuto problematiku spravuje v rámci garance za zákon č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu, ve znění 

pozdějších předpisů. Spíše proto doporučujeme obracet se na ministerstvo zemědělství. 

Kontakty: 

Ministerstvo zemědělství 

- předvolba 221 81 k telefonním linkám 

1. ředitel odboru vodovodů a kanalizací 

Ing. Aleš Kendík, linka: 2240, 2790 

2. vedoucí oddělení rozvoje vodovodů a kanalizací 

Ing. Jiří Duda, linka: 2592 

3. vedoucí oddělení metodického řízení provozu 

Ing. Vladimír Chaloupka, linka: 2348 


Aktualizace údajů o obcích 

Za účelem doplnění naší databáze měst a obcí České republiky se na Vás, členy i nečleny Svazu, 

obracíme s prosbou o aktualizaci některých základních dat o Vaší obci/městysi/městě. 

Dotazník k vyplnění naleznete na internetových stránkách Svazu: www.smocr.cz. Můžete ale vyplnit i tento tištěný dotazník 

a poslat jej na faxové číslo 234 709 786 nebo naskenovaný na e-mail: fanta@smocr.cz. 

Děkujeme Vám 

Město/městys/obec: ...................................................................................................................................................................................................... 

Kraj: .......................................................................................... resp. Okres: ................................................................................................................ 

Starosta: ........................................................................................................................................ uvolněný – neuvolněný (zatrhněte) 

Telefon (obec): ............................................................................................ Fax: .......................................................................................................... 

Telefon, mobil (starosta): ............................................................................................................................................................................................. 

Kontaktní e-mail na obec: .................................................................................................................................................................................... 

na starostu: .............................................................................................................................................................................. 

Partnerské obce v zahraničí: (jméno obce, stát, rok zahájení spolupráce, rok podepsání smlouvy o partnerství, kontaktní osoba 

pověřená partnerstvím ve Vaší obci, telefon a e-mail): ......................................................................................................................................... 

.............................................................................................................................................................................................................................................. 

.............................................................................................................................................................................................................................................. 

POZOR! 

Podle nového zákona o odpadech, musí od 

roku 2011 obce umožnit občanům třídění 

biologicky rozložitelného odpadu. 

JANITES, s.r.o. 

Hořanská 398/5, 735 64 Havířov – Prostřední Suchá 

tel./fax: 596 440 449, mob.: 604 605 233, 776 315 186 

e-mail: info@janites.eu, info@janites.cz 

ZÍSKEJTE AŽ 90% DOTACI 

NA NÁKUP TECHNOLOGIÍ 

PRO ZPRACOVÁNÍ BIOODPADU 

Kompostovací stroj KS 1.2 

 

 

 

Nabízíme komplexní zpracování a realizace dotačních projektů 

www.janites.eu

Pomáháme městům 

a obcím růst 

Využijte našeho finančního portfolia pro města i obce. 

Poraďte se v ČSOB, jak vyřešit správu financí vašeho města či obce, krajského úřadu 

nebo jimi zřizovaných organizací. V našem portfoliu naleznete produkty a služby 

šité přesně na míru vašim potřebám. Samozřejmostí je osobní přístup našeho 

firemního bankéře, naší vizitkou pak dlouholetá zkušenost z komunální sféry. 

Těšíme se na setkání v nejbližší pobočce ČSOB. 

www.csob.cz 

Člen skupiny KBC Infolinka 800 300 300

INFORMAČNÍ SERVIS

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?